Mdulo 2

Organizao e gesto da escola:

planejamento e avaliao

ALBA
No faz mal que amanhea devagar,
as flores no tm pressa nem os frutos;
sabem que a vagareza dos minutos
adoa mais o outono por chegar.
Portanto no faz mal que devagar
o dia vena a noite em seus redutos
de leste o que nos cabe ter enxutos
os olhos e a inteno de madrugar.
Geir Campos. Cantigas de Acordar Mulher

Presidente da Repblica do Brasil

Lus Incio Lula da Silva
Ministro da Educao
Fernando Haddad
Diretora do Departamento de Polticas de Educao
Infantil e Ensino Fundamental
Jeanete Beauchamp
Coordenadora Geral de Polticas de Formao
Roberta de Oliveira
Universidade Federal da Bahia
Reitor
Naomar Monteiro de Almeida Filho
Vice-Reitor
Francisco Jos Gomes Mesquita
Pr-Reitor de Extenso
Eugnio de vila Lins
Pr-Reitora de Planejamento e Administrao
Ndia Andrade de Moura Ribeiro
Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-Graduao
Antnio Alberto da Silva Lopes

Rede Nacional de Formao e Desenvolvimento da Educao

Centro de Pesquisa e Desenvolvimento da Educao
rea: Gesto e Avaliao
Programa de Formao Continuada de Gestores de
Educao Bsica (Proged)
Coordenador Geral
Robert Evan Verhine
Coordenador Executivo
Paulo Cezar Vilaa de Queiroz
Coordenadora da Ao 01
Ana Maria de Carvalho Luz
Coordenadora da Ao 02
Patrcia Rosa da Silva
Srie Formao Vol. 3
Mdulo 2: Organizao e gesto da escola: planejamento
e avaliao
Este mdulo teve como referncia principal texto gerador
da autoria de Trcio Rios de Jesus, foi elaborado por Ana
Maria de Carvalho Luz e revisto por Gilmara Carvalho
Conceio e Anuska Andra de Souza Silva.

Pr-Reitor de Graduao
Maerbal Bittencourt Marinho

Organizadores:
Ana Maria de Carvalho Luz
Patrcia Rosa da Silva
Fernanda Alamino do Amaral

Pr-Reitora de Desenvolvimento de Pessoas

Joselita Nunes Macedo

Diagramao e projeto grfico:

Fernanda Alamino do Amaral

Centro de Estudos Interdisciplinares para o Setor Pblico (ISP)

Diretor
Antonio Virglio Bittencourt Bastos

Foto da capa:
Improve It

Este mdulo faz parte da publicao:

Gesto de Unidades Escolares. -[recurso eletrnico] / ISP /PROGED / UFBA.
Programa eletrnico. Salvador : ISP, 2008.
1 CD ROM: il ; 43/4 pol. + encarte: il;1 folha solta dobrada; 42 x 30 cm
. (Srie Formao; n. 2).
Sistema requerido: Windows 98, 2000, XP ou Vista; Adobe Reader 6.0
ou verses compatveis, com atualizao gratuita no prprio CD.
E-books.
Srie Formao; n. 3, foi baseada na Srie Seminrios
Organizao: Ana Maria de Carvalho Luz, Patrcia Rosa da Silva e Fernanda
Alamino do Amaral.
Tamanho do CDs: 5,71Mb

Contedo: 1 CD com E-books: 1. E-book 1 - A qualidade social da

educao escolar 2. E-book 2 - Organizao e gesto da escola: planejamento e
avaliao 3. E-book 3 - A construo do projeto poltico-pedaggico da escola
4. E-book 4 - A avaliao da aprendizagem na escola 5. E-book 5- Gesto de
pessoas e do ambiente fsico da escola. 6. E-book 6 - Autonomia financeira das
escolas. 7. E-book 7 - Convivncia na escola: o papel do gestor. 8. E-book 8 Sobre todas as coisas... I. Ttulo.
CDD: 371.3
Srie Formao - Programa de Formao Continuada de Gestores de Educao Bsica - PROGED - ISP - UFBA

>>>

Caro Cursista
Alm da delicadeza e da poesia presente nos versos de Geir Campos, o poema da epigrafe sutilmente nos remete discusso que pretendemos fazer neste mdulo. O planejamento e a avaliao escolar,
como veremos aqui, so processos que exigem enxutos os olhos e a
inteno de madrugar. Ou seja, exigem clareza no olhar e inteno
de futuro.
O planejamento ser tratado aqui, como processo participativo e
coletivo que possibilita antecipar a prtica e imprescindvel tomada de decises. Por seu turno, a avaliao compreendida como
processo emancipatrio desenvolvido numa perspectiva formativa e
poltica dos atores que avaliam, so avaliados e se auto-avaliam.
Aps os esclarecimentos conceituais sobre os processos de planejamento e de avaliao bem como sobre as formas como esses esto
relacionados entre si, sero oferecidos elementos terico-metodolgicos necessrios construo de planos e projetos que subsidiaro a
organizao e gesto da escola.
Dispostos a iniciar mais esse desafio? Ento, vamos comear!

Srie Formao - Programa de Formao Continuada de Gestores de Educao Bsica - PROGED - ISP - UFBA

>>>

Sumrio

que planejamento e qual a sua importncia na organizao e gesto da escola?

5 OAnalise
/6/

a concepo de planejamento mais adequada perspectiva democrtica da ges7 Qual

to escolar?
Reflita / 9 /

que deve ser planejado e avaliado na escola?

9 OPense
/ 11 /

dimenses do trabalho da escoladevem ser consideradas no planejamento e na

11 Que
avaliao?
Dimenses externas / 11 /
Dimenses internas / 12 /
Reflita / 13 /

e gesto escolar: o que e porque avaliar?

13 Organizao
Pense / 16 /

forma o planejamento escolar se materializa?

16De1que
passo: Descrio do contexto escolar / 18 /

2 passo: Identificao dos desafios e problemas / 19 /

3 passo: Definio dos objetivos, estratgias e metas / 19 /
Pense / 21 /

do mdulo 2
21 Atividades
Opine / 22 /

22 Referncias e indicaes bibliogrficas

4

Srie Formao - Programa de Formao Continuada de Gestores de Educao Bsica - PROGED - ISP - UFBA

>>>

O que planejamento e qual a

sua importncia na organizao
e gesto da escola?

