04/04/2016

ArtigosImprimir

: NDICE : Direitos Polticos

Italo Felinto Lira Estudante
italolira@hotmail.com
Data: 27/11/2006
Direitos Polticos
Direitos Polticos

1. Definio
Os direitos polticos so aqueles pelos quais se exerce a soberania popular, atribuindo poderes aos cidados
para interferirem na conduo da coisa pblica, direta ou indiretamente.
Para Pedro Calmon, citado por Jos Cretella Jnior, direitos polticos podem ser definidos como "o conjunto
de condies que permitem ao cidado intervir na vida poltica, votando e sendo votado" .
Na clssica definio de Pimenta Bueno, citado por Jos Afonso da Silva so prerrogativas, atributos,
faculdades ou poder de interveno direta ou indireta, mais ou menos ampla, segundo a intensidade do
gozo desses direitos .
Com fundamento nessa definio ampla, os direitos polticos possibilitam a seu titular promover seu
alistamento eleitoral, votar em eleies, plebiscitos e referendos, organizar um partido poltico, filiarse a
um partido poltico, candidatarse a disputa para cargos eletivos, prover determinados cargos pblicos no
eletivos, iniciar projeto de lei pela via da iniciativa popular, ter legitimao ativa para propositura da
ao popular.
Consistindo os direitos polticos basicamente na capacidade de votar e ser votado, podese dizer que eles
dividemse em direitos polticos ativos e direitos polticos passivos e em direitos positivos e negativos.
Os direitos ativos e passivos se referem capacidade de votar e ser votado, enquanto os positivos e
negativos se referem s normas que impedem essa atuao, tendo como ncleo as inelegibilidades.
2. Direitos Polticos Positivos
Os direitos polticos positivos so aqueles referentes capacidade de votar e ser votado, tendo como
ncleo o sufrgio, que o instrumento de participao popular na organizao da atividade estatal.
No Brasil, temos que o sufrgio se realiza, materialmente, mediante voto. Noutro giro, os cidados
brasileiros tm direito de sufrgio (direito pblico subjetivo), por meio do voto. Ainda, este direito de
sufrgio tem natureza universal, porquanto o eleitor no submetido a nenhum tipo de restrio, em razo
da fortuna, da educao, da instruo, da classe social, dos ttulos de qualquer natureza. A qualidade de
eleitor , no sufrgio universal, atribuda a todo cidado que tenha os direitos polticos.
Outrossim, o voto : a) direto pois o eleitor escolhe o nome de seu candidato, no havendo nenhum corpo,
singular ou colegiado, entre o eleitor e o candidato; b) secreto, pois o eleitor no identificado na cdula,
apenas identificandose na lista de presena, ou seja, o escrutnio secreto pois a escolha do candidato
somente do conhecimento do votante; c) de igual valor, pois todos tm o mesmo peso, inexistindo
distino entre a natureza e categoria do eleitor; d) exercido nos termos da lei federal ordinria, que dar
o balizamento para o exerccio dos direitos polticos (votar e ser votado), obedecidos os parmetros fixados
na regra jurdica constitucional.
I. Alistabilidade
A capacidade eleitoral ativa, ou alistabilidade, a possibilidade de votar, que pressupes o alistamento
eleitoral na forma da lei, nacionalidade brasileira e idade mnima de dezesseis anos.
Assim, so inalistveis os estrangeiros e aqueles que prestam servio militar em carter compulsrio e
embrionrio. O estrangeiro dever naturalizarse para adquirir a capacidade de ser eleitor, bem como o
recruta, exercer este atributo, ao trmino do servio militar.
http://www.viajus.com.br/viajus.php?pagina=artigos_imprimir&id=687

