Presencia de Mujeres y Hombres en El Estado de Guatemala

PRESENCIA DE MUJERES
Y HOMBRES EN EL
ESTADO DE GUATEMALA
CARGOS POR ELECCIN POPULAR Y
POR NOMBRAMIENTO, 1985-2012.
CONTENIDO
Marielos Monzn
Coordinacin General
Wendy Marieth Santa Cruz Sagastume
Mara Vernica Sajbin Velsquez
Investigacin y sistematizacin
Melissa Larn
Diseo y diagramacin
Ambush Studio
Fotografas
Iniciativa MMMP
5a. avenida 5-55 zona 14
Edificio Europlaza, Torre IV, Nivel 9
Ciudad de Guatemala

Telfono: 23843151
www.masmujeres.org
masmujeresmejorpolitica@gmail.com
National Democratic Institute
455 Massachusetts Avenue, NW, 8th Floor
Washington, DC 200001-2621
USA
Tel: (202) 728 5500
Fax: (888) 875 2887
www.ndi.org
Las fotografas que se presentan en esta
publicacin representan la diversidad de
las mujeres guatemaltecas. Todas ellas
cedieron los derechos para que Ms
Mujeres, Mejor Poltica pueda utilizar
las imgenes en sus publicaciones,
materiales informativos y otros espacios
de divulgacin.
2
CONTENIDO
Iniciativa Ms Mujeres, Mejor Poltica
Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales
Presentacin
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
13
ALCANCES Y LMITES
13
CARGOS POR ELECCIN Y POR NOMBRAMIENTO
14
ESTRATEGIA METODOLGICA
15
PRINCIPALES HALLAZGOS
18
mbito 1. Base Civil y Electoral
19
mbito 2. Organismo Legislativo
20
mbito 3. Organismo Ejecutivo
22
mbito 4. Corporaciones municipales
27
mbito 5. Organismo Judicial
29
mbito 6. rganos de Control Poltico y Jurdico-Administrativo
31
mbito 7. Instituciones autnomas, semiautnomas y

descentralizadas
38
mbito 8. Partidos polticos
41
A manera de sntesis
45
Bibliografa
46
CONTENIDO
CONTENIDO
Iniciativa Ms Mujeres, Mejor Poltica

Ms Mujeres, Mejor Poltica MMMP- es un espacio de encuentro y reflexin,
promotor de alianzas y coordinaciones, desde el que se apoya y se contribuye
con el fortalecimiento de los procesos de construccin de la equidad poltica y la
democracia paritaria. Entiende la democracia paritaria como la representacin
equilibrada de hombres y mujeres, donde se comparte el poder poltico entre
ambos sexos, tomando como principio bsico la igualdad en la representacin. La
Iniciativa est conformada por un grupo de mujeres guatemaltecas y extranjeraspertenecientes a diversos mbitos y sectores desde donde se busca incidir para
alcanzar esos objetivos. En este marco, su accionar contempla principalmente,
el trabajo de incidencia y apoyo a los procesos existentes en el mbito de la
participacin poltica, as como la implementacin de acciones de visibilidad de
la actual situacin poltica de las mujeres y el impulso de espacios de alianzas y
coordinacin.
MMMP surgi en el marco de las elecciones generales del ao 2007 con la
intencin de visibilizar la importancia de la participacin y representacin poltica de
la poblacin femenina. Varias mujeres de distintos sectores y pueblos se reunieron
para sumar esfuerzos a fin de lograr mayor representacin de las mujeres, a travs
de diversas acciones que permitan la igualdad en el mbito poltico, que sigue
siendo, un dficit de la democracia guatemalteca.
Ms Mujeres, Mejor Poltica desarrolla acciones en tres lneas estratgicas:
opinin pblica, incidencia y abogaca, alianzas y redes. A travs de las acciones
desarrolladas en cada una de estas reas se busca contribuir al alcance de la
paridad. Se aspira a que travs de sta se construya un modelo de sociedad ms
justa donde las responsabilidades profesionales pblicas y familiares- estn
repartidas de forma igualitaria entre hombres y mujeres.
CONTENIDO
Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales

Es una organizacin no lucrativa, no gubernamental y no partidaria que responde
a las aspiraciones de las personas en todo el mundo, de vivir en sociedades
democrticas que reconocen y promueven los derechos humanos. Desde su
fundacin en 1983, el NDI y sus socios locales han trabajado para apoyar y fortalecer
las instituciones y prcticas democrticas a travs del fortalecimiento de los partidos
polticos, organizaciones cvicas y legislaturas, la promocin de elecciones libres y
crebles, y el apoyo a la participacin ciudadana, la transparencia y la rendicin de
cuentas por parte de los gobiernos. El NDI cuenta con una red de funcionarios y
voluntarios en ms de 100 pases.
Las y los socios del Instituto reciben amplia informacin sobre las mejores prcticas
internacionales para el desarrollo democrtico, las cuales se pueden adaptar a las
necesidades de sus propios pases. El enfoque internacional del NDI refuerza el
mensaje que aunque no exista un modelo democrtico nico, algunos principios
fundamentales son compartidos por todas las democracias. El trabajo del
Instituto mantiene los principios fundamentales de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos; adems promueve el desarrollo de canales de comunicacin
institucionalizados entre la ciudadana, instituciones polticas y funcionarios electos,
y fortalece sus habilidades para mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos.
Superar las desigualdades en las condiciones de participacin poltica que afectan
a diferentes actores constitutivos de las sociedades, es un desafo pendiente de la
mayor parte de los sistemas polticos del hemisferio. La promocin de la participacin
de las mujeres, pueblos indgenas, juventud y otros segmentos de la poblacin con
bajos niveles de participacin poltica y acceso al poder, ha sido objetivo medular
del Instituto Nacional Democrtico para Asuntos Internacionales -NDI- en todas sus
iniciativas, bajo la conviccin de que la estabilidad y sustentabilidad de la democracia
representativa, est determinada por el grado de inclusin y representatividad de
las instituciones polticas y de la poltica misma como actividad humana.
El trabajo en Guatemala no ha sido la excepcin. Desde la reapertura de su
representacin en el ao 2007, el NDI ha buscado trabajar con socios fundamentales
para aportar con iniciativas concretas al cierre de esas brechas de desigualdad y ha
puesto especial nfasis en promover las reformas a la Ley Electoral y de Partidos
Polticos.
CONTENIDO
Presentacin
Poco ms de un cuarto de siglo ha
transcurrido desde que inici el proceso
de democratizacin en Guatemala,
con la implantacin de un rgimen de
democracia liberal representativa, tras
tres dcadas de gobiernos militaresautoritarios. Dicho proceso ha implicado
el paso hacia gobiernos civiles, la
finalizacin del conflicto armado interno,
la celebracin de elecciones peridicas;
la apertura para la expresin de diversos
intereses, demandas y actores; el
incremento de la participacin ciudadana, la creacin de instituciones
democrticas, importantes avances en
materia de derechos humanos y la firma
de los Acuerdos de Paz.
Sin embargo, hasta el momento tales
avances han sido insuficientes para
resolver las diversas contradicciones,
problemticas y desigualdades en los
distintos mbitos, incluso en el acceso

y control del poder poltico. El Estado
guatemalteco ha mostrado debilidad
e ineficacia en su mandato esencial,
imperando en la dimensin pblica
de la poltica rasgos como mayor
presencia de hombres, condiciones de
desigualdad e inequidad y exclusin. Un
Estado que refleja en buena medida,
las caractersticas y estructura de una
sociedad desigual y fragmentada, que
no ha estado al margen del desarrollo
del capitalismo a nivel mundial y ha sido
fuertemente influenciado por grupos econmicos nacionales y transnacionales.
democracia plena. En esta transicin

se han dejado escapar varias oportunidades para crear una sociedad
democrtica que pueda garantizar el
desarrollo y consolidacin de un Estado
fuerte. Los Acuerdos de Paz se agotaron
antes de haberse consolidado en una
democracia con amplios mrgenes
de participacin, profundizacin y
sostenibilidad; al contrario, los rezagos
incluso desde la Colonia en la estructura
social, mantienen anclada la posibilidad
del desarrollo pleno en el que las
necesidades bsicas de las mayoras
estn resueltas.
Guatemala ha transitado constantemente entre la tradicin y la modernidad,

el autoritarismo y la democracia, la
violencia y la paz, la igualdad formal
y la desigualdad real, de tal manera
que no se ha logrado consolidar una
En ese marco, importantes segmentos

de poblacin entre ellos las mujeres
y los pueblos indgenas continan
siendo profundamente marginados. Su
exclusin se manifiesta en los mbitos
econmico, social, cultural y poltico. Si
7
CONTENIDO
bien las barreras institucionales afectan

tanto a mujeres como a hombres,
indgenas y ladinos, la poblacin
femenina, particularmente la indgena,
sufre en mayor medida sus efectos y
consecuencias.
En el mbito poltico la marginacin
y exclusin de ambos grupos
poblacionales es histrica, y se expresa
de mltiples formas. Sin embargo, es
durante los procesos electorales que
generalmente la sub representacin de
mujeres e indgenas se hace evidente
en la integracin de los rganos
electorales, las candidaturas a cargos
por eleccin popular, el grado de
participacin (voto), entre otros.
En el reciente proceso electoral (2011),
la conformacin del padrn reflej una
composicin de la poblacin guatemal8
teca, mayoritaria de las mujeres,

congruente con el hecho que ellas
constituyen el 51% de la poblacin toral.
Sin embargo, el padrn sigue sin reflejar
la identidad tnica de la poblacin apta
para votar, hecho que la invisibiliza.
Por otra parte, a pesar del avance
mencionado, el voto femenino fue de
46% en la primera y segunda vuelta, lo
que invita a investigar las condiciones
del ejercicio de dicho derecho.
En ese mismo proceso se constat
nuevamente la sub representacin
femenina en la designacin de los
rganos electorales (Juntas Electorales
Departamentales y Municipales, Juntas
Receptoras de Votos) en los cuales
por lo general desempean los cargos
de menor responsabilidad. La sub
representacin tambin fue sensible
en los listados para optar a un cargo
de eleccin popular: de un total de

