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CUP: 50610000.854.7344
Tabla de Contenido
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
4
1.1 Nombre del Proyecto
4
1.2 Entidades Ejecutoras
4
1.3 Cobertura y Localizacin
4
1.4 Monto
4
1.5 Plazo de Ejecucin
4
1.6 Sector y tipo del proyecto
Error! Marcador no definido.
Alineamiento:
12
2. DIAGNSTICO Y PROBLEMA
5
2.1. Descripcin de la situacin actual del rea de intervencin del proyecto
5
2.3. LNEA BASE DEL PROYECTO
Error! Marcador no definido.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
Error! Marcador no definido.
3.1. El objetivo general o propsito del proyecto
17
Objetivos Especficos o Componentes:
17
3.2. Indicadores de resultado
17
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
18
4.1 Viabilidad Tcnica
19
4.2. Viabilidad econmica y financiera
30
4.2.1 Metodologa utilizadas para el clculo de la inversin total, costos de operacin
y mantenimiento y beneficios del proyecto: identificacin, cuantificacin y valoracin.
31
4.2.1.1 Metodologa para la inversin del proyecto
31
4.2.2 Flujos Financieros y Econmicos
38
4.2.3 Indicadores Financieros y/o Econmicos (TIR, VAN y otros)
39
4.3 Anlisis de Sostenibilidad
40
4.3.1 Anlisis de Impacto ambiental y de riesgos
40
4.3.2 Sostenibilidad Social: equidad, igualdad de gnero, tico cultural,
intergeneracional y participacin ciudadana.
41
5. PRESUPUESTO
41
5.1 Fuentes de Financiamientos (Cuadro de Fuentes y Usos)
Error! Marcador no
definido.
6. ESTRATEGIA DE EJECUCIN
42
6.1 Estructura Operativa
42
6.2 Arreglos Institucionales
43
6.3.- Cronograma valorado por componentes y actividades
44
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
46
7.1 Monitoreo de la Ejecucin
46
7.2 Evaluacin de resultados e impactos
49
7.3. Actualizacin de Lnea Base
51
MACRO SECTOR
SECTOR
CDIGO
SUB-SECTOR
SEGURIDAD
SEGURIDAD
F0403
SEGURIDAD
Educacin
El Ecuador tiene los siguientes datos respecto a Educacin:
Analfabetismo =<15 aos es del 6,8%
Promedio de aos de escolaridad >10 aos es de 10,4
Fuente Censo 2010.
Poblacin
El Ecuador tiene una poblacin de 14.329.606 habitantes, de los cuales el 49,56% que
equivale a 7.117.683 son hombres, el 50,44% equivalente a 7.305.816 son mujeres, la
poblacin es relativamente joven puesto que la alrededor del 58% tiene menos de 29 aos
cumplidos, asimismo la poblacin se encuentra compuesta por Afro ecuatoriano (7,19%),
Blanco (6,09%), Indgena (7,03%), Mestizo (71.93%), Montubio (7,39%) y otros (0.37%). La
poblacin econmicamente activa es del 42,07%. Fuente Censo 2010.
A continuacin se presenta un cuadro donde se puede observar la distribucin
demogrfica por Regin y provincia, los habitantes por kilmetro cuadrado y los
kilmetros cuadrados por provincia adems de su cdigo.
Cuadro N 1
Poblacin por regin y provincia, habitantes por kilmetro cuadrado, superficie y cdigo
Nmero
Pas - Regin Habitantes por
Kilmetros
de
Provincia
kilmetro cuadrado
cuadrados Cdigo
habitantes
Ecuador
57.8
14483499
250677
Amazona
6.3
739814
116602
3
Morona Santiago 6.1
14794
24059
14
Napo
8.3
103697
12542
15
Orellana
6.3
136396
21692
22
Pastaza
2.8
83933
29641
16
Sucumbos
9.8
176472
18084
21
Zamora
Chinchipe
8.6
91376
10584
19
Costa
106.5
7269206
68225
2
El Oro
104.1
600659
5768
7
Esmeraldas
33.1
534092
16132
8
Guayas
Los Ros
Manab
Santa Elena
Z.N.D
Insular
Galpagos
Sierra
Azuay
Bolvar
Carchi
Caar
Chimborazo
Cotopaxi
Imbabura
Loja
Pichincha
Sto. Dom.
