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Ciclo Formativo: Realizacin de Audiovisuales

Mdulo Profesional : Realizacin de TV

y Espectculos

UNIDAD DIDCTICA 1: LAS EMISORAS Y ESTUDIOS DE TELEVISIN

1.- Titularidad de las emisoras de televisin y forma de control.

1.1 Televisin pblica, estatal y autonmica.


1.2. La televisin privada.
1.3. Televisin de mbito local. Estrategias de produccin y estructuras.
1.4. Formas de control de las emisoras de televisin en funcin de su titularidad. Los
consejos de administracin.
1.5. Tipos de empresas de televisin segn: titularidad, cobertura y programacin.

1.1. Televisin pblica, estatal y autonmica.


Hasta la regularizacin de las cadenas privadas de televisin en 1988, en Espaa slo
existan canales de titularidad pblica. De esta forma, la televisin pblica en Espaa esta
formada por Televisin Espaola, como emisora de mbito estatal, y las emisoras
autonmicas agrupadas en la FORTA y que emiten desde 1982 al amparo de los
estatutos de autonoma de cada Comunidad. Es el caso de ETB en Euskadi, TV3 en
Catalua, Canal 9 en Valencia, TVG en Galicia, Canal Sur en Andaluca y Tele-Madrid
en la Comunidad de Madrid. A esta lista hay que aadir las televisiones locales creadas
por los ayuntamientos.
Todas estas emisoras que hemos enumerado, como televisiones pblicas que son,
comparten las siguientes caractersticas:

Titularidad pblica. Es decir, son propiedad al 100% de las administraciones


pblicas que las han fundado y de las que dependen. En el caso de TVE es el
propio Estado, y las comunidades autnomas en el caso del resto.

Servicio pblico esencial. Si bien la legislacin espaola considera que todas las
emisoras de televisin son un "servicio pblico", incluyendo a las privadas; las
cadenas de titularidad pblicas se consideran como garantes de este servicio. Un
ejemplo de esto es el uso de las lenguas propias de cada comunidad en las cadenas
autonmicas, que las cadenas privadas no asumen para evitar problemas de
audiencias.
La financiacin. Las cadenas pblicas en Europa tienen un sistema de financiacin
mixto que se apoya en cuatro fuentes (aunque el primero no se aplica en Espaa):

o El pago de un canon o impuesto directo que grava la compra de televisores.


o Las subvenciones pblicas provenientes de los presupuestos de la
Administracin pblica de que dependen. Hay que destacar que las
televisiones autonmicas, en comparacin con TVE, recurren ms a las
subvenciones pblicas.
o Los ingresos por publicidad.
o La venta de programas de produccin propia, cantidades significativas en el
caso britnico y testimonial en los otros pases.
El funcionamiento de las televisiones pblicas se rige por criterios establecidos en leyes.
Merece destacar detalles de la Ley que rige a TVE, denominada "Estatuto de Radio y
Televisin" (Ley 4 de 10 de enero de 1980)

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Podemos resumir el contenido de este Estatuto con los siguientes datos:


Como principios generales, esta Ley reafirma las caractersticas de las cadenas
pblicas:
La radiodifusin y la televisin son servicios pblicos esenciales.
La titularidad corresponde al estado.
Sus objetivos son los propios de un servicio pblico.
Entre los objetivos de este estatuto destacan:
El diseo de la organizacin interna y territorial del ente de RTVE.
Establecer los parmetros de su gestin mercantil.
La direccin y control del funcionamiento est formada por el Consejo de
Administracin (formado por 12 miembros, 6 nombrados por el congreso y 6 por el
Senado) y el director general.
En cuanto a la Organizacin territorial, cada comunidad autnoma cuenta con su
delegado territorial.
Respecto a la Gestin mercantil:

El capital social del Ente es del Estado.

La figura jurdica es la sociedad annima.


La Financiacin proviene de:
Subvenciones del estado.
Ingresos comerciales por venta de producciones propias,
Participacin limitada en el mercado de la Publicidad,
El estatuto contempla la implantacin de un canon,
El Tribunal de Cuentas informa a la comisin parlamentaria sobre la
gestin econmica y presupuestaria del ente.

Las televisiones autonmicas:


Desarrollo legal como televisiones pblicas.
El desarrollo de las cadenas autonmicas surgi al amparo del Estatuto de Radio y
Televisin. La citada Ley 4/80 contempla la posibilidad de conceder un tercer canal a las
comunidades autnomas, previa peticin por parte del Gobierno autonmico y
aprobacin por las cortes.
Sobre la base de este artculo se elabor y aprob la Ley 46/1983, reguladora del Tercer
Canal de Televisin, que acab con la situacin de monopolio de gestin de la televisin
por parte de RTVE.
Este tercer canal, cuya cobertura debe circunscribirse al territorio de la autonoma que la
solicita, mantiene la titularidad del estado y es gestionado indirectamente por cada
gobierno autonmico concesionario. Seguimos por lo tanto en el terreno de la televisin
pblica.