O processo de organizao e gesto escolar, assim como de qualquer

outra instituio, tem como base suas funes essenciais. As teorias
clssicas da Administrao Geral estabelecem quatro funes a partir
das quais so definidas as aes e operaes necessrias organizao,
estrutura e funcionamento de qualquer instituio. So elas:
Planejamento Consiste na explicitao de objetivos e antecipao de decises para orientar a instituio, com a previso do que se
deve fazer para atingi-los.
Organizao Compreende a racionalizao de recursos humanos, fsicos, materiais, financeiros, ou seja, os meios pelos quais
se asseguram a efetividade dos processos de ensino e aprendizagem,
criando e viabilizando as condies e modos para se realizar o que foi
planejado.
Direo e coordenao Implicam a coordenao do esforo
humano coletivo do pessoal da escola. Trata-se do desenvolvimento
propriamente dito dos processos de planejamento, da organizao e
da avaliao. Assim, as funes de direo e coordenao envolvem:
mobilizao, liderana, motivao, comunicao e a capacidade de
articulao dos esforos de cada um dos atores envolvidos nesses processos. Dirigir e coordenar implica o exerccio da autoridade e no
do autoritarismo da responsabilidade, do poder de deciso, da disciplina e da iniciativa.
Avaliao a comprovao e a avaliao do funcionamento da escola. Ou seja: com base em dados e informaes coletados atravs de processos e instrumentos
diversificados, a avaliao consiste em verificar se o que
foi previsto est sendo alcanado, de fato. A avaliao enAvaliao:
volve alm da anlise qualitativa de dados e informaes,
Mais adiante, neste mdulo, trao
ent
am
alh
a apreciao valorativa (juzo de valor), a quantificao,
taremos com maior det
.
ola
esc
da
o
lia
ava
de
o processo
a mensurao, ou seja, o uso de formas diferenciadas de
medidas com critrios definidos previamente.
Essas funes no ocorrem de forma isolada ou estanque, antes se constituem em processos que, de forma sistemtica,
articulada e permanente, buscam garantir a organizao e o desen-

Saiba mais

Srie Formao - Programa de Formao Continuada de Gestores de Educao Bsica - PROGED - ISP - UFBA

volvimento da gesto da escola. Elas iro se materializar nos planos

e projetos elaborados pela escola, conforme ser demonstrado aqui
neste mdulo.
Bem, por hora, o que precisa ficar claro aqui a concepo de planejamento que deve ser assimilada para que possa ser assegurada uma
efetiva organizao do trabalho da escola e uma gesto democrtica
e participativa conforme o desejado por aqueles que fazem educao.
O processo e o exerccio de planejar constituem uma antecipao da
prtica, ou seja, planejar prever e programar as aes e os resultados
desejados, possibilitando equipe gestora a tomada de decises.
A escola necessita formular objetivos, tendo como referncia as
suas necessidades e em articulao com o projeto poltico-educacional do sistema de ensino do qual faz parte. necessrio que a escola
elabore planos de trabalho ou planos de ao onde so definidos seus
objetivos e sistematizados os meios para a sua execuo bem como
os critrios de avaliao da qualidade do trabalho que realiza. Sem
planejamento, as aes dos diversos atores da escola iro ocorrer ao
sabor das circunstncias, com base no improviso ou na reproduo
mecnica de planos anteriores e sem avaliar os resultados do trabalho.
A falta de planejamento leva a equipe gestora a se especializar em
apagar incndios, mas, nem todos os incndios podem ser apagados
sem que haja srios prejuzos.
Algo que deve ser observado no processo de planejamento e na
organizao geral do trabalho o tipo de gesto que se desenvolve
na escola. O planejamento escolar no pode ser conduzido de forma
autoritria e centralizadora, uma vez que se pretende instituir uma
cultura mais democrtica e participativa nos processos desenvolvidos
na escola. Uma gesto democrtica no se constri sem um planejamento participativo, que conte com o envolvimento dos segmentos
representativos da comunidade escolar nos processos de tomada de
deciso, bem como na definio de metas e estratgias de ao, como
j vimos no Mdulo 1. A participao dos diferentes segmentos da
comunidade escolar nesse processo fator relevante para o seu sucesso, pois agrega ao planejamento o compromisso e a co-responsabilidade na consecuo de metas e objetivos definidos.

Analise
Agora, pense e avalie: como tem sido a sua experincia de planejamento na unidade escolar em que
voc trabalha?
Srie Formao - Programa de Formao Continuada de Gestores de Educao Bsica - PROGED - ISP - UFBA

>>>

Qual a concepo de planejamento

mais adequada perspectiva
democrtica da gesto escolar?
A conceituao feita por Libneo (2004), parece ser uma boa resposta a tal questionamento. Segundo ele, o planejamento uma prtica de elaborao conjunta dos planos e sua discusso pblica, um
processo contnuo de conhecimento e anlise da realidade escolar em
suas condies concretas, de busca de alternativas para soluo de
problemas e de tomada de decises. Dado o seu carter processual e
de atividade permanente de reflexo e ao, o planejamento deve ser
flexvel, ou seja, deve permitir ajustes nos objetivos e nas estratgias
durante a sua execuo. Ou seja, as aes definidas nos planos devem
estar sujeitas a um processo de avaliao constante, para as retificaes necessrias nos percursos definidos.
O importante aqui considerar que, se queremos uma sociedade
democrtica temos de estimular o desenvolvimento de prticas democrticas. Uma sociedade marcada pela desigualdade e pela injustia, como o caso da sociedade brasileira, no ir se transformar numa
sociedade justa, igualitria e democrtica com um passe de mgica.
Se desejarmos e quisermos essa sociedade, nossas aes devem estar
em sintonia com as nossas utopias. As dificuldades para instituir uma
cultura de participao na escola so muitas. Entretanto o processo de
planejamento da escola deve ser visto tambm como um mecanismo
que pode contribuir para a superao do imobilismo da comunidade
escolar para o desenvolvimento de uma ao coletiva.
Uma vez que se definiu que o planejamento um processo de
construo desenvolvido numa perspectiva democrtica e participativa, que contribui para a organizao e gesto escolar, resta-nos ainda
definir quais as suas funes. Libneo (2004, p. 150) considera que o
planejamento atende, em geral, s seguintes funes:
Diagnstico e anlise da realidade da escola: busca de
informaes reais e atualizadas que permitam identificar
as dificuldades existentes e as causas que as originam,
em relao aos resultados obtidos at ento.
Definio de objetivos e metas que compatibilizem a
poltica e as diretrizes do sistema escolar com as intenes, expectativas e decises da equipe da escola.
Srie Formao - Programa de Formao Continuada de Gestores de Educao Bsica - PROGED - ISP - UFBA

