INTRODUCCIN

INTRODUCCIN
La efectividad es el grado en que una persona o una organizacin, alcanza los
objetivos que estaban marcados. (Cano, I, s/f)
El procedimiento policial, consiste en una serie de operaciones con que se
pretende restaurar el orden y tomar las medidas necesarias para llegar a la verdad
del hecho, segn la Ley Orgnica Policial N 4793/1979
Existe flagrancia cuando el autor del hecho punible sea sorprendido en el momento
de intentarlo o cometerlo, o inmediatamente despus, o mientras es perseguido por
la fuerza policial, por la victima o por un grupo de personas, segn lo establecido en
el Artculo. 239 de la Ley 1286/98 Cdigo Procesal Penal Paraguayo.
Segn datos proporcionados por la Comisaria 6 Central de Itaugu, en la
ciudad de Itaugu se registran un aumento considerable de hechos punibles
protagonizados principalmente por adolescentes, sin horario establecido.
Itaugu es la ciudad donde se populariz el andut, y encontrars en sus calles y
locales comerciales la venta de este producto confeccionado por las manos de las
artesanas de dicho rubro, lo que atrae una gran cantidad de turistas.
Tambin cuenta con el "Museo San Rafael" donde se encuentran objetos que
pertenecieron a pobladores de la poca colonial, lo que atrae una gran cantidad de
turistas, momentos que son aprovechados por los adolescentes infractores para
cometer sus hechos delictuosos, momentos en que el personal policial realiza sus
tareas de prevencin y los encuentran haciendo fechoras, razn por la cual, son
aprehendidos en flagrancia por los efectivos policiales o vecinos de la zona, que lo
aprehenden hasta que dan aviso a la Comisara local, tal como lo menciona el Art.
239 del Cdigo Procesal Penal Paraguayo que dice que en caso de flagrancia,
cualquier persona podr practicar la aprehensin e impedir que el hecho punible
produzca

consecuencias.

La

persona

aprehendida

ser

entregada,

inmediatamente, a la autoridad ms cercana. La autoridad policial que haya

aprehendido a alguna persona lo deber comunicar, dentro de las seis horas, al
Ministerio Pblico y al juez.
La motivacin de los investigadores para realizar la presente investigacin, es
precisamente por la controversia que suele generar la actuacin policial en el
ejercicio de sus funciones en los procedimientos policiales con adolescentes debido
a que stos reciben un trato diferenciado por su condicin de adolescente.

La actuacin de la Polica, en los procedimientos de intervencin con adolescente

infractor a la Ley Penal debe someterse plenamente a las leyes, respetando la
dignidad y los derechos fundamentales del adolescente; es pertinente sealar que
en principio el adolescente puede ser aprehendido slo en caso de flagrancia
comisin de delito. Este hecho muchas veces no es bien visto por la poblacin que
quieren que reciben un castigo ms severo por el dao que ocasionan.
Segn manifestaciones del Oficial Ayte. O.S. Wilson Maqueda (personal de la
Comisara 6 Central de Itaugu), las dificultades con el procedimiento policial de
esta comisara con respecto a los adolescentes es que, la gran mayora de los
infractores son rebeldes, por lo que en algunas ocasiones el personal policial se ve
obligado a hacer uso de la fuerza para el cumplimiento de su cometido conforme al
Art. 4 de la Ley N222/93 Orgnica de la Polica Nacional.
El objetivo general de esta investigacin es

Determinar la efectividad de los procedimientos policiales para la aprehensin

del adolescente en flagrancia, en la jurisdiccin de la Comisara 6 Central de
Itaugu, 2015

Y los objetivos especficos son

Identificar las limitaciones del procedimiento policial que enfrenta el personal de

la Comisara 6 Central de Itaugu, durante la aprehensin del adolescente en
flagrancia.

Especificar los recursos con que cuenta la Comisara 6 Central de Itaugu

para los procedimientos que realiza el personal policial durante la aprehensin
del adolescente en flagrancia.

Describir los principales logros del personal de la Comisara 6 Central de

Itaugu, durante la aprehensin del adolescente en flagrancia.

Esta investigacin es relevante teniendo en cuenta que se analiza la efectividad de

los procedimientos policiales para la aprehensin del adolescente en caso de
flagrancia, en jurisdiccin de la Comisara 6 Central de Itaugu, ya que la polica es
el primero que tiene contacto con los adolescentes involucrados en hechos
punibles.
Esta investigacin trata de un tema que genera casi siempre controversia en la
sociedad. En este caso, contando con todos los resultados, cuando el trabajo
culmine y se tenga el consolidado de los datos, la misma representar una
informacin confiable y especfica para las personas que puedan acceder al mismo,
principalmente personas de la esfera policial.
3

A partir del mismo se pueda formular recomendaciones convenientes para que el

oficial de polica pueda desempear correctamente sus funciones en la aprehensin
de adolescentes infractores, beneficiando de ese modo a la sociedad.
El valor terico que aporta el presente trabajo es de mucha importancia y contribuye
principalmente en ahondar sobre el tema en estudio, en este caso el desempeo
del oficial de polica en el ejercicio de sus funciones en las intervenciones cotidianas
con adolescentes infractores, las informaciones contenidas en este trabajo servirn
para investigaciones futuras relacionadas al mbito policial, en donde los datos
copilados tendrn el suficiente sustento cientfico, de modo que para su utilizacin
no hayan dudas y puedan ser fiables.
La implicancia prctica, para la realizacin del trabajo acerca de la efectividad del
procedimiento policial para la aprehensin de adolescentes en caso de flagrancia,
se da principalmente para conocer el modo correcto y abusos de autoridad que
suelen darse durante los procedimientos policiales, a fin de emular lo bueno y poder
evitar y corregir lo malo cuando se est en el cumplimiento de la funcin como
oficial de polica.
Esquema de la tesis
En el apartado de la introduccin se encuentra el planteamiento del problema, las
preguntas de investigacin, los objetivos y la justificacin.
En el Captulo I se encuentra el Marco Terico con el desarrollo de los principales
ejes temticos relacionados con la efectividad de los procedimientos policiales para
la aprehensin del adolescente en flagrancia.
En el Captulo II se encuentra el Marco Metodolgico que contiene el diseo de la
investigacin.
En el Captulo III se presenta el Marco Analtico a partir de los resultados obtenidos
del trabajo de campo.
Por ltimo, se presentan las conclusiones y recomendaciones.

CAPTULO I- MARCO
REFERENCIAL

1.1 Aspecto Conceptual

1.1.1.Efectividad
5

La eficacia es concebida como el grado en que una persona o una organizacin

alcanzan los objetivos que estaban marcados, realizada en funcin de los objetivos
inicialmente trazados y de los medios o recursos disponibles. (Cano, I., 2004)
1.1.2.Procedimiento policial
El procedimiento, consiste en una serie de operaciones con que se pretende
restaurar el orden y tomar las medidas necesarias para llegar a la verdad del hecho.
(Delgadillo Villalpando, S, s.f)
1.1.3.Flagrancia
Existe flagrancia cuando el autor del hecho punible sea sorprendido en el momento
de intentarlo o cometerlo, o inmediatamente despus, o mientras es perseguido por
la fuerza policial, por la vctima o por un grupo de personas (Cdigo Procesal Penal
- Ley N 1286/98)
1.2.Eficiencia policial
Segn Cano, Ignacio, (s/f) la eficiencia, es la capacidad de lograr esos objetivos con
el mnimo costo posible. En el caso de la polica, la nocin de costo podra ser
considerada no slo en trminos econmicos sino tambin de otros gravmenes
que puede imponer la actuacin policial, en trminos de derechos individuales
limitados por su actuacin.
Si una organizacin no consigue sus metas, no cabe hablar de eficiencia, puesto
que sta slo puede ser medida como costo por objetivo logrado; por ejemplo,
gasto en polica por cada sospechoso capturado o por cada crimen evitado. No
obstante, la importancia de la idea de eficiencia es recordarnos que no vale la pena
la eficacia a cualquier costo, menos todava cuando ste incide en el ejercicio de
derechos individuales o puede recaer en un incremento de las denuncias por
abusos policiales.
La primera puntualizacin que se debe hacer es que cualquier evaluacin
debe

ser realizada en funcin de los objetivos inicialmente trazados y de los

medios disponibles. No es posible ni sera justo evaluar a posteriori una institucin

sin que se conozcan de antemano qu funciones o metas debe atender. Estas
metas pueden ser de distinta ndole e involucrar concepciones valricas
contrapuestas. (Cano, Ignacio, s/f)
1.2.1.Indicadores de la labor policial
Mohor, A.

(2007)

menciona cuales son aquellos aspectos que pueden ser

medidos:
6

1.2.1.1. Indicadores de Criminalidad y Violencia

La disminucin de la criminalidad es sin duda la principal tarea de los policas y en
general

de los rganos e instituciones dedicados a la seguridad

pblica.

La

incidencia de la criminalidad es medida habitualmente a travs de las tasas de

delitos registrados en un territorio delimitado en un periodo de tiempo especfico.
Ahora bien, no todos los delitos son utilizados en este sentido: en primer termino,
debido a la gran cantidad de actos tipificados como delictivos; en segundo, por la
diversidad del impacto (econmico o social) que ellos traen asociados; y tercero,
por las caractersticas delictivas de una nacin. As, delitos que en un pas tienen
una gran importancia, en otros pueden no tener ninguna.
El Abigeato (robo de ganado) puede ser muy importante en zonas eminentemente
rurales, pero nada relevante en zonas urbanas.

Entonces, la seleccin de la

canasta de indicadores que ser utilizada deber tener en cuenta elementos

especficos que describan adecuadamente la realidad

de la criminalidad. No

obstante en atencin a la comparabilidad a niveles internacionales, al menos un

delito suele ser utilizado

transversalmente como

indicador de los niveles de

criminalidad en un territorio: el homicidio.

Ms all de cules sean los delitos utilizados para construir la canasta, la fuente
de

datos ms comn

corresponde

los

registros

de delitos

que

son

informados por las vctimas ante las instituciones de control (polica y ministerio
pblico, principalmente).
Si bien esta tiene la ventaja de ser constante (los registros son diarios y cubren
generalmente todo el territorio), esconden la denominada cifra negra, aquellos
delitos que habindose cometido no son conocidos por el sistema. Surgen
entonces, y cada vez con ms fuerza, las encuestas de victimizacin como fuente
de datos.
A travs de estas encuestas es posible conocer tambin las razones que las
vctimas tienen para no presentar denuncias, a fin de determinar si esas razones
involucran a la polica y en qu sentido. (Mohor, 2007)

