Potencialidades y Nuevos retos en la Ciudad Educadora
Por Nidia Garber
Muy buenas tardes, mi nombre es Nidia Garber, soy la directora de la Delegacin para Amrica Latina de la ASOCIACION INTERNACIONAL DE CIUDADES EDUCADORAS. Quisiera agradecer a las instituciones comprometidas en la organizacin del Foro Educativo, organizaciones educativas, sindicales, centros de investigacin, organismos de derechos humanos e instituciones de nivel nacional e internacional y muy especialmente al Padre Seibold por la invitacin recibida para participar en tan importante encuentro. Antes de comenzar con el tema que nos convoca Potencialidades y Nuevos retos en la Ciudad Educadora, har una breve mencin de los ejes que se desarrollarn a continuacin. 1- En primer lugar voy a hacer una referencia para aquellos que quizs no estn familiarizados con el tema de que es la Asociacin Internacional de Ciudades Educadoras y cual es el rol que cumplimos desde la Oficina Regional para Amrica Latina. 2- En segundo lugar desarrollar el tema por el cual fui convocada , all analizar cuales son los desafos que nos plantean en materia de educacin las ciudades actuales, cul es el rol que le caben a los gobiernos locales en el desarrollo de una ciudadana autnoma basada en valores fundamentales del civismo y la democracia, cuales son los mltiples escenarios de aprendizaje que nos posibilitan las ciudades y como podemos trabajar juntos. Que es la Asociacin Internacional de Ciudades Educadoras? Es una Red de Gobiernos locales que en actualidad cuenta con mas de 400 ciudades asociadas de todo el mundo, las que se hallan trabajando en el mismo sentido. Esta red fue creada en noviembre de 1990 a partir de la iniciativa del entonces Sr. Pacual de Maragal, Alcade del Ayuntamiento de Barcelona, Espaa. En el ao 1996 se estableci, la Oficina Regional de Ciudades Educadoras del Cono sur, con sede en la Municipalidad de Rosario, Direccin General de Relaciones Internacionales, provincia de Santa Fe, Argentina, con jurisdiccin sobre los pases que integran el Mercosur. Posteriormente, la Asamblea realizada durante el V Congreso de Ciudades Educadoras de Jerusaln celebrado en 1999, se decidi ampliar la jurisdiccin de la Oficina de Rosario a todo el rea de Amrica Latina, dado que las problemticas de estas regiones son muy particulares y en muchos sentidos presentan desafos similares.
El objetivo principal de esta Delegacin, es el de promover esta Red de
Cooperacin entre las ciudades Latinoamericanas, que permitan generar e intercambiar proyectos y experiencias educadoras en todos los niveles de educacin: formales y no formales e informales. Puesto que entendemos que, una Ciudad Educadora, es la que promueve el derecho fundamental de todas las personas a la educacin, vinculando a las ciudades para trabajar conjuntamente en proyectos que promuevan el valor educador del espacio urbano, en pos de transformarlo en una verdadera escuela abierta a la ciudadana. La Delegacin para Amrica Latina viene trabajando para dinamizar la extensin de la Asociacin, organizando para ello actividades de formacin, de intercambios y de trabajo conjunto entre las ciudades de la regin. Para promover y expandir la AICE, se vienen llevando a cabo diversos encuentros, se han diseado y dictado cursos y seminarios sobre el concepto, organizacin y estructura de Ciudades Educadoras, se participa permanentemente en distintos foros y reuniones, se llevan a cabo publicaciones y se mantiene una vinculacin permanente con los medios de comunicacin especializados. Desde la Delegacin, se colabora con la Secretara General para la incorporacin de nuevas experiencias de la regin en el Banco de Datos y para la revisin y actualizacin de las existentes. A partir de mediados del 2005 se ha llevado adelante para ampliar la oferta formativa la implementacin de un curso de capacitacin on-line, en colaboracin con la Universidad Nacional de Rosario, sobre el marco conceptual de Ciudades Educadoras. Para fortalecer las tareas de la Oficina se ha venido trabajando en distintos tipos de publicaciones, la primera serie fue denominada Cuadernos de CEAL, y en la actualidad estamos elaborando otra serie a la que se conocer como Cuadernos de Reflexin y Debate de CEAL. Tambin se ha editado el libro sobre Polticas de Juventud en Amrica Latina. Experiencias innovadoras A su vez , la Delegacin Amrica Latina mantiene vnculos de intercambio de informacin y colaboracin con diversas organizaciones con las que comparte objetivos. Estas organizaciones son entre otras: la UNESCO; CINU - Centro de Informaciones de Naciones Unidas para Argentina y Uruguay; OEI Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura .Adems, se ha privilegiado la participacin en actividades organizadas por Mercociudades, y CGLU al efecto de difundir la AICE y los principios consagrados en la Carta de CE. Como parte de la Estrategia de Comunicacin de la AICE - Delegacin Amrica Latina se difunde mensualmente un Boletn Electrnico en el que se describen las principales acciones emprendidas por la Delegacin, se comentan novedades, se refuerzan comunicacionalmente las tareas del
secretariado, etc. Tambin se interviene en la conformacin de un Banco de
Imgenes de experiencias de las CE del territorio latinoamericano. Aclarados estos aspectos cabe que nos preguntemos Cules son potencialidades y Nuevos retos de Ciudad Educadora?