27,878 candidaturas, slo el 15.4%
fueron femeninas con el agravante que
una buena parte de las mujeres fue
colocada en posiciones de relleno,
limitando sus posibilidades de obtener
el cargo respectivo.
La sub representacin femenina persiste
y se ampla en los resultados electorales.
De un total de 3,877 personas electas,
nicamente el 8.71% fueron mujeres.
Es en el nivel municipal donde las
guatemaltecas se encuentran menos
representadas, pues las alcaldesas
electas apenas constituyeron el 2.10%
del total de personas que obtuvieron
dicho cargo.
La carencia de registros desagregados
por origen tnico por parte del Tribunal
Supremo Electoral (TSE), impide que
CONTENIDO
se pueda hacer referencia especfica

a la composicin tnica del padrn
electoral, el voto, las candidaturas y
las personas electas. Contar con dicho
registro es un reto para el TSE, as
como para la institucionalidad pblica
en general y de suma importancia para
el desarrollo de polticas focalizadas,
que atiendan las desigualdades que
algunos sectores de la poblacin
enfrentan de manera diferenciada.
Lo anteriormente descrito evidencia que
las guatemaltecas continan enfrentando diversas barreras en el ejercicio
de sus derechos, su participacin
poltica y su acceso al poder. Esto
a pesar que las mujeres -mestizas,
mayas, xincas y garfunas-, han tenido
una actuacin importante en el proceso
democratizador del pas, impulsando la
creacin de institucionalidad orientada
a la atencin de las necesidades y

demandas de la poblacin femenina e
indgena, as como la aprobacin de
un nuevo marco jurdico o reformas al
vigente.
El Estado ha asumido compromisos
mediante la suscripcin de varias
convenciones, declaraciones, recomendaciones, entre otros instrumentos
internacionales; algunos de los cuales incluyen medidas orientadas al
fortalecimiento de la participacin
femenina, constituyendo herramientas
para el avance de las mujeres. Asimismo,
en el mbito nacional se cuenta con
la Poltica Nacional de Promocin y
Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan
de Equidad de Oportunidades 20082023, la cual contiene 12 ejes, uno de
los cuales se enfoca especficamente
en la Participacin Socio Poltica
de las Mujeres. Sin embargo, estos

mecanismos por s solos continan
siendo insuficientes para garantizar
-entre otros- la representacin femenina
e indgena en los principales cargos
por eleccin popular y tambin por
nombramiento en el Estado.
Los pocos espacios que han logrado
abrirse y la existencia de instituciones o
de marcos jurdicos que reconocen los
derechos polticos de las guatemaltecas,
si bien son importantes, sin el
acompaamiento de otras medidas no
han tenido suficiente alcance para
contribuir a la transformacin de los
patrones culturales y normas de gnero
que siguen vigentes en nuestra sociedad.
Desde la dcada de 1990, en Amrica
Latina se comenzaron a implementar
sistemas de cuotas y la paridad con el
9
CONTENIDO
propsito de garantizar la representacin

de grupos tradicionalmente excluidos,
disminuir y llegar a eliminar las brechas
existentes entre mujeres y hombres,
as como entre poblacin indgena
y no indgena en aquellos pases
con diversidad tnica, en el acceso
al poder y la toma de decisiones en
el Estado. A la fecha ms de una
decena de pases cuenta con estos
mecanismos y el Estado guatemalteco,
a pesar de los compromisos que ha
asumido al respecto y de que se cuenta
con propuestas impulsadas desde
organizaciones sociales y algunas
comisiones del Congreso, ha quedado
rezagado.
Estas herramientas constituyen medidas de accin afirmativa orientadas a
contrarrestar las barreras que impiden
que las mujeres y los pueblos indgenas
estn equitativamente representados
10
en los puestos polticos y de toma de

decisiones, y adems son una forma de
garantizar el principio de igualdad como
pilar de un estado-nacin democrtico.
En ese marco, las mismas han sido
planteadas como medidas temporales,
hasta que las limitaciones que impiden
el acceso a la dimensin de poder
pblico sean eliminadas.
Las diversas experiencias de la implementacin de estos mecanismos, han
dejado numerosas lecciones que han
permitido mejorar su aplicacin. Si
bien existen ejemplos de su efectividad
para garantizar mayor representacin
de las mujeres en los organismos
legislativos o en el poder local, en el
debate actual permanecen opiniones
a favor y en contra, pues tambin
se han evidenciado sus lmites y se
ha encontrado mecanismos para
evadirlas.
En todo caso, es importante enfatizar

que en este pas dicha efectividad
depender de la forma en que se
desarrollen y apliquen, as como que se
garantice un debido acompaamiento
por un conjunto de medidas integrales
orientadas al fortalecimiento y democratizacin del sistema de partidos polticos
(formacin, incentivos, financiamiento,
etc.), todas ellas dirigidas hacia el
impulso de cambios en las relaciones
sociales y la cultura poltica de las y los
guatemaltecos. En suma, su eficacia
depender de rebasar la mala prctica
de los actores polticos, de sobreponer
el inters de maximizar el monopolio
de garantizarse cargos bajo las reglas
imperantes.
El ese marco, la Iniciativa Ms Mujeres,
Mejor Poltica y el NDI Guatemala
reafirman la necesidad de seguir
facilitando y profundizando el anlisis
CONTENIDO
de la situacin de exclusin poltica

que sufren las guatemaltecas, tanto en
el mbito de participacin como en el
de representacin. A ese respecto, en
2012, ambas instituciones se plantearon
el impulso de un Observatorio de la
Participacin Poltica de las Mujeres
que sistematice, recopile y divulgue
informacin relativa a la temtica,
con el fin de contribuir a evidenciar la
importancia que tiene el impulso de
medidas orientadas a disminuir las
brechas existentes entre mujeres y
hombres, entre poblacin indgena y
no indgena, para contribuir al proceso
de construccin de una democracia
integral que no se limite en fortalecer
slo el mbito poltico sino que aborde
tambin lo econmico, social y cultural,
entre otros.
Un primer paso hacia esa direccin ha

sido el desarrollo de un estudio preliminar
sobre la presencia de las mujeres
en el Estado, en cargos de eleccin
popular y por nombramiento entre
1985 a 2012. Si bien existen valiosos
esfuerzos previos, que se refieren a la
presencia de las mujeres en el Estado,
particularmente en el Legislativo y las
Corporaciones Municipales, ellos se han
realizado en perodos muy concretos y
a partir de diversos marcos tericos y
metodolgicos, hecho que dificulta un
anlisis comparativo desde una mirada
integral, histrica y sistemtica.
En ese marco, se consider avanzar
en un mapeo inicial a partir del cual se
conozca la proporcin de la presencia
de las guatemaltecas en cargos de
direccin y de toma de decisin en

algunos de los principales organismos
e instituciones del Estado desde la
apertura democrtica. El propsito
es contar con un punto de partida
que permita a futuro, profundizar
en el anlisis de las causas de la
exclusin poltica de las mujeres en
dichos espacios; de los obstculos
que enfrentan para incorporarse a
los mismos y de las caractersticas
de su participacin cuando logran
acceder a tales cargos, que son
insumos importantes en la lucha por
la concrecin de medidas tendientes a
transformar dicha realidad. Se espera
que este estudio preliminar de carcter
descriptivo, constituya un aporte en la
bsqueda de la paridad.
11
CONTENIDO
12
CONTENIDO
OBJETIVOS DEL ESTUDIO

Objetivo General
Determinar el grado de presencia

de mujeres y hombres en la
institucionalidad del Estado, desde
1985 al 2012, en los principales
cargos de eleccin popular y por
nombramiento en el Estado.
Objetivos Especficos

Estudiar
la
institucionalidad
del Estado de Guatemala,
con el propsito de demostrar
las barreras que propician la
exclusin de las guatemaltecas y
discriminacin tnica en cargos de
alto nivel en la esfera estatal, que
se definen por eleccin popular o
por nombramiento.
Identificar cuntas mujeres y
cuntos hombres han ocupado
cargos directivos de 1985 a 2012,
en los organismos Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, en algunos
rganos de control y entidades
descentralizadas, autnomas y
semiautnomas, as como en
el poder local y en los partidos
polticos.
ALCANCES Y LMITES
El presente estudio se llev
a cabo en la ciudad Capital,
durante los meses de septiembre
a noviembre del 2012. Abarc la
base civil y electoral, as como los
niveles superiores o de direccin
de algunos mbitos y sub mbitos
de la institucionalidad del Estado
y de los partidos polticos, a partir
de la apertura democrtica de
1985. Es decir, que se consider
a los funcionarios y funcionarias
que comenzaron a ejercer cargos
pblicos desde 1986 hasta 2012.
mbitos
Los mbitos en el presente estudio se refieren a

la poblacin o instituciones que se consideraron
para su desarrollo, centrndose en los principales
cargos de toma de decisin. Fueron un total
de ocho mbitos: 1) Base Civil y Electoral; 2)
Organismo Legislativo; 3) Organismo Ejecutivo; 4)
Corporaciones Municipales; 5) Organismo Judicial;
6) Organismos de Control Poltico y Jurdico
Administrativo; 7) Entidades Descentralizadas y
Autnomas; 8) Partidos Polticos.
Sub mbitos
Los sub mbitos representan la segmentacin de

la poblacin o instituciones en las cuales se realiz
el presente estudio en cuatro de los mbitos
mencionados. El Ejecutivo incluye 1) Ministerios,
2) Secretaras, 3) Gobernaciones y 4) Servicio
Exterior. El Organismo Judicial incluye:
1) Corte Suprema de Justicia y 2) Cortes de
Apelaciones. En los rganos de Control Poltico
y Jurdico Administrativo, los sub mbitos son las
siguientes instituciones:
1) Tribunal Supremo Electoral, 2) Procuradura
de los Derechos Humanos, 3) Corte de Constitucionalidad, 4) Contralora General de Cuentas,
5) Ministerio Pblico y 6) Procuradura General
de la Nacin. En el mbito de las Entidades
Descentralizadas y Autnomas se incluye: 1)
Entidades Descentralizadas no Empresariales
(Superintendencia de Administracin Tributaria
-SAT-); e 2) Instituciones Pblicas Financieras
(Banco de Guatemala).
13
CONTENIDO
CARGOS POR ELECCIN Y POR NOMBRAMIENTO

En un contexto en que se han
impulsado varias iniciativas orientadas
a la aplicacin de medidas afirmativas
que buscan alcanzar la paridad de
gnero y tnica en las listas de cargos
por eleccin popular, en que existen
actores a favor y en contra, se visualiz
la importancia de realizar un mapeo
respecto de los espacios de poder y
toma de decisiones que han ocupado
las mujeres dentro del Estado de 1986
a 2012, sean stos por eleccin o por
nombramiento, como un aporte para la
reflexin y discusin.
Los cargos por eleccin popular
constituyen aquellas funciones pblicas
cuyos titulares son determinados por la
poblacin mediante una eleccin directa,
de primer grado. Precisamente, para
que un pas pueda considerarse como
democrtico, uno de los requisitos es que
las decisiones polticas fundamentales
estn bajo la responsabilidad de
funcionarios electos por la poblacin en
elecciones libres, limpias y transparentes
mediante el sufragio universal.
En Guatemala, actualmente los cargos
de eleccin popular y los procedimientos
electorales estn regulados por la
14
Constitucin Poltica de la Repblica, por

la Ley Electoral y de Partidos Polticos,
as como diversas leyes ordinarias del
pas. Estos cargos se eligen en varios
niveles:
Nacional: Presidente y
Vicepresidente de la Repblica,
Diputados al Parlamento
Centroamericano.
Nacional y Distrital: Diputados al
Congreso de la Repblica.
Municipal: Corporaciones
Municipales, es decir, alcaldes,
sndicos y concejales.
El binomio presidencial se elige por el
mtodo de mayora absoluta, es decir
considerando la mitad ms uno del total
de votos vlidos. Pero si ningn partido
poltico llega a obtener la mayora
absoluta de votos durante la eleccin,
se efecta una segunda eleccin entre
los dos partidos que obtienen las dos
ms altas mayoras relativas.
Los Diputados al Congreso de la
Repblica por Lista Nacional y por
Lista Distrital, as como los Diputados
al Parlamento Centroamericano, se
definen por lista cerrada (candidaturas

definidas por los partidos polticos)
y mtodo proporcional de minoras
utilizando la frmula DHondt. En
tanto que para la definicin de las
Corporaciones Municipales se utilizan
dos mtodos: 1) la mayora relativa para
alcaldes y sndicos, es decir los partidos
polticos o comits cvicos que reciben
ms votos; 2) proporcional mediante la
frmula DHondt, para los concejales.
Los cargos por nombramiento o
designacin ocurren en los Organismos
Ejecutivo y Legislativo, los rganos
de Control Poltico y Jurdico Administrativo, as como las Entidades
Descentralizadas no Empresariales
e Instituciones Pblicas Financieras.
Los constituyen aquellas funciones de
carcter pblico cuyos titulares son
nombrados, es decir, son designados o
electos mediante otros procedimientos
distintos a un proceso de elecciones
generales. El tipo de procedimiento vara
de acuerdo al tipo de cargo o institucin
de que se trate y estn regulados por la
Constitucin Poltica de la Repblica y
por la legislacin ordinaria del pas.
CONTENIDO
ESTRATEGIA METODOLGICA
El presente estudio utiliza la categora
de gnero del enfoque feminista, para
evidenciar las relaciones de poder
existentes entre mujeres y hombres, que
implican la subordinacin de las primeras
y su exclusin y/o discriminacin de
diversos mbitos, siendo uno de ellos el
poltico, lo cual incide en el ejercicio de
los derechos tales como participar, ser
electas, entre otros. As, la categora de
gnero, permite evidenciar el acceso
desigual a los puestos de poder y
toma de decisiones en las diversas
instituciones del Estado.
acerca del fenmeno y contar con una

