Diagnstico 2014 del Programa

Planeacin, elaboracin y seguimiento de

las polticas y programas de la
dependencia
P006

Direccin General de Planeacin y

Evaluacin

Planeacin, elaboracin y seguimiento de las

polticas y programas de la dependencia

Contenido
1. Antecedentes
1.1. Identificacin y descripcin del problema
1.1.1. Identificacin y estado actual del problema
1.1.2. Evolucin del problema
1.1.3. Experiencias de atencin
1.1.4. rbol de problemas
2. Objetivos
2.1. rbol de objetivos.
2.2 Determinacin y justificacin de los objetivos de la intervencin.
3. Cobertura
3.1. Identificacin y caracterizacin de la poblacin potencial
3.2. Identificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo
3.3. Cuantificacin de la poblacin objetivo
3.4. Frecuencia de actualizacin de la poblacin potencial y objetivo
4. Diseo de la intervencin
4.1. Tipo de intervencin
4.2. Etapas de la intervencin
4.3. Previsiones para la integracin y operacin del padrn de
beneficiarios
4.4. Matriz de Indicadores para Resultados
4.5. Estimacin del costo operativo del programa
5. Presupuesto
5.1. Fuentes de financiamiento
5.2. Anlisis de techos presupuestarios

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Planeacin, elaboracin y seguimiento de las

polticas y programas de la dependencia

1. Antecedentes
La Gestin basada en Resultados (GbR) es un modelo que surge en respuesta
a la demanda de un sistema transparente que permita dar seguimiento a la
ejecucin del gasto, que destaca la eficiencia y eficacia de las acciones
realizadas por el gobierno, donde el Presupuesto basado en Resultados
(PbR), constituye uno de los elementos centrales.
A partir de 2006 se inici un proceso de modernizacin de la
Administracin Pblica Federal (APF) enfocado a establecer y medir las
metas y objetivos de los programa federales. Por ello
es de suma
importancia alinear los instrumentos de poltica pblica de los
diferentes niveles de la APF. Una de las metodologas que permite
vincular las acciones de poltica pblica con las grandes metas
nacionales es la Matriz de Marco Lgico (MML).
El marco normativo que ha contribuido a la implantacin del PbR en Mxico
se apoya en reformas y leyes que promueven la eficiencia en la asignacin
de los recursos. Resulta fundamental en este proceso la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), la cual regula la
programacin, la presupuestacin, la
aprobacin, el ejercicio, el
control y la evaluacin de los ingresos y egresos pblicos federales.
La planeacin estratgica en Mxico presenta retos de suma importancia
que deben gestionarse para consolidar el PbR; se requiere de acciones
conjuntas de todos los involucrados para contribuir al fortalecimiento
del modelo, por ello todas las reas y dependencias de la APF deben ser
responsables y coparticipes del proceso presupuestario y su calendario de
aplicacin.
Es as que el programa presupuestario P006 Planeacin, elaboracin y
seguimiento de las polticas y programas de la dependencia, busca
conjugar los elementos que respondan a establecer aquellas directrices
que han sido marcadas para el actuar de la Secretara de Economa dentro
de su planeacin sectorial, estableciendo para ello las metas, objetivos
e indicadores que permitan acompaar y evaluar los resultados del sector.
La Secretara de Economa, dentro de su mbito de accin, ha establecido
aquellas polticas que busquen un incremento de la productividad de los
diversos sectores industriales, fomentar la competitividad del mercado
interno, establecer normativas claras en materia de inversin y comercio
exterior, entre otras.
Estas
acciones
buscan
enmarcarse
desde
un
escenario
de
visin
estratgica, mismo que permitir coordinar las acciones de las diversas
unidades administrativas de la Secretara y el sector coordinado. El
Programa P006 est bajo la responsabilidad de la Oficina del C.
Secretario del ramo, la cual cuenta hoy en da con las siguientes reas
administrativas adscritas: Unidad de Asuntos Jurdicos, Direccin General
de Planeacin y Evaluacin, Direccin General de Vinculacin Poltica y
Direccin General de Comunicacin Social. Para ello, se determin que la
Direccin General de Planeacin y Evaluacin, que a partir de 2009 se

