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Palmas, Segregao Planejada

Aliezer De Bona (1) Jos Carlos Arruda (2)


(1) Escola de Arquitetura e Urbanismo IMED, Brasil, e-mail: aliezer@gmail.com
(2) Escola de Arquitetura e Urbanismo IMED, Brasil, e-mail: arq.zecaarruda@gmail.com
Resumo: Este artigo nasce da curiosidade que surge quando se observa sucessos e falhas que
permeiam o nascimento de uma cidade planejada, desde seu projeto at sua execuo. Do contrrio a
um crescimento orgnico com funes culturais claras, uma cidade que nasce diretamente do papel e
no de causas naturais tem j desde seu princpio a luta pela criao de uma identidade, pois
nasce sem alma e identidade ao contrrio de ruas e lotes no pode ser planejada, estando a cargo da
populao tal empreitada. Dito isto o presente artigo busca o entendimento terico e analtico das
praticas do fazer a cidade, constitu-la e enfim entrega-la a sociedade. Palmas, no Tocantins o
cenrio em que esse estudo se desenrola, em meio a um perodo de mudanas no pas. A criao do
estado do Tocantins e sua pressa em consolidar-se como um estado novo adquire corpo tangvel
quando da criao de sua capital, entretanto talvez a pressa no seu planejamento seja a causa do
insucesso do plano urbanstico original. Sero abordadas e fundamentadas as deficincias que
ocorreram tomando como tema principal a segregao decorrente da forte explorao do mercado
imobilirio associado s fracas polticas sociais e de planejamento, que culminaram em enormes
vazios urbanos e ocupaes irregulares.
Palavras chave: Palmas, Tocantins, urbanismo, vazios urbanos, planejamento, cidade planejada,
segregao.
Abstract: This article comes from the curiosity that arises when observing successes and failures that
permeate the birth of a planned city, from its design to its implementation. Otherwise the organic
growth with clear cultural functions , a town that rises directly from the paper and not "natural"
causes have already since its inception the struggle to create an identity as born without a soul and
identity unlike streets and lots cannot be planned , being a dependent population of such an
undertaking . Having said that this paper seeks understanding of the theoretical and analytical
practices to the city, and form it finally delivers her society . Palmas, Tocantins is the scenario in
which this study takes place in the midst of a period of change in the country. The creation of the state
of Tocantins and his race to consolidate itself as a new state acquires tangible body when creating its
capital , though perhaps the rush in your planning is the cause of the failure of the original urban plan
. Will be addressed and substantiated the shortcomings of taking as main theme segregation resulting
from strong real estate market exploration associated with poor social policies and planning ,
culminating in huge urban voids and irregular occupations .
Keywords: Palmas, Tocantins, urbanism, urban voids, planning, planned city, segregation.
1. INTRODUO
Embora reconhecidamente uma cincia humana, dotada de variveis possibilidades quantitativas h de
se conceber tambm que uma cidade no apenas um corpo slido recortado por avenidas criado pelo
imaginrio do urbanista, a cidade tem outras atribuies das quais a tcnica no pode suprir ou
contornar: A necessidade de se perceber como algo vivo e crescente, uma passagem que exprime bem
este pensamento a de PEREIRA (2011)

O que a pintura de paisagem, seno a transformao dessa em imagem? A


porosidade entre a paisagem e o real torna-se sempre mais evidente na sua dimenso
material - a paisagem tem uma dimenso ttil, olfativa, alm de visual -, a imagem
detm um grau maior de imaterialidade, potencializa o contedo das representaes;
embora ambas sejam herdeiras da exigncia semitica, so tambm distintas como
construes do olhar (PEREIRA, 2011).

Conhecida por ser a ltima capital planejada do sculo XX (apud. PEREIRA, 2011) esta cidade
nasceu da idia dos arquitetos Luis Fernando Cruvinel e Walfredo Antunes de Oliveira Filho que
tiveram seu escritrio GrupoQuatro contratados de forma no convencional para os modelos atuais
vigentes, no dia 2 de janeiro de 1989 e sendo entregue o relatrio final a Assemblia estadual no dia
26 de janeiro (vinte e quatro dias aps a contratao do escritrio), sendo ento fundada em 20 de
maio de 1989 cento e trinta e nove dias aps o incio do contrato at sua efetiva realizao. (Figura 1)

FIGURA 1 Croqui esquemtico do partido urbanstico de Palmas.


Fonte: GRUPOQUATRO (1989)

2. PANORAMA GEOGRFICO-SOCIAL
A rea para a implantao da cidade de Palmas foi definida em uma malha de 12 km x 32 km, num
total de 384 Km no centro geogrfico do estado do Tocantins tendo a leste a Serra do Lajeado e oeste
o Rio Tocantins. (Figura 2)

FIGURA 2 Foto de satlite mostrando a leste a Serra do Lajeado e a Oeste o Rio Tocantins.
Fonte: Google Earth (2012)

O plano inicial para a ocupao de Palmas previa abrigar trezentos mil habitantes, podendo chegar a
um milho e duzentos mil. No ltimo censo do IBGE (2010) foram contabilizados 228.332 habitantes
em contraste aos 24.261 do incio efetivo da ocupao em 1991. (Figura 3). Embora Palmas, tenha
sido criada a partir do zero para ser a nova capital do tambm recm-criado estado do Tocantins no
final da dcada de oitenta, um tanto enigmtica no que tange seus objetivos como cidade planejada
de ocupao ordenada, com sua questionvel soluo original e sua nada aprazvel capacidade de
repelir socialmente o povo to pouco privilegiado que preenche os seus modestos quantitativos
populacionais.