las
En primer lugar es necesario que reflexionemos Por qu esta red de
gobiernos locales esta preocupada por cmo se desarrolla la educacin en las ciudades? Una ciudad se conforma con espacios, edificios, calles, plazas. Una ciudad posee diversas culturas, referencias y memorias, pero fundamentalmente se distingue por la gente que la habita. Desde los aos setenta, estamos viendo un crecimiento inusitado de la poblacin mundial en las ciudades. En particular con el crecimiento de la ciudad metropolitana, como pueden ser los casos de la ciudad de Buenos Aires, Rosario, Crdoba, podemos observar que se fue perdiendo el antiguo ambiente provincial, donde las personas mantenan estrechos vnculos entre s y con las figuras del poder tico, como el polica, el maestro, el cura y el mdico. Con el crecimiento masificado de la ciudad, se fueron abandonando, pues, las formas del reconocimiento mutuo que hacan de la sociedad urbana una "comunidad imaginada", donde se compartan filiaciones polticas, religiosas y morales relativamente unificadas y unificadoras. El fenmeno de la globalizacin sin duda ha afectado a nuestras ciudades, transfiriendo a la escala de los gobiernos locales en tanto espacios de gobiernos que se hallan ms prximos a los ciudadanos, la responsabilidad de escuchar y tratar de resolver los problemas de sus vecinos. Particularmente la realidad latinoamericana nos esta indicando ciertos desarrollos y caractersticas comunes de nuestras ciudades como son, la presencia de ciudades dentro de ciudades como son la ciudad formal y la ciudad informal. Y tambin podemos reconocer en muchas de nuestras ciudades procesos de formas diversas de exclusin y segregacin como por ejemplo: a.- la exclusin y la segregacin: hombres y mujeres sin oportunidades de trabajo, b.- la segregacin de mujeres en distintos espacios sociales; c.- ancianos aislados de los espacios ciudadanos y separados de los afectos, d.- jvenes marginados o expulsados de sus pases que nos les permite desarrollar sus sueos, e.- exclusin de los diferentes y de los que tienen capacidades diferentes, Hablar de inclusin social requiere, por sobre todas las cosas, asumir el tema con la mayor seriedad y el mayor respeto, hacia todos nosotros, pero en particular hacia los ms dbiles, hacia quienes han cargado sobre sus espaldas el mayor peso de la crisis econmica, cultural y social de los ltimos aos. 3
Hablar de inclusin social es hablar de igualdad de oportunidades y es tambin
hablar de lo diferente. Es hablar de acceso al trabajo, a la educacin, a la salud y a la vivienda., a los procesos de comunicacin y a la participacin. Significa pues incorporar a la sociedad, integrarla, no desarraigarla, lo que implica construir ciudadana. Sobre esta realidad debemos trabajar desde la perspectiva de la Ciudad Educadora ya que para hablar de inclusin social de estos colectivos sociales, es hablar de igualdad de oportunidades. El Proyecto Ciudad Educadora, particularmente tiene como finalidad primordial la construccin de una ciudadana organizada, autnoma y solidaria, capaz de convivir en la diferencia y de solucionar pacficamente sus conflictos. El proceso de democratizacin de los estados, las sociedades y las ciudades, ha abierto la posibilidad para hacer realidad los ideales de la Ciudad Educadora como proyecto social. Precisamente la ciudad y la educacin son un campo interrelacionado, donde se pueden desestructurar las relaciones autoritarias y convertirlas en forma sistemtica en relaciones democrticas. Aqu es donde cabe introducir en forma consciente las pautas sociales de la comprensin, la solidaridad y la responsabilidad por parte del Estado