Derecho Puvlica

Administrativo pblica y privada.
INTRODUCCION.
Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que
realizan la funcin administrativa del Estado.
La administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses
pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Est
integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de ste. La administracin pblica como
factor involucrado en el cambio social, debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de produccin capitalista;
ms precisamente, de su ubicacin con relacin al Estado y la sociedad civil.
La administracin pblica del Estado capitalista moderno consiste en una relacin institucional, es decir, en una relacin
establecida por medio de instituciones que pone al Estado en contacto con la sociedad civil, y le permite estar presente
en la vida social realizando en ella su funcin de direccin y dominio.
La Administracin pblica socialista es la teora, doctrina o practica social que propugna (o ejercita) la posesin publica de
los medios de produccin y su administracin tambin publica en pro del inters de la sociedad en general, y no a favor
de clases o grupos particulares.
Magdalena Vernica Salvador Martn

ADMINISTRACIN PBLICA.
La administracin pblica es la direccin general que mantiene el
orden de la sociedad poltica. Se relaciona con la naturaleza y
principios del gobierno que busca establecer o restablecer. Es
relativamente a la situacin fiscal del pas. La administracin pblica
se concibe como propia de un Estado basado en los derechos del
hombre. Es la autoridad comn que ejecuta las leyes de inters
general.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a
la ciudadana con el poder poltico, "satisfaciendo" los intereses
pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo
y judicial, que lo hacen de forma mediata.
La administracin pblica est conformada por un conjunto de instituciones y de organizaciones de carcter
pblico que disponen de la misin de administrar y gestionar el estado y algunos entes pblicos.
Esas instituciones u organizaciones se encuentran dirigidas por individuos y cuentan con una planta de personal
notable que facilita el funcionamiento de las diversas reas en las que normalmente se encuentra dividida.
Como su denominacin nos lo anticipa, al tratarse de una administracin pblica le corresponde hacer de nexo
directo entre los ciudadanos y el poder poltico de turno y por supuesto atender y satisfacer todas las demandas
que los ciudadanos puedan acercar.
Bsicamente, podramos decir que a la administracin pblica le compete todo aquello que implique el orden
pblico.

Cabe destacarse que es el poder ejecutivo nacional es quien la regula y tambin existen algunos organismos
especiales que se ocupan de ejercer su contralor.
Dentro del vasto universo de la administracin pblica nos encontramos con los empleados de las diversas
secretarias y ministerios nacionales, los maestros que se desempean en instituciones educativas que dependen
del estado, los mdicos que despliegan su rol en hospitales pblicos, los policas y dems fuerzas de seguridad
que componen sta rea y que por caso tienen justamente la finalidad de velar por la seguridad de todos los
ciudadanos del pas, los organismos encargados de la recaudacin impositiva y que en definitivas cuentas son los
que con esta accin financian a la administracin pblica, entre otros.
Ahora bien, es importante mencionar que para que la administracin pblica funcione de modo eficiente es
imprescindible que los recursos materiales y humanos se encuentren debidamente distribuidos, planificados y
controlados, porque de lo contrario se caer en un deficiente funcionamiento que ciertamente complicar el orden
y ni hablar de las finanzas de la nacin.
Este tipo de administracin se opone a la administracin de tipo privado porque justamente sta ltima se ocupa
de planificar, controlar y dirigir la actividad de una empresa privada y que tiene como objetivo primordial maximizar
sus beneficios econmicos.
FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA.
Dirigir y coordinar la elaboracin de normas y lineamientos en materia de adquisiciones y arrendamiento de bienes
muebles y prestacin de servicios de cualquier naturaleza y en materia de obras pblicas y servicios relacionados
con las mismas; manejo de almacenes, realizacin de inventarios, avalos de bienes muebles, desincorporacin
de activos y baja de maquinaria y equipo e instalaciones industriales de la Administracin Pblica Federal, as
como promover ante el C. Secretario del Ramo su aprobacin.

Coordinar las acciones que se requieran para mejorar los sistemas y mecanismos de atencin al pblico as como
la presentacin de quejas y denuncias, en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, los
de la Procuradura General de la Repblica y, en los casos que proceda, en las entidades federativas.
Dirigir y evaluar la poltica de responsabilidades y situacin patrimonial de los servidores pblicos de la
Administracin Pblica Federal.
Dirigir, controlar, planear y programar la recepcin, trmite y resolucin de inconformidades que se formulen
derivadas de los procedimientos de contrataciones que realicen las Dependencias y Entidades de la
Administracin Pblica Federal as como la Procuradura General de la Repblica.
Acordar el nombramiento de notarios del Patrimonio Inmueble Federal y la Imposicin de sanciones de
conformidad con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, as como las que correspondan a los notarios pblicos del
patrimonio inmueble federal.
Promover la celebracin de bases y convenios de coordinacin con las Dependencias, rganos desconcentrados
y Entidades de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica, as como con los
gobiernos de los estados, con la participacin que corresponda a los municipios, en materia de responsabilidades
y situacin patrimonial.
Dirigir y controlar las actividades de la Coordinacin de visitaduras de Responsabilidades e Inconformidades.

Dictar lineamientos y estrategias para el adecuado desarrollo y
operacin de las actividades de los supervisores regionales.
ORGANISMO EJECUTIVO
Tambin conocido como Poder Ejecutivo- es uno de los tres organismos del
Estado de Guatemala -junto con el Organismo Legislativo y el Organismo
Judicial-, que busca el ejercicio de la funcin administrativa y la formulacin y
ejecucin de las polticas del Gobierno de Guatemala con las cuales deben
coordinarse las entidades que forman parte de la administracin descentralizada del pas. La autoridad administrativa
superior del Organismo Ejecutivo es el Presidente de la Repblica de Guatemala (Ley del Organismo Ejecutivo, s.f.).
FUNCIONES DEL ORGANISMO EJECUTIVO.
Segn el artculo 2 de la Ley del Organismo Ejecutivo establece que dentro del marco de las funciones y atribuciones
constitucionales y legales de los rganos que lo integran, compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la funcin
administrativa y la formulacin y ejecucin de las polticas de gobierno con las cuales deben coordinarse las entidades
que forman parte de la administracin descentralizada.
La misin fundamental del Ejecutivo es ejecutar la ley que sanciona el Poder Legislativo. Pero la ejecucin de las leyes
implica un vasto ejercicio de atribuciones de gestin de los asuntos pblicos. Ello le concede un poder de intervencin
continua en la administracin nacional
Otras funciones:

Es el encargado de la conduccin poltica del pas tanto en el orden nacional como en el internacional.
Sancionar y promulgar las leyes.
Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la administracin central, sealar sus
funciones especiales y fijar sus dotaciones y emolumentos.
Distribuir los negocios segn su naturaleza, entre ministerios, departamentos administrativos, y establecimientos
pblicos.
ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA ADMINISTRACIN.
La administracin nace con la necesidad humana de organizarse para subsistir. El hombre, por s solo, es incapaz de
producir los satisfactores de sus necesidades. Fue precisamente la necesidad de disminuir o eliminar las limitantes que
impone el ambiente fsico, lo que le oblig a formar organizaciones sociales.
Vivimos en una sociedad donde el esfuerzo cooperativo es el ncleo de las organizaciones humanas; la eficiencia con
que cada uno de sus miembros participe depende en gran medida de los administradores. Hoy en da, la complejidad de
las organizaciones humanas y el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, han llevado a considerar que la administracin
es clave para lograr los objetivos.
Los diferentes enfoques del pensamiento administrativo han aportado infinidad de conocimientos tiles para la
administracin. La evolucin de este arte desde los tiempos del empirismo hasta la actualidad, slo puede apreciarse con
el curso de la historia. Algunos sucesos histricos de trascendencia se muestran en los hechos que se mencionan a
continuacin:

EGIPTO: La construccin de la Gran Pirmide es buen ejemplo del trabajo coordinado y organizado de miles de obreros y
sus dirigentes.
HEBREOS: El libro del xodo narra la direccin de Moiss y el establecimiento de leyes y reglas con un liderazgo poco
usual.
GRECIA: La influencia de los grandes filsofos es determinante en la administracin. Scrates, por ejemplo, transmiti a
sus discpulos la importancia universal de la armona y la organizacin, para lograr los objetivos. Platn, en sus
reflexiones, diserta sobre la divisin del trabajo.
CRISTIANISMO: Con Cristo, surge un liderazgo fuerte y decidido, una organizacin funcional extensa y una
administracin eficiente. Las organizaciones cristianas (entre las que destaca la catlica), aportaron a la administracin
infinidad de principios y normas que prevalecen hasta nuestros das.
LA REVOLUCIN INDUSTRIAL: La Revolucin Industrial, un proceso que se inicia en Inglaterra y se extiende por todo
el mundo, se caracteriza por la mecanizacin de la industria y la agricultura, la aplicacin de la fuerza motriz, el desarrollo
de fbricas y el avance en los transportes y las comunicaciones. Con el tiempo, el creciente dominio de la ciencia en la
industria y el desarrollo de nuevas formas de organizacin se reflejan en los cambios sociales. El capitalismo como forma
de organizacin social, es consecuencia y factor para los monopolios. La Revolucin Industrial determina empresas, entre
las cuales sobresalen:
PERIODO DE LA ADMINISTRACIN CLSICA
El periodo de la administracin clsica, llamado tambin de la administracin cientfica, se encuentra representado por
dos figuras sobresalientes: Frederick W. Taylor (1856-1915) y Henry Fayol (1841-1925).

Taylor inici sus estudios de administracin siendo obrero. Le interes conocer los factores que determinaban la
produccin. Realiz un estudio sobre las tareas del obrero, con el propsito de evitar el desperdicio y los esfuerzos
intiles, mediante la determinacin de estndares de trabajo razonables.
Insisti en la necesidad de trabajar con mtodo. Apoy la supervisin funcional, bajo la influencia de las organizaciones
militares y cristianas. Adopt el control por excepcin y el mtodo cientfico para el trabajo. Dividi la tarea del obrero en
partes, y estudi los movimientos y tiempos requeridos para ejecutar una funcin. Estudi las mquinas y herramientas
destinadas a una tarea especfica, para delimitar los requisitos de stas. Impuls la capacitacin, la incentivacin
(monetaria), la coordinacin y la distribucin de responsabilidad entre obrero y patrn.
Fayol naci en Constantinopla (hoy Estambul) y falleci en Pars. Se gradu de ingeniero de minas a los 19 aos y
asumi a los 47 la gerencia general de una empresa metalrgica en la que desarroll casi toda su carrera. Se considera a
Fayol el exponente ms importante de la teora clsica de la administracin. Su administracin en la empresa metalrgica
enfatiz la previsin a travs de la investigacin y el papel de la gerencia en cuanto al logro de los objetivos.
Para Fayol, las funciones de la empresa son tcnicas, comerciales, financieras, contables y administrativas. Al estudiarlas
se dio cuenta que ninguna de ellas consideraba las funciones de previsin, organizacin, direccin, coordinacin y
control. Tales funciones dan origen al llamado proceso administrativo. Fayol se propuso entonces crear una ciencia de la
administracin, y defini 14 principios administrativos. Afirmaba que la administracin es universal y su enseanza
necesaria en las universidades: enfatiz la importancia de la estructura de organizacin y defini el perfil del
administrador.
TEORAS CONTEMPORNEAS DE LA ADMINISTRACIN

Algunas de las teoras que agrupamos en este apartado tienen sus orgenes en el inicio del siglo XX. Sin embargo, dado
que sus propuestas difieren de la teora neoclsica de la administracin, las incluimos bajo el rubro de contemporneas.
Es conveniente sealar que las diversas teoras que presentamos integran conceptos iniciales y consolidan las
propuestas en nuevos modelos administrativos.
TEORA ESTRUCTURALISTA
La teora estructuralista inspirada en los trabajos de Weber y Marx, supone que la estructura deriva del anlisis interno de
la totalidad, a partir de los elementos que la conforman.
El estructuralismo ampli el estudio de las interacciones entre los grupos sociales. En administracin, el estructuralismo
se localiza en las interacciones de la organizacin, tanto internas como externas.
La teora estructuralista considera las organizaciones informales, desarrolla sistemas de anlisis describe tipologas,
considera los objetivos y la integracin de los elementos humanos, y estudia el ambiente y los conflictos
organizacionales. Esta teora prepar el terreno para la teora de sistemas.
TEORA DEL COMPORTAMIENTO O CONDUCTISMO
Los conceptos que preceden a la teora del comportamiento parten de la premisa de que es el hombre el elemento central
de las organizaciones. De ah que se d nfasis a las motivaciones de la conducta. Los principales exponentes de la

teora del comportamiento son: Maslow, con su jerarqua de las necesidades, Herzberg, con la de los dos factores.
McGregor, con su teoras X y Y, Likert, con sus sistemas administrativos, y Barnard con su teora de la cooperacin.
La teora del comportamiento ha hecho innumerables contribuciones al desarrollo organizacional. Considera como
elementos de la administracin a la estructura, las funciones administrativas y, principalmente, las personas.
TEORA DEL DESARROLLO ORGANIZACIONAL
Surge en el decenio de 1960 como un conjunto heterogneo de conocimientos relativos a la administracin, generados
por las diversas teoras ya mencionadas. Esta teora abarca cuatro variables dimensionales de la administracin: la
organizacin, el entorno social, los grupos sociales y el desarrollo. Con ella, se introducen en la administracin conceptos
como: cultura organizacional, cambio, desarrollo y dinamismo. Se enfatizan los cambios estructurares para dar
dinamismo a la organizacin, los cuales son cuidadosamente planeados.
Se manejan postulados bsicos del desarrollo organizacional que reciben influencia de las leyes de la dialctica. Adems,
se generan modelos y procesos para el desarrollo. Los mtodos de anlisis y evaluacin, como feedback
(retroalimentacin), el anlisis transaccional y la teora de sistemas, se integran a la teora de la administracin como
conceptos trascendentes.
TEORA DE SISTEMAS
Esta teora, desarrollada por el bilogo alemn Ludwig Von Bertalanffy, caus, por el carcter multidisciplinario de su
aplicacin, un profundo impacto en las diversas disciplinas. En la administracin, la teora de sistemas produce una nueva
concepcin y un nuevo modelo. Esta teora parte de la premisa de que todo fenmeno es parte de otro mayor. Las partes
que conforman el "todo" estn ntimamente relacionadas, de una manera que no es determinstica sino probabilstica.

