Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
4
Sublinhamos que no h qualquer considerao, nem progressividade, em relao aos
rendimentos reais auferidos pelos advogados e solicitadores, sendo que esta lgica de
presuno/normalizao
abstrata
de
rendimentos
gera
profundas
desigualdades
1xIAS
419,22
124,09
1,5xIAS
628,83
186,13
2xIAS
838,44
248,18
2,5xIAS
1.048,05
310,22
3xIAS
1.257,66
372,27
4xIAS
1.676,88
496,36
5xIAS
2.096,10
620,45
6xIAS
2.515,32
744,53
8xIAS
3.353,76
992,71
10
10xIAS
4.192,20
1.240,89
11
12xIAS
5.030,64
1.489,07
5
Salientamos que, ao abrigo do nmero 3 do artigo 164 do CRC, no caso de o
rendimento relevante do trabalhador independente ser igual ou inferior a 12 vezes o IAS
(5.030,64), a base de incidncia contributiva ser fixada em 50% do valor do IAS, o que
se traduz numa contribuio mensal no valor de 62,05 (209,61x29,6%).
Contrariamente, um advogado ou solicitador com o mesmo nvel de rendimento igual,
ou at inferior, est atualmente adstrito ao pagamento de uma contribuio, no mnimo
do valor de 180,20 .
Aos trabalhadores independentes deste sistema previdencial SS - concedida a
faculdade de optarem pela aplicao de um escalo escolhido entre os dois escales
imediatamente inferiores ou imediatamente superiores ao que foi previamente fixado pelos
servios da SS, conforme o artigo 164, n. 1 do CRC. Tal faculdade negada aos advogados
e solicitadores no mbito do RCPAS.
N R.M.M.G.
R.M.M.G.
BASE DE INCIDNCIA
TAXA
CONTRIBUIO MENSAL
25%
530,00
132,50
17% =
22,53*
50%
530,00
265,00
17% =
45,05**
75%
530,00
397,50
17% =
67,58**
530,00
530,00
17% =
x 530,00 =
1.060,00
530,00
1.590,00
17% =
270,30****
530,00
2.120,00
17% =
360,40****
530,00
2.650,00
17% =
450,50****
530,00
3.180,00
17% =
540,60****
10
530,00
3.710,00
17% =
630,70****
11
530,00
4.240,00
17% =
720,80****
12
530,00
4.770,00
17% =
810,90****
13
10
530,00
5.300,00
17% =
901,00****
14
11
530,00
5.830,00
17% =
991,10****
15
12
530,00
6.360,00
17% =
1.081,20****
16
13
530,00
6.890,00
17% =
1.171,30****
17
14
530,00
7.420,00
17% =
1.261,40****
18
15
530,00
7.950,00
17% =
1.351,50****
*Escalo
x 17% =
90,10**
180,20***
aplicado aos advogados e solicitadores estagirios nos termos do artigo 80, n.1, al.
a) do RCPAS;
** Escales aplicados nos 3 primeiros anos de atividade, respetivamente, nos termos do artigo
80, n.1, al. b), c) e d) do RCPAS;
***Escalo mnimo nos termos do artigo 80, n.2, al. e) do RCPAS;
**** Escales opcionais.
6
No que toca ao valor das contribuies, nunca ser demais relembrar que so
indexadas retribuio mnima mensal garantida e, conforme consta do programa do atual
Governo e dos partidos polticos que suportam a atual maioria parlamentar, a retribuio
mnima mensal garantida ir ser aumentada para 600,00. Se a este facto adicionarmos o
aumento previsto da taxa contributiva para 24% a partir de 2020 (cf. artigo 79 n 2 d)
RCPAS), os advogados e solicitadores ficaro obrigados ao pagamento de uma contribuio
mensal mnima no valor de 288,00 ((600,00x2) x 24%)!
Outra dimenso geradora de profunda desigualdade entre os dois sistemas diz respeito
ao diferente tratamento contributivo que dado aos advogados e solicitadores e aos restantes
trabalhadores independentes que so simultaneamente trabalhadores dependentes. No caso
dos segundos, o trabalhador que acumule uma profisso independente com uma atividade
profissional por conta de outrem, de vnculo laboral, e que j efetua os seus descontos
contributivos pelo regime geral dos trabalhadores dependentes da SS, fica isento da obrigao
de contribuir relativamente sua atividade de trabalhador independente (artigo 157 do CRC).