1.2.1.2. Indicadores de percepcin de inseguridad

La percepcin de (in)seguridad es una dimensin cada vez ms relevante de la
seguridad pblica y sin duda trasciende el accionar de los policas. La percepcin

de los ciudadanos sobre el estado de la seguridad no se condice necesariamente

con el estado real de la criminalidad.
Tampoco los efectos de la inseguridad percibida son homologables con los de la
criminalidad, puesto que ms bien apuntan hacia las limitaciones en el accionar
cotidiano de los individuos.
Por ello es que requieren estrategias diferenciadas que la aborden. Si bien, como
se ha

sealado, esta es una

tarea

que

trasciende a los policas,

su

responsabilidad en el tema es central. La presencia policial, la confianza en la

actuacin de los policas y su relacin con la comunidad, son elementos de sumo
relevantes en la configuracin de la percepcin de seguridad en los entornos
inmediatos.
Las encuestas de percepcin son la mejor, si no la nica, fuente de datos para
construir indicadores en la materia. Los mbitos que se incluyen en la canasta
de indicadores son la percepcin del estado de la seguridad en el entorno (el
pas, la comuna y el barrio), otros espacios pblicos (transporte pblico, plazas y
parques, centros comerciales, la calle) y privados (casa, el trabajo o lugar de
estudio).
Tambin se indaga en cun expuesto al delito se percibe, a travs de un conjunto
de preguntas que puede ser muy amplio, pero que habitualmente incluye

del

tipo cree usted que ser vctima de un delito y/o cun probable es que sea
vctima de un delito; qu tan seguro se siente caminando solo de noche, o si ha
tomado alguna medida para prevenir ser vctima de un delito. (Mohor, 2007)
1.2.1.3. Indicadores de actividad policial
Este tipo de indicadores permiten conocer y medir las reas de desempeo de las
policas, el nfasis en cada una, la proporcin de tiempo dedicado, el tipo de tareas
asociadas, el contingente asignado, entre otras dimensiones. Puede decirse que la
actividad policial bsicamente se divide en dos mbitos: investigacin y prevencin.
En algunos pases, como Mxico, las policas cumplen con una u otra; en otros,
como Chile, con ambas simultneamente. En cualquier caso, es fundamental llegar
a conocer cuantitativamente las caractersticas particulares de esa actividad. Esto
permite, por una parte dar cuenta de la eficiencia policial, y por otra de si la
asignacin de tareas responde a las prioridades institucionales. (Mohor, 2007)
1.2.1.4. Indicadores de malas prcticas policiales
En el esfuerzo por cumplir con sus metas institucionales, puede olvidarse que la
polica est siempre propensa a incurrir en malas prcticas tales como corrupcin,
8

violencia innecesaria y arbitrariedad en las acciones. Estas conductas deben

tambin ser observadas con detencin, medidas y monitoreadas. Ellas tienen un
efecto directo sobre la relacin con la ciudadana, afectan su confianza en la
institucin y la percepcin de seguridad.
Las fuentes que se pueden utilizar incluyen a la propia polica, aunque difcilmente
obtendremos de ella toda la informacin y, sobre todo ante estados de corrupcin,
informacin confiable. Por ello las encuestas de percepcin son nuevamente un
buen instrumento, as como los datos y registros que puedan ser aportados por
organismos de derechos humanos y que realizan supervisin sobre los policas.
(Mohor, 2007)
1.2.1.5. Indicadores de gestin institucional
En este mbito se encontrar una multiplicidad de dimensiones diferentes que
pueden ser medidas. Se podrn medir la eficiencia en el uso de los recursos,
entendida como la relacin entre los recursos (humanos o materiales) asignados y
el cumplimiento de los objetivos propuestos.
Los sistemas de reclutamiento y formacin tambin pueden ser cuantificados, con
el fin de conocer si se estn respondiendo a los objetivos trazados respecto de la
cobertura de la convocatoria, el perfil de los postulantes o la calidad del proceso de
seleccin. La estructura institucional y las cadenas de mando son otra dimensin
relevante para conocer cul es el flujo de la informacin en el interior de la
institucin, horizontal y verticalmente. Tambin en esta dimensin se podr dar
cuenta del funcionamiento de los sistemas de control interno, si son eficaces en la
deteccin, investigacin y sancin de conductas indebidas, o si, por el contrario,
son ineficaces en su tarea.
Quien provea la informacin, ser la propia polica, a travs principalmente de
fuentes secundarias tales como reglamentos y normativas internas, detalles
presupuestarios y procedimientos. Otra metodologa adecuada en estos casos, son
las entrevistas a informantes clave en el interior de la institucin. (Mohor, 2007)
1.2.1.6. Indicadores de relacin entre polica y comunidad
Tal como se ha revisado para otros indicadores, la comunidad resulta ser un
informante fundamental a la hora de medir el desempeo policial. Si se considera
que el principal cliente de la polica es la comunidad a la que sirve, resulta evidente
que es sta quien mejor puede referirse a la calidad del servicio que presta, la
confianza que siente en ella, evaluar el trato que recibe de su parte, entre otros
9

mbitos. Directa o indirectamente, toda la ciudadana se relaciona con la polica,

por tanto ser la opinin de toda ella que interese.
Sin embargo, es fundamental hacer la distincin entre conocimiento directo e
indirecto. El primero se lo puede encontrar entre quienes han requerido de sus
servicios, habiendo asistido a una comisara, por ejemplo, o que pertenezca a un
comit de trabajo conjunto con policas. Ellos podrn informar sobre aspectos
especficos (como el tiempo de respuesta o de espera para hacer una denuncia, o
la calidad del trato recibido). El conocimiento indirecto, en tanto, apunta hacia
mbitos ms generales, aunque no menos importantes. Estos son, entre otros, la
confianza en la actuacin policial, la sensacin de seguridad (o inseguridad) que le
genera la polica, la magnitud y frecuencia de la presencia policial en el barrio.
Si adems ocurre que existen programas de polica comunitaria o de proximidad
que estn operando en el territorio, estos indicadores son an ms relevantes,
puesto que son los nicos que nos permitirn evaluar el cumplimiento de los
objetivos de acercamiento a la comunidad de dicho programa.
Como fuente de datos se deben considerar fundamentalmente las encuestas de
percepcin y opinin ciudadana. (Mohor, 2007)
Cautelando, eso s, si deben ser dirigidas a toda la poblacin (cuando queremos
capturar la percepcin general); o bien, encuestas focalizadas, sobre un pblico
especfico, tal como pueden ser los ciudadanos que concurren a las comisaras (a
travs de encuestas que se realicen en o a la salida de ellas), o a informantes
claves, tales como dirigentes vecinales o integrantes de comisiones de seguridad
ciudadana. Nuevamente, para tomar la decisin ms correcta, es fundamental
definir adecuadamente el objetivo, qu es lo que queremos medir. (Mohor, 2007)
1.3.Aprehensin, detencin y flagrancia
1.3.1.La flagrancia y la Corte Interamericana de Derechos humanos
Esta claro que para la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante
"Corte IDH" o "la Corte"), la flagrancia no debe presuponerse, sino que tiene que
ser acreditada por la autoridad, y as lo ha resuelto en los casos Guitrres Soler Vs.
Colombia, igual consideracin se hace el caso Garca Asto y Ramrez Rojas Ve.
Per. (CorteIDH. , 2005). Al respecto Garca Ramrez opina:
La flagrancia concepto que, por lo dems, no tiene alcance uniforme en todas las
legislaciones ni caracterizacin nica y pacfica en la doctrina y la jurisprudencia
que se presenta en un caso puede bastar a criterio de quien practica la detencin,
pero resultar insuficiente para quien la sufre. El intrprete de la norma, que procura
10

hallar su mejor y siempre juicioso alcance, ponderando las repercusiones y

aplicaciones de cada posible interpretacin, debe dar a aqulla el significado que
permita alcanzar, en la totalidad o por lo menos en la gran mayora de los casos,
habida cuenta de las condiciones de la realidad, el fin que se per- sigue. Pinsese,
adems, que la informacin sobre el motivo de la detencin no solamente da noticia
de que el agente del Estado considera que se han presentado determinados
hechos, sino tambin manifiesta implcitamente que stos son ilcitos o
reprochables, consideraciones, todas ellas, que ataen a la justificacin del Estado
y a la defensa del individuo.
1.3.2.Tipos de flagrancia
1.3.2.1. Flagrancia en delitos graves o no graves
La flagrancia propiamente dicha, inspirada en la obligacin que tienen los
particulares de auxiliar a la autoridad en el combate a la delincuencia,
proporcionando "el primer sustrato fctico para la incoacin de las diligencias
penales y la adopcin, en su caso, de las medidas cautelares de carcter
provisional", existe, como hemos expresado, cuando el agente del delito es
detenido en el acto mismo de estarlo cometiendo. (Rif Soler, J.M. y Valls Gombau, J.
F., 2000)
Conviene aclarar que si bien la naturaleza grave o no grave del delito de que se
trate, tiene influencia para la determinacin del caso de urgencia, en que el
Ministerio Pblico goza de la facultad de ordenar, bajo su responsabilidad y
mediante escrito en el que funde y motive su determinacin, la detencin de una
persona respecto de la que exista riesgo fundado de que se sustraiga a la accin de
la justicia y no pueda el re- presentante social ocurrir ante un juez por razn de la
hora, del lugar u otras circunstancias, a solicitar el libramiento de una orden de
aprehensin; sin embargo, esa gravedad con la que se califique el delito motivo de
la detencin, poco interesa a los efectos de la flagrancia, pues este instituto est
inspirado en una distinta teleologa.
Significa lo expuesto que no se opone a la detencin en flagrancia la calificacin de
grave- dad que atribuya la ley al delito materia de la detencin, pues cualquier
especie de delito admite esta forma de privacin de la libertad.
1.3.2.2. Detencin en flagrancia por delitos de querella
Un problema que se plantea en la prctica forense es el relativo a determinar hasta
qu punto resulta legal la detencin en flagrancia cuando sta se vincula con un
delito para cuya persecucin sea necesaria la previa querella del ofendido, si sta
11

no ha sido formulada al ocurrir la privacin de la libertad. Varios precedentes de la

justicia federal, han sostenido la legalidad de una detencin ministerial ocurrida en
esas condiciones, con el argumento de que si durante el plazo de las cuarenta y
ocho horas de detencin que autoriza la Constitucin, se satisface el requisito de la
querella, ello tornar legal el inicial acto de privacin de la libertad. (Tesis Aislada.
XIX.1o.16 P, 1998).
1.3.2.3. Detencin en la prctica de un acto procesal distinto
Es frecuente tambin que durante la prctica de una diligencia ordenada
judicialmente, por ejemplo la celebracin de un cateo, la autoridad descubra la
existencia de objetos que puedan revelar la comisin de un delito diferente al que
motiv la medida cautelar, a nuestro entender no podr alegarse flagrancia para
justificar el aseguramiento de los objetos vinculados con estos nuevos hechos.
No obstante, la interpretacin judicial ha sostenido criterio opuesto en reiteradas
ocasiones, siendo una muestra el siguiente caso:
1.3.2.4. Delito flagrante conocido al ejecutar una orden de cateo
Si la orden de cateo es emitida para que se busquen estupefacientes, psicotrpicos
o cualquier instrumento u objeto que pudiera servir de base para la comprobacin
del tipo penal del delito contra la salud y, en la ejecucin de sta se aseguran
armas, ello no es ilegal, toda vez que la Constitucin, establece que cualquier
persona en los casos de delito flagrante puede detener al indiciado, con
independencia de que esa situacin de flagrancia se ponga de relieve como
consecuencia de la diligencia de cateo. (Tesis Aislada. II.1o.P.41 P., 1998)
Se disiente del punto de vista que sostiene la ejecutoria anterior, porque en primer
trmino, el cateo es una excepcin a la garanta de inviolabilidad del domicilio y
como tal, la Constitucin establece una serie de medidas para su prctica, entre
ellas, que se ordene por un juez, por escrito, sealndose su objeto concretamente
y con precisin, debiendo levantarse acta circunstanciada al concluir la diligencia
respectiva.
Se desnaturalizara la verdadera esencia del cateo, si su desahogo se emplea para
realizar, con ese pretexto, actos que no autoriza la orden judicial correspondiente,
mxime en el caso que contempla la tesis transcrita, que legaliz indebidamente el
aseguramiento de unos objetos distintos a los que prescriba el cateo, tomando
como subterfugio para su justificacin, la flagrancia en la detencin de una persona,
cuando la realidad permite sostener que la flagrancia slo opera jurdicamente

