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Olhares transmontanos
Nadir Afonso
Coordenao cientfica:
Dr. Jos Antnio Alves Esteves
Juiz de Direito Tribunal Judicial de Valpaos
Organizao:
Delegao de Valpaos da Ordem dos Advogados
Apoio:
Delegao de Chaves da Ordem dos Advogados
Valpaos, 5 e 6 de Novembro de 2011
Pavilho Multiusos de Valpaos
Ficha Tcnica
Propriedade e Edio:
Cmara Municipal de Valpaos
Composio e Impresso:
Grfica Sinal, Chaves
Abril de 2012
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Prefcio
de Portugal. Pensado inicialmente para juristas de Valpaos e Chaves, depressa cativou as atenes dos dois distritos de Vila Real e Bragana, e acabou por
atrair profissionais de todo o Norte, e at da longnqua Lisboa.
Foi uma honra receb-los a todos!.
Os sentimentos que nos fizeram reunir no auditrio do Pavilho Multiusos de Valpaos so afinal comuns a todos os que, no dia a dia, se esforam por
aplicar a lei e fazer justia nas diversas comunidades do interior deste Portugal
que tambm nosso.
Confessmos a incerteza motivada pela constante alterao legislativa
que desmente o que no dia anterior tivemos como certo - que nos faz
desconhecer quais as regras que amanh seremos obrigados a respeitar.
Manifestmos o receio de que a aplicao, s pequenas comunidades do
interior, do prometido mapa judicirio em qualquer um dos anunciados
modelos ou figurinos - afaste ainda mais a justia dos cidados a quem ela se
destina e que j to sobrecarregados andam pelas custas judiciais.
Verificmos impotentes, a ineficcia da maioria das execues, com procedimentos que desmotivam, e a que procuram fugir os que alguma vez tiveram que a eles recorrer.
Estes e quantos outros temas que nos preocupavam e preocupam justificaram o amplo debate a que se procedeu.
Sobre eles escutmos atentamente as opinies e esclarecimentos dos ilustres senhores professores e mestres que to gentilmente aceitaram o convite de
nos transmitir um pouco do seu muito saber.
Foi uma grande honra e um privilgio.
Congratulmo-nos por ter connosco os mais distintos representantes das
mais elevadas instituies nacionais, que nos acompanharam na reflexo sobre as questes da lei e da justia.
Deixamos aqui uma palavra especial de profundo reconhecimento para
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MUITO OBRIGADO.
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ndice
Pg.
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- cada vez mais instrumentalizada - que o direito25, que nos alertava o Prof.
Castanheira Neves e a necessidade da sua aplicao com garantias de eficcia,
para ser a sentena, na verdade, esse timo de justia que os cidados esperam
e as partes processuais almejam, existe o processo.
Relegadas a concepo duelstica do processo, vigente no Cdigo de
1876, e a relao processual angular - inspirada no Prof. Alberto dos Reis
do Cdigo de 1959, resulta consensual a concepo trilateral do processo
propugnada pelo Prof. Antunes Varela.
Nesta, sem embargo do natural dever de decidir acometido ao juiz, surge
como imperiosa a necessidade de uma efectiva direco do processo26, sem
prejuzo da natureza imperativa das normas de direito pblico correspondentes
ao Direito Processual Civil.
Ao juiz deve ser dada, reconhecidamente, no mbito dessa relao
trilateral do processo e num quadro de cooperao com as partes, sem se
perder de vista o princpio da auto-responsabilidade destas e o princpio do
dispositivo, a efectiva deciso sobre os caminhos que o processo deve trilhar
para se alcanar a deciso de mrito, sem que isso constitua a promoo de
manifestaes autoritrias do processo.
Pelo contrrio, o reforo dos poderes do juiz o fautor de uma aproximao
da abstraco da lei e do comando decisrio, heteronomamente imposto,
infungibilidade e singularidade do caso concreto, naquela analogia que
perpassa o juzo decisrio entre o problema da norma e o problema do caso,
enquanto recorte de vida.
Na realidade processual, o caso decidendo, seja para a obteno de uma
deciso de mrito do Tribunal, seja para a obteno da deciso consensualizada,
reclama, por diversas vezes, no encadeamento de actos do processo, uma
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maleabilidade prtica.27
E aqui, poder enquadrar-se a questo de se a jurisdio contenciosa se
deve aproximar jurisdio voluntria, na mudana de um paradigma, se
o reforo do princpio da adequao formal, nos limites j ancorados, com
abertura de novos poderes processuais de margem discricionria e introduo
de novos conceitos indeterminados (com o objectivo ltimo de reconduzir
o processo justa composio do litgio) pode bastar-se, ou se uma e outra
tese so o verso e reverso daquela ideia de primado da necessidade uma
direco efectiva do processo pelo juiz, que no se podendo codificar, por
referncia sempre a uma casustica situao problema ou questo decidenda,
difcil de prever mas to-s de balizar, sem que isso nos possa reconduzir a um
Jurisprudencialismo, contribua para um atrofiar de um sistema que tem na lei
a verdadeira fonte ou promova o stare decisis.
No obstante, num paradigma institucionalizado de Justia Pblica (art.
1. 2. do Cdigo de Processo Civil), sem perda do direito fundamental de
acesso (art. 20. e 268., n. 4 da Constituio da Repblica Portuguesa),
tambm parece existir um consenso no repensar do direito de aco, como
verdadeiro pressuposto de um sistema eficaz que promova a realizao em
concreto da justia.
A concepo moderna ou processualstica conduz-nos a um direito de
aco correspondente a um poder que no se integra no ncleo do direito
subjectivo material, pois j no considerado a vertente agressiva deste.28
27 Gouveia, Mariana Frana, Os poderes do juiz cvel na aco declarativa - Em defesa de
um processo civil ao servio do cidado, Revista Julgar, n. 1, 2007, pg. 47 e O processo
civil entre a justia e a celeridade, 1 Seminrio dos Cadernos de Direito Privado, Braga,
CEJUR, 2010, pg. 24; Mendona, Lus Correia de, Vrus autoritrio e processo civil,
Revista Julgar, n. 1, 2007, pg. 71, Campos, Joana Paixo, A conciliao judicial, Tese de
mestrado em Cincias Jurdico Forenses, Faculdade de Direito da Universidade Nova de
Lisboa, 2009.
28 Varela, Antunes,O direito de aco e a sua natureza jurdica, Revista de Legislao e de
Jurisprudncia, Ano 125., pg. 325-331; 357-361; Ano 126., pg. 12-16; 37-41. Menezes
Cordeiro, Antnio, Litigncia de m f, abuso do direito de aco e culpa in agendo,
Almedina, 2. Edio, 2011; Albuquerque, Pedro de, Responsabilidade Processual
por Litigncia de M F, Abuso de Direito e Responsabilidade Civil em Virtude de Actos
Praticados no Processo, Almedina, 2006.
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No vindo de expor, no actual quadro sociolgico-factual, reconhecese que o direito de aco se no pode confundir, necessariamente, com um
direito a uma deciso favorvel, mas que tambm no pode tolerar expedientes
dilatrios.29
Uma especial nota para a importncia do papel (e de um novo perfil)
do juiz na ncora processual em que se revestir a fase de saneamento e
condensao e de realizao da audincia preliminar, em particular, numa
espcie de declarao de no resistncia frustrao das expectativas colocadas
pelo legislador de 1995.30
Desde logo, para alm do contributo activo e dinmico de pr-saneamento,
previsto no art. 508., no despacho que designar a realizao da audincia
preliminar, o juiz deve, desde logo, em concreto, apresentar os objectivos da
diligncia (que no a mera enunciao das alneas do artigo), devendo ter,
nesta fase processual, um conhecimento profundo do objecto do litgio, at
29 No obstante ser de parcimoniosa utilizao o instituto de litigncia de m f e do mbito
cada vez mais amplo das custas de parte, pondera-se, na Doutrina, um alargamento da
manifestao legal da responsabilizao pelo uso indevido do sistema judicial, de que
so afloramento j consagrado, a ttulo de exemplo, entre outros, os arts. 390., 402.,
819. e 830.-E do Cdigo de Processo Civil e o art. 22. do Cdigo de Insolvncia e
de Recuperao de Empresas, embora, este ltimo, com divergncia doutrinal quanto ao
elemento subjectivo. Epifnio, Maria do Rosrio, Manual de Direito da Insolvncia,
Almedina, 2011, pg. 54, Fernandes, Carvalho/Labareda, Joo, Cdigo da Insolvncia e
da Recuperao de Empresas Anotado, Quid Juris, 2008, pg. 144 e ss., Silva, Paula Costa
e, A litigncia de m f, Coimbra Editora, 2008, pg. 510 e ss..
30 Tomando em considerao a proposta do Anteprojecto de alterao do Cdigo de Processo
Civil, embora j constando Prembulo do Decreto-Lei 329-A/95., de 12 de Dezembro:
Mas onde verdadeiramente se inova de base com a instituio da audincia preliminar
que (...) erigida em polo aglutinador de todas as medidas organizativas do mesmo processo
e traduz a instituio de um amplo espao de debate aberto e corresponsabilizante entre as
partes, seus mandatrios e o tribunal.
Vd. sobre a audincia preliminar, Geraldes, Abrantes, Temas da Reforma do Processo
Civil, II, Almedina, pg. 79 e ss., Freitas, Lebre de, A aco Declarativa comum, Coimbra
Editora, pg. 155 e ss., Marques, Remdio, Aco Declarativa Luz do Cdigo Revisto, 3.
edio, Coimbra Editora, 2011, pg. 531 e ss., Montalvo Machado, Antnio e Pimenta,
Paulo, O novo Processo Civil, Almedina, 9. Edio, pg. 209 e ss., Pimenta, Paulo, A
fase do saneamento do processo antes e aps a vigncia do novo Cdigo de Processo Civil,
Almedina, pg. 210 e ss. Sousa, Teixeira de, Estudos sobre o novo processo civil, Lex, pg.
304 e ss.
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Novembro de 2011
Discurso do Presidente da
Cmara Municipal de Valpaos
Francisco Baptista Tavares (Eng.)
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nas solues que melhor sirvam os cidados, assegurando-lhes o acesso Justia e ao Direito e a tutela efectiva dos seus interesses legtimos, sem o que no
se cumpre a Constituio nem realiza o Estado de Direito.
Minhas Senhoras e meus Senhores,
Como lembra a Dra. Conceio Gomes, coordenadora executiva do Observatrio Permanente da Justia Portuguesa, no est em causa, no atraso dos
Tribunais, apenas as consequncias econmicas.
Efectivamente, como refere aquela investigadora do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, no seu Trabalho Os atrasos da Justia,
esta incapacidade tem repercusses negativas nas expectativas sociais sobre o
papel dos Tribunais como mecanismo de correco das desigualdades sociais,
acabando por se reflectir na intensidade democrtica da cidadania e na confiana scio-institucional dos cidados.
Minhas Senhoras e meus Senhores,
No quero subverter o vosso Programa e a sua lgica, nem exceder o
mbito da substituio de Sua Exa. a Senhora Presidente da Assembleia da Repblica, ocupando abusivamente o tempo dos conferencistas que so a razo
de ser destas Jornadas.
, pois, tempo de terminar, mas permitam-me que antes cite Paul Ricoeur,
quando na sua obra, Amor e Justia, depois de referir os trmites e os rituais
prprios da Justia, conclui: Tomadas no seu conjunto, todas estas caractersticas da prtica judicial permitem definir uma primeira vez o formalismo da
Justia, no como um defeito, mas pelo contrrio como uma marca de fora.
E fao-o propositadamente para lembrar que as regras processuais, sem
prejuzo das preocupaes crescentes de simplificao e celeridade, no
podem esquecer o equilbrio e a segurana que a forma deve, minimamente,
garantir e a dignidade que Justia sempre se exigir, e de que no se pode
abdicar.
E cito ainda, a concluir, Amartya Sen no seu excelente livro, A Ideia de
Justia, quando refere, e passo a citar: Os requisitos que uma teoria da justia
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deve preencher incluem chamar cena a razo para que desempenhe o seu papel
no diagnstico acerca da justia e da injustia. Ao longo de centenas de anos, os
autores que, em diferentes partes do mundo, foram escrevendo sobre a justia
tm tentado providenciar a base intelectual que permita passar de um sentido
geral de injustia para um seu diagnstico particular e raciocinado, e, a parti
da, para anlise dos meios para se fazer progredir a justia.
nessa linha que, por certo, se inserem estas Jornadas e as reflexes que
aqui sero feitas nestes dois dias.
A avaliar pelos temas e pela excelente qualidade dos oradores, estou convicto de que, como lembra Amartya Sem, na citao que acabei de fazer, tambm daqui sair importante contributo para fazer progredir a Justia.
A Justia que cabe aos nossos Tribunais realizar, com a cooperao de todos
os agentes judicirios e forenses, e que os nossos concidados legitimamente
anseiam, em tempo til e com a iseno e a independncia que o Estado de
Direito lhes deve assegurar, mas que, infelizmente, por responsabilidade partilhada de muitos, no tem assegurado!
