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TERRITORIAL
-Documento preliminar-
Enero 2014
NDICE
INTRODUCCIN
Marco poltico
Finalidad y objetivos
El camino recorrido hasta hoy
Contexto normativo y antecedentes en planificacin
Metodologa utilizada para la elaboracin del documento
I - MODELO ACTUAL
El soporte ambiental
El soporte territorial:
Gestin del territorio
Sntesis diagnstica
Variables Claves
MAPA MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO
Identificacin de potencialidades para el MODELO TERRITORIAL DESEADO
II - MODELO TERRITORIAL DESEADO
Hacia la Mendoza del 2030
Visin - Ejes Estratgicos
Mendoza a futuro
Prospectiva
Escenarios
Variables claves
Escenario tendencial
Escenarios alternativos.
INTRODUCCIN
Marco poltico
La voluntad poltica expresada por el Sr. Gobernador en la Asamblea Legislativa del 1 de Mayo de
avanzar en el proceso de Ordenamiento Territorial de la Provincia pone en tensin al conjunto del
Estado en relacin a la planificacin de nuestro desarrollo, por ello el desafo ms importante es el
de planificar mientras se gestiona y gestionar mientras se planifica.
Lejos de las recetas, el Documento Preliminar del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial que
hoy se presenta, contiene el marco y la flexibilidad necesaria para que la planificacin para el
desarrollo sustentable sea una construccin colectiva, donde el primer aprendizaje es entender
que debemos aprender a construir consensos, a pensar lo que hacemos hoy en funcin de una
perspectiva estratgica.
Convencidos del carcter poltico administrativo de esta transformacin, del compromiso social
adquirido y de que estamos transitando un camino hacia un modelo de desarrollo sustentable,
hacemos del ordenamiento territorial una poltica de Estado y un instrumento de gestin. Espacio
en donde a travs de un proceso participativo se toman decisiones concertadas con los actores
sociales, econmicos, polticos y tcnicos, a fin de alcanzar una ocupacin ordenada y un uso
sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y el desarrollo sostenible de
los asentamientos humanos, de las actividades econmicas y sociales.
Este proceso poltico contrasta intereses sectoriales, se desarrolla en instancias democrticas de
debate a fin de alcanzar la cohesin social acerca de un modelo de desarrollo deseado,
construyndose bsicamente sobre tres principios polticos:
Participacin Social: definir y conducir en forma conjunta nuestro futuro y avanzar con
libertad en las decisiones polticas de nuestro territorio.
Visin Estratgica: compartir una mirada prospectiva hacia el desarrollo sustentable que
se manifieste en las polticas pblicas y privadas de Mendoza.
Gobernabilidad: alcanzar las condiciones necesarias para garantizar el desarrollo humano
equitativo, el desarrollo democrtico y crecimiento econmico de la Provincia.
Finalidad y Objetivos
Este instrumento tiene por objetivos transmitir la visin poltica del proceso, establecer un mismo
marco metodolgico para los actores involucrados y definir metas de trabajo. Este marco de
referencia permitir abordar la realidad bajo una mirada analtica compartida y conducir las
acciones hacia un mismo objetivo: la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial y su
posterior ejecucin y revisin mediante instrumentos de gestin e indicadores de evaluacin
propuestos a tal fin.
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Asimismo, es primordial alcanzar los principios establecidos en los artculos 1, 3 y 4 de la Ley
8051 y, de este modo, lograr un desarrollo econmico, social y ambiental sostenible y sustentable,
como as tambin definir los principios y contenidos rectores del Ordenamiento Territorial, siendo
su objetivo principal el poder expresar y materializar la poltica de O.T en programas, proyectos.
Con el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial, se pretende sentar las bases de esta poltica de
Estado expresando en su contenido los objetivos que se citan a continuacin y promoviendo su
materializacin a travs de los productos obtenidos:
Definir los contenidos mnimos que debern incorporarse en los planes especiales,
sectoriales y municipales. (Artculo 21, 23)
Disponer los mecanismos de participacin ciudadana que permita fortalecer las bases de
gobernabilidad de la poltica de Ordenamiento Territorial. (Artculo 3, 4, 13, 21, 37, 39 y
40)
Definir los usos del suelo permitidos, restricciones y prohibiciones en las zonas irrigadas y
no irrigadas, segn la multifuncionalidad de estos espacios, sustentabilidad ambiental y
modelo territorial deseado. (Artculo 4, 14, 15, 21, 23)
Crear, regular y controlar una poltica de urbanizacin que modifique y detenga las
tendencias de concentracin poblacional sobre los oasis productivos. (Artculo 3, 4, 21, 23,
37).
territorial y de esta manera ser el punto de partida para reflexionar colectivamente sobre las
mejores perspectivas de desarrollo que se perciben para la provincia en un horizonte de 20 aos.
En base a la situacin actual de la provincia puesta de manifiesto en el Diagnstico Situacional
Definitivo, se promovi una instancia de consenso general sobre el modelo de provincia que se
aspira a alcanzar (Visin) y se definieron los ejes estratgicos que constituyen el marco de accin
para orientar y optimizar los esfuerzos hacia esa situacin deseada a la que se quiere llegar.
Continuando con la fuerte decisin poltica de implementar la Ley N 8051, se trabaj en la
elaboracin del presente documento del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial el cual da
lugar a la generacin de medidas correctivas, de conservacin y de desarrollo territorial, haciendo
uso de programas y proyectos de gestin, que garanticen la interaccin entre las distintas
instituciones y los mecanismos de participacin social (Art.13).
Por ltimo, con el fin de que el PPOT se constituya en el marco de referencia sistmico y
especfico para la formulacin y gestin de las acciones pblicas y privadas se detallan los
contenidos bsicos que debe contemplar (Art. 21). Entre estos contenidos bsicos cabe mencionar
(a modo ejemplificador) el establecimiento de grandes directrices territoriales; la definicin de
prioridades para la utilizacin, defensa y conservacin de los recursos naturales y antrpicos; la
proteccin y control del piedemonte; la elaboracin de medidas que promuevan la integracin
socio-territorial, y el desarrollo de proyectos para la ejecucin de obras de infraestructura.
El Plan Provincial de Ordenamiento Territorial representa el principal instrumento de gestin
territorial con que contar la Provincia con el propsito de corregir los desequilibrios territoriales
producidos y los procesos crticos identificados en la etapa de diagnstico.
Su aprobacin permitir que sea el Estado como representante y garante de los intereses
comunes, quien defina y conduzca la poltica territorial de Mendoza. Prevaleciendo de este modo
el inters comn sobre los intereses econmicos especulativos que trazaron hasta ahora un
modelo de desarrollo territorial, basado en la desigualdad e inequidad.
Interdisciplinariedad.
Participacin social
Dicha propuesta fue aprobada por mayora de los miembros del CPOT.
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conceptuales y metodolgicos del PED 2030, se inicia un abordaje sistmico e integral que permite
identificar la interrelacin de los procesos territoriales.
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Construccin de Escenarios Alternativos Posibles: sobre la base del diagnstico territorial que
identifica y jerarquiza las problemticas y conforme a la metodologa de articulacin de este
diagnstico en el PPOT (Artculo 13), se construyeron escenarios alternativos probables que
servirn de punto de partida para la identificacin y formulacin de acciones a corto, mediano y
largo plazo que permitan alcanzar el Modelo Territorial Deseado.
Los mismos fueron elaborados tomando como variable principal el crecimiento y tendencias
poblacionales en la Provincia, a partir de las cuales se proyectaron las tendencias de las dems
variables, entre ellas demanda de servicios pblicos, usos del suelo, presiones ambientales.
Definicin del Modelo Territorial Deseado: si bien este modelo de territorio fue elaborado,
consensuado y enunciado en el PEDMza 2030 y representa una visin compartida por todos los
mendocinos, la definicin de este, en el marco de la elaboracin del PPOT, consisti en identificar
la brecha entre los procesos crticos y la situacin territorial deseada, a fin de evaluar su viabilidad
y definir las medidas correctivas, de conservacin y desarrollo necesarias.