12

tratndose precisamente de personas, no de objetos, como equivocadamente

pretende validarse.
En otro orden de cosas, no resultara ajustada a la norma constitucional, la
conducta del funcionario que aprovechndose del tiempo que la ley autoriza para
retener a una persona capturada en flagrancia, la sometiera a la investigacin de un
delito diferente al que la motiv. Sera el caso, por ejemplo, de una persona
detenida in fraganti por delito para cuya persecucin se requiere querella del
ofendido o un acto similar a la querella, si sta no se presentara y, sin embargo, la
autoridad prolongara la retencin para investigar un delito diferente.
1.3.2.5. Cuestiones de temporalidad
La detencin en flagrancia, permite a cualquier persona llevarla a cabo, a condicin
de que se ponga al indiciado sin demora a disposicin de la autoridad inmediata.
Esta inmediatez debe entenderse en el sentido de que quien lleve a cabo una
detencin in fraganti, deber entregar al indiciado a la primera autoridad que
encuentre, sin importar que pertenezca al Poder ejecutivo, legislativo o judicial y sin
importar, tampoco, que se trate de una autoridad federal, estatal o municipal.
Con frecuencia se formula la interrogante: a partir de cundo deber computarse el
trmino que concede la Constitucin al Ministerio Pblico, para detener al indiciado
que fue sorprendido in fraganti.
La respuesta acertada tiene que descartar el tiempo en que el inculpado estuvo
detenido en poder de su inicial captor, cuya obligacin constitucional fue ponerlo
"sin demora" a disposicin de la autoridad inmediata y tampoco debe contarse el
tiempo que estuvo en manos de esa autoridad inmediata, la cual debi ponerlo a
disposicin del Ministerio Pblico "con la misma prontitud" que quien hizo la
detencin, porque ste constituye un plazo distinto del que otorga nuestra Carta
magna a quien originalmente realiz la detencin en flagrancia. (Tesis Aislada.
XI.2o.23 P, 1998)
De esta suerte, el trmino de cuarenta y ocho horas que el Ministerio Pblico tiene
para ordenar la retencin del indiciado sorprendido en flagrancia, e instruir la
averiguacin previa y determinar su consignacin a la autoridad judicial o su
libertad, debe contarse a partir del momento en que aquel es puesto a su
disposicin, en el concepto de que la propia Constitucin lo autoriza para duplicar el
trmino de la retencin, en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia
organizada.
1.3.2.6. Permiso para detener en flagrancias
13

Al autorizar la Constitucin a cualquier persona para llevar a cabo la detencin en

flagrancia, habr que convenir que en ejercicio de esa potestad, el particular puede
decirse que desempea transitoriamente una funcin pblica delegada, con todos
los derechos y obligaciones condignas; por tanto, estar facultado, llegado el caso,
para hacer uso de la fuerza y para detener al indiciado hasta el momento de
entregarlo a la autoridad inmediata, siendo claro que le asiste la tutela penal
pudiera hablarse del cumplimiento de un deber o quizs del ejercicio de un derecho,
como causas de exclusin del delito si en caso de resistencia del detenido, ste
resulta lesionado o muerto.
El criterio interpretativo de la autoridad federal, no acota claramente los alcances
que puede aparejar la resistencia a la detencin en flagrancia, pues ha sostenido
indistintamente que la sola resistencia a la detencin configura a veces un delito
distinto, aunque en otras ocasiones ha resuelto en sentido contrario, es decir, que
en esta hiptesis no se configura, adems del delito flagrante, el diverso delito que
implica resistir la detencin. (Hernndez Barros, J. A., 2013)
1.3.2.7. Lmites legales a la flagrancia
Slo para finalizar estas ideas en relacin con la flagrancia, debe tenerse presente
que aparte de las formas que adopta la ley para tratar de proteger el valor libertario
de los individuos, como el relativo al lmite de tiempo que imperativamente otorga al
Ministerio Pblico para que instruya y resuelva la averiguacin previa; el desproveer
de valor a la confesin cuando la detencin ha excedido esos plazos y el calificar en
su momento como ilegal la detencin ministerial hecha fuera del marco
constitucional y legal, ordenando en consecuencia que se ponga en libertad al
indiciado, tambin declara inmersa en la ley penal la conducta de quien excediendo
los plazos de la detencin o realizando sta fuera del marco normativo, priva de la
libertad a una persona. (Hernndez Barros, J. A., 2013)
1.4.Situacin de la justicia juvenil en Paraguay
La ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio (CDN) por Ley 57/90 en
nuestro pas ha posibilitado la adecuacin de la legislacin a la Doctrina de la
Proteccin Integral de los/as nios/as y adolescentes.
Los avances en la reforma jurdica han sido significativos, sin embargo, el respeto y
cumplimiento de los derechos concebidos para el Adolescente en Conflicto con la
Ley Penal recin inicia el proceso de cambio.
A nivel nacional, se atraviesa una serie de cambios favorables en lo que respecta a
la proteccin de los derechos del nio, pero continan situaciones de violacin de
14

los derechos de nios/as y adolescentes propias de la doctrina de situacin

Irregular. El sector de adolescentes en conflicto con la ley es el ms afectado y
olvidado por el Estado, si bien, existen acciones a favor de la proteccin de
derechos de adolescentes infractores y cumplimiento de lo establecido por las leyes
pertinentes, el trabajo es aislado e insuficiente para lograr cambios profundos.
(SNNA, 2012).
Actualmente, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (CNA) Ley 1680/ 01, en el
Libro V, plantea un rgimen diferenciado para los Adolescentes Infractores,
basndose en un Sistema de Responsabilidad Penal que garantiza la proteccin y
respeto de la condicin de persona en desarrollo del adolescente permitindole
responsabilizarse de sus actos y facilitndole procesos de reintegracin familiar y
social.
Si bien, existe un conjunto de acciones que el Estado y la sociedad paraguaya
dirigen a los/as nios/as y adolescentes en conflicto con ley, las mismas tienen
preocupantes limitaciones ya que estn orientadas hacia aspectos muy especficos
y no se hallan integradas a un cuerpo general de polticas pblicas.
1.4.1.Algunas limitaciones del Sistema Penal Juvenil Paraguayo
El Sistema Penal establecido por el CNA no se encuentra an debidamente
reglamentado. El Libro V del CNA no contempla todas las situaciones procesales,
pues contempla los preceptos de una manera muy general, situacin que obliga al
Juez a recurrir supletoriamente al Cdigo Procesal Penal al momento de juzgar,
concluyendo en una prctica judicial ausente de una normativa unificada reguladora
de todas aquellas cuestiones vinculadas con Adolescentes en Conflicto con la Ley
Penal.
Carencia de figuras legales necesarias para la instalacin de un sistema
Especializado de Justicia Penal Juvenil. No existen funcionarios comisionados a la
Jurisdiccin Penal Juvenil por parte del Ministerio Pblico y del Ministerio de la
Defensa Pblica, por lo que fiscales y defensores asisten por igual tanto a adultos
como adolescentes en los procesos penales, lo cual coloca en un plano de
desigualdad a los adolescentes, ya que sus casos son relegados por la de los
adultos. Esta situacin es confirmada en la cantidad de casos de adolescentes con
procesos con retraso judicial debido a la suspensin de las audiencias por
defensores o fiscales, fundando tales ausencias por motivo de comparecencias en
juicios de adultos. (SNNA, 2012).

15

Es urgente y necesaria la especializacin de la Defensora Pblicos, ya que el 90%

de adolescentes con causas penales utilizan los servicios de defensores pblicos.
En relacin a los fiscales, entre los aos 2003 y 2004 se conform un cuerpo
especializado de fiscales que atendan exclusivamente los casos de adolescentes,
finalmente se disolvi por disposicin del Fiscal General por entender que no era
necesaria tal divisin, actualmente, los fiscales no estn capacitados debidamente y
consecuentemente no cumplen con los preceptos contenidos en el CNA, sobre todo
en lo referente al principio de la ltima ratio de la medida privativa de libertad.
La insuficiente cobertura de los juzgados especializados a nivel nacional. En el ao
2003 se crean en Paraguay los primeros 6 Juzgados Penales de la Adolescencia,
de conformidad a lo dispuesto por el CNA, actualmente existen 15 Juzgados
Especializados en el pas. Sin embargo, no es suficiente para brindar una atencin
adecuada a la poblacin de adolescentes.
La ausencia de Equipos Tcnicos capacitados que asesoren a los Juzgados a nivel
nacional. La falta de Equipos Asesores de la Justicia Penal Adolescente (figura
prevista en el art. 165 del CNA) en todos los Juzgados especializados es una
materia pendiente y una necesidad urgente. Estos equipo multidisciplinarios
posibilitan la disminucin del nmero de adolescentes privados de libertad, ya que
brindan al Juez informacin psicolgica, familiar y social del adolescente, lo que
promueve la aplicacin de medidas alternativas. (SNNA, 2012).
Carencia de una poltica pblica destinada a los adolescentes en conflicto con la
ley. Se necesita una poltica pblica que conciba el trabajo de las instancias
gubernamentales, no gubernamentales y comunitarias en la implementacin de un
sistema de aplicacin de medidas socioeducativas para adolescentes. En el ao
2008 se iniciaron acciones desde el gobierno para la elaboracin de la misma pero
sin resultados concretos.
La carencia de programas interinstitucionales que acompaen el proceso de
insercin social. A nivel nacional se carece de mecanismos encargados de crear,
organizar, administrar y controlar el Sistema de Medidas Socioeducativas en
rgimen de libertad.
Si bien existen intentos de implementar alguna modalidad, lo nico que actualmente
se aplica en algunos Juzgados es el rgimen de libertad asistida o vigilada por
medio de personas voluntarias (to, abuela, vecino, etc.) en el rol de asesores de
prueba u orientadores juveniles, pero no tiene efectos positivos ya que

16

generalmente pertenecen al entorno del joven, no existen programas o planes de

reinsercin.
La ausencia de programas que ofrezcan a los Jueces alternativas de reintegracin
para los adolescentes en rgimen de libertad determinan que la privacin de
libertad sea considerada como una alternativa o solucin en bienestar del
adolescente, lo cual es gravsimo. Pero a su vez, ante la opcin o posibilidad de
contar con un programa alternativo de seguimiento u acompaamiento a los
adolescentes los jueces se muestran desconfiados y desinteresados, demostrando
que se favorecen las medidas represivas antes que la posibilidad de insercin
social. (SNNA, 2012).
1.4.2.Condiciones en los Centros de privacin de libertad
El CNA, basado en la Convencin, establece las condiciones, derechos y garantas
a ser cumplidas durante el cumplimiento de la medida privativa de libertad del
adolescente, en el Art. 245 establece los siguientes derechos: recibir informacin
permanente sobre su situacin procesal, recibir los servicios de salud y educativos
adecuados a su edad y condicin, mantener comunicacin reservada con su
defensor, fiscal y juez, comunicarse libremente con sus padres o responsables,
brindar informacin permanente a la familia del adolescente sobre su situacin, no
ser incomunicado ni ser sometido a rgimen de aislamiento ni a la imposicin de
penas corporales, entre otros. (SNNA, 2012).
La Comisin interinstitucional de visita y monitoreo a Centros de Privacin de
libertad de adolescentes en los meses de Julio y Agosto del 2008 haba constatado
que las condiciones de los adolescentes privados de libertad por causas penales
son, en muchos casos, inhumanas y violatorias de todos los estndares mnimos de
proteccin. Algunas dificultades encontradas fueron:

Falta de agua potable en el Centro Educativo de Itaugu.

Falta de asistencia mdica y odontolgica en la mayora de los adolescentes

privados de libertad.

Ausencia de implementacin de programas focalizados en la reintegracin de

los adolescentes.

Falta de medios de movilidad para trasladar a los adolescentes a las

comparecencias judiciales o recibir interconsultas mdicas.

Las condiciones edilicias en varios centros son infrahumanas.

Existen centros en el interior del pas que no han sido separados de la

penitenciara de adultos, esto genera la cercana con el sector de adultos
17

(estn separados por un tejido de alambre) situacin que coloca en estado de

vulnerabilidad a los adolescentes poniendo en riesgo la integridad de los
mismos.

En Ciudad del Este, la falta de funcionarios al cuidado de los adolescentes

especialmente

en

horario

nocturno,

ocasiona

un

grave

estado

de

desproteccin.