Disse.
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Comeo por agradecer o convite que me foi dirigido para fazer parte
das Primeiras Jornadas de Direito Processual Civil, apesar de, por motivos
profissionais, de agenda, no poder estar presente nesta iniciativa cujas
reflexes certamente contribuiro para o desenvolvimento e aperfeioamento
do direito adjectivo civil. Contudo, no poderia perder a oportunidade de
contribuir para os trabalhos destas jornadas.
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Apontamentos de
Jaime Octvio Cardona Ferreira
Parece-me Senhor que a Justia tem duas partes: huma
de dar a cada hum o que he seu e a outra darlho sem
delonga; e ainda que eu cuido q. ambas em vossa terra
igualmente falecem, da derradeira som bem certo e esto
faz to grande dano em vossa terra que a muitos feitos
aquelles que tarde vencem ficam vencidos1
Da que tenha optado por escrever este modesto texto, como demonstrao do meu apreo e, mais, do meu entusiasmo por iniciativa como esta, e do
meu respeito para com todos os contributos de boa f.
Alis, este texto j comea longo. Mais vai terminar ao menos, o texto
. em prazo razovel . ou ser que no?
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4 No posso, no devo e no quero gastar e fazer gastar demasiado tempo com tudo aquilo que tenho dito e redito h dezenas de anos.
A tramitao prpria da jurisdio judicial portuguesa, no que concerne
temtica processual civilstica, est absolutamente fora do tempo e do espao
h imensos, imensos, anos. Tenho por seguro que, em grande parte, a no
realizao mais frequente do princpio do prazo razovel deve-se normatividade processual vigente.
A situao de tal ordem que levou o distinto Bastonrio Doutor Jos Miguel Jdice a escrever um texto dito Morra Alberto dos Reis! (Bastonadas,
180 e segs). O ttulo chocou-me, mas no quis ficar pelo ttulo como, lamentavelmente, s vezes se fica pelo fim de uma sentena. E, afinal, o texto est certo,
ainda que possamos concordar ou discordar de alguma observao concreta.
O que acontece, a meu ver, que Alberto dos Reis foi nico ou nico. A obra de Alberto dos Reis deve ser comparada com o que havia, ou no
havia, antes. E, naturalmente, inserido no seu tempo, anos 30 do sculo XX.
Houvesse um Alberto dos Reis de hoje, inserido nos tempos actuais!
Decerto o modelo processual civil vigente , ainda, o modelo de Alberto
dos Reis, com remendos e remendinhos, que no tiveram rasgo, nem audcia,
de criar outro modelo, para os tempos actuais.
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Diria mais.
Andou-se, sempre, atrs do prejuzo, como reaco perante situaes
complexas, agudas, em ruptura. Assim, por um lado legislou-se mais em funo do passado e, sem criar um novo paradigma, inseriram-se normas desenraizadas do sistema, quantas vezes com orientao contraditria, no CPC.
Quando se legisla, a meu ver, tem de se legislar para hoje e, principalmente, para amanh. Do que se precisa, em termos processuais civis, de
uma reforma estrutural que tenha em vista o sculo XXI. Com isto, no se
coaduna o texto bsico vigente.
Penso, efectivamente, que a legislao processual civil uma das situaes
mais responsveis pelas delongas processuais. Mas sem qualquer dvida.
Alis, tenho em ateno que, nisto da Justia, no h passos de mgica,
nem solues milagreiras, nem um s problema a enfrentar.
Haver que enfrentar vrias questes ao mesmo tempo.
H o Direito Processual Civil e os outros Direitos Processuais. H a orgnica, h as formaes, h a cultura geral2, h com muitssima maior importncia do que possa parecer a dignidade e a imagem jurisdicional face aos
cidados.
Em sociedade, todos somos julgadores e julgados. Eu prprio senti
isso quando fiz o meu primeiro julgamento, na saudosa ilha Graciosa, com os
meus 29 anos que, ento, constituam uma idade escandalosamente nova
para se ser Juiz
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substantivo. E, todavia, com tantos atalhos, tantos cruzamentos, entroncamentos e bloqueamentos, incidentes, reclamaes, recursos, efeitos suspensivos, etc., etc., um milagre que os Tribunais ainda consigam acabar tantas
aces! Longe, muito longe, de acusar a Advocacia portuguesa de utilizar os
rodriguilhos que o Direito Processual Civil lhe permite, eu penso que a Advocacia deve cooperao ao Tribunal mas, identicamente (pelo menos), aos seus
clientes e, a meu ver, porventura com algum exagero, mas para dar uma ideia,
diria que, com as permisses legais vigentes, se ainda acabam tantas aces
porque a Advocacia acaba por deixar No se censure a Advocacia, como
j clamava o Bastonrio Antnio Pires de Lima numa cerimnia no Supremo
Tribunal de Justia, quando era eu presidente. E aplaudi.
Certamente, j houve, nestas Jornadas, brilhantes palestras e doutas ideias,
cientificamente preconizadoras de correcta anlise e reforma do Direito Processual Civil Portugus.
S posso trazer um apontamento fruto de trabalho rduo nos Tribunais
judiciais durante mais de 40 anos, alis sempre conjugados com preocupaes
e trabalhos de natureza conexa, que tm continuado inclusive presentemente,
porque trabalharei enquanto tiver um mnimo de capacidade! Teimosia.
Vou expressar algumas notas concretas, meros elementos explicativos ou
indicativos do que j deixei reflectido.
6 A primeira nota tem que ver com aquilo que sou e voltaria a ser:
magistrado judicial.
Naturalmente, cada um tem as suas verdades, como diria Pirandello.
Mas, quando se pensa em reformar o Cdigo de Processo Civil que, de
facto, continua a ser o de 1939, embora dito de 1961, e no obstante as mltiplas alteraes que j foram feitas ao longo dos anos no se pode prescindir
da cincia do Direito, mas tambm no se pode prescindir, por outro lado,
de quem tem saber de experincia feita magistrados e advogados do terreno.
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Claro que tudo isto tem que ver com uma certa cultura jurdica. E uma
nova cultura no se decreta! No se decreta, mas pode e deve ser motivada
por um novo enquadramento normativo e por um novo tipo de formao de
profissionais da Justia. Isto vai levar tempo? Claro que vai. Mas eu gostaria,
ao menos, de ver comear uma nova cultura, uma nova formao, um novo
enquadramento, uma nova esperana.
7 Esta temtica do Direito Processual Civil e de questes conexas leva-me novamente a Pirandello e sua clebre pea de teatro, Sei personnagi in
cerca di autore. Em verdade, os males esto diagnosticados h muito tempo,
agravando-se pela no ultrapassagem, apenas esperando quem refunde a cultura e actuao jurdico-processual, mormente civilstica.
Todavia, nada que seja significativo ser fcil. O DL n. 303/2007, de
13.08, fez uma reforma recursria, naturalmente controversa no que inovou,
mas, por exemplo, acabou, finalmente com o agravo3, embora de um modo
aperfeiovel e, todavia, motivou uma srie de vozes crticas, expressas ou implcitas, muitas vezes com aparentes saudosismos pelo velho regime recursrio Aperfeioar a inovao ser uma coisa, voltar para trs seria outra. H
coisas que valem, em grande parte, pelo seu simbolismo e pela chave de
mudana que podem constituir.
tivo, um desiderato essencial no s Democracia mas, simplesmente, a qualquer sociedade humana. Jurisdio o caminho fundamental para a Justia. E
o Direito Processual, mormente o civil, uma ferramenta fundamental para
o correcto exerccio da jurisdio, cuja razo de ser a Justia para a qual,
como se disse e se frisou, o prazo razovel essencial.
Definidos os porqus e os para qus, no ser difcil encontrar os qus.
Aqui, no passarei de algumas grandes linhas.
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transferindo-se para o Cdigo Processual Civil as medidas que se insiram em novo paradigma como, designadamente, certa temtica do
DL n. 108/2006, de 02.06: art. 2 (gesto processual), mormente integrando e simplificando o art. 265-A do CPC; art. 8 (articulados
e indicao de prova); 10 (saneador), com a certeza, porm de que a
audincia preliminar nunca deve ser obrigatrio, tal como a chamada seleco da matria de facto (alis, esta temtica vai autonomizada adiante); art. 11 (instruo), devendo o pedido de notificao de
testemunha ser, sempre, justificado; art. 14 (audincia final), principalmente quanto reduo de adiamentos, de que falarei adiante, e
discusso da causa que, alis, deve ter um tempo limitado; art. 15
(sentena); 16 (processo cautelar).
b) O art. 265-A do CPC j prev a salutar regra da adequao formal.
Mas esta regra, oriunda do DL n. 180/96, de 25.09, est totalmente desinserida do esprito geral do CPC e, at, da cultura jurdico-judiciria.
Deve insistir-se nessa regra, nos termos semelhantes aos que decorrem do processo dito experimental, mas das tais que implica adequada formao e divulgao de nova cultura judiciria.
c) Na mesma linha de pensamento, sobre julgamento unipessoal nos Tribunais superiores, est o art. 705 do CPC, no seguimento do respectivo art. 700, n. 1 c).
A meu ver, num regime em que, na 1 instncia, o julgamento quase
sempre unipessoal, s se admitindo julgamento colectivo se a causa
for, tecnicamente, passvel de colectivo (basicamente, valor superior
alada da Relao) e, mesmo assim, salvo os casos do n. 3 do art. 646
do CPC e, para alm disso, se o Colectivo for requerido por ambas as
partes [art.s 646, n. 1 e 508-A, n. 2 c)], contraditrio e sem sentido que, nos Tribunais superiores, onde os Juzes se presumem mais
experientes e sabedores, a regra seja a inversa. Tambm aqui, h que
criar uma nova cultura e uma nova lgica. Do que Desembargadores
e Conselheiros necessitam de Assessores que colaborem com pes| 56
quisas e informaes.
d) Onde gostaria de ver uma nova abertura a favor dos justiciveis seria no n. 1 do art. 678 do CPC porque, como tenho dito, no tem
sentido humanista uma norma que qualifique as aces apenas pelo
seu valor material, quando certo que trs mil euros podem ter muito mais valor para umas pessoas do que trs milhes para outras. Os
recursos das aces de valor no ultrapassante do valor da alada da
instncia a quo bem poderiam beneficiar de uma nova regra de julgamento unipessoal no Tribunal ad quem. O mesmo se poderia pensar
quanto regra do valor do decaimento.
e) Como flui do que j se disse, em verdade, a fase dita do saneamento
deve ser saneada. A audincia preliminar nunca deve ser obrigatria. A chamada declarao de factos assentes, idem. A base instrutria, idem. Alis, tenho alguma responsabilidade quanto expresso
base instrutria, mas tal expresso, na sua origem, no procurava ser
idntica, facticamente, ao questionrio, como resulta do art. 511 do
CPC. Na ideia original, base instrutria seria um conjunto de questes, no de factos, por exemplo, onde ocorreu o acidente, porqu
aconteceu, a que velocidades iam os carros, etc. E, para isto, at servia
o incio da audincia final, como se previa no art. 507 do Projecto de
1990 (dito Anteprojecto de 1993).
f) Nunca deve ser admitido mais do que um adiamento da audincia final,
sejam quais forem os motivos.
g) Deve incentivar-se uma cultura de respeito pelos horrios das diligncias, competindo ao Juiz abreviar as diligncias, sem prejuzo do essencial.
f) Devem ser reduzidos os processos comuns ao mximo de duas formas
e, desejavelmente, uma.
i) Os processos especiais e de jurisdio voluntria devem ser fundidos e
reduzidos.
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pidez com que os processos podem ser resolvidos, passando-se de uma fase
inicial muito simples para uma tambm simplificada audincia final. Obviamente, esta tramitao que nem a do processo sumarssimo no serve
para todas as aces. Mas, se estes Tribunais incomuns continuarem a ser
como so e tiverem maior abrangncia no Pas e mais competncias, podem
ser um factor de desafogo da jurisdio judicial.
13 Em sntese, diria, acerca de uma verdadeira reforma processual civil:
- quem deve ser estudada tanto por pessoas com saber cientifico
como por juristas com saber de experincia feito9;
- porqu a normatividade processual civil , hoje, um dos grandes
males da Jurisdio;
- para qu para realizao de Justia pacificante, em prazo razovel;
- qu ficam breves pormenores, na certeza de que h muitos outros;
- estratgia como disse, deve haver uma urgente reforma intercalar, com objectivos de desbloqueamento processual, passando pela
ponderao de questes como as reflectidas no n. 11 deste texto; e
deve haver a feitura de um ponderado Cdigo do processo Civil
inteiramente novo, fruto de um novo paradigma assente no respeito pelos direitos fundamentais dos cidados, designadamente
o direito Justia por meios equitativos e em prazo razovel,
aproximando o tempo da Justia do tempo social e da economia
e assumindo a dignidade dos Tribunais, o respeito que merecem
e a funo actuante e directiva do Juiz.