 Determinao de atividades e tarefas a serem desenvol-

vidas em funo de prioridades postas pelas condies

concretas e compatibilizao com os recursos disponveis
(elementos humanos e recursos materiais e financeiros).
A partir do desenvolvimento efetivo dessas funes, o processo de
planejamento ir permitir conhecer e organizar a dinmica escolar,
possibilitando avaliar e acompanhar permanentemente a operacionalizao do projeto poltico-pedaggico da escola. Como um processo, o planejamento resulta num plano de operacionalizao do
projeto poltico-pedaggico da escola. O projeto poltico-pedaggico
da escola , pois, um documento amplo, construdo atravs de processos participativos, em que esto registrados os valores a serem trabalhados, as diretrizes, as prioridades, os objetivos e metas a serem
atingidas no desenvolvimento do trabalho pedaggico da escola. O
projeto poltico-pedaggico orienta atitudes, posturas e prticas que
se desenvolvem no ambiente escolar, ou seja, orienta a construo da
prpria realidade escolar. Permite conhecer e refletir sobre a realidade,
avaliando-a para propor novas formas de agir e intervir na cultura escolar para atender s necessidades dos indivduos e coletividades que
o contexto escolar agrega.
Ento, a relao entre planejamento e projeto poltico-pedaggico
est clara? A diferena entre um e outro est bem delimitada? Bem, o
que importa saber o seguinte:
Projeto Poltico-pedaggico um documento que detalha objetivos, diretrizes e aes do processo educativo a ser desenvolvido
na escola, expressando as exigncias legais do sistema
educacional, bem como as necessidades, propsitos e
expectativas da comunidade escolar. Revela os modos
de pensar e agir dos atores que participam da sua elaProjeto Poltico-pedaggico:
borao, expressa a cultura da escola e, ao mesmo temNo mdulo 3, nos deteremos
po, contribui para transform-la. Nisso residem duas sobre a constru
o do projeto pocaractersticas fundamentais do projeto poltico-peda- ltico-pedaggico
ggico, definidas por Libneo (2004, p. 152): considerar o que j est institudo (legislao, currculos,
mtodos, contedos, clima organizacional, etc); e, ao mesmo tempo,
instituir, estabelecer e criar objetivos, procedimentos, instrumentos,
modos de agir, estruturas, hbitos e valores, ressignificando a prpria
cultura escolar. Da o fato de ser considerado como instrumento e
processo de organizao da escola e, por isso, mesmo, algo que no
se constitui simplesmente num produto que cumpre uma exigncia
legal. O projeto poltico-pedaggico pode ser comparado, de forma
anloga, a uma rvore. Ou seja, plantamos uma semente que brota,
cria e fortalece suas razes, produz sombra, flores e frutos que do

Saiba mais

Srie Formao - Programa de Formao Continuada de Gestores de Educao Bsica - PROGED - ISP - UFBA

origem a outras rvores, frutos... Mas, para mant-la viva, no basta

reg-la, adub-la e pod-la apenas uma vez.
O Planejamento processo e, como tal, ir gerar um produto
ou produtos, que podem ser planos de trabalho ou planos de ao
com temporalidade definida e reas especficas para a sua aplicao.
Os produtos gerados a partir do planejamento so instrumentos flexveis, que auxiliam o desenvolvimento do trabalho da escola nas dimenses pedaggica, poltica e administrativo-financeira. O processo
de planejamento exige uma ateno permanente ao projeto polticopedaggico da escola e, por isso mesmo, permite acompanh-lo e
avali-lo. Os produtos gerados pelo processo de planejamento devero assegurar a operacionalizao do projeto poltico-pedaggico,
garantindo aquelas caractersticas citadas anteriormente, ou seja, a de
manuteno do institudo e instituio do novo.
Bem, aqui buscamos pontuar alguns aspectos essenciais discusso sobre o planejamento escolar. Obviamente no esgotamos essa
discusso, at porque, ela , alm de rica, extremamente complexa.
Tambm, no essa a inteno pretendida aqui. O importante que
voc tenha clareza quanto aos seguintes aspectos enfatizados:
Definio de planejamento
Importncia do planejamento
Planejamento e gesto democrtica da escola
Planejamento e organizao escolar
Planejamento e projeto poltico-pedaggico.

Reflita
Agora, reflita: em que medida essa concepo de projeto poltico-pedaggico est presente na prtica de sua escola?

>>>

O que deve ser planejado e

avaliado na escola?
Para que possamos definir o objeto do planejamento e da avaliao
escolar, necessrio ter clareza de quais so as atividades e processos
que movimentam o dia-a-dia da escola. Em suma, para avaliar e planejar a organizao e gesto da escola, preciso saber o que a escola faz
ou precisa fazer para cumprir sua funo social. De maneira bastante
Srie Formao - Programa de Formao Continuada de Gestores de Educao Bsica - PROGED - ISP - UFBA

