UNIVERDIDAD NACIONAL

FEDERICO VILLARREAL
Derecho Constitucional II
ARANA YSA, EDUARDO
TEMA: RENOVACION PARLAMENTARIA
FACULTAD: DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA: CIENCIA POLITICA
AO:

INTEGRANTES:
1.
2.
3.
4.
5.

Candela Len, Randy.

Contreras Condori, Estefany.
Marcelo Pomacaja, Karen.
Rodrguez Cayllahua, Sthepany.
Lira Merino, jhorelly
INDICE

Introduccin.. 3
Renovacin parlamentaria en el Per.. 7
Renovacin parlamentaria en Amrica Latina...10
Los beneficios y la parte negativa de la renovacin del parlamento...........16
Renovacin parlamentaria en la actualidad.17

Proyectos de ley18
Conclusiones..19
Bibliografa...22

RENOVACION PARLAMENTARIA

INTRODUCCIN:
El sistema democrtico se sustenta en tres poderes de Estado, como sus
columnas principales, Poder Ejecutivo, Poder Judicial y Poder Legislativo.
Estos tres poderes basan su poder en la decisin del pueblo, porque para
llegar al Ejecutivo y el Legislativo se requiere pasar por procesos electorales
donde la ciudadana manifiesta su aprobacin de quienes deben ocupar estos
cargos pblicos, ya sea el de presidente, como el de congresistas, as como el
de autoridades regionales y locales.
El Per, al igual que la mayora de pases de Amrica Latina vive en un
rgimen democrtico de tipo presidencialista, es decir que el peso y el poder el
presidente de la Repblica son centrales en la toma de decisiones y en la
promulgacin de polticas pblicas que promuevan el desarrollo.
Por esa razn, en democracias de estas caractersticas se hace indispensable
que el parlamento se constituya en suerte de contrapeso del poder ejecutivo. El
Congreso y los congresistas tienen tres funciones bsicas para cumplir esta
misin: legislar, fiscalizar y representar a los ciudadanos. Esta ltima funcin
por ejemplo implica la labor de ser intermediario entre las demandas
ciudadanas y el Poder Ejecutivo, que muchas veces siente la ausencia del
Estado.
La Constitucin Poltica del Per, seala que cualquier peruano tiene el
derecho de elegir y de ser elegido, para los cargos de congresista de la
Repblica y de Presidente de la Repblica, con el nico prerrequisito de estar
habilitado por edad o ciudadana, para votar o para ser elegido. No existe
ningn requisito o prerrequisito adicional para poder acceder a estos cargos de
autoridad poltica.
El artculo 90 de la Constitucin seala que para ser elegido congresista: se
requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco aos y gozar
de derecho de sufragio. Este elemento democrtico de igualdad y equidad no
debera perderse pero merece ser mejorado, precisamente para que el sistema
democrtico funcione ms adecuadamente, y para que los ciudadanos, quienes
son los mandantes de los mandatarios (las autoridades elegidas) cuenten con
espacios de decisin o de poder que a partir de la vigilancia ciudadana o la
rendicin de cuentas que deberan recibir, proponer y promover la renovacin
de las autoridades polticas electas.
18

Cada eleccin da lugar a cambios en la composicin del Parlamento, lo que de

cierta manera es signo de una democracia saludable. Los electores tienen
derecho de votar para cambiar a sus representantes si no estn satisfechos
con su trabajo o si prefieren dar su voto a un partido poltico diferente.
En los ltimos aos ha habido una tasa de renovacin elevada de los
parlamentarios en todas las regiones del mundo. En ciertos pases, estas tasas
exceden regularmente el 50% de los parlamentarios. Las razones para una
tasa alta de renovacin pueden ir ms all de las de las elecciones polticas de
los votantes.
Los parlamentarios, por ejemplo, pueden decidir no presentarse para la
reeleccin. Los partidos polticos pueden decidir no reinscribir en sus
listas a un parlamentario en ejercicio. Despus de una expectativa de
cambio en el perodo presidencial 2001-2006, los escndalos que se
suceden en el segundo gobierno de Alan Garca la poltica y su
institucionalidad (gobierno, Congreso y partidos polticos, Poder judicial)
se encuentran deslegitimados frente a la ciudadana, que siente que
sus aspiraciones no son tomadas en cuenta en las decisiones pblicas,
ni se produce un efecto frente a su situacin cuando se seala que la
economa ha crecido y se encuentra boyante. En suma, los ciudadanos
y los peruanos en general no se sienten parte de un gobierno que los
excluye, y hay una ausencia del Estado en sus vidas, por lo que no se
sienten representados por estas autoridades polticas electas,
generando una crisis de representatividad y de la poltica en general,
que si no cambia sustancialmente puede afectar el conjunto del sistema
democrtico.
Ante esta deslegitimidad galopante del Congreso de la Repblica, se hace
indispensable darle posibilidades de renovacin al sistema parlamentario, sin
esperar los de cinco aos reglamentarios fijados por la Constitucin Poltica
cuando se convoque a otro proceso electoral que lleve a esta posibilidad, o
posibilitando que los ciudadanos y la sociedad civil puedan procesar sus
cuestionamientos y crticas de manera directa. Los representantes nacionales
(congresistas) elegidos para esa funcin deberan dar cabida a la opinin
pblica de la ciudadana sobre su funcin, y no sostenerse en el voto que
recibieron en un momento determinado, y sentirse con todos los derechos por
encima del bien y el mal. Adems, sin capacidad de ser juzgados (inmunidad)
por sus errores, y sin posibilidades de renunciar si hubiera una presin social
extendida, porque el cargo es irrenunciable.

