1.

COMO SE INICIA LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA

Mediante Auto.
La actuacin administrativa, se inicia mediante auto de trmite, considerado como
el acto que se produce con el fin de impulsarla hacia su conclusin, es decir es
todo aquel acto que efecta el funcionario, para tomar una decisin definitiva
sobre el fondo del asunto.
En el auto que inicia la actuacin administrativa, se ordena la notificacin de
terceros determinados y publicacin del provedo, as como el decreto de prctica
de pruebas, con el fin de dar oportunidad a los terceros determinados e
indeterminados de expresar sus opiniones.
ARTCULO 4o. FORMAS DE INICIAR LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS.
Las actuaciones administrativas podrn iniciarse:
a. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters general.
b. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters particular.
c. Por quienes obren en cumplimiento de una obligacin o deber legal.
d. Por las autoridades, oficiosamente.
2. CULES SON LAS DISTINTAS FORMAS DE PETICIN Y LOS TRMINOS
PARA RESPONDERLOS?

Quejas, cuando ponen en conocimiento de las autoridades conductas

irregulares de empleados oficiales o particulares a quienes se ha atribuido o
adjudicado la prestacin de un servicio pblico.

Reclamos, cuando se da a las autoridades noticia de la suspensin

injustificada o de la prestacin deficiente de un servicio pblico.

Manifestaciones, cuando hacen llegar a las autoridades la opinin del

peticionario sobre una materia sometida a actuacin administrativa.

Peticiones de informacin, cuando se formulan a las autoridades para que

estas:

Den a conocer cmo han actuado en un caso concreto.

Permitan el acceso a los documentos pblicos que tienen en su poder.

Expidan copia de documentos que reposan en una oficina pblica.

Consultas, cuando se presentan a las autoridades para que manifiesten su

parecer sobre materias relacionadas con sus atribuciones.

Como mximo, las autoridades a quienes se les presente un derecho de peticin,

deben responder dentro de los siguientes plazos:
Quince (15) das para contestar quejas, reclamos y manifestaciones.
Diez (10) das para contestar peticiones de informacin.
Treinta (30) das para contestar consultas.
En el caso que las autoridades no den respuesta a las peticiones solicitadas, los
funcionarios responsables de dar respuesta, pueden ser objeto de sanciones
disciplinarias, pues se incurre en causal de mala conducta.
3. EN QU CONSISTE LA INSISTENCIA?
Segn lo definido por la Corte Constitucional en sentencia T-466/10 del H. M.
Jorge Ivn Palacio Palacio:
Insistencia como el mecanismo judicial de defensa del que disponen los
peticionarios cuando la administracin se niegue a permitir el acceso a la
informacin pblica solicitada.
Del mismo modo el artculo 21 de la ley 57 de 1985:
Artculo 21.- La Administracin slo podr negar la consulta de determinados
documentos o la copia o fotocopia de los mismos mediante providencia motivada
que seale su carcter reservado, indicando las disposiciones legales pertinentes.
Si la persona interesada insistiere en su solicitud, corresponder al Tribunal de lo
Contencioso Administrativo que tenga jurisdiccin en el lugar donde se encuentren
los documentos decidir en nica instancia si se acepta o no la peticin formulada o
si se debe atender parcialmente.
Ante la insistencia del peticionario para que se le permita consultar o se le expida
la

copia

requerida,

el

funcionario

respectivo

enviar

la

documentacin

correspondiente al Tribunal para que ste decida dentro de los diez (10) das
hbiles siguientes.