10

simples podemos dizer que, no cumprimento da sua funo social, a

escola deve assegurar a realizao de dois grupos de atividades bsicas
para a sua organizao, estrutura e funcionamento: atividades-fim e
atividades-meio.
As atividades-fim possuem relao direta com todos os aspectos
que envolvem a tarefa maior da escola: o processo de ensino e aprendizagem.
As atividades-meio no possuem uma relao direta com o processo educativo, mas concorrem para torn-lo efetivo, propiciando as
condies bsicas para que ele se realize.
Esses dois grupos de atividades, desenvolvidas de forma integrada e
articulada, iro possibilitar que a organizao e a gesto sejam realizadas com vistas ao cumprimento da misso maior da escola: propiciar
uma educao de qualidade para todos. Essas atividades podem ser
consideradas o prprio objeto do planejamento e da avaliao escolar.
A ao de planejamento dever ser desenvolvida no sentido de prever
a execuo dessas atividades, ou seja, o planejamento da escola dever
prever como, quando e com quem essas atividades sero realizadas.
Por sua vez, a avaliao ir se constituir num processo indispensvel ao prprio ato de planejar, uma vez que permitir responder se
as atividades planejadas foram realizadas a contento, ou seja, se os
resultados previstos no planejamento foram alcanados e em que medida. As atividades-meio e as atividades-fim a serem planejadas e
avaliadas podem ser identificadas a partir dos diferentes processos
que se desenvolvem no interior da escola e que correspondem a trs
grandes dimenses:
A dimenso pedaggica. Essa dimenso diz respeito s aes e procedimentos diretamente associados aprendizagem dos alunos: gesto
do currculo, tempo pedaggico, equipes docentes, formao continuada, recursos didticos e desenvolvimento de projetos educativos.
A dimenso poltica. Os processos polticos englobam a formulao de mecanismos de participao da comunidade local e escolar na
construo e consolidao de um projeto poltico pedaggico, bem
como a implementao das relaes da escola com o sistema de ensino e com a sociedade.
A dimenso administrativo-financeira. Os processos administrativos tratam do desenvolvimento das condies para a concretizao
da proposta educativa da escola, envolvendo a gesto financeira e do
patrimnio da escola, manuteno e conservao do espao fsico e
administrao de pessoal (docentes e funcionrios) da escola.
No cotidiano da escola, tais processos no ocorrem de forma isolada e independente, mas se desenvolvem de forma interligada. Essa
classificao feita apenas no sentido de se compreender, com maior
Srie Formao - Programa de Formao Continuada de Gestores de Educao Bsica - PROGED - ISP - UFBA

clareza, a natureza das atividades que se constituem objeto do planejamento e da avaliao. Ao gestor ou diretor da escola, cabe planejar,
coordenar, controlar e avaliar os processos e atividades que se desenvolvem na escola, verificando os resultados alcanados. Para tanto,
necessrio ter a habilidade de integrar e motivar toda a equipe para
garantir o xito de tais processos. Isso significa que a liderana exercida pelo gestor ir influenciar na conduo dos processos de trabalho
e, conseqentemente, nos resultados esperados para a escola.
Por fim, imprescindvel no esquecer que o planejamento e a
avaliao devem ser realizados em fina sintonia com os preceitos da
gesto democrtica. Para tanto, primordial que se conhea a cultura
organizacional da unidade escolar, constituda do conjunto de valores, princpios, crenas e smbolos sobre os quais todo o trabalho educativo est assentado. Somente conhecendo as formas como a escola
pensa e reage ser possvel consolidar o processo de planejamento.

Pense
Agora, reflita: na sua prtica de gesto, o que ocupa mais o seu tempo atividades-meio ou
atividades-fim?

>>>

Que dimenses do trabalho da

escola devem ser consideradas
no planejamento e na avaliao?
Alguns autores destacam a importncia de o gestor coordenar o
trabalho da escola a partir de duas instncias ou dimenses fundamentais para as quais se dirige o seu trabalho uma interna e outra
externa. Nesse sentido, os processos de planejamento e de avaliao
devero contemplar a escola em seu contexto. Ou seja, preciso considerar a escola como instituio que desenvolve uma cultura prpria, que influencia e influenciada pela cultura geral. Assim, as duas
dimenses mencionadas devero ser cuidadosamente analisadas no
momento de realizao do planejamento e da avaliao escolar.
Dimenso Externa
A dimenso externa tem relao com a funo social da escola de
Srie Formao - Programa de Formao Continuada de Gestores de Educao Bsica - PROGED - ISP - UFBA

11

propiciar uma educao de qualidade que permita a socializao de

um saber historicamente produzido, preparando para o exerccio da
cidadania. Nesse sentido, o gestor deve procurar conhecer bem a comunidade em que a escola est inserida, suas condies, necessidades
e aspiraes. Deve ainda estimular a comunidade a apropriar-se da escola como um bem pblico, participando das suas atividades, colaborando no que for possvel para que a instituio escolar possa cumprir
bem o seu papel. Para isso, deve manter uma relao de conhecimento
e dilogo com as famlias dos alunos, com as lideranas comunitrias,
com o comrcio local, com outras escolas e instituies, de modo a
criar um contexto de apropriao da escola como um equipamento
comunitrio de alta relevncia. Nesse sentido, fundamental cultivar,
a transparncia da gesto com a divulgao de aes, projetos, custos
e necessidades.
Outro nvel de sua atuao na dimenso externa est na forma
como se estabelece relao com o rgo gestor da educao do municpio, a secretaria de educao ou equivalente, com os conselhos
sociais da rea de educao e com as instncias educacionais do estado
presente no municpio. Essas relaes devem ser conduzidas de forma
a propiciar fluxos de informaes e colaboraes que tornem a escola
uma instituio viva, presente no seu espao. Esses nveis de atuao
da dimenso externa devem ser contemplados tanto no planejamento
como na avaliao da organizao e gesto da escola.