Tsachilas
Tungurahua
232.1
108.0
72.3
83.7
41.4
10.8
10.8
101.5
88.7
46.6
43.5
71.6
70.6
67.0
86.8
40.6
270.2
3645483
778115
1369780
308693
32384
25124
25124
6449355
712127
183641
164524
225184
458581
409205
398244
448966
2576287
15707
7205
1894
369
783
2322
2322
63528
8029
3945
378
3146
65
6108
4588
11063
9536
9
12
13
24
90
4
20
1
1
2
4
3
6
5
10
11
17
106.8
149.0
368013
504583
3447
3386
23
18
LINEA BASE AL
2014
META 2016
1.278
700
700
775
200
200
90
90
2.053
990
990
META 2015
2010 no se Consideraba aun como Proyecto de Inversin, ( Dictamen Inicial 17 de marzo de 2011 )
2011 No se asigna recursos para el Proyecto.
2012 No existe ejecucin, RESULTADOS -Se compromete los Recursos para inicio de Actividades en el 2013.
2011-2012
Para el ao 2013
Para el ao 2014
Capacitacin continua
2010
2011
2012
2013
2014
Carrera penitenciaria
03 de septiembre de 2013
se cre la comisin tcnica
2.678
1.175
180
La poblacin beneficiaria que ser parte del proceso de capacitacin y desempaar sus
funciones como agentes de seguridad penitenciaria en los Centros de Privacin de
Libertad, sern ecuatoriano/as, hombres y mujeres, comprendidos entre los 18 y 30 aos
de edad, que renan los requisitos y el perfil idneo para trabajar en el sistema
penitenciario. Los Agentes de seguridad Penitenciaria aplicarn la normativa vigente en el
marco del ejercicio a los derechos humanos, garantizando el cumplimiento del modelo de
atencin integral a las personas privadas de libertad.
Se debe mencionar que existe un grupo beneficiario que son las Personas Privadas de
Libertad, esta se beneficiaran puesto que al tener agentes de seguridad penitenciaria
capacitacin tanto inicial como continua y carrera tcnica, permitir que los PPL tengan
una atencin adecuada, adems de mejorar las condiciones de convivencia entre PPL y
agentes de seguridad penitenciaria.
2.6 Ubicacin Geogrfica e Impacto Territorial
El proyecto tiene una cobertura a nivel nacional, puesto que la capacitacin se
impartir a todos/as los Agentes de Seguridad Penitenciaria que se encuentran
laborando en los Centros de Privacin de Libertad, esto abarca a Centros de
Rehabilitacin Social (CRS), Centros de Detencin Provisional (CDP), Centros de
Adolescentes Infractores (CAI), Casas de Confianza (CC) y Unidad de Flagrancia (UF).
Se prev que la sede se encuentre localizada en la Provincia de Pichincha, Cantn
Quito.
3.- Articulacin con la Planificacin
Alineamiento:
Plan Nacional Para el Buen Vivir 2013 2017:
-
AGENDA SECTORIAL
-
Estrategia 5.2: proteger los derechos de las personas dentro de los centros de
rehabilitacin social, con nfasis en os grupos de atencin prioritaria.
Actualmente en los Centros de Rehabilitacin Social del pas trabajan 1.513 Agentes de
Seguridad Penitenciaria, de los cuales 411 son mujeres y 1.102 son hombres.1
Fuente : Direccin de Seguridad ( MJDHC )
Fecha : al 12 de Enero 2015
La inestabilidad laboral, la
inexistencia de un plan de
carrera y la falta de
ambientes favorables para
el desempeo de las
funciones.
Desorden y poca
organizacin de Seguridad
Penitenciaria en los Centros
de Privacin de Libertad
NODOS CRTICOS
ESTRATEGIAS
ACCIONES
Desarrollar procesos de
formacin integral al Cuerpo de
Seguridad Penitenciaria.
Tcnicas de seguridad con
nfasis en el respeto de los
Derechos Humanos y enfoque
de gnero.
Implementacin de la
carrera penitenciaria en
coordinacin con la
Academia, SENESCYT y CES.
Imposibilita el cumplimiento
de los objetivos
institucionales.
Implementar el modelo de
gestin penitenciaria.
Niveles de corrupcin
elevados
La falta de equipamiento a
los Agentes de Seguridad
Penitenciarios.
Intervenir en situaciones de
crisis y riesgos en los
Centros Penitenciarios e
intervencin inmediata.
Operatividad de acciones
coordinadas con las
instituciones en materia de
seguridad ciudadana
Direccin de Indicadores de Justicia, Derechos Humanos y Estadsticas (semana del 05 al 11 de mayo de 2014)
La mala comunicacin
genera descoordinacin,
confusin, conflictos y
especulaciones.
No posibilita el trabajo en
equipo y alinearse con la
visin y misin institucional.
Capacitacin en
Comunicacin Oral y
Escrita, Relacionas
Humanas, Liderazgo,
Cultura de Paz,
Transformacin de
Conflictos y sistemas
integrados de informacin
ESIGPEN.
A pesar de ello, el informe anual del Instituto Latinoamericano para la Prevencin del
Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD) de 20123, establece que uno de los
cinco principales problemas de los sistemas penitenciarios en Amrica Latina y el Caribe
es la inadecuada seleccin y capacitacin del personal penitenciario. Los factores que
inciden en esta problemtica son por un lado, el reducido presupuesto destinado por los
pases al sistema penitenciario, que imposibilita la contratacin y capacitacin del
personal de seguridad, frente al constante incremento de la poblacin penitenciaria. Por
otro lado, la tendencia de privatizar los sistemas penitenciarios, a empresas
transnacionales, que con el deseo de obtener mayor ganancia disminuye la contratacin
de personal .