Se interrumpir este trmino en el caso de que el Tribunal solicite copia o

fotocopia de los documentos sobre cuya divulgacin deba decidir y hasta la fecha
en la cual los reciba oficialmente.
4. QU ES EL SILENCIO ADMINISTRATIVO, CUANDO ES NEGATIVO Y
CUANDO ES POSITIVO Y EN QU CASOS SE CONFIGURAN?
Silencio administrativo.
Gustavo Penagos, citando a Sabino lvarez-Gendn, nos muestra que la
administracin puede dejar de resolver o de notificar una resolucin. Esta falta de
resolucin o de notificacin se llama silencio administrativo El silencio
tradicionalmente es en palabras de MARIENHOFFconducta inexpresiva de
la administracin, o un no acto como tambin se dice e implica, pues, un no
actuar de la administracin, un dejar de hacer, una abstencin. Sin embargo, a ese
no acto debe asignrsele algn efecto, comoquiera que el asociado o la
comunidad que acude a la administracin no puede quedarse esperando
indefinidamente una respuesta a su peticin y es cierto que la actitud de quien
calla es ambigua; ni por s misma puede tener algn significado: qui tacet neque
negat neque utique fatetur [quien calla, ni afirma, ni niega. El silencio, pues, no es
nada en s; materialmente es inactividad, vaco en el obrar; pero esta ausencia es
coloreada por el ordenamiento, dndole una significacin determinada[4].
Silencio positivo
La ley 1437 de 2011 establece en su artculo 84 lo siguiente:
Artculo 84. Silencio positivo. Solamente en los casos expresamente previstos
en disposiciones legales especiales, el silencio de la administracin equivale a
decisin positiva.
Los trminos para que se entienda producida la decisin positiva presunta
comienzan a contarse a partir del da en que se present la peticin o recurso.
El acto positivo presunto podr ser objeto de revocacin directa en los trminos de
este Cdigo
Silencio negativo
La ley 1437 de 2011 establece en su artculo 83 lo siguiente:

Artculo 83. Silencio negativo. Transcurridos tres (3) meses contados a partir
de la presentacin de una peticin sin que se haya notificado decisin que la
resuelva, se entender que esta es negativa.
En los casos en que la ley seale un plazo superior a los tres (3) meses para
resolver la peticin sin que esta se hubiere decidido, el silencio administrativo se
producir al cabo de un (1) mes contado a partir de la fecha en que debi
adoptarse la decisin.
La ocurrencia del silencio administrativo negativo no eximir de responsabilidad a
las autoridades. Tampoco las excusar del deber de decidir sobre la peticin
inicial, salvo que el interesado haya hecho uso de los recursos contra el acto
presunto, o que habiendo acudido ante la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo se haya notificado auto admisorio de la demanda.
EJEMPLOS:
Silencio positivo
1. Un primer ejemplo lo ofrece el artculo 13 del Decreto 1751 de 1991 por el cual
se establecen mecanismos de saneamiento aduanero. En efecto, dicha
normativa plantea la posibilidad de sanear las mercancas a aquellas personas
que las hayan ingresado al pas antes del 1 de septiembre de 2001 y no
hayan cumplido con los requisitos del rgimen aduanero. Para ello, se crea un
procedimiento que, adems de establecer criterios en lo referente al valor de
las mercancas, la forma de pago y el avalo, en lo que nos interesa determina
que la liquidacin de la suma a pagar para efectos del saneamiento, se
efectuar con base en los datos del avalo y se notificar mediante anotacin
en estado, a ms tardar un da despus de la fecha de la liquidacin [] [8].
Es de resaltar que contra esta decisin cabe el recurso de apelacin, que se
interpondr ante el Director General de Aduanas o su delegado (art. 9) y
tendr un mes para resolver el recurso (art. 11) o hasta 10 das ms, si es el
caso de que se practicaron pruebas periciales de oficio, o el trmino que dure
la prctica de las pruebas, cuando stas han sido pedidas por el interesado
(art. 12). El quid del asunto para este caso es el artculo 13 que afirma:
ART. 13. Silencio positivo. Si transcurrido el trmino sealado en el artculo
once, sin perjuicio de lo previsto en el artculo anterior, el recurso no se ha
resuelto, se entender fallado a favor del recurrente, en cuyo caso la Direccin
General de Aduanas, de oficio o a peticin de parte, as lo declarar.
2. La Ley 1188 de 2008 regula el registro calificado de programas de
educacin superior: define qu es, quin es el competente para expedirlo
(art. 1) y qu condiciones de calidad se requieren para adquirirlo (art. 2),
entre otras cosas. Lo que interesa resaltar es que en el artculo 3 se plantea
un caso de silencio administrativo positivo en el evento de que el Ministerio
de Educacin Nacional no resuelva la solicitud del registro calificado dentro