Al igual que el Modelo Territorial Actual, esta situacin deseada fue expresada cartogrficamente
por el SIAT en el Modelo Territorial Deseado Provincial.
Objetivos
Indicadores
Anexos
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El diagnstico;
El modelo territorial;
Los escenarios prospectivos, tendencial y alternativos;
La identificacin de acciones;
El proyecto de plan o programa;
Los informes sectoriales a las reparticiones u organismos competentes;
La Evaluacin Ambiental Estratgica;
La informacin y participacin pblica;
Aprobacin del Plan o Programa.
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El soporte ambiental
La Mendoza natural
La provincia de Mendoza, situada al pie de la Cordillera de los Andes, se extiende en el centrooeste argentino, cuenta con una superficie de 148.827 km2 y una poblacin de 1.738.919
habitantes (Censo, 2010).
La provincia presenta un marco natural heterogneo, la presencia al oeste de la Cordillera de los
Andes y los bajos aportes de precipitacin la condicionan, y le dan la singularidad como un espacio
signado por la aridez.
Unidades Ambientales de Referencia
El territorio de la provincia de Mendoza se puede configurar en Unidades Ambientales de
Referencia. Las UAR son reas homogneas tanto en sus caractersticas fsicas biolgicas como en
su comportamiento ante determinadas actuaciones o estmulos. Corresponden a un sistema
natural o artificial que se caracteriza por poseer una determinada combinacin de factores y
procesos del soporte fsico biolgico (suelo, agua, vegetacin, clima, relieve) y del sistema
socioeconmico, relacionados tanto en su origen como en su funcionamiento dentro de una
superficie dada. Se determinan entonces para el territorio provincial las siguientes UAR (Figura x)
- Montaas altas: con asentamientos dispersos, actividades tursticas, recreativas, deportivas,
conservacin, ganadera extensiva y actividades mineras
- Montaas medias: con asentamientos dispersos, actividades tursticas, recreativas, deportivas,
conservacin, ganadera extensiva y actividades petroleras y mineras
- Montaas bajas: Cerrilladas pedemontanas y huayqueras, meseta del Guadal con asentamientos
dispersos, actividad ganadera extensiva, petrolera, minera y turstica recreativa.
- Valles intermontanos: con asentamientos concentrados y aislados, servicios, cultivos, ganadera
extensiva, actividades mineras y tursticas
- Piedemontes: con asentamientos dispersos y concentrados, ganadera extensiva, grandes
emprendimientos agrcolas con aprovechamiento de agua subterrnea y superficial, actividades
petroleras y mineras y procesos de urbanizacin en expansin
- Oasis o llanuras modificadas: con grandes ncleos urbanos, usos agrcolas, de servicios e
industriales
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b) Zonas no irrigadas: se entiende por tal toda zona que no posee concesiones de agua otorgadas
por ley para poder proveer los recursos destinados al riego artificial de origen superficial,
subsuperficial, subterrneo, reusos y otras fuentes.
c) reas urbanas: son aquellas reas destinadas a los asentamientos humanos consolidados e
intensivos y en las cuales se desarrollan actividades vinculadas a la residencia poblacional,
actividades terciarias y compatibles con este destino.
Se presentan conformadas por reas urbanizadas que pueden presentarse en un solo territorio
departamental o bien aglutinando reas urbanizadas de varios departamentos.
La ley 8051 establece una serie de planes que debern elaborarse posteriormente y en
consonancia con el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial y que dispondrn lineamientos
especficos para el ordenamiento y la regulacin de reas urbanas especficas. Uno de ellos es el
Plan del rea Metropolitana, y otros sern los planes municipales, los que definirn lineamientos
para el ordenamiento y la regulacin del territorio a escala departamental. Es decir, contemplarn
reas urbanas, reas de interfase y reas rurales (segn la particularidad de cada departamento).
d) reas de interfase o de transicin entre lo urbano y lo rural: si bien la ley 8051 establece como
tercer rea una llamada complementaria, se decidi por resultar ms especfico y acorde a la
realidad de la misma designar al rea complementaria como rea de transicin urbano-rural o
rea de interfase urbano-rural.
A las mencionadas reas, se agregara un cuarto grupo compuesto por aquellas que se encuentran
sujetas a regmenes especiales, por encontrarse gran parte del territorio afectado por normativas
especficas que hace necesaria su consideracin como tales.
e) reas sujetas a regmenes especiales: son aquellas reas que se encuentran sujetas a
regmenes especiales. Entre ellas podemos mencionar aquellas destinadas a extraccin minera y/o
petrolera, las reservas naturales, las asignadas a pueblos originarios.
De esta clasificacin se obtuvo el siguiente mapa:
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a- Desequilibrio territorial
Crecimiento espontneo sobre las reas mejor posicionadas (por ejemplo: reas
con potencial agrcola o piedemonte).
Fragmentacin socio-territorial
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Por un lado, el 4,8% del territorio provincial, los oasis, conforman las zonas en las que se ha
coordinado la red de distribucin del agua, por lo tanto, existe oferta de agua que se utiliza para
cultivos y otras actividades productivas. Por el otro, el 95,2% restante del territorio mendocino
corresponde a la zona no irrigada, donde, salvo algunas economas de enclaves vinculadas a la
extraccin de petrleo o la minera o empresas agropecuarias, su escasa poblacin desarrolla
prcticas econmicas de subsistencia, con diferencias cualitativas respecto a los oasis. Asimismo,
dentro de las zonas no irrigadas se distingue el rido montaoso del rido de la planicie ya que el
primero constituye una fuente de agua.
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tierra constituyen los principios fundamentales sobre los que se desarroll la red de riego en la
Provincia de Mendoza, cimentando un modelo de ocupacin del espacio. As, la Ley de Aguas que
plasmaba estas disposiciones, era la garanta jurdica de los productores agrcolas para extender la
red de riego, que generalmente se emprendan con inversin privada. Estos criterios para la
apropiacin del agua, junto con la red hdrica para la distribucin han perdurado por ms de un
siglo y todava se mantiene en la mayor parte de la estructura agrcola mendocina, siendo uno de
los factores fundamentales en la manera de ocupacin del espacio en Mendoza.
En el caso de las aguas subterrneas, la adquisicin de permisos para su uso no obedece tanto a
las normas instituidas para la regulacin del agua sino ms bien a la detentacin de capital
tecnolgico y financiero de los agentes que cuenten para realizar las perforaciones necesarias.
Esta vulnerabilidad institucional en el rgimen hdrico permiti la radicacin de inversiones
trasnacionales en zonas que no pertenecan a los oasis tradicionales, como es el piedemonte, que
si bien no contaba con la infraestructura de canales para el acceso al agua, solucionaba esta
carencia con la extraccin de recursos subterrneos, combinado con tcnicas de regado
presurizadas.
Infraestructura de riego
La actividad productiva rural en Mendoza a diferencia de otras zonas hmedas o semiridas tiene
las caractersticas propias del desarrollo de producciones agrcolas de las zonas ridas del pas.
Esto es, la exigencia de riego integral (superficial y subterrneo) y drenajes de suelo, la estructura
soporte de las plantaciones y de preservacin de riesgos (heladas, granizo), una estructura
especializada de gestin, adems de inversiones en fortalecimiento institucional y transferencia de
tecnologas, que convierten a la produccin agrcola regional en una actividad con caractersticas y
requerimientos diferentes:
Han pasado varias generaciones, hoy se cuenta con siete embalses (1.800 hm3) y dos ms en
proyecto (2.000 hm3.) que totalizarn una capacidad de embalse de 3.800 hm3. Doce diques
derivadores, 12.431 Km. de red de canales, 2.140 Km. de colectores de drenajes, y ms de 12.000
perforaciones de agua subterrnea en funcionamiento.