La mayora de los funcionarios que estn al cuidado de los adolescentes, no

cuentan con la capacitacin adecuada para la debida atencin a los mismos,
provienen de las penitenciaras de adultos viciados con las prcticas de un
subsistema carcelario. (SNNA, 2012).

1.4.3.El Consumo en Centros de Privacin de Libertad

Las penitenciaras de Paraguay se caracterizan por sus condiciones crticas y
hacinamiento, principalmente, las de adultos, pero un tema alarmante es el alto
consumo de drogas dentro de las mismas. Esta situacin no es ajena a los Centros
Educativos o centros de privacin de libertad de adolescentes.
La directora de la Direccin General de Atencin a Adolescentes Infractores
(DGAAI) inform que el gran desafo que enfrentan es la contencin de los
adolescentes adictos que ingresan a los centros educativos y evitar que ingrese
drogas a la institucin. La directora en varias reuniones solicit ayuda profesional
para adolescentes adictos que ingresan a los centros, especficamente, para
acompaar el proceso de desintoxicacin ya que ninguno de los centros cuenta con
este servicio de atencin.
La carencia de una atencin adecuada de desintoxicacin favorece los episodios de
violencia entre adolescentes, contra los educadores y que el adolescente atraviese
de manera dolorosa el periodo de abstinencia, lo cual influye en todo el personal del
centro y sus compaeros de pabelln.
El Ministerio de Salud y Bienestar Social cuenta con un Centro de Adicciones, cuyo
programa de desintoxicacin no puede dar respuestas al alto nmero de
adolescentes y jvenes que ingresan. El centro tiene 13 aos de funcionamiento y a
lo largo de este periodo ya tiene fichados 11.000 pacientes. Anualmente reciben, en
promedio, a 1.000 adictos desde los 8 aos de edad .
En el caso de adolescentes infractores no existen problemas para el ingreso
siempre y cuando un referente familiar se haga responsable del proceso. Sin
embargo, aquellos que se encuentran privados de libertad es mucho ms difcil
ingresarlos al tratamiento ya que los traslados y la responsabilidad son del
18

Ministerio de Justicia y Trabajo, cuyos recursos destinados a los Centros son muy
limitados. El Centro de Adicciones dispone, a la vez, de una Unidad de
Desintoxicacin Programada, que trabaja en conjunto con la Secretara de la Niez,
pero no consiguen dar cobertura a los casos que se presentan. (SNNA, 2012).
La Dra. Peralta coment que tienen un profesional especializado en adicciones slo
en el Centro Educativo Itaugu (CEI) y carecen de infraestructura necesaria para
brindar tratamiento. En los dems centros se trata de brindar atencin a travs de
interconsultas o profesionales externos, pero no tiene buenos resultados.
Los educadores del CEI en los cursos de formacin organizados por DNI Paraguay
comentaron sobre las dificultades que tienen con los adolescentes adictos,
comentaban que suelen romper los fluorescentes para aspirar, queman trocitos de
colchones para inhalar el humo y hacen lo mismo con las telaraas. Debido al
malestar que les genera la abstinencia suelen ir constantemente a la enfermera
pidiendo calmantes o algn tipo de frmaco, y se tornan muy agresivos con los
dems y con ellos mismos. Una preocupacin de los educadores era el alto
consumo de cigarrillos de los adolescentes pero, por otro lado, expresaban que era
la nica manera de tranquilizarlos
En el Centro Educativo de Ciudad del Este, cuya apertura fue en marzo del 2010 el
gran desafo de las autoridades fue evitar el ingreso de drogas al Centro. Contener
a los 16 adolescentes que se encontraban en el pabelln de menores del Penal
Regional, durante las primeras semanas en el Centro Educativo fue un trabajo
arduo, ya que los chicos haban ingresado adictos y seguan consumiendo en la
penitenciara de adultos, provedos por los adultos y guardia crceles (esta
informacin no pudo ser comprobada formalmente). DNI colabor para encontrar un
profesional experto en adicciones que posibilite un apoyo durante las primeras
semanas, esto posibilit el Centro de Adicciones. Cabe destacar que en Ciudad del
Este no existe una institucin especializada por lo que no se pueden realizar
interconsultas. (SNNA, 2012).
1.4.4.Experiencias de reinsercin psicosocial de adolescentes infractores
luego de un periodo de privacin de libertad
1.4.4.1. Adolescentes infractores y programas de reinsercin
Diariamente se observan nios, nias y adolescentes en las calles, como parte
del paisaje ciudadano, del cotidiano de la gente; se los ve limpiando vidrios o
vendiendo alguna cosa en los semforos, en ocasiones los encontramos bajo los
efectos de las drogas. Muchos de estos adolescentes son los que ingresan al
19

sistema penal juvenil, por

diversos hechos, en

especial por

hurto,

como

consecuencia del consumo de droga.

Salvo excepciones, muy pocas veces escuchamos hablar

sobre proyectos

psicosociales que los ayuden a llevar una vida ms digna, en la que puedan
tener

cubiertas por lo menos sus

necesidades bsicas, en

la que

estos

adolescentes desfavorecidos que se encuentran en una situacin vulnerable de

todos sus derechos tengan oportunidad de adquirir herramientas que faciliten un
cambio positivo en sus vidas. (Mornigo y Brtez, 2008).
Al cumplir los 14 aos de edad se adquiere la responsabilidad penal que se
extiende hasta los 18 aos; durante este periodo, el adolescente es procesado
conforme a lo que establece el Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Sin embargo,
gran parte de la sociedad no est de acuerdo, ya que hubo varias discusiones
en torno a esta ley, en la que diferentes grupos

solicitaron que

la edad de

responsabilidad penal sea disminuida.

Existe en nuestro pas
violencia,

un estereotipo sobre los jvenes en relacin con la

y esta visin la refuerzan y la distorsionan diariamente los medios

masivos de comunicacin, ya sean estos escritos, televisivos, etc. (Mornigo y

Brtez, 2008). Lo cual tambin ya condiciona a los adolescentes a actuar de cierta
manera. Por lo tanto, surge como una opcin o respuesta para combatir esta
problemtica de

inseguridad social que se les atribuye

mayormente a los

jvenes, el recluirlos para as evitar que sigan cometiendo delitos y traer de nuevo
la paz social (Caputo, Palau y Segovia, 2009).
Estadsticas demuestran que no son los adolescentes los que mayor delitos
cometen; segn fuentes de la Polica Nacional, en Asuncin y el Departamento
Central (donde hay mayor ocurrencia de delitos), del total de causas ingresadas
al Centro de Atencin a Vctimas del Ministerio Pblico en el 2010, slo el 9
por ciento (234 casos) tenan como victimarios a personas menores de 18 aos.
(SNNA, 2012).
En cuanto a las caractersticas de los adolescentes infractores, Defensa del
Nio y la Nia Internacional (en adelante, DNI) seccin Paraguay realiz una
investigacin en

la que

socioeconmicos, familiares

buscaban caracterizar los

principales aspectos

y penales de los/as adolescentes que

se

encontraban en un proceso penal, con una muestra de 109 adolescentes de

Central

y Pdte.

Hayes. Los resultados fueron que el 57 por ciento de los

adolescentes eran de barrios marginados de Asuncin, el 80 por ciento eran

20

adolescentes varones, la mayora se encontraba viviendo por debajo de la lnea

de pobreza, ya que en el 73 por ciento de los hogares reciban menos del sueldo
mnimo. En cuanto al nivel educativo, el 90 por ciento de los adolescentes se
encontraba dentro del nivel de 2do al 9no Grado de la Educacin Escolar Bsica
y el 68 por

ciento

haba abandonado

el sistema educativo. (DNI Seccin

Paraguay, 2007).
Gran parte de los adolescentes que ingresan al sistema penal pro- vienen de
una historia de vida marcada por la discriminacin social y condiciones familiares
de riesgo (violencia familiar, contexto conflictivo, poca comunicacin). Por tanto, es
importante indagar sobre sus redes sociales en los diferentes niveles que se
manifiestan: relaciones ntimas,

sociales y comunitarias, ya que

las mismas

pueden servir como un importante medio de recursos, as como favorecer el

desarrollo de sentimiento de pertenencia e integracin social. (Crespi y Mikulic,
2009).
Un estudio realizado en Chile indica que los adolescentes infractores presentan
menor percepcin de apoyo social en comparacin a adolescentes no infractores,
especialmente en cuanto se refiere al nivel ntimo.
Al romper las redes sociales, adems, facilita la institucionalizacin de
adolescentes que

son

separados de

sus

redes

los

originarias y genera una

dependencia de las instituciones en este caso, carcelarias, generando as un

crculo vicioso difcil de romper. (Palummo y Tomassini, 2008).
En Paraguay los centros de reclusin para menores de edad son llamados
Centros Educativos. El centro que alberga el mayor nmero de adolescentes en
contexto de encierro es el Centro Educativo de Itaugu, con un promedio de 150
adolescentes varones.
La poltica de Reinsercin Social

Segura, del Ministerio de Justicia y Trabajo,

plantea acciones tendientes a instalar capacidades a los adolescentes infractores

para su posterior reinsercin social (MJT, 2012); sin embargo, no plantea
seguimiento a los mismos una vez abandonado del predio.
El proceso de reinsercin social

de adolescentes no puede terminar en solo

herramientas que se den dentro de la prisin, sino deben ser respaldadas de un

programa de seguimiento en el proceso una vez fuera, que apoyen y orienten a
la incorporacin laboral, continuacin de los estudios, vivienda digna, etc., para
poder as permitir la reintegracin en la sociedad evitando entonces reincidencias.

21

Programas utilizados en otros pases, en donde las acciones van en torno a un

acompaamiento a la familia y en la comunidad, demuestran que el 70 por ciento
de los jvenes en seguimiento no tuvieron re- incidencia oficial un ao despus de
su participacin en el programa. (Dionne y Zambrano, 2009).
Adems, hay

que

tener

presente que

la aprehensin y rotulacin que

el

adolescente sufre al ser sealado como delincuente influyen en la construccin

de

una identidad desviada, as el primer

arresto aumenta la posibilidad de

arrestos futuros. (Tsukame, 2006).

El Comit de los Derechos del Nio ha expresado: El recurso a la privacin de
libertad tiene consecuencias muy negativas en el desarrollo armonioso del nio y
dificulta gravemente su reintegracin en la sociedad. (Palummo y Tomassini,
2008).
1.5.Aspectos Legales
1.5.1.Constitucin Nacional del Paraguay 1992
La Polica Nacional es una institucin profesional, no deliberante, obediente,
organizada con carcter permanente y en dependencia jerrquica del rgano del
Poder Ejecutivo encargado de la seguridad interna de la Nacin.
Dentro del marco de esta Constitucin y de las leyes, tiene la misin de preservar el
orden pblico legalmente establecido, as como los derechos y la seguridad de las
personas y entidades y de sus bienes; ocuparse de la prevencin de los delitos;
ejecutar los mandatos de la autoridad competente y, bajo direccin judicial,
investigar los delitos. La ley reglamentar su organizacin y sus atribuciones.
El mando de la Polica Nacional ser ejercido por un oficial superior de su cuadro
permanente. Los policas en servicio activo no podrn afiliarse a partido o a
movimiento poltico alguno, ni realizar ningn tipo de actividad poltica.
La creacin de cuerpos de polica independientes podr ser establecida por ley, la
cual fijar sus atribuciones y respectivas competencias, en el mbito municipal y en
el de los otros poderes del Estado.
1.5.2.Ley N 222/ 93 Orgnica de la Polica Nacional
Art. 6 Sern funciones, obligaciones y atribuciones de la Polica Nacional
1. Preservar el Orden Pblico legalmente establecido.
2. Proteger la vida, la integridad, la seguridad y la libertad de las personas y
entidades y de sus bienes.
3. Prevenir la comisin de delitos y faltas mediante la organizacin tcnica, la
informacin y la vigilancia.
22