de los seis meses siguientes a la radicacin de la misma. Dispone el

mencionado artculo:
ART. 3 [] A partir de la radicacin, en debida forma, de la solicitud de
registro calificado, por parte de la institucin de educacin superior, el
Ministerio de Educacin Nacional tiene un plazo de seis (6) meses para el
otorgamiento o no de registro. Cumplido el trmino establecido sin que el
ministerio comunique el otorgamiento o no del registro calificado, o sin que
medie ninguna respuesta explicativa que justifique la demora, se entender
que hay silencio administrativo positivo de conformidad con el Cdigo
Contencioso Administrativo. Dicho silencio dar lugar a investigacin
disciplinaria en contra del funcionario responsable.
PARAGRAFO: La institucin de educacin superior le asisten los derechos
consagrados en el Cdigo Contencioso Administrativo.
En este caso es claro cmo funciona el silencio administrativo positivo: si no
se resuelve la solicitud del registro calificado dentro de los noventa das
siguientes a la radicacin, se entender que esta solicitud ha sido positiva,
razn por la cual deber afirmarse que la institucin educativa cuenta a
partir de ese momento con el registro calificado.
3. Sentencia n 8993 de Consejo de Estado - Seccin Tercera, de 20 de
Febrero de 1998.
EJEMPLOS:
Silencio negativo
1. Peticin presentada en la Caja Nacional de Previsin Social el da 13 de
julio de 2005 por la seora ANA DELIA CARDONA DE VASQUEZ, para la
reliquidacin de su pensin de vejez.
No hubo respuesta, sino hasta despus de Marzo de 2006 a lo cual opera
el silencio negativo.
5. CUL ES EL PROCEDIMIENTO DE NOTIFICACIN
ADMINISTRATIVO?

DE UN ACTO

De la Notificacin Personal.
La notificacin personal, como forma de publicidad de los actos administrativos, es
el principal medio legal para que los interesados en una actuacin administrativa,
conozcan las determinaciones que se han tomado en aquella.
A quin se notifica?
Al interesado, o a su representante o apoderado.

Que se entrega?
Copia ntegra, del acto administrativo, autntico y gratuito. Si el notificado no sabe,
no puede o no quiere firmar, el notificador expresar este hecho bajo la gravedad
de juramento, que se considera prestado con su firma, en el sello de notificacin
personal, tomando la impresin digital del notificado y firmar por l un testigo.
La notificacin personal para dar cumplimiento a todas las diligencias previstas en
el inciso anterior tambin podr efectuarse mediante una cualquiera de las
siguientes modalidades:
I.

Por medio electrnico. Proceder siempre y cuando el interesado acepte ser

notificado de esta manera.

La administracin podr establecer este tipo de notificacin para determinados

actos administrativos de carcter masivo que tengan origen en convocatorias
pblicas. En la reglamentacin de la convocatoria impartir a los interesados las
instrucciones pertinentes, y establecer modalidades alternativas de notificacin
personal para quienes no cuenten con acceso al medio electrnico.
II.

En estrados. Toda decisin que se adopte en audiencia pblica ser

notificada verbalmente en estrados, debindose dejar precisa constancia de
las decisiones adoptadas y de la circunstancia de que dichas decisiones
quedaron notificadas. A partir del da siguiente a la notificacin se contarn los
trminos para la interposicin de recursos.

Notificacin por aviso.

El artculo 69 de la ley 1437/11 establece:
Artculo 69. Notificacin por aviso. Si no pudiere hacerse la notificacin
personal al cabo de los cinco (5) das del envo de la citacin, esta se har por
medio de aviso que se remitir a la direccin, al nmero de fax o al correo
electrnico que figuren en el expediente o puedan obtenerse del registro
mercantil, acompaado de copia ntegra del acto administrativo. El aviso deber
indicar la fecha y la del acto que se notifica, la autoridad que lo expidi, los
recursos que legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben
interponerse, los plazos respectivos y la advertencia de que la notificacin se
considerar surtida al finalizar el da siguiente al de la entrega del aviso en el lugar
de destino.
Cuando se desconozca la informacin sobre el destinatario, el aviso, con copia
ntegra del acto administrativo, se publicar en la pgina electrnica y en todo
caso en un lugar de acceso al pblico de la respectiva entidad por el trmino de

