ESTADO DO MARANHO

MINISTRIO PBLICO
PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIA

Projeto: O MINISTRIO PBLICO NA DEFESA DA TRANSPARNCIA PBLICA

MUNICPIO TRANSPARENTE, GARANTIA DE ACESSO A INFORMAO.
Interessado-: Ministrio Pblico do Estado do Maranho;

rea temtica do projeto: Defesa do patrimnio pblico e da probidade administrativa.

Durao do Projeto: permanente

Objetivo: Adotar a politica institucional, permanente e sistematizada, de transparncia da gesto pblica,

constituda de instrumentos, aes e programas de preveno e combate a corrupo, Subsidiando os
membros do Ministrio Pblico do Estado do Maranho na defesa do Patrimnio Pblico, com elementos
para verificar o cumprimento das normas concernentes aos portais de transparncia pelos entes pblicos e a
Lei de Acesso a Informao.
Coordenao: Procuradoria-Geral de Justia- Assessoria Especial da PGJ- Secretaria para Assuntos
Institucionais da PGJ;

Parceiros: Rede de Controle da Gesto Pblica, Controladoria Geral da Unio Regional Maranho,
Ministrio Pblico de Contas, Maranho-MA, TCE, Secretaria de Estado de Transparncia e Controle,
rgos fiscalizadores, sociedade civil, conselhos sociais, imprensa, ouvidorias estaduais e municipais, PGEMA, Secretaria de Segurana Pblica, Polcia Federal, Receita Federal;

Justificativa:
Considerando a vigncia de Tratados Internacionais que preveem a adoo de politicas internas racionais de
combate a corrupo em seus mais diversos matizes e a cooperao internacional e interinstitucional nessa
area, em especial a Conveno sobre a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE); a Conveno Interamericana contra a Corrupo, da Organizao dos Estados Americanos(OEA);
e,a Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo(ONUCC);
Considerando que a disponibilidade de assistncia Tcnica pode desempenhar um papel importante e
2016 - O Ministrio Pblico em movimento: reavaliando e transformando aes.
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melhores condies de poder prevenir e combater eficazmente a corrupo, entre outras coisas, fortalecendo
capacidades e criando aes sistematizadas;
Considerando a edio da Lei Estadual n. 10.204, de 23 de fevereiro de 2015, que cria a Secretaria de
Transparncia e Controle do Estado do Maranho e a Lei n. 10217 DE 23/03/2015, publicado no DOE em
24 de maro de 2015, que Dispe sobre regras especficas para garantir o acesso a informaes no mbito
do Estado do Maranho, altera a Lei n 6.107, de 27 de julho de 1994, e d outras providncias.
Considerando que a preveno e a erradicao da corrupo so responsabilidades de todos e que as
instituies e Poderes republicanos devem cooperar entre si, com apoio e a participao de pessoas e grupos
que no pertenam ao setor pblico, como a sociedade civil, as organizaes no governamentais e as
organizaes de bases comunitrias, para que todos os esforos sejam eficazes;
Considerao que a Lei Complementar n 101/2001, com as alteraes da Lei Complementar n 131/2009,
estabeleceu a obrigao (art. 48 c/c art. 48-A, 73-B) de que todos os municpios devem disponibilizar todas
as informaes de receitas e despesas correspondentes, em tempo real (rede mundial de computadores), at
28/05/2013.
Considerando que para dar cumprimento a essa obrigao, mostra-se necessria a intensificao da atuao
institucional de todos os membros do Ministrio Pblico, considerando ainda que em 2013, foi expedido
Oficio Circular de n. 09/2013, endereado a todos os membros com o fim de atuarem na expedio de
recomendaes e assinaturas de TACS com os gestores pblicos, e/ou com a interposio de aes, quando
necessrio.
Considerando a continuidade da fiscalizao por parte dos rgos que compem a Rede de Gesto Pblica
sendo eles MPE, CGU, MP de Contas, TCE, ao longo dos anos de 2014 e 2015, que levaram a interposio
por parte do Ministrio Pblico do Estado de aes civis pblicas, aes de obrigao de fazer, ajustes de
condutas e expedio de Recomendaes em vrios Municpios maranhenses;
Considerando que para verificao do cumprimento das Leis de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000) e
Lei de Acesso Informao (Lei 12.527/2011 ),foi escolhido o mtodo da Escala Brasil Transparente (EBT)
e definidos os papis de trabalhos da CGU, MPE, MPContas que consubstanciaram os testes, que
encontram-se arquivados na Sede da CGU- Regional/MA.
Considerando que os levantamentos foram realizados nos meses de outubro a dezembro de 2015 e
consistiram em duas etapas: consultas aos portais da transparncia e envios de pedidos de acesso
informao aos e-SICs, respectivamente dos 217 Municpios .
Considerando que para avaliar o grau de obedincia Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 48, 48-A e 73-B,
todos da LC n 101/2000) foram realizadas pesquisas referentes aos empenhos realizados no ms de junho
de 2015.
Considerando ainda que foram realizados ao longo de 2014 e 2015 seminrios realizados pelo Ministrio
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Pblico nos Municpios e Seminrios pela CGU, visando capacitar gestores, sociedade civil e servidores
pblicos acerca dos temas;
Considerando a interposio de aes civis de obrigao de fazer e de improbidade em mais de 30
Municpios maranhenses;
Considerando que mesmo diante de todas as aes adotadas pelos rgos de controle e fiscalizao, ainda
existem 180 Municpios que no cumprem a Lei da Transparncia, o que totaliza 82,95 % do total do
Estado, e que 67 Cidades no possuem, qualquer stio, afastando-se assim da transparncia pblica e que
apenas trs municpios regulamentaram a LAI( Lei de Acesso a Informao).

