Regulacin normativa del trabajo docente

La normativa tiene un fin: ordenar, dirigir, poner por escrito las reglas del juego.
Ahora, podemos decir que las reglas de un juego son el juego?
Abordar las leyes vinculadas con el trabajo docente desde el concepto de regulacin nos
permite dos cosas:
1. No examinarlas desde una mirada esttica, como objeto acabado al que slo cabe
conocer y contemplar, sino, por el contrario, analizarlas desde una perspectiva dinmica,
en el marco de procesos socio histricos complejos que no comienzan ni terminan en el
articulado de una ley y en los que el texto de la normativa nunca es objeto acabado, sino
siempre objeto de relaciones de poder y, por lo tanto, de disputa.
2. Tener presente que las normativas no disponen las condiciones materiales ni ordenan
el trabajo de los educadores, sino que constituyen un elemento ms en el complejo
proceso de configuracin del trabajo docente y las mltiples dinmicas que lo atraviesan.
Pero as como las leyes no determinan por s solas el trabajo y sus condiciones de
ejercicio, tampoco puede desconocerse que inciden en l y constituyen un componente
significativo en la regulacin del trabajo:
porque trazan lmites acerca de lo posible y lo esperable;
porque son siempre objeto de lucha y, por lo tanto, pueden ser herramientas que
garanticen las conquistas alcanzadas o, por el contrario, instrumentos de legitimacin de
un orden injusto; y
porque reflejan o expresan las concepciones que han logrado imponerse sobre la
docencia, las condiciones para su ejercicio, la educacin, etc.
As, estudiar las normativas no nos permite conocer el trabajo docente, sino slo uno de
los aspectos que intervienen en su regulacin; pero sin dudas se trata de una dimensin
importante.
Hay distintas concepciones acerca del concepto de regulacin en el campo de lo social.
Algunas teoras entienden la regulacin como el ajuste entre los diferentes actores
involucrados para llegar a un equilibrio social ptimo. Son teoras que refuerzan la idea
corriente de regulacin como el logro de un funcionamiento correcto. Sin embargo,
existen otras formas de pensar la regulacin, radicalmente distintas de las anteriores. De
acuerdo con los abordajes polticos, la regulacin no asegura ni armona, ni equilibrio
social, ni optimizacin del funcionamiento.
Esto es as porque la elaboracin y la aplicacin de reglas es una disputa social y da lugar
a conflictos; conflictos que pueden ser manifiestos o encubiertos, pueden ser ms o
menos violentos, pueden tramitar por circuitos institucionales o no, pero siempre estn,
porque son inherentes a toda norma.
Esta segunda manera de entender la regulacin es la que compartimos y es el sentido
que queremos darle aqu a este trmino.
La configuracin de la matriz de origen de la regulacin del trabajo de ensear
El trabajo docente se vuelve un tema de poltica pblica cuando el magisterio pasa a ser
una profesin de Estado, en el marco del complejo proceso de configuracin del Sistema
Educativo Nacional.
De una profesin libre pasa a transformarse en una profesin de Estado. Este camino de
institucionalizacin y centralizacin creciente de la actividad sistemtica de educar, da

lugar a tres procesos definitorios de dimensiones fundamentales que an hoy intervienen

en la configuracin del trabajo docente. Esos tres procesos fueron los siguientes:
1. La asalarizacin de maestras y maestros.
2. La articulacin de las connotaciones de apostoladode las que ya estaba imbuida la
funcin, con la idea de la docencia como un funcionariado pblico que ejecuta neutral y
aspticamente la tarea que el Estado y la Nacin le han encomendado.
3. La profesionalizacin de la tarea en trminos de un saber experto asociado con un
cuerpo de conocimientos pedaggicos, pero tambin con un saber vinculado a la
aplicacin de la norma.
En el proceso de contratacin masiva de educadores por parte del Estado, los maestros
debieron ajustarse a planes de estudios preestablecidos, a normas definidas desde las
instancias de gobierno del sistema educativo y a un ordenamiento de las relaciones
Estado-escuela-familia. Se demandaba entonces, de los maestros y maestras, a la vez
que el cumplimiento de los deberes de funcionario que implicaba la profesin, una
moralidad ntegra (...) y una vocacin innata. Vocacin, abnegacin, servicio. Ser maestro
responda a un llamado interior, a una predisposicin, a una eleccin vinculada con las
gratificaciones interiores que se reciban. Por eso, algunos autores sostienen que cuando
la formacin de docentes se institucionaliz, los objetivos religiosos se secularizaron sin
perder el fervor moral.
La ley 1420, como sabemos, fue la primera ley nacional de educacin y mantuvo su
vigencia hasta 1993, cuando se sancion la Ley Federal de Educacin.
Esta ley estableca el carcter comn, obligatorio y gratuito de la educacin pblica, y
consagraba una laicidad relativa, ya que permita las clases de religin pero fuera del
horario escolar.
La Ley Federal de Educacin (LFE), sancionada en 1993, se erigi en el smbolo de la
reforma tanto para sus defensores como para sus detractores.
Si bien diversos actores destacaron que era la primera vez que se sancionaba una ley
que organizaba el conjunto del sistema educativo (recordemos que la anterior ley 1420
slo rega para las instituciones dependientes de Nacin y de nivel primario), fueron
muchas las voces crticas en diversos mbitos escolares, sindicales y acadmicos.
Los sindicatos docentes asumieron una posicin crtica respecto de esta ley y organizaron
diversas acciones pblicas de protesta.
Estatuto Docente
Un estatuto docente es una norma legal laboral. Como toda norma legal, su contenido es
resultante de una relacin de fuerzas existentes en un momento histrico determinado en
una sociedad. A su vez, la forma en que la letra de la norma se traduce en experiencia y/o
en condiciones reales de trabajo vara de acuerdo con el momento histrico-poltico.
1. Desde principios del siglo XX hasta la dcada del 50.
Lucha y organizacin de asociaciones magisteriales que reclamaban por el
reconocimiento de ciertos derechos laborales y por el ordenamiento y la reglamentacin
de la carrera magisterial.
2. Dcada del 50.
Proceso de definicin del estatuto nacional, que se inicia en el primer gobierno peronista
con la sancin del Estatuto del Docente Argentino del Gral. Pern, pasa por la comisin
Alemandri en el marco del gobierno de facto y llega hasta Frondizi, con la sancin del
Estatuto del Docente Nacional en 1958.