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polticas y programas de la dependencia

encuentra ubicada como un rea de apoyo a la oficina del C. Secretario,

sea la encargada de coordinar los trabajos relativos a la implementacin
y seguimiento del programa presupuestario.
La Direccin General de Planeacin y Evaluacin es el rea encargada de
asesorar y apoyar a las unidades administrativas de la Secretara, as
como
a
los
rganos
administrativos
desconcentrados
y
entidades
paraestatales sectorizadas en el desarrollo de procesos de planeacin
orientados a la elaboracin de programas y proyectos para asegurar el
cumplimiento de sus funciones1.
Cabe destacar que lleva a cabo diversas tareas en apoyo a la mejora de la
planeacin, implementacin y seguimiento de los programas, tales como:

Asesorar a las unidades administrativas en que las polticas y

programas estn alineados con los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo y el Programa Sectorial de la Secretara
Otorgar apoyo tcnico a las unidades administrativas en la
elaboracin
y
seguimiento
de
indicadores
de
resultados,
servicios y gestin de sus programas.
Participacin en la propuesta de criterios para la evaluacin
institucional de los programas y apoyo a las unidades
administrativas
en
la
clarificacin
y
adopcin
de
las
recomendaciones emitidas; as como brindar apoyo a las diversas
reas en el seguimiento de sus evaluaciones externas.
Participacin en la elaboracin de proyectos de elaboracin y
modificacin de reglas de operacin o lineamientos de programas
a cargo de las diversas reas y entidades de la Secretara.

Lo anterior, resulta fundamental para establecer claridad de accin y

aporte de las polticas y programas que son definidos en la Secretara,
hacia los objetivos y metas marcados en el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018 y en el Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018.

1.1. Identificacin y descripcin del problema

1.1.1. Identificacin y estado actual del problema
El problema identificado es:
Insuficiente planeacin, articulacin, seguimiento de
evaluacin de polticas y programas del sector economa.

resultados

La Secretara de Economa tiene como uno de sus objetivos impulsar el

crecimiento econmico equilibrado por sectores, regiones y empresas; sin
embargo, se han detectado deficiencias en los procesos de planeacin,
presupuestacin y programacin que tienen un alto impacto en los niveles
de articulacin y consecucin de los resultados esperados por los
distintos programas que se ejecutan en la Secretara.
1

De conformidad con las atribuciones establecidas en el Reglamento Interior de la Secretara de Economa.

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La evaluacin de las polticas y los programas, como mecanismo de

seguimiento, tambin revela la existencia de fallas en la ejecucin de
los programas y polticas pblicas; lo anterior contribuye a la
existencia de procesos de planeacin insuficientes y desarticulados; es
decir, los esfuerzos de los programas de esta Secretara en algunos casos
carecen de articulacin y complementacin provocando esfuerzos aislados.
El seguimiento de resultados y la evaluacin de polticas y programas
sugiere que las acciones realizadas no son suficientes para atender los
problemas detectados por los programas; sin embargo, es de suma
importancia considerar que el marco de ejecucin de estos programas es
deficiente como consecuencia de una diferenciada aplicacin del proceso
presupuestario.
Las principales causas que dan origen a este problema son:

Bajo nivel de coordinacin entre las reas de la Secretara de

Economa (SE) y el Sector Coordinado.
o Las actividades de las reas administrativas de la SE y el
Sector Coordinado carecen de un enfoque transversal.
Diseo inadecuado de los programas.
o Resistencia a la actualizacin de los programas.
o Desinters en el conocimiento y aplicacin del tipo de
gestin actual basado en resultados.
o Agendas sectoriales con informacin deficiente.
o Insuficiente revisin de estudios internacionales en materia
de poltica industrial.
Componentes de la planeacin desarticulados en su implementacin.
o Matrices de Indicadores para Resultados mal diseadas.
o Los
indicadores
de
las
Matrices
de
Indicadores
para
Resultados (MIR) presentan reas de mejora.
Seguimiento inadecuado de resultados de programas y acciones del
sector.
o Los
Aspectos
Susceptibles
de
Mejora
no
estn
siendo
procesados adecuadamente para la mejora de los programas
o Seguimiento inadecuado
en el cumplimiento de los Aspectos
Susceptibles de Mejora.
o Los alcances de los resultados de las evaluaciones son
limitados.
o Las metodologas utilizadas para las evaluaciones externas no
fueron diseadas para programas
de fomento productivo.