Metodologia: Ser expedida recomendao a todos os membros do Ministrio Pblico com a

atribuio na defesa do patrimnio pblico e da probidade administrativa, para que adotem as

providncias para cumprimento da Lei Complementar n 101/2001, com as alteraes da Lei
Complementar n 131/2009, para que observem e adotem medidas de fiscalizao dessa norma,
atinentes aos portais de transparncia e Lei de Acesso a informao, com base nos testes que foram
feitos pelo MPE, CGU e Mp de Contas; Ainda ser ofertado aos representantes ministeriais,
minutas de recomendaes, termos de compromisso de ajustamento de conduta, aes civis pblicas
de obrigao de fazer e aes civis por ato de improbidade administrativa, para que possam manejar
na consecuo desse objetivo.

Metas/produtos: O pblico so os Promotores de Justia com atribuio na defesa do patrimnio pblico e

da probidade administrativa dos 217 municpios maranhenses que se enquadram na obrigao do art. 73-B
da Lei Complementar n 101/2001, acrescido pela Lei Complementar n 131/2009.
1 Etapa: Instaurao em 100 % dos municpios, de procedimentos administrativos investigatrios e/ou
Inquritos Civis, que ainda no ajustaram a conduta e/ou no judicializaram as aes por ausncia ou
irregularidades nos Portais da Transparncia e no regulamentao da Lei de Acesso a Informao e
disponibilizao do e-sic, at 30 de janeiro de 2016;
2 Etapa: Remessa de Recomendao para os municpios sem portais ou com portais irregulares e no
regulamentao da Lei de Acesso a Informao conforme relatrio dos Municpios, em anexo, visando
ajustar a conduta dos entes pblicos.
3 Etapa: Celebrao de Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta com os rgos inadimplentes
at 28 de fevereiro de 2016;
4 Etapa: Propositura de aes civis pblicas de obrigao de fazer e de aes civis por ato de improbidade
administrativa em face dos Municpios irregulares e inadimplentes, por no cumprimento da obrigao
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legal- at 15 de maro de 2016;
5 Etapa- Realizao de capacitao dos agentes pblicos, servidores e conselhos sociais em parceria com
rgos fiscalizadores com CGU, Ministrio Pblico do Contas, TCE, TCU sobre os Portais da
Transparncia e Lei de Acesso a Informao, prazo permanente.
6 Etapa- realizao de audincias pblicas para informar a sociedade sobre a obrigatoriedade da
instituio dos Portais da Transparncia e E-SIC- Lei de Acesso a Informao nos rgos pblicos- prazo
permanente.
7- Etapa -Acompanhamento das aes ajuizadas na Justia Estadual
permanente;

e TACS firmados- prazo

8 Etapa- encaminhamento de informaes para a SECINST e ASCOM para que faam parte do banco de
dados- prazo at cinco dias aps a prtica dos atos de expedio de recomendao, Assinaturas de
TACS, ajuizamentos de aes civis;
9 Etapa- Representao Procuradora-Geral de Justia para anlise da prtica de ilcitos penais, conforme
previsto como crime de responsabilidade nos termos do art. 1, VII e XXII, do Decreto-Lei n 201/64, este
ltimo de competncia do Tribunal de Justia - prazo imediato aps a constatao do fato;

Autorizao do projeto: REGINA LCIA DE ALMEIDA ROCHA Procuradora Geral de Justia,

07 de janeiro de 2016.____________________________________________________________

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