6. Solicitar de los jueces la autorizacin correspondiente para allanar domicilios en

los casos de prevencin de delitos, pesquisas o detencin de delincuentes.
Esta autorizacin no ser necesaria para entrar a establecimientos pblicos,
centros de reunin o recreo y dems lugares abiertos al pblico en las
circunstancias previstas en la Ley.
7. Solicitar la presentacin de documentos de identificacin personal cuando el
caso lo requiera.
8. Citar o detener a las personas conforme a la Ley y en el marco estatuido por la
Constitucin Nacional. La comparecencia de los citados deber efectuarse en
das y horas hbiles y ellos sern recibidos y despachados en el da y hora
sealados. Toda demora ser considerada abuso de autoridad.
9. Detener a las personas sorprendidas en la comisin de delitos y a los
sospechosos, en la forma y por el tiempo establecidos en la Constitucin
Nacional y las leyes, hacindoles saber la causa de la detencin y los derechos
que le asisten, ponindolas a disposicin de juez competente.
10. Mantener y organizar en todo el territorio nacional el servicio de identificacin
personal, archivo y registro de antecedentes y del domicilio de las personas.
13. Ejercer la vigilancia y el control de las personas en la frontera nacional.
14. Organizar el registro de extranjeros y controlar de entrada y salida de stos
conforme a la Ley.
25. Fiscalizar con orden judicial, los registros de personas en hoteles, hospedajes y
establecimientos afines.
34. Cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos y dems disposiciones
relacionadas con las funciones que por la Constitucin Nacional y por esta Ley
se le asignan.
36. Dar cumplimiento a los mandatos judiciales.
1.5.3.Ley N 1680/01 Cdigo de la niez y la adolescencia
Art. 192 De los Infractores a la Ley Penal
Las disposiciones de este libro se aplicarn cuando un adolescente cometa una
infraccin que la legislacin ordinaria castigue con una sancin penal.
Para la aplicacin de este cdigo, la condicin de adolescente debe darse al tiempo
de la realizacin del hecho, conforme a lo dispuesto en el artculo 10 del Cdigo
Penal.
Art. 193 De la Aplicacin de las disposiciones generales

23

Las disposiciones generales se aplicarn slo cuando este cdigo no disponga algo
distinto. El Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal tendrn carcter supletorio.
Art. 194 De la Responsabilidad Penal
La responsabilidad penal se adquiere con la adolescencia, sin perjuicio de la
irreprochabilidad sobre un hecho emergente del desarrollo psquico incompleto y
dems causas de irreprochabilidades previstas en el artculo 23 y concordantes del
Cdigo Penal.
Un adolescente es penalmente responsable slo cuando al realizar el hecho tenga
madurez Impunidad, el goce ante la muerte que nos exhiben a muy temprana edad.
19 Amar. Primer Congreso Internacional de infancia y Adolescencia. El nuevo
cdigo y la Doctrina de la Proteccin Integral. Hebe Otero. 2001. psicosocial
suficiente para conocer la antijuridicidad del hecho realizado, y para determinarse
conforme a este conocimiento.

Art. 196 De las Medidas.

Con ocasin de un hecho punible realizado por un adolescente podrn ser
ordenadas medidas socioeducativas.
El hecho punible realizado por el adolescente ser castigado con medidas
correccionales o con una medida privativa de libertad slo cuando la aplicacin
socioeducativa no sea suficiente.
El juez prescindir de las medidas sealadas en el prrafo anterior cuando su
aplicacin, en atencin a la internacin del adolescente en un hospital siquitrica o
en un hospital de desintoxicacin, sea lo indicado.
Art. 199 De la Combinacin de las medidas
Las medidas socioeducativas y las medidas correccionales, as como varias
medidas socioeducativas y varias medidas correccionales, podrn ser ordenadas
en forma acumulativa.
Junto con una medida privativa de libertad, podrn ser ordenadas slo imposiciones
y obligaciones.
Art. 200. De la Naturaleza de las Medidas Socioeducativas.
Las medidas socioeducativas son prohibiciones y mandatos que regulan la forma
de vida del adolescente con el fin de asegurar y promover su desarrollo y
educacin. Dichas reglas de conducta no podrn exceder los lmites de la
exigibilidad, conforme a la edad del adolescente. El juez podr ordenar.
24

 Residir en determinados lugares.

Vivir con una determinada familia o determinado hogar.
Aceptar un determinado lugar de formacin o de trabajo.
Realizar determinados trabajos.
Someterse al apoyo de una determinada persona.
Asistir a determinados programas educativos y entrenamiento social.
Reparar dentro de un plazo determinado y de acuerdo con sus posibilidades, los
daos causados por el hecho punible.
Tratar de comunicarse con la vctima.
Evitar la compaa de determinadas personas.
Abstenerse de concurrir a determinados lugares o lugares exclusivos para
mayores de edad.
Asistir a cursos de conduccin.
Someterse, con acuerdo del titular de la patria potestad o del tutor en su caso a
un tratamiento mdico social por un especialista, o a un programa de
desintoxicacin.
Art. 201 De la Duracin de las Medidas y de su Aplicacin
Las medidas socioeducativas se ordenarn por un tiempo determinado que no
excedern dos aos de duracin.
El juez podr cambiar las medidas, eximir de ellas y prolongarlas, antes del
vencimiento del plazo ordenado, hasta tres aos de duracin, cuando esto sea
indicado por razones de educacin del adolescente.
Art. 202 De las Medidas de Proteccin y de Apoyo
Previo acuerdo de la consejera Municipal por los derechos del nio y del
adolescente (CODENI), el juez tambin podr decretar la orden al adolescente, de
aceptar las medidas previstas en el artculo 34 prrafo segundo, incisos c) e i) de
este cdigo.
Art. 205 De la imposicin de obligaciones
El Juez podr imponer al adolescente la obligacin de:
a. reparar, dentro de un plazo determinado y de acuerdo con sus posibilidades, los
daos causados por el hecho punible.
b. Pedir personalmente disculpas a la vctima;
c. Realizar determinados trabajos;
d. Prestar servicios a la comunidad; y,
25

e. Pagar una cantidad de dinero a una entidad de beneficencia.

Las obligaciones no podrn exceder los lmites de la exigibilidad.
El juez deber imponer la obligacin de pagar una cantidad de dinero solo cuando:
a. el adolescente haya realizado una infraccin leve y se pueda esperar que el pago
se efecte con medios a su propia disposicin o,
b. se pretenda privar al adolescente del beneficio obtenido por el hecho punible.
El Juez podr, posteriormente, modificar las obligaciones impuestas o prescindir de
ellas, cuando esto sea recomendado por razones de educacin del adolescente.
Art. 206 De la Naturaleza de la Medida Privativa de Libertad.
La medida privativa de libertad consiste en la internacin del adolescente en un
establecimiento especial, destinado a fomentar su educacin y su adaptacin a una
vida sin delinquir.
La medida ser decretada solo cuando:
a. las medidas socioeducativas y las medidas correccionales no sean suficientes
para la educacin del condenado.
b. la internacin sea recomendable por el grado de irreprochabilidad de su
conducta;
c. el adolescente haya, reiterada y gravemente incumplido, en forma reprochable,
medidas socioeducativas ordenadas;
d. anteriormente se haya intentado responder a las dificultades de adaptacin social
del adolescente mediante una modificacin de las medidas no privativas de
libertad,
e. el adolescente haya sido apercibido judicialmente de la posibilidad de la
aplicacin de una medida privativa de libertad en caso de que no desistiese de
su actitud.
En este caso la duracin de la medida privativa de libertad ser de hasta un ao.
Art. 207 De la Duracin de la Medida Privativa de Libertad.
La medida privativa de libertad tendr una duracin mnima de seis meses y
mxima de cuatro aos. En cada hecho calificado como crimen, por el Derecho
Penal comn, la duracin mxima de la medida ser de ocho aos.
A los efectos de la medicin de la medida, no sern aplicables los marcos penales
previstos en las disposiciones del Derecho Penal comn.
La duracin de la medida ser fijada en atencin a la finalidad de una intervencin
educativa en favor del condenado.
Art. 219 De la persistencia de las medidas
26

Al cumplir los adolescentes dieciocho aos de edad:

a. Una medida socioeducativa vigente ser revocada, cuando no exista necesidad
de su continuacin, por razones del cumplimiento de sus objetivos. En todos los
casos, la medida socioeducativa terminar, cuando el adolescente cumpla veinte
aos de edad.
b. Una medida de imposicin de obligaciones continuar hasta su cumplimiento
total, cuando el juez penal de ejecucin de medidas no la revoque, por el mayor
inters del adolescente
La medida privativa de libertad durar el tiempo mximo fijado en la sentencia
respectiva, aunque el adolescente cumpla dieciocho aos de edad
En caso de una medida privativa de libertad, el juez penal de ejecucin de medidas,
vigilar la posibilidad de ordenar una libertad condicional y la conceder, aplicando
en lo pertinente el Artculo 51 del Cdigo Penal.
Art. 236 De la comprobacin de la edad
Si en el transcurso del procedimiento se comprobase que la persona a quien se le
atribuye un hecho punible es mayor de 18 aos al momento de su comisin, el
juzgado penal de la adolescencia se declarar incompetente y remitir los autos, al
juzgado penal que corresponda.
Si fuese menor de 14 aos, cesar el procedimiento y deber informarse
inmediatamente a la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y
Adolescente (CODENI) del municipio en que reside el nio, para su intervencin.
Art. 237 De la prrroga especial de competencia
Si la persona a quien se le imputa un hecho punible realizado durante la
adolescencia, fuera procesada despus de haber cumplido 18 aos de edad, pero
antes de alcanzar los 20 aos, se prorrogar la competencia del juzgado penal de
la adolescencia hasta completar el proceso, siempre que no hubiera prescripto la
accin correspondiente
Art. 245 De los derechos en la ejecucin de las medidas
Durante la ejecucin de las medidas, el adolescente tiene derecho a:
a. Recibir informaciones sobre:
- Sus derechos y obligaciones con relacin a las personas o funcionarios que lo
tuvieren bajo su responsabilidad
- Las medidas y las etapas previstas para su reinsercin social
- El rgimen interno de la institucin que le resguarde, especialmente las medidas
disciplinarias que puedan serle aplicadas
27

b. Ser mantenido preferiblemente en su medio familiar ya que slo por excepcin,

se ordene su privacin de libertad, que deber cumplirse en las condiciones mas
apropiadas para su formacin integral.
c. Recibir los servicios de salud, sociales y educativos adecuados a su edad y
condiciones, y a que stos sean proporcionados por personas con la formacin
profesional requerida
d. Comunicarse reservadamente con su defensor, el fiscal interviniente y el juez
comunicarse libremente con sus padres, tutores o responsables, y mantener
correspondencia, salvo prohibicin expresa del juez, con fundamento en el
inters superior del adolescente
f. No ser trasladado arbitrariamente del centro donde cumple la medida privativa de
libertad. El traslado slo podr realizarse por orden escrita del juez de ejecucin
h. No ser incomunicado en ningn caso, ni sometido a rgimen de aislamiento, ni a
la imposicin de penas corporales
i. Todos los dems derechos y garantas, que siendo inherentes a la dignidad
humana, no se hallan expresamente enunciados
Art. 246 De los centros de reclusin
En los centros no se deben admitir adolescentes, sin orden previa y escrita de la
autoridad competente, y deben existir dentro de stos, las separaciones necesarias
respecto de la edad, sexo, y de prevenidos y condenados.
Art. 247 Del funcionamiento
Los centros de reclusin para el adolescente, debern funcionar en locales
adecuados, con personal capacitado en el rea social, pedaggica y legal.
La escolarizacin, la capacitacin profesional y la recreacin, deben ser obligatorias
en dichos centros, donde tambin se debe prestar especial atencin al grupo
familiar del adolescente, con el objeto de conservar y fomentar los vnculos
familiares y su reinsercin a la familia y a la sociedad.
Art. 248 Del reglamento interno
El reglamento interno de cada centro, debe respetar los derechos y garantas
reconocidas en esta Ley Al momento del ingreso al Centro, el adolescente debe
recibir copia del reglamento interno y un folleto que explique de modo claro y
sencillo, sus derechos y obligaciones.
Si los mismos no supieren leer, se les comunicar la informacin de manera
comprensible; se dejar constancia en el expediente de su entrega, o de que se le
ha brindado esta informacin.
28