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La red telemtrica del sistema hdrico cuenta con 93 estaciones remotas, ubicadas en los
diferentes puntos de medicin (canales, diques, ros, arroyos), y 7 estaciones nivometeorolgicas
en la alta montaa. Adems, la infraestructura puntual en toda la red para una correcta captacin,
conduccin y distribucin del agua (reservorios, compartos, aforadores, partidores). Esta
infraestructura constituye el capital fsico ms importante y vital de la provincia.
Este fuerte basamento de trazado territorial, fue acompaado por la promocin y fortalecimiento
del capital humano, anclado en una histrica y referencial cultura del agua de su comunidad,
producto de la experiencia histrica precolombina, el aporte de la inmigracin mediterrnea, y el
desarrollo de un amplio espectro de instituciones pblicas y privadas de capacitacin, formacin e
investigacin hdrica. Esta estructura se sostiene en un componente institucional fundamental de
raz constitucional no menos importante que conforma su capital social. Un organismo central
territorializado y organizaciones de usuarios, responsables de la gestin y administracin del agua
a travs de 156 Inspecciones y 17 asociaciones de cauce, que constituyen la diferencia cualitativa
ms importante en la conformacin de un verdadero sistema, pero adems con la potencialidad
de poder convertirse en un instrumento estratgico, para el desarrollo rural territorial, social y
econmico de la provincia. Sobre esta matriz se desarrolla la mayor parte de la infraestructura y
la organizacin social e institucional de la produccin rural mendocina.
Balance hdrico
La demanda se divide de la siguiente manera: para potabilizar, para riego, industrial y otros. Existe
una clara predominancia en la demanda del agua para riego agrcola, en relacin a otros usos. La
mayor demanda de agua es para riego, representando un 94% de la demanda hdrica total y se
localiza en los oasis. La menor demanda corresponde al agua de bebida para ganado, incluida en la
categora otros usos localizada en la zona no irrigada representando menos del 1% de la
demanda hdrica total. En los valores intermedios se encuentra la demanda para agua potable
representando el 4,3% y la demanda industrial 1%.
Figura: Demandas de agua por cuenca. Provincia de Mendoza. Fuente: Departamento General de Irrigacin; 2006.
Planes Directores de Cuenca.
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Segn los datos publicados en los Planes Directores (del 2006) por el Departamento General de
Irrigacin y disponibles al momento de la elaboracin del diagnstico; el balance resulta positivo
en 2.720 hm3/ao, principalmente producto de la oferta subterrnea. Este balance es positivo ya
que slo se tienen en cuenta las demandas de la superficie empadronada paga. Si a este mismo
anlisis se le incorpora la totalidad de la superficie con derechos (empadronada) el balance resulta
negativo en 2.383 hm3/ao con baja eficiencia en conduccin, distribucin y aplicacin. Se destaca
que los ros que presentan dficit son en orden decreciente; el ro Atuel, el Tunuyn Inferior y el
Mendoza. En este anlisis hipottico se observa que los dficits se dan en las zonas con menor
oferta porcentual de agua subterrnea, por lo que estn muy condicionados a las aguas
superficiales. Ante esto, se puede concluir que mejorando las eficiencias del sistema superficial, se
influye considerablemente en los balances. Otro aspecto a analizar sera la posibilidad de
aumentar la explotacin de aguas subterrneas para estos ros. De las modelaciones surge que si
se toman demandas unitarias ms racionales resultantes de mayor eficiencia de aplicacin (para la
misma superficie regada menos agua), conduccin y distribucin; el balance es positivo en 2.387
hm3/ao, tambin gracias a la oferta subterrnea. Esto quiere decir que la superficie total
empadronada puede ser regada si se alcanzan eficiencias aceptables (disminuyendo las demandas
de agua para riego en un 40%). Los ros que presentan mayores potencialidades son en orden
decreciente; Tunuyn Superior, ro Malarge y ro Diamante.
Como conclusin, se puede advertir que reduciendo la demanda de riego un 40%, se pueden
incrementar otras demandas: agua potable e industrial al doble, ganadera diez veces o lo
necesario ya que los consumos son mnimos. Asimismo, se podra ampliar la superficie bajo riego a
531.000 ha, es decir, 320.000 ha ms que la superficie paga al momento de la elaboracin de los
planes directores y 148.200 ha ms que la totalidad de la superficie empadronada.
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Segn las categoras del Balance hdrico directo, el territorio provincial se encuentra enmarcado en
la Categoras 1 a 4 (Sequa Absoluta, Sequa extrema, Sequa grave, Sequa y Sequa suave).
(Abraham et al., 2013) El patrn de distribucin espacial de la variable se manifiesta en franjas que
de Oeste a Este van incrementando la severidad de la sequa, as la sequa es suave en toda la
regin de las Montaas, media en los piedemontes, severa en la zonas de las depresiones y
huayqueras. La sequa extrema se presenta en parte de Payunia, San Rafael, General Alvear, La
Paz y sur del departamento de Santa Rosa. El sector de Sequa absoluta se presenta
principalmente en el departamento de Lavalle, norte de Santa Rosa y los departamentos del oasis
centro-este y parte este del oasis norte.
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Criterio Ecolgico
Factor Incendios
En la provincia de Mendoza el fenmeno incendios tiene una importancia relevante por la
afectacin que provoca a las zonas rurales. El sur provincial, especialmente General Alvear y
sectores de los piedemontes de Mendoza son las reas ms afectadas.
Mapa de amenazas naturales
Como resultado cartogrfico del proceso de evaluacin multicriterio desarrollado para lograr la
identificacin y clasificacin de las amenazas naturales que afectan al territorio de la provincia de
Mendoza, se obtuvo el Mapa de Amenazas de la provincia de Mendoza. El mismo es la expresin
espacial de un ndice complejo, a travs del cual han sido integrados los principales factores
intervinientes en el proceso.
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Para completar el anlisis de riesgo se debe cruzar algunos factores de vulnerabilidad como,
densidad de poblacin, condiciones de vida, equipamiento y vivienda, infraestructura. Si bien a la
falta de estadsticas por localidades de estas temticas, se puede inferir que los rangos de mayor
peligrosidad coinciden con las zonas de mayor densidad poblacional, donde se produce una alta
concentracin de actividades, equipamiento e infraestructuras. Por lo cual estas zonas son
factibles de ser caracterizadas de alto riesgo. Estas zonas se presentan principalmente en el AMM
y en el Oasis de San Rafael-Alvear.
Cambio climtico
Las proyecciones de cambio climtico estn mostrando que, en la mayor parte de nuestro pas
estn aumentando las temperaturas mnimas y las mximas, tendencia que se estima va a
mantenerse. En el caso de la Provincia de Mendoza, los modelos estn mostrando un aumento de
la precipitacin en el llano, pero con una disminucin de las precipitaciones, incluso nveas, en el
Oeste, prximo a la Cordillera. Es posible estimar con cierto nivel de seguridad las posibles
repercusiones motivadas por efecto del Cambio Climtico para la produccin de un cultivo tan
relevante para Mendoza como es la vid. As, de acuerdo a la opinin de especialistas en el tema,
en los prximos 20 aos es posible prever un aumento de la temperatura promedio de 1C y una
disminucin del 12% de los caudales de los ros de montaa por el menor volumen de los
glaciares. Ese mismo fenmeno podra incrementar la frecuencia de lluvias y subir el porcentual de
humedad.
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El soporte territorial
Mendoza urbana. De la poblacin De los flujos (infraestructuras) Ocupacin del suelo
(tensin zona irrigada/no irrigada, urbano/rural/natural)
El sistema de asentamientos humanos en Argentina est conformado por ciudades, asentamientos
rurales y poblacin rural dispersa. Todo asentamiento de ms de 2.000 habitantes es considerado
urbano, mientras que por debajo de esa cifra, se lo considera rural.