En conclusin, tanto la normativa internacional, como la Organizacin de los Estados
Americanos concuerdan que para mejorar los sistemas penitenciarios es importante que
el personal penitenciario sea seleccionado adecuadamente y tenga procesos de
capacitacin en dos niveles: al nivel inicial (al inicio del proceso) y al nivel continuo
(durante su permanencia en la institucin), cuyo eje fundamental sea la garanta y el
ejercicio de los derechos humanos.
Es as, que al no contar con una entidad educativa de Nivel Superior que solvente esta
necesidad, las repercusiones son inminentes, es decir un modelo donde ha primado la
violencia, el abuso de poder y actos de corrupcin por parte de ciertos funcionarios/as del
sistema penitenciario. Estas consecuencias se complican debido a la dificultad de insercin
de profesionales con iniciativas, prcticas metodolgicas y tcnicas coherentes con la
complejidad del mbito penitenciario.
Los aspectos mencionados, demuestran como los funcionarios/as penitenciarios al ser el
contacto directo con las personas privadas de libertad, tienen que contar con criterios
tcnicos y con un alto grado de compromiso social, capaces de resolver los conflictos que
se presentan en los centros de rehabilitacin social en torno al ejercicio de los derechos
humanos.
Carranza, E. Situacin Penitenciaria de Amrica Latina y el Caribe Qu hacer? En U. d. Chile, Anuario de Derechos Humanos 2012.
Santiago: Universidad de Chile.
%
9%
59%
1%
1%
1%
26%
3%
100%
Elaboracin: Coordinacin General de Planificacin - Direccin de Planificacin e Inversin Comisin de Reforma Penitenciaria
3.3 MARCO LGICO CAPACITACIN A GUAS PENITENCIARIOS
Resumen Narrativo
FIN
PROPOSITO
Objetivo
General)
(u
ACTIVIDADES
Convenios o contratos,
Registro de aspirantes,
Informes y Facturas,
certificados de
aprobacin.
Supuestos
El gobierno ecuatoriano a travs de la poltica
pblica, garantiza el ejercicio de los derechos
humanos, mediante la aplicacin del modelo de
atencin integral a las personas privadas de
libertad.
Existe voluntad poltica a nivel gubernamental
para desarrollar el Sistema de capacitacin a los
nuevos guas penitenciarios en el pas.
Se cuenta con la voluntad de la Institucin
responsable para capacitar a los guas en los
distintos componentes del sistema penitenciario
6.163.268,85
TOTAL COMPONENTE 2
TOTAL COMPONENTE 3
TOTAL INVERSIN
Medios de verificacin
Informes de monitoreo y
evaluacin con
resultados de un
eficiente desempeo de
los guas penitenciarios
capacitados en los tres
programas
6.163.268,85
159.510,81
159.510,81
496.073,80
$
$
496.073,80
6.818.853,26
Convenios o contratos,
Registros de
participantes, Informes y
Facturas Certificados de
aprobacin
Se dispone con los recursos necesarios
5. ANALISIS INTEGRAL
5.1
Viabilidad Tcnica
$
386.525,00
Capacitacin inicial (700 ASP, Modelo de gestin penitenciaria, protocolos en seguridad penitenciaria, tcnicas para
manejo de crisis, manejo de armas, normativa penitencia, DDHH, deporte, educacin fsica, lenguaje, seguridad
$ 1.779.572,73
electrnica )
TOTAL INICIAL Y CONVOCATORIA
$ 2.166.097,73
Desde la creacin del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos se emprenden procesos
de reestructuracin en la gestin y administracin penitenciaria de los Centros de Privacin de
Libertad del pas.
Para la construccin del Modelo de Gestin y la profesionalizacin del Sistema de Rehabilitacin
Social, esta Cartera de Estado desde el mes de septiembre de 2011 conforma una comisin
tcnica con funcionarios/as de las distintas Subsecretarias del Ministerio de Justicia, Derechos
El Instituto de las Naciones Unidas para la prevencin del delito y el Tratamiento del Delincuente
- ILANUD, establece como un mnimo recomendable, segn los estndares de pases de la
regin, la necesidad de contar con un funcionario de seguridad y vigilancia de los Centros de
Privacin de libertad por cada Diez (10) personas privadas de libertad,
Las nuevas infraestructuras penitenciarias que se construyen en el pas, requieren mayor nmero
de personas capacitadas y competentes para cumplir las funciones de seguridad en los Centros
de Privacin de Libertad. Se debe considerar que la nueva infraestructura albergar a personas
procesadas y sentenciadas considerando que el Plan de Transformacin de la Justicia que
impulsa la Funcin Judicial en coordinacin con sta Cartera de Estado es ms gil, lo que implica
una mayor eficacia por parte de los operadores de justicia y con ello el aumento de la poblacin
penitenciaria.
DIAGNSTICO:
DIAGNSTICO DE LA
SITUACIN
El personal penitenciario
realiza sus funciones de
manera emprica, con
pocas bases tcnicas y
humansticas.
NODOS CRTICOS
ESTRATEGIAS
Inseguridad en los
Centros de Privacin de
Libertad del pas.