cinco (5) das, con la advertencia de que la notificacin se considerar surtida al

finalizar el da siguiente al retiro del aviso.
En el expediente se dejar constancia de la remisin o publicacin del aviso y de
la fecha en que por este medio quedar surtida la notificacin personal.
6. QU RECURSOS PUEDEN INTERPONERSE FRENTE A UN ACTO
ADMINISTRATIVO?
La ley 1437 de 2011 en su artculo 74 establece que recursos se pueden
interponer contra los actos administrativos. Dicho artculo establece lo siguiente:
Artculo 74. Recursos contra los actos administrativos. Por regla general,
contra los actos definitivos procedern los siguientes recursos:
1. El de reposicin, ante quien expidi la decisin para que la aclare, modifique,
adicione o revoque.
2. El de apelacin, para ante el inmediato superior administrativo o funcional con
el mismo propsito.
No habr apelacin de las decisiones de los Ministros, Directores de
Departamento Administrativo, superintendentes y representantes legales de las
entidades descentralizadas ni de los directores u organismos superiores de los
rganos constitucionales autnomos.
Tampoco sern apelables aquellas decisiones proferidas por los representantes
legales y jefes superiores de las entidades y organismos del nivel territorial.
NOTA: El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-248 de 2013.
3. El de queja, cuando se rechace el de apelacin.
El recurso de queja es facultativo y podr interponerse directamente ante el
superior del funcionario que dict la decisin, mediante escrito al que deber
acompaarse copia de la providencia que haya negado el recurso.
De este recurso se podr hacer uso dentro de los cinco (5) das siguientes a la
notificacin de la decisin.
Recibido el escrito, el superior ordenar inmediatamente la remisin del
expediente, y decidir lo que sea del caso.

7. CONTRA QU ACTOS NO PROCEDEN LOS RECURSOS, COLOQUE UN

EJEMPLO?
No habr recurso contra los actos de carcter general, ni contra los de trmite,
preparatorios, o de ejecucin, excepto en los casos previstos en norma expresa.
El de reposicin: De conformidad con lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 348
del cdigo de procedimiento civil, al cual se remite el despacho por expresa
disposicin del artculo 180 del cdigo contencioso administrativo, el recurso de
reposicin no procede contra los autos que resuelvan un recurso de apelacin,
una splica o una queja.
Radicacin nmero: 73001-23-31-000-2011-00475-01(42005)
8. CULES SON LAS CAUSALES DE REVOCATORIA DIRECTA DE UN ACTO
ADMINISTRATIVO DE CARCTER GENERAL Y PARTICULAR.
El Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
conserva idnticas las causales del Cdigo Contencioso Administrativo, de suerte
que, ahora como antes, los actos administrativos son revocables en cualquiera de
los siguientes casos: (i) cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin
Poltica o a la ley, (ii) cuando no estn conformes con el inters pblico o social,
o atenten contra l y (iii) cuando con ellos se cause un agravio injustificado a una
persona.
En cuanto a la primera de estas causales, vale la pena resaltar que tiene que ver
con la ilegalidad del acto y que la administracin, cuando encuentra que ste es
contrario a la Constitucin o a la ley, lo que hace es retirarlo de la vida jurdica,
dejarlo sin efecto mediante el mecanismo de la revocatoria, mas no declarar su
inconstitucionalidad o ilegalidad, pues ello es tarea propia de los jueces, previa
demostracin ante stos de la existencia de la violacin de las normas superiores.
Por su parte, las otras dos causales hacen relacin a la inconveniencia del acto y
a su repercusin entre el conglomerado o en relacin con una determinada
persona.
En efecto, la segunda de las causales que consagra el artculo 93 del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo se configura
cuando el acto no se conforma con el inters pblico o social o atenta contra el
mismo, cosa que normalmente ocurre dicho sea de paso- ante actos
discrecionales de carcter general, no ante actos reglados de orden individual; en
cambio, la tercera de aquellas causales se da cuando el acto agravia sin
justificacin a una persona, sea sta natural o jurdica, pblica o privada, cosa
que, si bien suele suceder igualmente cuando el acto no es reglado sino
discrecional, se presenta ms que todo ante actos de carcter individual y
concreto.