En la provincia de Mendoza, la distribucin de la poblacin, de los principales centros urbanos y de
las actividades productivas muestra un agudo proceso de concentracin en los "oasis".
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Este desequilibrio territorial constituye la base de casi todos los problemas de la provincia,
manifestados en la concentracin econmica y demogrfica.
Los oasis artificiales, que representan el 4,8% del territorio provincial, concentran al 98,5% de la
poblacin. En contraste, las vastas tierras no irrigadas, representan el 95,2% del territorio, donde
se distribuye el 1,5% de la poblacin la que se dedica fundamentalmente a actividades ganaderas
de subsistencia.
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Como ocurre a nivel mundial, el proceso de urbanizacin aumenta progresivamente y segn los
datos del censo 2010, Mendoza ya cuenta con ms del 81% de su poblacin viviendo en ciudades.
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servicios de red pblica y logran promediar entre un 60% y 80% son Lujn de Cuyo, Maip, San
Martn, General Alvear, Tunuyn, Junn, San Rafael y Rivadavia. Los departamentos con valores
promedio por encima del 80%, son Godoy Cruz, Capital, Guaymalln, Las Heras.
De acuerdo a los datos del Censo 2010, la provincia de Mendoza cuenta con 1.738.919 habitantes
que ocupan 459.550 viviendas particulares, 1.215 viviendas colectivas y 78.506 viviendas
deshabitadas. Y de acuerdo a esta fuente, 113.797 hogares en la provincia no tienen vivienda o su
vivienda no se encuentra en condiciones recomendables para la habitabilidad.
De acuerdo al anlisis del PBG en las zonas urbanas, la concentracin se da en la actividad
terciaria. Salvando esta situacin existe una elevada productividad en sectores claves: industria
manufacturera, comercio; un crecimiento del sector minas y canteras en el periodo 2006 2010; y
una creciente y gran representatividad del sector servicios y comercio, hoteles, restaurantes (La
actividad Turstica, es una de las ms dinmicas en la economa regional.).
En relacin a lo comercial, la actividad est concentrada en el AMM y marca al departamento de
Capital como enclave comercial (aporta al PBG 61%), siguindole en importancia Godoy Cruz
(8,5%). Fuera del AMM, la actividad comercial se destaca en las ciudades de San Rafael, San Martn
y Tunuyn. Las reas urbanas de la zona noreste son las ms rezagadas en esta actividad con un
aporte en el PBG de solo 0,68%.
Dentro de este sector de la economa es importante destacar que la provincia posee ventajas
competitivas y estratgicas de localizacin e infraestructura para el comercio exterior, siendo una
receptora importante de servicios, logstica y transporte, en relacin al MERCOSUR. Que se
concentra a lo largo del Corredor Biocenico.
En diferente magnitud las reas urbanas tambin concentran la mayor cantidad de industrias que
se encuentran insertas en el entramado urbano o las periferias. Las ramas de actividad ms
representativas a nivel industrial son: la vitivincola, alimentos y metalmecnica. Es importante
sealar que se encuentran en creacin seis parques industriales.
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Analizando la Infraestructura vial se observa dos ejes importantes que integran la red de ciudades,
la ruta Nacional N 40 como eje norte-sur y la ruta Nacional N 7, eje este-oeste. En la trama vial se
observa una gran concentracin en el AMM y una falta de integracin de los ejes viales principales
con las ciudades de menor tamao o importancia econmica.
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Los servicios de transporte pblico de media y larga distancia que unen el AMM con las metrpolis
regionales y con centros menores y asentamientos rurales no han logrado an una planificacin
integral del servicio. Las frecuencias del servicio son inadecuadas y escasas.
La licitacin del ao 2015 es una gran oportunidad para planificar integralmente el servicio de
transporte (adecuarlo al sistema urbano y coordinarlo modalmente). Existe gran disposicin de las
empresas operadoras para mejorar el servicio, considerando siempre la rentabilidad de las
mismas.
En conclusin, en lo urbano se manifiesta una marcada macrocefalia de la metrpoli, una
urbanizacin e industrializacin concentrada en los oasis y una lenta jerarquizacin de ciudades
intermedias debido a una insuficiente inversin pblica en servicios, lo que plantea la inequidad en
la provisin de servicios e infraestructura. Aparecen usos del suelo incompatibles, se fragmenta el
territorio y mientras algunas zonas se valorizan otras se deprimen, deterioran e involucionan.
Aparece los fenmenos de las urbanizaciones cerradas, y con ellas segregacin socio-espacial y se
acenta el problema del avance urbano sobre las tierras productivas.
reas rurales de oasis: son espacios multifuncin1, ocupados por comunidades humanas
de baja densidad poblacional, con aptitud no slo para la produccin agraria, sino tambin
para incorporar otras opciones como los servicios especializados, el agroturismo y toda
otra actividad de conformidad con los criterios que se establezcan en los respectivos
Planes de Ordenamiento Territoriales.
Estos espacios desarrollados alrededor de los principales centros urbanos de los Oasis Norte,
Centro y Sur estn destinados a actividades agrcolas, olivcolas y vitivincolas en las cuales se
conjugan una serie de factores sociales, econmicos y ambientales produciendo algunas
conflictividades. Entre ellas el avance de la urbanizacin sobre zonas irrigadas, prdida de
productividad de los suelos, concentracin de actividades econmicas, recepcin de pasivos
ambientales de los centros urbanos aledaos, emigracin poblacional, diversidad de usos sobre el
mismo suelo (industrial, agrcola, residencial, etc.), falta de infraestructura social, etc.
Espacio rural multifuncin definido en CEPAL, 2011; Hacia una nueva definicin de rural con fines estratgicos en
Amrica Latina pg. 17.
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Poblacin rural
La dinmica de la poblacin rural de Mendoza, siguiendo las tendencias a nivel mundial y del pas
es la disminucin, aunque registra una tasa menor de disminucin del peso relativo de la
poblacin rural que el resto del pas. La distribucin intraprovincial de la relacin poblacin rural y
urbana es muy heterognea y tiene que ver con la particular distribucin de las actividades y la
poblacin que se concentra fuertemente en los oasis de riego Norte, Medio y Sur.
En 2001, ms del 21% de la poblacin viva en reas rurales, duplicando el promedio nacional. La
mayor parte de la poblacin rural se encuentra concentrada en el oasis de riego del norte y centro
de la provincia, en menor medida en el oasis sur en torno a San Rafael y, an en menor magnitud,
en el oasis en torno a Malarge. Esto origina fuertes contrastes en la distribucin de los
asentamientos humanos urbanos y rurales, producindose una alta concentracin de la poblacin
tanto urbana como rural en los oasis de riego.
Zona no irrigada
El 95,2% de superficie del territorio corresponde a la zona no irrigada, all vive y sobrevive el 1,5%
de la poblacin provincial, el puestero. Ese 95% de la superficie provincial no es homogneo.
Dejando a un lado la montaa, hay marcadas diferencias geo-humanas entre los llanos de noreste,
del centro y del sur. En el suroeste, por ejemplo, en el departamento de Malarge, se encuentra
una modalidad de ganadera preferentemente menor, con una poblacin puestera, cuyos
integrantes son identificados como crianceros practican el nomadismo cclico en base al uso de
dos pisos ecolgicos diferentes pero complementarios. Tambin, cabe mencionar las autnticas
estancias (no ya puestos) hallables al sur de la Ruta N 7. Aunque la caracterstica bsica de la
zona es tambin desrtica, algunos rasgos edficos y cierto tipo de pasturas, a los que debe
sumarse la limpieza de ttulos de propiedad, han permitido el desarrollo de una modalidad de
ganadera extensiva que atiende la demanda de amplios mercados consumidores. Entre las varias
formas que se dan en Mendoza para enfrentar sin riego artificial el rigor y la hostilidad del rido,
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encontramos las adoptadas por la poblacin puestera del desierto de Lavalle. Quizs por tratarse
de la zona ms castigada en materia de aridez y las ms desertificada por sobre explotacin, en
cierta medida ha pasado a ser percibida como el desierto mendocino por antonomasia.