Desarrollar procesos de
formacin integral al Cuerpo
de Seguridad Penitenciaria.
Poco profesionalismo en
el trato de las personas
privadas de libertad,
familiares y actores
involucrados.
ACCIONES
Capacitacin a los
Agentes de Seguridad
Penitenciarios en
aspectos tcnicos,
humansticos,
profesionales.
Violacin de los
Derechos Humanos.
La inestabilidad laboral,
la inexistencia de un
plan de carrera y la falta
de ambientes
favorables para el
desempeo de las
funciones.
Desmotivacin en los
funcionarios/as y
problemas de
corrupcin.
Elaborar un marco
normativo y/o estrategias
para la creacin de un plan
de carrera para los Agentes
de Seguridad Penitenciarios.
Implementacin de la
carrera penitenciaria en
coordinacin con la
Academia, SENESCYT y
CES.
Desorden y poca
organizacin de
Seguridad Penitenciaria
en los Centros de
Privacin de Libertad
Imposibilita el
cumplimiento de los
objetivos institucionales.
Implementar el modelo de
gestin penitenciaria.
Elaboracin de un plan
para la implementacin
del Modelo de Gestin
Penitenciaria en los
Centros.
La falta de
equipamiento a los
Niveles de corrupcin
elevados
Operatividad de acciones
coordinadas con las
instituciones en materia de
seguridad ciudadana
Intervenir en situaciones
de crisis y riesgos en los
Agentes de Seguridad
Penitenciarios.
Centros Penitenciarios e
intervencin inmediata.
de intervencin, pertrechos,
uniformes y armas
disuasivas, no letales y
letales.
Humanos y el Uso
progresivo de la fuerza y
adecuado de la fuerza.
Capacitacin sobre el uso
de armas no letales y
disuasivas.
La mala comunicacin
genera descoordinacin,
confusin, conflictos y
especulaciones.
No posibilita el trabajo
en equipo y alinearse
con la visin y misin
institucional.
Capacitacin en
Comunicacin Oral y
Escrita, Relacionas
Humanas, Liderazgo,
Cultura de Paz,
Transformacin de
Conflictos y sistemas
integrados de
informacin ESIGPEN.
A pesar de ello, el informe anual del Instituto Latinoamericano para la Prevencin del Delito y el
Tratamiento del Delincuente (ILANUD) de 20124, establece que uno de los cinco principales
problemas de los sistemas penitenciarios en Amrica Latina y el Caribe es la inadecuada
seleccin y capacitacin del personal penitenciario. Los factores que inciden en esta
problemtica son por un lado, el reducido presupuesto destinado por los pases al sistema
penitenciario, que imposibilita la contratacin y capacitacin del personal de seguridad, frente al
constante incremento de la poblacin penitenciaria. Por otro lado, la tendencia de privatizar
los sistemas penitenciarios, a empresas transnacionales, que con el deseo de obtener mayor
ganancia disminuye la contratacin de personal y lo remplazan por dispositivos de seguridad
electrnica.
En conclusin, tanto la normativa internacional, como la Organizacin de los Estados
Americanos concuerdan que para mejorar los sistemas penitenciarios es importante que el
personal penitenciario sea seleccionado adecuadamente y tenga procesos de capacitacin en
dos niveles: al nivel inicial (al inicio del proceso) y al nivel continuo (durante su permanencia en
la institucin), cuyo eje fundamental sea la garanta y el ejercicio de los derechos humanos.
Lastimosamente, la constante en la regin es la poca inversin destinada a los sistemas
penitenciarios por parte de los gobiernos.
CARCTER CIVIL DE LA CARRERA PENITENCIARIA
En toda sociedad democrtica, el trabajo en las prisiones es un servicio pblico. Las prisiones
son lugares que, como las escuelas y hospitales, deben ser dirigidos por las autoridades civiles
con el objeto de contribuir al bienestar pblico.
Carranza, E. Situacin Penitenciaria de Amrica Latina y el Caribe Qu hacer? En U. d. Chile, Anuario de Derechos Humanos 2012. Santiago:
Universidad de Chile.
Segn eI Instituto de las Naciones Unidas para la prevencin del delito y el Tratamiento del
Delincuente ILANUD establece que en varios pases la funcin penitenciaria es asumida por la
polica o el ejrcito como recargo a sus funciones propias y la tendencia en la regin es la
desmilitarizacin de los sistemas penitenciarios, transformndoles en instituciones de
naturaleza civil. En cuanto al nivel acadmico se debe apuntar a una carrera universitaria, que
debe estar integrada a la sociedad, ya que durante muchos aos las instituciones policiales y
militares crearon sus propios institutos, aisladas del resto de la sociedad y arrastrando con ellos
a los sistemas penitenciarios. Actualmente, la necesidad de la regin es transparentara estas
instituciones e integrarlas a la sociedad, considerando que el sistema penitenciario es un servicio
social de vital importancia en involucramiento con la ciudadana, ya que trabaja con personas
que han sido separadas de la sociedad y que son personas de difcil relacin deben incluirse a la
sociedad.