12

Dimenso Interna
A dimenso interna, por sua vez, refere-se organizao e gesto
dos espaos e das atividades escolares propriamente ditas, de modo
que os vrios segmentos da escola possam ter condies iguais de
expressar suas opinies, questionando, analisando, avaliando e decidindo. Em suma: participando democraticamente da gesto.
Nesse sentido, importante que se instale, na escola, a cultura de
avaliao permanente de suas atividades, ou auto-avaliao, com o
diagnstico das principais causas dos resultados satisfatrios ou insatisfatrios do trabalho realizado, o que dever fundamentar o planejamento dos objetivos e das metas a serem alcanadas. Esse processo
ajudar a escola a enfrentar problemas como:
falta de participao da comunidade escolar nas aes propostas;
ausncia de um plano de gesto que revele propostas suficientemente coordenadas e articuladas;
baixo nvel de conscientizao dos vrios segmentos sobre a importncia e papel social da escola;
problemas de indisciplina;
desmobilizao e insatisfao dos profissionais nela lotados;
Srie Formao - Programa de Formao Continuada de Gestores de Educao Bsica - PROGED - ISP - UFBA

 insuficiente clareza de orientaes pedaggicas que contribuam

para lidar com dificuldades decorrentes de problemas sociais graves

que afetam a clientela da escola;
fatores que influenciam a credibilidade da escola e os percentuais
de evaso e repetncia.
importante que se tenha como horizonte no processo de planejamento e avaliao da organizao e gesto escolar, o acesso e a permanncia dos alunos em uma escola de qualidade social para todos.
Nesse sentido, a escola deve avaliar como tm sido desenvolvidas as
suas prticas nas dimenses interna e externa e, de que forma tais prticas tm contribudo de maneira efetiva para aquilo que de fato importa para o aluno e para a sociedade, ou seja, sua aprendizagem. No
se deve esquecer, ainda, que fundamental assegurar a participao
efetiva da comunidade escolar nos projetos desenvolvidos na e pela
escola, de forma que seja possvel verificar os resultados e benefcios
alcanados atravs do esforo coletivo.

Reflita
Agora, reflita: na sua escola, como essas duas dimenses a externa e a interna se realizam?

>>>

Organizao e gesto escolar:

o que e porque avaliar?

Nos ltimos anos percebemos uma grande preocupao do governo com a avaliao dos sistemas de ensino e da escola. Dos esforos
empreendidos pelo poder pblico nessa direo, dois aspectos importantes merecem ser destacados. O primeiro
diz respeito s presses exercidas pelos organismos interlossrio
nacionais que, com base nas anlises sobre as relaes
entre educao e desenvolvimento econmico, passam a
s:
definir e a orientar o planejamento e as polticas pbliOrganismos internacionai
O,
ESC
UN
al,
ndi
Banco Mu
cas educacionais, exigindo maior controle dos resultados,
FMI e outras agncias de regulaajustando-as ao consumo e produo. O segundo aspeco internacional.
to mesmo sofrendo influncia do primeiro est relacionado luta pela qualidade da escola pblica, daqueles
que pensam e fazem educao. Nas reivindicaes da sociedade civil

Srie Formao - Programa de Formao Continuada de Gestores de Educao Bsica - PROGED - ISP - UFBA

13

organizada, no debate acadmico e no discurso oficial dos governos

mais progressistas, a construo de uma escola pblica
com qualidade social implica em instituir processos mais
participativos na gesto escolar, principalmente no que
diz respeito ao acompanhamento e a avaliao do que a
SAEB:
escola faz e deve fazer para cumprir sua funo social.
Criado em 1988, o Saeb
Tem se tornado imperativo o movimento de avaliao
uma ao do Governo Brasileiinterna e externa dos sistemas escolares e da escola, tendo
ro, desenvolvido pelo Instituto
Na
cional de Estudos e Pesquiem vista a necessidade de verificar sua eficincia e eficcia.
sas Educacionais Ansio TeixeiA avaliao realizada se desdobra em duas modalidades: a
ra Inep, na sua Diretoria de
avaliao institucional e a avaliao acadmica.
Avaliao da Educao Bsica
A avaliao institucional ou administrativa visa
Daeb, sendo um dos mais amplo
s esforos empreendidos em
obteno de dados quantitativos e qualitativos sobre
nos
so Pas no sentido coletar
alunos, professores, estrutura organizacional, recursos
dados sobre alunos, professofsicos, materiais e didticos, as prticas de gesto, denres, diretores de escolas pblitre outros aspectos.
cas e privadas em todo o Brasil.
A avaliao acadmica tem por objetivo produzir
O INEP tambm responsvel
pel
a Prova Brasil. Caso seja do
informaes sobre os resultados da aprendizagem, em
seu interesse visite: www.inep.
funo do acompanhamento e reviso das polticas
gov.br/basica/saeb
educacionais implementadas, com vistas formulao
ENEM:
de indicadores de qualidade dos resultados do ensino.
Coordenado tambm pelo
essencial que se tenha clareza de que os grandes
Inep, o ENEM visa, dentre
sistemas de avaliao contribuem para um diagnstico
outras coisas: estruturar uma
avaliao ao final da educao
amplo do sistema e da escola, possibilitando aos probs
ica, que sirva como modafessores a utilizao dos resultados apresentados. Os
lidade alternativa ou compleprofessores precisam se familiarizar com as avaliaes
mentar aos processos de selefeitas pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao
o nos diferentes setores do
Bsica - SAEB e o Exame Nacional do Ensino Mdio
mercado de trabalho; estrutur
ar uma avaliao ao final
- ENEM , que verificam o aproveitamento escolar, para
da educao bsica que sirva
poder tirar proveito dos seus resultados. Essa discusso
como modalidade alternativa
interessa pelo fato de que a escola ser sempre objeto ou com
plementar aos
de avaliao externa do poder pblico. Entretanto, o de acesso aos cursos proexames
fissioque importa mesmo saber: o que significa avaliar? O nalizantes ps-mdios e Eduque deve ser avaliado? Qual a importncia da avaliao cao Superior. http://www.
para garantir a qualidade social da escola? E o que tem inep.gov.br/basica/enem
a ver avaliao com a organizao e gesto da escola?
necessrio que a escola desenvolva uma cultura de avaliao das
suas atividades e processos, como j foi colocado anteriormente, que
algo que se diferencia da avaliao da aprendizagem que ela j realiza. Mas qual a diferena entre avaliao da aprendizagem e avaliao
da escola? Apesar de parecer obvio, essa uma questo que ainda no
foi bem assimilada no processo de organizao e gesto da escola, haja
vista que a avaliao uma preocupao relativamente recente tanto

