La democracia argentina 32 aos despus: reglas, patrones y tendencias.

El 10 de diciembre prximo la democracia argentina cumple 32 aos, constituyendo este

perodo iniciado en 1983 el de ms larga duracin y estabilidad. A lo largo de este tiempo
ha debido sortear innumerables desafos y dificultades, mereciendo ser destacados entre
otros la crisis militar de 1987/1990, la crisis econmica de 1989/1990 y la ms reciente
crisis institucional y social del ao 2001/2002; todas estas pruebas fueron en mayor o
medida superadas de manera satisfactoria1.
En este prolongado ciclo a lo largo del cual las reglas de juego de la democracia argentina
se han constituido en the only game in town, la poltica desde 1983 hasta nuestros das
ha estado caracterizada al menos por cinco reglas fundamentales:
1. Ningn gobernador de la provincia de Buenos Aires ha logrado acceder, por medio
de la competencia electoral, a la primera magistratura de la Nacin.
2. Aquellos candidatos que culminan en segundo lugar en una eleccin presidencial
tienden a perder protagonismo o relevancia poltica en el perodo posterior a la
contienda electoral.
3. Las terceras fuerzas se han visto imposibilitadas de llegar a la conduccin poltica
del estado a travs de elecciones libres, competitivas y transparentes a nivel
nacional.
4. Ningn gobierno de signo no-peronista ha podido culminar el mandato fijo
establecido por la constitucin argentina.
5. El que nace para intendente del conurbano bonaerense o el interior de la provincia
de Buenos Aires nunca (o casi nunca) llega a gobernador del distrito2.
Respecto de la Regla n 1 han sido testimonio de ello, Alejandro Armendriz (19831987), Antonio Cafiero (1987-1991), Carlos Ruckauf (1999-2001), Felipe Sol (20012007) y Daniel Scioli (2011-2015). En el caso de Eduardo Duhalde (1991-1999), el mismo
ha sido electo por la Asamblea Legislativa para finalizar el mandato de Fernando De La
Ra en medio de la crisis del ao 2001. Ninguno de ellos en consecuencia logr quebrar
aquello que el escritor lvaro Abs denomin como la maldicin bonaerense3.
En relacin a la Segunda Regla, los casos de talo Luder (1983), Eduardo Angeloz
(1989), Jos Octavio Bordn (1995), Elisa Carri (2007) y Hermes Binner (2011) son
sumamente emblemticos, siendo excepcin a esta regla los casos de Eduardo Duhalde
(1999), elegido por la Asamblea Legislativa para finalizar el mandato de Fernando De La
11 Leiras S (2012), Presentacin en S. Leiras (Comp.), Democracia y estado de excepcin: Argentina 1983-2012, Buenos Aires:
Editorial Prometeo.

22 Estas reglas has sido desarrolladas en Leiras S (2015): Leyes o reglas? La poltica argentina en democracia, Sur1810 Noticias, 12 de
junio, Bogot. y Leiras S. (2015): El que nace para pito (casi) nunca llega a corneta, Sur1810 Noticias, 27 de Octubre, Bogot.
www.Sur1810.com

33 Abos, (2011), Scioli y la maldicin bonaerense, Diario La Nacin, 8 de Febrero de 2011, Buenos Aires.

Ra en medio de la crisis del ao 2001, y Nstor Kirchner quien, siendo derrotado en