La teora de sistemas concibe al sistema como: el conjunto de elementos interrelacionados que forman una actividad para
alcanzar un objetivo: se opera sobre datos, energa o materia, para proveer de informacin, energa o materia.
Los sistemas pueden clasificarse por su complejidad en: simples, descriptivos y complejos. Por su naturaleza se
clasifican en: determinsticos y probabilsticos, aunque puede haber combinaciones entre las dos categoras.
La teora de sistemas aplica conceptos como: entrada o insumo (input), salida o producto (output), caja negra (black box),
retroalimentacin (feedback), homeostasis (equilibrio), redundancia (capacidad para eliminar la distorsin), entropa
(prdida de energa), informtica (automatizacin de la informacin).
Tales conceptos, entre otros, tienen amplia aceptacin y difusin en la administracin. En sta, la teora de sistemas
considera como elemento ncleo al sistema. La aplicacin multidisciplinaria de conceptos y el nfasis en la comunicacin
caracterizan a dicho modelo administrativo.
La aplicacin de instrumentos de la teora de sistemas en la administracin es el beneficio ms reconocido de dicha
teora. La carencia de investigaciones sobre la aplicacin prctica de la administracin por sistemas, impide evaluar los
resultados de dicha teora.
MODELOS DE ADMINISTRACIN PBLICA
Se identifican los cinco modelos bsicos de la administracin pblica contempornea:
El modelo burocrtico clsico,

El neo-burocrtico,
El institucional,
El de relaciones humanas y

El de eleccin pblica.
EL MODELO BUROCRTICO CLSICO
Tiene dos elementos bsicos: la estructura o diseo de una organizacin y los medios por los cuales son administradas
las personas y las labores dentro del plan organizacional.
Su representante
Max Weber. Aspectos estructurales de la burocracia. En su descripcin de jerarqua, algunas pautas de conducta que se
muestran en las organizaciones escalares, como la tendencia a llevar registros minuciosos, procurar la simetra en el
mando y otras cosas por el estilo.
Frederick Winslow. Taylor En lo administrativo y en sus micro aspectos. Ideas iniciales de comprensin de la
productividad mediante estudios de tiempos y movimientos, hasta llegar a los enfoques modernos para medir la
productividad.
El problema con el modelo burocrtico clsico fue que administradores y acadmicos trataron de crear una ciencia
aplicada estricta del diseo de organizaciones o de la administracin de stas.
Herbert Simon. Muchos de los intentos de hacer una ciencia del estructurar y administrar organizaciones, fueron
acertadamente criticados. Afirm que esos principios cientficos eran simples "proverbios." Desempear una funcin

pblica lo ms cabalmente posible con el dinero disponible es fundamental en cualquier teora o modelo de
administracin pblica.
Realizar programas pblicos con el menor gasto posible, es igualmente bsico para cualquier criterio de administracin
pblica eficaz.
EL MODELO NEO-BUROCRTICO
El modelo burocrtico destaca la estructura, el control y los principios de administracin; la unidad de anlisis es, en
general, el grupo de trabajo, la dependencia, la secretara o todo el gobierno.
En el modelo neo-burocrtico, la decisin es la unidad de anlisis ms comn y el proceso de decisin constituye el
enfoque central. La pauta de razonamiento es "racional;" es decir, se toman decisiones para alcanzar una meta
determinada en la forma ms completa posible.
EL MODELO INSTITUCIONAL
El terico institucional se preocupa menos por cmo disear organizaciones eficientes, efectivas o productivas, y ms por
cmo analizar y comprender a las burocracias existentes.
Su representante
Charles Lindbloom
Sostiene que las burocracias toman decisiones en forma gradual, que stas consisten en negociaciones y que llevan
poco a poco al gobierno hacia objetivos vagos.

EL MODELO DE RELACIONES HUMANAS
Este modelo constituye, en muchos aspectos, una reaccin al modelo burocrtico clsico y al neo-burocrtico.
El modelo de relaciones humanas se aplica principalmente en dinmica de grupos, capacitacin de la sensibilidad y
desarrollo organizacional.
La importancia de estos movimientos de capacitacin refleja claramente los valores fundamentales del modelo de
relaciones humanas.
EL MODELO DE ELECCIN PBLICA

Los tericos de la eleccin pblica tienen una gran influencia sobre la administracin pblica. Se ha concluido
recientemente lo que en esencia es una fusin de la lgica de eleccin pblica, la historia y la teora de la administracin
pblica y la filosofa poltica.
Pueden emplearse diversas disposiciones organizacionales para suministrar diferentes bienes y servicios pblicos.
Desempear una funcin pblica lo ms cabalmente posible con el dinero disponible es fundamental en cualquier teora o
modelo de administracin pblica.
MODELO BUROCRTICO DE ORGANIZACIN
Max Weber socilogo alemn, propone el modelo de la burocracia, en consonancia con el concepto de que el siglo XX es
el siglo de las burocracias.

Concibe la burocracia como una forma de organizacin de carcter legal, formal y racional. Dicha organizacin requiere
impersonalidad en el mando, jerarqua y autoridad indispensables, una divisin del trabajo minuciosamente detallada y
rutinas bien establecidas. Segn Weber, los componentes humanos de la burocracia son profesionales, debidamente
preparados y con una completa previsin del funcionamiento: es tambin la organizacin eficiente por excelencia.
La teora de la burocracia fue incorporada rpidamente a la administracin, a pesar de que presenta serias deficiencias,
al no considerar la existencia de organizaciones informales internas que, segn Merton, llevan a la ineficiencia a las
organizaciones formales.
DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIN PRIVADA Y PBLICA

La administracin Pblica y la Privada, a pesar de hacer parte de una misma disciplina, tienen regmenes normativos y
objetivos diferentes. Por lo anterior, es preponderante dilucidar los puntos en las que stas convergen y en los cuales se
diferencian:
Similitudes:
Ambas clases de administraciones cuentan con mecanismos de conduccin estratgica y de gestin, las cuales conciben
elementos de planeacin y de recurso humano, manejando estndares de eficiencia y eficacia que las llevan a optimizar
su funcionamiento para lograr el fin para el cual fueron creadas. Es en este punto, donde cobran importancia aspectos
como la misin, visin y planes de mejoramiento continuo, los cuales permiten estructurar y establecer la razn de ser de

cada institucin, su proyeccin a futuro, as como los mecanismos de autoevaluacin de los procesos y procedimientos
que se ejecutan al interior de cada organizacin.
Diferencias:
La primera y gran diferencia entre Administracin Pblica y Administracin Privada, es el objetivo que cada una de
ellas pretende. La administracin pblica busca fines altruistas de bienestar general para la comunidad, para as
obtener el logro de los cometidos estatales, por su parte, la administracin privada propende por la satisfaccin de
necesidades particulares, que se traducen generalmente en un provecho econmico. No obstante, existen
empresas privadas que prestan servicios pblicos y a su vez entidades pblicas que obtienen beneficios
monetarios como resultado del servicio prestado.
La forma en la que se concibe al destinatario del bien o servicio ofrecido dentro de la administracin privada es
como un cliente o consumidor, por el contrario, dentro del sector pblico se percibe al destinatario como un
ciudadano-usuario.
Entre las diferencias ms significativas se hallan los siguientes:
La administracin pblica tiene objetivos de servicio a la comunidad, mientras que la privada tiene objetivos de
lucro.
La administracin pblica acta tutelarmente sobre la privada porque es un sistema que incluye a toda la
comunidad en cambio la privada es un sistema que requiere de la administracin pblica para su subsistencia.
La administracin pblica tiene como caracteres distintivos la amplitud del radio de accin y el contenido poltico de
los actos ejecutados: cosas que no ocurren en la administracin privada.

La administracin privada utiliza eficientemente los mtodos y tcnicas de la ciencia administrativa, en cambio la
pblica no, porque difcilmente acepta cambio.
El personal de la administracin pblica generalmente est sometida a los cambios e influencias polticas, este
fenmeno casi no se presenta en la administracin privada.
Otra diferencia est en la tendencia legalista del administrador pblico, la ley le sirve para hacer lo que se crea
conveniente a la vez es facultada, en cambio el administrador privado la ley le dice aquello que no debe hacer.
ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
La evolucin de la administracin pblica se caracteriza por tres periodos de crecimiento: gobierno y administracin
absolutista, gobierno y administracin popular y gobierno y administracin conforme a la constitucin. El concepto de
soberana empieza a permear en el segundo periodo de crecimiento, sta trajo consigo a juicio de Wilson un incremento
de actividades para el Estado formando un sistema administrativo complejo; esto es, en gobiernos monrquicos se tiene
un soberano y se siguen los caprichos de la corte, en cambio en los gobiernos democrticos el soberano es el pueblo
conformado por miles de personas que piensan, actan, se conforman de manera diferente; adems se deben atender
las opiniones de la nacin; en consecuencia es ms difcil para la democracia organizar las actividades administrativas
del Estado que para la monarqua.
Wilson, determina que, para realizar los estudios de la administracin pblica, se requiere realizar dos distinciones
importantes. Por un lado la diferencia entre la poltica y la administracin y por otro, entre el derecho constitucional y los
actos administrativos. En la primera, Wilson argumenta que la administracin se encuentra fuera de la esfera propia de la
poltica. Las cuestiones administrativas no son cuestiones polticas. Aunque la poltica fija las tareas de la administracin,
sta no debe tolerar que se manipulen sus funciones. En esta distincin el autor hace referencia que tanto la poltica

como la administracin son dos esferas de competencia diferentes, cada una tiene su mbito de accin delimitada; la
poltica se encarga de las actividades grandes y universales y el lado administrativo le compete las acciones pequeas e
individuales. El mtodo de estudio de la administracin segn el autor requiere que estas dos esferas no se mezclen
entre s.
Un enfoque sobre los sistemas administrativos en Estados Unidos puede ser tan importante para el extranjero as como
para el norteamericano, debido a que los insumos en y los servicios de la administracin pblica estadounidense son
globales en su alcance. Esto es ms aparente en la diplomacia, en la ayuda internacional y en la poi tica militar. En otros
programas cuya clientela es ms uniformemente nacional, hay tambin insumos y servicios. En 1968, cerca del 9 por
ciento de los empleados civiles del gobierno federal estaban estacionados fuera del pas.
DEMANDAS CIUDADANAS Y DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS
Se enfoca en las relaciones entre los ciudadanos y las dependencias administrativas y en varias instituciones que los
conectan: los medios de comunicacin social, los sondeos de opinin pblica, las elecciones, los partidos polticos y los
grupos de intereses.
La Administracin Pblica est obligada tica y moralmente a conseguir un nivel suficiente de calidad, que debido a su
situacin monopolstica a veces no compara con otros suministradores privados de los mismos servicios, olvidando que el
ciudadano, en muchos casos, es un usuario o destinatario de tales servicios de carcter forzoso. Se puede decir que el
objetivo central de cualquier corporacin local ha de ser la satisfaccin del ciudadano, satisfaccin que ha de cubrir tanto
al cliente interno como al cliente externo.
LOS INSUMOS DE LOS CIUDADANOS INDIVIDUALES.

La evidencia que concierne a la influencia del ciudadano sobre las principales normas de las dependencias
administrativas est mezclada. Hay una ignorancia difundida acerca de las dependencias pblicas y sus polticas en
general. Tambin los ciudadanos individuales muestran una alerta considerable de aquellas dependencias especficas y
de las normas que afectan directamente a sus propias vidas. As, debemos distinguir entre las tendencias generales y los
casos especiales; debemos tambin notar que la informacin real proviene de los estudios que se enfocan en otros
aspectos del proceso Poltico en lugar de la administracin, tales como las actitudes populares y el comportamiento
durante las campaas electorales o con referencia a las normas que la legislatura est considerando.
UNIONES ENTRE CIUDADANOS Y ADMINISTRADORES
Los medios de comunicacin social se pueden agregar a la informacin que poseen los .ciudadanos sobre los asuntos
pblicos y pueden aumentar la influencia del ciudadano sobre las dependencias administrativas; 1) proporcionan
informacin sobre asuntos pblicos; 2) ayudan a estimular a los debates pblicos al enfatizar unos temas ms que otros;
3) originan ciertas cuestiones por medio de campaas en contra de problemas sociales, el fracaso de los programas
gubernamentales o los errores de ciertos funcionarios. Los editores de los peridicos y los directores de las redes de
radiodifusin piensan de ellos mismos como que son los crticos sociales que han sido responsables de los principales
cambios en las normas pblicas.
ENCUESTAS DE OPINION PBLICA
Las encuestas de opinin pblica constituyen otra institucin que transmite las opiniones de los ciudadanos a las
unidades administrativas. Se hacen sondeos sobre una gran variedad de temas que indican tales cosas como el grado de
apoyo para los candidatos polticos y las actitudes de los ciudadanos sobre las normas pblicas. Parece haber bastante
informacin acerca de la aprobacin o desaprobacin del pblico por personalidades individuales y programas. Sin

embargo, la cantidad de resultados del sondeo no asegura la influencia pblica en las unidades administrativas o en otras
ramas del gobierno. La mayor 'parte del tiempo, los sondeos de opinin no indican lo que el pblico est pensando acerca
de los problemas que los funcionarios deben afrontar.
ELECCIONES
Con frecuencia, se dice que las elecciones son el medio principal que tienen los ciudadanos para ejercer su voluntad
sobre los funcionarios pblicos. Los jefes ejecutivos y los miembros de las legislaturas de todos los niveles de gobierno,
estn sujetos a elecciones peridicas. Incluso las comunidades que utilizan a un administrador municipal como
funcionario jefe del ejecutivo lo subordinan a un consejo electo. En los gobiernos estatales, la eleccin se extiende a los
directores de las principales unidades administrativas. Se supone que los funcionarios electos controlan las dependencias
administrativas y as producen los tipos de normas que desea el electorado.
CERVICIO CIVIL.
El servicio civil est asociado al sector pblico. Es el conjunto de personas empleadas a cargo de la prestacin de los
servicios que otorga el Estado a la poblacin. Principalmente est vinculado a la educacin, la salud, la seguridad, como
los servicios ms relevantes, pero no exclusivos. En nuestro pas dos corrientes han primado en cuanto al nmero de la
fuerza laboral.
La modernizacin del Estado de Guatemala atraviesa obligatoriamente el eje relacionado con el servicio civil. La calidad
de la atencin en los servicios pblicos tiene como punto de partida la ley que regula ese importante conjunto de
servicios.

El Servicio Civil es un servicio pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relaciona
con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Hacienda.
Desde su creacin, el Servicio Civil ha participado activamente en el proceso de profesionalizacin y mejoramiento de la

gestin pblica, impulsando y asesorando a servicios, organismos y autoridades de gobierno en materia de Gestin
Estratgica de Personas.
Con aproximadamente 200 mil funcionarios y funcionarias, el personal de la Administracin Civil del Estado representa -a
nivel del Gobierno Central- cerca de un 3% de la fuerza laboral del pas.
La ley de servicio civil es definida como el conjunto de normas, reglas, valores, rutinas y procedimientos que, a travs de
su interaccin, dan cuenta de la configuracin de un modelo de empleo pblico profesional
En este contexto, el Servicio Civil tiene como misin "fortalecer la funcin pblica y contribuir a la modernizacin del
Estado, a travs de la implementacin de polticas de gestin y desarrollo de personas y altos directivos, para
promover un mejor empleo pblico y un Estado al servicio de los ciudadanos".
FINALIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
-
La finalidad de la Administracin Pblica es satisfacer los intereses colectivos, y como integrante del Estado,
promover el bien comn.