sistematizacin que no se ha hecho en
las dimensiones que se ha propuesto.
A travs del presente estudio se

aborda la presencia de las mujeres
en cargos pblicos por eleccin o por
nombramiento, con el propsito de
evidenciar la inclusin o la exclusin de
las guatemaltecas en dichos espacios,
entre 1985 y 2012, lo que permitir
generar o fortalecer los conocimientos
El estudio es de carcter descriptivo

y cuantitativo, porque se realiz un
registro, anlisis e interpretacin de
la informacin sistematizada acerca
de la presencia femenina y masculina
en los cargos por eleccin y por
nombramiento en el Estado, as como
en las Organizaciones Polticas. Es
La identificacin de la presencia de las

mujeres en cargos pblicos, permite
llenar un vaco de informacin al respecto
de las principales caractersticas de
la misma y abrir puertas para que en
el futuro a travs de nuevos estudios,
se expliquen los fenmenos sociales,
culturales, polticos, econmicos, etc.
que inciden en las caractersticas
actuales de dicha presencia.
comparativo, porque se hicieron comparaciones entre la presencia femenina

y la masculina en tales cargos para
establecer similitudes y diferencias
entre ambos sexos en trminos cuantitativos (cantidad) y cualitativos (tipo
de cargo), as como entre distintos
perodos electorales o de nombramiento
institucional.
En el desarrollo de este estudio se cont
con la participacin de dos investigadoras. Como primer paso se elabor un
diseo de investigacin para definir el
marco terico y metodolgico del mismo.
Al insertarse dentro de una propuesta ms
amplia de desarrollo del Observatorio de
la Participacin Poltica de las Mujeres,
se comenzaron a implementar algunas
de las herramientas e instrumentos que
aspiran a constituirse en la base de una
observacin posterior y anlisis ms
profundos.
A TRAVS DEL PRESENTE ESTUDIO

SE ABORDA LA PRESENCIA DE LAS
MUJERES EN CARGOS PBLICOS POR
ELECCIN O POR NOMBRAMIENTO
15
CONTENIDO
En relacin a las tcnicas utilizadas,

el presente estudio se realiz a
travs de investigacin bibliogrfica
y documental, as como visitas a
instituciones clave en el mbito
gubernamental y no gubernamental.
En ese marco, se solicit informacin
a las instituciones del gobierno central,
tanto del Organismo Ejecutivo como
del Judicial, la cual fue requerida
haciendo uso de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica, Decreto No. 572008, utilizando para el efecto, en la
mayora de casos, la herramienta en
lnea del portal de Transparencia1 que
el Gobierno de Guatemala activ para
estos fines.
Se les solicitaron listados de mujeres
y hombres que han ocupado los
principales cargos de autoridad en
cada una de las instituciones desde
el ao 1985 al 2012, desagregando
dicha informacin por ao, nombre,
cargo, sexo, etnia y motivo del retiro del
cargo, las cuales constituyen algunas
de las categoras y variables para el
anlisis. Lo anterior fue solicitado a 43
instituciones gubernamentales, de las
cuales nicamente 3 no la entregaron.
1 http://www.transparencia.gob.gt/portal
16
Con relacin a la informacin recibida

en correspondencia a lo solicitado, la
mayora de las instituciones gubernamentales que enviaron su informacin
cumplieron con los aspectos requeridos
en cuanto a desagregar los datos por
ao, nombre, cargo, sexo y motivo del
retiro. Sin embargo, nicamente 12
instituciones dieron informacin sobre la
identidad tnica de las y los funcionarios.
Las instituciones que no entregaron
la informacin desagregada por etnia
argumentaron que sta es informacin
sensible, datos considerados sensibles
o datos personales sensibles, de
conformidad con lo regulado en el
Artculo 9 numeral 2 y Artculo 22
numeral 5 del Decreto 57-2008, que
establece que los datos sensitivos o
personales sensibles, solo podrn ser
conocidos por el titular del derecho,
siendo uno de ellos el origen tnico.
Sin embargo, hubo instituciones que
s proporcionaron dicha informacin y
otras nicamente la obviaron sin hacer
mencin a los artculos anteriores.
En ese marco, con la perspectiva
de realizar comparaciones entre las
distintas instituciones consultadas, se
NICAMENTE 12
INSTITUCIONES DE 43
DIERON INFORMACIN
SOBRE LA IDENTIDAD
TNICA DE LAS Y LOS
FUNCIONARIOS.
CONTENIDO
decidi para el presente documento incluir nicamente las cifras desagregadas

por sexo y excluir la variable tnica,
debido a que la informacin desagregada
por esa variable entregada por las
instituciones, no tiene valor considerable
para los efectos de esta investigacin. Se
considera que es de suma importancia
incidir en ese aspecto, para promover
debate en relacin a los mecanismos
idneos para registrar en la informacin
pblica y oficial sobre dicha variable.
Por otra parte, se realiz una distincin
en el perodo de tiempo. Con excepcin
del Congreso, para los cargos por
eleccin popular y el Tribunal Supremo
Electoral (TSE), se consideraron las
cifras de cada eleccin entre 1985 y la
ltima durante el ao 2011. En tanto que
para los cargos por nombramiento, se
consideraron las autoridades asignadas
por institucin que asumieron sus
respectivos cargos entre 1986 o el ao
en que fueron creadas y 2011 o 2012,
de acuerdo a la informacin que fue
entregada por cada institucin.
Con tales insumos se aliment una
base para sistematizar la informacin de
manera ordenada, cuyo consolidado ha
permitido contar con los datos necesarios
para su interpretacin y para evidenciar

a travs de algunos cuadros y tablas,
la proporcin femenina y masculina en
los mbitos y sub mbitos definidos, as
como para realizar comparaciones entre
los mismos.
La base de datos se estructur a
travs de las variables y las categoras
(nominales) o valores (numricos), y se
aliment con el vaciado de instrumentos
de encuesta utilizados; cada uno
constituye una ficha que se llen por cada
persona que ocupa un cargo. Tambin
se incluyeron algunas variables que
son nicamente de referencia y otras
que estn destinadas exclusivamente a
registrar cambios eventuales.
Al concluir la alimentacin de la base
de datos se procedi al procesamiento
e interpretacin de la informacin, para
la elaboracin de grficas y tablas que
brindan una mayor y mejor visualizacin
de los principales hallazgos del estudio.
En cada uno de los mbitos se explica la
metodologa que se sigui para realizar
los clculos respectivos.
17
CONTENIDO
PRINCIPALES HALLAZGOS
18
CONTENIDO
MBITO 1.
Base Civil y Electoral
La Base Civil y Electoral comprende
a la poblacin del pas que est en
capacidad de ejercer sus derechos
al sufragio, elegir y ser electa, optar a
cargos pblicos, desempear funciones
electorales y otros vinculados con
la participacin cvica y poltica. En
Guatemala, incluye a todas las personas
consideradas como ciudadanos, que
son las y los guatemaltecos mayores de
18 aos, quienes al cumplir esa edad
deben tramitar ante el Registro Nacional
de la Personas -RENAP- el documento
que los identifica como tales.
Las personas documentadas deben
inscribirse en el Registro de Ciudadanos
del TSE, para poder figurar en el Padrn
Electoral y ejercer algunos de los
derechos mencionados anteriormente.
El Padrn Electoral es un instrumento
clave para el funcionamiento de un
sistema democrtico y para garantizar elecciones libres, legtimas y
transparentes.
Segn el Instituto Nacional de Estadstica INE-, las cifras del 2011 se
acercan ms a la realidad poblacional
guatemalteca, pues las mujeres
constituyen el 51% del total de la
poblacin e igual porcentaje del total
de personas empadronadas. En la
grfica se observa que la tendencia
porcentual de mujeres empadronadas
Grfica 1
Porcentaje de mujeres y hombres empadronados
1985 a 2011
4,000,000
53
3,500,000
55
2,000,000
.3%
.1%
60
.6%
49
46
.9%
44
.4%
42
1,500,000
.7%
1,000,000
500,000
.9%
.3%
59
60
50
.1%
.6%
57
3,000,000
2,500,000
.1%
40
39
39
.4%
.9%
.7%
0
1985
1990
1995
1999
Mujeres
2003
2007
2011
Hombres
Fuente: Elaboracin propia con informacin del TSE.
ha ido en aumento, a excepcin del

perodo entre los aos electorales
1999 a 2003, en donde disminuye. En
el resto del perodo hubo un margen
de incremento de 2.5%, mientras que
entre 2007 y las elecciones de 2011,
se dio el mayor incremento registrado
a la fecha, consistente en cuatro puntos
porcentuales.
Cabe destacar que durante 2011,

del total de nuevas personas empadronadas, el 68.6% fueron mujeres y por
primera vez superaron en proporcin
al nmero de hombres inscritos en el
padrn. Desde 1985 hasta el proceso
electoral de 2011, el nmero de
mujeres inscritas en el padrn se ha
incrementado en un poco ms del triple.
19
CONTENIDO
MBITO 2.
Organismo Legislativo
Principales funciones
Su funcin principal es la creacin y aprobacin de Leyes, es

decir tiene la autoridad de regular, en nombre del pueblo, los
derechos y las obligaciones de las y los habitantes de este pas.
La potestad legislativa corresponde al Congreso y se encuentra
regulada en el Artculo 157 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y el Artculo 1 de la Ley Orgnica del Organismo
Legislativo.
Definicin y
procedimiento de
nominacin
Eleccin directa mediante sufragio universal y secreto, por el

sistema de distritos electorales y lista nacional. Representacin
proporcional de minoras (Mtodo DHondt).
Duracin del mandato
Cuatro aos, con derecho a reeleccin.
Grfica 2
Nmero de mujeres y hombres electos al Legislativo
1985 a 2012
160
144
139
140
120
106
102
93
100
137
80
67
60
40
20
10
1985
1990
13
11
14
19
2003
2007
21
0
1995
1999
Mujeres
20
Hombres
2011
La cantidad de mujeres electas como

diputadas al Congreso de la Repblica
ha ido en incremento en los procesos
electorales de 1985 a 2011. No obstante,
aunque las guatemaltecas constituyen
el 51% del total de la poblacin del pas,
su representacin en el Congreso de la
Repblica, en los ltimos 27 aos, ha
sufrido un incremento de apenas seis
puntos porcentuales; es decir en 1985
nicamente un 7% de mujeres fueron
electas diputadas y en la ltima eleccin
(2011) las congresistas representan el
13.3%2 del total. Esta cifra sita al pas
bastante lejos de la paridad.
Entre 1985 y 2011, 95 mujeres han sido
electas como diputadas, 20 de ellas
han sido reelectas entre uno y cuatro
perodos. Las otras 65 han ocupado
una curul por un solo periodo. De esas
65 curules, un total de 28 corresponden
a la Lista Nacional y 67 a 19 de los 23
distritos. De stos el 41.8% se concentra
en los distritos Central y de Guatemala.
Otro dato interesante es que las mujeres
que llegaron al Congreso fueron candidatas de 17 partidos polticos y
ocho coaliciones. En estos 26 aos,
los partidos mediante los cuales ms
mujeres han resultado electas son:
Partido Patriota (PP), seguido del Frente
2 La cifra de diputadas ha variado por diversos motivos, entre
ellos la eleccin del titular de la institucin del Procurador de
Derechos Humanos, fallecimiento del titular e impugnaciones.
CONTENIDO
Republicano Guatemalteco (FRG), la