Glossrio

14

Srie Formao - Programa de Formao Continuada de Gestores de Educao Bsica - PROGED - ISP - UFBA

no mbito dos sistemas como da prpria escola. Se pararmos para refletir, iremos perceber que a prpria avaliao da aprendizagem , uma das
prticas escolares to antigas quanto o prprio ensino, nunca foi vista
como um processo que avalia tambm e, principalmente, o professor.
A avaliao da aprendizagem nem sempre foi encarada como processo
que revela o resultado do trabalho do professor e da escola. Muito pelo
contrrio, a avaliao da aprendizagem, em muitos contextos, sempre
foi muito mal empregada, at mesmo para avaliar os alunos.
A avaliao da aprendizagem, ou seja, as formas e os instrumentos
de mensurao do rendimento escolar dos alunos, quando bem elaborados e aplicados, permitem a identificao de problemas e dificuldades em determinadas disciplinas ou no trabalho desenvolvido por determinados professores, favorecendo uma
interveno mais efetiva. Entretanto, s isso no basta: a
escola precisa realizar um processo que permita ao corpo
tcnico-pedaggico e aos professores discutirem e avaliaA avaliao da aprendizagem
rem o trabalho da escola, em funo do aprimoramento
um tema de extrema relevncia
- do projeto poltico-pedaggico e da qualidade do ensino.
quando se trata de discutir a qua
lidade social da escola, portanto, preciso considerar no s o resultado do desempenho
ser discutida no Mdulo 4
como tambm o conjunto de fatores que o influenciam.
Nesse sentido, deve-se levar em considerao, no processo de avaliao da escola, os elementos que determinam a qualidade
da oferta de servios de ensino e o sucesso escolar dos alunos. Alguns
desses elementos esto presentes ou deveriam estar na escola e
concorrem para o desenvolvimento efetivo do trabalho pedaggico.
So eles:
caractersticas dos alunos (necessidades educacionais especiais,
gnero, etnia, classe social, dentre outras);
rendimento escolar por classe;
composio do corpo docente (tempo de trabalho, idade, currculo profissional);
condies de trabalho e motivao dos professores;
recursos fsicos e materiais;
materiais didticos e recursos informacionais.
Alm desses elementos, preciso que a escola avalie outras variveis da organizao e da gesto escolar, tais como:
dados estatsticos e informaes sobre a populao escolar como:
reprovao, abandono, defasagem entre idade e srie, situao scioeconmica da famlia;
clima organizacional da escola, que inclui: tipo de organizao;
tipo de direo (acolhedora, hostil, democrtica, autoritria, etc); relaes humanas; envolvimento dos diversos segmentos da comunidade escolar com os objetivos e as aes propostas pela escola;

Saiba mais

Srie Formao - Programa de Formao Continuada de Gestores de Educao Bsica - PROGED - ISP - UFBA

15

 rendimento escolar dos alunos por turma, srie e nas disciplinas

consideradas crticas (Lngua Portuguesa e Matemtica);

execuo do projeto poltico-pedaggico em seu conjunto: currculo, processos de ensino e de aprendizagem, regimento escolar, estrutura e atuao da coordenao pedaggica, relaes interpessoais, etc;
desempenho dos professores (qualidade das relaes que estabelecem com os alunos, conhecimento dos contedos da disciplina, domnio dos mtodos e procedimentos de ensino e de avaliao, compreenso do processo de aprendizagem, etc).
Acreditamos que aqui ficou claro que a avaliao no ocorre de
forma estanque. Ao contrrio disso, constitui-se numa importante
etapa do processo de planejamento. Tambm acreditamos que j deu
para entender a importncia da avaliao - com o envolvimento dos
vrios segmentos -, para que a escola possa perceber, com mais clareza, os aspectos que precisam ser tratados com especial ateno. A
anlise cuidadosa de tais aspectos ir fornecer elementos para que,
no ato do planejamento, sejam definidas novas prioridades, possam
ser estabelecidas metas e delimitados prazos e responsabilidades, para
avanar nos aspectos merecedores de maior ateno. Nessa direo, a
escola pode reconhecer como a avaliao contribui para a melhoria da
qualidade da educao oferecida comunidade.

Analise
Que dificuldades o gestor geralmente enfrenta para desenvolver a avaliao institucional?

>>>

De que forma o planejamento

escolar se materializa?

16

Uma vez reconhecida a importncia do processo de avaliao da

escola, agora o momento de saber quais os produtos a serem gerados
no processo de planejamento. Ou seja, os instrumentos que a escola
deve elaborar para concretizar ou materializar o processo de planejamento. Para comearmos a delinear o produto que resultar do processo de planejamento, preciso obedecer uma lgica que comum
a toda atividade de planejamento:
Srie Formao - Programa de Formao Continuada de Gestores de Educao Bsica - PROGED - ISP - UFBA

1. Construo do diagnstico da escola, ou seja, coleta

de informaes sobre a realidade ou situao que se quer
transformar, ou problemas que precisam ser superados.
2. Com base nos objetivos traados no projeto polticopedaggico da escola, as informaes e os dados coletados so analisados e interpretados.
3. Diante do panorama traado, so identificadas as
prioridades para que se possa tomar as decises, traar as
metas, definir as aes e as estratgias mais eficazes para
produzir as mudanas necessrias ou desejadas.
4. Por fim, elabora-se um plano de ao, projeto ou plano
de trabalho, que ir materializar o processo de planejamento realizado pela escola e que reflete o seu projeto
poltico-pedaggico. Ou seja, o instrumento gerado nesse
processo ir operacionalizar aquilo que foi institudo e est
consolidado no projeto poltico-pedaggico da escola.
Em geral, perde-se muito tempo durante a semana pedaggica
com atividades que, apesar de serem importantes para a escola e comunidade escolar, no contemplam a contento as atividades de planejamento. Por conta disso, a escola, muitas vezes, inicia o ano letivo sem
avaliar os resultados obtidos no ano anterior e sem conseguir construir
um plano de trabalho que ir nortear as suas aes no mbito poltico, pedaggico e administrativo-financeiro. Isso, porm, no significa
que a escola no possa desenvolver estratgias para dar incio s suas
atividades de forma mais ou menos planejada um plano emergencial
enquanto se elabora um plano mais consistente e mais detalhado. O
importante que a escola exercite permanentemente as atividades de
planejamento e avaliao, para que no se perca de vista as suas reais
necessidades e o potencial dos seus atores seja subutilizado.
Via de regra, o produto gerado a partir do planejamento o plano
anual de trabalho. O plano no deve ser encarado como um instrumento que a escola faz para cumprir as exigncias do sistema ao qual
est integrada, arquivando-o logo aps conclu-lo. Esse instrumento
deve ser fonte de consulta e inspirao para que se possa construir
outros instrumentos de apoio ao desenvolvimento do trabalho escolar, como: plano de ao do professor; plano de ao da coordenao
pedaggica; plano de ao dos funcionrios da escola; e o plano de
ao da direo. Todos esses instrumentos devem garantir que a organizao e a gesto escolar sejam orientadas numa perspectiva sistmica, ou seja, cada segmento da escola se reconhea e reconhea o seu
trabalho como parte de uma proposta global, construda de forma
coletiva e com base em objetivos comuns.
Srie Formao - Programa de Formao Continuada de Gestores de Educao Bsica - PROGED - ISP - UFBA