De notar ainda que a CPAS tem feito interpelaes para pagamento dando um prazolimite para pagamento ou requerimento de pagamento em prestaes, prazo esse que, em
certos casos, j terminou no dia em que os destinatrios levantaram a carta dos CTT ou
terminou poucos dias depois. Ou seja, os destinatrios mal tiveram tempo de refletir sobre a
deciso a tomar quanto soluo a tomar relativamente sua situao contributiva.
9
III O reclculo (reset) das contribuies em dvida com referncia a um
escalo contributivo inferior ao optado e a possibilidade de resgate
Por outro lado, a CPAS deveria ter em conta que a impossibilidade de muitos
devedores aderirem ou cumprirem com qualquer plano de pagamentos que lhes seja proposto,
sob pena de serem executados, decorre do facto de estes terem subido de escalo de
remunerao convencional antes de 2010, ano em que a crise econmica e financeira
internacional desabou sobre o pas levando muitos cidados e empresas insolvncia ou
deixando-os em situao econmica muito difcil.
Deste modo, face doutrina da alterao das circunstncias, plasmada no artigo 437
do Cdigo Civil, e acolhida pela generalidade dos ordenamentos jurdicos, dever ser
equacionada a possibilidade de reclculo (reset) das contribuies em dvida neste
momento, nos termos acima referidos, de modo a aliviar o respetivo montante e, desse modo,
viabilizar qualquer plano prestacional.
A possibilidade de resgate das contribuies pagas prevista no artigo 10 n 3 do
anterior regulamento inexiste no atual.
10
IV Suspenso das cobranas coercivas em curso, concesso de uma moratria e
estabelecimento de planos de pagamento adequados
Do mesmo modo, dever a situao de cada um dos devedores ser avaliada, caso a
caso, de modo a se poder aferir da real capacidade de cumprimento dos planos prestacionais,
semelhana da prtica usual das instituies de crdito que no avanam para execues sem
antes tentarem uma soluo negociada e realista de regularizao da dvida.
11
VI Dicotomias entre a atribuio de subsdios de invalidez, de assistncia,
sobrevivncia e bolsas de estudo e a fixao da idade de reforma em ambos os
regulamentos
12
3 Subsdio de sobrevivncia O novo RCPAS veio igualmente proceder
alterao das regras de atribuio da penso de sobrevivncia.
A partir do dia 1 de Julho de 2015, com a sua entrada em vigor, foram assim
aprovadas novas regras para o clculo da atribuio da penso ao cnjuge sobrevivo, sendo
que o cnjuge sobrevivo v a sua penso calculada em funo da sua declarao de IRS.
em
anexo),
acessvel
em
http://www.cpas.org.pt/CPAS/docs/CPAS_Regulamento.pdf
13
Assim, se o beneficirio descontou pelo escalo mximo foi para que o cnjuge (que
lhe venha a sobreviver) beneficiasse de uma percentagem correspondente. Esta alterao vai
gerar situaes completamente desiguais.
primeira vista, pode parecer justo que o subsdio do cnjuge sobrevivo passe a ser
em funo da declarao de IRS. Acontece que os beneficirios que toda a vida descontaram e
que tenham a infelicidade de falecer a partir de 1 de Julho de 2015 no efetuaram os seus
descontos com base nesta nova realidade. E, obviamente, o esforo contributivo ter sido
sempre proporcional aos rendimentos auferidos.
14
curioso que no projeto de decreto-lei, que se presume que tenha circulado em
circuito legislativo, a redao do artigo 38. sob a epgrafe Valor do Subsdio (de
sobrevivncia) no tem nada a ver o inovador artigo 62..
4 Bolsa de estudo - O apoio aos estudos relativamente aos filhos dos beneficirios
do subsdio de assistncia inseria-se nos subsdios normais previstos no artigo 61 n 2 do
anterior regulamento de1983 onde se referia o auxlio nos estudos dos seus filhos, desde que
estes tenham aproveitamento.