19

Existe un derecho de igualdad para que cualquier peruano se encuentre en

condiciones de ocupar un cargo pblico a travs del escrutinio, es un
fundamento democrtico que permite en la teora el acceso libre y equitativo a
estos puestos de poder. Pero, dependiendo del sistema de eleccin que la
democracia acuerde puede hacer la diferencia entre mayores niveles de
acceso democrtico a estos cargos. Por ejemplo, es distinto un proceso para
elegir congresistas en distrito nacional nico, que en distrito mltiple, e incluso
si hay o no voto preferencial en estos procesos. El dinero o la mayor publicidad
de tal o cual candidato, as como la preferencia poltica de los partidos para
colocar en lugares prioritarios de las listas electorales, sin procesar elecciones
primarias en esos grupos, reduce a los ciudadanos su abanico de posibilidades
de a quienes elegir. Y lo peor, principalmente en el caso de los congresistas,
les deja sin posibilidades a la sociedad de poder renovar o sacar del sistema
parlamentario a aquellos personajes que fueron elegidos sin mayor
conocimiento y que tenan antecedentes penales o judiciales, o tienen un
manejo de su gestin inadecuado o ilcito.
Asimismo, el artculo 92 de la Constitucin Poltica seala que: La funcin de
congresista es de tiempo completo; le sta prohibido desempear cualquier
cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las horas de
funcionamiento del Congreso. El mandato del congresista es incompatible con
el ejercicio de cualquier otra funcin pblica, excepto la de Ministro de Estado,
y el desempeo, previa autorizacin del Congreso, de comisiones
extraordinarias de carcter internacional. La funcin de congresista es,
asimismo, incompatible con la condicin de gerente, apoderado, representante,
mandatorio, abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de
empresas que tienen con el Estado contratos de obra, de suministro o de
aprovisionamiento, o que administran rentas pblicas o prestan servicios
pblicos. La funcin de congresista es incompatible con cargos similares en
empresas que, durante el mandato del congresista, obtengan concesiones del
Estado, as como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas
por la Superintendencia de Banca y Seguros. Pero, los congresistas que son
los que producen las leyes aprueban su Reglamento interno que es ley de la
Repblica donde interpretan y precisan que lo de tiempo completo no quiere
decir exclusivo, y entienden que las horas de funcionamiento del Congreso es
cuando hay convocatoria de plenos o en el momento que se renen las
comisiones ordinarias.
Por ello debera existir una reforma que obligue al carcter exclusivo de la
funcin congresal, porque si bien se discuten y aprueban leyes, y se fiscaliza
durante el funcionamiento de las comisiones y el pleno, se es representante de
la nacin (la tercera funcin parlamentaria) permanentemente. (Modificacin
constitucional).
20