-
La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en general, elemento no slo doctrinario
sino Constitucional, expresado dentro del artculo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la
persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Comn.
La administracin persigue la finalidad, de combinar los grupos sociales, para poder imprimir la mayor eficiencia en
el logro de sus objetivos. Para ese fin, la administracin coordina la estructuracin y el funcionamiento de los
organismos sociales, entendidos stos como aquella unin consciente de personas que persiguen un objetivo
comn.
Cabra dejar en claro que hay administracin a partir del momento en que se delegan en otros, determinadoas
funciones, siempre que estas funciones se realicen en un organismo social, dirigiendo y coordinando lo que los
dems realizan.
Por la experiencia, sabemos que el hombre se agrupa en sociedad principalmente por su insuficiencia para lograr
todos sus fines por s solo. Desprendindose de estos que la administracin se da necesariamente en un
organismo social.
MEJORAMIENTO DE LAS PRACTICAS ADMINISTRATIVAS DEL GOBIERNO
Se hace nfasis como parte del proceso de induccin y desarrollo, tendiente a establecer una filosofa y cultura de la
administracin de la calidad del mejoramiento y aprovechamiento adecuado de los recursos humanos y como una
estrategia bsica para cumplir con el objeto y fines institucionales. Quizs promoviendo y desarrollando distintas
actividades lograremos un mejoramiento irreversible
SISTEMATIZACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA

La sistematizacin de la teora y la prctica en cuanto a los procesos administrativos del gobierno no es un desarrollo
reciente, como algunos suponen. Desde bien temprano en la historia de la humanidad se reconoci la importancia de
ordenar racionalmente las actividades gubernamentales de este tipo.
Existen estudios que demuestran que esta disciplina no surge en el siglo XIX, pero que no obstante la racionalizacin de
la administracin pblica se desarroll plenamente despus del advenimiento del Estado y de la economa capitalista. En
este sentido, es muy significativa la labor de los cameralitas en los siglos XVI,XVII, y XVIII. Este grupo de profesores y
administradores constituye la primera escuela en el desarrollo moderno de la administracin pblica. Sus principales
representantes fueron Georg Zincke y Johann Von Justi. El movimiento tuvo como fondo histrico el apogeo de la
administracin pblica de Prusia en el siglo XVIII. En un rgimen de militarismo y centralizacin floreci tambin la
eficiencia administrativa, caracterizndose por el mejoramiento considerable de la capacidad y honestidad de
losfuncionarios pblicos, la sistematizacin de las funciones y dems condiciones de trabajo, la reglamentacin del
procedimiento para seleccionar funcionarios, incluyendo requisitos de educacin especializada y exmenes, y la
profesionalizacin del servicio pblico, que se manifest en el establecimiento de cursos universitarios sobre
cameralismo, es decir, sobre administracin y economa con base en educacin general.
Sin embargo para Carl J. Friedrich, citado por el profesor. Pedro Muoz Amato es inexacto que la administracin pblica
moderna se haya originado en el continente europeo.Basado en sus estudios y en las opiniones de diferentes autores,
insiste que en Inglaterra se comenz a metodizar los procesos ejecutivos antes que en Prusia, seala que en los siglos
XII, XIII

EL ESTADO Y LA ADMINISTRACION.
Desde los orgenes modernos del Estado, aunque con anterioridad a este existan formas polticas muy desarrolladas
como en Egipto o China, la Administracin Pblica ha sido parte fundamental del mismo. Es ms, para algunos autores
como Baena del Alczar, no existe Administracin Pblica hasta que existe el Estado Moderno (2005: 15), por lo que el
origen
de
la
Administracin
Pblica
puede
rastrearse
al
mismo
tiempo
que
el
origen
Moderno. Al comprender tanto los presupuestos materiales como formales que dieron origen a laformacin
del.
Estado
del
Estado
Moderno, puede identificarse la relacin estructural que la Administracin Pblica tuvo con l
CONCEPTO DE ESTADO.
Este es un concepto jurdico-poltico, y puede expresarse as: Es el conjunto de instituciones que ejercen el gobierno y
aplican las leyes sobre la poblacin residente en un territorio delimitado, provistos de soberana, interna y externa.
Para que un Estado pueda ser considerado como tal debe contar con ciertos elementos, estos son: territorio delimitado,
poblacin, leyes, organismos de gobierno, soberana interna (poder para aplicar las propias leyes dentro del territorio
sin necesidad de que interfieran otros estados) y soberana externa (convocar a sus pobladores cuando existiera un
ataque exterior a fin de defender su territorio).
Muchos intelectuales han intentado definir este concepto, aqu presentamos algunas teoras:
Tomando la definicin del socilogo Max Weber el estado es la institucin que monopoliza el uso de la fuerza legtima.
Este concepto alude a una importante funcin del estado que es la abolicin de la venganza o justicia privada, que fue
ejercida en los primeros tiempos, incluso cando ya exista el estado. Por ejemplo, el sistema de las acciones de la ley,

creado en los primeros tiempos del estado romano, surgi para suplantar esta violencia privada de defensa de los
derechos, por la justicia del estado, desarraigada de la subjetividad de la condena impuesta por la vctima.
Mndez y Molinero expresaron que para que exista un Estado deben cumplirse dos componentes fundamentales, el
territorio o el control de un espacio determinado y la sociedad, una comunidad polticamente organizada.
Por su parte, Ignacio Molina expres que el concepto de Estado es central en la ciencia poltica y designa la manera de
organizacin jurdico-poltica por antonomasia. . En definitiva se trata de la formalizacin de una determinada autoridad
pblica permanente con poder sobre el territorio que gobierna y los individuos que en l residen.
De todos modos, es necesario tambin aclarar que varias corrientes filosficas se oponen a la existencia del Estado tal
como lo conocemos. El anarquismo, por ejemplo, promueve la desaparicin absoluta de los Estados y su sustitucin por
entidades libres y organizaciones de espritu participativo. El marxismo, en cambio, considera que el Estado es un
recurso controlado por una clase dominante que sirve para ejercer dominio.
LA BUROCRACIA
l trmino burocracia proviene del francs bureaucratie, cuya raz es bureau (oficina). El concepto permite nombrar a la
organizacin que est regulada por normas que buscan un orden racional en la gestin y distribucin de sus asuntos.
La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la racionalidad, es decir, en la adecuacin de los
medios a los objetivos (fines) pretendidos, con la finalidad de garantizar la mxima eficiencia posible en el alcance de
estos objetivos. Los orgenes de la burocracia se remontan a la poca de la antigedad.

Se trata de una teora que se inici con el claro objetivo y la necesidad de conseguir que la organizacin de las distintas
empresas, especialmente de las que contaban con muchos empleados y con un gran volumen de actividad, estuvieran
ordenadas de manera racional.
De ah surgieron ideas y propuestas como la del economista alemn Max Weber que, entre finales del siglo XIX y
principios del XX, se convirti en uno de los mximos exponentes de dicha teora. En su caso, consider que la
burocracia era una forma racional de organizar una entidad para conseguir que la misma funcionara con precisin,
claridad, velocidad y eficiencia.
n este sentido, para l a la hora de establecer dicha burocracia era fundamental que la misma se sustentara en
cuestiones tales como la divisin del trabajo, la jerarqua de la autoridad, las reglas y normas, el compromiso profesional,
la racionalidad, la impersonalidad en cuanto a la aplicacin de los procedimientos y las reglas o los registros escritos.
MBITO DE ACCION DEL ESTADO.
Abarca los ingresos, egresos e intereses del Estado y econmicos de los organismos del Estado, entidades autnomas y
descentralizadas, las municipalidades y sus empresas, y dems instituciones contempladas en la ley. Se basa en una
auditora moderna y comprende la evaluacin de los aspectos presupuestarios, econmicos, financieros, patrimoniales,
de legalidad, de gestin; as como de sistemas, procesos y mtodos de trabajo implantados en los entes pblicos.
El mbito de accin del Estado. * A esto a lo que llamamos la mano invisible del mercado, un mecanismo mediante el
cual en la bsqueda de su inters privado los individuos producen las acciones que sin saberlo ni buscarlo, generara el
bienestar colectivo. La racionalidad de la accin es pues una herramienta esencial para los actores en el mercado, pero a
su vez sabemos que para que la racionalidad pueda funcionar en su forma debida es elemental el hallarnos en

disposicin de toda la informacin disponible sobre el campo de nuestra accin. ello en la compleja sociedad moderna
con miles de variables fuertemente condicionadas escapa a las posibilidades del mas avispado de los observadores y el
ms moderno de los computadores, el problema de la crisis surge cuando operadores a todas luces inescrupulosos crean
logran crear herramientas que aprovechando la coyuntura del crdito barato, dan ttulo de valor a crditos absolutamente
impagables y dan pie a un auge falso que a su vez crea expectativas que dan luz verde a iniciativas de inversin irreales
bajo otros contextos.
Es obvio que el capitalismo seguir inmune en cuanto sistema, pero no obstante con su capacidad de retroalimentacin
ajena a otros sistemas lograra asumir el golpe y adaptarse a la nueva realidad de los tiempos. Nos hallaremos pues ante
un nuevo modo de comprender la relacin estado-mercado durante la globalizacin.
FORMAS DE PARTICIPACIN ESTATAL.
el trmino Participacin del Estado, ha sido utilizado de forma ambigua segn sea el contexto de la discusin. En algunos
casos se lo utiliza para medir el total de recursos monetarios que quedan en el Estado respecto a los ingresos brutos en
Boca de Pozo; mientras que en otros, el mismo trmino es utilizado para dimensionar estos recursos sobre los beneficios
de la operacin. En esta unidad se definir claramente qu se entiende por Participacin Estatal. En un intento de
armonizar estas dos posiciones se utilizarn los siguientes conceptos:
Participacin Estatal (PE), los recursos monetarios apropiados por el Estado medidos respecto al beneficio de la
operacin.
Participacin Estatal Tradicional (PET), los recursos monetarios apropiados por el Estado medidos respecto a los
ingresos brutos de la operacin. El ingreso bruto es aquella cantidad de dinero recibida en la Boca de Pozo del campo.

Participacin de la Compaa (PC), haciendo uso de la primera definicin, se define con este concepto a los recursos
monetarios con los que se queda la compaa privada respecto a los beneficios, es decir, una vez deducidos los costos
de operacin, de inversin y la PE.
Participacin de la Compaa Tradicional (PCT), sern los recursos monetarios disponibles para la compaa respecto
a los ingresos brutos.
Esta participacin tambin puede variar de acuerdo a la base sobre la que se aplica, en algunos casos ser sobre el
ingreso bruto y en otros, sobre la utilidad de la compaa. En los contratos de servicios, usualmente se aplican
porcentajes sobre los ingresos brutos de la operacin, medidos en Boca de Pozo, mientras que en los contratos de
produccin compartida, estos porcentajes se aplican luego de cubiertos los costos de operacin y capital.
INSTITUCIONES PBLICAS.
Son aquellas en las que interviene una autoridad soberana (estado), por lo tanto ninguno de quienes intervienen en esta
ejerce actas de autoridad sino mas bien actas de gestin y miran el bien general. En la institucin pblica el gobierno
tiene la ltima palabra sobre los directivos de la empresa y las principales polticas.
Las empresas pblicas pertenecen al sector pblico y las empresas privadas pertenecen a individuos particulares. A
diferencia de la institucin privada, la institucin pblica no busca la maximizacin de sus beneficios, las ventas o la cuota
de mercado, sino que busca el inters general de la colectividad a la que pertenece.

EL COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN CONALFA
CONALFA. El Comit Nacional de Alfabetizacin CONALFA fue creado para la ejecucin del proceso de alfabetizacin,
como un rgano superior, principalmente encargado de definir y aprobar las polticas y las estrategias del proceso
Nacional de Alfabetizacin y promover la alfabetizacin, por medio de las entidades de desarrollo en el mbito Nacional.
El Comit Nacional de Alfabetizacin tiene como objetivo esencial, promover los medios adecuados para que la poblacin
joven y adulta de 15 aos y ms, que no sabe leer y escribir tenga acceso a la cultura escrita, con lo cual se contribuir al
desarrollo del potencial humano para que la persona participe activamente en el desarrollo econmico, social y poltico
del pas y con ello garantizar el derecho que tiene la poblacin adulta analfabeta de Guatemala a la educacin.
MISIN
Somos el Ente Rector responsable de coordinar a nivel nacional la ejecucin del programa de alfabetizacin y educacin
bsica a jvenes y adultos, en espaol y dems idiomas nacionales.
VISIN
Aumentar cada ao la poblacin alfabeta, procurando la vinculacin a procesos econmicos, sociales y productivos para
mejorar su calidad de vida.
EL INSTITUTO TCNICO DE CAPACITACIN Y PRODUCTIVIDAD - INTECAPEl INTECAP. Tiene como propsito contribuir a acrecentar la produccin de las empresas con un mnimo de tiempo, bajo
costo, con los mismos recursos y superando la calidad de los productos que ofrecen.

VISION
Ser reconocidos como la institucin lder y modelo en la efectividad de nuestros servicios, que busca constantemente la
excelencia.
MISION
Formar y certificar trabajadores y personas por incorporarse al mercado laboral, as como brindar asistencia tcnica y
tecnolgica en todas las actividades econmicas, para contribuir a la competitividad y al desarrollo del pas.
EL FONDO NACIONAL PARA LA PAZ (FONAPAZ),
FONAPAZ. Es una institucin adscrita a la Presidencia de la Republica, que desarrolla y ejecuta proyectos para erradicar
la pobreza y la extrema pobreza.
Construccin de vivienda y hogares comunitarios rurales.

Construccin de edificios del Estado.
Construccin de salones comunales.
Construccin de canchas polideportivas.
Programas educacionales y recreaciones.
Programa de lmina, accesorios y materiales para construccin del rea rural.
Programa de ayuda alimentaria.
Construccin de centros escolares y su equipamiento.
Apoyo de proyectos de Paz.
Otras que especficamente le asigne el Presidente de la Republica.
MISION
Implementar con solidaridad, humanismo y transparencia proyectos de impacto socioeconmico que consoliden la paz,
para contribuir a la reduccin de las condiciones de pobreza y pobreza extrema de la poblacin guatemalteca.

VISION
Ser una institucin de incidencia significativa en la reduccin de la pobreza y pobreza extrema, el desarrollo humano y
la consolidacin de la paz en el pas, mediante la implementacin de proyectos de inters social.
COORDINADORA NACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES CONRED,
CONRED El territorio de Guatemala debido a su posicin geogrfica, geolgica y tectnica esta clasificado como uno de
los pases a nivel mundial con un alto potencial de mltiples amenazas naturales, y por su situacin social, econmica,
deterioro ambiental y de desarrollo genera altas condiciones de vulnerabilidad, lo que provoca que un gran porcentaje de
la poblacin, su infraestructura y los servicios estn expuestos a diferentes riesgos, que pueden desencadenarse en
desastres.
As mismo, se presentan amenazas de tipo antropognicas, en la relacin ser humano/naturaleza y en sus actividades
productivas que generan condiciones de alto riesgo.
Qu hacemos durante un Desastre?
Nos dedicamos a:
Activar el Centro de Operaciones de Emergencia y el Sistema Nacional de Enlaces Interinstitucionales.
Coordinar las acciones de respuesta ante un desastre, con el objetivo primordial de salvar vidas humanas, bienes
materiales y aliviar el sufrimiento de nuestra poblacin ante la ocurrencia de un desastre.
Decretar niveles de alerta institucionales.
Decretar niveles de alerta pblica.
Proponer al Presidente de la Repblica la declaratoria de Estado de Desastre o de otra jerarqua de acuerdo con la
gravedad del caso.

Sugerir al Organismo Ejecutivo la adopcin de las medidas sealadas en la Ley de Orden Pblico.
En casos de Calamidad Pblica, solicitar al Organismo Ejecutivo, por medio del Ministerio de Finanzas Pblicas,
los fondos que sean necesarios.
Mantener al pblico, autoridades y medios de comunicacin informados sobre la situacin y las medidas a adoptar.
Centralizar la distribucin de la informacin oficial en el Centro de Operaciones de Emergencia.
Supervisar y apoyar la labor de las Coordinadoras Regionales, Departamentales, Municipales y Locales.
Qu hacemos despues de un Desatre?
Nos dedicamos a:
Coordinar la rehabilitacin de los servicios pblicos vitales.

Coordinar los esfuerzos de reconstruccin, incorporando en stos medidas de prevencin y mitigacin.
Coordinar la gestin, obtencin y distribucin de la ayuda proporcionada por la cooperacin internacional.
Presentar ante el Ministerio Pblico las denuncias sobre las infracciones a la Ley de CONRED y su Reglamento en
caso que los hechos denunciados fueren constitutivos de delito o faltas.
EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL (IGSS)

El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) es la entidad que apoya a la sociedad guatemalteca, brindando
proteccin a sus afiliados.
MISIN:
Proteger a nuestra poblacin asegurada contra la prdida o deterioro de la salud y del sustento econmico, debido a las
contingencias establecidas en la ley.
VISIN:

Ser la institucin de seguro social caracterizada por cubrir a la poblacin que por mandato legal le corresponde, as
como por su solidez financiera, la excelente calidad de sus prestaciones, la eficiencia y transparencia de gestin.
NUESTRAS FUNCIONES
El IGSS cumple dos funciones esenciales: Atencin mdica. mecanismo de proteccin a la vida, que tiene como fin
fundamental la prestacin de los servicios mdico-hospitalarios para conservar, prevenir o restablecer la salud de
nuestros afiliados, por medio de una valoracin profesional, que comprende desde el diagnstico del paciente hasta la
aplicacin del tratamiento requerido para su restablecimiento. Previsin social. Tiene como fin proteger al afiliado de
aquellos riesgos que los privan de la capacidad de ganarse la vida, cualquiera que sea el origen de tal incapacidad
(maternidad, enfermedad, accidentes invalidez)
FONTIERRA
Misin
Tiene la misin de facilitar a campesinos y campesinas, sin tierra o con tierra insuficiente, en forma organizada o
individual, financiamiento para la compra o arrendamiento de tierras.
Descripcin Est integrado por tres programas:
Acceso a la Tierra.
Regularizacin
Arrendamiento.
Presencia en toda la Repblica de Guatemala.