Zona Irrigada
Los datos vertidos por la Encuesta de Condiciones de Vida en el 2010, releva que en hogares
residentes de zonas rurales irrigadas de Mendoza, los Departamentos de mayor concentracin de
poblacin rural son: Lavalle, San Carlos, Tupungato, Junn y Santa Rosa y Tunuyn.
42
43
44
El desconocimiento de las funciones del territorio rural como proveedor de: recursos
naturales, territorios estratgicos para la soberana y seguridad alimentaria, servicios
ambientales, produccin de biocombustibles, preservacin de paisajes, desarrollo de
actividades tursticas, y preservacin de la biodiversidad y de las culturas e identidades locales
provoca la desvalorizacin de estos territorios.
45
El avance del frente periurbano sobre las reas de bordes rurales no planificado provoca una
desarticulacin en la provisin de servicios y equipamiento generando dos situaciones: (1)
aprovechamiento privado de servicios pblicos y/o colapso de la infraestructura existente; (2)
inversiones pblicas aisladas para la provisin de servicios.
Avance urbano sobre tierras de aptitud agrcola, con derecho de riego y con infraestructura de
riego generando contaminacin del agua, cambios de uso diferentes al productivo y aumento
de conflictos por incompatibilidad de usos del suelo.
Falta de centros de equipamiento social de mayor nivel generando dependencia de los centros
ms equipados en la ciudad central.
46
47
En los acuerdos de actuacin, el anlisis muestra con frecuencia la importancia de los actores
denominados polticos cuyo comportamiento difiere de la conducta de los actores burocrticos,
que al menos en apariencia, es ms tcnica.
Las sealadas son ms bien cuestiones de hecho que de derecho; adems est fuertemente
condicionadas a variaciones diacrnicas difciles de anticipar, a la cultura poltica de una sociedad y
a la ocurrencia de fenmenos de contexto o situaciones no esperadas.
En el proceso de elaboracin del Plan Provincial de O.T. se van a tomar nuevas y mltiples
decisiones, muchas de las cuales no se encontrarn definidas especficamente en la Ley 8051, lo
que puede generar desacuerdos con los municipios e impedir el cumplimiento de la Ley. Como
por ejemplo: la asignacin de recursos financieros, tecnolgicos y humanos necesarios para
fortalecer las reas tcnicas especficas a nivel local; la gestin intra e interorganizacional, el tipo
de coordinacin (vertical con la Provincia, horizontal con otros municipios), entre otros mltiples
temas que aparecern en el proceso de la implementacin.
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49
Fuente: Elaboracin propia en base a informe de Gestin presentado por el poder ejecutivo en la
Legislatura de la provincia de Mendoza. 1 de mayo de 2013.
Del anlisis de los principales proyectos ejecutados y proyectados en el periodo 2012 2013, se
evidencia la fuerte apuesta de la gestin en mejorar la integracin territorial de sus tres oasis
productivos. Existen fuertes recursos provinciales y nacionales destinados al desarrollo y
mejoramiento de la conectividad de un modelo territorial basado en el aprovechamiento de los
tres oasis, donde se concentra la mayora de las actividades productivas y se asienta la mayora de
la poblacin.
En este sentido, uno de los principales proyectos, en etapa de licitacin, es el corredor Oasis Norte
que promueve optimizar la conectividad entre los centros industriales y la zona de produccin
agrcola del Este y Sur del Oasis Norte y Norte del Oasis Centro Norte.
Las fuertes inversiones viales se direccionan a mejorar la integracin interprovincial (proyecto RN
N40, tramo Acceso Aerostacin Francisco Gabrielli Lmite Provincia de San Juan, inversin
superior a los $640.000.000.) o mejorar el comercio nacional e internacional, especialmente
entre Argentina y Chile (proyecto corredor oasis centro Norte)
En resumen, la disposicin de proyectos viales responde a las demandas generadas por el
comercio nacional e internacional. Las obras se concentran en torno al corredor biocenico en el
cul se movilizan los principales flujos de comercio nacional e internacional. La lectura sobre los
proyectos viales ejecutados y a ejecutar en el periodo 20102- 1013 corrobora las argumentaciones
sostenidas en el informe del Modelo territorial actual de Mendoza. En el mismo se seala la
concentracin de inversiones y fondos pblicos en las RN 40 y RN 7 que articulan de norte a sur y
de Este a Oeste, respectivamente, la provincia de Mendoza. Sin embargo, en el 97 % de la
provincia la densidad de rutas es muy baja y los proyectos viales actuales no apuntan a la red vial
provincial que es la que debe otorgar cohesin al territorio sobre todo en las zonas marginales.
50
Fuente: Elaboracin propia en base a informe de Gestin presentado por el poder ejecutivo en la
Legislatura de la provincia de Mendoza. 1 de mayo de 2013.
subsistema socioeconmico. (Modelo Territorial Actual, 2013). Por su parte, la Zona Norte (Gran
Mendoza) concentra el 55 y 56% de los representantes respectivamente.
Luego acompaamos una sntesis por Zona, dado que los Distritos electorales no coinciden
estrictamente con la zonificacin de la Provincia que est siendo utilizada por distintos
organismos, y que tendr relevancia por supuesto en el Plan de OT.
51
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53
54
Siendo el nmero 7 agregado posteriormente al anlisis entendiendo que la gestin del recurso
hdrico, si bien est contenida en las otras 6 problemticas, merece una entidad propia.
Variables clave
SITUACIN
ACTUAL
CAUSA/S PRINCIPALES
Inercia en la
Gestin del
Territorio
VARIABLES CLAVE DE
INTERVENCIN
-Articulacin interjurisdiccional
-Representacin poltica territorial
-Coordinacin interministerial e
intersectorial
-Funcin reguladora del Estado
-Incidencia territorial de las polticas
sectoriales
-Recursos destinados al
ordenamiento territorial
-Grado de institucionalizacin del
ordenamiento territorial
-Superposicin de competencias y
funciones
-Actualizacin y armonizacin
normativa
-Demandas sociales en torno al
ordenamiento territorial
-Participacin ciudadana
-Comunicacin de la poltica de
ordenamiento territorial
-Concentracin de la poblacin
-Expansin urbana
-Jerarqua de ciudades
-Localidades rurales
55
zonas
productivas
y/o
del
territorio
(baja
conectividad
Creciente
concentracin
de actividades
y recursos.
Crecientes
problemas de
conectividad y
accesibilidad.
No hay una
gestin integral
del recurso
hdrico.
EN LO RURAL DE OASIS
Estos espacios desarrollados alrededor de los principales
centros urbanos de los Oasis Norte, Centro y Sur estn
destinados a actividades agrcolas, olivcolas y vitivincolas
en las cuales se conjugan una serie de factores sociales,
econmicos
y
ambientales
produciendo
algunas
conflictividades. Entre ellas el avance de la urbanizacin
sobre zonas irrigadas, prdida de productividad de los
suelos, concentracin de actividades econmicas, recepcin
de pasivos ambientales de los centros urbanos aledaos,
emigracin poblacional, diversidad de usos sobre el mismo
suelo (industrial, agrcola, residencial, etc.), falta de
infraestructura social, etc.
