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caractersticas y aplicaciones.
Diciembre, 2007
MARIA VICTORIA CRDENAS
RESUMEN
El mercado laboral a nivel mundial en las dos ltimas dcadas se ha visto
afectado por una serie de cambios y reestructuraciones, que han acentuado y
creado conflictos en la estructura y dinmica de los mercados de trabajo; este
contexto ha dado lugar a diversidad de debates y discusiones acerca de las
reformas laborales que deben ser aplicadas y cul debe ser su principal objetivo.
El presente trabajo da cuenta de manera sinttica, del papel de las reformas
laborales enfocadas en un proceso de flexibilizacin, en los pases de Amrica
Latina y Europa. Aborda las principales experiencias que han influido en el
mercado laboral y, en especial, en las condiciones de los trabajadores a nivel
internacional. En este sentido, se realizar un anlisis de los principales tipos de
flexibilizacin que son adaptados en el mercado laboral, se mostrar la
evidencia de Europa, en especial de Finlandia y Espaa, y la visin general de
Amrica Latina, enfatizando el caso Chileno.
ste tipo de flexibilizaciones, van unas en contra de otras, puesto que una flexibilizacin
externa que fomente contratos temporales y precarios, no ayudar a una flexibilizacin
funcional, puesto que con la poca estabilidad del empleo las empresas no se atrevern a
capacitar y entrenar personal, y se ver una gran masa de personal poco calificado y
pocos incentivos a invertir en capital humano. Y por su parte, los trabajadores no
realizaran su mejor esfuerzo al sentirse vulnerables y con poco sentido de pertenencia en
la empresa que estn laborando.
Es as, como el derecho laboral no se encarga de decidir si imponer flexibilizaciones o
rigideces, el papel del derecho laboral es regular la relacin de trabajo, estableciendo
derechos y obligaciones. Un mecanismo flexibilizador del derecho laboral es la
negociacin colectiva. Es difcil distinguir entre las reformas que van en pro de una
mayor flexibilizacin y las que van en pro de flexibizar los derechos de los trabajadores;
en general, los derechos estn definidos y deberan ser respetados, y todas aquellas
reformas que intenten dar mayor flexibilizacin a las empresas para aumentar sus niveles
de productividad, debern ir encaminadas a la proteccin de los derechos del trabajador.1
2. Experiencias y resultados de las principales reformas laborales con el fin de mayor
flexibilizacin
2.1 Experiencia Europea
Los mercados laborales de los pases desarrollados, en especial en la zona de Europa, han
mostrado una alta creacin de puestos de trabajo, han acercado las tasas de paro a las de
pleno empleo, pero en algunos pases, aun se presentan tasas de paro elevadas
persistentes de larga duracin, reflejando un desempleo de tipo estructural que no mejora
con aumentos en la productividad de la economa. En estos mercados, el principal
obstculo que se presenta son las rigideces que impone un intervencionismo elevado y
una alta proteccin, para lo cual, organismos como el BID y el FMI, incluso el premio
Nbel de economa G. Becker, proponen realizar reformas laborales estructurales que
permitan flexibilizar dichas rigideces (OCDE, 2005). Ver Figura 1.
Corea
Irlanda
Suiza
Reino Unido
Japn
Noruega
Pases bajos
Dinamarca
Australia
Austria
Suecia
Canad
Portugal
Hungria
Italia
R. Checa
Finlandia
Blgica
Espaa
Alemania
Francia
Grecia
10
9,5
9
8,5
8
7,5
7
6,5
6
5,5
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
EEUU
Desde una perspectiva emprica, puede observarse que la flexibilidad europea se produce,
principalmente, por medio de convenios colectivos y, a veces, por disposiciones legales.
1
Ver seccin del caso chileno y conclusiones, en donde se evidencia que algunos casos de
flexibilizacin en muchas ocasiones va en detrimento de las condiciones laborales.
Los esquemas de cooperacin tienden a funcionar mejor en economas con altos niveles de inflacin, ya
que, en pases con bajos niveles los salarios nominales deben ser recortados para alcanzar un nivel de
producto dado.
2006
Tasas,
mujeres
8.2
7.9
6.6
24.2
2.7
1.6
2.5
9
6.5
Tasa
desempleo
total
6.6
11.6
4.7
16.3
3.1
1.6
1.8
8
6.8
Tasa
desempleo
total
10.3
9.8
7.7
8.5
7.7
5.4
4
4.1
5
Tasas,
hombres
10.3
9
6.5
6.3
7.4
5.5
3.4
3.5
5
Tasas,
mujeres
10.3
10.8
9
11.6
8.1
5.2
4.7
4.7
4
Periodo
1983
1994-1995
Argentina
1998
Bolivia
1985
1986-1988
Brasil
1998
Colombia
Noventas
Costa Rica
Noventas
Per
Noventas
Reformas
Fuente: Weller. 2001. Economic reforms, Growth and Employment: Labour Markets in Latin America and
the Caribbean. CEPAL.