Contextualizacin y anlisis
Tal como las escuelas y
hospitales, las prisiones son
instituciones que deben ser
administradas por civiles con el
objeto de contribuir al bien
pblico
No militar
Es un servicio civil, La
reclusin es parte del proceso de
la justicia penal y en las
sociedades democrticas las
personas son enviadas a la prisin
por jueces independientes
nombrados por el poder civil.
Tambin el sistema penitenciario
debe estar bajo el control civil y
no militar. La administracin
penitenciaria no debe estar
directamente en manos del
ejrcito u otra institucin
militar
No policial
Separacin de funciones, Es
importante que exista una clara
separacin organizativa entre la
polica y el servicio penitenciario.
Normalmente, la polica es
responsable de investigar los
delitos y de arrestar a los
delincuentes. En muchos pases,
la administracin de la polica
est bajo la jurisdiccin del
Ministerio del Interior, y la
administracin penitenciaria es
responsabilidad del Ministerio de
Justicia. Este es uno de los
mtodos para garantizar la
separacin de poderes y de
subrayar la estrecha vinculacin
que debe existir entre la
autoridad judicial y el sistema
penitenciario
La subordinacin de la
administracin penitenciaria al
Ministerio de Justicia destaca el
estrecho vnculo el proceso
judicial y la detencin de los
ciudadanos. Tambin separa el
trabajo de la polica del que
realiza el sistema penitenciario
Para cumplir con los objetivos Institucionales se han elaborado distintas estrategias en torno a la
formacin y capacitacin de los funcionarios del Cuerpo de Seguridad, administrativos y de
servicios que laboran en los Centros de Privacin de Libertad puedan fortalecer y/o desarrollar
sus conocimientos en materia penitenciaria.
INDICADOR
Nmero de guas ingresados
con Capacitacin Inicial.
Nmero de guas capacitados
Capacitacin Continua.
Nmero de guas capacitados
Carrera Tcnica
COSTO TOTAL
2010 - 2014
2015
2016
TOTAL GUIAS
1278
700
700
2678
775
200
200
1175
90
90
180
2053
990
990
4033
1.444.904,39
1.444.904,39
COSTO
UNITARIO
2010-2014
COSTO
UNITARIO
2015
COSTO
UNITARIO
2016
2.166.097,73
2.552.266,63
6.163.268,75
1.130,60
3.094,43
3.646,10
53.170,27
106.340,54
159.510,81
0,00
265,85
531,70
230.732,00
265.341,80
496.073,80
0,00
2.563,69
2.948,24
2.450.000,00
2.923.948,97
6.818.853,36
1.130,60
5.923,97
7.126,04
VIABILIDAD ECONMICA
TOTAL
6.163.268,85
159.510,81
496.073,80
6.818.853,26
Monto
SP 4
SP 7
1.086,00
1.676,00
TOTAL
ANUAL
14.458,00
22.128,00
Beneficios cuantitativos
La informacin para la evaluacin social del proyecto se consider de la metodologa planteada
en la Gua General de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin
Pblica a nivel de Perfil.- Manual de Derechos Humanos-Instituto Nacional Penitenciario 2008,
otra fuente de consulta fue el Manual de Valoracin y Cuantificacin de Beneficios de la
Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas de Colombia de Diciembre del 2006.
Cabe indicar que en la evaluacin social cuantitativa del proyecto considera, los beneficios que se
generarn en el Centro de Privacin de Libertad, mismos que detallamos a continuacin:
a) Beneficio por disminucin del pago del Estado por violacin de derechos humanos de
las personas privadas de libertad
De acuerdo con los Datos de la Subsecretaria de Derechos Humanos, el Estado ecuatoriano por
incumplimiento a las obligaciones del Sistema Interamericano de Derechos Humanos por la
violacin de los derechos humanos de las personas privadas de libertad dentro de los Centros de
Rehabilitacin Social ha pagado setecientos noventa y siete mil sesenta y ocho 88/100 USD
($797.068,88 USD.) en el ltimo ao, monto que corresponde a las sentencias emitidas con
beneficio a las vctimas de maltrato, como detallamos a continuacin:
CASO
Tibi vs Ecuador
Vera Vera vs
Ecuador
Karina Montenegro
TIPO DE
RESOLUCIN
Sentencia
Sentencia
MONTOS PAGADOS
A LAS VCTIMAS 5
$563.068,88 USD.
$62.000,00 USD
Acuerdo de Solucin
Amistosa
$172.000,00USD
TOTAL
$797.068,88 USD
Considerando que existe desde uno a tres casos de este tipo dentro del ao el estado tendr
que invertir en un aproximado de USD. 797.068,88 dlares, y se costear en los perodos de
duracin del proyecto, mencionando tambin como un punto muy importante que podr existir
casos que se pronuncien como ms graves y la sentencia pueda ser ms severa, obligando al
estado a invertir no solo el monto mencionado, al contrario el doble, o hasta tres veces de lo
estimado segn la gravedad del caso.