RURAL DE ZONAS NO IRRIGADAS
Socialmente se encuentra afectada por procesos de
pobreza, emigracin rural, prdida de identidad cultural
local, tenencia de tierras. Ambientalmente por el avance de
la desertificacin, salinizacin, aguas claras, desforestacin y
econmicamente por la confrontacin de actividades
econmicas y reas naturales protegidas, falta de
rentabilidad y sustentabilidad de las actividades econmicas
locales, prdida de productividad y por la interconectividad
de estas zonas con los principales centros urbanos y la
inexistencia de servicios e infraestructura
-Eficiencia Hdrica
-Calidad del agua
-Niveles de contaminacin y salinidad
-Tratamiento de aguas residuales
-Acceso al agua
-Derecho al agua
-Esquema de gestin hdrica
-Tecnificacin en la eficiencia hdrica
-Actualizacin normativa en materia
de recursos hdricos
-Competencias por el uso del agua
-Cultura del agua
Recursos Hdricos
-Disponibilidad de recurso hdrico por
cuenca
-Infraestructura por cuenca
-Registros de derecho de agua
-Oferta y demanda
Condiciones de vida
Nivel de Ingresos
Necesidades Bsicas
Insatisfechas
Coeficiente de Gini
IDH
Equipamiento social
Equipamiento Educativo
Equipamiento de Salud
Equipamiento de Seguridad
Servicios domiciliarios
Cobertura de agua potable
Cobertura de servicio elctrico
Cobertura de gas natural
Cobertura de red cloacal
Cobertura de servicios de
residuos
Vivienda
Tenencia de la vivienda
Precariedad de la vivienda
Defcit habitacional
Migracin Interna entre los
departamentos de Mendoza.
Migracin interdepartamental
Crecimiento de la poblacin por
departamento
Jerarqua de localidades segn nivel
de complejidad de los equipamientos
sociales
Accesibilidad a escuelas primarias/ y
secundarias.
Creciente
deterioro de las
condiciones
ambientales
-Productividad de suelos
-Aridez
-Desertificacin
-Salinizacin de suelos
-Tierras abandonadas
-Oferta de biodiversidad, biomas y
provincias fitogeogrficas
-reas naturales protegidas
-Valorizacin de bienes comunes
naturales y culturales
-Mitigacin y gestin de los riesgos
-Riesgos naturales
-Oferta paisajstica
-Limitantes para la ocupacin de
suelos
-Cambio climtico
-Energas Alternativas
56
Dualismo
productivo
57
58
59
60
61
A- En este sentido, cabe destacar la gran presin a la que est sometido el piedemonte de la
Precordillera por la expansin urbana no planificada del Gran Mendoza.
B- En el piedemonte de la Cordillera Frontal, en la zona de Valle de Uco, se destaca la presencia
de grandes emprendimientos agrcolas con aprovechamiento de agua subterrnea y superficial.
C-Los problemas de aluviones se repiten, aunque en menor escala, en el piedemonte de la
Cordillera Principal, en relacin con el crecimiento de la ciudad de Malarge. Estos procesos
generados por la actividad antrpica, aceleran el escurrimiento de las aguas magnificando la
violencia de los aluviones.
En la zona centro y sur se desarrollan actividades petroleras y mineras.
Las violentas precipitaciones estivales que se concentran en sectores parciales de las cuencas,
producen violentas crecidas, "aluviones" que causan cuantiosos daos en la zona contigua de la
llanura. A estas amenazas se suma en una magnitud media, la presencia de sismos, viento zonda,
heladas y granizo.
Unidad con niveles socioeconmicos extremos, en la llanura del Este no irrigada, escaso recurso
hdrico, en la que hay escasa generacin de riqueza, empleo en actividades agropecuarias y/o
empleo pblico y en la que la poblacin tambin es escasa y vive en malas condiciones.
Predominan actividades caprinas de subsistencia, mientras que en la zona central y sur a sta se
suma la ganadera mayor. En los ltimos tiempos se han desarrollado grandes emprendimientos
agrcolas con aprovechamiento de agua subterrnea. Compiten por el uso del suelo al sur de la
Llanura de acun las explotaciones petroleras.
Es importante en esta gran llanura el uso de conservacin, complementndose tres herramientas:
reas protegidas, bosque nativo protegido y humedales de importancia internacional. Se destacan
dos reas naturales protegidas, cuyo objeto central de conservacin son los bosques de algarrobo:
la reserva Telteca en el norte y la reserva de la Bisfera de acun en la zona central. A partir del
ao 2010, se suma a esta herramienta de conservacin la proteccin del bosque de algarrobo,
mediante la aplicacin de la Ley Nacional de Proteccin de Bosques Nativos. Asimismo, es
importante destacar que estos bosques han sido categorizados por su importancia para la
conservacin, declarndose a los bosques ribereos de los ros Desaguadero, Tunuyn, Diamante y
Atuel, de alto valor debido a las funciones ecosistmicas que estos cumplen.
Estas extensas llanuras fluvio-elicas estn sujetas a procesos de desertificacin especialmente
por sobrepastoreo y deforestacin, en la zona sur se ve afectada tambin por incendios.
Unidad con un intensivo uso extractivo dado por la actividad petrolera y minera, que se asienta
en las unidades de mesetas y volcanes y huayqueras, actividad con alta incidencia en la economa
de la Provincia, con baja densidad de poblacin y asentamientos aislados. Coexiste con usos
tradicionales ganaderos en asentamientos aislados, con prcticas de trashumancia y actividades
de conservacin. Se destaca el uso de conservacin, con el rea natural protegida de La Payunia,
creada en 1982, ha sido presentada para ser declarada Patrimonio de la Humanidad ante la
UNESCO. Adems se desarrolla una intensa actividad turstica, realizando aportes relevantes al
ingreso provincial, adems de proveer de un importante nmero de puestos de trabajo.
62
Esta zona se caracteriza por poseer altos niveles de riesgo volcnico, asociado a procesos de
remocin en masa y desertificacin, tambin se ve afectada por bajos a altos niveles de amenazas
de incendios.
63
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
-El O.T. es una poltica pblica especfica que es adoptada
(o definida) por el Gobierno Provincial y que surge como
respuesta a una serie de demandas planteadas por la
sociedad en torno a la necesidad de intervenir en el
territorio para ordenar su uso y ocupacin hacia un
modelo sustentable.
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Desequilibrio territorial
Inequidad social
Deterioro ambiental
-Estudios agroecolgicos para ampliar la frontera agrcolaganadera tras aumento de la oferta tras mejorar la
eficiencia.
-La relacin relieve escurrimiento -Puesta en valor de grandes porciones del territorio con
posibilita el aprovechamiento hidro- recursos no tradicionales.
energtico en los principales ros que
67
descienden desde la cordillera.
-Educacin para la valoracin y conservacin del paisaje.
-Oferta importante del subsuelo: minera, -Planificacin en torno a riesgo.
petrleo, posibilidades de desarrollar -Alta potencialidad para el desarrollo y el uso de energas
energa geotrmica en Payunia.
alternativas: solar en toda la provincia, elica sobre todo
en el oeste y el sur.
-Legislacin adecuada para vas panormicas
(Ley N 6045).
-Clima favorable para el desarrollo de actividades
agropecuarias tradicionales y no tradicionales, baja
-Oferta del sector cientfico y educativo incidencia de enfermedades y plagas agrcolas.
(recursos humanos e institucionales) para la
generacin de conocimiento.
-Cambio climtico: la regin patagnica y la franja Oeste
de Mendoza y San Juan al pie de la cordillera aparecen
-Sensibilizacin de la sociedad en relacin como hipotticos reductos donde se pueda atemperar el
con la conservacin.
calor sobre los viedos.
-Presencia de OSC que con sus acciones
promueven la respuesta de los mecanismos
estatales hacia la conservacin, generando
inclusive jurisprudencia legal a nivel local y
nacional.
Problemas de
accesibilidad
conectividad
Dualismo productivo
-Los acuferos subterrneos son utilizados
para complementar las fuentes superficiales
en riego y agua potable, y son la principal
fuente de agua para el sector industrial. Es la
provincia con mayor explotacin de aguas
subterrneas en el pas, contando con
18.344 perforaciones registradas desde
1954.
determinada.
-Sistematizacin
del
recurso
hdrico
superficial,
importante
infraestructura
hdrica, fuerte legislacin y estructura
tcnico-administrativa para el manejo.