y de la sociedad civil. Para poder trabajar en este sentido deberamos preguntarnos Qu entendemos hoy por educacin y cuales son los procesos de enseanza -aprendizaje? El derecho a la educacin es mucho ms que el derecho a la escuela. En qu consiste bsicamente la diferencia? La Educacin no se agota en la educacin escolar. Hay educacin dentro y fuera de la escuela, antes y despus del paso por la escuela, en mbitos noformales e informales, en modalidades abiertas, a distancia, etc. Aprendemos en la familia, en la comunidad, en el trabajo, en la participacin social, a travs de los medios de informacin y comunicacin, en los libros, en el mundo virtual, en la vida diaria. Una ciudad se convierte en educadora, cuando reconoce, ejercita e implementa adems de sus tareas tradicionales como son el alumbrado, barrido y limpieza, una funcin orientada a la formacin, promocin y desarrollo de todos sus habitantes. Cuando asume la intencionalidad poltica de dotar a sus actuaciones de mayores contenidos educativos, haciendo que su territorio sea el espacio de mltiples escenarios de aprendizaje social compartido. El valor educativo de estos mltiples escenarios de aprendizaje y fundamentalmente de el valor educativo de los espacios pblicos de la ciudad 4
va ms all de los mbitos en los que la educacin a permanecido hasta ahora,
de modo que el trabajo, la vivienda, el urbanismo, el ocio y la cultura, entre otros, son espacios educativos per-se ya que en ellos y con ellos, la persona vive ,crece y se desarrolla. El Movimiento de Ciudades Educadoras que fomenta la ciudad como hecho educativo, nos propone aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los dems, a participar y cooperar en todas las actividades humanas. Nos ensea a convivir, nos ensea a ser, porque nos educa en los valores de ciudadana democrtica. La Ciudad Educadora se presenta como un gran desafo poltico para las autoridades locales y la sociedad civil a partir de asumir un compromiso de gestin innovadora desde una perspectiva pedaggica donde el rol educador de las instituciones polticas promueva una ciudadana activa y solidaria. Dentro de la Red de Asociacin Internacional de Ciudades Educadoras, se considera que los municipios, son los encargados de implementar con eficacia las gestiones que les corresponden en materia de educacin. Por lo cual deben plantearse polticas educativas amplias y de alcance global, de manera de incluir en ella todas las modalidades de educacin formal y no formal as como las diversas manifestaciones culturales. Cmo reconocer y articular ciudades?
los diferentes escenarios educativos en las
Las ciudades deben organizarse internamente segn modelos de
descentralizacin territorial, de forma que puedan desarrollar una gestin prxima a la ciudadana, con el reconocimiento de las identidades barriales o vecinales y la creacin de estructuras representativas que estimulen la participacin ciudadana. Las ciudades deben favorecer la integracin y la pluralidad. Asimismo, es fundamental la creacin y promocin de mecanismos participativos, esto una condicin indispensable para la eficacia de la gestin urbana y para la democratizacin del modelo de gobierno. Para que la democracia funcione, es preciso procurar que se formen ciudadanos calificados, capaces de expresar criterios, imbuidos de principios, de responsabilidad social y de tener conciencia de sus derechos y obligaciones en el espacio urbano. En la contemporaneidad esta es una tarea y un reto sustancial: fomentar el desarrollo de una ciudadana autnoma Cules son los Nuevos roles que los gobierno locales deben asumir como promotores de estrategias de desarrollo?