Lamentablemente, el desprestigio y falta de representatividad poltica ms

acentuada se encuentra en los Congresos nacionales, donde los
parlamentarios parecen priorizar el inters privado en desmedro del inters
pblico. Esa es la razn, tambin para que en realidades como la peruana, los
niveles de desaprobacin de la gestin parlamentaria alcance altos ndices de
rechazo, por varias razones, la poblacin y la ciudadana perciben que lo que
les interesa a los parlamentarios no les ayuda a solucionar su problemtica
ms inmediata, muchos sienten que se equivocaron al votar por tal o cual
candidato, otros se sienten impotentes al tener que esperar que culmine todo el
perodo por el cual fueron elegidos los parlamentarios para poder renovar, y
advierten que no el sistema no permite renovar, porque ni siquiera la presin
social, poltica y ciudadana puede motivar la renuncia de los parlamentarios,
porque el cargo de congresista en el Per es irrenunciable.
Una pregunta que surge, es cul es la razn para que todos los cargos por
eleccin incluso el de presidente de la Repblica sean renunciables, y porqu
el de congresista no lo es.
Por ello un prerrequisito que debe ser implementado con una reforma
constitucional es que el cargo de congresista, al igual que el de Presidente de
la Repblica, o el de alcaldes y regidores deben ser renunciables para
colocarlo en condiciones de igualdad con cargos a los cuales se ingresa va
eleccin poltica. Eso implica realizar una modificacin constitucional.
A la fecha no existe, en la legislacin peruana posibilidades de renovacin
parlamentaria en cada perodo legislativo. Los ciudadanos y la sociedad civil
deben esperar cinco aos para renovar o ratificar a los congresistas electos. Si
dentro de esos cinco aos que dura el perodo legislativo, existe un
comportamiento no adecuado del congresista no se podra retirarlo del sistema
de representacin poltica parlamentaria, a no ser que exista una denuncia
constitucional que, a su vez, implica un proceso largo y engorroso que se inicia
con un proceso de investigacin entre pares congresistas.

21

RENOVACIN PARLAMENTARIA EN EL PER

HISTORIA CONTITUCIONAL PERUANA
La renovacin por mitades del congreso no es ajena a la historia constitucional
peruana. Ha estado contemplada en una serie de constituciones, logrando
tener una vigencia que sobrepasa los cien aos. Como tal aparece en distintas
constituciones.
Constitucin de 1826
Llamada tambin constitucin vitalicia. Su artculo 44, en efecto, estableca
que la cmara de los Tribunos se renovara, por mitad, cada dos aos, y su
duracin ser de cuatro. En la primera legislatura la mitad que salga a los dos
aos, ser por suerte. Igual formula se consagrara en relacin a los miembros
del senado.
El articulo 48 prescriba que la duracin de los miembros del Senado ser de
ocho aos, y por mitad se renovara cada cuatro aos, debiendo salir por suerte
la primera mitad de la primera legislatura.
Constitucin de 1828
la madre de todas nuestras constituciones volvera a insistir en la renovacin
parcial del congreso. En relacin a la Cmara de Diputados, dispondra de la
renovacin por mitad, cada dos aos (art 23). Y en lo que concierne a la
Cmara de Senadores, establecera que se renueve por tercias partes de dos
en dos aos (art. 33)
Constitucin de 1860
Similar formula de renovacin parlamentaria presentara la de 1860, que
estableci la duracin del mandato legislativo en seis aos, y la renovacin
cada dos.
La Constitucin de 1920
Aprobada mediante consulta plebiscitaria convocada por Augusto B. Legua, no
consagr la renovacin por partes del parlamento, y estableci por el contrario
la renovacin total del parlamento para hacerla coincidir en el tiempo con el
mandato del periodo presidencial. Con ello se puso fin a la experiencia
constitucional de la renovacin por partes.

22

 La Constitucin de 1933
Restitua la figura de la renovacin por partes del parlamento sin embargo sta
nunca lleg a cumplirse.
La Constituciones de 1979 y de 1993 tampoco establecieron la
renovacin parcial.
Lo que, en definitiva, evidencia que la renovacin parcial del congreso siempre
constituyo un dato comn de casi todas nuestras constituciones del siglo XIX,
la que solo se abandon con la primera constitucin del siglo XX, la
denominada constitucin de Legua (1920).
Cules fueron las razones para hacer a un lado toda una tradicin
centenaria?
Algunas experiencias habidas durante la larga vigencia de la constitucin de
1860. Por ejemplo, Pareja Paz Soldn recuerda que al asumir el gobierno
Billinghurst, en 1912, este se encontr frente a un parlamento hostil y contrario
a l, que no le permita gobernar. esa situacin solo poda resolverse por la
cada del gobierno o por la disolucin del congreso. Billinghurst intento lo
primero, pero la oposicin se adelant y lo depuso el 4 de febrero de 1914. A
pesar de su buenas intenciones Billinghurst no pudo realizar nada de provecho
en esos dos aos, agotado por su lucha con el parlamento.
Al parecer, no era raro que Al iniciar su gobierno, el nuevo jefe del estado se
encontrara con una mayora parlamentaria, herencia del rgimen anterior,
indiferente u hostil. En estas condiciones tena un inters vital y sustancial para
consolidarse y asegurar una mayora amiga en el congreso de intervenir en las
elecciones del siguiente tercio parlamentario. En tanto los dos primeros aos
haban transcurrido en medio de gran agitacin poltica
VENTAJAS

La principal ventaja es que permite al electorado evaluar, en breves

intervalos de tiempo, el desenvolvimiento de la representacin
parlamentaria en intervalos de tiempo, el desenvolvimiento de la
representacin parlamentaria, premiando ( o es su defecto ,castigando)
a quienes, individual o colectivamente, la curul no los ha vuelto
insensibles ante las demandas para cuyo patrocinio fueron elegidos.