Estas son las principales reformas que han implementado algunos pases de Latino
Amrica, desde finales de los ochenta y principio de la dcada de los noventa. Se puede
apreciar que la mayora de estos pases hicieron reformas en el sistema de pensiones, en
los aumentos de contribuciones de seguridad social, y en el manejo de dichas
contribuciones por una empresa privada; as mismo se intenta darle mayor cabida a los
trabajadores en las compaas creando as un sistema de incentivos tal que le permita a
los trabajadores esforzarse a trabajar y as conseguir una mayor productividad.
Se refleja que las reformas de los ltimos aos tienen como objetivo principal la
expansin de tiempo de contrato, mayor estabilidad laboral y uso del periodo de prueba.
2006
Tasas,
mujeres
7.3
7.8
5.9
13.2
7.3
6.5
10.3
3.4
10.9
9.1
5.7
Tasa
desempleo
total
7.3
7.3
5.7
10.2
5.8
6.6
10.4
3.7
8.5
6.1
5.6
Tasa
desempleo
total
9.5
5.5
6
12.7
8.8
10.8
15.8
8.9
10.6
9.3
4.6
Tasas,
hombres
7.8
4.3
5.5
9.7
6.8
9
14.3
6.8
7.8
6
4.6
Tasas,
mujeres
11.7
6.9
7
16.8
11.3
13.6
18.1
11.7
14.1
14
4.6
De manera general en Amrica Latina y Europa, se han implementado, desde los noventa,
reformas laborales con el fin de flexibilizar la legislacin laboral, intentando reducir las
tasas de desempleo y alcanzar mayores niveles de productividad. El desempleo en
Amrica Latina en 1990, ao en el que se iniciaron las reformas laborales para la mayora
de pases de la regin, presentaba a Venezuela, Colombia y Uruguay con tasas por
encima del 8% de la poblacin econmicamente activa; en 2006 la situacin no era muy
distinta, dichos pases siguen presentado las tasas mas elevadas y slo Bolivia y EEUU
lograron disminuir sus niveles; en cuanto a Chile se ha mantenido alrededor del 5.5%.
(Ver Tabla 3). En este sentido se aprecia que las reformas se enfocan principalmente en
seis aspectos:
El salario mnimo, que segn las experiencias de algunos pases afecta a algunos
grupos de la poblacin econmicamente activa (los jvenes).
La negociacin colectiva: tiene en cuenta los distintos sectores, empresas y
trabajadores, tratando de llegar a un acuerdo sobre las mejores alternativas a sus
relaciones laborales.
Costes de despido: debilita la proteccin laboral.
Seguros de desempleo: Incentivan la bsqueda activa de trabajo, reformando las
condiciones para su acceso y evitando el rechazo abusivo de ofertas de trabajo.
Contratacin a tiempo parcial: Permite realizar simultneamente diferentes
actividades como los estudios o la atencin familiar.
Movilidad laboral: Uno de los secretos del xito del mercado laboral americano a
la hora de crear empleo es el elevado grado de movilidad geogrfica de los
trabajadores, algo muy distinto de lo que sucede en Europa. (OCDE 2006).
Y estos aspectos son modificados dependiendo del tipo de flexibilidad que se quiere usar
para realizar las reformas laborales:
a. Flexibilidad contractual: Se crea una proliferacin de tipos de contratos no estables.
Segn Osaki, 2006: la reduccin de los requisitos legales tanto en lo que se refiere a los
tipos de contrato atpicos como a la rescisin de contratos, han constituido la
caracterstica principal del programa de reforma laboral en numerosos gobiernos en la
ultima dcada.
b. Flexibilidad en la regulacin de las condiciones de trabajo: no se trata de desregular y
suprimir normas, sino establecer una regulacin adecuada en el momento adecuado,
buscando adaptacin de las condiciones laborales y de las normas que las regulan a cada
empresa, a cada trabajador, y a las circunstancias que los rodean, y en ello es que consiste
la flexibilidad (Moreno 1994).