1.5.4.Tratados Ratificados por Paraguay. Doctrina de la Proteccin Integral El

nuevo Cdigo de la Niez y de la Adolescencia y la Doctrina de la Proteccin
Integral tambin est expresado en otros instrumentos jurdicos tales como: Las
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia
Juvenil (Directrices de Riad.1990 ) y las Reglas de las Naciones Unidas para la
Proteccin de los Menores privados de libertad (1990) Estos tratados expresan las
nuevas formas de pensamiento acerca de la infancia, que la humanidad ha logrado
establecer de forma consensuada y traducida en un nuevo orden jurdico para
nios, nias y adolescentes hasta los 20 aos de edad.
Paraguay ha ratificado la Convencin en el ao 1990, convirtindose en Ley
Nacional N 57/ 90.
Al ratificar esta Convencin, se ha comprometido tambin a diversas acciones tales
como la participacin en los procesos de seguimiento para el cumplimiento de la
Convencin por la parte del Comit de los Derechos de los Nios de las Naciones
Unidas, a travs de informes oficiales y alternativos acerca de la situacin de la
infancia, y la adecuacin de la legislacin nacional a la Convencin. Esto ltimo
supona la derogacin del Cdigo del Menor en vigencia en aquel momento y la
redaccin de un nuevo Cdigo que recogiera el espritu de la Convencin y los
dems tratados.
El proceso de redaccin de un nuevo Cdigo fue impulsado sin embargo por el
sector de las organizaciones no gubernamentales que trabajaban en infancia,
agrupadas en la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia
(CDIA), con participacin de organizaciones gubernamentales pero sin el liderazgo
de stas.
La redaccin de un nuevo Cdigo supuso un trabajo interdisciplinario e
intersectorial que dur ocho aos hasta su estudio y completa aprobacin, en junio
del ao 2001, siendo actualmente la Ley 1.680. Esta ley est inspirada en la
Doctrina de la Proteccin Integral y recoge el espritu de la Convencin en materia
de adopciones.
Por otro lado, la Constitucin Nacional del ao 1992 establece en su artculo 54
como garanta para los nios, nias y adolescentes, la Doctrina de la Proteccin
Integral.
Segn Hebe Otero, por muchos aos la doctrina que ha imperado en la compresin
y en la atencin de la Infancia ha sido la Doctrina de Situacin Irregular, que tiene
sus orgenes haca finales del siglo pasado y que obedece bsicamente a un
29

abordaje de la infancia como "objeto de compasin y represin. De esta forma

tiende a que la infancia no se distinga entre las categoras de regular e irregular y s
que ample su estado de ciudadana.
Esta doctrina significa el reconocimiento jurdico a la infancia, como sujeto pleno de
derecho y la atencin de esta disciplina al sector, a travs de los diferentes
instrumentos jurdicos producidos.
La Doctrina hace referencia a las necesidades versus derechos, reconociendo las
necesidades en nios y nias, pero no visualiza que stas necesidades van
entrelazadas a derechos. En general cuando se acta bajo esta doctrina, se hacen
ms vulnerables, antes que garantizar esos derechos.
La Doctrina de la Proteccin Integral promueve el derecho a la educacin universal
y gratuita, no slo porque reconoce que es una necesidad que nios y nias se
eduquen, sino porque es un derecho al que deben acceder y que el Estado debe
garantizar. En este sentido, esta doctrina acompaa en el reconocimiento de
derecho al desarrollo del nio.
Cuando se interviene bajo esta doctrina, se restablecen los derechos en vez de
vulnerarlos. Ante cualquier medida a tomar, se pone especial cuidado para que la
medida no vulnere derechos. Por ejemplo, en el caso que un nio o nia deba ser
retirado de su casa por estar comprometida su integridad, se cuida que su derecho
a la educacin, a travs de la continuidad de su escolarizacin sea preservado a
pesar del cambio de vida al que se ver enfrentado.
La Doctrina da referencia del lenguaje y determina Menores versus Nios, Nias
El lenguaje revela qu pensamos, nuestras creencias y la construccin del mundo
que los adultos realizamos.
La DSI ha utilizado consistentemente el trmino "menor", como sinnimo de menor
valor y capacidad, y como opuesto al de "mayor", asociado a la autoridad y dominio.
La Doctrina de la Proteccin Integral propone cambios en el lenguaje, a fin de que
ste tambin sea vehculo de respeto y reconocimiento a nios y nias como
sujetos plenos de derechos.
De esta forma utiliza los trminos "nio" y "nia" en reemplazo del trmino "menor".
Entiende por estos trminos a todas las personas por debajo de los dieciocho aos.
La Doctrina menciona el Vaco de Polticas versus Presencia de Polticas La DSI
se ha caracterizado por ser una doctrina que reacciona frente a los problemas de
infancia de forma de represiva, inconsistente, realizando un "como si" de la
proteccin, desentendindose luego de las consecuencias reales de su aplicacin.
30

La Doctrina de la Proteccin Integral ha comprendido que sin polticas claras y

prioritarias para la infancia, no habr respeto pleno de sus derechos, De all que la
ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio por parte de los Estados
partes, supone tambin el compromiso, en primer lugar, de la adecuacin de la
legislacin local a la Convencin y el diseo de polticas de Estado a favor de la
infancia, que aseguren el cumplimiento pleno de los derechos.
En ese sentido, esta doctrina propone un seguimiento sistemtico al cumplimiento
de la Convencin basado en informes de los Estados parte, en los que stos deben
informar de los avances realizados en pro de la infancia.
Tambin en el lema de lo penal juvenil, el Sistema Interamericano de Justicia da un
seguimiento particular a este sector.
Dos

polticas

presentes

que

cruzan

toda

la

Convencin,

son

las

de

descentralizacin y la de desjudicializacin. La primera se refiere a la asignacin de

recursos y de servicios a nivel local y la segunda a la limitacin de lo judicial a los
casos necesarios para dar impulso a las polticas sociales de infancia.
La Doctrina refiere la Judicializacin versus Des judicializacin, la proteccin
ofrecida por la DSI ha sido clsicamente la judicializacin de los problemas de
infancia.
Ejemplo de esto son las redadas permanentes de nios y nias que trabajan en la
calle, mendigos y nias y nios en situacin de explotacin. Otras situaciones estn
relacionadas al retiro de nios y nias de sus hogares por razones de pobreza, y el
trfico de nios y nias permitidos por el Estado paraguayo en las ltimas dcadas.
Lo penal juvenil constituye un apartado en s mismo, por la gravedad que constituye
el abandono sistemtico de adolescentes en las crceles, convirtindose stas en
lugares de anclaje en la delincuencia y la violacin a sus derechos ms bsicos.
La Doctrina de la Proteccin Integral propone la desjudicializacin de los problemas
de infancia, que en un porcentaje elevado son problemas de infancia, son
problemas sociales y necesitan de respuestas sociales y no de la implicacin del
sistema de justicia. Cuando nos referimos a respuestas sociales estamos haciendo
referencia a polticas y programas descentralizados de atencin a la infancia que
den respuestas desde lo interdisciplinario.
Estas respuestas son pre-judiciales y no necesitan del concurso de la justicia. La
justicia sin embargo debe actuar cuando es su competencia. La figura de jueces,
fiscales y policas capacitados en esta doctrina, es de vital importancia para
asegurar el cumplimiento de los derechos de nios y nias.
31

CAPTULO II - MATERIALES Y
MTODOS

32

2.1.Enfoque
La investigacin tuvo con un enfoque mixto, por que ofrece la posibilidad de obtener
informaciones de mayor profundidad y al mismo tiempo mayor amplitud del
problema estudiado. El enfoque mixto es un proceso que recolecta, analiza y
vincula datos cuantitativos y cualitativos en un mismo estudio o una serie de
investigaciones para responder a un planteamiento del problema (citado por
Hernndez Sampieri, Fernndez Collado & Baptista Lucio, 2006).
El paradigma cuantitativo, usa la recoleccin de datos para probar objetivos, con
base en la medicin numrica y el anlisis estadstico, para establecer patrones de
comportamiento y probar teoras. En el paradigma cualitativo, por su parte, segn
Hernndez Sampieri et al (2006) se utiliza la recoleccin de datos sin medicin
numrica para descubrir o afinar preguntas de investigacin en el proceso de
investigacin.
2.2.Alcance
La Investigacin fue del tipo Descriptivo, porque consisti en describir situaciones,
eventos y hechos, es decir, como es y cmo se manifiesta determinado fenmeno.
Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades, las caractersticas y
los perfiles importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro
fenmeno que se someta a un anlisis. Miden, evalan o recolectan datos sobre
diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno a investigar.
(Hernndez Sampieri, 2006).
2.3.Diseo de investigacin
Para la investigacin se utiliz el diseo No Experimental que consiste en la
investigacin sistemtica y emprica en la que las variables independientes no se
manipulan, porque ya han sucedido. Las inferencias sobre las relaciones entre
variables se realizan sin intervencin o influencia directa y dichas relaciones se
observan tal y como se han dado en su

contexto natural.(Hernndez

Sampieri,2006).
Este trabajo correspondi a un estudio transversal porque se recolectaron datos en
una unidad de tiempo nico, su propsito es describir variables y su incidencia e
interrelacin en un momento dado. En esta investigacin, se recolectaron los datos
33

mediante entrevistas que fueron efectuadas en un tiempo nico. (Hernndez

Sampieri, R. 2008).
2.4.Poblacin
El total de la poblacin estuvo conformado por 39 personas (3 Oficiales Superiores,
6 Oficiales Subalternos, 30 Sub Oficiales).
Criterios de inclusin: Personal de la Comisara 6 Central de Itaugu, que se
encontraba de servicio en el momento de la encuesta y que estaba dispuesto a
colaborar con los investigadores.
Criterios de exclusin: Personal de la Comisara 6 Central de Itaugu, que no se
encontraba de servicio en el momento de la encuesta y que no estaba dispuesto a
colaborar con los investigadores, los personales de limpieza y personales de
intendencia.
2.5.Muestra
1 Oficial Superior
3 Oficiales Subalternos
15 Sub Oficiales
Total: 19 Personal policial de la Comisara 6 Central de Itaugu (50%)
El investigador tom el 50% de la poblacin a estudiar debido a que es la cantidad
a la que pudieron llegar los investigadores por el poco tiempo disponible para la
entrevista y encuesta. Se encuest al personal que se encontraba de guardia.
2.6.Muestreo
La muestra fue sujeto tipo, no probabilstico, del tipo intencional.

No

probabilstico: porque en esta investigacin participaron personas que tenan un

conocimiento del tema de estudio. Y como el estudio es de corte transversal, se
analizaron las variables en un tiempo determinado. El muestreo por muestras
intencionales, se seleccionan con base en lo que algn experto considera acerca
de la contribucin que esos elementos de muestreo en particular harn para
responder la pregunta de investigacin inmediata (Kinnaer y Taylor, 1998, p.406)
2.7.rea de Estudio
Teniendo en cuenta los objetivos de la investigacin, el rea de estudio se ubic
dentro de las Ciencias Policiales.
2.8.Delimitaciones
Espacial: Los investigadores recurrieron, para la realizacin de este trabajo, al
personal de la Comisara 6 Central - Itaugu,
34

Geogrfica: Se trabaj en la Ciudad de Itaugu, Paraguay

Temporal: La investigacin se llev a cabo desde el mes de marzo al mes de
octubre del ao 2015.
En cuanto a la recoleccin de datos, fue un estudio transversal.
2.9.Conceptualizacin y Operacionalizacin de Variable
Variable

Definicin
conceptual

Dimensin
Limitaciones

Efectividad
de los
procedimient
os policial

El
procedimien
-to policial,
consiste en
una serie
de
operaciones
con que se
pretende
restaurar el
orden y
tomar las
medidas
necesarias
para llegar
a la verdad
del hecho.