primera vuelta en las elecciones presidenciales del ao 2003 por defeccin de su
contrincante Carlos Menem para competir en el ballotage, fue finalmente consagrado como
presidente de la Repblica.
Es incierto el futuro poltico del derrotado candidato del Frente para La Victoria Daniel
Scioli (2015), en la medida en que su construccin poltica a lo largo de los aos ha
carecido de una base territorial propia. Este debilidad lo pone claramente en desventaja
respecto de otros potenciales aspirantes a la sucesin al interior del peronismo, como Sergio
Massa Jos Urtubey e incluso quizs la propia Cristina Fernndez de Kirchner 4 y por lo
tanto pone en cuestin su condicin de lder con proyeccin hacia el ao 2019.
La Tercera Regla se ha visto ampliamente confirmada con los ejemplos del Partido
Intransigente (PI), la Unin del Centro Democrtico (UCD), Accin por la Repblica (AR),
y Afirmacin para una Repblica de Iguales (ARI). En el caso del Frente por un Pas
Solidario (FREPASO), esta agrupacin form parte de la coalicin de gobierno con la
centenaria Unin Cvica Radical (UCR) durante la presidencia de Fernando De La Ra
entre 1999 y 2001.
Sin embargo, y por primera vez en la historia democrtica argentina una tercera fuerza,
Propuesta Republicana-PRO en el marco de la alianza electoral CAMBIEMOS, ha
accedido a la conduccin poltica del estado a travs de elecciones libres, competitivas y
transparentes a nivel nacional en los comicios recientes.
La cuarta regla se vio confirmada con las renuncias anticipadas de Ral Alfonsn en
1989 y Fernando De La Ra en el ao 2001, aunque podramos destacar como excepcin la
renuncia tras una semana de gestin de Adolfo Rodrguez Sa en diciembre de 2001, y el
acortamiento del mandato presidencial de Eduardo Duhalde, designado para culminar el de
Fernando De La Ra por la asamblea legislativa, producto de la grave crisis social del ao
2002.
Cualquier conjetura respecto a la posibilidad de culminar un mandato como aquella
establecida en la regla 4 ser corroborada o falsada a partir de la propia experiencia del
futuro gobierno de Mauricio Macri a partir del 10 de diciembre prximo. Cabe destacar que
el ltimo gobierno de origen no peronista que finaliz su mandato fue el de Marcelo
Torcuato de Alvear en 1928 (por cierto 17 aos antes de la irrupcin del peronismo en la
vida poltica argentina)5.
Finalmente en lo que respecta a la ltima regla, solo Eduardo Duhalde, quien gobern la
provincia de Buenos Aires entre 1991 y 1999, ha tenido experiencia previa en el mbito
comunal habiendo sido intendente del municipio de Lomas de Zamora entre 1983 y 1987.
44 Leiras S (2015): Examinando (una vez ms) las reglas de la democracia argentina, Sur1810 Noticias, 23 de noviembre,
Bogot.www.Sur1810.com

55 Idem.

Alejandro Armendriz (1983-1987) haba sido concejal en el municipio de Saladillo en dos

oportunidades en 1954 y 1963-65; Antonio Cafiero (1987-1991), dirigente de larga
trayectoria en el peronismo, nunca haba ocupado cargos a nivel comunal, Carlos Ruckauf
(1999-2001), hasta su eleccin como gobernador, haba desarrollado su carrera poltica en
la ciudad de Buenos Aires, Felipe Sola (2001-2007) no ha tenido experiencia en el mbito
comunal como tampoco su sucesor Daniel Scioli (2007-2015) ni la gobernadora electa y
vicejefe de gobierno de la Ciudad de Buenos Aires Mara Eugenia Vidal.
Ampliando esta cuestin podramos recordar entre otros infructuosos intentos, aquellos de
Herminio Iglesias en 1983, ex intendente del municipio de Avellaneda-provincia de Buenos
Aires y los ms recientes de Anbal Fernndez, ex intendente del municipio de Quilmes
entre 1995 y 1999, y Jaime Linares, ex intendente de la ciudad de Baha Blanca desde 1991
a 2003 durante tres perodos6, encontrndose ambas localidades en la provincia de Buenos
Aires.
Hemos esbozado aqu algunas reglas con sus respectivas excepciones que las confirman; un
desafo pendiente a encarar en un futuro no muy lejano es analizarlas a la luz de la
experiencia sub nacional.

66 Sitio Senador Jaime Linares http://www.jaimelinares.com.ar/bio/