BENEFICIOS AL ESTADO
SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS
TIPO DE
RESOLUCIN
CASO
Tibi vs
Ecuador
Vera Vera
vs Ecuador
Karina
Montenegr
o
AO 1
Sentencia
563.068,88
Sentencia
62.000,00
Acuerdo de
Solucin
Amistosa
172.000,00
TOTAL
AO 2
AO 3
AO 4
TOTAL
$ 563.068,88
$ 563.068,88
$ 563.068,88
$ 2.252.275,52
62.000,00
248.000,00
$ 172.000,00
688.000,00
3.188.275,52
62.000,00
$ 172.000,00
62.000,00
$ 172.000,00
Estos montos corresponden al pago por concepto de costas y gastos, as como medida de reparacin de indemnizacin, y en el caso de Tibi una
medida de restitucin. No obstante, estos montos no incluyen los costos incurridos para dar cumplimiento a otro tipo de medidas de
reparacin como publicaciones de disculpas pblicas o resmenes de la sentencia en diarios nacionales, capacitaciones, tratamientos mdicos
y psicolgicos etc.
GASTOS
ANUALES
Tibi vs
Ecuador
Operacionales
Otros
Operacionales
Otros
$
Operacionales
40.000,00
Total general
Costo Anual
$
40.000,00
$
40.000,00
No. Aos
TOTAL GASTOS
10 $
400.000,00
10 $
400.000,00
10 $
400.000,00
$ 1.200.000,00
d)
Medicinas
Traslados de la persona tratada
Honorarios Profesionales.
N# de
Casos
1.800,00
Costo
Total
Anual
Inversin
800,00 1.440.000,00
Cuadro N 10
RESUMEN DE BENEFICIOS
BENEFICIOS
TOTALES
Disminucin de pagos del
Estado por Violacin de
3.188.275,52
derechos humanos de las
personas privadas de libertad
Beneficios por Ahorro Costos
2.000.000,00
Operacionales de Litigio
Ahorro por Denuncias
287.500,00
Desembolso por Salud
850.690,16
Seguridad
2.237.500,00
Salud Profesional
1.440.000,00
10.003.965,68
TOTAL BENEFICIOS
Elaboracin: Direccin de Planificacin e Inversiones
Ao 0
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Beneficios
797.069
797.069
797.069
797.069
400.000
57.500
165.606
447.500
400.000
57.500
167.842
447.500
400.000
57.500
170.107
447.500
400.000
57.500
172.404
447.500
400.000
57.500
174.731
447.500
1.440.000
1.070.606
1.869.910
1.872.176
1.874.473
3.316.800
1.411.963,30
32.941,09
2.166.097,73
2.552.266,63
0,00
0,00
53.170,27
106.340,54
0,00
0,00
230.732,00
265.341,80
(1.411.963,30)
(32.941,09)
(2.166.097,73)
(2.552.266,63)
(283.902,27)
(371.682,34)
-36.586
-36.586
-36.586
-36.586
-36.586
-36.586
-36.586
-36.586
-36.586
-36.586
-36.586
-36.586
-219.516,00
-1.448.549
1.001.079
-332.773
-716.676
1.553.985
2.908.532
2.965.596,32
Inversin
Capacitacin Inicial
Capacitacin Contunua
Carrera Tcnica
Total Inversin
Costos
Costos de Operacin y Mantenimiento
Total Costos
Flujo Neto de Fondos
10.003.965,68
-6.818.853,36
33,19%
$ 74.773,03
1,47
12%
La relacin Beneficio/Costo nos permite establecer una comparacin entre los valores
actuales de los beneficios y los valores actuales de los costos, su resultado seala que por
cada dlar que se utiliza en la operacin del proyecto recuperamos 1,47 ctvs. en
beneficios.
La tasa interna de retorno econmica es de 33,19%
La tasa de descuento utilizada para este proyecto es del 12% establecida por el Banco
Central del Ecuador y oficializada por SENPLADES.
As, hasta la fecha actual, al Estado ecuatoriano le ha costado alrededor de 13 millones de
dlares efectuar las reparaciones materiales e inmateriales por conceptos de violaciones a
derechos humanos.
Si bien las denuncias por maltrato fsico en los Centros de Privacin de Libertad no han tenido
respuesta directa en cuanto a indemnizaciones monetarias, con la capacitacin a los agentes de
seguridad penitenciaria que propone este proyecto, s se tomarn en cuenta estos aspectos, por
lo que el trato que proporcionen los funcionarios/as a las personas privadas de libertad tendr
que estar enmarcado en el respeto de los derechos humanos, previniendo indirectamente un
costo monetario al estado ecuatoriano.
A pesar de existir un dficit en cuanto al nmero de agentes de seguridad penitenciaria a nivel
nacional, mediante la aplicacin del presente proyecto, se espera definir roles y funciones que
permitan optimizar las distintas actividades que cumplen los funcionarios del sistema
penitenciario.