INSTITUTO NACIONAL DE BOSQUES INAB.
OBJETIVOS:
De Acuerdo a la Ley Forestal , el INAB trabaja bajo los siguientes objetivos:
Reducir la deforestacin de tierras de vocacin forestal y el avance de la frontera agrcola, a travs del incremento
de uso de la tierra de acuerdo con su vocacin y sin omitir las propias caractersticas de suelo, topografa y el
clima;
Promover la reforestacin de reas forestales actualmente sin bosque, para proveer al pas de los productos
forestales que requiera;
Incrementar la productividad de los bosques existentes, sometindolos a manejo racional y sostenido de acuerdo a
su potencial biolgico y econmico, fomentando uso de sistemas y equipos industriales que logren el mayor valor
agregado a los productos forestales;
Apoyar, promover e incentivar la inversin pblica y privada en actividades forestales para que se incremente la
produccin, comercializacin, diversificacin, industrializacin y conservacin de los recursos forestales;
Conservar los ecosistemas forestales del pas, a travs del desarrollo de programas y estrategias que promuevan
el cumplimiento de la legislacin respectiva;
Propiciar el mejoramiento del nivel de vida de las comunidades al aumentar la provisin de bienes y servicios
provenientes del bosque para satisfacer las necesidades de lea, vivienda, infraestructura rural y alimentos.
AL CONSEJO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS CONAP.
El CONAP es una entidad pblica, autnoma y descentralizada, reconocida por su trabajo efectivo con otros actores en
asegurar la conservacin y el uso sostenible de las reas protegidas y la diversidad biolgica de Guatemala. El CONAP
trabaja por una Guatemala en la que el patrimonio natural y cultural del pas se conserva en armona con el desarrollo

social y econmico, donde se valora la conexin entre los sistemas naturales y la calidad de vida humana y en donde las
reas que sostienen todas las formas de vida persisten para las futuras generaciones
MISIN
Asegurar la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica y las reas protegidas de Guatemala, as como los
bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones, a travs de disear, coordinar y
velar por la aplicacin de polticas, normas, incentivos y estrategias, en colaboracin con otros actores.
INSTITUTO DE CIENCIA Y TECNOLOGA AGRCOLAS ICTA
En Guatemala el cultivo del maz forma parte de la dieta bsica de sus habitantes y est profundamente arraigada en su
cultura desde pocas ancestrales. Los antiguos mayas eran una sociedad agrcola, cosechaban maz, frijol,
cucurbitceas, yuca y camote; complementaban su dieta con productos obtenidos de la caza y la pesca realizada en los
ros cercanos, los lagos o el mar.
Otras instituciones pblicas.
FUNCIONES DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS.

Es servir al desarrollo de la sociedad de la cual es producto. Este principio debe ser rector en toda la actividad.
Solamente cuando seamos capaces de anteponer el bien comn y el desarrollo de dichas instituciones se puede avanzar
hacia la construccin de sociedades ms justas y humanas.
La mayora de las instituciones pblicas de Amrica Latina han sido administradas bajo una visin heredada de la colonia.
Es decir, son administradas en funcin de que todos sus miembros contribuyan al beneficio o enriquecimiento de quienes
la administran y no en funcin de los principios rectores que le dieron razn de ser. Por ello es comn escuchar hablar
mal de dichas instituciones y afirmar que las instituciones privadas son mejores.
ADMINISTRACION PBLICA EN GUATEMALA.
CARACTERSTICAS PRINCIPALES:
Se le llama administracin pblica a la estructura del gobierno, esto es, el conjunto de instituciones y funcionarios de un
pas encargado de llevar la "administracin de todos los asuntos polticos, econmicos y sociales del mismo. En otras
palabras, es todo el aparato de instituciones y funcionarios o servidores pblicos que tienen la tarea de organizar,

coordinar y colaborar en el funcionamiento de todos los asuntos pblicos de un Estado y asegurarse de la buena
prestacin de los servicios pblicos.
Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones pblicas que
realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de
mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder
poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que
lo hacen de forma mediata.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del
trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendiendo este ltimo como las expectativas de la
colectividad.
El trmino Administracin Pblica hace referencia a una multiplicidad de actividades que el Estado realiza para la
consecucin de sus fines. Para ello, es necesaria la existencia de diversos rganos que la conforman y realizan cierta
actividad administrativa bajo los lmites de su competencia y modo de funcionamiento. Otra acepcin que se le puede dar
a la Administracin Pblica es el de ciencia de gobierno desarrollada principalmente por el Organismo Ejecutivo sin
perjuicio de las funciones relacionadas al legislativo y judicial.
La Administracin Pblica excede actualmente los presupuestos esenciales de rgano estatal, al comprenderse que
tambin el administrado es parte de la misma al ejercer sobre las decisiones estatales un control directo mediante la
utilizacin de recursos administrativos, el ejercicio de su derecho a acceso al informacin pblica y de recursos tcnico
jurdicos ante los rganos jurisdiccionales o constitucionales para la defensas y restauracin de sus derechos.

PROBLEMAS MAS RELEVANTES:
Estos son algunos de los problemas con las que cuenta el gobierno de Guatemala la cual busca mecanismo para poder
contrarrestar y erradicar los distintos problemas con las que cuenta los distintos ministerios para si poder brindar una
buena calidad de vida a todos los ciudadanos guatemaltecos.
Narcotrfico Uno de los aspectos que ms llam la atencin a inicios del gobierno de Otto Prez Molina, fue su
decisin de convertirse en el promotor de la despenalizacin del trfico y consumo de drogas. Frente a las
declaraciones de la Secretara de Estado, de los Estados Unidos, Hillary Clinton, quien dej claro que si su pas
aporta US$ 25 para las campaas anti drogas, Guatemala debe poner US$75. Ante dicha afirmacin el presidente
guatemalteco reaccion argumentando que, las drogas deben ser despenalizadas, lo cual consiste en regular la
produccin, transporte y Programa de Opinin Pblica 11 comercializacin para dejar de invertir millones de
dlares en la guerra contra el narcotrfico.
EXTREMA POBREZA: La pobreza es uno de los problemas con la que el gobierno de Guatemala quiere erradicar
debido a esto es causa de la desnutricin e impulsa nuevos programas sociales tales como: Pacto Hambre Cero y
los Programas Sociales.
El propsito del Pacto Hambre Cero es reducir 10% la prevalencia de desnutricin crnica infantil, al finalizar el
2015, focalizando las intervenciones en los 166 municipios priorizados de acuerdo con los resultados del Tercer
Censo de Talla en escolares de primer grado, del 2008/2009. Hambre Cero pretende articular los esfuerzos, planes
y proyectos que se realizan en materia de seguridad alimentaria y nutricional por parte de la institucionalidad
pblica, con especial nfasis en las capacidades que tienen los gobiernos locales. Sin embargo, es importante
sealar Crisis y Conflicto Social.

Educacin. Ante la serie de descontentos sociales, la medida ms utilizada por el gobierno, ha sido intentar
mecanismos de dilogo para cortar las movilizaciones. Poco se ha hecho en dar respuesta a las problemticas
de fondo. Desde las movilizaciones realizadas por el sindicato de maestros, el dilogo qued abierto y dirigentes
del magisterio sealan que a partir de las negociaciones se formaron cuatro mesas de trabajo.
Salud. La situacin en el sector estatal de salud es extremadamente compleja. Las carencias en los hospitales y
centros asistenciales son permanentes, y el gobierno no hace ms que remiendos temporales que no brindan
soluciones claras. La situacin puede estallar en cualquier momento, y de alguna manera, el gobierno ha logrado
evitar o posponer esa explosin.
Avances o retrocesos de los 3 pactos. Los resultados indican que existen una percepcin distinta acerca de los
3 Pactos, esto segn las necesidades de cada sector. Existe inconformidad debido a que se considera que hasta el
momento, no se han tenido avances positivos ya que alrededor de los mismos ha girado una propaganda a favor
del gobierno, continuando con las prcticas clientelares, en vez de fomentar el trabajo.
Pacto Seguridad y Justicia. El impacto de las Fuerzas de Tarea, promovidas por el Gobierno de Prez
Molina, fue evaluado como una accin positiva pero que la magnitud del problema no deja ver sus logros.
Estn trabajando bien y los resultados se vern a mediano plazo. Los participantes en la evaluacin,
sealaron que an no son significativos sus resultados, el impacto es leve y no hay en la ciudadana una
sensacin que la criminalidad haya disminuido. Los asaltos a celulares, robos, extorsiones y muertes
violentas en lugares pblicos no dejan ver el trabajo de las Fuerzas de Tarea.
Hambre Cero. La problemtica de la desnutricin y la bsqueda a la solucin del mismo, es considerada
como una Poltica de Estado, lo cual es positivo, por lo tanto debe ser un compromiso serio, a lo largo de los
4 aos de gobierno,

Pacto Fiscal. Los costos e impactos de la Actualizacin Tributara sern vistos a largo plazo. Es importante
destacar que el xito de la reforma aprobada depender de la SAT. Se depender de factores como, la
voluntad poltica para fortalecer su institucionalidad, o de respaldar poltica y operativamente sus acciones.
Dilogo, negociacin y consenso. Uno de los temas relevantes a destacar de los resultados, es que se
argumenta que el Gobierno actual no tiene la capacidad de dilogo y mucho menos de negociacin, por lo que el
consenso nunca es real, sino siempre se promueve lo que desea o conviene al gobierno de turno. Los
entrevistados reconocen que el presidente Otto Prez Molina tiene conocimiento general de los distintos desafos,
pero afirma que durante 2012 no se han hecho los esfuerzos suficientes para asumirlos plenamente.
NECESIDADES INMEDIATAS
Autores:
Hctor Villegas dice que a las necesidades pblicas la definimos como aquellas que nacen de la vida colectiva y se
satisface mediante la actuacin del Estado.
Jos Mara Martn establece que "... las necesidades pblicas coinciden con lo que ya antes hemos denominado
inters pblico, o sea, necesidades comunes y fundamentales a todos los miembros de una comunidad jurdicamente
organizada.
Por ende, la podemos definir como aquellas necesidades de satisfaccin colectiva, ya que el individuo por s mismo
no las puede satisfacer, y de cumplimiento ineludible ya que le dan la razn de ser al Estado

cuando el hombre comienza a vivir en sociedad, surge la denominadas necesidades de satisfaccin colectiva que
se denominan necesidad pblicas. Estas necesidades hicieron necesarios la creacin de un ente con capacidad o
poder suficiente para satisfacer estas necesidades que llamamos Estado. Estas necesidades se clasifican en:
Absolutas: son la que constituyeron la razn de ser del Estado y deben cumplirse ineludiblemente. Son las
tres bsicas y que existen desde los tiempo primitivos: orden interno o administracin de la seguridad, administracin
de la justicia y defensa exterior.
Relativas: son aquellas que van surgiendo con la civilizacin, se originaron a medida que el hombre comenz a vivir
civilizadamente. Tal es el caso de la educacin, la construccin de camino, transporte, la salud, etc. Estas
necesidades son relativas porque pueden ser satisfechas por los particulares,
FUNCION TECNICA
Una funcin tcnica es el pasaje, mediante un dispositivo apropiado, de un conjunto dado de estados iniciales de un
sistema, al conjunto deseado de estados finales. Por ejemplo, si el sistema es "una fuente de agua", su estado inicial
es "impura", la "funcin de purificacin del agua" es la transformacin del agua de la fuente para que su estado final
sea "agua pura en el grado deseado".
La realizacin de la funcin requiere de un dispositivo capaz de efectuar la transicin del estado inicial al final. Para el
concepto de funcin tcnica no importa la manera especificada en que se logra esa transicin, sino la transicin
misma.
En el ejemplo dado, el dispositivo es "un sistema de purificacin de agua" que puede realizarse de muchas maneras:
sistema de filtros, agregado de sustancias qumicas que precipiten las impurezas en suspensin, evaporacin del

agua, etctera. Cualquiera que sea el dispositivo elegido (que depende de las caractersticas de la fuente, costos
admisibles, grado de pureza deseado) la funcin es la misma, aunque tal vez el rango de pureza final (la total es
imposible de conseguir) vare. El concepto de funcin usado en tecnologa es el mismo que el usado en fisiologa al
referirse rgano". La nica diferencia es que en el caso tecnolgico la funcin tcnica la realiza un artefacto, mientras
que en el fisiolgico la realiza un rgano o un sistema de rganos como el sistema circulatorio.
FUNCION FINANCIERA
Entre las funciones del Ministerio de Finanzas Pblicas encontramos:
Formular la poltica fiscal y financiera de corto, mediano y largo plazo, en funcin de la poltica econmica y social
del Gobierno.
Proponer al Organismo Ejecutivo la poltica presupuestaria y las normas para su ejecucin dirigiendo, coordinando
y consolidando la formulacin del proyecto de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado en lo que
corresponde al Gobierno Central y entidades descentralizadas y autnomas para su presentacin al Congreso de
la Repblica.
Formular las normas para la desconcentracin en la percepcin de los ingresos y en la ejecucin de los egresos.
Programar el flujo de ingresos y egresos con base en las prioridades y disponibilidades del Gobierno, en
concordancia con los requerimientos de los organismos y dependencias del Estado.
Transferir a los Organismos y entidades del Estado los recursos financieros asignados en sus respectivos
presupuestos, en funcin de los ingresos percibidos.

Llevar el registro consolidado de la ejecucin presupuestaria y de la contabilidad del Estado, facilitar los
lineamientos de su aplicacin desconcentrada, as como
preparar los informes analticos consolidados
correspondientes.
Evaluar cuatrimestralmente la ejecucin del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado y proponer las
medidas correlativas que sean necesarias.
Efectuar el cierre contable y liquidar anualmente el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado.
Recaudar, administrar, controlar y fiscalizar los tributos y, en general, todas las dems rentas e ingresos que deba
percibir el Gobierno, de conformidad con la ley.
Llevar los registros y ejercer las acciones administrativas y judiciales necesarias para cobrar los tributos que se
adeuden y denunciar la posible comisin de delitos o faltas contra la hacienda pblica.
Formular las normas para la desconcentracin en la percepcin de los ingresos y en la ejecucin de los egresos.
Programar el flujo de ingresos y egresos con base en las prioridades y disponibilidades del Gobierno, en
concordancia con los requerimientos de los organismos y dependencias del Estado.
Transferir a los Organismos y entidades del Estado los recursos financieros asignados en sus respectivos
presupuestos, en funcin de los ingresos percibidos.
Llevar el registro consolidado de la ejecucin presupuestaria y de la contabilidad del Estado, facilitar los
lineamientos de su aplicacin desconcentrada, as como
preparar los informes analticos consolidados
correspondientes.
Evaluar cuatrimestralmente la ejecucin del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado y proponer las
medidas correlativas que sean necesarias.
Efectuar el cierre contable y liquidar anualmente el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado.
Recaudar, administrar, controlar y fiscalizar los tributos y, en general, todas las dems rentas e ingresos que deba
percibir el Gobierno, de conformidad con la ley.
Llevar los registros y ejercer las acciones administrativas y judiciales necesarias para cobrar los tributos que se
adeuden y denunciar la posible comisin de delitos o faltas contra la hacienda pblica.