1.2. La televisin privada.


Las televisiones privadas en Espaa estn reguladas al amparo de la Ley 10, de 3 de Mayo
de 1988. Esta ley contemplaba la concesin de un mximo de tres licencias que se
adjudicaron a Antena3, Telecinco y Canal +.

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Las concesiones tenan las siguientes caractersticas:

Duracin de 10 aos prorrogables, como as ha sucedido.


La explotacin debe ser directa e intransferible a otra entidad.
Las empresas concesionarias estn obligadas a emitir comunicados y
declaraciones que el Gobierno considere de inters pblico.
Las concesiones se otorgan a Sociedades Annimas, que debern ser espaolas, con
una participacin mxima de un 25% de capital extranjero.

Las relaciones entre las televisiones pblicas y privadas ya no responden a enfoques


tradicionales, puesto que cada vez se parecen ms los planteamientos de todas
ellas. Hoy da, apenas se perciben diferencias en su estilo y programacin, ya que
ambos tipos de cadenas comparten el mismo enfoque comercial y de lucha por las
audiencias.

Fuentes de financiacin.
La televisin como negocio incluye dos grandes apartados:

La produccin propia y la compra-venta de programas, as como la


produccin de pelculas de cine para explotar su exhibicin y venta.
Los ingresos por publicidad. De hecho, la emisin de publicidad es el
principal apoyo de las televisiones comerciales.

La publicidad que insertan las cadenas privadas puede ser de tres tipos:

El clsico anuncio, de entre 20 y 40 segundos, que se intercala durante


los programas.
El patrocinio, que supone que un anunciante se implique con un determinado
programa. Este tipo de publicidad puede ser "pasivo", en caso de ser externo a
la produccin del programa (anuncios en los campos de ftbol durante la
retransmisin, caretas de avance, de entrada, intermedias o de salida) o
"activo", con participacin en los propios contenidos del programa.
Otros
tipos
de
publicidad:
sobreimpresiones,
publirreportajes,
emplazamiento de producto o televenta, entre otros. Y gracias al desarrollo
tecnolgico surge la "publicidad interactiva", que busca la participacin del
pblico, mediante llamadas o SMS.

1.3. Televisin de mbito local. Estrategias de produccin y estructuras.


El fenmeno de las televisiones locales no es algo aislado del conjunto de emisoras
autonmicas y estatales, pblicas y privadas.
Las televisiones locales se han consolidado en los ltimos veinte aos y su auge se
asienta en cuatro pilares:

La democratizacin tecnolgica de la televisin: Los elementos tecnolgicos


bsicos para el funcionamiento de una emisora de televisin han bajado sus
precios en las ltimas dcadas. Gracias a esto, organizar y mantener una
emisora de televisin ya no est slo al alcance de entidades pblicas, o
grandes grupos empresariales. Un ejemplo de esto es el uso generalizado de
cmaras ENG, ligeras y de gran calidad, adems del avance que supone la

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introduccin
de la tecnologa digital: cmaras, edicin, postproduccin en
ordenadores, etc.
La liberalizacin de las frecuencias y un cierto "limbo" legal respecto a estas
emisoras, ha propiciado su surgimiento y desarrollo. De hecho, la falta de
regulacin de este fenmeno ha provocado que ests televisiones locales no
sean un fenmeno "ilegal", sino "alegal".
En tercer lugar, las televisiones locales se benefician de la bsqueda de
informacin cercana al ciudadano, como complemento de las cadenas con
audiencias globalizadas.
El desarrollo poltico e institucional de las entidades locales, como las
comunidades autnomas, provincias, comarcas y ayuntamientos, hace que
hayan apostado por este tipo de emisoras, bien mediante su creacin directa,
bien mediante ayudas en forma de subvenciones. A esto se suma la
especificidad lingstica y cultural de muchos lugares.

Tipos de televisiones locales en funcin de su propiedad.


Las cuatro razones que hemos enunciado como pilares del fenmeno de las
televisiones locales, ha dado origen a emisoras de muy variado carcter. En cuanto a
su propiedad, podemos distinguir cuatro tipos de televisin local:

Televisin municipal, promovida y gestionada por un ayuntamiento.