1/4

04/04/2016

ArtigosImprimir

Quanto aos menores de dezoito anos e maiores de dezesseis, h certa discusso sobre essa possibilidade de
votar. Os que so contra asseveram que os relativamente incapazes no possuem o desenvolvimento
completo de sua personalidade, que h a inimputabilidade penal quanto a pratica de crimes eleitorais e
que ao exercitar esta faculdade, faz a vezes de cidado, com todas as prerrogativas inerente a tal status.
Haveria, ento, um contrasenso, pois ao mesmo tempo em que teria legitimao ativa para propor ao
popular, faltarlheia capacidade para estar em juzo, por ser relativamente incapaz.
A Constituio Federal torna facultativo o voto para os analfabetos, os maiores de setenta anos e os
maiores de dezesseis anos e menores de dezoito anos.
II. Elegibilidade
Segundo consta do art. 14, 3 da Constituio Federal de 1988, so condies de elegibilidade: 1) a
nacionalidade brasileira, sendo que para os cargos de Presidente e VicePresidente se exige a condio de
brasileiro nato; 2) o pleno exerccio dos direitos polticos; 3) o alistamento eleitoral (capacidade eleitoral
ativa); 4) o domiclio eleitoral na circunscrio; e a filiao partidria, que, in casu, regulada pela Lei
Federal n 9.096/95; 5) idade mnima de: (a) trinta e cinco anos para Presidente e VicePresidente da
Repblica e Senador; (b) trinta anos para Governador e ViceGovernador de Estado e do Distrito Federal;
(c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, VicePrefeito e juiz de
paz; (d) dezoito anos para Vereador.
Como se nota, a capacidade poltica est atrelada a dois pressupostos: (a) a capacidade civil e (b) a
nacionalidade. Assim que, fundado sobre estes dois elementos, podese asseverar que o desenvolvimento
pleno dos direitos polticos s exercido pelo nacional que tenha atingido os trinta e cinco anos de idade,
quando alcana a elegibilidade para todos os cargos.
E ainda, com base nestes dois pressupostos, possvel se estabelecer uma classificao segundo a
capacidade eleitoral passiva: (a) um nacional adquire o grau mnimo de cidadania ao completar dezoito
anos (idade mnima para ser vereador); (b) adquire grau mdio de cidadania ao completar a idade
intermediria entre vinte e um e trinta e cinco anos e; (c) grau mximo de cidadania aps completar trinta
e cinco anos, quando alcana a elegibilidade para todos os cargos.
3. Direitos Polticos Negativos
Os direitos polticos negativos, como ressalta Pedro Lenza individualizamse ao definirem formulaes
constitucionais restritivas e impeditivas das atividades polticopartidrias, privando o cidado do
exerccio de seus direitos polticos .
So as chamadas inelegibilidades, bem como as situaes em que h privao dos direitos polticos.
I. Inelegibilidades
Os casos de inelegibilidades vm dispostos nos 4, 5, 7 e 9, todos da CF/88. Nesse passo, so
inelegveis: (a) os menores de 18 anos e os analfabetos; (b) o Presidente da Repblica, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos
que no renunciarem aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito, na hiptese de concorrerem
a outros cargos; (c) os cidados que mantenham vnculos pessoais com titulares de certos cargos; (d) os
demais casos de inelegibilidades dispostos na Lei Complementar n 64, de 18.05.1990, editada nos termos
do 9 do art. 14 da CF de 88.
II. Perda dos direitos polticos
O art. 15 da Constituio de 1988 estabelece em seus incisos as hipteses excepcionadoras da regra que
veda a cassao de direitos polticos, que somente se dar nos casos de: (a) cancelamento da naturalizao
por sentena transitada em julgado; (b) incapacidade civil absoluta; (c) condenao criminal transitada
em julgado, enquanto durarem seus efeitos; (d) recusa de cumprir obrigao a todos impostas ou prestao
alternativa, nos termos do art. 5, VIII da CF de 88.
O texto constitucional faz distino entre perda e suspenso dos direitos polticos, logicamente, com
distintos reflexos. A perda do direitos polticos, restritas hipteses de cancelamento da naturalizao,
perda da nacionalidade brasileira e recusa em cumprir obrigao imposta ou prestao alternativa gera
efeitos permanentes. Por outro lado, a suspenso dos direitos polticos (extensvel s demais hipteses)
gera efeitos temporrios, enquanto perdurar a situao constitucionalmente prevista.
http://www.viajus.com.br/viajus.php?pagina=artigos_imprimir&id=687