23

Por ello, se trata de un mecanismo de oxigenacin del parlamento que

contribuye con el fortalecimiento del sistema democrtico, pues permite
que los errores en la eleccin de un congresista, o de la alianza o partido
que lo patrocina, puedan ser corregidos en forma breve por el
electorado.

Contribuyen con la gobernabilidad del pas, pues los problemas de

legitimidad de ejercicio que se generan a partir del mal desempeo del
cargo por un parlamentario, o un grupo de ellos afectan de manera
intensa al parlamento. Esperar la culminacin de un mandato legislativo
de cinco aos para evaluar de congresistas y partidos, conspira contra
esta institucin basilar del estado democrtico de derecho. No porque
ponga en cuestin su legitimidad de origen, habida cuenta de su
eleccin directa pro el pueblo, sino porque no le permite subsanar en
plazos razonables los dficit de legitimidad de ejercicio.

De ah que la renovacin parcial del parlamento no sea una institucin

desconocida al derecho constitucional comparado.
Esta abre el acceso de los parlamentos a nuevas generaciones de
representantes y puede traer una energa nueva a la institucin
parlamentaria. Adems, una renovacin regular puede contribuir a hacer
progresar el nmero de mujeres, de jvenes y de miembros de las
minoras en el Parlamento.
DESVENTAJA

Existen preocupaciones porque la alta tasa de renovacin puede tener

un impacto sobre la eficacia del trabajo que realizan los parlamentos.

Manuel Vicente Villarn, (n. Lima, 18 de octubre de 1873 Lima, 21 de

febrero de 1958) fue un jurista, catedrtico universitario y haciendo un
recuento de la principal desventaja de la renovacin parcial del
parlamento, afirmara: El mayor dao que de all se derivo fue la
irresistible tentacin con que se provoc a los presidentes a intervenir en
las elecciones de representantes. Un tercio adicto poda darles mayora
en las cmaras si carecan de ella, y un tercio enemigo, destruir la
mayora alcanzada. El legtimo inters de gobernar con l mayora
parlamentaria favorecera el vicio de las candidaturas oficiales ().
Repetimos que para conjurar el peligro de lucha crnica entre los dos
principales poderes del estado, el predominio de un partido en uno y del
24

partido adverso en el otro, conviene asegurar el sincronismo delas

elecciones presidencial y congresional.
Pareja Paz Soldn, Destacado constitucionalista y diplomtico peruano,
afirma: En la oportunidad de la eleccin presidencial, el presidente
electo recibe un mandato para seguir una orientacin determinada y
cumplir con su programa especfico. Para realizarlos necesita contar con
su propia mayora en el congreso que respondan a iguales tendencias
polticas. Por eso es impreciso que cuente con un parlamento surgido en
el mismo acto electoral y que responda a iguales corrientes de opinin.

Renovacin parlamentaria en Amrica latina

La renovacin del parlamento puede ser definida como el proceso mediante el
cual se modifica o vara la conformacin del Congreso de la Repblica como
resultado de una votacin efectuada por la ciudadana, pudiendo ser total o por
partes.
La renovacin total del parlamento se produce cuando se convoca un nuevo
proceso electoral para la eleccin de congresistas de la Repblica. En tal caso
existe la posibilidad de que los congresistas salientes puedan ser reelectos si
as lo decide el voto popular. La renovacin por partes del parlamento se
encuentra prevista en pases como Argentina, Mxico y Estados Unidos.
En el caso de Argentina:
La cmara de Senadores se renueva por tercios cada dos aos. Los senadores
son electos directamente por el pueblo. Los mandatos de los senadores son
por seis aos y pueden ser reelegidos en sus funciones indefinidamente. Se
eligen tres senadores por provincia y la Ciudad de Buenos Aires,
correspondiendo dos bancas el partido que obtenga mayor cantidad de votos y
una tercera al que quedo en segundo lugar.
Tradicionalmente el senado de la Nacin siempre estuvo compuesto por dos
senadores por cada distrito. En la reforma a la constitucin de 1994 se introdujo
el tercer senador por la minora.
La disposicin transitoria cuarta indicaba que hasta las elecciones nacionales
de 2001 los senadores eran elegidos por eleccin indirecta. Es decir, el sistema
que se vena llevando antes de la reforma se sigui aplicando hasta 2001.
Aquel sistema indicaba que el pueblo de cada distrito elega primero a los
miembros de la Legislatura quienes eran luego los que designaban a los
senadores. Desde la eleccin de 2001 la designacin es por voto directo del
pueblo.
25