FIGURA 3 Evoluo demogrfica de Palmas (1991-2010). Fonte: Censo IBGE (2010)

3. PANORAMA GEOPOLTICO
Do ponto de vista poltico preciso exprimir que a cidade, projetada as pressas deveria ter servido
como modelo da superao econmica do norte do estado de Gois, que teve seu territrio dividido em
1988, dando origem ao novo estado brasileiro; legalmente amparado pela nova Constituio.
Algumas das principais idias norteadoras definidas no memorial descritivo do projeto de Palmas o
formato em malha ortogonal com entroncamentos em formato de rtulas e, cortada de Norte a Sul
(Avenida Teotnio Segurado) e Leste a Oeste (Juscelino Kubitschek) por grandes eixos virios
abrigando principalmente comercio e indstria. Foi utilizada a ideia das superquadras nos moldes da
capital federal, com ruas priorizando os automveis e densidades baixas, j as zonas de moradia e
lazer, foram estrategicamente colocadas junto a zonas de preservao da vegetao nativa e a orla do
lago do Rio Tocantins foi utilizada para fins recreativos e culturais, enquanto o extremo leste da cidade
recebeu planos comerciais para atender toda a regio a ser formada.
Na sua formao original (rea central comercial, residencial e governamental), a cidade poderia
abrigar cerca de 300.000 habitantes. Este nmero se tornou inatingvel mesmo aps 24 anos aps a sua
pedra fundamental ser plantada, em 20 de maio de 1989.
4. DA ESPECULAO IMOBILIRIA
O incio da expanso urbana foi motivado
puramente por interesses imobilirios de
empresas privadas e pela tentativa de
empurrar as populaes pobres para outras
reas de menor valor imobilirio, isso pode
ser considerado tambm uma tentativa de
deixar as reas centrais como ator principal
visando suprir a necessidade de moradia de
uma classe alta que nunca chegou habitar a
cidade. Os valores dessas reas motivadas
pela especulao imobiliria so altos o
suficiente para continuarem desocupadas por
vrios anos.
Para suprir a necessidade de moradia da
classe baixa, ao invs de a inserirem no
contexto central da cidade e preencherem os
vazios ainda no habitados, criou-se bairros
distantes do centro, com uma infraestrutura
menos elaborada e distante do ideal
urbanstico concebido inicialmente.

FIGURA 4 - Mapa de Evoluo da Ocupao Urbana


Fonte: Cadastro Tcnico Multifinalitrio, Palmas, (2004)

5. SEGREGAO SOCIAL E VAZIOS URBANOS


O modo de locomoo foi condicionado utilizao do automvel ou do transporte pblico, que teve
sua implantao e operao altamente encarecida pelas longas distncias a serem percorridas para
chegar a bairros distantes; passando por reas desabitadas dentro da cidade, onde a infraestrutura teve
de ser interrompida e onde , por sua vez, desnecessria. Cabe a citao de Pereira (2011):

Para Moraes (2003), a segregao foi planejada e prope um alinhamento dos


contextos e perspectivas de Braslia, Goinia e Palmas. Assim como Malheiros
(2002), Moraes (2003) tambm v essas cidades como iguais no sentido do urbanismo
moderno e de seu carter utpico. O referencial generalista que liga geometricamente,
a partir desse mote, essas trs cidades planejadas, ganha um aspecto de falncia, uma
vez que, segundo a autora, o governo planeja a segregao, embora essa construo
sonhe estranha e paradoxal,porque o planejamento deveria ser justamente o
instrumento para evitar a segregao e/ou marginalizao. Tal anlise inteligvel e
pertinente at certo ponto. O mais discutvel o carter de permanncia dos contextos
de origem dessas cidades como se o poder e, portanto, as prticas que as
engendraram fossem estticas, monolticas e imutveis, confirmadas historicamente
reconhece-se que as aes no so imutveis: o poder pblico incluindo os gestores e
a sociedade) podem intervir na cidade com propostas distintas daquelas que a poltica
tradicional implementou ao longo do tempo.