La definicin de problemas es la primera fase del ciclo de las polticas

pblicas, y resulta de mayor importancia en el diseo de los programas
que acompaarn el desarrollo de esas polticas. Tradicionalmente no se
le ha dado una gran importancia a este aspecto, tendiendo, tanto los
analistas como los directivos responsables de la implementacin, a
concentrar su atencin en la bsqueda y valoracin de las alternativas de
solucin, en lugar de concentrarse en el problema planteado.

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Esta concentracin del inters, prcticamente en exclusiva, en la fase de

formulacin de las polticas es una de las caractersticas de los
primeros aos de desarrollo de este enfoque. La preocupacin por la
eleccin de la mejor alternativa evitaba la importancia de la definicin
de los problemas en la creencia de que stos se podan definir
objetivamente. En otras palabras, se pensaba que el problema exista,
estaba ah, se poda reconocer con facilidad. La dificultad se
circunscriba a ciertos aspectos tcnicos para separar el problema de
otros y cuantificarlo con exactitud, de tal forma que se pudiera calcular
su magnitud.
Una vez analizado las situaciones que afectan directamente el escenario
en el cual es enmarcado el programa presupuestario, se puede sealar como
principal problemtica que existe una:
Insuficiente planeacin, articulacin, seguimiento de resultados y
evaluacin de polticas y programas del sector economa.
Se puede definir la planificacin como el proceso de establecer
objetivos, desarrollar estrategias, trazar los planes de implementacin y
asignar recursos para alcanzar esos objetivos. Conviene destacar que la
planeacin implica contemplar diferentes procesos:

Identificar la visin, las metas u objetivos que se deben lograr.

Formular las estrategias necesarias para alcanzar la visin y los
objetivos.
Determinar y asignar los recursos (financieros y de otro tipo)
necesarios para alcanzar la visin y los objetivos.
Perfilar los planes de implementacin, lo que incluye los mecanismos
para supervisar y evaluar los avances logrados para alcanzar la
visin y las metas.

Se define al seguimiento como un proceso continuo por el que las partes

interesadas obtienen regularmente una retroalimentacin sobre los avances
que se han logrado para alcanzar las metas y objetivos trazados. Ser
importante destacar dentro de esta etapa que se deber atender tanto las
acciones que se definieron, as como el avance que se ha tenido para
lograr los resultados que se consideraron.
Una medida conveniente que se sugiere en diversos estudios para mejorar
la calidad de la definicin, es preguntarse cmo entienden el problema
otros
actores.
Sin
embargo,
resulta
ser
un
ejercicio
que
no
necesariamente ha venido contemplndose en el diseo de los programas.
Ante esta situacin, se ha trabajado en un ejercicio que permita conocer
las principales causas que derivan en una problemtica dentro de los
diversos elementos a considerar desde el diseo hasta la evaluacin de
las polticas y programas.
La definicin del problema es una decisin de gran importancia que marca
absolutamente el posterior desarrollo de los programas que acompaarn
las polticas pblicas implementadas, al reducir el mbito de posibles
alternativas a considerar. Una definicin inadecuada del problema est en
la base del fracaso de muchas iniciativas. La preocupacin por la
definicin de los problemas pblicos hace inevitable considerar la forma

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en que se produce la informacin, el acceso a la misma y la racionalidad

de la eleccin de alternativas.