3. Desde el 60 al 76
Implementacin del estatuto nacional y sancin de un nmero significativo de estatutos
jurisdiccionales. Este perodo finaliza con la dictadura del 76, que puso en suspenso o
debilit las posibilidades de lucha de las asociaciones gremiales en el marco de la
violencia de Estado vivida, lo que se evidenci en un parate en las sanciones de estatutos
jurisdiccionales que, hasta ese momento, se venan produciendo.
4. Desde el 84 hasta inicios de los 90
Con la vuelta a la democracia, se produce una segunda ola de sanciones de estatutos
provinciales, algunos de ellos por primera vez y, en otros casos, se trata de nuevas
normas.
5. Desde los 90 hasta el 2002.
En el marco de la reforma educativa, debate sobre la regulacin del trabajo docente y
disputas en torno a los estatutos frente a propuestas del gobierno, de diversas
fundaciones y de organismos internacionales que sostenan la necesidad de modificar o
de derogar los estatutos. Se sanciona slo un nuevo estatuto jurisdiccional, pero se
introduce un sinnmero de modificaciones y reformas a los estatutos vigentes.
Los estatutos docentes son leyes. Algunos de ellos, regulan todos los niveles educativos;
otros, slo un nivel. La mayora de ellos constituyen textos extensos, con un gran nmero
de artculos. Mirando el conjunto de los estatutos docentes, podemos observar que lo
fundamental de la reglamentacin establecido en estos textos atae a los siguientes
cuatro tpicos:
1. Definicin de docente, deberes y derechos.
2. Carrera docente: escalafn, ingreso, movilidad, concursos, calificacin, disciplina y
rganos de regulacin de la carrera.
3. Cuestiones vinculadas con el contrato de trabajo: salarios, licencias, estabilidad.
4. Perfeccionamiento y capacitacin docente.
Los estatutos disponen las condiciones de acceso a la carrera, explicitando que el ingreso
se realiza por el cargo de menor jerarqua y estableciendo para ello diversas condiciones:
Ser argentino, ya sea nativo, por opcin o naturalizado. En los dos ltimos casos se
exige un nmero variable de aos de residencia en el pas o en la provincia, y el manejo
del idioma nacional.
Poseer ttulo docente oficial.
Una edad mxima para el ingreso que vara entre los 35 y los 45 aos.
Poseer ciertas capacidades: psico-fsica; fsica; tica; intelectual. En muchos se
especifica, adems, observar conducta acorde o moralidad inherente al cargo, y tener
buena salud.
Someterse a concurso.
Paritarias
Los docentes en su carcter de tragadoras- trabajadores y como tales, tienen el derecho
de sindicalizarse. A su vez, las organizaciones sindicales tienen el derecho a negociar
colectivamente con sus empleadores por mejores condiciones salariales y laborales. El
producto de esa negociacin es conocido como convenio colectivo.
En nuestro pas se reconoce su origen durante el gobierno de Yrigoyen en 1919.
Pero recin en el ao 1954 se dict la Ley 14.250 de convenciones colectivas de trabajo
para el sector privado que fue receptada constitucionalmente con la reforma del ao 1957,
en su Artculo 14 Bis. Fue en el ao 1988, con la vuelta a la democracia, que se modifica
y el propio poder legislativo establece, en su Artculo 2, la obligacin de que el Estado
dicte una ley especfica para negociar colectivamente; si bien regulaba al sector privado

no prohiba la negociacin para los trabajadores del Estado en sus distintas. En 1992, la
Ley 24185 logr finalmente regular la administracin pblica nacional.
Las dos leyes que actualmente rigen el mbito educativo, la Ley de Financiamiento
Educativo y la Ley de Educacin Nacional, han dado el marco normativo para el
funcionamiento de las paritarias nacionales docentes que desde el ao 2008 se vienen
desarrollando sistemticamente. Consiste en la reunin de los cinco sindicatos del sector
con representacin nacional (CEA, CTERA, UDA, SADOP y AMET) junto con el Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin y el Ministerio de Educacin Nacional. Esto
denota el carcter complejo que asume el Estado pues no se presenta como uno sino
que debe especificar qu reas del Estado Nacional estarn involucradas. El Ministerio de
Trabajo designa, en este caso la Presidente de la paritaria nacional es la Subsecretaria de
Trabajo del MTySS. El rol del Ministerio, adems de administrativo (citar a las partes,
correr traslado de las peticiones) bregar por el acuerdo; quien aprueba lo acordado y lo
publica para su plena vigencia es el Estado Nacional; el contenido del Convenio se
incorpora a un decreto del Poder Ejecutivo.
La Comisin Paritaria Nacional est constituida por las organizaciones sindicales
nacionales, el Ministerio de Educacin de la Nacin, el Consejo General de Educacin por
representantes del NEA (noreste argentino), NOA (noroeste argentino), Centro y Sur del
pas, presidiendo las reuniones la Presidente de la PARITARIA NACIONAL.