Unidad Nacional de la Esperanza (UNE)
y la Democracia Cristiana Guatemalteca
(DCG). De los otros partidos y
coaliciones han resultado electas entre
una y cuatro mujeres.
Finalmente, se destaca que las 95
curules obtenidas por mujeres durante
los ltimos 27 aos, apenas representan
el 10.8% del total en contienda; en
tanto que las alcanzadas por hombres
alcanzan un 89.2%, cifras que muestran
que las guatemaltecas han estado sub
representadas durante dicho perodo.
LA CANTIDAD DE
MUJERES ELECTAS
COMO DIPUTADAS
AL CONGRESO DE
LA REPBLICA HA
IDO EN INCREMENTO
EN LOS PROCESOS
ELECTORALES DE 1985
A 2011.
Cuadro 1
Nmero total de Diputadas Electas
Por partido/coalicin
Perodo 1985 a 2011
Partido
Total de
Diputadas
Centro de Accin Social

(CASA), Movimiento de Accin
Solidaria (MAS), Movimiento
de Liberacin Nacional
(MLN), Partido Unionista (PU/
UNIONISTA), Unin del Centro
Nacional (UCN), Unidad
Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG),
Coalicin DIA-URNG, Coalicin
MLN-PID, Coalicin PID-FUNFRG, Coalicin PDCN-PR,
Coalicin UCN-DCG-PSD,
Coalicin VIVA-EG.
Alianza Nueva Nacin

(ANN), Libertad Democrtica
Renovada (LIDER), Unin
del Cambio Nacional (UCN),
Encuentro Por Guatemala (EG).
Frente Democrtico Nueva

Guatemala (FDNG), Gran
Alianza Nacional (GANA).
Partido de Avanzada Nacional

(PAN), Coalicin PP-MR-PSN,
Coalicin UNE-GANA.
Democracia Cristiana
Guatemalteca (DCG)
Unidad Nacional de la
Esperanza (UNE)
10
Frente Republicano
Guatemalteco (FRG)
12
Partido Patriota (PP)
13

21
CONTENIDO
MBITO 3.
Organismo Ejecutivo
Principales
funciones
A este Organismo le compete la funcin administrativa del Estado, as

como la formulacin y ejecucin de las polticas de gobierno con las cuales
deben coordinarse las entidades que forman parte de la administracin
descentralizada. (Artculo 2 del Decreto 114-97 Ley del Organismo
Ejecutivo).
Est conformado por Ministerios, Secretaras, Fondos Sociales y
Gobernaciones Departamentales. Los Ministerios se constituyen como
los entes rectores y ejecutores de la poltica general de gobierno y dems
polticas pblicas que correspondan a las funciones sustantivas de cada uno
de ellos; en la actualidad hay 14 Ministerios.
Las Secretaras son instituciones de apoyo a las funciones del Presidente y
Vicepresidente, no pueden ejecutar programas, proyectos ni otras funciones
a cargo de Ministerios u otras instituciones de Gobierno, con excepcin de
la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia SCEP-, que por
encargo del Presidente s puede hacerlo. En la actualidad son ms de 15 las
secretaras presidenciales existentes. Las 22 Gobernaciones Departamentales
constituyen la representacin del gobierno central en los departamentos,
no pueden ejecutar programas o proyectos de inversin, ni prestar servicios
pblicos, a menos que se lo delegue expresamente algn ministro de Estado,
en la forma y con el financiamiento que estos determinen. Las dependencias
y entidades pblicas con sede en el departamento, deben dar el apoyo
requerido por los gobernadores departamentales, dentro del mbito de su
competencia.
Definicin y
procedimiento
de nominacin
Duracin del
mandato
La Presidencia y Vicepresidencia son cargos de eleccin popular, cuyos

titulares son electos mediante sufragio universal y secreto. Si no obtienen
la mayora absoluta en la primera eleccin, se procede a una segunda. Las
personas que ocupan el cargo de mximas autoridades en los Ministerios,
Secretaras y Gobernaciones Departamentales son nombradas por la
Presidencia, por un perodo indefinido dentro de un perodo presidencial y
gozan de prerrogativas e inmunidades establecidas en la Ley del Organismo
Ejecutivo.
Presidencia y Vicepresidencia: cuatro aos improrrogables.
Ministros/as, Secretarios/as y Gobernadores/as: perodo indefinido dentro de
un perodo presidencial.
Es importante aclarar que en esta

investigacin se hace una distincin
entre personas y nombramientos. Aqu
cada persona es contada una sola
vez, independientemente del cargo
o cargos desempeados. Durante el
perodo que se analiza, un total de
1,052 personas han ejercido como
autoridades mximas en las diversas
dependencias del Ejecutivo. De stas,
193 personas han sido mujeres y el
resto hombres, siendo ellas quienes
representan el menor porcentaje,
como puede apreciarse en la siguiente
grfica.
Grfica 3
Porcentaje de mujeres y hombres
en el Ejecutivo
1986-2012
18.6%
81.4%
81.4%
Mujeres
Hombres
Fuente: Elaboracin propia con informacin de

las dependencias del Ejecutivo.
22
CONTENIDO
% de mujeres
85
465
550
15.5
Secretaras
71
108
179
39.7
Gobernaciones
37
286
323
11.5
193
859
1052
18.3
Total
del total
Hombres
Ministerios
Total
Mujeres
Institucin
Cuadro 2
Nmero de nombramientos en el
Ejecutivo 1986-2012
Por tipo de institucin y sexo
Fuente: Elaboracin propia con informacin de las

dependencias del Ejecutivo.
Si se analiza por ramo, las carteras

en que ms se han concentrado los
nombramientos de mujeres, durante
el perodo analizado, son: el Ministerio
de Educacin, el Ministerio de Cultura
y Deportes y el Ministerio de Trabajo y
Previsin Social. Es en los ministerios de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin;
de Salud Pblica y Asistencia Social; de
Energa y Minas; y de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda, donde slo
entre uno y cuatro nombramientos
corresponden a mujeres, y precisamente,
donde se concentra la mayor proporcin
masculina. En tanto que en el Ministerio
de la Defensa, ningn cargo ha sido
del total
% de Mujeres
Total
Hombres
Cuadro 3
Nmero total de nombramientos en
el Ejecutivo de 1986 a 2012
Por perodo y sexo
Mujeres
En la siguiente tabla, puede observarse

la distribucin de mujeres y hombres
por dependencia del Ejecutivo. La
proporcin de mujeres que han tenido
acceso a cargos en los ministerios es
de 15.5% en relacin a los hombres,
en tanto que en las Secretaras el
porcentaje se incrementa a 39.9% y en
las Gobernaciones constituye un 11.5%.
El comportamiento de la participacin de
las mujeres en el Organismo Ejecutivo
vara entre un perodo y otro, como se
observa en la siguiente tabla. Si bien,
se aprecia que ha incrementado de
1986 (12.5%) a la fecha 2012 (27.3%),
no es una constante, ya que como se
observa, hay algunos perodos en que
el porcentaje de mujeres nombradas
en los principales cargos de direccin
en el Ejecutivo ha disminuido. En
ello podran incidir diversos factores
institucionales, organizativos, polticos,
sociales, culturales, entre otros, por lo
que no es posible generalizar; habra
que profundizar en cada perodo e
institucin. Deben considerarse que en
algunas instituciones se dan numerosos
movimientos o cambios de titulares por
diferentes motivos y esto amerita un
anlisis ms profundo.
Perodo Presidencial
La grfica anterior indica que si bien en el

Ejecutivo la proporcin de participacin
femenina es un poco mayor en relacin
al Legislativo, sta sigue siendo mnima
pues constituye cerca de una quinta
parte del total.
1986-1991
16
112
128
12.5
1991-1996
19
155
174
10.9
1996-2000
17
94
111
15.3
2000-2004
35
146
181
19.3
2004-2008
42
133
175
24.0
2008-2012
59
229
288
20.5
2012-2016
30
80
110
27.3
218
949
1167
18.7
Totales
Fuente: Elaboracin propia con informacin de los

Ministerios.
ejercido por alguna mujer. En ese

marco, ameritara un anlisis ms
profundo la posibilidad de la existencia
de un vnculo entre el tipo de institucin
en que se nombran ms mujeres y los
estereotipos de gnero.
23
CONTENIDO
Grfica 4
Nmero de nombramientos en cada ministerio por sexo
1986-2012
100%
90%
80%
70%
60%
50%
21
33
28
32
65
58
40%
5
20%
10%
0%
AG
10
8
AR
64
CI
CD
UC
DE
IN
Mujeres
Hombres
21
11
10
39
51
46
19
12
30%
41
31
EC
IN
D
NE
EM
FI
IN
G
IN
DE
IN
EX
IN
AS RAB
SP
T
M
IN
M
Fuente: Elaboracin propia con informacin de los Ministerios.
Grfica 5
Nmero de Ministras y Ministros
Por perodo presidencial
En las dos grficas siguientes se
muestra la cantidad de mujeres y
hombres nombrados para los ministerios
y viceministerios, por algunos perodos
seleccionados. Como se evidencia, el
nmero de guatemaltecas nombradas
como ministras es menor que las
designadas como viceministras. Es
decir que hay menos mujeres ocupando
puestos de mayor responsabilidad.
2012-2016
2008-2012 1
1996-2000 2
1991-1996
12
2012-2016
42
2008-2012 19
0%
34
20%
40%
Ministras
12
33
99
1996-2000 9
24
7
Grfica 6
Nmero de Viceministras y Viceministros
Por perodo presidencial
60%
1991-1996
80% 100%
Ministros
20
7
0%
48
20%
40%
Viceministras
60%
80% 100%
Viceministros
Fuente: Elaboracin propia con informacin proporcionada Fuente: Elaboracin propia con informacin proporcionada
por los Ministerios.
por los Ministerios.
24
CONTENIDO
En las secretaras y subsecretaras,

entre 1986 a 2012, se han dado 209
nombramientos. En las mismas, la
designacin parece ser ms equilibrada
entre ambos sexos, del total de
nombramientos el 43.1% corresponde
a mujeres y el 56.9% a hombres. Si
bien existe una diferencia que es
favorable para ellos, esta diferencia es
menor que en el caso de los ministerios.
Sin embargo, en el futuro habra que
profundizar en el anlisis para valorar
los factores que inciden en ello.
Grfica 7
Nmero de nombramientos
en las secretaras y subsecretaras
1986-2012
Por sexo
250
200
Al analizar los datos obtenidos por ramo, las secretaras en que ms se han
concentrado los nombramientos de mujeres, durante el perodo analizado, son:
la Secretara Presidencial de la Mujer (100%), la Secretara de Bienestar Social
(78.6%), la Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (70.8%)
y la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (83.3%). La mayor proporcin
masculina se concentra en las siguientes: Secretara de Asuntos Administrativos
y de Seguridad (SAAS), Secretara de Inteligencia Estratgica del Estado (SIE) y
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), donde
se concentra la mayor proporcin masculina.
De manera similar a lo que ocurre con los nombramientos en los ministerios, en las
secretaras y subsecretaras la proporcin de mujeres que ocupan los cargos no
es constante, hay perodos en que la presencia femenina aumenta y otros en que
disminuye, como puede observarse en la siguiente tabla. Es durante los gobiernos
de scar Berger (2004-2008) y el de lvaro Colom (2008-2012) que se dan los
incrementos ms sensibles en el nmero de mujeres nombradas en las secretaras
y subsecretaras.
Cuadro 4
Nmero de nombramientos en las secretaras y subsecretaras 1986-2012
Por sexo
Perodo
Secretaras
Mujeres
150
100
119
50
90
0
Secretaras
Mujeres
Hombres
Fuente: Elaboracin propia con informacin de las