1.1.2. Evolucin del problema

Ante un incremento de los ingresos, el gobierno mexicano ha manifestado
su preocupacin por gestionar y asignar los recursos pblicos de la mejor
manera; es hasta el ao 2006 que en Mxico se dio paso a un significativo
nmero de cambios que tenan por principio medir los resultados
alcanzados por los programas y asignar eficientemente los recursos.
La cultura organizacional busca que la Gestin para Resultados impacte
desde el nivel directivo hasta el nivel operativo de las organizaciones
gubernamentales
ayudando
a
mejorar
el
desempeo
institucional,
enfocndose en los resultados. Bajo este precepto, el programa
presupuestario busca considerar los elementos consecuentes a una adecuada
planeacin, diseo, implementacin y evaluacin de los programas y
polticas, conceptualizados desde el mbito de objetivos nacionales y
sectoriales.
A partir de la implementacin del PbR, y en especfico el programa
presupuestario que se analiza, se ha buscado mantener un enfoque, con
apoyo adicional del proceso presupuestario, que asegure la congruencia
entre los objetivos, metas planeadas y los resultados alcanzados.
En este sentido, se han definido diversos mecanismos de monitoreo y
mejora continua que permitan incorporar recomendaciones que favorezcan el
mejor desempeo de los programas. Dicho proceso contempla la revisin y
anlisis en las siguientes etapas:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

Planeacin,
Programacin,
Presupuestacin,
Ejercicio y control,
Seguimiento,
Evaluacin, y
Rendicin de cuentas.

Un elemento fundamental que ha permitido basar la revisin y anlisis de

los diversos programas, para los cuales se ha enfocado el programa
presupuestario, es la revisin de la Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR). La MIR es el ncleo del PbR que permite establecer los
niveles ms esenciales de la planeacin estratgica mediante el
monitoreo, la evaluacin y el seguimiento de los procesos de los
programas. En la MIR se pueden identificar indicadores de gestin y de
impacto, los cuales proveen de la suficiente informacin sobre el
desempeo de los programas a los que pertenecen.
Otro aspecto que se ha podido observar, es que diversos programas no han
sido definidos o adecuados a la problemtica que buscan resolver. Con
esto, se presenta un escenario en el que, durante la implementacin no se
cuente con la capacidad de corregir, evaluar vas alternativas de
solucin, anticipar impactos y calcular costos; simplemente se acta con

Planeacin, elaboracin y seguimiento de las

polticas y programas de la dependencia

la mayor celeridad posible para intentar atenuar, ya que seran

utilizadas en mayor medida las destrezas y conocimientos necesarios para
poner en funcionamiento una poltica reactiva, por encima de la capacidad
de anlisis.
Una parte fundamental en el transcurrir de la operacin de este programa
presupuestario, es la utilidad de la evaluacin en los programas, la cual
redita en producir informacin de calidad para orientar nuevos procesos
de decisin, aprendiendo de los xitos y los fracasos. Desde este punto
de vista, la evaluacin se convierte en un recurso fundamental para
detectar problemas de eficacia evaluacin de impacto, de eficiencia
evaluacin de rendimiento y de gestin del programa evaluacin de la
implantacin.
Es as que, el ubicar de manera adecuada el problema que se busca
resolver con el programa por implementar, deber acompaar la tarea de
bsqueda de informaciones que permitan reconocer la presencia de
demandas, amenazas u oportunidades, para orientar y dar el mejor cause en
el diseo de los programas.
En trminos de gestin pblica, deber resaltarse la importancia que
conlleva el seguimiento que se dar a los diversos procesos de gestin en
materia de polticas pblicas, presupuesto, cumplimiento de metas y
objetivos, los cuales permitan transparentar las decisiones y mejorar la
efectividad de los procesos.
Encontramos un riesgo latente en cuanto a deficiencias en los sistemas de
gestin y seguimiento, mismos que derivan de una baja calidad en procesos
de gestin estratgica o que stos incluyan mecanismos ineficientes para
obtener informacin sobre planes, monitorear procesos, as como la
evaluacin del desempeo de funcionarios, programas y la eficacia de la
poltica pblica en la que se enmarcan los programas correspondientes. En
este sentido, la asignacin presupuestal deber considerar la interaccin
entre la poltica pblica y la planeacin estratgica, que derive en el
incremento de la calidad y cantidad de los bienes y servicios pblicos
que han sido marcados como fines de los programas diseados, y cuyo
impacto se refleje en la mejora de condiciones para la poblacin
objetivo.