15
O anterior regulamento reconhecia o direito reforma aos beneficirios em idntica
situao (artigo 13) e ainda aos beneficirios que tivessem mais de 60 anos de idade e, pelo
menos, 36 anos de exerccio de profisso (artigo 13 n 2).
No atual regulamento ainda se atribui o direito reforma aos beneficirios na segunda
situao desde que, data da entrada em vigor do presente regulamento, preencham um dos
requisitos previstos no artigo 13 n 2 b) do anterior regulamento, embora o direito
reforma s se concretize quando o beneficirio atingir cumulativamente 60 anos de idade e 36
anos de pagamento de contribuies (artigo 102 n 1 RCPAS).
Aos beneficirios que no se encontrem nas condies previstas no nmero anterior
mas que nos seis anos posteriores data de entrada em vigor do presente regulamento
perfaam 60 ou mais anos de idade, tenham 36 anos de carreira contributiva na CPAS e sem
dvida de contribuies, ainda reconhecido o direito reforma.
Ora, resulta claro que inteno do novo regulamento eliminar a possibilidade de
reforma para beneficirios com 60 anos mesmo que tenham 36 anos de carreira contributiva e,
claro, sem dvida de contribuies. Independentemente da indignao que tal soluo
legislativa est a causar em muitos beneficirios, no poder igualmente deixar de ser
criticvel o facto de certos beneficirios, pelo simples facto de s perfazerem os requisitos do
artigo 102 n 2 do RCPAS decorridos poucos meses findo o perodo de seis anos aps a
entrada em vigor do RCPAS, j no poderem beneficiar da reforma aos 60 anos de idade.
Assim, o artigo 102 veio introduzir uma norma transitria cuja tcnica legislativa no
pode deixar de merecer crticas. Se existe, de facto, um interesse pblico prevalecente em
fixar a idade da reforma aos 65 anos, independentemente do nmero de anos de carreira
contributiva, ento teria mais lgica que o regime fosse faseado permitindo, por exemplo, a
reforma aos 64 anos no caso de preenchimento dos requisitos do artigo 102 n 2 no stimo ano
posterior entrada em vigor do novo regulamento, 63 anos no oitavo ano e assim
sucessivamente.
6 Clculo da penso de reforma - Por outro lado, o clculo da penso de reforma
diferente em ambos os regulamentos. No atual RCPAS foi introduzido um fator de
sustentabilidade (artigo 41), o qual reduz drasticamente os valores a receber pelos
beneficirios abrangidos por essa forma de clculo. Paradoxalmente, os beneficirios com
direito reforma j constitudo ainda vo receber a sua reforma de acordo com os critrios do
anterior regulamento (artigo 101 do novo RCPAS).
16
Paralelamente, o artigo 103 do novo RPCAS vem introduzir um terceiro modo de
clculo aplicvel aos beneficirios que, embora no tenham, data da entrada em vigor do
novo regulamento, um direito reforma j constitudo, mas tenham, pelo menos, 15 anos ide
carreira contributiva.
Perante estes trs critrios na aplicao do clculo da penso de reforma, no podem
os beneficirios afetados por estas alteraes deixar de se considerar em situao de
desigualdade pelo simples facto de terem sido abrangidos pela entrada em vigor do novo
regulamento indo auferir menos benefcios que outros em situao diferente.
17
O Estado de direito , tambm, um Estado de segurana jurdica (cfr. os Acrdos
n.s 108/2012, 575/2014 e 241/2015, todos disponveis, assim como os demais adiante
citados, em http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/). E, como este Tribunal tem
afirmado, garantia de segurana jurdica inerente ao Estado de direito corresponde, numa
vertente subjetiva, a ideia de proteo da confiana dos particulares relativamente
continuidade da ordem jurdica. Com efeito, a proteo da confiana uma norma com
natureza principiolgica que deflui de um dos elementos materiais justificadores e imanentes
do Estado de direito: a segurana jurdica dedutvel do artigo 2. da Constituio (cfr. o
Acrdo n. 862/2013). Enquanto associado e mediatizado pela segurana jurdica, o
princpio da proteo da confiana prende-se com a dimenso subjetiva da segurana o da
proteo da confiana dos particulares na estabilidade, continuidade, permanncia e
regularidade das situaes e relaes jurdicas vigentes.