Naturalmente, falo do que, para mim, so as verdades. Com todo o respei9 Permitam-me que recorde, aqui, o meu muito saudoso Professor de Direito Processual
Civil, que me ensinou as respectivas primeiras letras e me criou o bichinho de me
interessar por tudo isto. O Bastonrio Adelino da Palma Carlos que, antes de ser doutorado
pela Academia, foi-o pela Vida, na sua brilhantssima funo de Advogado.
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to pelas verdades alheias. Espero que, dos dilogos, nasa uma nova aurora
para o Direito Processual Civil.
14 E, na recta final das minhas palavras, volto a Valpaos.
Confio que os Olhares Transmontanos cheguem onde se decide. Que
se veja que, para l do Maro, mandam os que l esto.
Que a sociedade civil est viva e no desiste de intervir.
Que da ecoe o esprito do saber e da experincia.
Que se atenda, acima de tudo, ao que a essncia de tudo isto: h que
fazer uma reforma til e compreensvel pelo cidado comum. Parafraseando a clebre frase de Jorge Orwell, diria que todos os cidados so comuns,
mas alguns so mais comuns do que outros.
Penso que o feriado municipal de Valpaos em 6 de Novembro, data
em que, nos idos de 1836, foi elevada a sede de concelho.
Aproveito o ensejo para felicitar Valpaos pela data festiva e, mais, pela
iniciativa dos juristas que, em Valpaos, exercem o seu trabalho em prol
dos cidados e do Estado de Direito.
Parabns a todos os que colaboraram na organizao destas Jornadas.
Oxal, ao contrrio de uma conhecida frase, se possa dizer que mais
vale uma boa demanda (um processo judicial justo) do que uma m
transaco10.
De Lisboa, um grande
Bem hajam!
Jaime Octvio Cardona Ferreira
21 de Outubro de 2011
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Interveno de
Antnio Montalvo Machado
Uma primeira palavra de muita honra para o Senhor Presidente do Supremo Tribunal de Justia.
H 35 anos, comeava eu o estgio de advocacia e pude assistir, com honra e orgulho, forma superior com que V Ex dirigia as audincias de julgamento nas comarcas do Porto e de Vila Nova de Gaia.
Guardo com saudade esses tempos e guardo, com a mesma saudade, a
categoria do juiz que V Ex era (e ) e com quem muito aprendi.
Uma segunda palavra para o Senhor Bastonrio da Ordem dos Advogados. O meu Bastonrio.
Consideradssimo colega e meu amigo
V Ex habituou-me, a mim e aos portugueses, a ser um exemplo de luta
por uma causa em que acredita: -defender, com todas as suas foras e segundo
o seu critrio, os advogados portugueses. E disso ningum o pode criticar...
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sou a prescrever que as execues de ttulos extrajudiciais devessem ser instauradas, por regra, no tribunal do domiclio do executado.
A ideia, como bem se percebe, no era acabar com o mal. Era distribu-lo
pelas aldeias, como si dizer-se, na medida em que havendo, como havia e h,
devedores espalhados por todo o pas, logo as respectivas aces executivas
passariam a estar mais distribudas..., mais diludas por todas as comarcas do
pas.
S que, na Assembleia da Repblica, iam-se esquecendo de um no pequeno pormenor.
Algum se lembrou a tempo, felizmente.
que, alterar o art. 94.1 do CPC sem alterar tambm o art. 110 do mesmo diploma equivaleria a zero.
Tornava-se absolutamente necessrio (para que a medida tivesse algum
sucesso) que no art. 110.1.a) constasse que a violao da competncia territorial prevista no art. 94.1 passava a ser de conhecimento oficioso. Caso
contrrio, os ilustres advogados dos ditos grandes litigantes continuariam a
intentar as execues em Lisboa e no Porto, por razes que parecem bvias.
Alterados, ento, os arts. 94.1 e 110.1.a) do CPC, se as execues continuassem a ser propostas em Lisboa e no Porto, os respectivos juzes, porque
essa incompetncia relativa tivesse passado a ser de conhecimento oficioso,
no deixariam de ordenar a translatio judicii para os tribunais territorialmente
competente e, ainda por cima, a condenar os exequentes em custas pelo incidente.
Foi um passo e, suponho, positivo, este que se deu em 2006.
Um passo apenas, porque o grande objectivo continuava a ser o de tirar
definitivamente das mos do juiz a conduo das chamadas execues pacficas (i., sem oposies, reaces contra a penhora, reclamaes, etc.).
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Mas, do mais que ela disse eu percebi muito bem que vai suceder (ou pode
vir a suceder) o seguinte:
a) Congelamento imediato da prevista instalao das comarcas de Lisboa
e Cova da Beira (instalao essa que estava prevista para Dezembro prximo).
No posse estar mais de acordo, justamente porque o modelo de diviso judicial do territrio vai mudar, como resulta j do que vai expor-se na prxima
alnea;
b) Criao, por cada distrito, de uma grande comarca ( imagem, porventura, do sistema francs, com o tribunal de grand instance), com diversas seces especializadas. partida, a medida tambm no me parece mal, porque,
ao menos, passa a haver um critrio (o geogrfico) e aproxima, embora noutro
contexto, a diviso judicial do territrio diviso administrativa, passando a
haver, no continente, 18 comarcas e no 39, menos ainda as 230.
c) Assim, bem possvel que se consiga uma mais eficaz e racional utilizao de meios, uma melhor redistribuio dos recursos subjectivos e objectivos, eliminando sobrecargas... e eliminando subaproveitamentos;
d) Tendencialmente, dever haver todos os (ou melhor, todas as espcies
de juzos de competncia especializada) em cada uma destas 18 comarcas (isto
ficou por dizer mas creio que tem que ser). Note que, hoje, nas comarcas-piloto,
no assim, o que bem grave.
E, para j, a Sr Ministra bem podia ter-se ficado por aqui.
O problema que, em democracia, os responsveis tm que falar muitas
vezes (mais vezes, porventura, do que gostariam) e a mesma Sr Ministra j
foi acrescentando que se iro eliminar as 39 comarcas (...percebe-se o que ela
quis dizer, mas a verdade que no se pode eliminar o que ainda no existe...)
e se vo criar unicamente 18 comarcas (creio que tero que ser 20 por causa
das Regies Autnomas), sediadas nas capitais de distrito, onde se instalaro
as grandes instncias cveis e criminais.
Ora, nesta parte final das declaraes que pode residir o verdadeiro problema, porque se houver grandes instncias nas sedes dos distritos e onde
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Contencioso:
reduo, converso e inverso1
Introduo
2 Nos termos da reforma que se projecta, as formas de processo declarativo comum reduzirse-o aos processos ordinrio e sumrio (art. 461.). No mbito do processo executivo
comum, a anterior tramitao unitria passar a desdobrar-se tambm em duas formas
processuais - processos ordinrio e sumrio (art. 465.).
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3 Para uma reflexo sobre a salvaguarda do efeito til do processo enquanto funo da
tutela cautelar, vd. Rui Pinto, A questo de mrito na tutela cautelar A obrigao genrica
de no ingerncia e os limites da responsabilidade civil, Coimbra Editora, 2009, pp. 32 e ss.
4 A correr paralelamente (como incidente) ou em momento anterior (como preliminar)
aco principal.
5 Ambas no contexto da tutela cautelar.
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2 do art. 388.12.
A ausncia de reaco do requerido determina a imodificabilidade (no
plano da tutela cautelar) da deciso proferida.
A reaco pode ter lugar por uma de duas vias: mediante deduo de
oposio ou mediante interposio de recurso. Se ambas constituem formas
de pronncia quanto deciso cautelar anteriormente proferida, no so,
contudo, confundveis.
Como se explicita nas duas alneas do n. 1 do art. 388., a oposio
constitui o meio prprio de, exercendo o contraditrio, o requerido introduzir
no processo elementos novos no que respeita informao que serve de base
deciso, influenciando, portanto, o processo de construo desta.13
J o recurso ser o meio adequado para impugnao da deciso. Ou
seja, se mediante a deduo de oposio no se pretende criticar a actividade
jurisdicional que foi desenvolvida, antes trazer ao conhecimento do tribunal
12 1- Quando o requerido no tiver sido ouvido antes do decretamento da providncia,
-lhe lcito, em alternativa, na sequncia da notificao prevista no n. 6 do art. 385.:
a) Recorrer, nos termos gerais, do despacho que a decretou, quando entenda que, face
aos elementos apurados, ela no devia ter sido deferida; b) Deduzir oposio, quando
pretenda alegar factos ou produzir meios de prova no tidos em conta pelo tribunal e que
possam afastar os fundamentos da providncia ou determinar a sua reduo, aplicandose, com as adaptaes necessrias, o disposto nos artigos 386. e 387...
13 Para assegurar a efectividade do posterior contraditrio, pelo requerido, relativamente
prova produzida antes da sua interveno no processo, prev-se, no art. 386., n. 4, que
haja gravao obrigatria de todos os depoimentos prestados. Quando assim, o requerido
encontra-se numa situao prxima daquela em que se encontram as partes em recurso,
quando este tenha por objecto a apreciao de prova gravada. Nesta hiptese, as partes
dispem de um prazo acrescido de 10 dias (que corresponde a um tero do prazo regra
de interposio e alegao - 30 dias) para adequada reflexo e anlise da prova (art. 685.,
n.s 1 e 7 C.P.C.). A equivalncia, para este efeito, das posies do requerido e das partes
em recurso permite ponderar se o adequado exerccio do contraditrio aconselharia a
concesso ao requerido de um prazo suplementar relativamente ao prazo geral de oposio
(de 10 dias), o que, respeitando a proporo de um tero, corresponderia a 3 dias. Acresase que as razes de tutela do requerente que justificam a urgncia do procedimento
cautelar, na primeira fase (prvia ao contraditrio), e que poderiam constituir argumento
contrrio a esta previso, se encontram j substancialmente cumpridas com a concesso
da providncia cautelar, destinando-se esta segunda fase a, sobretudo, garantir o exerccio,
pelo requerido, dos respectivos direitos, nus e faculdades processuais.
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Assim se sublinha que est em causa uma nica deciso, conquanto faseadamente construda em dois momentos distintos de pronncia jurisdicional.
A primeira deciso, apenas potencialmente transitria18, tornou-se, com a deduo de oposio pelo requerido, plstica e, portanto, in fieri, para o tribunal
que a proferiu, que, assim, a pode reformular.
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19 Embora se adopte, nas normas transitrias, como regra geral, o princpio da aplicabilidade
imediata do novo regime processual aos processos pendentes, ressalva-se que a vigncia
das normas relativas aos procedimentos cautelares s abranger os procedimentos que
tenham incio aps a entrada em vigor do diploma (arts. 3. e 4.).
20 O facto de, nesta previso, se permitir que o tribunal atribua natureza definitiva deciso
com que culmina o procedimento cautelar constitui um elemento de contacto com os
regimes previstos nos arts. 16. do Regime processual experimental (D.L. n. 108/2006,
de 8 de Junho) [Quando tenham sido trazidos ao procedimento cautelar os elementos
necessrios resoluo definitiva do caso, o tribunal pode, ouvidas as partes, antecipar o
juzo sobre a causa principal.] e 121. do Cdigo de Processo dos Tribunais Administrativos[1 - Quando a manifesta urgncia na resoluo definitiva do caso, atendendo natureza
das questes e gravidade dos interesses envolvidos, permita concluir que a situao no
se compadece com a adopo de uma simples providncia cautelar e tenham sido trazidos
ao processo todos os elementos necessrios para o efeito, o tribunal pode, ouvidas as
partes pelo prazo de 10 dias, antecipar o juzo sobre a causa principal. 2 - A deciso de
antecipar o juzo sobre a causa principal passvel de impugnao nos termos gerais. ].
Se nas trs hipteses h lugar a converso do contencioso, s na primeira se contempla
a possibilidade da sua inverso. Nas duas ltimas no se explicita assistir ao requerido a
faculdade de neutralizar os efeitos da converso mediante propositura de aco principal.
21 A definitividade decisria no se confunde, neste caso, com o trnsito em julgado da
deciso cautelar. Trata-se de algo mais: no s o contedo da deciso deixa de poder ser
alterado (uma vez esgotada a possibilidade, ao nvel cautelar, de interposio de recurso
ordinrio ou de deduo de reclamao), como ainda tal deciso passa a (potencialmente
caso o requerido no proponha a aco principal) constituir a forma ltima de resoluo
do litgio, deixando este de poder vir a ser objecto de reapreciao jurisdicional a qualquer
ttulo (mesmo no plano no cautelar).
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a) Requerimento
Como expressamente resulta do previsto no n. 1 do art. 387.-A22, a
converso da deciso proferida no procedimento cautelar em deciso final do
litgio pressupe que o requerente formule pedido nesse sentido, pelo que no
pode decorrer de iniciativa oficiosa do tribunal.