1.1.3. Experiencias de atencin

De conformidad con un estudio llevado a cabo por parte del Banco
Mundial2, la mayora de los gobiernos de Amrica Latina desean mejorar su
proceso de formulacin de polticas, pero generalmente enfrentan, al
menos, cinco desafos importantes: (i) capacidad tcnica insuficiente en
el centro del gobierno para formular polticas o evaluarlas exante o expost ; (ii) poca coordinacin entre polticas sectoriales, lo que
conlleva a polticas inconsistentes e incoherentes; (iii) bajos niveles
de
retroalimentacin
durante
la
formulacin
de
polticas;
(iv)
desconexin entre la formulacin y la implementacin de las polticas; y
(v) si bien la poltica influye fuertemente en la formulacin de
2

La Formulacin de Polticas en la OCODE: Ideas para Amrica Latina. Banco Mundial.

http://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/OECD_IDEAS_spanish.pdf?cid=EXT_BoletinES_W_EXT

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polticas y programas de la dependencia

polticas pblicas en todos los pases, se observa una mayor distancia

entre las propuestas planteadas.
En este contexto, el anlisis de la experiencia de algunos pases de la
OCDE, conocidos por haber alcanzado resultados relativamente mejores a
partir de sus polticas pblicas, representa un buen punto de partida no
slo para obtener ideas sobre qu camino elegir sino tambin sobre qu
opciones evitar.
Asimismo, expresa que, como parte de su movimiento hacia la Gestin por
Resultados, los gobiernos de Amrica Latina recurren cada vez ms a un
ciclo de las polticas pblicas ms racional y a la mejora de la
capacidad tcnica a tal efecto aunque el proceso contina siendo
mayormente dbil. Por lo general, los gobiernos no se han destacado por
el diseo, anlisis y coordinacin de propuestas de polticas. Si bien
las polticas son impulsadas, a menudo, por la agenda de la
administracin entrante o por un plan de desarrollo nacional, la
formulacin de polticas concretas puede no seguir o no basarse en un
proceso tcnico.
Las debilidades tcnicas a nivel de polticas tienen un impacto negativo
en la calidad de los sistemas de gestin por resultados que los gobiernos
de Amrica Latina estn adoptando ampliamente. Segn la prctica en
Amrica Latina, estos sistemas han permanecido, en gran medida, a nivel
de programas y proyectos. Sin embargo, los indicadores de resultados de
programas y proyectos se basan predominantemente en la informacin de
procesos
y
productos
y
estn,
en
todo
caso,
vinculados
slo
superficialmente con metas superiores del gobierno o las nuevas
prioridades de la administracin entrante. La evaluacin de programas
est generalmente circunscrita a las metas del programa; como tal, tiene
poca o ninguna influencia en relacin con el propsito de las polticas.

Planeacin, elaboracin y seguimiento de las

polticas y programas de la dependencia

1.1.4. rbol de problemas

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Planeacin, elaboracin y seguimiento de las

polticas y programas de la dependencia

2. Objetivos
2.1. rbol de objetivos

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Planeacin, elaboracin y seguimiento de las

polticas y programas de la dependencia

2.2 Determinacin y justificacin de los objetivos de la intervencin

Este
programa
presupuestario
busca
lograr
una
mejor
planeacin,
articulacin, seguimiento de resultados y evaluacin de las polticas y
programas del sector economa. Asimismo, contribuir en el anlisis y
mejora de los programas presupuestarios, observando su alineacin y
contribucin a los objetivos establecidos para el sector economa dentro
del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, as como en el Programa de
Desarrollo Innovador 2013-2018.
Dentro de los aspectos primordiales en los que se busca incidir:

Lograr una coordinacin adecuada entre las reas involucradas en el

diseo e implementacin de los programas.
Evitar la desarticulacin de la poltica pblica con los
instrumentos diseados para implementarlos.
Apoyar a las unidades administrativas en la implementacin de las
recomendaciones y Aspectos Susceptibles de Mejora, al momento del
diseo de los programas.
Apoyar a las unidades administrativas en la alineacin de los
programas presupuestarios a los objetivos sectoriales, los cuales
contribuyen al logro de los objetivos nacionales.
Llevar a cabo el seguimiento del cumplimiento de las actividades de
cada uno de los programas, a travs de los mecanismos que se
implementen para ello, tales como informes trimestrales y reporte
de cumplimiento de lneas de accin; as tambin, seguimiento a la
inclusin
de
recomendaciones
derivadas
de
las
evaluaciones
aplicadas.