-Organismos cientfico tcnicos dedicados al
recurso hdrico especficamente destacados
en la regin como el INA (Instituto Nacional
del Agua).
70
71
Mendoza a futuro
Prospectiva
La prospectiva territorial es una de las etapas del proceso de ordenamiento territorial. Constituye
un momento del plan donde se requiere de un profundo conocimiento tcnico de los resultados
tanto del diagnstico. Metodolgica y conceptualmente es necesario apoyarse en la disciplina,
tcnica, reflexin o metodologa (no existe acuerdo) prospectiva.
Los cambios estructurales observados en el mundo contemporneo han determinado procesos
caracterizados por su complejidad y por ser generadores de incertidumbre. Estos cambios superan
las capacidades que ofrecen los mtodos clsicos de anlisis y previsin, en alguna poca exitosa
para la modificacin de los elementos y fenmenos presentes (controlables), de cara a la
obtencin de una situacin futura deseada.
En consecuencia, surge como alternativa la prospectiva, basada en la investigacin de los futuros
posibles y concebida como fase previa a la elaboracin de estrategias o de polticas, que
requiriendo un enfoque a mediano y largo plazo, necesitan de la accin inmediata.
La complejidad e integralidad inherente al proceso de Ordenamiento Territorial, demanda de una
metodologa para el anlisis global (no general) del entorno socio-econmico, cultural, ambiental y
poltico, y de sus evoluciones futuras, lo cual permitir a las instancias competentes una gestin
ms certera y responsable del desarrollo territorial.
Las limitaciones de los mtodos clsicos (anlisis y previsin) para prever el futuro basndose
nicamente en datos del pasado e incapaces de integrar parmetros cualitativos o de difcil
cuantificacin (como algunos comportamientos sociales), marcan la diferencia que ofrece la
alternativa prospectiva, la cual se constituye en un instrumento para construir el futuro, a partir de
72
la modificacin del presente. Por ende, la prospectiva implica una reflexin para la accin y la
clave para comprender y explicar los cambios.
Escenarios
En los ltimos tiempos, los procesos de uso y ocupacin del territorio, se han caracterizado por
una gran dinmica e incertidumbre. Actualmente, estos procesos responden cada vez ms a
externalidades o a cambios asociados a la apertura econmica en el contexto de una economa
global. Obviamente, tambin tienen una notable influencia los modelos tradicionales de
aprovechamiento de los recursos, los patrones socioculturales de organizacin y los estilos de
desarrollo trazados por las polticas gubernamentales.
Este contexto de ruptura de las tendencias obliga el diseo una lnea estratgica de futuro, a
travs de instrumentos de planificacin, para lo cual la Prospectiva presenta el escenario
tendencial y los alternativos.
El Esquema de Ordenamiento Territorial debe proporcionar al ente de administracin territorial, a
la sociedad civil y al conjunto de actores que usan y ocupan el territorio, herramientas que les
permitan tomar decisiones sobre su desarrollo futuro y simultneamente, actuar sobre sus
prioridades y problemas, de tal forma que se superen los conflictos y se conozcan y aprovechen las
potencialidades del territorio.
La prospectiva del plan se basa en la observacin del comportamiento futuro de las alternativas
identificadas, para lo cual se apoya en el diseo y concertacin de una o imagen objetivo que se
materializa en alternativas de uso y ocupacin del territorio: aproximadas a las expectativas
sociales, funcionalmente eficientes, ambientalmente sostenibles y ajustadas a las polticas
estratgicas de desarrollo previamente definidas en el plan de desarrollo.
En sntesis, la imagen objetivo se construye a partir de escenarios que se basan en la intervencin
o modificacin de tendencias no deseables y en la explotacin de nuevas alternativas. La
propuesta de alternativas debe ser flexible y permitir ajustes progresivos a la imagen objetivo.
El producto de esta fase es una serie de escenarios expresados en un conjunto de modelos
territoriales futuros, que luego de un proceso de consenso, compatibilizacin y anlisis de
viabilidad se expresan como categoras de ordenamiento.
Los conceptos de escenarios estn soportados en la afirmacin que el futuro existe en la medida
que se construye a voluntad por un actor individual o social. Por lo tanto, resulta de vital
importancia que se construyan los escenarios de futuro a fin de arribar al que se considere ms
73
Variables claves
En funcin de los procesos crticos detectados, se consideran las siguientes variables como claves
para la construccin de los escenarios.
Dimensin: Poblacin/Demanda
Infraestructura y equipamiento
NBI
Vivienda
Suelos
Empleo
PBG
Dualismo productivo
Diversificacin
Concentracin de actividades y recursos
Escenario Tendencial
Este escenario permite suponer cul va a ser el comportamiento de las variables sin el control de
la planificacin y el ordenamiento territorial. Es decir, siguiendo las actuales tendencias de
crecimiento sin correccin alguna.
El escenario tendencial presenta indicadores de las condiciones futuras de las variables,
especialmente de las situaciones crticas que generan problemas, las cuales debe solucionar o
corregir la planificacin y el ordenamiento territorial.
Se determina mediante las proyecciones del comportamiento a travs del tiempo de la variable
analizada, teniendo en cuenta adems otras variables o situaciones que inciden o afectan la
variable en cuestin.
74
permiten observar el crecimiento demogrfico previsible, acompaadas por las demandas que
emergeran del mismo y su posible impacto sobre las condiciones diagnosticadas respecto de los
Sub-sistemas fsico-natural, socio-econmico y poltico-institucional en que fuera subdividido el
Anlisis y Diagnstico de la situacin actual.
75
evolucin de la poblacin segn datos aportados por los Censos de poblacin realizados en los
ltimos 50 aos en el pas (Censos aos 1960, 1970, 1980, 1991, 2001 y 2010).
En base a los datos de poblacin suministrados por los Censos considerados y por departamento,
se procedi a determinar las tasas de variacin intercensal de poblacin, las que permitieron
construir la tasa de variacin intercensal promedio histrica (de los ltimos 50 aos).
DEPARTAMENTO
LAS HERAS
LAVALLE
LUJAN
SAN MARTIN
GUAYMALLEN
MAIPU
SANTA ROSA
CAPITAL
GODOY CRUZ
TUPUNGATO
JUNIN
LA PAZ
RIVADAVIA
TUNUYAN
SAN CARLOS
SAN RAFAEL
GENERAL ALVEAR
MALARGUE
Ao 1960
63.957
17.256
38.584
56.877
109.853
58.761
9.635
109.122
85.588
9.855
20.927
5.938
34.312
22.238
18.340
118.243
35.214
9.308
Ao 2010
203.666
36.738
119.888
118.220
283.803
172.332
16.374
115.041
191.903
32.524
37.859
10.012
56.373
49.458
32.631
188.018
46.429
27.660
1960/1970
24,30
1,27
18,04
13,57
20,67
17,93
10,18
7,96
23,91
30,40
5,10
7,23
8,18
10,25
7,10
9,90
10,18
18,54
Tasa Promedio
de variacin
histrica (%)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de INDEC y DEIE. Facilitados por SIAT (APOT).
En funcin de la poblacin actual (datos Censo 2010) y de la tasa VIR (Variacin intercensal
relativa), obtenida del promedio de las tasas VIR de los Censos de los ltimos cincuenta aos
(1960, 1970, 1980, 1991, 2001 y 2010), se procedi a obtener datos del crecimiento que
experimentara la poblacin a los aos 2020 y 2030.
20,36
13,57
20,18
13,39
17,15
19,20
9,47
0,89
14,43
20,96
11,05
9,82
9,43
14,74
10,83
8,86
5,33
19,13
Increment
o
poblacin
2010-2020
(hab.)
1019
2475
27684
48663
4183
983
41462
4984
24191
33083
5293
5315
3533
15831
16650
1550
7290
6818
251.007
Increment
o
poblacin
urbana
2010-2020
(hab.)