El artculo 56 in fine de la constitucin establece: el Senado se renovar a

razn de una tercera parte de los distritos electorales cada dos aos. Esto se
logr al dividir los distritos en tres partes grupos. As los mandatos de los
senadores de un tercio de los distritos dur excepcionalmente dos aos, los
mandatos de otro tercio cuatro mientras que los mandatos del ltimo tercio no
tuvieron modificaciones al poder cumplir el mandato completo de seis aos.
La Cmara de Diputados La mitad de sus miembros se renueva por eleccin
popular cada dos aos para un perodo de cuatro aos. Los diputados
representan directamente al pueblo de la Nacin, de ah que su eleccin se
realice utilizando el sistema de representacin proporcional D'Hondt en cada
distrito. La Cmara de Diputados tiene atribuciones exclusivas en materia de
creacin de impuestos y reclutamiento de tropas.7 Tambin es quien debe
formular las acusaciones que puedan desembocar en un juicio poltico al
Presidente de la Repblica, al vicepresidente, los Ministros de Estado y los
miembros de la Corte Suprema. Dichas acusaciones son formuladas ante el
Senado de la Nacin Argentina y requieren una aprobacin de las dos terceras
partes de la Cmara, el mandato presidencial dura cuatro aos.
En el caso de Mxico:
La Cmara de Diputados, es la cmara baja del Congreso de la Unin. Se
compone de representantes de la Nacin, que son 500 diputados electos en su
totalidad cada tres aos, por cada uno de los cuales se elige adems un
suplente. Su sede es el Palacio Legislativo de San Lzaro.
La Cmara de Diputados est integrada por 300 diputados electos segn el
principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos
electorales uninominales, y 200 diputados que son electos segn el principio de
representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas
en 5 circunscripciones plurinominales.
La demarcacin territorial de los 300 distritos electorales uninominales les ser
la que resulte de dividir la poblacin total del pas entre los distritos sealados.
La distribucin de los distritos electorales uninominales entre las entidades
federativas se har teniendo en cuenta el ltimo censo general de poblacin,
ningn estado puede tener menos de dos Distritos electorales uninominales.
La eleccin de los 200 diputados segn el principio de representacin
proporcional y el sistema de listas regionales, se sujeta a las bases y reglas
que disponga la ley.

26

Los senadores son elegidos para un periodo de seis aos, correspondiente a

dos legislaturas, y no pueden ser reelegidos para el periodo inmediato, aunque
s de manera alternada.
Son elegidos mediante sufragio popular directo y secreto en cada estado de la
repblica. Cada partido poltico registra una lista con dos frmulas de
candidatos, compuesta por dos propietarios y sus correspondientes suplentes:
al nmero 1 de la frmula se le denomina Primera Frmula, y al 2, Segunda
Frmula. La frmula de candidatos que obtiene el mayor nmero de votos es
elegida completa, convirtindose en los dos primeros senadores de la entidad;
la tercera senadura es otorgada al candidato de Primera Frmula del partido
poltico que obtuvo el segundo lugar de votos o primera minora.
Son elegidos adems 32 senadores ms por representacin proporcional. Para
esta eleccin cada partido poltico registra una lista de 32 candidatos, y stos
son asignados por representacin proporcional de acuerdo con el nmero de
votos obtenidos por cada partido poltico en la eleccin nacional.
En el caso de Estados Unidos:
La Cmara de Representantes, es la cmara baja del Congreso de Estados
Unidos. Cada estado obtiene en la cmara una representacin proporcional a
su poblacin, con derecho a un mnimo de un representante; el estado ms
poblado, California, tiene 53 representantes. El nmero total de representantes
est fijado actualmente en 435 por la Reapportionment Act de 1929, aunque el
Congreso mantiene la facultad para modificar dicho nmero. Cada
representante es electo por un perodo de dos aos y puede ser reelegido. El
presidente de la cmara es conocido como el "Portavoz" (Speaker), y es
elegido por sus miembros.
El Congreso bicameral surgi de un deseo de los Padres Fundadores de
Estados Unidos para crear una cmara "del pueblo" que representara a la
opinin pblica, contrarrestada por un Senado ms deliberativo, que
representara los gobiernos de los estados y que sera menos susceptible a los
sentimientos populares. La Cmara es usualmente considerada como la
"cmara baja", aunque cabe destacar que la Constitucin de Estados Unidos
no utiliza dicha terminologa. La Constitucin establece que para aprobar una
ley, es necesaria la aprobacin en ambas cmaras.
El Senado de los Estados Unidos es la cmara alta del Congreso de los
Estados Unidos, y junto con la Cmara de Representantes de los Estados
Unidos, emana la legislacin federal. La composicin y las atribuciones del
Senado se establecen en el Artculo I de la Constitucin de los Estados Unidos.