FUNCION ADMINISTRATIVA.
Es la funcin encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La ley debe ser
ejecutada particularizando su aplicacin.
La funcin administrativa es la que el Estado realiza bajo un orden jurdico, y que consiste en la ejecucin de actos que
determinan situaciones jurdicas para casos individuales.
Es la funcin del Estado que se ocupa de la satisfaccin de los intereses comunitarios impostergables. Es la funcin ms
amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la funcin principal del Poder Ejecutivo, donde encontramos el derecho
administrativo puro.
"La funcin administrativa es la actividad concreta, practica, desarrollada por el Estado para la inmediata obtencin de
sus cometidos.
FUNCION SEGURIDAD
Que es indispensable superar carencias y debilidades en las instituciones civiles, a menudo inaccesibles a la mayora de
la poblacin, y la prevalencia de lgicas y comportamientos que han ido en detrimento de las libertades y los derechos
ciudadanos.
Que la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera ofrece una oportunidad histrica de superar las secuelas de un
pasado de enfrentamiento armado e ideolgico para reformar y cimentar una institucionalidad acorde con las exigencias
del desarrollo de la nacin y de la reconciliacin del pueblo guatemalteco.
Que, con la participacin activa y permanente de la ciudadana a travs de las organizaciones, fuerzas polticas y
sectores sociales del pas, esta renovacin de la institucionalidad debe abarcar desde las autoridades locales hasta el

funcionamiento de los organismos del Estado, para que todos los que son depositarios del poder pblico cumplan su
cometido al servicio de la justicia social, de la participacin poltica, de la seguridad y el desarrollo integral de la persona
ADMINISTRACION PBLICA EN GUATEMALA
pas encargado de llevar la "administracin" de todos los asuntos polticos, econmicos y sociales del mismo. En otras
La palabra administrar proviene del latn
ad-ministrare ad (ir, hacia) y ministrare (servir, cuidar) y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la
antigedad. No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde
un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea al organismo pblico que ha recibido del poder
poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista
material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los
particulares para asegurar la ejecucin de su misin. Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que
comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de
otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin
Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Tambin se puede

entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano
enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendiendo este ltimo como las expectativas de la colectividad
LA ESTRUCTURA DEL ESTADO DE GUATEMALA
EL fundamento legal del Organismo Ejecutivo lo encontramos regulado en los Artculos 182 al 202 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala y el Decreto 114-94 reformados por los Decretos 62-98 y 22-99 Ley del Organismo
Ejecutivo, establece normas jurdicas de aplicacin en la Administracin del Estado de Guatemala, concede la legalidad
administrativa, sirve de fundamento para dictar reglamentos internos de las organizaciones del Organismo Ejecutivo en
lugar de un reglamento general. Administrar Accin de estmulo: la administracin incita a los particulares a que cumplan
actividades concretas de inters pblico mediante subvenciones, crditos.
Estructura del gobierno guatemalteco
EL fundamento legal del Organismo Ejecutivo lo encontramos regulado en los Artculos 182 al 202 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala y el Decreto 114-94 reformados por los Decretos 62-98 y 22-99 Ley del Organismo
Ejecutivo, establece normas jurdicas de aplicacin en la Administracin del Estado de Guatemala, concede la legalidad
administrativa, sirve de fundamento para dictar reglamentos internos de las organizaciones del Organismo Ejecutivo en
lugar de un reglamento general.
El presidente de la Repblica acta en consejo de Ministros, preside la reunin de Ministros de Estado, debidamente
convocados por l. El Vicepresidente participa con voz y con voto en las reuniones del Consejo de Ministros, lo convoca y
preside en ausencia del Presidente. En ausencia del titular de un ministerio, comparecer al consejo un Viceministro. Los

Ministros de Estado, son los funcionarios titulares de los ministerios y los de superior jerarqua dentro de cada uno de
ellos. Dependen directamente del presidente de la repblica, quien los nombra y remueve.
Sus labores son coordinadas por el vicepresidente de la Repblica. Los ministros tienen autoridad y competencia en toda
la repblica para los asuntos de su propio ramo y son responsables de sus actos de conformidad con la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala y dems leyes.
Los ministerios del Estado son:
1. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
2. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
3. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
4. Ministerio de Cultura y Deportes
5. Ministerio de la Defensa Nacional
6. Ministerio de Desarrollo Social
7. Ministerio de Economa
8. Ministerio de Educacin
9. Ministerio de Finanzas Pblicas
10. Ministerio de Energa y Minas
11. Ministerio de Gobernacin
12. Ministerio de Relaciones Exteriores
13. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
14. Ministerio de Trabajo y Previsin Social
LOS PODERES DEL ESTADO
La soberana de Guatemala radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismo del Estado, segn lo
establecido en el Art. 141 de la CPRG, los cuales son: Organismo Legislativo, Organismo Ejecutivo, y el Organismo
Judicial.

ORGANISMO EJECUTIVO
Este organismo o poder es ejercido por el Presidente de la Repblica de Guatemala, el Vicepresidente de la Repblica de
Guatemala y el Consejo de Ministros y por la dems entidades pblicas correspondientes a este organismo. El Presidente
y el Vicepresidente son elegidos por un perodo improrrogable de cuatro aos por medio del sufragio universal y secreto.
El Presidente de la Repblica es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de Guatemala y las Fuerzas Pblicas.
El actual Presidente de la Repblica de Guatemala por unos das ms es el Dr. Alejandro Maldonado y el actual
Vicepresidente de la Repblica de Guatemala es el Dr. Juan Alfonso. Palacio Nacional de la Cultura, sede del Gobierno
de Guatemala.
ORGANISMO LEGISLATIVO
Este organismo o poder esta ejercido por el Congreso de la Repblica de Guatemala, el cual consta de un hemiciclo
formado por 158 diputados de los diferentes distritos electorales para un perodo de gestin de cuatro aos pudiendo ser
reelectos mediante el sufragio universal y secreto. Su funcin primordial es representar al pueblo, pero tambin se
encarga de decretar, reformar y derogar las leyes segn sea para el beneficio del pueblo guatemalteco. Sus perodos o
sesiones ordinarias comenzarn el 14 de enero al 15 de mayo y del 1 de agosto al 30 de noviembre de cada ao, sin
necesidad de convocatoria, as tambin podr hacerlo en reuniones extraordinarias cuando sea de principal importancia.
Su sede se encuentra en el Palacio del Congreso de la Repblica de Guatemala, en la 9 Avenida entre la 9 y 10 Calle de
la Zona 1 de la Ciudad de Guatemala.
ORGANISMO JUDICIAL

Este organismo es ejercido por la Corte Suprema de Justicia de la Repblica de Guatemala la cual est conformada por
13 magistrados electos por el Congreso de la Repblica para un perodo de gestin de cinco aos pudiendo ser
reelectos.
La funcin de dicho organismo est establecida en la ley, la establece que la Corte Suprema de Justicia podr administrar
la justicia conforme lo dicte la Constitucin y las dems leyes. Su sede se encuentra en el Palacio de Justicia en la Zona
1 de la Ciudad de Guatemala. El mximo tribunal en materia constitucional es la Corte de Constitucionalidad formada por
5 magistrados, los cuales velan porque se cumpla la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Actualmente el
Organismo Judicial encabeza el Sistema de Justicia en Guatemala.
ORGANOS DEL PODER POLITICO
EL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL (TSE)
(oficialmente: Tribunal Supremo Electoral de la Repblica de Guatemala) es la mxima autoridad en materia
electoral. Es un rgano constitucional independiente de control poltico, por lo tanto, no est supeditado a organismo
alguno del Estado. ste se rige por la Ley Electoral y de Partidos Polticos, Decreto 1-85 del Asamblea Nacional
Constituyente.
Est institucin tiene la facultad de realizar la convocatoria a elecciones para el cargo de Presidente de la Repblica y
Vicepresidente de la Repblica, para los cargos de Diputados al Congreso de la Repblica y al Parlamento
Centroamericano (a partir de elecciones generales de 2015), que ser cada cuatro aos, y consulta popular segn el
artculo 173 de la Constitucin y la Ley Constitucional Electoral. Tambin debe organizarlas adecuadamente para
transparentar los votos que emitan la ciudadana. Sin embargo, si no lo hiciere el Congreso de la Repblica est facultado
para hacerlo.

La Constitucin y la Ley Electoral asignan al Tribunal Supremo Electoral, Registro de Ciudadanos y a otros de sus
rganos, ejercer con exclusiva independencia funcional la jurisdiccin electoral, es decir la potestad de administrar justicia
en materia electoral
PROCURADURA DE LOS DERECHOS HUMANOS (GUATEMALA)
La oficina del Procurador de los Derechos Humanos (PDH) es la entidad estatal, comisionada por el Congreso de la
Repblica de Guatemala para garantizar el cumplimiento de los Derechos Humanos establecidos en la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, convenios y tratados
suscritos y ratificados por el pas sobre dicha materia. La Procuradura de los Derechos Humanos, es dirigida por su ms
alto funcionario quien es el Procurador de los Derechos Humanos.
El Procurador de los Derechos Humanos es una de las tres instituciones que fueron incluidas en la Constitucin de 1985,
las otras dos son la Corte de Constitucionalidad (CC) y el Tribunal Supremo Electoral (TSE).
RGANOS DE CONTROL JURDICO ADMINISTRATIVO
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD DE GUATEMALA.

La Corte de Constitucionalidad (CC). (oficialmente La Honorable Corte de Constitucionalidad de la Repblica de
Guatemala) es el mximo tribunal permanente de jurisdiccin privativa, cuya funcin esencial es la defensa del orden
constitucional. Adems acta como Tribunal Extraordinario de Amparo.

La Corte de Constitucionalidad acta como tribunal colegiado independiente de los dems Organismos del Estado y
ejerce funciones especficas que le establece la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad y dems leyes constitucionales. La independencia econmica es garantizada con un
porcentaje de los ingresos que correspondan al Organismo Judicial.
CONTRALORA GENERAL DE CUENTAS DE LA REPBLICA DE GUATEMALA.
La Contralora General de Cuentas (CGC) (oficialmente La Contralora General de Cuentas de la Repblica de
Guatemala) es una entidad o institucin tcnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y
en general de todo inters hacendario de los Organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y
autnomas, as como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas pblicas. Tambin estn
sujetos a esta fiscalizacin los contratistas de obras pblicas y cualquier otra persona que, por delegacin del Estado,
invierta o administre fondos pblicos.
La Contralora General de Cuentas fue establecida y se rige por los artculos 232 al 236 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, el 31 de mayo de 1985. Sin embargo, dicha entidad fiscal superior nace el 11 de marzo de 1945, en la
constitucin de ese mismo ao.
MINISTERIO PBLICO (GUATEMALA).
El Ministerio Pblico (MP) es una institucin auxiliar de la administracin pblica y de los tribunales con funciones
autnomas, cuyos fines principales son velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas, lo cual est descrito en
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su artculo 251.

La Ley Orgnica del Ministerio Pblico, establece la siguiente definicin en artculo 1 sobre dicha institucin, la cual
dice: El Ministerio Pblico es una institucin con funciones autnomas, promueve la persecucin penal y dirige la
investigacin de los delitos de accin pblica; adems velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. En el
ejercicio de esa funcin, el Ministerio Pblico perseguir la realizacin de la justicia, y actuar con objetividad,
imparcialidad y con apego al principio de legalidad, en los trminos que la ley establece.
-
Fiscal General de la Repblica de Guatemala
El Fiscal General de la Repblica de Guatemala o Fiscal General de la Nacin es el funcionario que ejerce la accin
penal pblica y tambin es jefe del Ministerio Pblico.
El Fiscal General es el responsable del buen funcionamiento del Ministerio Pblico, su autoridad se extiende a todo el
territorio nacional. l ejerce las atribuciones que la ley le otorga al Ministerio Pblico, por s mismo o por medio de los
rganos de la institucin.
PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN (GUATEMALA)
La Procuradura General de la Nacin tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora de los rganos y entidades
estatales, as como tambin la representacin constitucional del Estado dentro y fuera del territorio nacional sosteniendo
los derechos de la Nacin en todos los juicios en que fuera parte, promoviendo la oportuna ejecucin de las sentencias
que se dicten a su favor y otros, por cual es conocido como el Abogado del Estado.
La organizacin y funcionamiento de la entidad se rige por la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Nacin.

La Procuradura General de la Nacin es dirigida por el Procurador General de la Nacin quien es electo por
el Presidente de la Repblica de Guatemala para un mandato de cuatro aos, antes de la reforma de 1993 el Procurador
General de la Nacin, era el jefe del Ministerio Pblico. La base de la Procuradura General de la Nacin se encuentra
establecida en el artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y su Ley Orgnica.
INSTITUTO DE DEFENSA PBLICA PENAL (GUATEMALA)
El Instituto de la Defensa Pblica Penal (IDPP) es el organismo administrador del servicio pblico de defensa penal,
para asistir gratuitamente a personas de escasos recursos econmicos. Tambin tiene a su cargo las funciones de
gestin, administracin y control de los abogados en ejercicio profesional privado cuando realicen funciones de defensa
pblica. Asimismo, la institucin goza de autonoma funcional y total independencia tcnica para el cumplimiento de su
funcin, todo de acuerdo al artculo 1 de la Ley del Servicio Pblico de Defensa Penal.
REGISTRO GENERAL DE LA PROPIEDAD (GUATEMALA)

El Registro General de la Propiedad (RGP) es una institucin pblica que tiene por objeto la inscripcin, anotacin y
cancelacin de los actos y contratos relativos al dominio y dems derechos reales sobre bienes inmuebles y muebles
identificables. Son pblicos sus documentos, libros y actuaciones. 1
El Registro General de la Propiedad entra en funcionamiento en 1877 bajo el mandato del entonces Presidente de la
Repblica Gral. Justo Rufino Barrios.

En el Registro General de la Propiedad se llevan por separado los registros siguientes: de prenda agraria, de testamentos
y donaciones por causa de muerte, de propiedad horizontal, de fbricas inmovilizadas, de buques y aeronaves, canales,
muelles, ferrocarriles y otras obras pblicas de ndole semejante, de minas e hidrocarburos de muebles identificables y
otros que establezcan leyes especiales.
Tambin se llevan los registros de la prenda comn, de la prenda ganadera, industrial y comercial, cuyas modalidades
son objeto de disposiciones especiales.
El marco legal, por el que se rige el Registro General de la Propiedad, es el siguiente:
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Art. 230.
Cdigo Civil.
Etc.
REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS (GUATEMALA)

El Registro Nacional de las Personas es una entidad estatal autnoma descentralizada con personalidad jurdica,
patrimonio propio, capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones. Es el rgano encargado de planear, coordinar,
dirigir, centralizar y controlar todo lo concerniente a las actividades de registro del estado civil, capacidad civil e
identificacin de las personas naturales, incluyendo la emisin del Documento Personal de Identificacin (DPI) en el pas.
REGISTRO DE INFORMACIN CATASTRAL (GUATEMALA)

El Registro de Informacin Catastral (RIC) es la autoridad competente en materia catastral en el pas. Es una entidad
autnoma, de servicio, que cuenta con patrimonio propio, personalidad jurdica y recursos propios para el cumplimiento
de sus fines establecidos en la Ley de Registro de Informacin Catastral, Decreto 41-2005 del Congreso de la
Repblica y sus reglamentos. El objetivo principal de est entidad es el de establecer, mantener y actualizar el catastro
nacional. Est adscrito al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin sin menoscabo de su autonoma. Trabaja de
manera conjunta con el Registro General de la Propiedad.
COMISIN INTERNACIONAL CONTRA LA IMPUNIDAD EN GUATEMALA
La Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) fue creada el 12 de diciembre de 2006 por
medio del acuerdo firmado entre las Naciones Unidas y elGobierno de Guatemala, tras la opinin consultiva favorable de
la Corte de Constitucionalidad en mayo de 2007. Fue aprobado posteriormente por el Congreso de la Repblica de
Guatemala el 1 de agosto de 2007.
La CICIG fue establecida como un rgano independiente de carcter internacional, cuya finalidad es apoyar al Ministerio
Pblico, la Polica Nacional Civil y a otras instituciones del Estado, tanto en la investigacin de los delitos cometidos por
integrantes de los cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de seguridad, como en general en las acciones
que tiendan al desmantelamiento de estos grupos, mediante el apoyo a la investigacin y persecucin penal de un
nmero limitado de casos complejos, as como mediante otras acciones dentro de su mandato, destinadas a fortalecer a
las instituciones del sector Justicia para que puedan continuar enfrentando a estos grupos ilegales en el futuro. El
comisionado a cargo para el perodo 2014-2016 es el fiscal colombiano Ivn Velsquez Gmez.
ADMINISTRACIN PBLICA Y EDUCACIN EN GUATEMALA