3. Cobertura
3.1. Identificacin y caracterizacin de la poblacin potencial
La poblacin potencial son todos aquellos programas que estn a cargo de
las reas que integran a la Secretara de Economa y su sector
coordinado;
actualmente
se
tiene
un
total
de
43
programas,
correspondientes a las diversas modalidades segn su enfoque.
De conformidad con la tabla 1 Modalidades de Programas Presupuestarios
(PPs) que deben contar con MIR se identifica y clasifica a la poblacin
potencial que atender el programa P-006.

12

Planeacin, elaboracin y seguimiento de las

polticas y programas de la dependencia

Tabla 1. Modalidades de PPs que deben contar con MIR

Fuente: Manual de Programacin y Presupuesto 2014. SHCP

3.2. Identificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo

La poblacin objetivo del programa P-006 est definida y caracterizada
conforme a la tabla 1 Modalidades de Programas Presupuestarios que deben
contar con MIR, en especfico se atendern los programas de las
siguientes modalidades: E, F, G, S y U.
En dichos programas recaen las iniciativas y actividades fundamentales
que se han definido para materializar las polticas que permitan alcanzar
las metas y objetivos marcados en el Programa de Desarrollo Innovador
2013-2018, as como la aportacin del sector economa a los objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Es as que se dar seguimiento a los siguientes programas:
Prestacin de servicios pblicos
E-005 Proteccin de los derechos de los consumidores y el desarrollo del
Sistema Nacional de Proteccin al Consumidor.
E-006 - Atencin de las necesidades metrolgicas del pas para la
promocin de la uniformidad y la confiabilidad de las mediciones
E-007 - Produccin de informacin, sobre productos y servicios geolgicos
del territorio nacional
Ramo
E-008 - Proteccin y promocin de los derechos de propiedad industrial
E-009 - Atencin a las solicitudes de servicios y promocin de los
programas competencia de la Secretara en el interior de la Repblica
Promocin y fomento
F-001 - Promocin de la inversin en el sector minero y desarrollo de su
competitividad
F-002 - Financiamiento en el sector minero y su cadena de valor
F-003 - Promocin del Comercio Exterior y Atraccin de Inversin
Extranjera Directa
F-005 - Asistencia tcnica y capacitacin en el sector minero y su cadena
de valor

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Planeacin, elaboracin y seguimiento de las

polticas y programas de la dependencia

Regulacin y supervisin
G-001 - Modernizacin del marco regulatorio y operativo para la inversin
extranjera en Mxico
G-002 - Regulacin, modernizacin y promocin de las actividades en
materia de normalizacin y evaluacin de la conformidad, y participacin
en la normalizacin internacional.
G-003 - Vigilancia del cumplimiento de la normatividad aplicable y
fortalecimiento
de la certeza jurdica en las relaciones entre
proveedores y consumidores.
G-005 - Modernizacin, promocin, aplicacin y supervisin del marco
regulatorio y operativo en materia mercantil
G-006 - Prevencin y eliminacin de prcticas y concentraciones
monoplicas y dems restricciones a la competencia y libre concurrencia
Sujetos
S-016 S-017 S-020 S-021 S-151 S-214 S-220 -

a Reglas de Operacin
Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales
Programa de Fomento a la Economa Social
Fondo Nacional Emprendedor
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario
Programa para el Desarrollo de la Industria de Software
Competitividad en Logstica y Centrales de Abasto
Programa para el Desarrollo Tecnolgico de la Industria

Otros subsidios
U-003 - Programa para
el
desarrollo
de la productividad de las
industrias ligeras
U-004 - Proyectos estratgicos para la atraccin de inversin extranjera

3.3. Cuantificacin de la poblacin objetivo

El total de programas que integran a la poblacin objetivo son:

Tipo de Programa
E: Prestacin de servicios pblicos
F: Promocin y fomento
G: Regulacin y supervisin
S: Sujetos a Reglas de Operacin
U: Otros subsidios
Total

Cantidad
5
4
5
7
2
23

3.4. Frecuencia de actualizacin de la poblacin potencial y objetivo

Es claro que los resultados obtenidos ante la implementacin de polticas
pblicas tienden a identificarse en un determinado periodo de tiempo, que
la mayora de las veces no coincide con los resultados observados a
travs de los programas, los cuales regularmente estn sujetos a un
cumplimiento
presupuestal
anual.
Por
tanto,
la
frecuencia
de

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Planeacin, elaboracin y seguimiento de las

polticas y programas de la dependencia

actualizacin de la poblacin potencial y objetivo se considerar a

partir de la planeacin nacional y sectorial. Lo que genera el diseo de
nuevas polticas y programas, as como una posible adecuacin en el
enfoque conforme a los objetivos trazados.
Dentro del proceso referido, se podrn realizar cambios en el subproceso
denominado Concertacin de Estructuras Programticas, el cual incorpora
la informacin en el cual se podrn crear o llevar a cabo un proceso de
rediseo de los programas a cargo de la Secretara de Economa y el
Sector Coordinado.

4. Diseo de la intervencin
4.1. Tipo de intervencin
Se observar que los programas presupuestarios cumplan con la alineacin
hacia las polticas enmarcadas en los instrumentos de planeacin, tanto
sectorial como nacional. Se dar seguimiento de los resultados de cada
uno de los programas con el reporte de resultados a partir de los
indicadores establecidos en las MIR y finalmente, llevar a cabo las
evaluaciones
que
permitan
analizar
y
emitir,
en
su
caso,
las
recomendaciones correspondientes para mejorar los programas, buscando en
todo momento se asegure el cumplimiento de las metas planteadas.
A partir de la definicin del Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018,
se ha identificado las reas responsables del cumplimiento de las
acciones ah establecidas y que conforman las directrices de las
polticas a cargo del Sector Economa. En este sentido, se dar
seguimiento de los resultados de las acciones definidas en el programa a
partir de: i) Doce indicadores estratgicos definidos en el Programa de
Desarrollo Innovador 2013-2018 y su contribucin a los indicadores
definidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, ii) Grado de
cumplimiento de las estrategias y lneas de accin, a travs de
indicadores y metas definidas para cada actividad; iii) Seguimiento de
las aportaciones del Sector Economa a diversos programas transversales,
especiales y regionales.

4.2. Etapas de la intervencin

i) Contribucin y alineacin a los objetivos de planeacin nacional y sectorial
Se identificarn las reas y entidades responsables del cumplimiento
de cada una de las lneas de accin del Programa de Desarrollo
Innovador 2013-2018.
Se establecern indicadores y metas por cada lnea de accin, con lo
que se podrn observar los avances de manera peridica (trimestral,
semestral
y
anual)
del
cumplimiento
de
las
actividades
especificadas.
Se realizar el seguimiento trimestral del cumplimiento de los doce
indicadores establecidos en el Programa de Desarrollo Innovador
2013-2018.

15

Planeacin, elaboracin y seguimiento de las

polticas y programas de la dependencia

ii)
Alineacin de los objetivos e indicadores a nivel de Fin de los
programas con la planeacin sectorial
Dentro del proceso de anlisis y actualizacin anual de las Matrices
de Indicadores para Resultados, se observar la correcta alineacin
y contribucin de los programas presupuestarios a los objetivos
sectoriales.
Consolidar la alineacin de los objetivos e indicadores a nivel de
Fin y Propsito de los programas presupuestarios en la
elaboracin de las Matrices de Indicadores para Resultados.

4.3. Previsiones para la integracin y operacin del padrn de beneficiarios

La modalidad de este programa no corresponde al otorgamiento de apoyos o
subsidios. Por lo que, no se contempla la necesidad de integrar un padrn
de beneficiarios. No obstante, se llevar un control con los programas
asesorados en las distintas fases de la implementacin de las prioridades
establecidas en el PRODEINN.