Recursos

Metas

Indicador

Instrumento

Comunicacin
Logstica
Coordinacin

Cuestionario y
Gua de
Entrevista

Recursos
Humanos:
Personal de:
Operaciones
Investigaciones

Cuestionario y
Gua de
Entrevista

Recursos
Materiales:
Movilidad
Combustible
Telfono
Radio
Objetivos
propuestos
Coordinacin de
trabajo
Resultados
registrados

Cuestionario y
Gua de
Entrevista
Anlisis
Documental

2.10.Tcnica de recoleccin de datos

En la tcnica cualitativa se realiz una entrevista, en ella se desarroll un
cuestionario de preguntas abiertas, elaborado exclusivamente para el efecto, a las
personas que viven la situacin real del trato del personal activo y una tcnica
cuantitativa consistente en una encuesta destinada a los oficiales y Sub-oficiales
de la Comisara 6. Central de la ciudad de Itaugu, cuyos resultados fueron
presentados en cuadros y grficos estadsticos respectivamente.
La revisin bibliogrfica fue basada en las fuentes primarias, secundarias y
terciarias.
Tambin se realiz el anlisis de documentos (Estadsticas) en base a actas
obrantes en la Comisara 6 Central a travs del instrumento de la Lista de
Chequeo.
35

2.11.Procedimientos de recoleccin de datos

Se ejecut una prueba para validacin del instrumento, aplicando con el 25% de la
poblacin, a modo de verificar si ayudan al logro de los objetivos propuestos, luego
de acuerdo a la efectividad, fueron replanteados y/o puestos en prctica.
Para poder validar el cuestionario elaborado se realiz una prueba piloto en la
Comisaria N 52 de la ciudad de Luque.
Se solicit el permiso correspondiente al Jefe de Comisara y se inform
convenientemente a los que formaron parte de la muestra acerca del objetivo de la
investigacin, as como de la necesidad de aplicar el instrumento. Una vez
autorizado para llevar a cabo el levantamiento de datos de campo, se fijaron das y
horas para su realizacin, as analizar la efectividad de los procedimientos policiales
para la aprehensin de adolescentes en la jurisdiccin de la Comisara 6 Central
de Itaugu, ao 2015.
2.12.Tratamiento de los datos
Una vez revisada y colectada la literatura suficiente, y aplicado el instrumento, los
resultados cuantitativos fueron tabulados, analizados y expuestos en la conclusin
final del trabajo en forma de grficos. Todo el trabajo fue llevado a cabo con el
programa Microsoft Excel 2010.
Se utilizaron frecuencias absolutas (nmero de casos) y relativas (porcentajes).
Los resultados cualitativos realizados a travs de la entrevista y anlisis
documental, fueron presentados en formas de tablas.
2.13.Consideraciones ticas
Aunque se mencione el nombre de la dependencia policial donde fue llevada a cabo
el trabajo, en este caso la Comisara 6 Central de Itaugu, el estudio no afect el
buen nombre de la misma.
Los nombres del personal que accedieron al completamiento de los instrumentos
utilizados para el levantamiento de los resultados de trabajo de campo con quienes
se estuvo en contacto, se mantuvieron en el anonimato.
As mismo se mencionaron y referenciaron a los autores, fuentes de instituciones,
marco legal utilizado, as como fuentes de internet en las citas textuales y
resmenes.

36

CAPTULO III - RESULTADOS

Y DISCUSIN

3.1. Datos Cualitativo

37

3.1.1 Resultado de entrevista realizada al Jefe de la Comisara 6 Central. n 1

Tabla 1. Limitaciones que se encuentran a la hora de realizar un
procedimiento policial, durante la aprehensin del adolescente en
flagrancia
A la hora de realizar un procedimiento policial uno se encuentra con limitaciones,
que es referente a nuestras Leyes Jurdicas, que es garantista a favor de los
adolescentes.

Comentario: La gran limitacin encontrada es que las leyes amparan al adolescente

infractor y ante el crecimiento de la delincuencia juvenil se deben analizar los
mtodos de los cuales se aferra esta ciencia para dilucidar y verter una luz ante
tanta oscuridad que encierra la situacin de que cada vez ms corta es la edad en
que los jvenes, casi nios se ven involucrados en hechos antijurdicos
reprochables a todas luces.

Tabla 2. Manera en que el personal policial a su cargo, se actualiza sobre las

aplicaciones de nuevas leyes para sus procedimientos
El personal policial, se actualiza sobre las aplicaciones de nuevas leyes para los
procedimientos a travs de la tecnologa que se posee como las redes sociales y
as tambin se recibe capacitaciones realizadas por el Ministerio del Interior.

38

Comentario: La actualizacin sobre las aplicaciones de nuevas leyes para sus

procedimientos ya que hay que documentar cada uno de los procesos llevado en
las distintas reas de la unidad policial ya que revela cmo se debe proceder en
una investigacin.

Tabla 3. Tipo de recursos humanos con que cuenta la Comisara 6 Central de

Itaugu para los procedimientos que realiza el personal policial durante la
aprehensin del adolescente en flagrancia
La Comisara 6 Central, cuenta con personal operativo, que a la vez realiza
investigaciones referentes a hechos punibles ocurridos en la jurisdiccin.

Comentario: Toda Comisara debe contar con personal de investigacin,

inteligencia, y de operaciones para la optimizacin de sus actividades.
39

Tabla 4. Recursos materiales que utilizan para los procedimientos que realiza
el personal policial durante la aprehensin del adolescente en flagrancia
Durante la aprehensin del adolescente se utilizan los siguientes recursos
materiales como la patrullera y radios walkies con que se cuenta.

Comentario: Adems de contar con los recursos materiales necesarios durante los
procedimientos es importante contar con un personal debidamente capacitado para
tratar con los adolescentes infractores ya que no siempre son responsables de sus
acciones y es necesario buscar el origen de su actuar.

40

Tabla 5. Cmo realizan sus coordinaciones de trabajos el personal de

Operaciones con otras instituciones
El personal de operaciones trabaja coordinadamente con otras instituciones como
la Fiscala, el Juzgado de la Niez y la Adolescencia y la CODENI, por medio de
llamadas telefnicas, notas e informes.

Comentario: Las instituciones involucradas en la proteccin de menores deben

estar atentas a cualquier requerimiento de la Comisara en caso de la aprehensin
de un menor infractor para su pronta intervencin.

41

Tabla 6. Principales logros obtenidos del personal de la Comisara 6 Central

de Itaugu, durante la aprehensin del adolescente en flagrancia
Los logros obtenidos, es que la mayora de los adolescentes aprehendidos en
flagrancia, son derivados

al Centro Educativo

Integral de Itaugu y a otras

Instituciones destinadas a dicho efecto, y as tambin disminuye la comisin de

hechos punibles protagonizados por adolescentes.

Comentario: El personal de la Comisara 6 de Itaugu estn en su mayora

capacitados para la aprehensin del adolescente en flagrancia por ser una
jurisdiccin donde abundan muchos menores que se fugan del Centro Educativo
Integral o que deben ser derivados a otras instituciones.

42

Tabla 7. Efectividad de los procedimientos policiales, en cuanto a la situacin

actual en casos de aprehensin del adolescente en flagrancia
La mayora de los casos de hechos punibles, cometidos por menores infractores
fueron resueltos y aclarados por el personal

operativo

interviniente de esta

Comisara.

Comentario: Los casos de menores infractores necesariamente deben ser tratados

con prioridad por ser inimputables y no pueden estar mucho tiempo en una
Comisara. En lo que va del ao 2015 se han aprehendido a 10 adolescentes
infractores de la ley.

43

3.1.2. Anlisis documental

Tabla 8. Resultado de estadsticas

Indicador
Hechos Punibles
Robo
Hurto
Exposicin al
peligro en el trnsito
terrestre
Incautacin de
Marihuana
Incumplimiento de
orden Judicial

Cantidad
Ene
1
1

Feb

Mar

Abr

May

Total
Jun

Jul

Ago
1

Set

4
1
1

2
5
1
1

Tabla 9. Ficha de Cotejo de Recursos disponibles en la Comisara 6 Central

de Itaugu

Recursos
Recursos Humanos
Recursos Econmicos

Cantidad
39

Estado
Capacitados

44

Combustible
Recursos Materiales
Vehculos Patrullera
Motocicletas
Recursos Tecnolgicos
Computadoras
Telfonos
Radio

50.000 guaranes por da

4
5

En buenas condiciones

2
2
8

En buenas condiciones

Se puede observar que en total se han registrado 10 casos de hechos

punibles cometidos por menores infractores en la ciudad de Itaugu,
contando con 39 efectivos policiales y que los recursos materiales que
disponen se encuentran en buenas condiciones

3.2. Datos Cuantitativos

3.2.1 Resultado de encuesta realizada al personal de la Comisara 6 Central. n
18
1. Limitaciones que encuentran cuando realizan un procedimiento policial, durante
la aprehensin del adolescente en flagrancia
Tabla 10- Limitaciones en un procedimiento policial
Indicador
Movilidad
Comunicacin
Combustible
Recurso humano
Falta de coordinacin
Total

Cantidad
5
4
5
3
1
18

%
28
22
28
17
5
100

Grafico 1- Limitaciones en un procedimiento policial

45

Se observa en el (Grfico 1) que entre las limitaciones que encuentran cuando se

realiza un procedimiento policial, durante la aprehensin del adolescente en
flagrancia estn la falta de movilidad, ya sea por escasez de combustible o por
estar en reparacin, tambin la poca disponibilidad de recursos humanos y la falta
de coordinacin con otras instituciones a la hora de realizar el trabajo.
2. Manera de como se actualiza sobre las aplicaciones de nuevas leyes para
sus procedimientos

Tabla 11. Actualizacin sobre las aplicaciones de nuevas leyes

Indicador
Cursos de
capacitacin
Lectura de nuevas
normativas
Leyendo por internet
Total

Cantidad

10

55

5
3
18

28
17
100

Grafico 2. Actualizacin sobre las aplicaciones de nuevas leyes

46

Para la actualizacin sobre las aplicaciones de nuevas leyes ms de la mitad del

personal encuestado realiza cursos de capacitacin o actualizacin, otros hacen
lectura de nuevas normativas y se informan por internet. En todo procedimiento
policial es muy importante actuar en base de un marco legal que los ampare en
caso de surgir algn percance, de all la necesidad de que el personal est
informado y actualizado en cuanto a las normativas vigentes.

3. Tipologa de recursos humanos disponible para los procedimientos en

caso de aprehensin del adolescente en flagrancia en esta Comisara
Tabla 12. Tipologa de recursos humanos disponible para los procedimientos
Indicador
Personal de Operaciones
Personal de Investigaciones
Personal de Inteligencia
Personal de Intendencia
Total

Cantidad
10
4
2
2
18

%
56
22
11
11
100

Grafico 3. Tipologa de recursos humanos disponible para los procedimientos

47

Se aprecia en el ( Grfico 3) que para los procedimientos en caso de aprehensin

del adolescente en flagrancia, la Comisara 6 de Itaugu dispone de personal de
operaciones, segn ms de la mitad de los encuestados, adems de personal de
investigaciones, de Inteligencia y de Intendencia. La complementacin del personal
policial de los diferentes grupos de secciones de la institucin ayuda a la efectividad
de los objetivos trazados.