ADMINISTRACIN PBLICA EN GUATEMALA
pas encargado de llevar la "administracin de todos los asuntos polticos, econmicos y sociales del mismo. En otras
EDUCACIN EN GUATEMALA
El gobierno controla un nmero de escuelas primarias y secundarias. Estas escuelas son gratuitas aunque el costo de
uniformes, libros, provisiones y el transporte los hace menos accesibles a los segmentos ms pobres de la sociedad.
Muchos nios de clase media y alta van a escuelas privadas. El pas tambin tiene una universidad pblica autnoma; la
Universidad de San Carlos de Guatemala, que figura como la ms importante por tener un alto nivel acadmico y
compromiso con el desarrollo de pas, as como otras atribuciones vinculadas al estado de Guatemala, y 9 privadas.
Destacan la Universidad Rafael Landvar, la Universidad del Valle de Guatemala, la Universidad Francisco Marroqun, la
Universidad Rural de Guatemala, la Universidad del Istmo, la Universidad Mariano Glvez, la Universidad Panamericana,
la Universidad Galileo, la Universidad Mesoamericana y la recin creada Universidad de San Pablo de Guatemala.
EDUCACIN FORMAL
La educacin formal, es el proceso integral correlacionado que abarca desde la educacin primaria hasta la educacin
secundaria, y conlleva una intencin deliberada y sistemtica que se concretiza en un currculo oficial y se aplica en
calendario y horario definido. Se tratara de un tipo de educacin regulado (por los diferentes reglamentos internos dentro

del proyecto educativo de cada colegio), intencional (porque tienen como intencin principal la de educar y dar
conocimientos a los alumnos) y planificado (porque antes de comenzar cada curso, el colegio regula y planifica toda la
accin educativa que va a ser transmitida en el mismo). Como caractersticas bsicas podramos sealar que este tipo de
educacin se produce en espacio y tiempo completo, y que adems con ella se recibe un ttulo. Un ejemplo de este tipo
de educacin sera la recibida en las escuelas. Es aquel mbito de la educacin que tiene carcter intencional, planificado
y regulado. Se trata aqu de toda la oferta educativa conocida como escolarizacin obligatoria, desde los primeros aos
de educacin infantil hasta el final de la educacin secundaria
Promover la autogestin educativa y la descentralizacin de los recursos econmicos para los servicios de apoyo
educativo mediante la organizacin de comits educativos, juntas escolares y otras modalidades en todas las escuelas
oficiales pblicas; as como aprobarles sus estatutos y reconocer su personalidad jurdica.
)
Ventajas:
Se lleva un calendario de estudios.
Se planifican los temas.
Se calendarizan las evaluaciones.
Existe fecha.
Desventajas:
No hay recuperacin de tiempo perdido.
No existe una retroalimentacin de todos los temas que no se pudieron ver con anterioridad.
No hay prrroga para las evaluaciones.
Requiere de mucha disciplina para poder llevar a cabo las actividades en las fechas calendarizadas.
Se requiere de mucho tiempo para elaborar las planificaciones
Es necesario tener una supervisin de los contenidos que se han impartido. Otra definicin: es aquella que
se da en instituciones educativas, y se caracteriza por ser sistematizada, por tener una organizacin
curricular.

MINISTERIO DE EDUCACIN EN GUATEMALA (MINEDUC)
El Ministerio de Educacin es el Ministerio del Gobierno de Guatemala responsable de la educacin en Guatemala, por lo
cual le corresponde lo relativo a la aplicacin del rgimen jurdico concerniente a los servicios escolares y extraescolares
para la educacin de los guatemaltecos. Funciones El Ministerio de Educacin, de acuerdo con el Art. 33 de la Ley del
Organismo Ejecutivo le corresponde las siguientes funciones:
Formular y administrar la poltica educativa, velando por la calidad y la cobertura de la prestacin de los
servicios educativos pblicos y privados, todo ello de conformidad con la ley.
Coordinar con el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda las propuestas para formular y
poner en vigor las normas tcnicas para la infraestructura del sector.
Velar porque el sistema educativo del Estado contribuya al desarrollo integral dela persona, con base en los
principios constitucionales de respeto a la vida, la libertad, la justicia, la seguridad y la paz y al carcter
multitnico, pluricultural y multilinge de Guatemala.
Coordinar esfuerzos con las universidades y otras entidades educativas del pas, para lograr el
mejoramiento cualitativo del sistema educativo nacional. E.
Coordinar y velar por el adecuado funcionamiento de los sistemas nacionales de alfabetizacin,
planificacin educativa, investigacin, evaluacin, capacitacin de
Administrar en forma descentralizada y subsidiaria los servicios de elaboracin, produccin e impresin de
textos, materiales educativos y servicios de apoyo a la prestacin de los servicios educativos.
Formular la poltica de becas y administrar descentralizada mente el sistema de becas y bolsas de estudio
que otorga el Estado.
LEY DE EDUCACIN NACIONAL - Decreto Legislativo 12 91

Captulo VIII. Subsistema de Educacin Escolar.
Artculo 28. Subsistema de Educacin Escolar. Para la realizacin del proceso educativo en los establecimientos
escolares, est organizado en niveles, ciclos, grados y etapas. La educacin acelerada para adultos con programas
estructurados en los currculos establecidos y los que se establezcan, en forma flexible, gradual y progresiva para hacer
efectivos los fines de la educacin nacional.
Artculo 29. Niveles del Subsistema de Educacin Escolar. El subsistema de Educacin Escolar, se forma con los niveles
ciclos, grados y etapas siguientes:
1er. Nivel EDUCACIN INICIAL

2do. Nivel EDUCACIN PREPRIMARIA
Prvulos 1, 2 y 3.
3er. Nivel EDUCACIN PRIMARIA - 1. a 6. Grados
Educacin acelerada para adultos - Etapas 1. a 4.
4to. Nivel EDUCACIN MEDIA
Ciclo de Educacin Bsica
Ciclo de Educacin Diversificada
EDUCACIN NO FORMAL
La educacin no formal refiere a todas aquellas instituciones, mbitos y actividades de educacin que, no siendo
escolares, han sido creados expresamente para satisfacer determinados objetivos. Este tipo de educacin est inserto en
la triparticin del universo educativo dividido en educacin formal, informal o no formal.
Conviene hacer una clasificacin de este universo para precisar con mayor exactitud el concepto de educacin no formal.
Retomando la clasificacin y definicin que trabaja Coombs y Ahmed la educacin formal comprendera el sistema

educativo altamente institucionalizado, cronolgicamente graduado y
jerrquicamente estructurado que se extiende
desde los primeros aos de la escuela primaria hasta los ltimos aos de la universidad.
La educacin informal permite adquirir y acumular conocimientos y habilidades mediante las experiencias diarias y la
relacin con el medio ambiente. Es un proceso continuo y espontneo que no seda de manera intencional. De esta forma,
la educacin no formal nos queda definida como toda actividad educativa, organizada y sistemtica realizada fuera del
marco del mbito oficial, para facilitar determinadas clases de aprendizaje a subgrupos particulares de la poblacin.
Correspondiente a la gran diversidad de experiencias no formales las caractersticas de sus modalidades, agentes,
organizacin, etc. son muy diversas aunque es posible identificar algunos puntos en comn. Su organizacin est basada
en unidades independientes.
La acreditacin es especfica de logros especiales, no correspondientes a niveles, modalidades, carreras ni grados
acadmicos. En este mbito quienes imparten la educacin muchas veces no son ni acadmicos, ni profesionales. En
sus orgenes estuvo muy ligada a la educacin de adultos, pero hoy adquiri una heterogeneidad de poblaciones. Mara
Teresa Sirventmarca el mbito de la educacin no formal como un espacio de lucha entre tendencias contrarias y a veces
antagnicas ya que muchas veces se la considera sinnimo de la educacin contestara pero los estudios demostraron
que la demanda y la oferta de la educacin no formal agudizan las diferencias sociales y consolidan el dficit del sistema
formal.
La educacin no formal responde, entonces, al conjunto de procesos, medios e instituciones especficas, y diseadas en
funcin de objetivos de formacin e instruccin que no tienen directa vinculacin a sistema educativo reglado y oficial.
De acuerdo con Ander-Egg Ezequiel la preocupacin y la prctica dela educacin de adultos surge en forma paralela con
el proceso de industrializacin y el desarrollo de las ideas democrticas a mediados del siglo XIX.

Es justamente en este momento histrico que podemos ubicar los comienzos de la educacin no formal casi
exclusivamente contemplando la alfabetizacin de adultos con el objetivo de brindar las herramientas elementales de la
lectura y escritura y algunas nociones de clculo a las personas mayores de 16 aos para que puedan participar del
proceso de industrializacin y democratizacin que comenzaban a visualizarse. En este sentido, la educacin de adultos
ha recibido un tratamiento a nivel internacional en estrecha relacin con los procesos polticos, sociales y econmicos
que se han ido desarrollando durante el siglo XX.
CARACTERSTICAS GENERALES DE LA EDUCACIN NO FORMAL
La educacin no formal abarca funciones educativas que van desde numerosos aspectos de la educacin permanente a
tareas de complementacin de la escuela; desde actividades propias de la pedagoga del ocio, a otras que estn
relacionadas con la formacin profesional. La educacin no formal atiende a cometidos de formacin cvica, social y
poltica, ambiental y ecolgica, fsica, sanitaria, etc.
Adems, se utiliza una gran diversidad de mtodos, procedimientos e instituciones. Hay sistemas individualizados y
colectivos, unos que son presenciales y otros a distancia, a veces implican el uso de sofisticadas tecnologas y en otras
slo instrumentos artesanales. Debido a esta gran diversidad se hace muy difcil elaborar una serie de caractersticas que
sean comunes en todos los tipos de educacin no formal. Sin embargo, podemos hacer una relacin con los rasgos ms
comunes en la mayora de estos medios:
a) Finalidades, objetivos y funciones: Mediante la educacin no formal se puede atender a cualquier tipo de
objetivo educativo sea cognoscitivo o psicomotor. Los objetivos son muy especficos, sectoriales y delimitados. La
educacin no formal suele ir dedicada a aspectos muy concretos, sean intelectuales, comportamentales
actitudinales. La educacin no formal sera idnea para cometidos relacionados con la satisfaccin de necesidades

inmediatas. Es por esto que los medios no formales estn generalmente orientados a producir efectos a corto
plazo.
b) Educandos: La educacin no formal no est exclusivamente dirigida a unos determinados sectores de la
poblacin. Sin embargo, dado que la intencin de la educacin no formal es la de extender la accin pedaggica,
es lgico que la poblacin educacional mayoritaria de este tipo de medios deba provenir de los sectores que por
las razones que sea, se hallan menos atendidos por el sistema escolar convencional. En muchas ocasiones los
medios no formales acogen a grupos variables en cuanto a la edad y casi nunca hay agrupamientos tan rgidos
como en el sistema formal. En resumen, la edad de la clientela de la educacin no formal es mucho menos
homognea que la de la educacin formal, ya que puede verse a una persona de sesenta aos junto a un joven de
quince.
c)
Educadores: En la educacin no formal el reclutamiento de educadores y docentes es muy variable, as como

tambin lo es el status profesional que tienen y la formacin previa que requieren. Hay medios no formales con
personal pedaggico totalmente profesionalizado, pero tambin los hay con personal semi- profesionalizado
incluso amateur. Tambin hay muchos voluntarios o personas que prestan Servicios sociales, normalmente
jvenes. En la educacin no formal la exigencia de ttulos acadmicos para desempear labores educativas es
mucho ms reducida que en la educacin formal. Un aspecto interesante a destacar es que la educacin no formal
constituye un medio muy idneo para la formacin prctica de estudiantes de carreras pedaggicas ya que a la
vez que realizan una tarea de utilidad social, supone un complemento muy til para su formacin terica.
d) Contenidos: Los contenidos de la educacin no formal son tan diversos y dispares como lo pueden ser los
objetivos que se quieren alcanzar. A modo general podra decirse que los rasgos ms importantes en relacin con
los contenidos que pueden ser ms propios de la educacin no formal son los siguientes: I. En primer lugar, los

programas no formales facilitan en gran medida, la seleccin y adaptacin de los contenidos a las reas donde han
de desarrollarse y a los sujetos que los han de seguir. II. El grado de descontextualizacin de los contenidos es
mucho menor III. Tienden a ser contenidos muy funcionales y de carcter menos abstracto intelectualista que los
de la educacin formal IV. Por ltimo, los medios no formales acogen contenidos presentes en la cultura que la
educacin formal normalmente olvida o rechaza, como la cultura popular, elementos esotricos o vanguardismos
artsticos o de otro tipo.
e) Mtodos: En la educacin no formal no existe una metodologa especfica. Los elementos del proceso educativo
intervienen en cada caso para determinar los mtodos que van a utilizar. La peculiaridad de los contenidos de la
educacin no formal, que son generalmente poco tericos y abstractos, hace que se utilice una metodologa activa
e intuitiva y no una verbalista o memorstica. La educacin no formal parece muy permeable a la introduccin de
nuevos mtodos y tcnicas, puesto que carece de la rigidez propia de la escuela. En este sentido, los recursos
dela tecnologa actual encuentran una aplicacin ms directa al no tener que acoplarse a estructuras o hbitos.
f) Ubicacin: Una parte importante de los procedimientos no formales no exige lugares fijos para el aprendizaje. La
enseanza a distancia, los medios de comunicacin, la tecnologa audiovisual o la informtica permite que pueda
realizarse casi en cualquier lugar. Cuando la educacin no formal se realiza en lugares fijos, stos no tienen que
ser necesariamente edificios o espacios creados nica y exclusivamente para tal funcin pedaggica. Se utilizan
tambin espacios ya existentes como museos, bibliotecas, centros recreativos e incluso, las escuelas fuera de los
horarios de la enseanza formal.
g) Tiempo: En la educacin no formal existe una gran flexibilidad de los aspectos temporales. La enseanza a
distancia y los medios tecnolgicos permiten la eliminacin de los horarios rgidos y de los ritmos uniformes para el
aprendizaje. Normalmente el aprendiz se distribuye el tiempo de la forma ms adecuada a sus ocupaciones. La

mayor parte de programas no formales se realizan a tiempo parcial y tienen una duracin menos que la de los
cursos acadmicos. Los horarios son flexibles para adaptarse a las disponibilidades de los individuos concretos a
quienes van dirigidos.
EDUCACION SUPERIOR USAC
La Universidad de San Carlos de Guatemala (Usac) tiene como fin contribuir al desarrollo integral del pas mediante la
formacin de profesionales ticos, con excelencia acadmica y compromiso social. La Constitucin Poltica de la
Repblica define a la Usac como una institucin autnoma con personera jurdica y le asigna el mandato de dirigir,
organizar y desarrollar la educacin superior del Estado, as como promover la investigacin, el estudio y solucin de los
problemas nacionales.
Los desafos de Guatemala en este perodo estn centralmente asociados a la edificacin de una democracia poltica con
equidad social y oportunidades econmicas para todos los pueblos y sectores que integran la nacin. En consecuencia,
la estrategia de desarrollo de la Usac est principalmente orientada a la inclusin posible de poblaciones en todo el
territorio, y a coadyuvar en los planes, programas y polticas del Estado a varios niveles, especialmente local, as como a
las necesidades de asistencia, asesora y apoyo directo a las comunidades en diversos campos, como salud, educacin,
produccin, infraestructura, cultura y arte, entre otros.
La inclusin posible se ejemplifica en 2014 con la matriculacin de ms de 195,000 estudiantes, que representa alrededor
del 70% de la poblacin universitaria en todo el pas; adems, se expresa en una mayor presencia de la Universidad en el
territorio. As, los Centros Universitarios casi se duplicaron en los ltimos ocho aos y ahora operan en 20 de los 22
departamentos de la Repblica. Y a travs de diversos proyectos, como lo es el programa de los Cursos Libres las aulas
universitarias estn abiertas a la poblacin que no tuvo oportunidad de educacin universitaria, de manera que unas