A expresso dessa vontade pode ter lugar no incio23 do procedimento ou
posteriormente no limite, at ao encerramento da audincia final (art. 387.22 Mediante requerimento, o juiz, na deciso que decrete a providncia, pode dispensar
o requerente do nus de propositura da aco principal se a matria adquirida no
procedimento lhe permitir formar convico segura acerca da existncia do direito
acautelado e se a natureza da providncia decretada for adequada a realizar a composio
definitiva do litgio. (itlico nosso). A redaco do artigo acabado de transcrever, bem
como de todos aqueles que de ora em diante se mencionem, corresponde, salvo indicao
em contrrio, verso constante do projecto de reforma do Cdigo de Processo Civil.
23 A extenso e forma de exposio do contedo das peas processuais oferecidas em
procedimentos cautelares passam, nos termos do presente projecto de reforma, a assumir
acrescido relevo, na medida em que se prev que, para efeitos de condenao no pagamento
de taxa de justia, se consideram de especial complexidade os procedimentos cautelares
que contenham articulados ou alegaes prolixas (art. 447.-A, n. 7, a)). Por outro lado,
ampliou-se o mbito aplicativo da actual al. c) (correspondente anterior al. b)), dado
que para que a aco se considere de especial complexidade deixou de ser necessrio
que implique a anlise de meios de prova extremamente complexos, bastando que estes
assumam natureza complexa.
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b)- Fundamentos
Para que tanto acontea necessrio que a deciso com que culmina o
procedimento cautelar revele aptido para ser a deciso com que terminaria a
aco principal. Ou seja, tem de produzir um efeito que possa ser concebido
como o efeito que decorreria da procedncia do pedido da aco principal.
Deve, em suma, revelar-se convertvel nesse tipo de deciso, o que
pressupe que o efeito resultante da deciso do pedido cautelar seja uma
antecipao do efeito que viria a decorrer da procedncia do pedido formulado
na aco principal e, correspondentemente, que os efeitos da medida cautelar
representem uma antecipao dos efeitos resultantes da deciso de procedncia
da hipottica aco principal.30
Compreende-se, assim, a circunscrio do mbito de aplicao
objectivo da inverso do contencioso s providncias cautelares de carcter
antecipatrio31, pelo que, como a contrario resulta do previsto no art. 392.,
n. 4, desse mbito se excluem, designadamente, o arresto, o arrolamento e o
arbitramento de reparao provisria. No que estas providncias cautelares
no proporcionem antecipao de efeitos decorrentes das associadas aces
principais. Essa antecipao, contudo, no total, no se revelando por isso
tais decises aptas a assumir todas as consequncias que so corolrio daquelas
aces. E, no se lhes equiparando nessa medida, deixam de ser susceptveis
de assumir essa outra identidade. Assim, e a ttulo de exemplo, se o arresto,
antecipa os efeitos da penhora, no proporciona, ainda que transitoriamente,
os efeitos (realizao coerciva do direito do credor, mediante, designadamente,
a venda de bens) da aco (executiva) de que a penhora mera fase.
30 O confronto estabelece-se entre efeitos e no entre pedidos porque estes podem no ser
exactamente coincidentes. Assim, por exemplo, se no procedimento cautelar de suspenso
de deliberaes sociais o que se requer a suspenso de efeitos da deliberao, na aco
principal requer-se que esta seja declarada invlida e a cessao de produo dos seus
efeitos. Em ambas, contudo, o que se pretende a no produo de efeitos na primeira
hiptese a ttulo transitrio, na segunda hiptese a ttulo definitivo. Com a converso do
contencioso, o tipo de efeito pretendido com a providncia cautelar mantm-se intacto,
vendo apenas alterada a sua perenidade (que passa a coincidir com a que decorreria da
aco principal).
31 Previstas no C.P.C. ou em legislao avulsa.
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mais tempo para ponderada, reflectida e fundada anlise judicial, pelo que as
suas decises assumem, uma vez transitadas em julgado, carcter definitivo.34
A normalidade do acontecer judicirio conduz, portanto, a presumir que
(salva expressa determinao em contrrio35) a urgncia cautelar proporciona
apenas um nvel superficial de anlise.
esta ilao que o art. 387.-A, n. 1 permite, em concreto, afastar,
quando o tribunal conclua que a estrutura (especialmente clere) em que se
traduz o procedimento cautelar proporcionou, no obstante, os elementos e
o tempo necessrios para que o tribunal formulasse uma convico segura
relativamente titularidade do direito que o requerente invoca. Convico
que, portanto, supera o mero fumus boni iuris36- o tribunal apura que, naquele
caso, a tramitao que formalmente corresponde ao procedimento cautelar
encerrou, no que respeita ao nvel de formao do seu grau de convico,
virtualidades particulares.37
Ou seja, conservam-se intactas a estrutura e a tramitao do procedimento
cautelar, mas retiram-se ilaes do acrescido grau de solidez de convico que
aquelas proporcionaram38. O corolrio dessa constatao traduz-se em, por
34 No sentido de no dependentes de reanlise numa estrutura processual mais garantstica.
Tanto no obsta, contudo, a que, em determinadas circunstncias, possam ser alteradas.
Assim acontece, por exemplo, nos processos de jurisdio voluntria (art. 1411., n. 1
C.P.C.).
35 Como aquela em que se consubstancia a previso de processos autnomos urgentes.
36 semelhana do que j se previa nos arts. 427., n. 3 (arrolamentos especiais), 411.,
n. 1 (arresto especial contra tesoureiros) e 393. (restituio provisria da posse), em
que se prescinde da demonstrao de existncia de periculum in mora como requisito de
concesso da providncia cautelar, contempla-se agora, no art. 411., n. 3, uma hiptese
de arresto (para apreenso de bem transmitido mediante negcio jurdico, se estiver em
causa a dvida, total ou parcial, do preo da respectiva aquisio) cujo decretamento no
pressupe a prova do justo receio de perda da garantia patrimonial.
37 Na ausncia de previso de uma aco principal urgente geral, esta poder constituir a
resposta mais prxima para as hipteses em que requerida uma medida qualificada
como providncia cautelar mas que, na verdade, o no , dado que, uma vez decretada,
imediatamente se esgotam os efeitos pretendidos, tornando dispensvel, para esse efeito, a
propositura da aco principal pelo requerente.
38 A preocupao de imprimir maior celeridade processual a processos autnomos revela-se
tambm no regime a que passaro a obedecer as providncias de tutela da personalidade
(vd. arts. 1474., 1475. e sobretudo, 1475.-A). Essa intencionalidade , de resto,
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sido j prejudicado pela prtica (pelo requerido) dos factos que o obrigaram a
dar incio tutela cautelar e tendo sido onerado com os custos que tal impulso
processual implicou, excessivo seria que tivesse ainda de suportar todas as
implicaes associadas ao nus de propor a aco principal. Por outro lado, a
adopo da tcnica de inverso do contencioso proporcionaria uma vantagem
sistmica: passando a impender sobre o requerido o nus de propor a aco
principal, tanto representaria um contra-estmulo a propor a aco quando
esteja ciente de que no lhe assiste razo. Esta medida contribuiria, portanto,
para reduzir a pendncia de causas em que uma das partes litiga com intuito
meramente dilatrio.
Nesta senda, cumprido o nus do impulso processual pelo requerido,
manter-se-iam as regras de distribuio do nus da prova, continuando o
requerente (ru na aco principal) a ter de provar os factos constitutivos do
seu direito e o requerido (autor na aco principal) a ter de provar os factos
impeditivos, modificativos ou extintivos daquele. Tudo se passaria, portanto,
ao nvel da distribuio do nus da prova, como se fosse o requerente a propor
a aco, s se alterando a posio processual assumida pelas partes.45
No sentido de ter sido to s este (no onerar o requerente com a
propositura da aco principal e reduzir a pendncia processual) o propsito
do legislador, abonaria o facto de a redaco do art. 383., n. 4 C.P.C.46 no ter
sofrido qualquer alterao.
Uma segunda perspectiva , contudo, hipotizvel.
Nesta interpretao, o legislador teria querido algo mais: no apenas
transferir para o requerido o nus de propor a aco principal, como ainda
permitir que o facto de ter havido, a nvel cautelar, uma deciso favorvel
ao requerente, poder beneficiar este ltimo no esquema de deciso da aco
principal.
45 A regra constante do n. 1 do art. 343. do C.C. representa uma adaptao de tal regra
geral inverso de posies que ocorre nas aces de simples apreciao negativa. Dado
que, nestas aces, o ru que invoca o direito, caber-lhe-, por princpio, demonstrar os
factos constitutivos do mesmo.
46 Nem o julgamento da matria de facto, nem a deciso final proferida no procedimento
cautelar, tm qualquer influncia no julgamento da aco principal. (itlico nosso).
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47 Nada parece obstar, contudo, a que a esta dimenso negatria seja associada outra feio
(condenatria, por exemplo), se o requerido formular um pedido dessa natureza pedido
que, no fosse a inverso do contencioso, deduziria na contestao. Sobre os requisitos
materiais da reconveno, vd. Mesquita, Miguel, Reconveno e Excepo no Processo
Civil, Almedina, 2009, pp. 146 e ss..
48 Logo que transite em julgado a deciso que haja decretado a providncia cautelar e
invertido o contencioso, o requerido notificado, com a admonio de que, querendo,
dever intentar a aco destinada a impugnar a existncia do direito acautelado nos 30
dias subsequentes notificao, sob pena de a providncia decretada se consolidar como
composio definitiva do litgio (itlico nosso).
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51 Como acima se referiu, decorre dos termos do previsto no artigo 387.-B, n. 1 que A
deciso que decrete a inverso do contencioso s recorrvel em conjunto com o recurso
da deciso sobre a providncia requerida, pelo que a liberdade de conformao do objecto
do recurso se circunscreve s duas hipteses mencionadas em texto.
52 O momento do incio da contagem do prazo diferente quando esteja em causa uma
deciso de suspenso de deliberaes sociais, como decorre do previsto no art. 397.-A:
Inverso do contencioso 1 Se tiver sido decretada a inverso do contencioso, o prazo
para propositura da aco a que alude o n. 1 do art. 387.- C s se inicia: a) Com a
notificao da deciso judicial que haja suspendido a deliberao; b) Com o registo, quando
obrigatrio, da deciso judicial.. No que respeita a este procedimento cautelar, houve
tambm a preocupao de assegurar que a inverso do contencioso no tem implicaes
restritivas no que diz respeito legitimidade das partes (art. 397.-A, n. 2: Para propor
ou intervir na aco referida no nmero anterior tm legitimidade, alm do requerido,
aqueles que teriam legitimidade para a aco de nulidade ou anulao das deliberaes
sociais.). Salvaguardada fica, assim, a legitimidade de todos os que, nos termos do art.
61. do C.S.C., esto abrangidos pela fora do caso julgado. Para uma reflexo sobre os
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reflexos da ilicitude da deciso ao nvel do caso julgado, vd. Silva, Paula Costa, Injustia
intolervel e ruptura do caso julgado, Estudos em memria do Prof. Doutor J. L. Saldanha
Sanches, Vol. II, Coimbra Editora, 2011, pp. 741 e ss.. Quanto delimitao do conceito
de caso julgado por contraposio a figuras que lhe so prximas, Capelo, Maria Jos, A
sentena entre a autoridade e a prova. Em busca de traos distintivos do caso julgado civil,
policopiado, Coimbra, 2010.
53 Artigo 387., n. 1 Logo que transite em julgado a deciso que haja decretado a
providncia cautelar e invertido o contencioso, o requerido notificado, com a admonio
de que, querendo, dever intentar a aco destinada a impugnar a existncia do direito
acautelado nos 30 dias subsequentes notificao, sob pena de a providncia decretada se
consolidar como composio definitiva do litgio..
54 Art. 387.-C, n. 2 O efeito previsto na parte final do nmero anterior verifica-se
igualmente quando, proposta a aco, o processo estiver parado mais de 30 dias por
negligncia do requerente ou o ru for absolvido da instncia e o autor no propuser nova
aco em tempo de aproveitar os efeitos da propositura da anterior..
55 Art. 289., n. 2.
56 Art. 389., n. 1, b). Vd., a este propsito, as observaes desenvolvidas por Montalvo
Machado, Lebre de Freitas e Rui Pinto em Cdigo de Processo Civil anotado, 2. Volume,
pp. 51 e 52, Coimbra Editora.
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se prenda com a resoluo de litgios cujos contornos de soluo se revelam, logo num
primeiro momento, de forma (ilidivelmente) ntida. Constitui, por isso, nestas hipteses,
requisito da sua mobilizao, a existncia de fundamentos (de natureza varivel) que
permitam formular esse primeiro juzo de quase evidncia da razo do requerente. Sobre as
razes de ser da inverso do contencioso, Georges de Leval, Les ressources de linversion
du contentieux, Lfficacit de la justice civile en Europe, Larcier, 2000, pp. 85 e ss..