5.4 VIABILIDAD AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL
5.4.1 Anlisis de Impacto ambiental y riesgos
Este proyecto al enmarcarse en el sector Justicia no comprende actividades de construccin de
obras civiles, por lo tanto no requiere de un anlisis de impacto ambiental.
En cuanto a los riesgos que se pueden presentar, estn ciertas amenazas de carcter polticoeconmicas a las que est expuesto el proyecto que se detallan a continuacin.
Esta propuesta parte de la existencia de voluntad poltica y econmica a nivel gubernamental y
ministerial para fortalecer el sistema penitenciario a travs de la capacitacin a sus
funcionarios/as, si en algn momento este apoyo poltico y econmico se ve afectado, el
proyecto se afectara en su ejecucin lo que implicara la falta de capacitacin y profesionalismo
en los agentes de tratamiento penitenciario y consecuentemente se afectara la calidad de vida
de las personas privadas de la libertad al no recibir un trato que est de acuerdo al nuevo
modelo de gestin y se veran afectados sus derechos humanos. El gobierno actual fomenta un
cambio en la forma en que se ha concebido la rehabilitacin social en el pas; la ratificacin de
este tema rehabilitacin social- en la nueva constitucin, en las elecciones de abril del presente
ao, demuestra que dicho cambio se llevar a cabo durante este mandato presidencial. El
proyecto cuenta con el apoyo poltico-econmico y supone que los compromisos por parte del
gobierno sern respetados a lo largo de la ejecucin del proyecto.
5.4.2 Sostenibilidad Social
El gobierno actual concibe la rehabilitacin social como un trabajo coordinado y conjunto con
todas las instancias que garanticen la ptima aplicacin del Plan Nacional de Desarrollo para una
reinsercin humanista de las personas que por diversas situaciones se encuentran privadas de
libertad. Dentro de este marco, nace el proyecto Capacitacin a Guas penitenciarios, con sus
tres componentes: capacitacin inicial para los aspirantes al cuerpo de seguridad y vigilancia del
sistema penitenciario, carrera tcnica en seguridad penitenciaria y capacitacin continua para los
funcionarios/as del sistema penitenciario.
Este proyecto contribuir directamente a la promocin y aplicacin del respeto de los derechos
humanos de las personas privadas de libertad a travs del modelo de gestin penitenciario,
propendiendo as mejorar el acceso a equidad y justicia social, evitando rupturas sociales que el
modelo actual las ha acrecentado.
Como estrategia para la ejecucin del proyecto, se basar en el principio de acceso a la
educacin, tomado en cuenta la igualdad de derechos y la no discriminacin por motivos de
gnero incluyendo en un 10% de la poblacin de guas a mujeres, etnia, religin, entre otros, se
prev la participacin de distintos sectores, grupos y actores involucrados en el sistema
penitenciario del pas.
Grupo de atencin prioritaria Beneficiarios
Agentes
de
Seguridad
3.756
Penitenciaria
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO
Cuadro N12
Beneficiarias
277
GRUPO DE
GASTO
Externas
Crdito
Internas
Cooperacin
Crdito
Fiscales
73
73
73
TOTAL
R. Propios
A. Comunidad
6.163.268,65
6.163.268,65
6.163.268,65
6.163.268,65
159.511
159.511
159.511
159.511
496.074
496.074
496.074
6.818.853,26
496.074
6.818.853,26
7. ESTRATEGIA DE EJECUCIN
El Artculo 3 del Decreto Ejecutivo No. 731 del 11 de abril de 2011, y el artculo 1 del Decreto
Ejecutivo No. 992 del 29 de diciembre de 2011, establecen que Cada Ministerio o Entidad, ser
la responsable de determinar sus necesidades institucionales, preparar sus proyectos de
inversin, entregar las condiciones tcnicas generales de las obras de infraestructura y transferir
los recursos necesarios al Instituto de Contratacin de Obras, para que proceda con la respectiva
contratacin de obras de estudio y fiscalizacin segn corresponda.
Con estos antecedentes y una vez que el proyecto se encuentre priorizado se proceder a enviar
a la Institucin Educativa de Nivel Superior las caractersticas de las capacitaciones tanto inicial
como continua, as como de la carrera tcnica en seguridad penitenciaria. Bajo estos parmetros
el MJDHC, elabora los TDR para la contratacin de dichas capacitaciones, mismos que una vez
que son elaborados se someten al anlisis del MJDHC por el equipo tcnico del Viceministerio de
Atencin a Personas Privadas de Libertad - Subsecretaria de Rehabilitacin, Reinsercin y
Medidas Cautelares para Adultos y la Direccin de Seguridad Penitenciaria para adultos.
7.1 Estructura operativa
Conforme se desprende de la estructura organizativa precedente, de forma general el
Administrador del Contrato cumplir las siguientes competencias y funciones:
El administrador del contrato velar porque las capacitaciones se ejecuten de acuerdo con lo
planeado y programado, pero sin tomar parte directamente en la ejecucin rutinaria de las
tareas que aseguren su cumplimiento, antes bien, debe lograrlo mediante la delegacin y
supervisin de esas tareas, la comunicacin constante con el personal encargado de llevarlas a
cabo, la aplicacin de su autoridad para dirimir o resolver cualquier problema que no puedan
manejar los niveles inferiores y motivar al personal con el fin de que brinde lo mejor de s para
lograr el xito del proyecto.