4. Recursos materiales que disponen para los procedimientos que realiza el

personal policial durante la aprehensin del adolescente en flagrancia
Tabla 13. Recursos materiales que disponen para los procedimientos
Indicador
Movilidad
Combustible
Radio
Cadena de seguridad
Total

Cantidad
5
5
5
3
18

%
28
28
28
16
100

Grafico 4. Recursos materiales que disponen para los procedimientos

48

Con relacin a los recursos materiales que disponen para los procedimientos que
realiza el personal policial durante la aprehensin del adolescente en flagrancia el
personal encuestado mencion que cuentan con movilidad y combustible, Radios
walkies, y cadena de seguridad.

Contar con los recursos logsticos necesarios

tambin es un punto valioso a la hora de realizar un procedimiento.

5.

Suficiencia de los recursos materiales que disponen

Tabla 14. Recursos materiales que disponen

Indicador
Si
No
Total

Cantidad
4
14
18

%
22
78
100

Grafico 5. Recursos materiales que disponen

Casi la totalidad de los encuestados mencion que no son suficientes los recursos
materiales disponibles por la gran existencia de demanda en la comunidad, lo que
muchas veces impide el buen desempeo policial.

49

6. Forma en que realizan las coordinaciones de trabajos el personal de

Operaciones y el personal de Investigaciones
Tabla 15. Forma en que realizan las coordinaciones de trabajos
Indicador
Mensaje por correo
Llamadas Telefnicas
Mensaje por whatsapp
Total

Cantidad
9
6
3
18

%
50
33
17
100

Grafico 6 Forma en que realizan las coordinaciones de trabajos

Con relacin a la forma en que realizan las coordinaciones de trabajos el personal

de Operaciones y el personal de Investigaciones, la mitad de los encuestados
50

respondi que es a travs de mensaje por correo electrnico, otro grupo mencion
que a travs de llamadas telefnicas, o por mensajes de whatsapp. El uso de la
tecnologa es importante para la aceleracin de trmites.

7. Principales logros obtenidos por el personal de la Comisara 6 Central de

Itaugu, durante la aprehensin del adolescente en flagrancia
Tabla 16. Principales logros de la Comisara 6 Central

Indicador
Reclusin del Adolescente
al Centro Educativo
Recuperacin de objetos
sustrados
Derivacin a otras
instituciones
Total

Cantidad

50

28

4
18

22
100

Grafico 7. Principales logros de la Comisara 6 Central

Entre los principales logros obtenidos por el personal de la Comisara 6 Central la

mitad de los encuestados mencion la reclusin del Adolescente al Centro
51

Educativo, luego otro grupo seal la recuperacin de objetos sustrados y por

ltimo se seal la derivacin de los adolescentes infractores a otras instituciones.

CONCLUSION

52

De acuerdo a los objetivos especificaos trazados en este trabajo que concluye que
entre las limitaciones del procedimiento policial que enfrenta el personal de la
Comisara 6 Central de Itaugu, durante la aprehensin del adolescente en
flagrancia est que las leyes amparan al adolescente infractor. As tambin la falta
de movilidad, ya sea por escasez de combustible o por estar en reparacin, la poca
disponibilidad de recursos humanos y la falta de coordinacin con otras
instituciones a la hora de realizar el trabajo.
Especificar los recursos con que cuenta la Comisara 6 Central de Itaugu para los
procedimientos que realiza el personal policial durante la aprehensin del
adolescente en flagrancia se mencion que cuentan con movilidad y combustible,
Radios walkies, y cadena de seguridad, que se encuentran en buenas condiciones,
tambin con dispone de recursos humanos capacitado

de operaciones,

investigaciones, Inteligencia y de Intendencia. La complementacin del personal

policial de los diferentes grupos de secciones de la institucin ayuda a la efectividad
de los objetivos trazados. Los recursos humanos y materiales disponibles no son
suficientes, por la gran existencia de demanda en la comunidad, lo que muchas
veces impide el buen desempeo policial.
Entre los principales logros del personal de la Comisara 6 Central de Itaugu,
durante la aprehensin del adolescente en flagrancia est que la mayora de los
adolescentes

aprehendidos en flagrancia, son derivados

al Centro Educativo

Integral de Itaugu y a otras Instituciones destinadas a dicho efecto, y as tambin

disminuye la comisin de hechos punibles protagonizados por adolescentes. Otros
logros son la recuperacin de objetos sustrados por parte de estos adolescentes.
La efectividad de los procedimientos policiales para la aprehensin del adolescente
en flagrancia, en la jurisdiccin de la Comisara 6 Central de Itaugu, 2015 est
dada porque la mayora de 10 casos de hechos punibles, cometidos por menores
infractores fueron resueltos y aclarados por el personal operativo interviniente de
esta Comisara.
53

Finalmente, se puede concluir que se dan por logrados los objetivos trazados por
los investigadores, resaltando que se cont en el apoyo del personal de la
Comisara 6 Central de Itaugu para el trabajo de campo.

BIBLIOGRAFA

54

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Spinzi, C y Ledesma, A. (2013) Experiencias de reinsercin psicosocial de
adolescentes infractores luego de un periodo de privacin de libertad
Desarrollo, Participacin y Ciudadana (Instituto Desarrollo). Asuncin,
Paraguay
Tesis Aislada. II.1o.P.41 P. (1998) Delito flagrante conocido al ejecutar una
orden de cateo. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Novena
poca, Mxico, T.C.C. t. VII, p. 1003. Reg. IUS. 196332.
Tesis Aislada. XI.2o.23 P (1998) . Retencin por cuarenta y ocho horas que lleva
a cabo el Ministerio Pblico. No comprende el tiempo de la detencin
por la autoridad inmediata, en caso de flagrancia. Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta. Novena poca, Mxico. T.C.C., t. VII; p. 703.
Tesis Aislada. XIX.1o.16 P( 1998). Detencin ilegal. Caso en que no existe,
tratndose de delitos perseguibles por querella necesaria. Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta. Novena poca, Mxico. T.C.C., t.
VIII, p. 1039.
Torres, M.C. y Vzquez, J. (2007) Inaceptables condiciones de vida de las
personas privadas de libertad, Informe de Derechos Humanos en
Paraguay, CODEHUPY.
Tsukame, A. (2006). Marco General de Interpretacin y estrategias de reinsercin social en adolescentes Infractores de la Ley Penal.
Revista de la Academia, 107-137.

56

ANEXO

57

ANEXO A. MODELO DE GUA DE ENTREVISTA

Polica Nacional
Instituto Superior de Educacin Policial
ISEPOL
Academia Nacional de Polica Gral. Jos Eduvigis Daz
Instrumento de Recoleccin de datos
ENTREVISTA AL JEFE DE COMISARA
EFECTIVIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS POLICIALES PARA LA
APREHENSIN DEL ADOLESCENTE EN CASO DE FLAGRANCIA, EN LA
JURISDICCIN DE LA COMISARA 6 CENTRAL DE ITAUGU. AO 2015
Luque, de setiembre de 2015
Seor/a
Crio. Ppal DEJAP Ramn Gonzlez
Jefe de la Comisara 6 Central
Itaugu
El presente instrumento servir para: Determinar la efectividad de los
procedimientos policiales para la aprehensin del adolescente en flagrancia,
en la jurisdiccin de la Comisara 6 Central de Itaugu. Ao 2015, objetivo
planteado en la Tesina para optar al Ttulo de Licenciado en Ciencias
Policiales, que actualmente se elabora. La informacin que se recabe ser
utilizada con fines estrictamente acadmicos, recibir tratamiento
confidencial y sus resultados sern socializados con Usted.
GUA DE ENTREVISTA PARA JEFE DE COMISARA
1. Con qu limitaciones se encuentran a la hora de realizar un procedimiento
policial, durante la aprehensin del adolescente en flagrancia?

..
58

2. De que manera el personal policial a su cargo, se actualiza sobre las

aplicaciones de nuevas leyes para sus procedimientos?

....
3. Con que tipo de recursos humanos cuenta la Comisara 6 Central de
Itaugu para los procedimientos que realiza el personal policial durante la
aprehensin del adolescente en flagrancia?

..
4. Para los procedimientos que realiza el personal policial durante la
aprehensin del adolescente en flagrancia, qu recursos materiales
utilizan?

...
5. Cmo realizan sus coordinaciones de trabajos el personal de Operaciones
con otras instituciones?

..
6. Cules son los principales logros obtenidos del personal de la Comisara 6
Central de Itaugu, durante la aprehensin del adolescente en flagrancia?

..
7. En cuanto a la efectividad de los procedimientos policiales, podra expresar
cual es la situacin actual en casos de aprehensin del adolescente en
flagrancia? y fue resuelto?

..

ANEXO B. MODELO PARA CUESTIONARIO

59

Polica Nacional
Instituto Superior de Educacin Policial
ISEPOL
Academia Nacional de Polica Gral. Jos Eduvigis Daz
Instrumento de Recoleccin de datos
CUESTIONARIO PARA EL PERSONAL POLICIAL DE LA COMISARA 6
CENTRAL - ITAUGU
EFECTIVIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS POLICIALES PARA LA
APREHENSIN DEL ADOLESCENTE EN CASO DE FLAGRANCIA, EN LA
JURISDICCIN DE LA COMISARA 6 CENTRAL DE ITAUGU. AO 2015
Luque, de setiembre de 2015
El presente instrumento servir para: Determinar la efectividad de los
procedimientos policiales para la aprehensin del adolescente en flagrancia,
en la jurisdiccin de la Comisara 6 Central de Itaugu. Ao 2015, objetivo
planteado en la Tesina para optar al Ttulo de Licenciado en Ciencias
Policiales, que actualmente se elabora. La informacin que se recabe ser
utilizada con fines estrictamente acadmicos, recibir tratamiento
confidencial y sus resultados sern socializados con Usted.

Marque con una cruz la opcin que de acuerdo a su parecer corresponda

8. Las limitaciones que encuentran cuando realizan un procedimiento policial,
durante la aprehensin del adolescente en flagrancia son:

Movilidad
Comunicacin
Combustible
Recurso humano
Falta de coordinacin

9. La manera como usted se actualiza sobre las aplicaciones de nuevas leyes

para sus procedimientos es:
60

10. Cul

Cursos de capacitacin
Lectura de nuevas normativas
Leyendo por internet

es la tipologa

de recursos humanos disponible

para los

procedimientos en caso de aprehensin del adolescente en flagrancia en

esta Comisara?

Personal de Operaciones
Personal de Investigaciones
Personal de Inteligencia
Personal de Intendencia

11. Cules son los recursos materiales con que disponen para los
procedimientos que realiza el personal policial durante la aprehensin del
adolescente en flagrancia?

Movilidad
Combustible Telfono
Radio
Cadena de seguridad

12. Son suficientes los recursos materiales con que disponen?

Si
No

13. Forma en que realizan las coordinaciones de trabajos el personal de

Operaciones y el personal de Investigaciones:

Mensaje por correo

Llamadas Telefnicas
Mensaje por whatsapp

14. Los principales logros obtenidos por el personal de la Comisara 6 Central

de Itaugu, durante la aprehensin del adolescente en flagrancia es:

Reclusin del Adolescente al Centro Educativo

61

Recuperacin de objetos sustrados

Derivacin a otras instituciones

ANEXO C. MODELO DE LISTA DE CHEQUEO PARA ANLISIS DOCUMENTAL

RESULTADO DE ESTADSTICAS

62

INDICADOR

Cantidad

Observacin

N de recibo de denuncias recibidas

N de llegada al lugar del hecho
N de Comunicacin a la Fiscala
N de Aprehensin del infractor
N de Derivacin de herido
N de Abuso verbal
N de Intimidacin
N de coordinaciones realizadas con
otras instituciones

ANEXO D. MODELO DEL PERMISO PARA LA TOMA DE DATOS

63

ANEXO E. MODELO NOTA DE CONSENTIMIENTO

64