27

Los beneficios de la renovacin del parlamento son:

El fortalecimiento de la participacin ciudadana en la evaluacin y control del

desempeo de las organizaciones polticas que integran el Poder Legislativo y
el fortalecimiento del sistema de partidos y de la institucionalidad democrtica.
En relacin a ste punto, Agustn Haya de la Torre, socilogo peruano,
manifiesta que es una excelente medida, pues permite valorar a la mitad del
perodo cul es el respaldo que tiene el gobierno de turno. La prctica ha
demostrado que un Congreso de cinco aos que coincida con el ejercicio de la
presidencia de la Repblica resulta poco eficaz, tanto si quien gan las
elecciones lo hizo alcanzando la mayora parlamentaria, como en caso distinto.
Mediante el sistema de renovacin por partes del parlamento a mitad del
periodo presidencial, puede ser que si el nimo es ms bien crtico, la oposicin
se convierta en mayora o que, por el contrario, vea fortalecidas sus polticas y
gane o renueve la mayora parlamentaria (AGUSTN HAYA DE LA TORRE.
Reformas necesarias, 09-09-2009). Ante esta ltima posibilidad debern
establecerse mecanismos de concertacin por parte del Poder Ejecutivo.

La parte negativa de la renovacin parlamentaria

Al respecto, conviene tomar en cuenta la advertencia de Francisco Eguiguren

Praeli, abogado y poltico peruano, en el sentido que la parte negativa de la
renovacin por partes del parlamento es que si se produce el desgaste del
gobierno de turno, su representacin parlamentaria disminuye, y que la
experiencia peruana revela que es difcil para un rgimen gobernar con una
oposicin en el Congreso, como ocurri en los gobiernos de Bustamante y
Rivero (1945-1948), Fernando Belaunde (primer periodo, 1963-1968) y Alberto
Fujimori (1990-1992), quienes no tuvieron mayora en el Congreso, lo que
gener tal entrampamiento que esos gobiernos devinieron en golpes de Estado
(citado por CARLO SALCEDO CUADROS. Op. Cit.).
Para evitar esta situacin, Tuesta manifiesta que reformas como est debern
ser acompaadas por la eliminacin del voto preferencial y el ajuste a las
normas para la inscripcin de partidos, para que presenten candidaturas que
puedan cumplir realmente con la funcin parlamentaria, evitando el
fraccionamiento, la falta de cohesin y el transfuguismo, males endmicos de la
representacin poltica peruana (FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA. Op. Cit.)
16

ACTUALIDAD
En el ao 2009, en el mensaje presidencial del 28 de julio, el ex Presidente
Alan Garca, entre otras propuestas, lanz la de la renovacin por mitades del
Parlamento, al sealar: Debemos establecer la renovacin de la mitad del
Congreso a la mitad del gobierno para dar ms oportunidad a la opinin del
pueblo y si eso no logra la aprobacin en el Parlamento propondr un
referndum para que el pueblo decida
De la forma como el Presidente se expres, algunos entendieron que su
propuesta estaba referida a una renovacin mediante revocatoria de la mitad
de los congresistas, a la mitad del periodo de gobierno. Es decir, el pueblo, a
los dos aos y medio de elegirlos, poda quitarles el poder, de no haber tenido
un buen desempeo y elegir a nuevos representantes en su reemplazo.
Sin embargo, el socilogo Fernando Tuesta Soldevilla, seal que la
renovacin por mitades del Parlamento que se aplica en otros pases como
Estados Unidos y Argentina, no es mediante revocatoria.
Si se quiere aplicar en el Per la renovacin parlamentaria al estilo
estadounidense a partir del 2011, en ese ao, 60 legisladores previamente
determinados deberan ser elegidos para un periodo de dos aos y medio, es
decir, hasta el 2013. Los 60 restantes deberan ser elegidos para un periodo de
5 aos (hasta el 2016).
En el 2013 debern ser elegidos los reemplazantes de los legisladores que en
el 2011 slo fueron elegidos por un periodo de dos aos y medio. Estos
nuevos, tendrn ya un periodo de 5 aos. De esta manera, 60 legisladores
ejercern sus funciones del 2011 al 2016, 60 legisladores del 2014 al 2018, 60
legisladores del 2016 al 2021, 60 legisladores del 2019 al 2023 y as
sucesivamente, renovndose por mitades el Parlamento.
La propuesta presidencial debi precisarse ms, luego, someterse a un sereno
pero acucioso debate, con la finalidad de determinar si su adopcin ser
beneficiosa o no.