Secretaras.
Total
Hombres
% de mujeres
Subsecretaras
del total
Mujeres Hombres
Total
% de
M del T
1986-1991
44.4
0.0
1991-1996
12.5
50.0
1996-2000
12
33.3
25.0
2000-2004
15
23
34.8
12
25.0
2004-2008
14
10
24
58.3
11
20
55.0
2008-2012
14
15
29
48.3
17
21
38
44.7
2012-2016
13
46.2
15
40.0
TOTALES
51
67
118
43.2
39
53
92
42.4
Fuente: Elaboracin propia con informacin de las Secretaras.
25
CONTENIDO
Finalmente, en las gobernaciones departamentales entre 1986 a 2012 se

han dado 334 nombramientos. La
representacin femenina en dichos
cargos tambin ha sido mnima, pues
del total el 11.4% corresponde a mujeres
y el 88.6% a hombres. Es decir que de
cada 100 personas nombradas, slo 11
han sido de sexo femenino. La cantidad
de nombramientos de mujeres como
gobernadoras no muestra una tendencia
constante, al igual que ocurre con los
ministerios y las secretaras, en ciertos
perodos el porcentaje de gobernadoras
ha aumentado y en otros ha decrecido.
Por otra parte, de los 22 departamentos, en 17 han sido nombradas mujeres

como gobernadoras, quienes se concentran particularmente en los departamentos
de Guatemala, Izabal, Chiquimula, Quetzaltenango y Baja Verapaz. En los
departamentos de Chimaltenango, Escuintla, Jutiapa, Petn y Totonicapn, no ha
sido nombrada ninguna guatemalteca como gobernadora. En el siguiente mapa se
muestra el anterior fenmeno.
Mapa 1
Cantidad de mujeres en las Gobernaciones Departamentales
1986 a 2012
Grfica 8
Nmero de nombramientos en las
Gobernaciones Departamentales
1986-2012
Por sexo
350
300
250
200
150
296
100
Departamento
50
0
38
Gobernaciones
Mujeres
Hombres
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la

Secretara General de la Presidencia.
26
% Mujeres
del total
Departamento
Alta Verapaz
11.1
Izabal
Baja Verapaz
20.0
Chiquimula
19.0
El Progreso
5.9
Guatemala
50.0
Huehuetenango
7.7
% Mujeres
del total
Departamento
% Mujeres
del total
35.3
San Marcos
7.1
Jalapa
5.9
Santa Rosa
15.4
Quetzaltenango
21.4
Solol
8.3
Quich
6.7
Suchitepquez
6.3
Retalhuleu
11.8
Zacapa
6.7
Sacatepquez
7.7
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Secretara General de la Presidencia
CONTENIDO
MBITO 4.
Corporaciones municipales
Principales funciones
Las corporaciones municipales son las instituciones

que realizan las funciones de administracin local de un
municipio, su importancia radica en que es el Concejo
Municipal en donde se delibera y se toman decisiones sobre
los asuntos municipales. Entre sus funciones est disponer
de los recursos del municipio para el cumplimiento de fines
a favor de la gestin local, utilizndolos preferentemente
en inversin de obras y servicios para beneficio de la
comunidad, entre otras.
Definicin y procedimiento
de nominacin
Las corporaciones municipales estn conformadas por

alcalde, sndicos y concejales electos por las y los vecinos
del municipio para un perodo de 4 aos, mediante sufragio
universal y secreto.
Duracin del mandato
Cuatro aos con derecho a reeleccin.
Del total de personas electas para

integrar las corporaciones entre 1985
y 2011, slo un 4.2% han sido mujeres
y el 95.8% restante, hombres. En
trminos generales, la participacin de
las mujeres en el poder local ha ido en
lento aumento del 2% en 1985 al 8.5%
en el 2011. Pero qu lugar ocupan las
mujeres en el Concejo Municipal?
Grfica 9
Nmero de mujeres en las corporaciones
municipales de 1985 a 2011
Por cargo
Grfica 10
Nmero de mujeres en las corporaciones
municipales de 1985 a 2011
Por cargo
600
12,000
569
500
10,000
400
8,000
313
300
200
100
11,664
130
35
0
Alcaldesas Sndicas
6,000
5,275
4,000
89
Sndicas Concejalas Concejalas

Suplentes
Suplentes
Fuente: elaboracin propia con informacin de Mrida

(2003), NDI (2009) y las Memorias Electorales 2007 y 2011.
2,000
0
2,798
Alcaldes Sndicos
2,386
3,562
Sndicos Concejales Concejales

Suplentes
Suplentes
Fuente: elaboracin propia con informacin de Mrida (2003),

NDI (2009) y las Memorias Electorales 2007 y 2011.
27
CONTENIDO
Grfica 11
Porcentaje de mujeres y hombres en las corporaciones municipales
1985 a 2011
8.1
Concejales/as suplentes
91.9
3.6
Sndicos/as suplentes
96.4
4.7
Concejales/as
95.3
Sndicos/as 2.4
97.6
Alcaldes/as 1.2
98.8
10
Las grficas anteriores muestran

que la mayor participacin poltica
de las mujeres est en los cargos de
concejalas o concejalas suplentes. Ha
habido apenas un total de 35 mujeres
alcaldesas durante 27 aos de historia
democrtica del pas.
20
30
40
Mujeres
50
60
70
80
90
100
Hombres
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Mrida (2003), NDI (2009) y las Memorias Electorales
2007 y 2011.
Si analizamos las cifras por sexo durante

el perodo contemplado, se hace ms
perceptible la escasa presencia de
mujeres en relacin a la de hombres en
todos los cargos de las corporaciones.
En comparacin con la proporcin de
hombres electos, apenas un 1.2% de
guatemaltecas han sido electas como
alcaldesas, 2.4% como sndicas y 4.7%
como concejalas.
APENAS UN 1.2% DE GUATEMALTECAS

HAN SIDO ELECTAS COMO ALCALDESAS,
2.4% COMO SNDICAS Y 4.7% COMO
CONCEJALAS.
28
CONTENIDO
MBITO 5.
Organismo Judicial
Principales
funciones
Es el encargado de impartir justicia, con independencia y con potestad

de juzgar. Magistrados y jueces gozan de independencia total ante
los otros dos poderes del Estado, los cuales estn llamados a prestar
auxilio a este Organismo. En ese marco, los magistrados y jueces
ejercen sus funciones independientemente y nicamente estn sujetos
a la Constitucin Poltica de la Repblica y dems leyes del pas.
Definicin y
procedimiento
de nominacin
El OJ se divide en dos reas: la jurisdiccional y la administrativa. El rea

jurisdiccional est conformada por la Corte Suprema de Justicia (CSJ)
y la Corte de Apelaciones. Las/los magistrados de la CSJ son electos
por el Congreso de la Repblica de una nmina de 26 candidatos
propuestos por una comisin de postulacin. Las/los magistrados de
la Corte de Apelaciones son electos tambin por el Congreso de la
Repblica, de una nmina que contenga el doble del nmero a elegir,
propuesta tambin por una comisin de postulacin.
Duracin del
mandato
Cuatro aos con derecho a reeleccin.
La presencia de las mujeres en la

CSJ ha sido mnima si la comparamos
con la de los hombres, quienes
han predominado desde 1985 a la
fecha, habiendo solamente de 1 a 2
magistradas por perodo. As, en el
perodo de 1986-1992 de un total de
ocho magistraturas y la presidencia de
la Corte, solamente una mujer fue electa
como magistrada, de igual forma se dio

en el actual perodo de 2009 a 2014 en
donde solamente hay una magistrada
de un total de 13 nombrados. En el
resto de perodos 1992 - 1994; 1994 1999; 1999 - 2004 y 2004 - 2009 dos
mujeres han ocupado el cargo, tal como
se muestra en la siguiente grfica.
29
CONTENIDO
Grfica 12
Nmero de mujeres y hombres nombrados en la CSJ
De 1986 a 2012 Por Sexo
14
12
10
8
11
6
8
11
11
12
Mujeres
Hombres
2
0
1986-1992 1992-1994 1994-1999 1999-2004 2004-2009 2009-2014

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Corte Suprema de Justicia
Como puede observarse en la grfica

13, de 1985 a la fecha slo el 14.3% del
total de magistrados electos, durante
este perodo, han sido mujeres. Ellas
se han desempeado principalmente
como vocales y nicamente dos
han sido electas presidenta de la
Corte entre las 20 personas que han
ocupado dicho cargo.
Grfica 13
Porcentaje de magistradas y
magistrados en la CSJ
1986 a 2012
14.3%
85.7%
Magistradas
Magistrados
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la CSJ
30
CONTENIDO
MBITO 6.
rganos de Control Poltico y Jurdico-Administrativo
Los rganos de control son todos aquellos organismos del Estado que cumplen
con una funcin fiscalizadora, que debe
caracterizarse por su autonoma frente
a las dems instituciones y ramas
del poder pblico, en el marco de una
relacin de colaboracin y cumplimiento
de los fines del Estado.
Tribunal Supremo Electoral -TSEPrincipales

funciones
Para el presente estudio hemos considerado a dos rganos de Control Poltico

(el TSE y la PDH) y cuatro rganos de
Control Jurdico Administrativo (CC,
CGCG, MP y la PGN), cada uno de ellos
cumple funciones especficas que estn
reguladas en la Constitucin Poltica
de la Repblica y en la respectiva
legislacin ordinaria del pas.
Es la mxima autoridad en materia electoral. Se rige y vela por

el fiel cumplimiento de la Constitucin Poltica de la Repblica,
la Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP) y dems leyes
y disposiciones de la materia, garantizando el derecho de
organizacin y participacin poltica de las y los ciudadanos.
A travs de las Delegaciones y Subdelegaciones del Registro
de Ciudadanos, en los 333 municipios del pas, realiza un
empadronamiento permanente, est obligado a mantenerlo
actualizado, a inscribir y a fiscalizar a las organizaciones
polticas.
En un proceso electoral, convoca, organiza, ejecuta, coordina
y fiscaliza las elecciones para Presidente y Vicepresidente,
autoridades municipales, diputados del Congreso de la
Repblica y al Parlamento Centroamericano; declara el resultado
y la validez de las elecciones, o en su caso, la nulidad parcial
o total de las mismas y adjudica dichos cargos de eleccin
popular.
Es una institucin independiente de los tres Organismos que
conforman el Estado.
Definicin y
procedimiento de
nominacin
De acuerdo a la legislacin vigente, el TSE se integra por cinco

magistrados titulares e igual cantidad de suplentes. Estos
magistrados son electos por el Congreso de la Repblica con
el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros, de
un listado de 40 candidatos propuestos por una Comisin de
Postulacin.
Duracin del
mandato
Seis aos.
31
CONTENIDO
De las 6 mujeres nombradas como magistradas, slo 1 ha sido presidente del

TSE, las otras han sido vocales segunda, tercera y cuarta y dos han fungido como
magistradas suplentes. Se destaca que en las elecciones generales de 1995 y
2000 ninguna guatemalteca fue nombrada para el TSE y que ha sido en el ltimo
perodo en que en la integracin del Tribunal ha habido ms mujeres.
Cuadro 5
Mujeres nombradas como Magistradas del TSE
De 1985 a 2011
Como puede visualizarse en la siguiente
grfica, la presencia de las mujeres
en el TSE ha sido escasa y en lento
aumento, del total de personas que
han ocupado una magistratura del TSE
como presidentes, vocales o suplentes,
slo el 14% constituyen mujeres y el
resto hombres.
Grfica 14
Nmero de mujeres y hombres
nombrados como Magistrados del
TSE
De 1985 a 2012
50
Nombre
Cargo
Mara Luisa Beltranena de Padilla
Magistrada Suplente
1988 y 1990
Zoila Alicia Villela Villalobos
Magistrada Vocal IV
2003 y 2007
Dinora Recinos Cueto De Roche
Magistrada Suplente
2003 y 2007
Mara Eugenia Villagrn De Len
Presidenta del TSE
2011
Mirtala Concepcin Gngora

Zetina De Trujillo
Magistrada Vocal II
2011
Patricia Eugenia Cervantes Chacn Magistrada Vocal III
2011
40
30
37
20
10
0
Mujeres
Hombres