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2. Embora haja saudosistas do modelo anterior chamemos-lhe, por comodidade, de ALBERTO DOS REIS a verdade que a exploso do crdito s
famlias e s empresas, aps a adeso de Portugal s Comunidades Europeias,
tinha gerado um grande engarrafamento nos tribunais no que respeita s
execues, sobretudo porque a tendncia das reformas subsequentes a 1977
ia no sentido de facilitar a atribuio de exequibilidade aos documentos particulares no legalizados (Decreto-Lei nos 533/77, de 30 de Dezembro; Reforma Intercalar de 1985, Decreto-Lei n. 242/85, de 9 de Julho; Reviso de
1995-1996, Decretos-Lei nos 329-A/95, de 12 de Dezembro e 180/96, de 25
de Setembro).
Bastar referir estes dados estatsticos: em 1992, em 1 de Janeiro, estavam pendentes 80.948 execues, tendo nesse ano dado entrada nos tribunais 97.452 processos executivos e terminado 78.003 processos (os processos
findos representavam 44% das aces pendentes). Dez anos depois, em 1 de
Janeiro de 2002, encontravam-se pendentes 516.780 aces executivas (sensivelmente um aumento de 638%), tendo nesse ano sido instauradas 268.894
execues (acrscimo de 275% em relao ao ano de 1992), tendo terminado
174.285 execues (22% em relao aos processos pendentes, metade de percentagem de 1992)(1).
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5. Foi preciso esperar pelo XVII Governo Constitucional para que viessem a ser tomadas medidas de emergncia para pr termo a bloqueios da
Reforma da Aco Executiva. Em Junho de 2005, foi elaborado o primeiro
Relatrio de Avaliao Preliminar da Reforma, a que se seguiram um Plano
de Aco para o Descongestionamento dos Tribunais (2005) e um Manual de
Boas Prticas para o Processo Executivo (2006).
Em 2007, o Observatrio da Justia publicava A Aco Executiva em Avaliao uma Proposta de Reforma (vols. I e II), em que se formulavam vrias
propostas de soluo que iam da mera alterao legislativa, at criao de incentivos extino de processos executivos, passando pela adopo de regras
de gesto e de boas prticas.
Foram instalados juzos de execuo j criados em comarcas de grande
movimento (Loures, Oeiras, Sintra, Guimares).
Procurou-se pr em dia os juzos de execuo j criados e instalados,
recuperando-se os atrasos na abertura de e-mails com requerimentos executivos. Disponibilizou-se mais tarde a aplicao Habilus para a apresentao
do requerimento da execuo, investindo-se fortemente na informtica do
Ministrio da Justia.
6. Ainda com o Ministro ALBERTO COSTA e impulsionado pelo Secretrio de Estado JOO TIAGO SILVEIRA, foi publicado o Decreto-Lei n.
226/2008, de 20 de Novembro, que j foi apelidado da Reforma da Reforma
da Aco Executiva. Este diploma procurou, como resulta do seu prembulo,
tornar as execues mais simples e eliminar formalidades processuais desnecessrias.
4 In Sub Iudice, n. 29 (2004).
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mais ainda nos preocupa [a apreciao pelo agente de execuo de prova documental, art. 804., n. 2, do CPC] no decorrente
5 () Vejam-se de Lebre de Freitas Apreciao do Projecto de Diploma de Reforma da
Reforma da Aco Executiva na Revista da Ordem dos Advogados, ano 68 (1998), I, pgs.
21 e segs.; de Mariana Frana Gouveia, A Novssima Aco Executiva Anlise das mais
importantes alteraes in Revista da Ordem dos Advogados, ano 69 (2009), III/IV, pgs.
566-601; de Elisabeth Fernandes, A (pretensa) reforma da aco executiva, in Cadernos
de Direito Privado, n. 26, Abril/ Junho de 2009, pgs. 18 e 34; de Fernando Amncio
Ferreira, Curso de Processo da Execuo, 11. ed., Coimbra, Almedina, pgs. 5 esegs.;
de A. Ribeiro Mendes, Sumrios Desenvolvidos Direito Processual Civil, Processo
Executivo, 2009/2010, Fac. Direito da Universidade Nova, pgs. 44 e segs.
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da presente Reforma, pois que neste foi claramente reforada a natureza de mandato da relao entre o exequente e o agente de execuo, na medida em que este ltimo pode ser livremente escolhido
e substitudo por aquele (art. 808., nos 3 a 6, do CPC). Duvidamos
da imparcialidade, da iseno e da independncia de um agente de
execuo relativamente ao qual o exequente dispe de poderes de
escolha e de permanncia em funo, tal e qual como duvidaramos
da imparcialidade, da iseno e de independncia de um juiz que
uma das partes pudesse livremente escolher-se substituir a seu bel-prazer []
Portanto, a lgica s uma: afastar a execuo do juiz, nem que
para isso, quando d jeito, algumas questes de ndole jurisdicional
tenham de ser decididas pelo agente de execuo 6
8. De novo, por fora das disposies transitrias, a maior parte das alteraes ao Cdigo de Processo Civil s entrou em vigor em 31 de Maro de
2009 e tais alteraes s passaram a ser aplicadas s aces executivas intentadas aps 31 de Maro de 2009.
Temos ento execues velhas, execues novas e execues novssimas: convenhamos que no fcil conviver com trs verses do CPC, pelo
menos, sucessivamente aplicveis, em funo da data de propositura da aco
executiva. Vale a pena destacar algumas normas de direito transitrio:
As pessoas singulares que intentem aces executivas para cobrana
de crditos no resultantes da sua actividade profissional podem em
alternativa designao de agentes de execuo, requerer a escolha de
oficial de justia para a realizao de funes de agente de execuo
(art. 19., n. 1, do Decreto-Lei n. 220/08, de 20 Nov.; segundo o n.
2 deveria haver uma reviso necessria aps 2 anos de vigncia, mas
ignora-se se foi utilizada na prtica e se vai ser objecto de reviso);
6 () A (pretensa) reforma da aco executiva, in Cadernos de Direito Privado, n. 26, Abril/
Junho de 2009, pg. 27.
| 108
9. O Decreto-Lei n. 226/08 previa ainda a criao da arbitragem executiva institucionalizada (arts. 11. a 18. do diploma), inovao que, de um
modo geral, foi acolhida com crticas da doutrina e indiferena da prtica. At
hoje mantm-se como letra mora, embora a Direco-Geral de Poltica da
Justia tenha continuado a bater-se pela suaregulamentao7.
O mesmo se diga da inovao constante do art. 675.-A do CPC, aditado
pelo Decreto-Lei n. 226/08 pedido de execuo imediata da sentena declarativa ainda no proferida e que tudo indica ir desaparecer no futuro.
Estas disposies revestem-se de um carcter em emblemtico, mas so
difceis de levar prtica, havendo justificados receios de que no sejam to
incuas como parecem primeira vista
II
Problemas prticos da aco executiva
| 110
12. Importa, porm, enunciar algumas questes que condicionam a resoluo dos muitos problemas prticos que a Reforma da Aco Executiva foi
acumulando.
Previamente cabe acentuar que existem duas realidades bem distintas no
nosso Pas e que convm ter presente. H por um lado, um conjunto de comarcas do Litoral (com especial relevo para as comarcas da Grande Lisboa e
do Grande Porto) em que os fenmenos de concentrao de litigncia executiva esto bem representados e onde, 55% dos processos de execuo pendentes
em 31 de Dezembro de 2010 (em nmero superior a 600.000) esto localizados em apenas 24 tribunais de 11 comarcas (10 do litoral do continente; a
11. do Funchal) sendo certo que 8 desses tribunais, num conjunto de 283
registados na aplicao informtica, concentram 50% dos processos pendentes. Em tais tribunais, 54 agentes de execuo (de um universo que no atinge
1000 pessoas, contando cerca de 500 ou 600 solicitadores de execuo activos
e mais 230 novos agentes de execuo) esto nomeados em relao a 50%
das execues (sendo certo que s os 12 maiores esto nomeado em 27% das
execues), ao passo que 20 exequentes profissionais (repeatplayers) con111
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10 Importa notar que a injuno com aposio de frmula executria de longe o ttulo
executivo mais frequente (44% do total de aces pendentes em 31/12/2010, 472.799
aces), seguindo-se os ttulos cambirios (26%), s aparecendo em 3. lugar as sentenas
(12%). Os documentos particulares so bastante frequentes (9%), situando-se os
documentos autnticos e autenticados em apenas 4%. Cfr Relatrio do Dr. Jorge Almeida
cit., pg. 45.
113
III
As respostas da comisso para a elaborao
de propostas de alterao ao Cdigo
15. No que toca aos ttulos executivos, procurou restringir a exequibilidade dos documentos particulares no legalizados, exigindo que decorresse do
documento particular assinado pelo devedor, de forma expressa e inequvoca,
a constituio ou o reconhecimento da prpria obrigao exequenda; no caso
de ser pecuniria, seria necessrio que o seu montante seja determinado ou
determinvel por simples clculo aritmtico, de acordo com as clusulas constantes do documento (art. 46., n. 1, alnea d)).
11 Composta pelo Cons. Lopes do Rego, o Bastonrio Castro Caldas, os Profs. Doutores
Miguel Teixeira de Sousa e J. P. Remdio Marques, o Desembargador Abrantes Geraldes,
o Advogado Dr. Paulo Pimenta, a Juza Dr. Gabriela Rodrigues, o Procurador-Adjunto
Joo Alves, alm do Autor destas linhas, sob a presidncia do ento Secretrio de Estado
Dr. Joo Correia.
| 114
17. No que toca ao novo modelo, a forma sumria pressupe que a penhora anteceda a citao do executado (art. 924., n. 3), salvo quanto s execues previstas nos termos do art. 465., n. 2, alnea c), em que a penhora de
bens imveis, de estabelecimento comercial, de direito real menor que sobre
eles incide ou de quinho em patrimnio que os inclua s pode realizar-se
depois da citao do executado, mediante despacho judicial (art. 924., n. 4).
Na forma ordinria que ser sempre residual, atendendo ao valor mdio
da esmagadora maioria das execues pendentes, em que no ultrapassada
a quantia dos 5.000 (62% dos processos executivos entrados nos tribunais tinham valor inferior a 5.000), e aos ttulos executivos mais seguros que abrem
a via do processo sumrio haver sempre tramitao pelo tribunal, podendo
a secretaria recusar o requerimento inicial, e existir sempre despacho liminar
(art. 812.) e, em princpio, haver citao prvia, salvo se o tribunal a dispensar a requerimento do exequente (arts. 812. e 812.-A). O agente de execuo
s exerce funes na fase da penhora e nas subsequentes.
115
19. No que toca situao dos agentes de execuo, os dados conhecidos mostram que se mantm pendentes milhares de processos disciplinares
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20. Por outro lado, props a Comisso a supresso da maior parte das
competncias da natureza jurisdicional que tinham sido transferidas para o
agente de execuo pelo Decreto-lei n. 226/2008, procurando evitar futuros
recursos em matria de constitucionalidade.
Pese embora o risco de atraso de alguns processos executivos com a ida do
processo ao juiz, considerou-se prefervel tal risco a desjudicializar em grau
elevado o processo executivo, com o risco das prepotncias e tiranias dos titulares de pequenos poderes (cfr. nova redaco proposta para os arts. 804., n.
3; art. 824., n. 5; art. 842.-A; 856., n. 6; 886.-C).
Existe aqui uma verdadeira Contra-Reforma, tendo prevalecido o entendimento de que a reserva do juiz excede em muito os procedimentos incidentais de natureza declarativa e a autorizao para a entrada na residncia do
12 () Amncio Ferreira, no prefcio 13. ed. do seu Curso de Processo de Execuo, Coimbra,
Almedina, 2010, pg. 7, alude a 8000 processos pendentes na Cmara dos Solicitadores.
Ver ainda o Programa da Aco e Linhas de Orientao da Comisso para a Eficcia das
Execues 2009/2012 pgs. 27 e segs.
117
21. Telegraficamente, chamar-se- a ateno ainda para algumas das solues adoptadas pela Comisso e que respondem a parte das interrogaes
atrs elencadas:
Deve facilitar-se a penhora de saldos bancrios, suprimindo-se o prvio despacho judicial, por ser constitucionalmente inexigvel (art.
861.-A). Estranhamente, o Decreto-Lei n. 226/2008 manteve essa
formalidade, apesar das crticas generalizadas soluo;
No foi proposta a alterao das multas aplicveis pelo juiz aos agentes de
execuo, por se considerar que tal poderia dar um sinal de facilitismo.
IV
Concluso
A Comisso preocupou-se ainda com a clarificao do estatuto do agente de execuo e a configurao da Comisso para a Eficcia de Execues,
elaborando propostas legislativas que foram apresentadas em devido tempo e
sujeitas discusso pblica.
No tendo o dom da infalibilidade, a Comisso apresentou um projecto
baseado, em ltima anlise, numa certa leitura da Constituio e numa certa
ponderao de solues tidas por ineficazes.
Importa submeter ao juzo crticos dos profissionais aqui reunidos as propostas brevemente referidas, esperando incentiv-los a ler o articulado apresentado em 12 de Outubro de 2010 e que, tambm ele, renasceu por obra e
graa do XIX Governo Constitucional.