Grfico No. 1
Estructura Organizativa
Direccin
Tcnica
Direccin de
Planeacin y
Proyectos
Administracin
del Contrato
Direccin de
Desarrollo
Tcnico
Fiscalizacin
Instituciones Involucradas
Tipo de Arreglo
Por contratacin
ACT.
DETALLE
1.1
2.1
3.1
TOTAL 2011
0,00
TOTAL 2012
0,00
TOTAL 2013
TOTAL 2014
2015
2016
TOTAL
1.411.963,30
32.941,09
2.166.097,73
2.552.266,63
6.163.268,75
1.411.963,30
32.941,09
2.166.097,73
2.552.266,63
6.163.268,75
1.411.963,30
32.941,09
53.170,27
106.340,54
159.510,81
53.170,27
106.340,54
159.510,81
230.732,00
265.341,80
496.073,80
230.732,00
2.450.000,00
265.341,80
2.923.948,97
496.073,80
6.818.853,36
DETALLE
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
386.525,00
355.914,55
444.893,18
533.871,82
444893,1825
386.525,00
355.914,55
444.893,18
533.871,82
444.893,18
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
2015
2.166.097,73
2.166.097,73
53.170,27
53.170,27
53.170,27
53.170,27
TOTAL COMPONENTE 2
Contar con una carrera tcnica
penitenciaria de nivel superior para
los guas del Sistema de
rehabilitacin Social.
Contratacin para la
3.1 implementacin de carrera
tcnica para guas penitenciarios:
TOTAL COMPONENTE 3
TOTAL
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
230.732,00
773.050,00
711.829,09
996.126,91
1.067.743,64
889.786,37
0,00
0,00
230.732,00
0,00
0,00
0,00
230.732,00
0,00
0,00
230.732,00
2.450.000,00
Matriz de Monitoreo
La estrategia de monitoreo nace de la matriz de marco lgico y de la identificacin a detalle
que se observ para cada una de las actividades de indicadores de cumplimiento, metas y
medios de verificacin.
Sobre la base de esta tabla se establecieron los avances trimestrales para cada una de las
actividades y por lo tanto se desagregaron las metas en alcances trimestrales que nos
permitan tener una relacin de cumplimiento por periodos de ejecucin.
Por esta razn se presentan cuatro matrices que sern la gua para el monitoreo de ejecucin
del proyecto.
La matriz se dise como una hoja de clculo que vincula el cronograma de ejecucin con el
cumplimiento de los indicadores y metas que permite a los responsables anotar
paulatinamente el avance en la ejecucin.
Como referencia para medir el avance de las actividades en las metas y el tiempo establecido,
el equipo tcnico responsable de la ejecucin del proyecto deber reunirse para acordar la
valoracin de avance de cada una de las tareas y con esta referencia calcular los avances
semanales y cuatrimestrales.
MATRIZ SEGUIMIENTO
Propsito u Objetivo
General del proyecto:
Avance mensual
1
Objetivos
/Componentes
Actividades
Indicador
Meta de cumplimiento
1 2 3 4 1 2 3 4
cuatrimestral (# o%)
Resultado % de
trimestral Cumplimiento
Conclusiones de
Avance
Observaciones
1 2 3 4
Propsito u Objetivo
General del Proyecto
Componente / Actividad
Presupuesto
Cuatrimestral
Mes 1
Mes 2
Mes 3
Mes 4
Subtotal
Componente 1
Actividad 1.1
Actividad 1.2
Componente 2
Actividad 2.1
Actividad 2.2
etc
TOTAL
MATRIZ DE EVALUACIN
PROPSITO:
No
Componente
Descripcin del
Indicador de
resultado
Valor actual
(Lnea base)
%
Meta final del
Valor
Cumplimiento
proyecto (dic registrado en
en relacin a la
2009)
la evaluacin
meta
No
Componente
Descripcin del
Indicador de
impacto
Valor actual
(Lnea base)
Meta
Actividad de
Evaluacin
%
Valor
Cumplimiento
registrado en
en relacin a la
la evaluacin
meta
Este informe luego de ser aprobado por la Subsecretara correspondiente, deber ser
entregado a la autoridad competente Ministro/tra, con copias a la direccin de planificacin y
a la direccin financiera.
8.3. Actualizacin de Lnea Base
La actualizacin de lnea base, se llevar a cabo de conformidad a como se vaya ejecutando el
proyecto.
9. Anexos
9.1 Autorizaciones ambientales otorgadas por el Ministerio del Ambiente y otros segn
corresponda.
No Aplica
9.2 Certificaciones tcnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras.
No Aplica
Anexos
a) Convenio de Cooperacin Interinstitucional MJDHC MID
b) Flujo Econmico
g) Informe Estadstico Semanal. MJDHC
h) Cronograma Valorado Mensual 2015