O que ocorreu, na verdade, foi uma expanso desnecessria nos limites urbanos, iniciada em 1992
quando a sua densidade ideal estava longe de ser alcanada. Mas por que a cidade foi expandida
territorialmente se as reas centrais estavam ainda precariamente povoadas? Durante o processo de
urbanizao, o governo foi o grande detentor de imveis na cidade e vendia por preos considerados
altos para pessoas que estavam migrando para a cidade nova. O dinheiro arrecadado com as vendas
dessas reas era reinvestido em infraestrutura para a cidade. (Figura 5)
Os compradores destas terras, geralmente grandes empresas imobilirias, esperando retorno do
investimento, no continuavam o ciclo de vendas de terrenos e tambm no investiam em construes
nestes locais. Isso comeou a criar um crculo vicioso e uma sria especulao que acabou expulsando
pessoas com menor poder aquisitivo das reas centrais, negando-lhes o direito cidade que ajudaram a
construir e que tinha se tornado o seu lar.
Pode-se dizer que essa medida de excluso forjou a sociedade segregada e a ocupao controlada de
Palmas dos dias de hoje. Isso pode ser avaliado, analisando o fato que ocorreu durante os anos de
ocupao inicial de Palmas, quando a prefeitura praticamente impediu os imigrantes de acessarem as
reas centrais da cidade quando da sua chegada. Foram armadas barreiras policiais e at interrupo da
rodovia que d acesso a cidade, obrigando a populao que vinha morar em Palmas a limitar a sua
viagem de nibus at a estao rodoviria da cidade, propositalmente construda no extremo sul da
rea planejada da cidade, para que a populao mais carente no tivesse acesso rodovirio regio
mais central, que ficava mais ao norte. Precisamente nesta rea surgiram as expanses no planejadas
de Palmas, originadas da necessidade de moradia dos trabalhadores, que ficaram excludos
geograficamente da cidade. Esse polo habitacional no sul da cidade serviu inclusive como m para
imigrantes que se mudavam para l e originou a rea com maior densidade habitacional de Palmas,
formada quase que totalmente por populao de baixa renda. (Figura 6)

FIGURA 5 Aurenys I, II, III, IV, Taquaralto e Bela Vista - expanso Sul.
Fonte: GrupoQuatro (2003)

FIGURA 6 Localizao geogrfica da Rodoviria de Palmas (Google Earth, 2013)

Esse processo iniciou o aparecimento de vazios urbanos de tamanho absurdo, mesmo nas reas
centrais, pois para os investidores era vantajoso pagar IPTU progressivo, ante a valorizao que as
propriedades sofriam.
Essa desigualdade social promoveu ainda, uma diminuio mais acentuada no poder aquisitivo dessa
populao, fazendo com que fosse extremamente custoso para a famlia poder habitar uma residncia
em um local mais digno e central. O conjunto de todos estes fatores criou uma grande quantidade de
vazios urbanos. (Figura 7). A cidade tornou um povoamento extenso em territrio, porm com uma
baixssima densidade, encarecendo o custo de vida e a prpria urbanizao. Todas essas reas
despovoadas foram compradas por investidores logo nas primeiras fases da urbanizao e foram
reservadas superquadras inteiras nas regies centrais, justamente onde o ndice de aproveitamento do
solo maior que nas reas mais distantes da cidade. O mtodo de urbanizao adotado pelo governo;
horizontal, linear, disperso e de baixa densidade, foi um dos maiores causadores das reas desabitadas
de Palmas.

FIGURA 7 Mapa de lotes vagos.


Fonte: Cadastro Tcnico Multifinalitrio, Palmas (2004)

A legislao adotada tambm foi muito branda enquanto da cobrana de IPTU progressivo com taxas
mdicas, se comparadas valorizao que o imvel teria com o passar dos anos, se continuasse em
desuso. Houve interesses privados comandando a gesto pblica. Isso pode ser considerado um fato
motivador da criao de Palmas. Em 2007 foi aprovada, por votao participativa, uma modificao
no plano diretor da cidade, implantando e definindo o permetro urbano atravs de uma lei. Porm, o
plano diretor foi modificado novamente j em 2011, com o propsito de aumentar o permetro urbano,
a fim de criar novos loteamentos e reas a serem urbanizadas. Tudo isso com interesses imobilirios
privados, j que uma expanso da cidade nessa poca era, como foi comentado anteriormente,
totalmente desnecessria.

6. CONCLUSO
Neste trabalho foi apresentada uma anlise sobre as origens da cidade de Palmas, os fatores legais que
regeram o projeto, bem como as consequncias dos modelos adotados. Abordou-se tambm os
inmeros problemas urbanos causados pelo mau planejamento e pelo gerenciamento falho da
administrao, como as dificuldades de mobilidade, segregao social e os vazios urbanos. Embora o
planejamento tivesse boas intenes, a execuo do projeto foi marcada pelo mau gerenciamento e
pela legislao totalmente dessincronizada do plano urbanstico.

Referncias bibliogrficas
BARROS,Patrcia O. Palmas: entre muros, vazios urbanos e ausncia de vitalidade. Disponvel
em:< http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/10.117/3379 >. Acesso em: 12 set. 2013
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http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/minhacidade/10.120/3496 >. Acesso em: 13 set.2013
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http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/minhacidade/11.122/3587 >. Acesso em: 12 set. 2013
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PEREIRA, V. Cristina. Palmas: a ltima capital planejada do sculo XX. So Paulo: Ed. Cultura
Acadmica, 2011.

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