Esta proteo da confiana esbarra com limites ditados por interesses pblicos
prevalecentes (devendo neste caso recorrer-se ao princpio da proporcionalidade) e desde
que a afetao das expetativas geradas nos destinatrios das normas no constitua uma
mutao jurdica com a qual eles no poderiam razoavelmente contar.
E, como se disse no Acrdo n. 128/2009, os dois critrios enunciados so finalmente reconduzveis a quatro diferentes requisitos ou testes, que so de verificao sucessiva e cumulativa. Para que haja lugar tutela jurdico-constitucional da confiana, necessrio, em primeiro lugar, que os poderes pblicos (mormente aqueles que detm competncias normativas) tenham encetado comportamentos capazes de gerar nos privados expectativas de continuidade; depois, devem tais expectativas ser legtimas, justificadas e fundadas
em boas razes; em terceiro lugar, devem os privados ter feito planos de vida tendo em conta
a perspetiva de continuidade dos comportamentos geradores de expectativas; por ltimo,
ainda necessrio que no ocorram razes de interesse pblico que justifiquem, em ponderao, a no continuidade do ou dos comportamentos que geraram a situao de expectativa
(sobre este modelo de testes, v., entre muitos outros, os Acrdos n.s 188/2009, 187/2013,
862/2013, 575/2014 e 241/2015).
Portanto, a proteo da confiana traz consigo uma ideia de estabilidade na ordem
jurdica e de constncia na atuao dos poderes pblicos desde que, obviamente, as expetativas geradas nos destinatrios das normas sejam legtimas, justificadas e fundadas em boas
razes e, claro, inexistam razes de interesse pblico em contrrio.
18
Ora, no caso do RCPAS, tendo em conta a funo previdenciria da CPAS, o objetivo do esforo contributivo dos seus beneficirios , em ltima anlise, a garantia de um
apoio financeiro a uma velhice condigna. Existem outros benefcios avulsos, ou melhor,
eventuais, tais como de nascimento, maternidade, internamento hospitalar, apoio recuperao, ao mdica e medicamentosa, cuidados de sade e medicamentos mas so pouco significativos e abrangentes.
Assim, deve considerar-se que qualquer alterao no regime de concesso destes
benefcios deve fundar-se numa razo de interesse pblico prevalecente ou, melhor dizendo,
no caso da CPAS, de um motivo preponderante que implique uma ponderao razovel e proporcional dos interesses e legtimas expetativas afetados por essa alterao sob pena de a nova
lei ser manifestamente inconstitucional.
E foi esse juzo de valor acerca do novo RCPAS que foi transmitido com a apresentao da Petio 549/XII/4 e que a CPAS no conseguiu rebater, escudando-se nos argumentos, demasiado erodidos e sem suporte documental, do aumento da longevidade (chegando ao
ponto de no Prembulo do novo RCPAS alegar que a populao de advogados e solicitadores inscritos na CPAS tem uma expetativa de vida superior em 11% da populao portuguesaPoderia concluir-se a contrario que quem estivesse abrangido pelo regime geral da
Segurana Social j no beneficiaria de tal expetativa), da solidariedade intergeracional e
da sustentabilidade financeira, criando a ideia de que esta ltima s poderia ser conseguida
custas de maiores sacrifcios contributivos e menores benefcios atribudos.
Qualquer argumento deste tipo dever basear-se em estudos credveis que possam
levar concluso de que, a mdio ou longo prazos, a CPAS entrar em colapso financeiro.
Alis, tal alarme j circula entre os beneficirios e colhe os seus dividendos na futura campanha eleitoral na medida em que o endurecimento das regras de atribuio de benefcios e a
exigncia de um maior esforo contributivo vm legitimar as alteraes do novo regulamento
e a poltica persecutria, em matria de cobranas coercivas, da atual direo da CPAS.
No pondo em causa que exista um problema de sustentabilidade financeira na CPAS,
importar saber se as polticas adotadas por esta entidade tm sido as mais acertadas. Segundo
os relatrios de contas dos ltimos anos, haver necessidade de um maior esforo contributivo
por parte dos beneficirios atento o maior volume dos encargos com a atribuio de benefcios.