La administracin pblica tiene la responsabilidad de asegurar las condiciones
para que se haga efectivo el derecho a la educacin de la poblacin, es decir, a una educacin universal, gratuita, y de calidad para todos. Para ello es necesario innovar las capacidades de la administracin pblica. De qu manera? Primero es necesario, establecer un diagnstico educativo en cuatro mbitos: a.- el mapa de estructura social, b.- el mapa escolar, c.-el mapa de recursos educativos y d.- el mapa de visiones educativas y urbanas. Esta fase inicial de diagnstico incorpora y dinamiza la participacin ciudadana, elemento indispensable para la generacin de un compromiso sostenido de la ciudadana con la educacin. Y luego o paralelamente se deber trabajar en forma transversal y coordinada. Estos dos aspectos son bsicos para dar sentido a las actuaciones que incorporan la educacin como un proceso que se da a lo largo de toda la vida. La Ciudad Educadora es un nuevo paradigma, un proyecto necesariamente compartido que involucra a todas las reas de los gobiernos locales, a todos los niveles del estado y tambin a la sociedad civil. El trabajo organizado transversalmente es el que nos ha de permitir avanzar en aquellas polticas que desde la estructura vertical clsica, de departamentos, no es posible abordarlas. Es decir, permite introducir nuevas lneas de trabajo y focalizar la atencin de la organizacin sobre cada cuestin especfica e intensifica su actuacin respecto a sta. Ante la voluntad de implantar una poltica determinada, la transversalidad es un instrumento organizativo que intenta dar respuestas a la necesidad de incorporar visiones, enfoques, pblicos, problemas, objetivos que no encajan en una sola de sus estructuras verticales. Los rganos transversales han sido definidos como sistemas de relacin y de conocimiento que alimentan la organizacin de una visin especfica, especializada, definen objetivos estratgicos de cambio social y capacitan a los recursos humanos para una mayor adaptacin a la realidad multidimensional. Para hacer realidad la transversalidad se requiere la implicacin y el compromiso de toda la organizacin en compartir la consecucin de un objetivo comn, que no es especfico de ninguno de ellos en particular y que, sectorialmente, no es completamente asumible por nadie. Es una forma de trabajar que pone de relieve la necesidad de preservar la especializacin tcnica y, al mismo tiempo, cooperar entre diversas disciplinas.
Por ejemplo si pensamos en la Educacin para la Salud, o la educacin de los
jvenes adolescentes desde un enfoque transversal, entenderemos que esta no es solo responsabilidad de la Secretaria de Salud, sino tambin de la secretaria de transito, de medio ambiente, de inclusin , la Secretaria de cultura, etc. Cul es pues la diferencia entre lo que llamamos coordinaciones laterales o inter departamentales? Fundamentalmente que la coordinacin lateral no presupone nuevos puntos de vista o nuevas lneas de actuacin, sino el evitar solapamientos, optimizar recursos, etc. La transversalidad pretende aportar algo ms, posee un valor aadido. La transversalidad es pues un nuevo instrumento, una nueva oportunidad que hay que aadir a las que ya ms tradicionalmente conocemos. Hablo de aadir porque a veces las nuevas oportunidades vuelven opacas las oportunidades ms comunes y habituales. Que puede aportar fundamentalmente esta manera de abordar la problemtica de la educacin en las ciudades? Mensajes claros de compromiso y prioridad respecto un tema independientemente de sus resultados. Conocimiento de la realidad y de sus impactos sectoriales desde un punto de vista determinado. Mayor adaptacin a nuevas realidades sociales. Mayor capacidad para el abordaje y tratamiento de problemas especficos. Visualizacin de vacos y superposiciones Refuerzo de la coherencia de la actuacin respecto del mbito de trabajo transversal elegido. Mayor integracin de la actuacin sectorial y territorial. Mejora de la visibilidad social de la intervencin en un tema Una visin global, integrada, Por lo tanto, aporta valor en las fases de anlisis de una situacin, en el diseo de la actuacin, en la relacin con el entorno, en el diseo de objetivos, en la planificacin y en la evaluacin de resultados operativos y sociales. Para concluir ustedes se preguntarn Cmo podemos aprovechar el aporte nuestra participacin de esta red? Desde el accionar de los gobiernos locales es de suma importancia el poder participar en el intercambio de experiencias y la cooperacin tcnica entre ciudades.