17

 PROYECTOS DE LEY

El Grupo Parlamentario Especial Compromiso Democrtico

conformado por los congresistas Rosa Venegas (Piura), Gloria Ramos
(Pasco) y Washington Zeballos (Moquegua), present, el 10 de
diciembre, el Proyecto de ley de reforma constitucional que establece la
revocatoria del mandato de los congresistas y del presidente de la
Repblica; que establece la circunscripcin uninominal para la eleccin
de los congresistas y que dicho cargo es a dedicacin exclusiva
Proyecto de Ley N. 3751/2009-CR

Proyecto de Ley N. 3387/2009-PE); partido aprista peruano en el ao

2010
Jorge del Castillo, a travs del artculo Congreso: renovacin total,
publicado en el diario La Repblica, se anticip al anuncio al sealar
que: () recogiendo la autorizada opinin de connotados
constitucionalistas, hacemos una variante sustancial al proyecto del
Ejecutivo; en lugar de ir a una renovacin parcial por mitades y con un
intrincado sistema de sorteo y voto que recorta la voluntad popular,
planteamos la renovacin total, reduciendo el mandato legislativo a
perodos de 2 aos y medio. Este es un mtodo ms democrtico,
permite la calificacin directa por el pueblo, el cual con su voto definir
quines se quedan y quines se van.

PROYECTO DE LEY 2704/2008 CR se renueva por mitades cada dos

aos y medio de acuerdo a ley, a mitad de mandato presidencial.

18
CONCLUCIONES

Qu tan validas son, en el siglo XXI, tales consideraciones?

El argumento segn el cual la renovacin parcial del parlamento limita que el

nuevo gobierno pueda asegurar o contar con una mayora parlamentaria es
bastante relativo. En abstracto, efectivamente, si el Presidente hubiese
obtenido una votacin del 50% e igual votacin para el parlamento, y a esa
eleccin le hubiera correspondido un sistema de renovacin por mitades, tal
mayora afectara nicamente a la mitad parlamentaria renovable, esto es 65
congresistas (mitad de 130) solo podra contar con 33 representantes.
Pero una situacin as, solo podra representarse en relacin a un Presidente
que, en el pasado periodo legislativo, no haya tenido ninguna representacin
parlamentaria. No sera nica la misma situacin en la que se encuentre si,
contando con representacin anterior, por los mritos de esta ltima en el
trabajo parlamentario, tras la renovacin parcial, el electorado le otorga una
mayora como la sugerida, en cuyo caso el nmero de representantes en el
Parlamento seria notablemente superior.
Lo que significa que, en s mismo considerado, la renovacin por mitades no es
ningn obstculo para que el nuevo gobierno pueda asegurar una mayora
parlamentaria propia. Ella depender de la calidad del trabajo desplegado, de
la calidad de representantes que logre introducir en el Parlamento y de la
fortaleza del partido o la alianza poltica que lo sustenta. Y es que en una
democracia sustentada por partidos o alianzas polticas fuertes y estable, como
es la propia del estado democrtico de derecho, sus instituciones no pueden
ser construidas en base a experiencias de excepcin, sino conforme al ideal
que se persigue alcanzar con los esfuerzos de ingeniera constitucional.
Por ello lejos de construir un problema o desventajas el hecho de que la
renovacin parcial fortalezca a los partidos tradicionales, cuya estructura les
ayuda a conservar una significativa bancada durante sucesivos parlamentos,
bloqueando el surgimiento de nuevos partidos, esta constituye una de sus
virtudes: no solo propende a que el gobierno sea dirigido por una clase poltica
responsable y conocedora de los problemas nacionales, sino tambin fortaleza
a la oposicin democrtica, al comprometer a esta ltima permanentemente en
el mantenimiento de la gobernabilidad del pas.