19
E como repartir esse maior esforo contributivo? Igualitariamente por todos os inscritos, tenham muitos ou poucos rendimentos? E as sociedades de profissionais, com maior ou
menor nmero de associados, no deveriam igualmente ser chamadas a contribuir em funo
do nmero de profissionais que nelas trabalham e do volume de negcios obtido em cada
ano?
Dever ser encarado um novo paradigma contributivo que tenha em conta os rendimentos reais auferidos, semelhana do que sucede na SS, de modo a que os que auferem
menos rendimentos (ou at nenhuns) no sejam colocados no mesmo escalo contributivo que
os que auferem rendimentos mais elevados. A justia contributiva assim o determina.
O atual sistema est a gerar no apenas desigualdades como tambm a provocar o
xodo da profisso por parte de muitos advogados e solicitadores, desse modo favorecendo os
interesses empresariais das sociedades de profissionais com maior dimenso que ficam assim
com mais espao de mercado para crescerem. Alis, corre-se o risco de no futuro apenas os
profissionais com elevados rendimentos poderem exercer advocacia ou solicitadoria porque as
regras contributivas agravadas pelo novo RCPAS tornam invivel a prtica da mesma por
parte de profissionais que trabalhem para setores mais ou menos carenciados e, consequentemente, aufiram menos proventos profissionais.
Por outro lado, qualquer estudo acerca da viabilidade econmico-financeira da CPAS
a longo prazo pode partir de uma falcia: A de que os beneficirios com contribuies em
dvida constituiro, estatisticamente, um encargo quando atingirem a idade da reforma. Na
realidade, mesmo aderindo a planos de regularizao da divida, estando em atraso uma contribuio ou um determinado montante em juros, os inadimplentes no tero direito a qualquer
benefcio.
Na realidade, o acrscimo das contribuies, tal como previsto no atual RCPAS, sem
qualquer correspondncia com o rendimento real auferido, ir seguramente dar origem a uma
acumulao de devedores que s contriburam, tendo pouco ou nada beneficiado, os chamados contribuintes lquidos. So contribuintes que contriburam durante vrios anos mas a
disparidade entre os rendimentos reais e o valor das contribuies exigidas por fora do
RCPAS conduziu, em muitos casos, ao incumprimento, o qual se veio a acumular com os
juros de mora e, a determinada altura, implicou a impossibilidade de acesso a qualquer tipo de
benefcios da CPAS.
20
E qual o prejuzo para a CPAS nesse tipo de situaes? No existir, podendo os inadimplentes tornar-se contribuintes lquidos pois estiveram uma vida inteira a contribuir e, a
final, nada recebero a menos que regularizem totalmente a sua situao contributiva. Tenhase ainda em conta o pagamento de juros muito elevados sobre os montantes em dvida e que
acaba por se traduzir num rendimento superior a qualquer aplicao financeira comum.
Portanto, no caso da CPAS, interessa averiguar se, de facto, existe, no propriamente
um interesse pblico, mas sim, antes, um interesse corporativo que legitime a afetao
das expetativas de quem comeou a contribuir com base numa projeo de reforma ou de
outro tipo de benefcio e, com a alterao regulamentar com a envergadura da do atual
RCPAS, v as suas expetativas defraudadas e se indigna da forma j manifestada pelos peticionrios e pela prpria Ordem dos Advogados, conforme pronncia em sede de audio na
Comisso
de
Assuntos
Constitucionais,
Direitos,
Liberdades
Garantias
(http://app.parlamento.pt/webutils/docs/doc.pdf?path=6148523063446f764c324679626d5630
4c334e706447567a4c31684a53556c4d5a5763765130394e4c7a464451554e45544563765247
396a6457316c626e52766331426c64476c6a59573876596a64684d54566b4d5449745957466b
59793030596a42684c546c6a4f544574595751334e57466c4d446c6b4d44466d4c6e426b5a673
d3d&fich=b7a15d12-aadc-4b0a-9c91-ad75ae09d01f.pdf&Inline=true)
21
No mesmo Conselho Geral foi rejeitada a proposta da Conselheira Elisabete Grangeia no sentido da suspenso da votao na reunio em curso sobre as alteraes ao
RCPAS, e de submisso das mesmas a discusso pblica, designadamente no seio da assembleia geral dos advogados e solicitadores. Saliente-se que nenhum dos atuais membros do
Conselho Geral da Ordem dos Advogados era, data destes factos, conselheiro da CPAS ou
membro de outro rgo desta entidade.