4.4. Matriz de Indicadores para Resultados

MIR del programa P006
Nivel

Fin

Propsito

Componentes

Objetivo
Contribuir a desarrollar una poltica de
fomento industrial y de innovacin que
promueva un crecimiento econmico
equilibrado por sectores, regiones y
empresas, mediante la planeacin,
articulacin, seguimiento de resultados
y evaluacin de polticas y programas
del Sector Economa adecuados
Planeacin, articulacin, seguimiento
de resultados y evaluacin de polticas
y programas del sector economa
adecuados
Agendas sectoriales en materia de
poltica industrial respaldadas con
experiencias internacionales

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Indicador

Productividad total de los factores de

las industrias manufactureras

Porcentaje de cumplimiento de las

metas establecidas en los indicadores
del PRODEINN
Porcentaje de agendas sectoriales en
materia de poltica industrial que
cumplen con experiencias
internacionales

Planeacin, elaboracin y seguimiento de las

polticas y programas de la dependencia

MIR del programa P006

Nivel

Actividades

Objetivo

Indicador

Coordinacin adecuada entre las reas

de la SE y el Sector Coordinado

Porcentaje de cumplimiento en
tiempo y forma de los acuerdos
establecidos para el ao fiscal
correspondiente, emitidos por los
grupos de trabajo especializados
coordinados por la DGPE

Matrices de Indicadores para

Resultados mejoradas del Sector
Economa

Porcentaje de cumplimiento en el
nmero Matrices de Indicadores para
Resultados mejoradas del Sector
Economa

Los alcances de los resultados de las

evaluaciones son pertinentes para la
mejora de los programas

Proporcin de recomendaciones
sustantivas aplicadas por las unidades
responsables de los programas del
Sector Economa

Estudios internacionales en materia de

poltica industrial analizados

Porcentaje de cumplimiento en el
nmero de anlisis de estudios
internacionales en materia de poltica
industrial

Las actividades de las reas

administrativas de la SE y el Sector
Coordinado tienen un enfoque
transversal

Nmero de temas transversales

prioritarios identificados del Sector
Economa por parte de la DGPE

Matrices de Indicadores para

Resultados revisadas por la DGPE

Porcentaje de cumplimiento en el
nmero de Matrices de Indicadores
para Resultados revisadas

Proporcin del nmero de

Las metodologas para las evaluaciones evaluaciones externas
externas complementarias son acordes complementarias realizadas con
a los programas de fomento productivo metodologas adecuadas para
programas de fomento productivo

17

Planeacin, elaboracin y seguimiento de las

polticas y programas de la dependencia

4.5. Estimacin del costo operativo del programa

Este programa no contempla procesos adicionales a las funciones
establecidas para cada una de las unidades administrativas dentro de la
estructura programtica establecida, por lo que el costo operativo
corresponder a la asignacin presupuestaria que se determine dentro del
Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Para el ejercicio 2013 fue aprobado un monto por 189.28 millones de
pesos, mismo que ha sido incrementado para el presente ejercicio, el cual
ascendi a 267.10 millones de pesos.

5. Presupuesto
5.1. Fuentes de financiamiento
La fuente de financiamiento del programa corresponder a la asignacin
presupuestal que se determine para este rubro en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin del ejercicio en turno.

5.2. Anlisis de techos presupuestarios

Durante el periodo 2010-2013, el monto asignado a este programa
presupuestario ha venido incrementndose en cada ejercicio, considerando
una disminucin para el ejercicio 2011, pasando de 131.76 a 189.28
millones de pesos, lo que representa un incremento del 43.6%. Adicional a
lo anterior, para el ejercicio 2014, se cuenta con una asignacin
presupuestal por 267.10 millones de pesos, lo que significa un incremento
del 41.11% con respecto a 2013.

Cuadro 1.

Programa
P-006

Presupuesto asignado Presupuesto de Egresos de la Federacin

(pesos)
2010
2011
2012
2013
$131,763,828.00

$ 104,409,642.00

$115,202,033.00

Fuente: SHCP.

18

$ 189,288,734.00

2014
$ 267,100,180.00