2/4

04/04/2016

ArtigosImprimir

a) Perda dos direitos polticos

A aquisio voluntria de outra nacionalidade (naturalizao), malgrado no esteja expressamente prevista
no artigo 15 da CF de 88, enseja a perda dos direitos polticos. Tratase de raciocnio lgico, porquanto a
cidadania pressupe a nacionalidade. Noutro giro, feita a opo voluntria por outra nacionalidade, h o
perdimento no s deste atributo, mas tambm dos direitos polticos.
Quanto perda dos direitos polticos pelo o cancelamento da naturalizao, vale lembrar que essa s se
dar por sentena transitada em julgado, ou seja, o legislador constituinte excluiu a possibilidade de se
impor tal gravame pela via administrativa, que fica condicionado, repitase, ao trnsito em julgado da
deciso proferida pela Justia Federal.
Com efeito, temos que no compete mais ao Ministrio da Justia declarar, mediante processo
administrativo, a nulidade da naturalizao, porquanto tal dico legal no foi recepcionada pela nova
ordem constitucional.
O artigo 15, inciso IV da CF traz a hiptese de suspenso dos direitos polticos pela recusa a cumprir
obrigao a todos imposta ou prestao alternativa.
Nesse ponto j vale fazer uma ressalva de que embora muitos autores, dentre os quais Jos Afonso da Silva,
entendem que a recusa em cumprir obrigao imposta ou prestao alternativa caso de perda, e no de
suspenso dos direitos polticos, h quem entenda que se trata de caso de suspenso.
A Lei Federal n 8.239/91, que regulamentou os 1 e 2 do art. 143 da Constituio de 1988,
expressamente diz em seu art. 4, 2 que ultrapassado o prazo de dois anos para prestao do servio
alternativo, "ser emitido aps a decretao, pela autoridade competente, da suspenso dos direitos
polticos do inadimplente, que poder, a qualquer tempo, regularizar sua situao mediante cumprimento
das obrigaes devidas.
Observe que a presente hiptese de perda dos direitos polticos constitui exceo ao comando
constitucional que determina: "ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou
convico filosfica ou poltica". Por esta indiscutvel evidncia, deve ser decretada pela autoridade
competente, com as devidas cautelas, vale dizer, somente aps processo que assegure a observncia do
princpio constitucional do contraditrio e ampla defesa.
b) Suspenso dos direitos polticos
So casos para a suspenso dos direito polticos: (a) a incapacidade civil absoluta; (b) condenao criminal
transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; (c) recusa de cumprir obrigao a todos impostas ou
prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII da CF de 88; (d) improbidade administrativa.
Como dito anteriormente, um dos pressupostos da capacidade poltica a capacidade civil, juntamente
com a nacionalidade. Assim sendo, desdobramento natural da perda da capacidade civil, a suspenso dos
direitos polticos, enquanto perdurar tal situao.
Cumpre salientar que o tema nos remete aos regramentos constantes do estatuto civil, no que concerne a
capacidade das pessoas naturais. Assim que, por exemplo, os loucos de qualquer gnero tm seus direitos
polticos suspensos. Outrossim, em havendo a recuperao da capacidade civil, dse a reintegrao na
posse de seus direitos polticos.
Com a promulgao da Constituio de 1988, no mais se discute sobre a eficcia plena do mandamento
constitucional considerando suspensos os direitos polticos, em havendo condenao criminal transitada em
julgado, enquanto durarem seus efeitos. Tal se coloca, pois, no direito anterior entendiase que a norma
no era autoexecutvel, dependendo da edio de lei complementar.
Frisese aqui que cessada a eficcia da sentena penal, h a reaquisio dos direitos polticos suspensos.
Tambm caso de suspenso dos direitos polticos a improbidade administrativa. Em verdade, os atos de
improbidade administrativa, segundo o art. 37 da Constituio, importam em suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento do errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
A matria regulada, no plano infraconstitucional, pela Lei Federal n 8.429/92, que dispe sobre "as
http://www.viajus.com.br/viajus.php?pagina=artigos_imprimir&id=687

3/4

04/04/2016

ArtigosImprimir

sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional".
A suspenso dos direitos polticos nesse caso s pode ocorrer por processo judicial, seja civil ou penal, no
podendo ser feita por via administrativa.
Por fim, cumpre lembrar que, nos casos de suspenso dos direitos polticos, estes podem ser readquiridos,
desde que cessados os motivos que determinaram a suspenso.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CRETELLA JR, Jos. Comentrios Constituio de 1988. 2 ed. Editora Forense Universitria 1991.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 7 ed. So Paulo: Mtodo, 2004.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 19 ed. So Paulo: Malheiros, 2000.

http://www.viajus.com.br/viajus.php?pagina=artigos_imprimir&id=687

4/4