Revocatoria Directa De Un Acto Administrativo De Carcter General.

Los actos administrativos de carcter general y abstracto son, en esencia,
directamente revocables por aquella autoridad que los ha proferido y su
mutabilidad radican en la necesidad que tiene la Administracin de satisfacer el
inters pblico, ajustando sus decisiones a las circunstancias existentes al
momento de aplicar dicho precepto. Cuando dichas condiciones cambian
sustancialmente, hasta el punto de hacer imposible la permanencia de dicho acto
administrativo en el ordenamiento jurdico, debe ser retirado del mismo, segn las
circunstancias que analizar la autoridad que lo profiri para proceder a revocarlo.
Revocatoria directa de un acto administrativo de carcter particular.
En Sentencia T-178/10 la Corte Constitucional reitera la posicin adoptada en
sentencia T-315/96 con relacin al objetivo que persigue la restriccin legal
establecida para la procedencia de la revocatoria directa de actos particulares, de
la siguiente manera:
Esta prerrogativa con que cuenta el particular, como lo ha expuesto la Corte
a travs de sus distintas salas de revisin, tiene como objetivos, entre
otros, evitar que la administracin, en uso de ciertos poderes y aduciendo
una

serie

de

necesidades, desconozca

derechos subjetivos cuya

modificacin o desconocimiento requiere de la anuencia de su titular, pues,

slo l, por la misma naturaleza del derecho, puede renunciarlo. Si la
administracin no logra obtener ese consentimiento debe buscar la
intervencin del aparato jurisdiccional, que decide si es posible modificar
o desconocer los derechos reconocidos al particular.
9. EN QU CASOS
ADMINISTRATIVO?

PIERDE

FUERZA

EJECUTORIA

UN

ACTO

Los actos son obligatorios mientras no hayan sido anulados o suspendidos por la
jurisdiccin C.A., pero perdern su fuerza ejecutoria en los siguientes casos:
a) Por suspensin Provisional.
b) Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.
c) Cuando al cabo de 5 aos de estar en firme, la Administracin no ha
realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos.

d) Cuando se cumpla la condicin resolutoria a que se encuentre sometido

el acto.
e) Cuando pierdan su vigencia.
10. CUL FUE LA DECISIN DE LA SENTENCIA DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL C-818/12 RESPECTO DE LA LEY 1473/11?
La corte constitucional declara:

SEGUNDO.- Declarar INEXEQUIBLES los artculos 13, 14, 15, 16, 17,
18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 y 33 de la Ley 1437 de
2011 Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo.
Lo anterior debido a que segn lo que avala la corte en la demanda de
inconstitucionalidad el procedimiento adecuado para el desarrollo de los artculos
mencionados es una ley estatutaria y no una ley ordinaria como se haba realizado
a lo cual la Corte establece que hasta el 31 de Diciembre del 2014 tendrn
vigencia para que el Congreso pueda expedir una ley estatutaria en la materia.
11. EN CASO DE VACOS DE LA LEY 1437/11 A QUE NORMATIVIDAD SE
ACUDE?
Segn lo establecido en el artculo 306 de la ley 1437/11 los aspectos no
regulados.
Artculo 306. Aspectos no regulados. En los aspectos no contemplados en este
Cdigo se seguir el Cdigo de Procedimiento Civil en lo que sea compatible con
la naturaleza de los procesos y actuaciones que correspondan a la Jurisdiccin de
lo Contencioso Administrativo.
12. CULES SON LOS ELEMENTOS DEL DERECHO DE PETICIN. EN ESTE
SENTIDO DEBEN PRESENTAR UNA PETICIN ANTE UNA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA.
Al tenor del artculo 5 del C.C.A, el escrito que contenga la peticin debe
contener:
1. La designacin de la autoridad a la que se dirigen.
2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante o
apoderado, si es el caso, con indicacin del documento de identidad y de la
direccin.
3. El objeto de la peticin.
4. Las razones en que se apoya.
5. La relacin de documentos que se acompaan.
6. La firma del peticionario, cuando fuere el caso.