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Agradeo o honroso convite que me foi dirigido pelo Ex.mo Senhor Juiz
do Tribunal Judicial da Comarca de Valpaos, Dr. Jos Esteves, para estar
presente nas I Jornadas de Processo Civil.
Nestes tempos, em que se esto a desenhar novas reformas de processo
civil, um privilgio poder contribuir para o debate. No trago, porm, certeza
alguma, s interrogaes.
As vozes, que se erguem para edificar um novo paradigma de processo
civil, apregoam a rigidez do seu formalismo como uma das causas da
morosidade da justia. Invoca-se a necessidade de uma tutela diferenciada,
eficaz e clere e alega-se que a satisfao da mesma enfrenta obstculos na
tramitao pr-estabelecida. Numa perspectiva europeia, ganha particular
ateno a ideia de acelerar a tutela jurisdicional mediante um processo de
cognio plena elstico, que remete o desenvolvimento prefervel, no caso
concreto, s determinaes discricionrias do juiz2.
Na realizao da tutela clere e eficaz, perspectivam-se como insuficientes
tanto a criao de processos simplificados e de novos tipos de tribunais com
diferentes formas de julgar (os julgados de paz), como a aposta nos mecanismos
alternativos da arbitragem e da mediao. Ser a quebra do princpio da
legalidade das formas processuais a soluo para alguns dos problemas da
ineficcia do sistema judicial?
1 O presente texto serviu de base conferncia proferida no mbito das I Jornadas de
Processo Civil ocorridas em Valpaos nos dias 5 e 6 de Novembro de 2011.
2 Cfr. Remo CAPONI, Un nuovo modello di trattazione a cognizione piena: il procedimento
sommario ex Art. 702-Bis C.P.C, in www. judicium.it., p.7.
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legal de tramitao unitria, cuja adequao ser feita caso a caso, gerando
milhares de processos especiais.
Equaciono tambm se ser legtimo alterar a sequncia legal, no caso de se
suscitar a necessidade de antecipar a apreciao de certa questo, em nome de
uma provvel economia de actos. Como exemplo de uma interessante aplicao
do princpio, invoque-se aquela aco em que se alterou a programao
processual, antecipando a inquirio de testemunhas sobre uma controvertida
excepo de caducidade18. Em vez de relegar a sua apreciao para final, ao
abrigo do n. 4 do artigo 510., o juiz procedeu inquirio das testemunhas
arroladas sobre a matria da excepo logo na fase subsequente aos articulados.
A excepo foi declarada improcedente. No caso concreto, a adequao no
surtiu efeitos vantajosos na economia do processo. Deve exigir-se um juzo
de prognose no sentido de ser provvel a procedncia de alguma questo
prejudicial como critrio justificativo da alterao da tramitao? Em que
termos deve o juiz fundamentar a oportunidade do despacho de adequao?
Invoco ainda uma outra hiptese em que podia ter sido problematizada
a aplicao do princpio da adequao. Num mbito de uma aco, muito
complexa, que versava sobre uma compra de imvel com inmeros defeitos,
o juiz tentou obter a conciliao das partes na audincia preliminar, mas o
ru alegou que somente depois da prova pericial estaria apto a equacionar tal
via. Deveria o juiz ter antecipado a apreciao da prova pericial ao abrigo do
princpio da adequao, suspendendo os demais termos da instncia, tendo
em vista os frutos que podiam derivar da alterao da tramitao?
Perante as dvidas persistentes no mbito e limites de aplicao deste
princpio, o que legitimar um avano para uma nova reforma da lei processual
civil com o incremento de poderes de gesto processual19?
18 Exemplo referido no estudo O poder de gesto no processo experimental, de Paulo Duarte
Teixeira, in Regime Processual Civil Experimental Simplificao e Gesto processual, cit.,
p.31
19 Como j est consagrado no artigo 2. do DL n. 108/2006, de 8/6 (Regime Processual
Experimental). Este preceito determina que o juiz deve adoptar a tramitao processual
adequada s especificidades da causa e adaptar o contedo e a forma dos actos processuais
ao fim que visam atingir (alnea a)), garantir que no so praticados actos inteis (alnea
b)) e adoptar os mecanismos de agilizao processual previstos na lei (alnea c)).
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Receio que a luta pela celeridade esteja a errar o alvo, pois a lei processual
() s indica o caminho, mas no o passo do caminhante30.
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Audincia Preliminar
a) Preliminares
papel que cada agente judicirio tem no processo, idneo a produzir o resultado
que a todos interessa cooperar com boa f numa s administrao da justia.
Por outro lado, para reflectir, hoje, em finais de 2011, sobre a reforma do
processo civil e para propor ou sugerir solues (algumas delas bem simples
de implementar, caso houvesse uma adeso efectiva dos seus destinatrios,
em vez da habitual rejeio, tpica do velho do Restelo), mostra-se til uma
incurso por aquilo que foi sucedendo, em particular nos ltimos 25 anos.
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c) CPC de 1995
Apesar de ter entrado em vigor em 1 de Janeiro de 1997, costumo designlo como CPC de 1995, por ser desse ano o diploma que lhe serve de suporte.
Por outro lado, entendo que se trata, realmente, de um novo cdigo, j
que marca a passagem para uma concepo social do processo (pondo fim,
em definitivo, vertente liberal que remontava a 1876).
Anotemos algumas das caractersticas principais do novo CPC, o que
logo vai permitir perceber como, 14 anos decorridos desde 1997, h muita
coisa por cumprir.
Assim:
reforo do princpio do contraditrio e proibio das decises surpresa
(art. 3.4) 4;
consagrao do princpio da adequao formal (art. 265-A);
consagrao do princpio da cooperao (art. 266);
viso do processo como uma comunidade de trabalho em que
participam activamente o juiz, os advogados e as partes;
4 Os preceitos sem indicao de origem respeitam ao Cdigo de Processo Civil vigente
desde 01/01/1997, com as alteraes entretanto ocorridas.
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12 Alis, deixando de haver questes nos moldes a que estamos habituados, no pode haver
respostas a questes que no se colocam
13 Do reforo da previso do art. 653 resultar, mais uma vez, a confirmao de que no
h precluses em sede de alegao de factos instrumentais, dada a sua (nunca de mais
record-lo) funo probatria relativamente aos factos essenciais.
14 No o que acontece hoje, em que temos bases instrutrias que se alongam por dezenas
ou centenas de perguntas sobre pequenos ou pequenssimos pontos de facto (a grande
maioria, de natureza instrumental).
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e) Sntese
15 Neste momento, nas aces ordinrias, isso s acontece nas comarcas cujo tribunal tem
juzes privativos, ou seja, nas comarcas que tm varas (no contando aqui com as trs
comarcas-piloto institudas pela Lei n 52/2008).
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anterior deciso sobre a matria de facto (mistura que creio pouco saudvel
e castrante da contraditoriedade na discusso da matria de direito).
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4 Para a distino entre facto probatrio e facto acessrio, veja-se Introduo cit., II.6.4.3.
5 Assim, no essencial, se passam as coisas no direito alemo, no direito francs e quase
sempre nas arbitragens internacionais. Os sistemas processuais dos outros pases europeus
no usam ter nada que se assemelhe nossa base instrutria, maxime nos termos em que
ela continua a ser entendida na prtica dos tribunais portugueses. E no deixa, por isso, de
vigorar a o princpio dispositivo, bem como os nus da alegao e da prova.
155
Dou um exemplo.
controvertido se, em face do art. 1380 CC, o preferente tem o nus de
alegar e provar que o adquirente no era, data da transmisso, proprietrio
de nenhum prdio que confinasse com o transmitido. Suponhamos que,
sendo este facto controvertido, o juiz da aco de preferncia o entende como
constitutivo do direito de preferncia e, por isso, pergunta na base instrutria
se o ru no era proprietrio de nenhum dos prdios confinantes, o que tem
a resposta no provado. A Relao, entendendo a meu ver, bem6 que se
est perante um facto impeditivo e por isso cabia ao adquirente alegar e provar
que era proprietrio, data da aquisio, de determinado prdio confinante
com o alienado, ter de com ele aditar a base instrutria, seguindo-se novo
julgamento (art. 712-4 CPC); e, se s o Supremo tiver este entendimento,
seguir-se- a baixa do processo para a ampliao da matria de facto (art. 7293 CPC), percorrendo assim os autos a via sacra de subidas e descidas em trs
graus antes da deciso de mrito definitiva.
6 Remeto para os meus Estudos sobre direito civil e processo civil, Coimbra, Coimbra
Editora, 2009, ps. 495-500.
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interesse pblico das questes que nele pudessem vir a ser apreciadas.
De qualquer forma, a competncia de admisso do recurso era sempre
reservada para o tribunal a quo, muito embora a deciso de admisso, sobre o
seu modo de subida e efeito no fossem vinculativas para o tribunal ad quem.
A reforma legislativa operada em sede de recursos em 2007 introduziu
alteraes. No que se refere ao recurso de revista para o Supremo Tribunal de
Justia (STJ), assistiu-se introduo de critrios de impugnao subjetivos,
assentes em conceitos fortemente indeterminados. Mais especificamente:
nos casos em que se tenha verificado dupla conforme entre a deciso de
primeira instncia e a da Relao, o recurso de revista deixa de ser admitido
independentemente do valor dado ao e da sua relao com o valor da
alada do tribunal e da sucumbncia para passar a ser admitido com base
em critrios como a questo a ser apreciada no mesmo ser uma questo com
relevncia jurdica cuja reapreciao seja necessria para uma melhor aplicao
do direito ou revelar um interesse de particular relevncia social. Por
outro lado, recorrendo a conceitos menos imprecisos (aparentemente mais
objetivos), mas que na prtica tambm podem vir a ser, e tm mesmo vindo
a ser, alvo de alguma subjectivizao, o recurso de revista (ordinrio) pode
tambm ser usado com o manifesto objetivo de uniformizar jurisprudncia,
designadamente quando, nos termos da alnea c) do n. 1 do artigo 721.-A
do CPC, o mesmo pode, apesar da dupla conforme, ser admitido quando o
acrdo conforme da Relao estiver em contradio com outro j transitado
em julgado proferido por qualquer Relao ou pelo STJ, no domnio da
mesma legislao e sobre a mesma questo fundamental de direito, salvo se j
tiver sido proferido acrdo de uniformizao com o qual o visado acrdo da
Relao seja ele prprio conforme2.
Concluindo: o recurso para o STJ, que at reforma supra referenciada
tinha uma natureza previsvel, passou a ser de todo imprevisvel e com ele
tambm saber quando que o acrdo conforme da Relao transitou em
2 Esta dose de impreciso e de subjetivismo j decorria, porm, do regime do recurso de
agravo de 2. instncia previsto no artigo 754., n. 2, do CPC (revogado pelo DecretoLei n. 303/2007, de 24 de Agosto, mas ainda em vigor para aes interpostas at 31 de
dezembro de 2007), sobre o qual o STJ teve oportunidade de proferir vasta jurisprudncia.
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da interposio do recurso7.
Quanto a este ponto, necessrio manter presentes algumas ideias.
A primeira a de que a desconformidade no que se refere a factos nunca
implica recurso de revista excecional, pela simples razo de que o recurso de
revista, qualquer que seja a modalidade que assuma, nunca pode incidir sobre
matria de facto, pois o STJ (e o STA) no tm competncia para o efeito,
apenas para apreciar questes de direito (artigos 26. da Lei de Organizao
e Funcionamento dos Tribunais Judiciais e 729. do CPC), a revista tem de
ter sempre como fundamento a violao de lei, quer seja lei substantiva, quer
seja disposio legal que estabelea certa prova para um facto ou fixe a fora
probatrio de determinado meio de prova (artigos 722., n. 3, e 729., n. 2,
do CPC). A segunda a da irrelevncia do fundamento ou da qualificao
jurdica com base na qual foi confirmada a deciso da primeira instncia pela
Relao artigo 721., n. 3, do CPC: o facto de a deciso da Relao ter o
mesmo sentido que a da primeira instncia, mas assentar numa qualificao
diferente (requerida pela parte em concurso de normas ou de pedidos ou
conhecida oficiosamente pelo juiz, nos casos tem que tal admissvel), no
as torna desconformes entre si. partida, estas decises so conformes, pois
que, relevante para a concordncia, to-s o sentido da deciso e no os
fundamentos em se alicera a mesma. Porm, pode nem sempre ser assim:
o fundamento diverso em que assenta a Relao pode tornar as decises
desconformes. So sempre desconformes, ainda que o sentido da deciso
seja o mesmo, quando a mudana de qualificao jurdica tem consequncias
importantes nos efeitos prticos que decorrem de uma deciso. Dito de
outro modo: so desconformes quando da alterao de fundamento resulta
uma sucumbncia para alguma das partes, como sucede, por exemplo, com
a condenao como devedores solidrios de todos os rus e manuteno da
condenao dos mesmos, mas agora como devedores conjuntos, pois tal faz
com que o credor fique impossibilitado de executar s um dos devedores pela
totalidade do crdito peticionado pelo autor.