12,000 personas de todas las edades, condiciones sociales y oficios reciben 150 cursos por parte de 175 docentes
universitarios que laboran ad honorem.
El compromiso social y la tica pblica de los futuros profesionales forman parte integral e indispensable de la educacin
que promueve la Usac. La prctica y desempeo, el esfuerzo y calidad de los sancarlistas estn orientados a las
poblaciones marginadas y de ms bajos recursos econmicos.
Considerando ese conjunto de actividades orientadas al desarrollo, la relacin costo-beneficio de la Usac es
holgadamente positiva: por Q 1.00 que la Universidad recibe de los ingresos ordinarios del Estado, esta casa de estudios
retorna Q 3.75 a la sociedad. La Usac tiene el desafo de integrarse a la sociedad rompiendo muros y expresando de
mejor manera la realidad y las orientaciones de su transformacin. Eso implica desarrollar una capacidad de constante
renovacin.
Las ciencias humanistas atraviesan cambios metodolgicos frente a una sociedad que reconfigura su tejido a gran
velocidad, que muta y a la vez preserva rasgos culturales prehispnicos y que enfrenta formidables retos de cohesin.
Las humanidades, las ciencias polticas, el derecho, la sociologa, la historia, la antropologa, la psicologa social y clnica,
el trabajo social y la economa poltica, entre otras, son disciplinas indispensables que orientan la interrelacin de la
Universidad con la sociedad y el Estado.
La Usac debe procesar los dilemas del desarrollo en este nuevo siglo: inclusin/exclusin, masificacin/elitismo,
apertura/proteccionismo,
centralizacin/
desconcentracin/
descentralizacin,
interculturalidad,
equilibrio
entre
competencia y servicio, incorporacin de nuevos saberes y rescate de saberes tradicionales etc. Dados esos retos, la
misin de la Universidad del futuro deber considerar tres grandes reas, ntimamente vinculadas a las necesidades del
pas: recuperacin y fortalecimiento del Estado, espacios de plena interculturalidad y participacin, y activa insercin en la

globalizacin. No significa excluir otras reas, sino de erigir la proyeccin estratgica del tipo de Universidad necesaria
para dinamizar un proyecto moderno de Nacin. Dado que, despus de haber arribado a la democracia hace tres
dcadas y de haber firmado la Paz hace casi dos dcadas, no hay acuerdo nacional sobre el rumbo de pas y que, entre
tanto, est ocurriendo un sacrificio de las reservas estratgicas del Estado y un mayor deterioro del tejido social, es un
gran reto de la Usac constituirse en un motor intelectual que contribuya visionariamente a encaminar un rumbo del pas
deseado y posible.
ASPECTO HISTORICO DE LA USAC
El primer antecedente histrico de la fundacin de la Universidad de San Carlos fue la solicitud de autorizacin para crear
un centro de estudios superiores en la Ciudad de Santiago de los Caballeros de Guatemala, actualmente Antigua, que el
licenciado Francisco Marroqun, primer Obispo de Guatemala, dirigi al Monarca espaol en una carta fechada el 1 de
agosto de 1548.
Durante el periodo iniciado en la fecha de la peticin referida, y finalizado con la fundacin de la Universidad de San
Carlos, se establecieron Colegios de Artes, Teologa y Filosofa, de los cuales el primero fue el Colegio de Santo Toms
de Aquino, fundado en 1620, gracias a los bienes que el Obispo Marroqun hered en 1563 para ese propsito . Luego,
en los inicios del siglo 17 la Orden de la Compaa de Jess instaur el Colegio de San Lucas, al cual le siguieron el
Colegio de Santo Domingo y el Tridentino, todos estos establecimientos ostentaron las primeras autorizaciones para
otorgar grados universitarios ante la ausencia de una Universidad.
En 1659 ciento once aos despus de aquella primera solicitud emitida por el licenciado Francisco Marroqun, el
Obispo Payo Enrquez de Rivera envi un informe a su Majestad Carlos II, manifestndole la necesidad de un

establecimiento de educacin superior, en ese ao ya estaban fundadas las siguientes universidades, citadas segn el
orden cronolgico en el que se crearon:
1. Imperial y Pontificia Universidad de Santo Toms de Aquino, instaurada por el Rey Carlos V, y confirmada por el
Papa Paulo III en 1538, en la Ciudad de Santo Domingo, capital de la isla la Espaola, actualmente Repblica
Dominicana.
2. Real y Pontificia Universidad de Mxico, establecida por Real Cdula del Rey Felipe II en 1553.
3. Universidad de San Marcos fundada tambin en 1553, en Lima, Per.
El 5 de julio de 1673 se recibi la Real Cdula que ordenaba organizar una Junta en la Ciudad de Santiago de los
Caballeros de Guatemala, integrada por el Presidente de la Real Audiencia, el Oidor ms antiguo, el Fiscal, el Obispo y el
Den, para que estudiara la fundacin de una Universidad. Sobre la conclusin de esta asamblea, el Monarca Espaol
Carlos II promulg el 31 de enero de 1676 la Real Cdula de Fundacin de la Universidad, cuarta del Continente
Americano.
Aquel documento emitido por el rey lleg a la Ciudad de Santiago de los Caballeros de Guatemala el 26 de octubre de
1676, es decir, ocho meses y 26 das despus de su promulgacin, y la Universidad abri por primera vez sus puertas, a
sesenta estudiantes inscritos, el 7 de enero de 1681 (132 aos y 4 meses despus de aquella primera solicitud
gestionada por el Obispo Francisco Marroqun). Sin embargo, los profesores nombrados de forma interina no iniciaron las
clases, lo que caus que los estudiantes de Leyes y Derecho Cannico realizaran la primera protesta estudiantil,
extendiendo una solicitud a las autoridades universitarias para que asignaran al licenciado Antonio Dvila Quinez la
responsabilidad de la Ctedra Prima de Leyes, lo cual fue autorizado el 10 de febrero del mismo ao.

Las primeras ctedras impartidas en la Universidad fueron: Teologa Escolstica, Teologa Moral, Cnones, Leyes,
Medicina y Lenguas.
En octubre de 1686 fue nombrado el primer rector, el Dr. Jos de Baos y Sotomayor, y el 18 de julio de 1687 el Papa
Inocencio XI emiti un documento en el que otorg a la Universidad el ttulo de Pontificia, y con ello un mayor vnculo con
el gobierno central de la religin catlica. Por este acontecimiento aquel centro de estudios superiores fue nombrado Real
y Pontificia Universidad de San Carlos, en memoria de San Carlos de Borromeo, quien consagr su vida al servicio de la
comunidad.
La Real y Pontificia Universidad de San Carlos otorgaba los siguientes ttulos: bachiller, licenciado, maestro y doctor. El
primer indgena graduado de doctor en Derecho fue Toms Pech, quien adems gan por oposicin la Ctedra Prima de
Leyes.
La investigacin cientfica en la Universidad fue iniciada por el doctor en Medicina Manuel Trinidad de Avalos y Porres en
el siglo 18. La primera reforma educativa fue realizada por el fraile franciscano y doctor Jos Antonio de Liendo y
Goicoechea, por la cual se iniciaron las ctedras de Derecho Civil, Romano y de Gentes (Internacional), en las que se
incluyeron los tratados de Vitoria, Surez, Groccio y Cobarrubias. Se instituy adems la Ctedra de Anatoma, y as
iniciaron las prcticas de diseccin de cadveres de seres humanos y animales. De esta reforma educativa sobresalieron
los siguientes doctores:
Jos Felipe Flores, inventor de instrumentos para procedimientos mdicos y autor de teoras que produjeron
progresos en las ciencias mdicas de la poca.
Narciso Esparragoza y Gallardo, innovador de los procesos quirrgicos.
Jos Mara lvarez, autor de la obra Instituciones de Derecho Real de Castilla y de Indias.
La Ciudad de Santiago de los Caballeros de Guatemala, la actual Antigua Guatemala, fue destruida por el terremoto del
29 de junio de 1773, cuatro aos despus las autoridades decidieron edificar de nuevo la ciudad, pero en otro lugar: el
Valle de la Ermita, y con otro nombre: Guatemala de la Asuncin, en memoria de la Virgen de la Asuncin, a quien
eligieron como Santa Patrona de la nueva capital del Reino de Guatemala.
El Reino de Guatemala estaba integrado por las provincias de Chiapas, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y
Costa Rica. El centro cultural y acadmico superior para todo Reino era la Real y Pontificia Universidad de San Carlos,
institucin que conoci y difundi:
La Declaracin de Virginia del 12 de junio de 1776, considerada la primera declaracin de derechos humanos
moderna de la historia. Este texto fue incluido en la Constitucin de Virginia en el marco de la independencia de las
trece colonias britnicas en Amrica.
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789, producto de la Revolucin
Francesa.
FINALIDADES DE LA USAC
a) Misin: Es el rgano coordinador del Sistema de Investigacin que administra y optimiza los recursos destinados
a la investigacin cientfica en la Universidad de San Carlos de Guatemala, as como, promueve, coordina la

investigacin cientfica a travs de los programas universitarios creados para el efecto, y coadyuva al desarrollo
nacional de manera integral a travs de la generacin y aplicacin del conocimiento cientfico.
b) Visin: Ser el ente que impulse la solucin de problemas nacionales a travs de la generacin del conocimiento
cientfico, mediante la vinculacin con todos los sectores de la sociedad y la promocin de la ciencia y la
tecnologa.
c) Objetivos: Los objetivos de la Direccin General de Investigacin, son los siguientes:
Desarrollar todo tipo de accin que tienda a integrar la investigacin con la docencia y la extensin.
Promover acciones que tiendan a difundir amplia, oportuna y adecuadamente los resultados de la
investigacin.
Coordinar la investigacin con los centros, institutos, departamentos o coordinaciones, como elementos del
Subsistema Operativo, para que esencialmente: Prioricen los problemas a investigar; Fortalezcan el proceso
enseanza-aprendizaje; Estudien permanentemente los problemas nacionales, para ofrecer soluciones
viables a los mismos.

Preparar el presupuesto anual del Sistema de Investigacin, para elevarlo a consideracin y aprobacin del
Consejo Superior Universitario.

Convocar al Consejo Coordinador e Impulsor de la Investigacin, por lo menos dos veces por mes, para realizar
)
)
reuniones de trabajo.
Ejecutar las directrices que determine el Consejo Coordinador e Impulsor de la Investigacin.
Promover acciones destinadas a lograr el adecuado funcionamiento de los Programas Universitarios de
Investigacin.
Aprovechar el potencial universitario en investigacin, para vincularlo con instituciones u organismos, tanto
nacionales como internacionales.
FUNCIONES GENERALES

Las funciones de la Direccin General de Investigacin, son las siguientes:
Establecer canales de comunicacin y coordinacin con los centros, institutos y departamentos o
coordinaciones de investigacin.
Ejecutar las disposiciones de Consejo Coordinador e Impulsor de la Investigacin de la Universidad de San
Carlos de Guatemala.
Coordinar la evaluacin de proyectos de investigacin para su financiamiento.
Dar seguimiento a los proyectos de investigacin financiados.
Gestionar recursos para el desarrollo de la investigacin.
Promover la formacin de recursos humanos en investigacin.
Difundir y publicar los resultados de la investigacin.
ESTRUCTURA DE LA USAC La Estructura Orgnica de la Universidad de San Carlos de Guatemala, se encuentra

integrada por unidades de decisin superior, unidades de apoyo funcional y las unidades ejecutoras del desarrollo de las
funciones de docencia, investigacin y extensin de la Universidad.
FACULTADES. Las facultades de la Universidad de San Carlos de Guatemala, se encuentra formadas de la siguiente
manera:
a) Junta Directiva: Cada facultad de la USAC tendr una Junta Directiva integrada por el decano que la preside, un
secretario y cinco vocales de los cuales dos sern catedrticos, uno profesional no catedrtico y dos estudiantes.
Los vocales se designarn de conformidad al orden establecido por el Art. 29 de la Ley Orgnica de la USAC en el
caso del vocal cuarto y quinto son elegidos por voto de estudiantes que tengan aprobado el primer ao de su
carrera , el cual es:
Vocal I
Vocal II

Vocal III
Vocal IV
Vocal V
b) Decano: Los decanos representan y dirigen a sus respectivas Facultades, duran en el ejercicio de sus funciones
cuatro aos, pudiendo ser reelectos para un nuevo perodo si obtuvieren por lo menos el voto favorable de las dos
terceras partes de los electores presentes, siempre que stos sean los dos tercios ms uno del total.
En los casos necesarios substituirn al Decano los vocales profesionales por su orden, pero en el caso de
ausencia definitiva, deber convocarse para elecciones de Decano propietario en los trminos estipulndose en la
presente Ley y dentro de los quince das siguientes de declarada la vacante.
UNIDADES ACADMICAS
En la actualidad la Universidad de San Carlos de Guatemala cuenta con 33 unidades acadmicas:
10 Facultades;
8 Escuelas;
15 Centros Regionales;
1 Instituto Tecnolgico Maya de Educacin Superior; y
1 Departamento de Transferencia de Tecnologa.
Facultades
Facultad de Ingeniera
Facultad de Agronoma
Facultad de Ciencias Mdicas
Facultad de Ciencias Econmicas
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Facultad de Arquitectura
Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia

Facultad de Humanidades
Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia
Facultad de Odontologa.
Escuelas
Escuela de Ciencias Fsicas y Matemticas
Escuela de Ciencias Lingsticas
Escuela de Ciencia Poltica
Escuela de Ciencias de la Comunicacin
Escuela de Ciencias Psicolgicas
Escuela de Formacin de Profesores de Enseanza Media (EFPEM)
Escuela de Historia
Escuela de Trabajo Social
10.Escuela Superior de Arte
Centros Regionales
Centro Universitario de Izabal (CUNIZAB)
Centro Universitario de Oriente (CUNORI)
Centro Universitario de Peten (CUDEP)
Centro Universitario del Norte (CUNOR)
Centro Universitario de Occidente (CUNOC)
Centro Universitario de Sur Oriente (CUNSURORI)
Centro Universitario de Santa Rosa (CUNSARO)
Centro Universitario de Sur Occidente (CUNSUROC)
Centro Universitario de San Marcos (CUSAM)
Centro Universitario de Nor Occidente (CUNOROC)
Centro Universitario del Sur (CUNSUR)
Centro Universitario de Chimaltenango
Centro Universitario de Jutiapa

Centro de Estudios del Mar (CEMA)
Centro Universitario de Quiche (CUQ)
Centro Universitario de Baja Verapaz (CUNBAV)
Instituto Tecnolgico Universitario Guatemala Sur (ITUGS)
Centro Universitario Metropolitano (CUM)
CAMPOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
ADMINISTRACIN PBLICA Y DERECHO.