Televisin comunitaria, vinculada a alguna asociacin.
Televisin surgida de la iniciativa privada, con el fin de obtener rentabilidad
econmica.
Modelo mixto, que puede ser impulsada por un municipio y gestionada por
la iniciativa privada.

En la ltima dcada han proliferado en todas las comunidades autnomas numerosas


emisoras locales de televisin.

Estrategias de produccin:
Tanto por sus limitaciones tcnicas, como por su audiencia, las televisiones locales
centran sus estrategias de produccin de programas segn los siguientes criterios:

Debates y entrevistas realizadas en los platos de la emisora a personajes del


entorno.
Programas donde se da cauce a la participacin del pblico, como son
los debates, concursos, entrevistas en la calle, etc.
Informativos de mbito local, donde los equipos de ENG trabajan mucho a pie de
calle recabando opiniones de vecinos o implicados en las noticias.
Las televisiones locales emiten pelculas, series de ficcin y documentales que
ya han funcionado anteriormente en cadenas generalistas y cuyos derechos de
antena compran en el mercado audiovisual.

Marco legal de las televisiones locales.


La Ley 41/1995, de "Televisin Local por Ondas Terrestres", intent regular las
emisoras de cobertura municipal o comarcal.

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La Ley manifiesta expresamente la naturaleza de servicio pblico de la televisin local


por ondas terrestres como medio de comunicacin social. Su gestin podr realizarse
directamente por los municipios o indirectamente de forma privada previa obtencin de
la correspondiente concesin.
Los llamados "principios inspiradores" reproducen los principios bsicos de
programacin ya establecidos para las televisiones de mbito estatal y autonmico
(objetividad, veracidad, pluralismo, valores constitucionales), a los que se aaden "la
promocin de intereses locales, impulsando para ello la participacin de grupos
sociales de tal carcter, con objeto de fomentar, promover y defender la cultura y la
convivencia locales".

1.4. Formas de control de las emisoras de televisin en funcin de su titularidad.


Los consejos de administracin.
Segn sean pblicas o privadas, las emisoras de televisin tienen diferentes formas de
control, que en cualquier caso es ms estrecho en el caso de las cadenas pblicas,
que estn controladas por las administraciones de que dependen.

La legislacin espaola (como ya se citaba en el apartado 1.1) considera que todas las
cadenas de televisin son un servicio pblico y el estado es propietario del espectro de
frecuencias, por lo que todas las cadenas emiten bajo licencia, incluso las privadas.
Las televisiones privadas, adems del control legal que el estado ejerce en materia
de servicio pblico, estn sometidas al control que ejercen los grupos y empresas que
son accionistas de la cadena, representados en los consejos de administracin. Desde
estos consejos se controlan las programaciones, las estrategias de produccin,
inversiones, las alianzas con otros medios, as como las polticas de beneficios y
rentabilidad de la cadena. En resumen, los consejos de administracin velan por los
intereses econmicos y empresariales de la emisora.
Por el contrario, los consejos de Administracin de las cadenas pblicas, ya sean
estatales o autonmicas estn guiados por ley, que define tanto su composicin como
sus funciones, siempre orientadas bajo el principio del inters pblico y de la
representatividad de la sociedad.
Como ejemplo de los modelos pblicos, profundizaremos en el Consejo de
Administracin de Radio Televisin Espaola.
Segn determina el ya citado "Estatuto de la Radio y la Televisin", la administracin
general y direccin del Ente Pblico RTVE se estructura en tres rganos: el Director
General, el Consejo de Administracin y los Consejos Asesores.

El Director General es nombrado por el Gobierno en cada legislatura sin que la


Ley detalle el perfil del candidato. Est sometido a incompatibilidades parlamentarias y
empresariales.

El Consejo de Administracin est compuesto por 12 miembros, elegidos para


cada legislatura, seis por el Congreso y otros seis por el Senado, mediante mayora de
dos tercios de la Cmara. La Ley especifica que los elegidos deben ser "personas de
relevantes mritos profesionales", sin ms detalles. A los 12 miembros sealados hay
que aadir al propio Director General, que asiste con voz y voto a las reuniones del
Consejo.