32
Ao electoral
CONTENIDO
Procuradura de los Derechos Humanos -PDHPrincipales funciones
Es la entidad estatal, comisionada por el

Congreso de la Repblica de Guatemala
para garantizar el cumplimiento de los
Derechos Humanos establecidos en la
Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, la normativa ordinaria en el pas,
la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, convenios y tratados suscritos
y ratificados por el Estado de Guatemala
sobre dicha materia.
Corte de Constitucionalidad -CCPrincipales

funciones
La CC es el mximo tribunal permanente de

jurisdiccin privativa. Acta independientemente
de los tres Organismos que conforman el Estado
guatemalteco y su objetivo es la defensa del
orden constitucional del pas. Entre sus principales
funciones est la de conocer en nica instancia
las impugnaciones interpuestas contra leyes o
disposiciones de carcter general, objetadas
parcial o totalmente de inconstitucionalidad. As
como conocer en nica instancia, en calidad de
Tribunal Extraordinario de Amparo, las acciones
de amparo interpuestas en contra del Congreso
de la Repblica, la CSJ, el Presidente y el
Vicepresidente de la Repblica. Tambin conocer
en apelacin todos los amparos interpuestos ante
cualquiera de los tribunales de justicia en contra
de leyes objetadas de inconstitucionales. Emitir
opinin sobre la constitucionalidad de los tratados,
convenios y proyectos de ley, entre otros.
Definicin y
procedimiento de
nominacin
La CC se integra con cinco magistrados titulares y

cinco suplentes, tal como lo establece el Artculo
269 de la Constitucin Poltica de Guatemala. Los
magistrados son designados por el Congreso de
la Repblica, de la siguiente forma: un magistrado
por el pleno de la CSJ, un magistrado por el pleno
del Congreso de la Repblica, un magistrado
por el Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros, un magistrado por el Consejo Superior
Universitario (CSU) de la USAC, y un magistrado
por la Asamblea del Colegio de Abogados.
Simultneamente con la designacin del titular, se
hace la del respectivo suplente.
Duracin del
mandato
Cinco aos.
La PDH es una de las tres instituciones

que surge con la Constitucin Poltica de la
Repblica promulgada en 1985. Es decir,
como producto de la apertura democrtica
que se inici en ese mismo ao. Comenz
a funcionar oficialmente en agosto de 1987,
con el nombramiento del primer Procurador.
Definicin y
procedimiento de
nominacin
La mxima autoridad de la PDH es el

Procurador quien es electo por el Congreso
de la Repblica, ste debe reunir las
mismas calidades que se requieren para
ser Magistrado de la CSJ y goza de las
mismas inmunidades y prerrogativas de
las/los diputados al Congreso. Para el
cumplimiento de sus funciones, cuenta con
el auxilio de dos Procuradores adjuntos,
quienes lo pueden sustituir, por orden de
nombramiento. En caso de impedimento
o de ausencia temporal deben ocupar el
cargo en caso quede vacante, en tanto se
elige al nuevo titular.
Duracin del mandato
Cinco aos.
Desde 1987 a la actualidad, la totalidad de Procuradores

han sido hombres, es decir que ninguna mujer ha sido titular
de dicha institucin, aunque se sabe que los cargos de
procuradores adjuntos, en algunos perodos, los han ocupado
mujeres. Sin embargo, a pesar que la informacin sobre las y
los procuradores adjuntos se solicit, nicamente se recibi la
correspondiente a la mxima autoridad.
La presencia de las mujeres en alto Organismo tambin ha sido

escasa durante el perodo que se analiza. En las 6 Cortes que
ha habido de 1986 a la fecha, de un total de 10 magistrados
titulares y suplentes, en la primera no hubo ninguna mujer y en
las siguientes, slo ha habido entre 1 y 3. Es decir, que si se
considera el total de personas que han integrado la Corte de 1986
a la fecha, aproximadamente un 13.2% han sido mujeres. Un
total de 8 guatemaltecas han ocupado el cargo de Magistrada en
la Corte de Constitucionalidad, 5 han sido titulares y 3 suplentes.
33
CONTENIDO
Grfica 15
Nmero de mujeres y hombres magistrados de la CC
De 1986 a 2011
16
14
Mujeres
12
Hombres
10
8
6
13
10
10
10
7
9
4
2
2
2
3
1
1
0
1986-1991 1991-1996* 1996-2001* 2001-2006* 2006-2011 2011-2016
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la CC.
* La Corte de Constitucionalidad est conformada por cinco magistrados titulares y cinco suplentes. Sin
embargo, en algunos periodos se han dado renuncias y fallecimientos, que han obligado a realizar nuevas
designaciones. Este cuadro presenta el total de designaciones -femeninas y masculinas- en cada periodo.
Cuadro 6
Mujeres magistradas de la CC
De 1985 a 2011
Nombre
Cargo
Perodo
Josefina Chacn De Machado
Magistrada Titular
1991-1996
Alma Beatriz Quiones Lpez
Magistrada Titular
1991-1996
Conchita Mazariegos Tobas
Magistrada Titular
1996-2001
Carmen Mara Gutirrez Sol de Colmenares
Magistrada Suplente
1996-2001
2011-2016
Gladys Elizabeth Chacn Corado
Magistrada Titular
2006-2011
Gloria Evangelina Melgar Rojas
Magistrada Suplente
2001-2006
Gloria Patricia Porras Escobar
Magistrada Titular
2011-2016
Mara De Los ngeles Araujo Bohr
Magistrada Suplente
2011-2016
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la CC.

34
CONTENIDO
Contralora General de Cuentas de Guatemala -CGCGPrincipales funciones
La CGCG es una institucin pblica descentralizada, encargada

de fiscalizar de manera externa los ingresos, egresos y
todo recurso pblico, garantizar y fortalecer la probidad
administrativa y la transparencia de la gestin financiera de
todo el Estado de Guatemala, que incluye los tres Organismos
del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y
autnomas, los contratistas de obras pblicas, as como
cualquier institucin, organizacin y persona que reciba fondos
del Estado, que efecte colectas pblicas o que por delegacin
del Estado invierta o administre fondos pblicos.
de nominacin
Las autoridades superiores de la CGCG en la actualidad son:

Contralor General de Cuentas, Sub Contralor de Probidad
y Sub Contralor de Calidad de Gasto Pblico. El Contralor
General es nombrado por el Congreso de la Repblica, goza
de iguales inmunidades que las/los Magistrados de la Corte de
Apelaciones y no puede ser reelecto por ningn motivo.
Duracin del mandato
Cuatro aos.
Desde el ao 1986 a la fecha de un total de 23 nombramientos en el nivel superior de

la CGCG, nicamente dos han sido mujeres, Ana Mara Tzoc quien fue nombrada
como Sub Contralora de Calidad del Gasto Pblico en 2005 y la Contralora General,
Nora Liliana Segura, nombrada en el ao 2010. El total de personas se distribuyen
de la siguiente manera.
Grfica 16
Nmero de
mujeres y hombres
nombrados para la
CGCG
De 1986 a 2012
100%
80%
60%
9
40%
20%
Fuente: Elaboracin
propia con informacin
de la CGCG.
0%
Contralor/a
General
(1986-2012)
Subcontralor/a
Probidad
(2002-2012)
Mujeres
Subcontralor/a de
Calidad de Gasto
Pblico
(2003-2012)
Hombres
35
CONTENIDO
Ministerio Pblico -MPPrincipales funciones
El MP es una institucin autnoma que promueve la

persecucin penal y dirige la investigacin de los
delitos de accin pblica, adems de velar por el
estricto cumplimiento de las leyes del pas con la
finalidad de hacer justicia. Constituye una institucin
auxiliar de la administracin pblica y de los tribunales,
en el ejercicio de sus funciones goza de autonoma y
tiene rango constitucional.
Definicin y procedimiento de
nominacin
La autoridad mxima del Ministerio Pblico es el Fiscal

General de la Nacin y le corresponde el ejercicio de
la accin penal pblica. Para ser Fiscal se requiere
ser abogado colegiado y tener las mismas calidades
que los magistrados de la CSJ. El nombramiento es
efectuado por el Presidente de la Repblica de una
nmina de seis candidatos propuesta por una comisin
de postulacin. Inicia funciones el 15 de mayo del ao
en que es electo y terminado el 14 de mayo del cuarto
ao.
Duracin del mandato
Cuatro aos.
Al igual que las dems instituciones

gubernamentales, al MP se le solicit
la misma informacin para el mismo
perodo de tiempo del estudio. No
obstante, a travs de la Unidad de
Informacin Pblica del MP, nicamente
se proporcion el listado de los titulares
de dicha institucin desde el ao 1992
a la fecha, un ao antes en que el MP
se constituyera en un ente autnomo
(1993) pues previamente estaba integrado a la PGN. En ese marco, de un
total de 11 personas que han asumido
el cargo de Fiscal General de 1992 a la
fecha, slo dos han sido mujeres, una
de ellas sustituy al fiscal en funciones
de manera interina, mientras eran
nombradas las nuevas autoridades. La
36
segunda, es la actual Fiscal General

Claudia Paz y Paz Bailey.
Cuadro 7
Mujeres nombradas para el
Ministerio Pblico
De 1992 a la fecha
Mara Encarnacin
Meja Garca de
Contreras
17-05-2010 a
08-12-2010
Claudia Paz Y Paz

Bailey
09-12-2010 a la
fecha
Fuente: Elaboracin propia con informacin del MP.
CONTENIDO
Procuradura General de la Nacin -PGNPrincipales funciones
La PGN es una institucin consultora y asesora en materia legal

de los rganos y entidades estatales, tal como se establece en
el Artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
de nominacin
La autoridad mxima es el Procurador General de la Nacin

quien ejerce la representacin del Estado y es el Jefe de
la PGN. Es nombrado por el Presidente de la Repblica,
debe ser abogado colegiado y tener las mismas calidades
correspondientes a magistrado de la CSJ, as como sus
preminencias e inmunidades.
Duracin del mandato
Cuatro aos.
Durante el perodo que nos ocupa en la presente investigacin (1986 a la fecha),

slo 5 mujeres han ocupado cargos en el nivel de Direccin en la Procuradura y
ninguna ha sido Procuradora General. Tal como muestra la siguiente grfica, de un
total de 31 nombramientos para cargos en el nivel superior de la PGN, slo 7 han
sido ocupados por mujeres.
Grfica 17
Nmero de nombramientos por sexo en el Nivel Superior
de la PGN
De 1986 a 2012
14
12
10
Mujeres
8
6
Hombres
14
Titular de
Consultora
Titular de
Procuradura
4
2
0
Procurador
General
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la PGN.