7 A este propsito, cfr. Miguel Teixeira de Sousa, Dupla conforme: critrio e mbito de
conformidade, CDP, n. 21, p. 21, segundo o qual, normalmente h que averiguar se toda
a coincidncia no contedo de procedncia ou de improcedncia das decises das instncias
suficiente para assegurar a conformidade entre elas e se qualquer divergncia nesse contedo
basta para implicar uma desconformidade entre essas decises.
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esta via alguns acrdos da Relao (aqueles que versem sobre as decises de
primeira instncia que ponham termo ao processo ou que decidam, sem pr
termo ao mesmo, de uma questo de mrito no saneador)?
Faz sentido s serem recorrveis excecionalmente aes com valor superior
a 30 000,00 e nas quais a sucumbncia seja, pelo menos, de 15 001,00?
E apenas serem excecionalmente recorrveis os acrdos do tribunal da
Relao confirmadores da primeira instncia?
Se h oposio de julgados, se h questes de relevncia jurdica que
impem uma melhor aplicao do direito, se h questes com relevncia
social e se s essas questes permitem o acesso ao STJ, ento como negar
essa admisso se concorrerem estes mesmos argumentos e no houver lugar
a revista normal? A oposio de julgados, as questes jurdicas relevantes e a
melhor aplicao do direito, a relevncia social das questes s interessa ao
Supremo quando o valor da causa for superior a 30 000,00, a sucumbncia
for maior que 15 000,00, a deciso de primeira instncia for a prevista no
artigo 721., n. 1, do CPC e o acrdo da Relao puder ser considerado
conforme? Fora de qualquer uma destas situaes no h decises da Relao
com relevncia jurdica ou relevncia social e que, por isso, merecem uma
melhor aplicao do direito?
Claro que h. A complexidade da causa e das questes que na mesma
surgem no esto diretamente dependentes do valor atribudo ao pelo autor
ou fixado para a mesma pelo juiz. Est visto que a partir do momento em que o
critrio de recorribilidade eleito transforma o recurso num ato que ultrapassa
o interesse das partes, publicizando-o, no possvel, sem que se verifique
completa falta de coerncia do sistema (sem que fique mesmo paradoxal) e
sem que se possa afirmar uma restrio infundamentada e desproporcional
do direito ao recurso, limitar o cumprimento desses interesses pblicos a
determinados casos. Clarificando: se o que est em causa a aplicao do
direito ou a relevncia de uma questo ou a falta de uniformizao de
jurisprudncia, esses so valores que s se podem compreender de modo
absoluto e no apenas quando as situaes que impem a revista excecional
se verifiquem. Se assim , ento, a pergunta que pode fazer-se a seguinte:
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I. Introduo
O processo de insolvncia um processo universal e concursal1.
Por ser um processo universal, existe um conjunto de bens, que a lei
designa de massa insolvente, cujo destino ser definido exclusivamente no
processo de insolvncia com vista satisfao do interesse dos credores.
Consequentemente, ficam vedados ao insolvente os atos de disposio e de
administrao dos bens que integram a massa insolvente, assim como qualquer
ato que possa afetar os respetivos bens (congelamento da massa insolvente).
Por ser um processo concursal (pois todos os credores so chamados a
reclamar os seus crditos no processo), fica vedada aos credores a possibilidade
* O presente texto, que serviu de apoio minha interveno nas I Jornadas de Direito
Processual Civil de Valpaos (novembro de 2011), foi redigido segundo o novo acordo
ortogrfico.
1 A este propsito, veja-se o nosso Manual de Direito da Insolvncia, 3 edio, Almedina,
Coimbra, 2011, pp. 12 e ss.
175
de obterem o pagamento dos respetivos crditos por qualquer outra via que
no a via do processo de insolvncia nesta matria vigora o princpio da
exclusividade da instncia insolvencial.
Partindo destas duas caractersticas fundamentais, poderemos
compreender a razo de ser e o alcance de algumas solues contempladas no
Cdigo da Insolvncia e da Recuperao de Empresas a propsito dos efeitos
processuais da declarao de insolvncia2.
A matria est essencialmente regulada no captulo II do Ttulo IV (nos
arts. 85.-89.), mas tambm no captulo I do Ttulo IV, no art. 82., n.s 2-5, e
no Cdigo de Processo Civil, no art. 870. 2.
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III. Os efeitos sobre as aes executivas e sobre os processos nos quais tenha
sido praticado qualquer ato de apreenso ou deteno de bens compreendidos
na massa insolvente
22 CASTRO, Artur Anselmo, Direito Processual Civil Declaratrio, vol. III, Almedina,
Coimbra, 1982, p. 391.
23 VARELA, Antunes/BEZERRA, J. Miguel/NORA, Sampaio e, Manual de Processo Civil, 2
edio, Coimbra Editora, Coimbra, 1985, pp. 732-733.
24 MACEDO, Pedro de Sousa, op. cit., vol. II, Almedina, Coimbra, 1968, pp. 117-118.
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em que o insolvente seja parte, contanto que digam respeito a litgios cujo
valor possa influenciar o valor da massa insolvente (n. 1 do art. 87.)36.
Trata-se de uma soluo que, perante o silncio da lei (quer do Cdigo dos
Processos Especiais de Recuperao da Empresa e de Falncia37, quer do
Cdigo de Processo Civil), j vinha sendo defendida pela doutrina38 e pela
jurisprudncia39.
Todavia, este regime de suspenso sofre duas restries, pois no valer
se se verificar alguma das seguintes hipteses: prevalncia dos tratados
internacionais aplicveis (art. 87., n. 1, in fine); pendncia data de declarao
de insolvncia de um processo arbitral (art. 87., n. 2).
Se, data da declarao de insolvncia, j estiver pendente algum processo,
por remisso expressa para o art. 85., n. 3, o insolvente substitudo pelo
administrador da insolvncia40. No obstante a pendncia do processo arbitral,
o credor no fica dispensado de reclamar o respetivo direito nos termos gerais
do art. 128., n. 3 (art. 87., n. 2, parte final).
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28 Temendo que uma das nicas medidas legislativas afectando o plano de insolvncia seja
a deslocao meramente simblica da expresso recuperao de empresas no ttulo do
Cdigo (do fim para o incio), pretende-se com a aluso esvazi-la antecipadamente de
sentido.
29 Cfr. documento cit., pg. 10, ponto 2.19.
30 Cfr. Giovanni Vagli, ProfilicostituzionalisticidellaccordotraPortogallo e FMI/EU
(disponvel em http://www.diritto.it/docs/32338-profili-costituzionalistici-dell-accordotra-portogallo-e-fmi-ue).
31 Cfr. 8, a), ii) e iii). O Despacho foi publicado no Dirio da Repblica, 2. srie n. 104, de
30 de Maio de 2011 (pgs. 23265-23266).
32 O documento foi consultado por ltimo em 10 de Setembro de 2011, em http://www.
dgpj.mj.pt/sections/politica-legislativa/anexos-pendencias/sections/politica-legislativa/
anexos-pendencias/anexo-iv-estudo-dezembro/downloadFile/file/AnexoIV_Relatorio_
Insolvencias.pdf.
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4. Observaes finais
Para uma reforma no mbito do Direito da insolvncia ser bem-sucedida,
alm de ser necessrio rever e apurar todos os institutos que compem o
CIRE, preciso no esquecer que h matrias e regimes contidos em outros
diplomas, tambm eles relevantes. S articulando-os se consegue um sistema
harmonioso e eficaz.
Pense-se, s para um exemplo, na norma do art. 78. do CSC. Se ela
fosse objecto de uma clarificao poderia ficar assegurada uma via para a
responsabilizao dos gerentes e administradores de sociedades no caso de
incumprimento do dever de apresentao insolvncia. A integrao no
Direito das sociedades no regime de corporate governance deste e de
outros deveres no caso de proximidade da insolvncia da sociedade reforaria,
alis, as condies favorveis a uma conduta adequada por parte dos gerentes
e administradores, com inegveis benefcios para os interesses dos credores.
Segundo elementos da Direco-Geral de Poltica da Justia, no pode
ser revisto tudo ao mesmo tempo e o silncio quanto a algumas matrias no
significa que elas no venham a ser objecto de reviso mais tarde. O problema
que que esta filosofia converter o CIRE numa manta de retalhos que, por
mais remendos que tenha, nunca h-de servir a ningum.
5 de Novembro de 2011
Catarina Serra
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II. Como do domnio pblico o tema neste momento objecto de
trabalho da Comisso da Reforma do Processo Civil, no mbito do Ministrio
da Justia.
Esta comisso extinta na Primavera deste ano e em boa hora reempossada
ir, sem dvida, retirar o Cdigo de Processo Civil do pntano em que se
encontra. A Comisso encerra especialistas do processo civil, nas suas vrias
perspectivas acadmica e forense, de magistrados e de advogados pelo
que se augura um produto final de qualidade, muito ao invs do mau legislador
a que se assistiu no ltimo par de anos.
Todavia, tudo indica, perante o mandato politicamente fixado, que ser
um trabalho de refeitura do pano j gasto de um modelo que remonta a
1939. Tal traz, todavia, a vantagem de poder fazer boas mudanas sem maus
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III. Por isto, o exerccio que nos propomos levar a cabo de outro sentido
terico ou ideal, se quiserem.
Esse exerccio o seguinte: se pudssemos fazer um Cdigo de Processo
Civil ex novo, de raiz, que linhas de orientao poderia ser consideradas?
Para tal vamo-nos, num primeiro momento, concentrar no processo
declarativo e, posteriormente, em alguns aspectos da aco executiva. O
mtodo ser partirmos de postulados tradicionalmente no interrogados do
paradigma em vigor e ver como eles se traduzem em bloqueios ou doena do
sistema.
Para cada doena proporemos um remdio. No final, apresentaremos um
esboo de linhas procedimentais que congreguem as nossas propostas.
II. Deve, por isso, ser recuperado o despacho liminar, no somente com
as funes anteriores, mas ainda com uma nova: a de condensao liminar.
Em concreto, perante os factos peticionados, o juiz h-de poder determinar
no despacho a excluso daqueles que sejam
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Por outro lado, esses factos, sucintamente expostos, devem apresentar-se
referidos de modo evidente a normas ou regimes legais individualizados nos
prprios articulados. Os factos a articular so factos jurdicos como, alis,
impe o art.467 n 1 al. d).
O princpio jura novit curia plasmado no art. 664 primeira parte no
pode continuar a servir com justificao funcional para as partes poderem
estar mais vontade na apresentao das razes de direito e menos ainda para
no ser bvia a relao entre dados factos alegados e das razes de direito
apresentadas.
a. nus de
i. apresentao sucinta dos factos
ii. relao manifesta e evidente entre os factos articulados
e concretos regimes normativos
iii. concentrao dos fundamentos de aco e dos
fundamentos de defesa na petio inicial e na
contestao, respectivamente;
b. despacho liminar de condensao, nos termos j explicados
c. substituio da base instrutria por um despacho de condensao
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Na verdade:
II. Tudo isto faz teoricamente sentido, mas no campo prtico da tutela
efectiva dos direitos no faz.
Nem de propsito, fomos, h coisas de dias, confrontados com a dvida de
um aluno que me perguntava se num caso prtico em que A pedia que B fosse
condenado a entregar-lhe um imvel, se tratava de uma aco declarativa ou
de uma aco executiva. Eu l disse e justifiquei que se tratava de uma aco
declarativa, de condenao, em que o autor obtinha um ttulo a sentena
mas no, ipso factum, a entrega da coisa. Para esta, l estava uma ulterior e
eventual execuo para entrega de coisa certa, conforme o art. 46n 1 al. a)
4 Trata-se de dar realizao material coactiva (manu judicis) s providncias judicirias que
dela caream e comportem, no dizer de MANUEL DE ANDRADE, Noes cit., 56, pois as
mesmas no so de molde a surtir por si mesma o seu efeito til.
5 Cf. TEIXEIRA DE SOUSA, Aco cit., 9-10.
6 TEIXEIRA DE SOUSA, Aco cit., 21, v aqui uma instrumentalidade do processo
executivo perante as decises proferidas na aco declarativa.
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i. pagar ou
ii. opor-se com todas as garantias perante um juiz;
iii. caso seja revel, seja de imediato o processo
remetido a um agente de execuo, acompanhado
da indicao de bens pelo credor.
II. primeira vista dir-se-ia que esta tramitao dificilmente pode ser
simplificada pois todos os seus actos so necessrios economia da execuo.
Porventura, assim, no ser se virmos melhor. A aco executiva pode ser
simplificada tanto na sua linha de actos executivos, como relativamente aos
processos
declarativos apensados.
Sobretudo, a aco executiva deve passar a distinguir dvidas e situaes
que so diferentes tanto na sua importncia individual, como na sua frequncia
nas estatsticas dos tribunais. Em suma: uma tutela executiva diferenciada.
As propostas da Comisso de Reforma de criar um processo sumrio, vo,
justamente, nesse sentido.