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Las principales funciones del Consejo de Administracin son:


Aprobar las lneas generales de la programacin y velar por su cumplimiento.
Velar por la calidad y contenido de los mensajes publicitarios y establecer las
normas reguladoras de la emisin de publicidad.
Determinar las cuotas de produccin propia programada.
Aprobar los objetivos y actividades del Ente, incluyendo la propuesta de
presupuestos y plantillas.
Velar por las garantas del derecho de acceso y rectificacin.
En la prctica, debido a la falta de peso ejecutivo y por la dependencia gubernamental
del Ente, el Consejo ha funcionado a lo largo de estas dcadas como una duplicacin
de la Comisin de Control Parlamentario de RTVE, que ha primado los aspectos
polticos sobre los de gestin.
Respecto a los Consejos Asesores, la Ley establece que deberan estar formados
por 22 miembros: cinco representantes de los trabajadores, cinco del mundo de la
Cultura, cinco de la Administracin, cinco de las comunidades autnomas y dos de los
telespectadores y radioyentes, a travs de sus organizaciones especficas.
Los Consejos Asesores habran de desempear el papel de rgano consultivo del
Consejo de Administracin. Su convocatoria sera preceptiva dos veces al ao.
Control de las televisiones locales.
El control democrtico de las televisiones pblicas locales es tan importante como el
solicitado para las televisiones de cobertura autonmica y estatal. Se trata, tambin,
de garantizar la pluralidad y el funcionamiento independiente de la televisin respecto
del alcalde o del equipo de gobierno de cada ayuntamiento.
La frmula adoptada por algunos municipios es constituir "consejos municipales (o
comarcales, segn el alcance de la emisora) de comunicacin independientes" que
velen por la neutralidad poltica, la buena gestin y la programacin de estas
televisiones. Estos consejos deben controlar de igual forma, si se da el caso, las
televisiones de titularidad mixta o cualquier otra formula televisiva que cuente con
subvenciones municipales. El objetivo es evitar que los convenios entre municipios y
televisiones locales privadas se usen con fines partidistas alejados del control
democrtico.

1.5. Tipos de empresas de televisin segn: titularidad, cobertura y


programacin.
Por su titularidad: las televisiones pueden ser privadas, pblicas y mixtas.
Televisiones pblicas: Con vocacin de servicio pblico y gestionadas por las
Administraciones pblicas.
Televisiones privadas: Creadas y gestionadas por la iniciativa privada y empresarial.
Televisiones de titularidad mixta. Se trata de emisoras de propiedad pblica, cuya
explotacin y gestin se cede a la iniciativa privada. Es el caso de muchas televisiones
locales, e incluso autonmicas, como son los proyectos de televisiones de Navarra y
Asturias, que optan por una cogestin con empresas privadas.

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Por su cobertura las televisiones pueden ser por satlite, nacionales, autonmicas y
locales. As mismo, la emisin puede ser codificada o en abierto.
La televisiones transnacionales o por satlite: Es un modelo que se encuentra en
expansin por la creciente internacionalizacin de los productos audiovisuales. Se
asocia, en general, a su transmisin por cadenas que emiten por satlite. Tienen una
cobertura sobre amplias zonas de la Tierra, segn la rbita del satlite que refleja la
seal. El receptor debe contar con una antena parablica.

Cobertura nacional: Son aquellas emisoras que emiten para todo el territorio
nacional. En el caso de Espaa son TVE1 y 2, Antena3, Telecinco, Cuatro, La Sexta y
Canal+ (como canal de pago) Estas cadenas de cobertura nacional cuentan con
delegaciones (especialmente dotadas las de TVE) y desconexiones territoriales para
ofrecer noticias ms cercanas al ciudadano.
Cobertura autonmica: Como ya se ha indicado, en Espaa emite una serie de
televisiones pblicas que dependen de las comunidades autnomas correspondientes.
En algunos casos, estas cadenas emiten en la lengua propia de cada comunidad.
Cobertura local: Bajo este concepto se agrupan las cadenas que se circunscriben
a un municipio, pero tambin las de mbito comarcal (Como es el caso de Catalua,
donde la organizacin por comarcas tiene gran relevancia), o de cobertura casi
provincial, como es el caso de la emisoras de Localia TV.

Por su programacin, pueden ser generalistas o canales temticos.


Canales generalistas: Tienen una programacin muy variada e intentan complacer
los gustos de la gran mayora de la poblacin bajo su cobertura. Los canales
generalistas, tanto pblicos como privados, se mantienen como referentes de la
poblacin debido a los millones de espectadores con que cuentan. Son canales que
vertebran la opinin pblica, alimentan los elementos comunes de la sociedad, los
gustos colectivos, etc.... en general, aspectos de una cultura comn. En este contexto,
se mantiene vivo el debate sobre una televisin pblica que se diferencie por su oferta
y sus servicios.
Canales temticos : Solo ofrecen programacin especializada. Se distribuyen por
cable, por satlite o TDT. Muchos de ellos son de pago. Los primeros canales
temticos se dedicaban a la informacin deportiva, pero hoy da existen canales
dedicados a temas muy especficos como historia, noticias, documentales, naturaleza,
Cine (y dentro del Cine, cine clsico, de terror, etc)

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