37
CONTENIDO
MBITO 7.
Instituciones autnomas,
semiautnomas y descentralizadas
Superintendencia de Administracin Tributaria -SATPrincipales funciones
La SAT es una entidad estatal descentralizada para ejercer

las funciones de administracin tributaria contenidas en la
legislacin en todo el territorio nacional. Goza de autonoma
funcional, econmica, financiera, tcnica y administrativa y
cuenta con personalidad jurdica, patrimonio y recursos propios.
Fue creada con el propsito de modernizar la administracin
tributaria y dar cumplimiento a los compromisos fiscales
contenidos en los Acuerdos de Paz y el Programa de
Modernizacin del Sector Pblico, a travs del Decreto No. 1-98
del Congreso de la Repblica, del 21 de febrero de 1998.
de nominacin
Grfica 18
Nmero de mujeres y hombres
en el Directorio de la SAT
De 1998 a 2012
Esta institucin cuenta con un directorio que est integrado

por el Ministro de Finanzas Pblicas, quien lo preside; cuatro
Directores titulares y sus suplentes y el Superintendente de
Administracin Tributaria, quien acta como Secretario.
2=13%
El Ministro de Finanzas Pblicas y el Superintendente de la

SAT integran el Directorio mientras ejercen dicho cargo. Los
suplentes ocupan el cargo de los titulares a quienes suplen en
caso de ausencia temporal o definitiva.
Duracin del mandato
13=87%
Ministro de Finanzas Pblicas y Superintendente de la SAT por

tiempo indefinido en un perodo presidencial.
Dems directores por tiempo indefinido, nombrados por el
Congreso de la Repblica de Guatemala.
Durante el perodo que se muestra, slo dos mujeres, de un total de 15 personas,

han tenido acceso a cargos en el Directorio de dicha Institucin y como suplentes.
38
Mujeres
Hombres
Fuente: Elaboracin propia con informacin

de la PGN.
CONTENIDO
Banco de Guatemala -BANGUATPrincipales funciones
El BANGUAT es el banco central del pas, encargado de

centralizar los fondos de los otros bancos del Sistema Bancario
Nacional. Es el encargado de la impresin y distribucin de la
moneda nacional e influye en gran medida en la poltica cambiara
y financiera de Guatemala. Se rige por su Ley orgnica y la Ley
Monetaria. Depende de la Junta Monetaria (JM), cuyo presidente y
vicepresidente lo son tambin del Banco de Guatemala.
Definicin y
procedimiento de
nominacin
Su estructura organizacional est encabezada por dos rganos

superiores: Junta Monetaria (JM), Presidencia y Gerencia
General. La JM se integra por el Presidente que tambin lo es
del BANGUAT; los Ministros de Finanzas Pblicas, Economa y
Agricultura, Ganadera y Alimentacin; un miembro electo por el
Congreso de la Repblica; un miembro electo por las asociaciones
empresariales, de comercio, industria y agricultura, un miembro
electo por los presidentes de los consejos de administracin
o juntas directivas de los bancos privados nacionales y un
miembro electo por el Consejo Superior Universitario (CSU)
de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC). Todos
tienen suplentes, salvo el Presidente a quien lo sustituye el
Vicepresidente, y los ministros que pueden ser sustituidos por su
respectivo viceministro.
Duracin del mandato
Presidencia de la JM y BANGUAT, Vicepresidencia del

BANGUAT y suplente del Presidente en la JM: cuatro aos.
Representante de las asociaciones empresariales, bancos

privados y USAC en la JM: un ao.
En el presente estudio se investig acerca de la presencia femenina en la presidencia

del Banco de Guatemala y en la conformacin de la Junta Monetaria. En total, han
sido 114 personas las que han ocupado uno o varios cargos en la Junta Monetaria
desde el ao 1986 al 2012, de las cuales 107 han sido hombres y 6 mujeres.
Las 6 mujeres que han ocupado un espacio en la JM, lo han hecho en su carcter de
ministras o como representantes de asociaciones. Solamente una (Mara Antonieta
Del Cid), ha ejercido el cargo de Presidente de dicha Junta, por tanto tambin del
BANGUAT.
39
CONTENIDO
Cuadro 8
Mujeres en la JM y Presidencia del BANGUAT
De 1986 a 2012
Nombre
Ana Francisca Ordoez De Molina
Cargo
Ministra de Finanzas
Institucin
Junta Monetaria
Aos
1994
1995
Aurelia Patricia Ramrez Ceberg
Ministra de Economa
Junta Monetaria
2002
2003
Fanny De Estrada
Ministra de Economa
Junta Monetaria
1993
Irma Luz Toledo Peate
Junta Monetaria
1999
Mara Antonieta Del Cid Navas

De Bonilla
Vicepresidenta
Junta Monetaria
1993
1994
1995
Junta Monetaria
2004
2005
Presidenta
Junta Monetaria
2006
2007
2008
2009
Mara Isabel Aguirre Fernndez
Presidenta
Banco De
Guatemala
2006 a
2010
Representante bancos
privados nacionales
Junta Monetaria
1995
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Banco de Guatemala.
40
CONTENIDO
MBITO 8.
Partidos polticos
Los partidos polticos representan las
opciones que tiene la ciudadana de
elegir a sus gobernantes, ya que es a
travs de stos que se proponen las
candidaturas. De ah la importancia
de los partidos polticos como
intermediarios entre la sociedad y el
Estado a travs de la organizacin
de la representacin de los intereses
sociales. La Constitucin Poltica de la
Repblica regula, entre otros aspectos,
lo referente al rgimen poltico electoral,
la funcin del Estado de garantizar la
libre formacin y funcionamiento de las
organizaciones polticas, el ejercicio
del voto, los derechos polticos de la
ciudadana, el proceso de elecciones y
las instituciones que intervienen en el
mismo.
La Ley Electoral y de Partidos Polticos
norma los principios vinculados con el
ejercicio de los derechos ciudadanos
establecidos en la Constitucin, y
por tanto, rige el proceso electoral en
Guatemala. Regula tambin, lo relativo
a las organizaciones polticas donde
se incluyen los partidos polticos y
comits cvicos electorales, as como
las asociaciones con fines polticos,
entre otros.
Las mujeres, los pueblos indgenas y la

juventud han demandado mecanismos
de inclusin que se han canalizado a
travs de distintas iniciativas de ley
orientadas a contrarrestar la crisis
de representatividad que existe en
el actual sistema poltico electoral de
Guatemala.
Con el presente estudio se requiri
informacin acerca de la cantidad de
mujeres y hombres afiliados a los partidos
polticos, as como la conformacin de
los Comits Ejecutivos Nacionales,
Departamentales y Municipales de los
Partidos Polticos, de 1985 a 2012, con
el propsito de establecer el grado de
presencia de mujeres y hombres en su
conformacin, as como variaciones
histricas en su composicin por gnero.
Sin embargo, slo se pudo obtener la
informacin digitalizada que conserva el
TSE respecto de la cantidad de afiliados
y de la cantidad de integrantes de los
Comits Ejecutivos, desagregados por
gnero y por partido poltico actualizada
al 16 de octubre de 2012.
Afiliados
Con base en la informacin proporcionada por el TSE, la cantidad de
mujeres afiliadas a los partidos polticos
inscritos en la actualidad, ronda el
29.7% del total de afiliados como es el
caso del Partido Libertador Progresista
(PLP) hasta un 58.7% en el caso del
partido Winaq. Los cuatro partidos
polticos en que hay ms mujeres que
hombres en la composicin de sus
afiliados son: Winaq con el 58.7%;
Victoria con el 53.6%; Ciudadanos
Activos de Formacin Electoral (CAF)3
con el 52.5% y Lder con el 51.3%.
En el siguiente cuadro se muestran
los partidos polticos ms grandes
en relacin a la cantidad de afiliados
que tienen y la respectiva proporcin
femenina.
3 Nuevo partido poltico, inscrito en 2011 y suspendido en

2013 por el TSE por carecer de organizacin partidaria.
41
CONTENIDO
Cuadro 9
Nmero total de personas afiliadas y
proporcin femenina de los partidos
polticos ms grandes
Al 16 de octubre de 2012
Partido Poltico
No. De
Afiliados
% de
Mujeres
UNE
94,095
48.4%
PP
47,850
38.3%
PAN
41,997
36.7%
FRG
35,516
32.6%
Comits Ejecutivos
Nacionales,
Departamentales y
Municipales
En el cuadro 10 se refleja la composicin por sexo en cada nivel partidario.
Como puede observarse, el partido
con menor proporcin de mujeres en
sus respectivos Comits Ejecutivos es
el PLP que alcanza un 22.6% y el que
tiene la mayor proporcin es Bienestar
Social al sumar al 52.6%. En tanto que
en el cuadro 11 se evidencia que del
total de 26 partidos polticos inscritos,
nicamente 8 son los partidos polticos
que tienen el mayor porcentaje de
mujeres como afiliadas, lo que no
corresponde al dato de los partidos
polticos con mayor porcentaje de
mujeres en sus Comits Ejecutivos con
excepcin de Winaq y Victoria.
42
Cuadro 10
Mujeres y hombres en los Comits Ejecutivos de los Partidos Polticos
Partido
Nacional
M
Departamental
Municipal
M
TOTAL
% Mujeres
del total
FRG
16
73
135
605
1,218
2,056
33.4
PLP
19
26
112
136
448
748
22.6
UD
15
65
157
631
1,125
1,994
35.0
MR
19
77
140
534
762
1,541
40.2
LOS VERDES
51
118
388
546
1,117
39.7
12
29
57
207
676
1,620
2,601
28.6
BIENESTAR
SOCIAL
17
91
98
482
408
1,103
52.6
UNIONISTA
28
60
186
487
941
1,704
32.2
URNG
GANA
11
33
51
224
900
1,610
2,829
34.0
PP
28
60
222
634
1,845
2,798
25.1
COALICIN POR
EL CAMBIO
11
77
127
533
835
1,586
38.7
UNE
S/D
S/D
58
170
693
1,227
2,148
35.0
UCN
27
53
183
598
1,053
1,921
34.3
FCN
30
37
124
289
595
1,077
30.5
EG
14
98
117
546
582
1,363
47.7
MIO
15
51
91
301
514
977
36.5
VIVA
18
47
168
477
790
1,505
35.1
ANN
19
87
133
517
534
1,296
47.1
LIDER
27
65
249
846
1,331
2,521
36.3
VICTORIA
17
57
123
498
614
1,313
42.6
CREO
29
64
130
384
467
1,083
42.2
CNC
18
62
103
380
422
989
45.1
MNR
S/D
S/D
74
110
360
463
1,007
43.1
17
68
128
388
511
1,120
41.4
10
29
71
196
757
1,373
2,436
34.4
144
484
1,580
3,751
13,040
21,371
40,370
36.6
WINAQ
PAN
TOTAL
CONTENIDO
Cuadro 11
Partidos polticos con mayor proporcin de mujeres afiliadas y en sus
Comits Ejecutivos
Partidos polticos con el mayor porcentaje
de mujeres afiliadas del total de sus afiliados
Partidos polticos con el mayor porcentaje

de mujeres en sus Comits Ejecutivos en
relacin a los hombres
UNE
48%
BIENESTAR
SOCIAL
53%
PP
38%
EG
48%
PAN
37%
ANN
47%
LIDER
51%
CNC
45%
GANA
43%
MNR
43%
WINAQ
59%
VICTORIA
43%
VICTORIA
54%
CREO
42%
FRG
33%
WINAQ
41%
43
CONTENIDO
A manera de sntesis
Las cifras muestran que entre 1985 y
2012 la presencia femenina en cargos
por eleccin o designacin ha tenido
un escaso incremento; se mantiene
estancada o es irregular pues en
algunos perodos se ha incrementado
y en otros ha disminuido en relacin
al perodo anterior. Asimismo, se
evidencia que la presencia de las
mujeres es menor en la medida que
el grado de responsabilidad del cargo
aumenta y viceversa.
En el perodo estudiado, el empadronamiento de mujeres y hombres se ha
incrementado paulatinamente, hecho
que abre la posibilidad para que ms
personas ejerzan su derecho al voto.
Durante el proceso electoral de 2011,
las mujeres representaron el 51%
del padrn electoral, superando a
la proporcin masculina. Los datos
muestran que constituyeron el 68.6%
de las nuevas personas empadronadas,
siendo el perodo en que se ha dado el
mayor incremento en la inscripcin de
mujeres al padrn.
En el Organismo Legislativo la cantidad
de mujeres electas como diputadas ha
ido en aumento, aunque ste es poco
significativo si se considera que en 27
44
aos la proporcin femenina en relacin

a la masculina slo ha crecido en un
6%. Durante ese tiempo 95 curules
han sido conquistadas por 66 mujeres,
frente a 788 que han sido obtenidas por
hombres.
En el Organismo Ejecutivo, la proporcin
de mujeres nombradas en relacin con
los hombres ha sido un poco mayor que
en el Legislativo. Sin embargo, contina
siendo mnima pues las mujeres
constituyen apenas una quinta parte del
total de personas nombradas en dicho
organismo. Las cifras muestran que un
total de 193 mujeres han ejercido un
cargo de autoridad: en los ministerios,
los nombramientos de ministras y
viceministras
representan
15.5%
frente a un 84.5% de hombres, en las
secretaras las mujeres nombradas
como secretarias y subsecretarias
alcanzan un 39.7% frente a un 60.3%
de hombres, y en las gobernaciones
quienes han sido nombradas como
gobernadoras ascienden a un 11.5%
frente a un 88.5% de nombramientos
masculinos.
Resalta el hecho que las designaciones
de mujeres se han concentrado en
ministerios que corresponden al rea
social: Educacin, Cultura, Trabajo y