17

Na literatura sobre planejamento, gesto, organizao escolar, etc.

so encontrados modelos diversos de planos e projetos. Muitas vezes,
os roteiros apresentados pelos autores recebem nomes variados e, em
muitos casos, geram certa confuso para aqueles que buscam orientaes para elaborar esse instrumento. Independentemente do autor ou
de como ele denomina o plano, existem elementos da sua estrutura
que so invariveis, ou seja, estaro sempre presentes e tero sempre
a mesma definio, mesmo que ditos e apresentados de formas diferentes. Por isso, apresentamos, a seguir, um roteiro simplificado de
um plano de trabalho, com os elementos comuns a qualquer tipo de
instrumento de planejamento, comentando os principais passos para
a sua elaborao.

18

1 passo Descrio do contexto escolar

Diagnstico das principais caractersticas da organizao e da gesto escolar. O diagnstico consiste no levantamento de dados e informaes que ir possibilitar uma viso global das necessidades e problemas enfrentados pela escola. Deve ser elaborado de tal forma, que
favorea, com base no conhecimento das caractersticas da comunidade escolar, suas expectativas e necessidades em relao ao processo
de ensino e de aprendizagem, a escolha de alternativas de soluo para
os problemas identificados. Os dados a serem levantados so de natureza qualitativa (como o professor de matemtica est ensinando; de
que forma a comunidade tem participado das atividades da escola); e
quantitativa (qual o percentual de alunos aprovados e reprovados em
matemtica; qual o nmero de atividades realizadas pela escola e qual
o percentual de participao da comunidade). A seguir, so indicados
alguns aspectos imprescindveis ao diagnstico do plano de trabalho
da escola:
Caracterizao scio, poltica, econmica e cultural da comunidade onde a escola se insere e da comunidade escolar.
Estrutura fsica, mobilirio e material: prdio escolar; salas de aula;
sanitrios; reas de lazer, esporte e recreao; laboratrios; bibliotecas;
bebedouros; carteiras; mesas; utenslios de cozinha; computadores; televisor; vdeo; cartazes; mapas; e outros recursos didtico-pedaggicos.
Recursos financeiros: verbas de que a escola dispe; formas de
efetuar as despesas e de controle.
Pessoal: nmero de professores, funcionrios e especialistas.
Organizao geral da escola: organograma, atribuies e funcionamento dos setores, distribuio de horrios, enturmao, nmero
de alunos por sala, aspectos administrativos gerais.
Secretaria escolar: organizao e funcionamento, registros, documentao dos alunos, etc.
Srie Formao - Programa de Formao Continuada de Gestores de Educao Bsica - PROGED - ISP - UFBA

 Relacionamento com o rgo central da educao.

Participao da comunidade e das famlias: conselho escolar, As-

sociao de Pais e Mestres, reunio de pais; relacionamento da escola

com rgos, instituies, ONGs, etc.
Sistemtica de produo e organizao de dados e de estatsticas
educacionais.
Convivncia na escola.
Instrumentos de gesto e de organizao do trabalho pedaggico
(regimento, PDE, projeto poltico-pedaggico, planos de aula).
O desempenho dos alunos: aprovao, evaso, distoro entre
idade e srie, etc.
Participao dos alunos na gesto escolar.
Alm desses, muitos outros aspectos podem ser levantados e analisados para que se tenha um retrato fiel do que a escola. Um diagnstico preciso e consistente permitir equipe gestora saber onde
est pisando para poder traar os caminhos para onde quer chegar.
2 Passo Identificao dos desafios e problemas
A partir do diagnstico, do retrato da realidade da escola, traado a partir das caractersticas levantadas no item anterior, deve-se
buscar identificar os principais desafios e problemas que o contexto
escolar revela. Os desafios e problemas consistem em situaes que se
constituem em entraves para o pleno funcionamento da escola, que
levam a buscar uma situao mais satisfatria. A depender do nmero
de problemas que a escola enfrenta, preciso estabelecer prioridades. Nesse sentido, tornam-se prioridades os problemas cuja natureza
e desdobramentos influenciam mais diretamente nos resultados da
aprendizagem do aluno.
3 Passo Definio dos objetivos, estratgias e metas
Uma vez que se conhece a realidade que se quer transformar e
os desafios ou problemas a serem superados, resta, ento, traar os
objetivos, estratgias e metas para a operacionalizao do plano de
trabalho. De maneira simples, esses elementos podem ser definidos
da seguinte forma:
1. Os objetivos so indicaes da situao ideal a ser atingida para superao de problemas identificados, elaborados, cuja formulao deve utilizar verbos que expressam
ao (exemplo: reduzir os altos ndices de reprovao
nas sries iniciais, atualizar o regimento escolar, elaborar
uma sistemtica de informaes educacionais, etc).
2. As estratgias necessrias para se atingir cada um dos
Srie Formao - Programa de Formao Continuada de Gestores de Educao Bsica - PROGED - ISP - UFBA

19

objetivos estabelecidos. As estratgias so formas de interveno a serem utilizadas durante a execuo de um plano,
ou seja, so as alternativas de soluo criadas em coerncia com os desafios e problemas identificados. (exemplo:
criao de grupos de atendimento a alunos com dificuldades de aprendizagem no contra-turno escolar).
3. As metas indicaro se os objetivos traados foram atingidos ou no. As metas so os resultados a serem obtidos,
considerando a quantidade e o tempo. (Exemplo: Elevao do desempenho acadmico dos alunos das sries
iniciais em 70%, at o final da 3 unidade pedaggica).