19
Por otro lado, El Congreso ha venido reducindose en el aprecio ciudadano y
sus niveles de aprobacin resultan bajsimos y por cierto es evidente que

muchos parlamentarios han perdido representatividad, alejando a la institucin

de la poblacin. Evaluemos:
1) La renovacin a mitad del perodo puede significar un llamado de atencin al
gobernante para que corrija o afine sus polticas. Inclusive podra afirmar sus
propuestas si tiene el respaldo popular;
2) La idea es obtener una mejora cualitativa de los legisladores y una
calificacin poltica del rgimen.
3) Lo que no se condice con estos objetivos y principalmente con la calificacin
individual del congresista, es que sea el azar el que determine su continuidad o
su retiro.
4) La ciudadana tiene el derecho de efectuar estas calificaciones con su voto,
pues un simple sorteo podra terminar castigando a excelentes parlamentarios
y premiando con la continuidad a los trnsfugas, corruptos o malos
congresistas, frustrndose as una aspiracin ciudadana.
5) la idea de que la renovacin parcial extienda parlamentarios de un perodo
presidencial al otro. Cada Presidente debe ir acompaado de su respectiva
bancada oficialista y sta podr ampliarse o reducirse segn las circunstancias
polticas en la votacin de renovacin parlamentaria
6) respaldo a la misma bancada, renovndose a sus integrantes con la finalidad
de castigar a la persona, pero no a la bancada
7) El electorado puede evaluar cada dos aos y medio el trabajo parlamentario,
grupal o individualmente, corrigiendo el dficit de representatividad.
8) El sistema democrtico se fortalece a travs de un sistema de partidos y un
Congreso con mayor aceptacin cvica, lo que contribuye a la gobernabilidad.
9) Los partidos deben esmerarse en escoger a sus representantes y al mejorar
su representacin los partidos salen fortalecidos.
10) Los electores deben ser ms cuidadosos en la votacin, tanto del partido,
como de los candidatos en caso de subsistir el voto preferencial, cuya
anulacin es procedente en la medida que se fortalezcan los mtodos
democrticos internos (procesos controlados por ONPE, cada militante un voto,
padrones auditados, etc.).

20

 MECANISMOS
Analizando la legislacin comparada, encontramos diversas posibilidades, en
las que prima la frmula de la suerte en la primera renovacin, pero como
hemos dicho ese sistema es recusable porque no responde al inters poltico
de renovar adecuadamente a los congresistas.
La votacin debera darse ntegramente a la mitad del perodo, as el pueblo
podr escoger adecuadamente al nuevo Congreso, apoyando o no a
determinado partido y eligiendo a los candidatos de su preferencia. Los
ciudadanos podrn realmente elegir y no tirar una moneda al aire

REFERNDUM
Por la va legislativa los caminos para la aprobacin de la reforma
constitucional son:
1) Aprobada por mayora absoluta, 61 votos y ulterior referndum
2) Aprobacin en dos legislaturas sucesivas, 81 votos. No es necesario
referndum. En caso de desaprobacin, cabe recurrir al referndum por
iniciativa popular bajo padrones firmados por el 10% del electorado,
aproximadamente un milln 800 mil firmas que fcilmente se lograran en las
calles
Finalmente cabe sealar que implantar el sistema de renovacin por partes del
parlamento acarrea el costo de la realizacin de un proceso electoral cada dos
aos y medio con el fin de elegir a los congresistas que ejercern el cargo
durante los prximos cinco aos. No obstante se tratara de un costo que es
compensado con los beneficios que se derivan de dicha reforma.

21

Bibliografa:

LA MODERNIZACIN PARLAMENTARIA EN AMRICA LATINA,

Jos Elice Navarro

REFLEXIONES SOBRE LA RENOVACIN DEL PARLAMENTO, Jos

DOCTOR EN DERECHO. LETRADO DE LAS CORTES DE ARAGN

Tudela Aranda

La renovacin por mitades del Parlamento, Luis Martn Lingn Cabrera

WEBGRAFIA:

http://blog.pucp.edu.pe/item/21999/sistema-de-renovacionparlamentaria-sin-elecciones
http://www.secretariagrulacuip.org/web/attachments/article/63/PANEL
%20RENOVACION%20PARLAMENTARIA.pdf
www.reflexiondemocratica.org.pe
http://www.larepublica.pe/05-08-2009/ejecutivo-remitio-al-congresoproyectos-de-ley-para-su-renovacion-parcial

22