Previsin Social, lo que puede asociarse
con los roles de gnero establecidos
socialmente. Le siguen en importancia
los nombramientos de guatemaltecas en
algunos ministerios del rea econmica:
Finanzas y Economa. Sin embargo, en
trminos de proporcin en relacin a
los hombres, la presencia femenina es
escasa en los ministerios mencionados.
El peso masculino es importante en
ministerios del rea econmica, de
infraestructura, seguridad y defensa. De
manera similar ocurre en las secretaras.
En relacin a las corporaciones municipales, en los ltimos 27 aos, del total
de personas electas para integrarlas,
slo 4 de cada 100 han sido mujeres. Su
incremento proporcional durante cada
una de las elecciones ha sido mnimo
pues ha pasado del 2% en 1958 al 8.5%
en 2011. Slo 35 guatemaltecas han
sido electas como alcaldesas durante
el perodo en mencin.
En el Organismo Judicial, la presencia
de mujeres como magistradas de la
Corte Suprema de Justicia (CSJ) ha sido
mnima, un total de 10 mujeres la han
integrado frente a 60 hombres electos
para las magistraturas. nicamente dos
CONTENIDO
guatemaltecas han sido presidentas de

dicho organismo.
En los rganos de Control Poltico y
Jurdico Administrativo la presencia de
las mujeres tambin ha sido escasa.
En el Tribunal Supremo Electoral (TSE)
nicamente 6 guatemaltecas han sido
designadas como magistradas de un
total de 43 nombramientos y solamente
una de ellas ha sido su presidenta. En
la Procuradura de Derechos Humanos
la inequidad se agrava ms, ya que
desde su creacin y funcionamiento, en
el ao 1987, ninguna mujer ha ocupado
el cargo de Procurador.
En la Corte de Constitucionalidad, de un
total de 68 nombramientos, 8 mujeres
fueron nombradas como magistradas, 5
titulares y 3 suplentes, una de las ltimas
en dos oportunidades. En la Contralora
General de Cuentas dos mujeres fueron
nombradas como Contralora General
y Sub Contralora frente a un total de
21 hombres nombrados en cargos del
Nivel Superior de dicha institucin. En
el Ministerio Pblico, de un total de 11
personas que fueron nombradas como
titulares de dicha institucin, nicamente
2 han sido mujeres. En la Procuradura
General de la Nacin fueron nombradas
en el nivel superior 7 mujeres frente a
un total de 24 hombres.
En el mbito de las instituciones autnomas, semiautnomas y descentralizadas consideradas en este informe
-la Superintendencia de Administracin

Tributaria SAT- y el Banco de Guatemala
-BANGUAT- la presencia femenina
tambin ha sido mnima y ha estado
vinculada con su escasa participacin
en otros espacios. El BANGUAT y la
Junta Monetaria JM- slo han tenido
a 1 mujer como presidenta y en la
SAT- nicamente 2 mujeres han sido
parte de su Directorio y en condicin de
suplentes.
En el caso de los partidos polticos, la
afiliacin de las mujeres en el perodo
investigado, vara significativamente
segn el contexto y la coyuntura poltica,
as encontramos que la proporcin
de mujeres afiliadas va desde el 30%
al 59%. Los tres partidos polticos en
que hay ms mujeres que hombres en
la composicin de sus afiliados son:
Winaq con el 58.7%; Victoria con el
53.6% y Lder con el 51.3%.
Del total de 40,370 personas que
integran los comits ejecutivos nacionales, departamentales y municipales
de los partidos polticos, las mujeres
representan el 36.6% del total. Las
cifras indican que las guatemaltecas
representan un total de 37.89% de
quienes integran los comits ejecutivos
municipales, el 29.64% en los comits
ejecutivos departamentales y el 22.93%
en los comits ejecutivos nacionales,
lo cual indica que su acceso es mayor
en la base y menor en las direcciones
nacionales.
Conclusin
La inequidad y sub-representacin de
la poblacin femenina que constituye
el 51% de la poblacin- pone en
entredicho la calidad y la legitimidad
de la democracia guatemalteca. Las
cifras evidencian que de mantenerse
el ritmo actual de crecimiento de la
representacin poltica femenina se
necesitara ms de un siglo para
alcanzar la igualdad.
La exclusin y sub-representacin de
las mujeres en los cargos por eleccin y
designacin son una muestra clara de la
urgente necesidad de adoptar medidas
que permitan alcanzar la igualdad real
para mujeres y hombres en el acceso
a cargos de toma de decisin, tanto por
eleccin como por nombramiento.
La aprobacin de una reforma a la
Ley Electoral y de Partidos Polticos,
que garantice la igualdad en la
representacin y participacin poltica,
es un imperativo y constituir un acto
de justicia y equidad. La Constitucin
Poltica de la Repblica y los tratados
y convenios suscritos por Guatemala
en esta materia, son el marco de
referencia para impulsar cambios
legales, que debern ir acompaados
de transformaciones educativas y
culturales que permitan cerrar la brecha
de desigualdad existente.
45
CONTENIDO
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47
CONTENIDO
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Corte de Constitucionalidad. Expediente 016-2012 U.I.P.C.C. de fecha 25 de septiembre del 2012.
Corte de Constitucionalidad. Expediente 016-2012 U.I.P.C.C. de fecha 25 de septiembre del 2012.
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48
CONTENIDO
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PDH UI 241-2012.
Procuradura General de la Nacin. Oficio No. 703-2012 CS/PGN/SINS/rmgu de fecha 27 de septiembre del 2012.
Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Resolucin Nmero 11130016-235-9002-2012-000102 del 19 de septiembre
del 2012.
Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas. Of. No. DS 486-2012, de fecha 20 de septiembre del
2012.
Secretara de Asuntos Administrativos y de Seguridad. Presidencia de la Repblica de Guatemala. Direccin de Asuntos
Internos. Informacin solicitada referencia SAAS-AI-UDIP-012/2012, de fecha 20 de septiembre del 2012.
Secretara de Asuntos Agrarios. Resolucin Nmero 11130016-233-9002-2012-000060 del 29 de agosto del 2012.
Secretara de Bienestar Social. Lista SBS. Documento en formato pdf, enviado por correo electrnico el 8 de octubre del 2012,
por la Unidad de Informacin Pblica de dicha institucin.
Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica. Resolucin Informativa 065-2012, de fecha 09 de
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Secretara de Inteligencia Estratgica del Estado. Ref: UIP/avhm/024/2012, de fecha 11 de septiembre del 2012.
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Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, Direccin de Desarrollo Institucional Centro de Documentacin
Miguel von Hoegen SEGEPLAN . Secretarios Generales de SEGEPLAN. Documento en formato Word, enviado por correo
electrnico el 29 de agosto del 2012, por Julia Artiga Monterroso, Coordinadora del Informacin Pblica/ Unidad de Acceso a
la Informacin.
Secretara General de la Presidencia de la Repblica. Resolucin s/n de fecha 1 de octubre del 2012. Solicitud UIP 43-2012
/ Gobernaciones.
Secretara General de la Presidencia de la Repblica. Resolucin s/n de fecha 12 de septiembre del 2012. Solicitud UIP 392012 / Secretarios Privados.
Secretara General de la Presidencia de la Repblica. Resolucin s/n de fecha 13 de septiembre del 2012. Solicitud UIP 402012 / Secretarios de la SIEE.
49
CONTENIDO
Secretara General de la Presidencia de la Repblica. Resolucin s/n de fecha 4 de octubre del 2012. Solicitud UIP 50-2012 /
Secretarios Generales.
Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnologa. Unidad de Informacin Pblica de la SENACYT. Resolucin Administrativa de
solicitud de Informacin Pblica No. 7-2012, de fecha 20 de septiembre del 2012.
Secretara Presidencial de la Mujer. Resolucin No. de formulario 000117, de fecha 21 de septiembre del 2012.
Superintendencia de Administracin Tributaria. Resolucin No. R-SAT-IAJ-UIPSAT-348-2012, de fecha 25 de septiembre del
2012. Expediente UIPSAT No. 326-2012.
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http://www.contraloria.gob.gt
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http://www.cc.gob.gt
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http://www.elperiodico.com.gt/es/20120526/opinion/212734
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http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/cargos%20de%20eleccion%20popular.htm
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Mirador Electoral. La transicin agotada: Los grandes desafos pendientes despus de las elecciones 2011. II Informe de
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org/2011/09/la-transicion-agotada-los-grandes.html
Procuradura de los Derechos Humanos
http://www.pdh.org.gt/
50
CONTENIDO
51
CONTENIDO
www.masmujeres.org
www.ndi.org

Presencia de Mujeres y Hombres en El Estado de Guatemala

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PRESENCIA DE MUJERES

Iniciativa Ms Mujeres, Mejor Poltica

Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

CARGOS POR ELECCIN Y POR NOMBRAMIENTO

mbito 1. Base Civil y Electoral

mbito 2. Organismo Legislativo

mbito 3. Organismo Ejecutivo

mbito 4. Corporaciones municipales

mbito 5. Organismo Judicial

mbito 6. rganos de Control Poltico y Jurdico-Administrativo

mbito 7. Instituciones autnomas, semiautnomas y

mbito 8. Partidos polticos

Iniciativa Ms Mujeres, Mejor Poltica

Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales

distintos mbitos, incluso en el acceso

democracia plena. En esta transicin

Guatemala ha transitado constantemente entre la tradicin y la modernidad,

En ese marco, importantes segmentos

bien las barreras institucionales afectan

teca, mayoritaria de las mujeres,

de eleccin popular: de un total de

se pueda hacer referencia especfica

a la atencin de las necesidades y

de las Mujeres. Sin embargo, estos

propsito de garantizar la representacin

en los puestos polticos y de toma de

En todo caso, es importante enfatizar

de la situacin de exclusin poltica

Un primer paso hacia esa direccin ha

direccin y de toma de decisin en

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

Determinar el grado de presencia

Los mbitos en el presente estudio se refieren a

Los sub mbitos representan la segmentacin de

CARGOS POR ELECCIN Y POR NOMBRAMIENTO

Constitucin Poltica de la Repblica, por

definen por lista cerrada (candidaturas

acerca del fenmeno y contar con una

A travs del presente estudio se

El estudio es de carcter descriptivo

La identificacin de la presencia de las

comparativo, porque se hicieron comparaciones entre la presencia femenina

A TRAVS DEL PRESENTE ESTUDIO

En relacin a las tcnicas utilizadas,

Con relacin a la informacin recibida

decidi para el presente documento incluir nicamente las cifras desagregadas

para su interpretacin y para evidenciar

Fuente: Elaboracin propia con informacin del TSE.

ha ido en aumento, a excepcin del

Cabe destacar que durante 2011,

Su funcin principal es la creacin y aprobacin de Leyes, es

Eleccin directa mediante sufragio universal y secreto, por el

Duracin del mandato

Cuatro aos, con derecho a reeleccin.

La cantidad de mujeres electas como

Republicano Guatemalteco (FRG), la

Centro de Accin Social

Alianza Nueva Nacin

Frente Democrtico Nueva

Partido de Avanzada Nacional

Partido Patriota (PP)

Fuente: Elaboracin propia con informacin del TSE.

A este Organismo le compete la funcin administrativa del Estado, as