El Derecho Administrativo es una rama del derecho pblico que surge en el siglo XIX como materia jurdica, teniendo
como propsito definido la administracin pblica; concebida sta como la actividad mediante la cual el Estado y sus
sujetos auxiliares tienden a la satisfaccin de los intereses colectivos
La funcin del Derecho Administrativo se encuentra ubicada dentro del campo de accin de lo que es el Poder Ejecutivo,
por ser ste quien tiene el encargo de carcter constitucional, de proveer todo lo relativo a la administracin pblica.
A diferencia del Derecho Administrativo propiamente dicho, desde tiempos antiguos ha existido la administracin pblica,
la cual se ha percibido como la actividad del Estado extendida a travs de su gobierno y donde se presenta una
estructura de organizacin.
El concepto de administracin pblica ha ido evolucionando; en la actualidad se le considera como la actividad que
despliega el Poder Ejecutivo, mediante la cual desarrolla un trabajo continuo y permanente, tendiente a obtener un inters
y beneficio pblico de carcter social, auxilindose de una organizacin jerarquizada, con una estructura inminentemente
jurdica. . (Lpez Betancourt, E. 2010).

el Derecho administrativo se encuentra ubicado dentro de la rama del Derecho Pblico, entendido ste como el conjunto
de normas jurdicas que rigen las relaciones supra ordenadas de coordinacin entre entidades soberanas, las relaciones
de supra a subordinacin entre entidades soberanas y entidades no soberanas y las relaciones entre entidades no
soberanas y entidades soberanas. (Arellano Garca, C. s.f.).
Bajo estas afirmaciones, tenemos que el Derecho Administrativo es el conjunto de Normas Jurdicas que regula la
Actividad del Estado que se realiza en forma de funcin administrativa. De este concepto es importante destacar
que la actividad estatal es el conjunto de actos materiales y jurdicos, operaciones y tareas que realiza con base en las
atribuciones que la norma jurdica le confiere.
ADMINISTRACIN PBLICA Y CULTURA
En la Administracin pblica se mantiene una estructura que surgi del razonamiento tradicional de los Estados europeos
de comienzos del siglo XVII, gracias a la tradicin patrimonial de imponer un orden formal y crear una responsabilidad
ante la Administracin Real, dos siglos ms tarde se convirti en la mejor apuesta de nuestras instituciones democrticas,
una vez establecida la voluntad soberana del pueblo, en sustitucin de los antojos del monarca. Dicha voluntad habra de
ser ejecutada por servidores pblicos obedientes cuyas cualidades de rigor, competencia y responsabilidad eran
particularmente admiradas. Weber ofreci la mejor teora de esta maquinaria tan maravillosa y eficiente, considerndose
el sistema burocrtico de gestin la piedra angular del Estado moderno y casi de la civilizacin moderna (Crozier, 1996).
Pero el tiempo no se detiene y los patrones burocrticos tradicionales no logran ajustarse a las exigencias actuales de los
ciudadanos y de los empleados, y han llegado a ser tan difciles de manejar que no logran dominar la complejidad de las
actividades de la sociedad. Tal y como nos propone Crozier (1996), la obediencia, que antes constitua la virtud cardinal
que haca funcionar el sistema, ya no es aceptada de buen grado por los ciudadanos y los empleados pblicos, quienes

ahora exigen libertad personal y autonoma individual. La complejidad ofrecer la oportunidad de lograr la libertad, y a la
inversa, la libertad aumenta la complejidad. Y, despus que la burocracia tuviese la necesidad de dictar cada vez ms
reglas para controlar la complejidad, el respeto por las mismas ha declinado y el sistema ha generado confusin e
irresponsabilidad.
Por ello, el xito de la cultura de la gestin pblica se est convirtiendo en el problema central del desarrollo de los pases
avanzados. Las razones bsicas de este planteamiento son: el crecimiento de todas las actividades administrativas,
pblicas y privadas, sobrecargando de manera extraordinaria los recursos financieros y humanos, y la revolucin de los
sistemas del funcionamiento de la Administracin.
As, al revisar la literatura, comprobamos que durante la ltima dcada el inters por la cultura de las organizaciones ha
trascendido a todo tipo de empresas y aunque ha conocido un desarrollo espectacular en el mbito de las organizaciones
industriales, su aplicacin ha ido ms all; a las organizaciones pblicas, a las grandes instituciones de servicios como
hospitales, ejercito, universidades, iglesia, sindicatos, partidos y a cualquier otro tipo de organizacin (Ruiz, 1995).
ADMINISTRACION PBLICA Y ECONOMIA.

La actividad organizadora del Estado, los servicios y las empresas pblicas, se desarrollan en la medida en que las
formas y las relaciones de la produccin capitalista se hallan ante limites que dificu1tan la mercantilizacin y la
capitalizacin de actividades socialmente necesarias. En este artculo, se analiza cmo tiene lugar este proceso y se
establece e investiga la adecuacin de las formas estatales a estas tareas. El Estado, la Administracin Pblica, puede
prestar actividades socialmente no capitalizables porque carece de proceso de valorizacin porque sus formas no son

mercantiles. Las formas y los variados fines y poderes del Estado se sintetizan en mltiples Administraciones Pblicas
cuyo patrimonio, dominios y actividades no se someten o pueden no someterse a normas mercantiles. Directamente
ajenas a las exigencias mercantiles, las actuaciones y actividades del Estado precisan de criterios inmediatos, polticos,
jurdicos y administrativos para su organizacin. Estas caractersticas conforman los especficos funcionamiento y
dinmica del proceso de trabajo y de la estructura administrativos.
La economa pblica. Es una parte integrante de las ciencias econmicas que se ocupa de la actividad econmica y el
financiamiento que corresponde a una administracin pblica.
Por caso es que se encargar de atender a todas aquellas acciones de la administracin pblica que estn vinculadas a
gastos y egresos pblicos justamente, tal es el caso de los impuestos y de los gastos en los que incurre el gobierno de
turno pero tambin dentro de su tarea deber atender los fallos de mercado que puedan producirse tras la creacin y la
aplicacin de la poltica econmica de gobierno.
La economa pblica debe estar basada en la consecucin de la economa de bienestar , como elemento bsico a la
hora de generar el bienestar social en la comunidad, o sea, esta debe ser su preocupacin ms importante.
Cabe destacarse que estas variables son abordadas por la economa pblica desde un punto de vista de la eficiencia y
de la equidad, para de esta manera conseguir una asignacin satisfactoria de los recursos del estado que den por
resultado el crecimiento y por otro lado la redistribucin con conciencia de la renta y de la riqueza de una nacin,
respectivamente.

En tanto, se considerarn parte de la economa pblica a todo el conjunto del sector econmico pblico como ser: las
administraciones pblicas centrales, locales y regionales, las empresas que tienen un origen pblico y todos aquellos
organismos dependientes de las mencionadas.
FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Es preciso en cualquier empresa crear una estructura que ayude a conseguir los objetivos planteados, en la que se
concretarn las diversas jerarquas, funciones y actividades a desarrollar. Si cada persona pudiera tener una autonoma
total, las organizaciones no existiran, ya que su intencin es fomentar la cooperacin para alcanzar unas metas. Si
adems de organizar se produce una cooperacin de forma estructurada, los resultados mejorarn considerablemente.
Es evidente que los trabajadores con mejores habilidades, capacidades, con tendencias cooperativas y que fomentan las
sinergias, son los ms buscados y cotizados, ya que todo esto provoca una eficacia y un aumento en el rendimiento, si se
realiza correctamente.
Es muy conveniente que en cada empresa exista un diseo claro y sencillo de las funciones, acciones y tareas a
realizar, y saber quin es el responsable de hacerlo. Como hemos comentado con anterioridad, en los equipos de trabajo
la responsabilidad es recogida por todos, ya que el trabajo se encarga no solo a un empleado, sino al conjunto al que
pertenece. Vamos a ver a continuacin levemente, algunos tipos de organizaciones que podemos encontrar en las
empresas.
ORGANIZACIN LINEAL.

Es la estructura ms simple y antigua que existe, utilizada por los primeros
ejrcitos o la iglesia en la poca medieval. Se basa en la autoridad lineal, donde
los subalternos obedecen a sus superiores. Fue muy utilizada y defendida por
Fayol, en su teora clsica de la administracin.
La comunicacin suele ser formal, respetando en todo momento el organigrama
establecido. Mientras que las decisiones van desde los subordinados, pasando por
su superior, hasta el tope necesario. La configuracin es piramidal, por lo que en la
base habr muchos empleados que se reducirn conforme se acerquen a la cima.
Ventajas:
Estructura sencilla y fcilmente comprensible por cualquiera.
Suele ser indicado para pequeas empresas.
Su implantacin es fcil y goza de una gran estabilidad.
Se define claramente la responsabilidad de cada empleado.
Desventajas:
Las excesivas relaciones formales pueden ser demasiado rgidas e inflexibles para mantenerse en el tiempo. o la
flexibilidad es muy limitada, algo no muy aconsejable hoy en da.

La direccin suele ser nica y directa, por lo que pueden aparecer tendencias autoritarias.
Da demasiada importancia a los jefes, ya que los considera la base de la organizacin.
No fomenta mucho la especializacin, muy demandada en la actualidad.
Si la empresa crece, con esta organizacin corre el riesgo de colapso.
Suele ser aplicada en las siguientes circunstancias:
En una empresa pequea que no necesita especialistas en tareas muy tcnicas.
En organizaciones de corta duracin, donde lo que importa es hacer el trabajo, sin tener muy en cuenta su calidad.
En la creacin de una organizacin.
Si las tareas que se llevan a cabo son rutinarias y estandarizadas.
Si la tendencia es a externalizar servicios.
ORGANIZACIN DE TIPO LNEA-STAFF.

El tipo de organizacin lineal-staff es el resultado de la combinacin de los tipos de organizcin lineal y funcional. Busca
incrementar las ventajas de esos dos tipos de dos tipos de organizacin y reducir sus deventajas. (Chiavenato, 1988)

Se trata de la mezcla entre la organizacin lineal y funcional, para conseguir las ventajas de ambas y reducir sus
inconvenientes, formando la organizacin jerrquica-consultiva. Los rganos de lnea tienen autoridad lineal y escalar,
mientras que los rganos staff se centran en asesorar a los diversos departamentos. La estructura lineal se basa en la
autoridad nica, respondiendo cada rgano ante una autoridad superior.
Ventajas:
Por un lado tiene asesora especializada mientras que por otro posee autoridad nica.
Si se realiza correctamente, se produce una actividad conjunta y coordinada de los rganos de lnea y los rganos
staff.
Desventajas:
El asesor staff es un terico, tcnico con preparacin profesional, mientras que el hombre de lnea es mucho
ms prctico.
El empleado de lnea puede interpretar que el trabajador staff lo nico que quiere es quitarle prestigio y
autoridad.
El trabajador staff recomienda y asesora, pero no asume responsabilidades inmediatas.
La asesora se contempla con un gasto, a veces innecesario por parte del personal de lnea, que es avalado
por ciertos informes o planes presentados por los rganos staff, que lo nico que buscan es justificar su coste.
Hay que estudiar cada caso en particular para determinar si es conveniente o no su aplicacin y en qu medida se le da
ms importancia a la organizacin en lnea o staff. Dependiendo de la situacin se podr tender ms hacia una o hacia
otra.

ORGANIZACIN FUNCIONAL
La organizacin funcional es el tipo de estructura organizacional que aplica el principio funcional o principio de la
especializacin de la funciones para cada tarea. (Chiavenato, 1988)
En este caso las tareas a realizar son el centro de la organizacin, ya que se compone de la autoridad funcional o
dividida, donde el conocimiento es un punto destacado y la autoridad de un superior sobre sus subordinados es parcial y
relativa. Existe una comunicacin directa y sin intermediarios, por lo que se agiliza
considerablemente, descentralizando decisiones que las toman los rganos o
cargos especializados.
Ventajas.
La comunicacin directa y rpida mejora las relaciones en la empresa.
Su sea de identidad es la especializacin.
Cada rgano es el encargado de una actividad concreta.
Desventajas.
Subordinados: Existen problemas de delegacin de autoridad y delimitacin de responsabilidades. o Tensin y
conflictos: existe una tendencia hacia ellos ya que la competencia y rivalidad extremas puede derivar en posiciones
casi irreconciliables.
Especialistas: La competencia entre ellos puede ser muy elevada por lo que en ocasiones perjudica a la empresa.

Objetivos: Ante la subordinacin mltiple se producen problemas de comunicacin ante un problema, ya que el
empleado no sabe exactamente a quin acudir, lo que genera baja productividad y desorientacin o confusin en
determinados momentos.
Mandos: Pierden autoridad con respecto a la organizacin lineal, ya que la disciplina se modera.
Es conveniente aplicarla en las siguientes circunstancias:
o Pequeas empresas con especialistas muy bien compenetrados dirigidos de forma eficaz y con unos objetivos
concretos y seriamente determinados.
o En ciertos momentos la organizacin puede delegar determinadas autoridades funcionales a rganos
especializados.
CONCLUSIONES.
Como Administracin Pblica se identifica al segmento del Estado que tiene a su cargo la realizacin de la
funcin administrativa, equivalente en suma a realizar, ejecutar, desarrollar o instrumentar el programa
poltico.

A los organismos de la Administracin Central del Estado corresponde el ejercicio de la actividad ejecutiva y
administrativa en el marco de sus respectivas competencias, convirtindose de hecho en el medio por
excelencia a travs del cual el Estado ha de procurar la mayor parte de los objetivos que se plantean.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico,
satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial,
que lo hacen de forma mediata.
La misin fundamental del Organismo Ejecutivo es ejecutar la ley que sanciona el Poder Legislativo. Pero la
ejecucin de las leyes implica un vasto ejercicio de atribuciones de gestin de los asuntos pblicos.
BIBLIOGRAFIA
Chiavenato, Adalberto, (2003) Introduccin a la Teora General de la Administracin, McGraw Hill, 5. Edicin
Bogot.
Instituto Nacional de Administracin Pblica. ENSAYO DE INTERPRETACION DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA. INAP-USAC Guatemala. s/a

Fundacin Myrna Mack. (2001) La Estructura del Estado de Guatemala.
Coleccin Conociendo nuestras leyes. Segunda Edicin. Guatemala.
Constitucin de la Repblica de Guatemala.
Ley del Organismo Ejecutivo.

EGRAFIA
http://www.definicionabc.com/politica/administracion-publica.php
http://www.monografias.com/trabajos55/historia-de-la-administracion/historia-de-laadministracion.shtml#ixzz3v4wfJBmL
http://tareasmiascom-derechoadministrativo.blogspot.com/2011/11/la-administracion-publica.html
http://es.scribd.com/doc/68093318/ADMINISTRACION-PUBLIC
Concepto de estado | La gua de Derecho http://derecho.laguia2000.com/parte-general/concepto-deestado#ixzz3vB18AdA7
http://www.definicionabc.com/economia/economia-publica.php
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
EXTENSIN UNIVERSITARIA, SAN PEDRO SOLOMA
FACULTAD DE HUMANIDADES
PROFESORADO DE ENSEANZA MEDIA EN PEDAGOGA
Administracin pblica y privada
Texto paralelo
MAGDALENA VERNICA SALVADOR Martn

Carn 201412130
Lic. Oscar domingo Lpez
2015
INDICE
INTRODUCCION...1
CONCEPTOS BSICOS DE ADMINISTRACIN PBLICA2
Significado de la Administracin Pblica...7
Antecedentes histricos de la Administracin en su relacin con el Estado..8
Teora Clsica....8
Teoras Contemporneas de la administracin9
Modelos bsicos y estructurales de Administracin Pblica. .....12
Diferenciacin entre la Administracin Pblica y la Administracin Privada16
Estudio de la Administracin pblica18
Demandas ciudadanas y dependencias administrativas..19
El Servicio Civil....21
FINALIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.22
Mejoramiento de las prcticas administrativas del Gobierno..23
Sistematizacin de los procedimientos de la administracin pblica24
El Estado y la administracin ...25

- Concepto de Estado...25
- La Burocracia .26
- mbito de accin del Estado27
- Formas de participacin estatal28
- Las Instituciones Pblicas 29
- Funciones de las Instituciones Pblicas39
ADMINISTRACIN PBLICA EN GUATEMALA....39
Caractersticas principales.39
Problemas ms relevantes....40
Necesidades inmediatas43
Funcin Tcnica..44
Funcin Financiera.45
Funcin Administrativa...47
Funcin Seguridad..47
ADMINISTRACIN PBLICA EN GUATEMALA....48
La Administracin Pblica guatemalteca48
La Estructura del Estado de Guatemala.....49
o Ministerios50
- Los poderes del Estado.50
- El organismo Ejecutivo..51
rganos de control poltico52
rganos de Control Jurdico Administrativo54
ADMINISTRACIN PBLICA Y EDUCACIN EN GUATEMALA...59
Educacin formal, MINEDUC60
Educacin no formal...63
Educacin Superior USAC...68
- Aspecto histrico..70
- Finalidad de la USAC..74
- Estructura de la USAC.75
CAMPOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.....79

Administracin Pblica y Derecho. 79
Administracin Pblica y Cultura.80
Administracin Pblica y Economa.82
FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA83
Organizacin de Lnea84
Organizacin Lnea con Staff86
Organizacin Funcionalista...87

Derecho Puvlica

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Administrativo pblica y privada.

Magdalena Vernica Salvador Martn

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