20

importante lembrar que todos os elementos do plano de trabalho devem estar perfeitamente articulados. Isso significa que, para
determinado problema identificado a partir do diagnstico, deve-se
buscar um objetivo correspondente, uma estratgia que represente
uma possvel alternativa de soluo para tal problema e uma meta
que indique o quanto e em quanto tempo se conseguiu alcanar o
objetivo previsto. Para ilustrar essa lgica, traamos um roteiro com
base em uma situao imaginria:
O diagnstico realizado pela equipe gestora de uma escola que atende de 1 a 8 srie do Ensino Fundamental
apontou um alto ndice de reprovao nas sries iniciais:
40% dos alunos das sries iniciais reprovados.
Da, o problema foi formulado: Como reduzir esse ndice?
O objetivo traado para sair dessa situao indesejvel
foi de elevar o desempenho acadmico dos alunos das
sries iniciais.
A equipe gestora, aps a anlise das condies da escola,
definiu como estratgias possveis para solucionar o problema encontrado: implantar, no contra-turno escolar,
um programa de apoio pedaggico para os alunos que
apresentam dificuldades de aprendizagem, com durao
de seis meses; capacitar os professores das sries iniciais.
Aps definir as estratgias e novamente analisar as condies da escola, foram estabelecidas as seguintes metas:
elevar o desempenho acadmico de 50% dos alunos que
apresentam dificuldades de aprendizagem at o final do
programa de apoio pedaggico; capacitar, em 06 meses,
80% dos professores das sries iniciais, nas reas de leitura, escrita, cincias e matemtica.
Com certeza, na prtica, a coisa no ser to simples, pois, como j
foi dito aqui, o processo de planejamento bem mais complexo e deSrie Formao - Programa de Formao Continuada de Gestores de Educao Bsica - PROGED - ISP - UFBA

pende de inmeros fatores para a sua realizao. Entretanto, acreditamos

que esse exemplo demonstra de forma clara a articulao e a coerncia
necessrias que os elementos do plano de trabalho devem manter.
Uma vez definidos todos esses elementos, faz-se necessrio, agora,
que sejam elaborados os mecanismos e instrumentos de acompanhamento e avaliao da implementao do plano de trabalho. A importncia desse processo j foi reiteradamente discutida neste mdulo,
embora na perspectiva da sua utilizao para avaliar a organizao e
gesto da escola. No plano de trabalho, devero constar as vrias formas e instrumentos que a equipe gestora acha possveis e pertinentes
realizao das aes previstas. preciso criar uma sistemtica de
acompanhamento da realizao do plano de trabalho e de controle
dos resultados, utilizando-se de instrumentos que permitam a obteno de dados que possam ser analisados e utilizados para reorientar
o planejamento da escola, em funo dos objetivos e metas previstas
no plano de trabalho.
Para finalizar, reiteramos que a importncia maior dos processos
de planejamento e avaliao consiste nas suas possibilidades, quando
levados a srio, de garantir uma melhor organizao e gesto, assegurando escola a qualidade do trabalho que desenvolve e o cumprimento da sua funo social.

Pense
Conclumos o estudo desse mdulo! Uma ltima pergunta: em que medida o processo de planejamento, na sua escola, contempla os passos apresentados neste segmento?

Atividade do Mdulo 2

Agora, como atividade deste mdulo, voc deve escrever um texto sobre: Como acontece o processo de
planejamento e avaliao na minha escola.
No seu texto, inclua:
Quem participa do processo de planejamento e
como se d essa participao.
Fases ou etapas do processo de planejamento.
Instrumentos utilizados.
coerncia com as demandas e necessidades da
sua escola.
formas de acompanhamento e avaliao.
Dificuldades encontradas.
Bom trabalho!
Srie Formao - Programa de Formao Continuada de Gestores de Educao Bsica - PROGED - ISP - UFBA

21

Opine
Agora, gostaramos de ter suas impresses sobre este mdulo. Escreva um texto livre sobre isso, se
possvel focalizando:
contedo;
estrutura;
linguagem;
atividade proposta.
Entregue seu texto ao tutor.

>>>

Referncias e indicaes bibliogrficas

BAPTISTA, Myrian Veras. Planejamento Social: intencionalidade e instrumentao. So Paulo: Veras Editora, 2000.
BRIGHENTI, Agenor. Metodologia para um Processo de Planejamento Participativo. So Paulo: Paulinas, 1988.
FERREIRA, F. W. Planejamento sim e no: um modo de agir num mundo em permanente mudana. 11ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989.
GADOTTI, M. e ROMO, J. E. (orgs.). Autonomia da escola: princpios e propostas. So Paulo: Cortez, 1997.
LIBNEO, Jos Carlos. Organizao e Gesto da Escola: teoria e prtica. 5ed.
Goinia: Alternativa, 2004.
LCK, Helosa. Metodologia de Projetos: uma ferramenta de planejamento e gesto.
Petrpolis/RJ: Vozes, 2003.
PADILHA, P. R. Planejamento dialgico como construir o projeto poltico-pedaggico da escola. So Paulo: Cortez/Instituto Paulo Freire, 2001.
ROCHA, A. P. Projecto Educativo de Escola: administrao participada e inovadora. Portugal: Edies Asa, 1996.
SOUSA, J. V. de. A construo da identidade do sujeito no projeto polticopedaggico. In: FONSECA, M. & VEIGA, I. P. A. (orgs.) Dimenses do projeto
poltico-pedaggico. Campinas: Papirus: 2002.
22

VEIGA, Z. de P. A. As instncias colegiadas da escola. IN: RESENDE, L. M.

G. de & VEIGA, I. P. A. (orgs.). Escola: espao do projeto poltico-pedaggico, 6
ed. Campinas: Papirus, 2003, p. 113-126.
www.inep.gov.br/basica/saeb
http://www.inep.gov.br/basica/enem

Srie Formao - Programa de Formao Continuada de Gestores de Educao Bsica - PROGED - ISP - UFBA