c. Flexibilidad econmica o salarial: las polticas de diferenciacin salarial segmentan las
fuerzas de trabajo, permite reducir rigideces en estructuras salariales ajustndose a
criterios de movilidad, rendimiento y cualificaciones posibilitando los cambios
permanentes de salarios de acuerdo a condiciones especficas de cada mercado. (Martin
1995).
d. Flexibilidad de la organizacin del trabajo: la nueva realidad laboral se aleja del
modelo taylorista en donde se realizaban tareas repetitivas, divisin de trabajo que
privaba al trabajador de toda iniciativa individual. Actualmente, las fluctuaciones en
mercados de bienes y servicios, la creciente competitividad entre empresas, las
innovaciones tecnolgicas, las cualificaciones de la fuerza laboral, han dado pie a la
flexibilizacin de la organizacin del trabajo como tal.
e. Flexibilidad como capacidad de adaptacin del rgimen normativo al mercado laboral:
la flexibilidad sea para reducir costos laborales o para aumentar eficiencia permite que las
empresas reaccionen rpidamente a los mercados globalizados.
2.3 Caso Chileno
10
2002
Hong Kong
2496
CHILE
2244
Mxico
2368
Malasya
2217
Korea
2287
Filipinas
2210
Taiwan
2285
Colombia
2182
Turquia
2263
Hong Kong
2181
CHILE
2256
Taiwan
2167
India
2254
Jordan
2161
Thailandia
2245
Mexico
2150
Filipinas
2238
Thailandia
2125
Slovenia
2106
Colombia
2187
Fuente: Lopez, Echeverria. 2004
Por su parte, se evidencia una disminucin en los contratos por obra o faena, (ver Tabla
5) pero esto puede ser debido a la crisis de la construccin vivida en Chile y no a las
reformas laborales. Segn Echeverra, 2004: En perodos de crisis, shocks externos o de
lento, crecimiento la masa de salarios y las utilidades totales no necesariamente
manifiestan el mismo comportamiento, sino que se produce una pugna distributiva entre
trabajadores y capitalistas por transferir al otro factor el costo de lograr menores ingresos.
En economas donde los salarios nominales son rgidos a la baja y la tasa de inflacin es
pequea, el primer ajuste es el desempleo, es decir, la reduccin de la cantidad de
trabajadores ocupados. No obstante, la imposibilidad de subir los precios por la baja de la
demanda efectiva y la competencia del exterior en los productos transables, reduce la tasa
de utilidades de las empresas sobre el capital invertido y sobre las ventas. As se
configura un nuevo escenario de ajuste, en el cual la flexibilidad laboral pasa a ser un
segundo mecanismo de ajuste para enfrentar las menores utilidades y prdidas de las
empresas.
Tabla 5. Contratos celebrados y finiquitados en Chile.2003. (Cifras en %)
Celebrados
Finiquitados
43
53,3
39,9
29,4
Obra o Faena
14
13,5
Otros
3,1
3,8
Indefinidos
Plazo fijo
Total
100
Fuente: Lopez, Echeverria. 2004
100
11
Conclusiones
En Europa y Amrica Latina se inicia un periodo de reformas al mercado laboral
enfocadas a la disminucin de tasas de desempleo y aumentos de la productividad en la
economa; proceso que comenz desde la dcada de los noventa. Es as como, el
concepto de flexibilidad se adapt al mercado laboral y ha sido el principal objetivo al
momento de aplicar reformas laborales; es aplicado en el sentido en que existen rigideces
en la legislacin laboral que deben ser suprimidas o revisadas con el fin de incrementar la
generacin de empleos
No obstante, la flexibilizacin conlleva desventajas que la hacen alejarse del objetivo
principal de aumentar niveles de productividad y disminuir tasas de desempleo y paro; las
relaciones laborales estn siendo muy afectadas y la perspectiva que se vislumbra a raz
de las nuevas formas de empleo y los cambios en estructura interna de la empresa es el
aumento en la complejidad de las mismas.
Lo ideal es lograr una posicin intermedia que no favorezca la rigidez ni la
flexibilizacin desreguladora, slo que prevalezcan los derechos de los trabajadores y se
logren altas tasas de productividad. Cabe anotar que no es posible comparar y adaptar las
polticas laborales de un pas con otro, en especial el caso que se vio de Europa y
Amrica Latina, sin embargo, estos casos y experiencias vividas sirven de referencia y
reflexiones para la implementacin de nuevas polticas pblicas. Cumpliendo con el
objetivo de que los gobiernos deben tomar sus decisiones con todos los mecanismos y
herramientas disponibles para evaluacin y ensayo de todo tipo de polticas en pro de
mejorar las condiciones econmicas y sociales de un pas.
Bibliografa
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