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Coimbra,
i. Fase escrita
a. Petio inicial, acompanhada da prova, com nus de
apresentao sucinta dos factos, relao manifesta e evidente
entre os factos articulados e concretos regimes normativos e
de concentrao dos fundamentos de aco
b. Despacho liminar
i. Indeferimento
ii. Aperfeioamento
iii. Condensao preliminar e citao
c. Citao
d. Contestao, acompanhada da prova
e. Resposta reconveno / Resposta s excepes
f. Saneador
i. Sentena
ii. Condensao negativa, excludente dos factos que sejam
irrelevantes para o pedido, sem relao com o regime
jurdico alegado, repetidos ou meras argumentaes
sobre factos
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i. Indeferimento
ii. Aperfeioamento
iii. Condensao preliminar e citao
e. Citao
f. Seguida de
i. Cumprimento
ii. Condenao imediata, sem valor de caso julgado com
execuo imediata
iii. Contestao
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o do agente de execuo, ao qual compete a prtica de actos executivos no jurisdicionais, retirando-os da esfera de actuao do juiz, que
assegura o controlo judicial do processo executivo;
b) Reforo das garantias do exequente;
c) Responsabilizao do exequente por execues indevidas;
d) Transparncia dos procedimentos em sede de apreenso do patrimnio do executado.
Aps quatro anos de vigncia da reforma da aco executiva, o processo
executivo enfrentava alguns problemas, os quais foram analisados com rigor
pela Direco-Geral da Poltica de Justia do Ministrio da Justia e pelo Observatrio Permanente da Justia Portuguesa (OPJ)3, e com base na identificao dos problemas, o legislador alterou o regime legal da aco executiva em
2008, mantendo as suas linhas gerais4, tendo em vista alcanar trs objectivos:
a) Simplificar e desburocratizar concentrao de poderes e responsabilidades no Agente de Execuo; eliminao de relatrios e comunicaes burocrticas entre secretaria, Agente de Execuo e Juiz;
b) Promover a eficcia das execues criao da Comisso para a Eficcia das Execues e dos centros de arbitragem;
c) Evitar aces judiciais desnecessrias dinamizao do Registo Informtico de Execues e criao da Lista Pblica de Execues5.
3 A Aco Executiva em Avaliao uma Proposta de Reforma, OPJ (Boaventura de Sousa
Santos, Conceio Gomes, Paula Fernando, Ftima de Sousa, Catarina Trinco, Diana
Fernandes, Jorge Almeida), Vol. 1, 2007 (disponvel on-line em http://opj.ces.uc.pt/
portugues/estudos/index.html).
4 Com efeito, uma anlise rigorosa s alteraes ao CPC introduzidas pelo Decreto-Lei
n. 226/2008, de 20 de Novembro, revela que em 2008, o legislador consagra algumas
solues legislativas que tinham sido sugeridas durante a audio e discusso pblicas
encetadas pelo XIV Governo Constitucional entre 2001 e 2002, algumas plasmadas no
1. Ante-projecto de reforma da aco executiva, apresentado ao pblico no dia 01-062001, mas que forma abandonadas pelo XV Governo Constitucional em 2003 (o 1. Anteprojecto foi objecto de publicao: Reforma da Aco Executiva - Anteprojecto da Lei de
alterao do Cdigo de Processo Civil - 01-06-2001, GPLP, Ministrio da Justia, 2001).
5 A Lista Pblica de Execues regista actualmente 18.000 devedores sem bens penhorveis,
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b) Das Linhas de Orientao n. s 25, 26, 78 e 81, inseridas no documento As Linhas de Orientao para a Execuo das Recomendaes da
CEPEJ sobre a Eficcia das Execues:
25. Para uma justa aplicao da Justia, importante garantir a qualidade dos Agentes de Execuo. Os Estados Membros devem proceder
sua acreditao apenas se os candidatos tm perfil e formao compatvel com a complexidade da funo. Uma formao de elevada qualidade
dos profissionais muito importante para o bom desempenho do servio
de Justia e para aumentar a confiana dos utentes no seu sistema judicial;
26. Deve ser exigida formao contnua obrigatria aos Agentes de Execuo;
78. As autoridades responsveis pela superviso e/ou controlo dos Agentes de Execuo tm um importante papel ao garantir a qualidade dos
servios de execuo. Os Estados Membros devem assegurar que as
execues so avaliadas periodicamente. Esta avaliao deve ser
feita por uma entidade externa em relao aos rgos de execuo
(como os rgos profissionais). Os Estados Membros devem definir com
clareza os procedimentos de controlo a serem efectuados durante as inspeces.
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Em termos de funcionamento, o Plenrio da CPEE assegura a cooperao entre todos os interessados na promoo da celeridade e da eficincia
econmica da cobrana de dvidas, por ser o elo de ligao entre os responsveis polticos (designados pelos Ministros da Justia, das Finanas, e da Solidariedade e Segurana Social), os operadores judicirios (os Juzes atravs do
Conselho Superior de Magistratura, os Agentes de Execuo, os Advogados e
os Solicitadores), e os cidados e as empresas, representados pelas associaes
representativas dos consumidores ou de utentes de servios de justia (a Associao Portuguesa para a Defesa dos Consumidores - DECO, a Direco-Geral do Consumo e a Unio Geral do Consumidor) e pelas Confederaes com
assento na Comisso Permanente de Concertao Social do Conselho Econmico e Social, como a Confederao dos Agricultores de Portugal (CAP),
a Confederao do Comrcio e Servios de Portugal (CCP), a Confederao
Empresarial de Portugal (CIP), a Confederao do Turismo Portugus (CTP),
a Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses Intersindical Nacional (CGTP-IN) e a Unio Geral dos Trabalhadores (UGT).
So estas 18 (dezoito) entidades que tm assento no Plenrio da CPEE,
o qual rene bimensalmente, e j realizou 20 reunies (vide a actividade do
Plenrio em http://www.cpee.pt/CPEE_PLENARIO/).
A participao dos cidados e das empresas na CPEE fundamental,
porque a resoluo dos problemas sociais e econmicos que a aco executiva
coloca - em especial, as causas de atrasos no pagamento das dvidas -, salientada por diversos relatrios internacionais, e actualmente sob os holofotes da
Troika, impe o empenho de todos os que participam no servio pblico de
Justia: que presta e quem utiliza - trata-se da democratizao da Justia
Por outro lado, a CPEE assegura a efectiva disciplina e fiscalizao dos
Agentes de Execuo, ao Grupo de Gesto da CPEE, que compete zelar por
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Assim, em Setembro de 2009, tendo em vista assegurar um rumo na actuao da CPEE durante os primeiros trs anos de mandato, propus ao Plenrio
a aprovao do Plano de Aco e Linhas de Orientao da Comisso para a
Eficcia das Execues 2009/20129, o qual foi aprovado por unanimidade,
sendo de destacar os seguintes trs objectivos estratgicos da CPEE:
Objectivo I Promover a eficcia das execues: celeridade e eficincia, atravs do processo electrnico;
Objectivo II - Aumento do nvel de formao tcnica e deontolgica
dos Agentes de Execuo, reforando a sua disciplina e promovendo a
dinamizao do E-Agente de Execuo;
Objectivo III - Assegurar a divulgao da CPEE.
Portanto, a actividade desenvolvida pela CPEE passa pela necessidade de
alcanar os objectivos acima referidos, atravs da execuo de medidas, as
quais giram em torno, essencialmente, de trs grandes vectores:
a) Acompanhamento da implementao no terreno das medidas legislativas previstas no Decreto-Lei n. 226/2008, tendo em vista assegurar
um processo executivo clere (despendendo apenas o tempo necessrio realizao adequada dos direitos dos cidados) e eficiente (produzindo o efeito pretendido despendendo o mnimo de esforo e outros
recursos, obtendo melhores resultados de forma mais econmica)10
o que assegurado no seio pelo Plenrio da CPEE;
b) Exerccio de uma disciplina e realizao de uma efectiva fiscalizao
dos agentes de execuo assegurado pelo Grupo de Gesto da CPEE;
9 Disponvel ao pblico no stio da CPEE na Internet em http://www.cpee.pt/media/
uploads/pages/Programa_de_Accao_e_Linhas_de_Orientacao_da_CPEE_2009-2012.
pdf.
10 Se tentarmos definir eficcia, podemos afirmar que se trata de medir a relao entre os
resultados obtidos e os objectivos pretendidos, ou seja, ser eficaz conseguir atingir um
dado objectivo.Para mais desenvolvimentos acerca da eficincia da Justia, v. por todos
PAULA MEIRA LOURENO, Justia Cvel: Eficincia e Novas Formas de Gesto
Processual, NOVOS RUMOS DA JUSTIA CVEL, 2008.
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No dia 22 de Novembro de 2011, o Plenrio da CPEE emitiu 105 recomendaes, tambm estas antecedidas de uma anlise rigorosa e
exaustiva do regime em vigor, como resulta da leitura do documento
Recomendaes para a Eficcia das Execues da CPEE 2011/201213.
f) Colocao de mais 850 Agentes de Execuo no mercado, atravs da
abertura de 3 procedimentos de contratao pblica para a entrada de
novos profissionais permitindo o acesso aos advogados (at 2009 s
era exercida por solicitadores), concorrncia que assegura um aumento da qualidade de prestao do servio pblico - Plenrio da CPEE;
g) Assegurar a exigncia e a qualidade do acesso e da admisso de candidatos ao estgio de agente de execuo - Plenrio da CPEE.
Em 2009 e 2010, a CPEE escolheu uma entidade externa e independente: a Escola de Direito de Lisboa da Universidade Catlica Portuguesa, a qual em 2010, de entre 900 candidatos, seleccionou os 300
melhor classificados no exame nacional de acesso ao 1. estgio de
agente de execuo, e em Abril de 2011 realizou o exame final aos estagirios (aps um estgio de 10 meses na Cmara dos Solicitadores),
tendo aprovado 270 novos Agente de Execuo.
No dia 29 de Janeiro de 2011 realizou-se o exame nacional de acesso
ao 2. estgio de agente de execuo), estando a avaliao final destes Agentes de Execuo estagirios agendada para o incio do ano de
2012.
J entraram na profisso 530 novos Agentes de Execuo (advogados
e solicitadores).
h) Deciso acerca de pedidos de agentes de execuo para suspender a
recepo de processos novos - Plenrio da CPEE: 211 deliberaes
favorveis, relativamente a 145 Agentes de Execuo;
13 Disponvel ao pblico no stio da CPEE na Internet em Disponvel ao pblico no stio da
CPEE na Internet em http://www.cpee.pt/media/uploads/pages/RECOMENDACOES_
DA_CPEE_EFICACIA_DAS_EXECUCOES_FORMACAO_DOS_AGENTES_
EXECUCAO_2011_2012.pdf .
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i) Emisso de parecer acerca da reinscrio como agente de execuo Plenrio da CPEE: 22 pareceres;
j) Deciso acerca de impedimentos, suspeies e escusas dos agentes de
execuo - Grupo de Gesto da CPEE: 102 deliberaes;
k) Destituio de Agentes de Execuo com fundamento em actuao
processual dolosa ou negligente ou em violao grave de dever que
lhes seja imposto, nos termos do artigo 808./6 do CPC Grupo de
Gesto da CPEE: 6 Agentes de Execuo destitudos;
l) Apreciao das Participaes/Queixas relativas actividade do agente
de execuo, e deliberao de arquivamento ou instaurao de processo disciplinar - Grupo de Gesto da CPEE: 1.787 Participaes
Entradas (71 Participaes em 2009 + 409 Participaes em 2010 +
1.667 Participaes em 2011).
A apreciao de 1.522 Participaes encontra-se pendente, por falta de
assessoria tcnica nos anos de 2010 e 2011.
m) Instaurao de processos disciplinares e aplicao das respectivas penas aos Agentes de Execuo - Grupo de Gesto da CPEE: 188 deliberaes de instaurao de processos disciplinares, em relao a 106
Agentes de Execuo;
n) Suspenso preventiva de funes, com bloqueio das contas-clientes
(medida cautelar) - Grupo de Gesto da CPEE: 21 Agentes de Execuo;
o) Suspenso de receber novos processos (medida cautelar) - Grupo de
Gesto da CPEE: 5 Agentes de Execuo;
p) Expulso de 3 Agentes de Execuo de funes - Grupo de Gesto da
CPEE;
q) Realizao de fiscalizaes e inspeces aos Agentes de Execuo Grupo de Gesto da CPEE: todos os agentes de execuo fiscalizados.
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5. O Futuro
Entendo que o futuro da actividade da CPEE passa pelo reforo da capacidade de promover a eficcia da cobrana de dvidas e da fiscalizao dos
Agentes de Execuo, beneficiando da experincia e da activa participao da
sociedade civil, dos cidados e das empresas que utilizam os servios de Justia, tendo em vista potenciar os bons resultados j obtidos.
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9h00
9h15
9h40
9h45
Sesso de abertura
Exm. Sr. Presidente da Assembleia da Repblica, Dr. ASSUNO ESTEVES
Dr. MARINHO PINTO Bastonrio da Ordem dos Advogados
11h15
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Domingo, 6 de Novembro
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