Mais tarde, a 15 de Maio de 2015, na sequncia da Assembleia Geral de Advogados
de 14 de Maio, na qual foi aprovada a recomendao de destituio da direo da CPAS, reuniu o Conselho Geral da CPAS, tendo sido rejeitada a moo de destituio da atual direo
da CPAS. Votaram a favor da destituio da direo da CPAS a Senhora Bastonria, todos os
conselheiros designados pelo Conselho Geral da Ordem dos Advogados e os Conselheiros
designados pelos Conselhos Regionais dos Aores e Madeira.
Deste modo, no podemos deixar de manifestar o nosso desagrado e parece-nos relevante que os Ministrios da Tutela intervenham de imediato sobretudo tendo em conta que a
CPAS est neste momento sem fiscalizao. O conselho de fiscalizao s entrar em funes
no trinio 2017-2019 (artigo 107 RCPAS) e a inspeo prevista no anterior regulamento
(artigo 105) j no tem cabimento legal.
Importa ainda escrutinar se os investimentos patrimoniais da CPAS (Casas do Advogados e Solicitador, obras de beneficiao em imveis e aplicaes financeiras) esto, de facto, a ter retorno ou se no estaro a ter um peso significativo nos encargos financeiros da instituio, desse modo consumindo indevidamente recursos financeiros que poderiam ser aplicados na atribuio de benefcios ou no reforo das reservas contabilsticas.
IX Concluses
22
2. Dever ser recalculado o escalonamento contributivo e proceder-se a uma redistribuio equitativa e justa do esforo contributivo por todos os beneficirios.
5. O problema da sustentabilidade financeira da CPAS no se resolve sobrecarregando os mais frgeis economicamente (os quais acabam por abandonar a profisso deixando o mercado desimpedido para o crescimento das grandes sociedades)
mas sim chamando os que auferem maiores proventos a contribuir em funo do
seu rendimento.
23
7. Contrariamente ao que se passa na SS, o RCPAS no prev qualquer regime de
regularizao da situao contributiva tendo as direes da CPAS optado por
facilidades de pagamento de contribuies em dvida apenas em regimes transitrios e sempre com menor amplitude.
8.
10. Contrariamente ao que se passa na SS, existe uma diferente abordagem da regularizao da situao contributiva na CPAS, a qual implica que a existncia de
um acordo de pagamento da dvida no d acesso a qualquer tipo de benefcio e
prive o inadimplente do exerccio de diversos direitos estatutrios.
11. Existem diferenas significativas nos critrios de atribuio de clculo das penses de reforma e subsdios de assistncia, invalidez, sobrevivncia e bolsa de
estudo com o novo RCPAS, deixando muitos beneficirios em situao desprotegida.
12. Com o novo RCPAS, a questo da fixao da idade de reforma e respetivo clculo deram origem a trs regimes diferentes, um definitivo e dois transitrios, desse
modo criando situaes no expectveis de desigualdade e injustia ao eliminar a
possibilidade de reforma antecipada e ao instituir um regime transitrio mal
definido.
24
16. Perante o descontentamento generalizado relativamente s alteraes introduzidas pelo novo RCPAS, impe-se, assim, a suspenso/revogao do mesmo e a
repristinao do anterior, enquanto se procede a um debate ponderado, opo
que no foi encarada aquando da aprovao do novo regulamento da CPAS.
17. Este debate dever ser alargado e perspetivado com recurso a inquritos dentro
das ordens profissionais e criao de um grupo de trabalho organizado para a
recolha das opinies manifestadas pelos profissionais forenses e posterior elaborao de um novo projeto de RCPAS em conformidade.
25
" A utilidade de um euro adicional para um individuo pobre muito superior perca de
utilidade de um euro para um individuo rico. Transferir um euro do segundo para o
primeiro far aumentar o bem-estar social."
Paulo Trigo Pereira in "Economia e Finanas Publicas, 5 Edio" - Escolar Editora, Lisboa
2016, pagina 27