824
1858
25793
45340
2333
773
39265
1450
19745
24730
4137
3077
1918
10983
11567
795
5216
2759
202.562
Total
poblacin
Incremento
urbana al Poblacin poblacin
2020
total al
2020-2030
(habit.)
2020 (hab.) (hab.)
93858
116060
1028
36707
48904
2607
204589
219587
31678
309759
332466
57007
23451
42042
4646
8646
10995
1080
232137
245128
49903
12137
41722
5660
117597
144079
29072
153548
205415
39434
25756
32953
6305
35711
61688
5816
19637
36164
3915
93004
134051
17951
142183
204668
18124
9195
17924
1697
40603
56748
8364
15918
39342
8248
1574436
1989936
1574436
2020-2030
Incremento
poblacin
urbana
2020-2030
(hab.)
832
1957
29514
53114
2591
849
47258
1646
23729
29477
4928
3367
2126
12454
12591
871
5985
3337
1989936
Total
poblacin
Poblacin
urbana al
total al 2030
2030 (habit.) (hab.)
94690
117089
38664
51511
234103
251265
362873
389474
26043
46688
9495
12075
279395
295032
13783
47381
141326
173151
183025
244850
30684
39258
39078
67504
21763
40079
105459
152002
154774
222792
10066
19622
46588
65112
19255
47590
1811061
2282472
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de INDEC y DEIE. Facilitados por SIAT (APOT).
Sobre los datos de incremento de la poblacin a los aos 2020 y 2030, se procedi a determinar
cunta superficie demandaran los habitantes que se incorporaran en los aos indicados. Esto
permitira establecer la superficie que tendra que urbanizarse por departamento a fin de
satisfacer las futuras demandas de sus habitantes, en funcin de proyectar tendencialmente las
actuales lgicas de ocupacin del territorio.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de INDEC y DEIE. Facilitados por SIAT (APOT)
76
77
Departamento
CAPITAL
GENERAL ALVEAR
GODOY CRUZ
GUAYMALLEN
JUNIN
LA PAZ
LAS HERAS
LAVALLE
LUJAN
MAIPU
MALARGUE
RIVADAVIA
SAN CARLOS
SAN MARTIN
SAN RAFAEL
SANTA ROSA
TUNUYAN
TUPUNGATO
Incremento
Incremento superficie
Incremento
Incremento superficie
Poblacin al 2010 Superficie al 2011-12
poblacin urbana intercensal 2010-2020
poblacin urbana
intercensal 2020-2030
(hab.)
(has)
2010-2020 (hab.)
(has)
2020-2030 (hab.)
(has)
115.041
1426
824
12,63
832
12,75
46.429
918,78
1858
48,97
1957
51,59
191.903
2199,37
25793
317,28
29514
363,05
283.803
3746,49
45340
642,40
53114
752,56
37.859
421,77
2333
46,60
2591
51,75
10.012
190
773
18,66
849
20,49
203.666
5130,95
39265
1044,56
47258
1257,21
36.738
267,28
1450
36,26
1646
41,18
119.888
3698
19745
746,18
23729
896,74
172.332
2407
24730
462,08
29477
550,79
27.660
431,84
4137
82,63
4928
98,44
56.373
690
3077
65,05
3367
71,18
32.631
372,57
1918
40,33
2126
44,70
118.220
1433
10983
191,89
12454
217,59
188.018
3067,19
11567
271,62
12591
295,67
16.374
351
795
33,23
871
36,38
49.458
594,44
5216
87,62
5985
100,53
32.524
235,13
2759
49,29
3337
59,63
1.738.929
27580,81
202562
4197,30
236626
4922,23
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de INDEC, DEIE y Dir. Provincial de Catastro. Facilitados por SIAT (APOT).
Incremento total de superficie urbana por departamento al 2020 y 2030, segn hiptesis de crecimiento
Departamento
CAPITAL
GENERAL ALVEAR
GODOY CRUZ
GUAYMALLEN
JUNIN
LA PAZ
LAS HERAS
LAVALLE
LUJAN
MAIPU
MALARGUE
RIVADAVIA
SAN CARLOS
SAN MARTIN
SAN RAFAEL
SANTA ROSA
TUNUYAN
TUPUNGATO
Poblacin urbana
al 2010 (hab.)
93.034
34.850
178.796
264.419
21.118
7.872
192.872
10.687
97.853
128.818
21.619
32.634
17.719
82.021
130.616
8.400
35.387
13.159
1.742.568
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de INDEC, DEIE y Dir. Provincial de Catastro. Facilitados por SIAT (APOT).
Equipamiento Educativo
Estimacin de la cantidad de establecimiento educativos necesarios en relacin al incremento
78
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Instituto CIFOT, FFyL, UNCuyo, con base en los datos de DiSIME. 2010
Equipamiento de Salud
Estimacin de la cantidad de hospitales, micro hospitales, centros de salud y postas sanitarias
pblicas en relacin al incremento de la poblacin para el ao 2020 y 2030.
N HAB
Posta
(Ao 2010) Sanitaria
CAPITAL
115,041
0
GENERAL ALVEAR
46,429
4
GODOY CRUZ
191,903
1
GUAYMALLEN
283,803
0
JUNIN
37,859
0
LA PAZ
10,012
0
LAS HERAS
203,666
0
LAVALLE
36,738
12
LUJAN DE CUYO
119,888
5
MAIPU
172,332
3
MALARGUE
27,660
2
RIVADAVIA
56,373
1
SAN CARLOS
32,631
5
SAN MARTIN
118,220
1
SAN RAFAEL
188,018
10
SANTA ROSA
16,374
1
TUNUYAN
49,458
2
TUPUNGATO
32,524
1
Total
1,738,929
48
DEPARTAMENTO
AO 2010
INCREM.
Centro
Hospital
Micro Total POBLAC. N HAB
Posta
de salud
Hospital
2010-2020 (Ao 2020) Sanitaria
6
3
0
9
1,019
116,060
0
13
1
0
18
2,475
48,904
0
14
1
0
16
27,684
219,587
0
21
2
1
24
48,663
332,466
0
11
0
0
11
4,183
42,042
0
2
1
0
3
983
10,995
0
18
3
0
21
41,462
245,128
0
17
1
0
30
4,984
41,722
2
14
0
0
19
24,191
144,079
1
28
2
0
33
33,083
205,415
1
11
1
0
14
5,293
32,953
0
17
1
0
19
5,315
61,688
0
9
1
0
15
3,533
36,164
1
21
1
0
23
15,831
134,051
0
45
2
0
57
16,650
204,668
1
7
1
0
9
1,550
17,924
0
12
1
0
15
7,290
56,748
0
6
1
0
8
6,818
39,342
0
272
23
1 344 251,007 1,989,936
6
AO 2020
INCREM.
Centro
Hospital
Micro Total POBLAC. N HAB
Posta
de salud
Hospital
2020-2030 (Ao 2030) Sanitaria
0
0
0
0
1,029
117,089
0
1
0
0
1
2,607
51,511
0
2
0
0
2
31,678
251,265
0
4
0
0
4
57,008
389,474
0
1
0
0
1
4,646
46,688
0
0
0
0
0
1,080
12,075
0
4
1
0
4
49,904
295,032
0
2
0
0
4
5,659
47,381
2
3
0
0
4
29,072
173,151
1
5
0
0
6
39,435
244,850
1
2
0
0
3
6,305
39,258
0
2
0
0
2
5,816
67,504
0
1
0
0
2
3,915
40,079
1
3
0
0
3
17,951
152,002
0
4
0
0
5
18,124
222,792
1
1
0
0
1
1,698
19,622
0
2
0
0
2
8,364
65,112
0
1
0
0
2
8,248
47,590
0
37
1
0
46 292,539 2,282,475
7
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Instituto CIFOT, FFyL, UNCuyo, con base en los datos de DiSIME. 2010
AO 2030
Centro
Hospital
Micro Total
de salud
Hospital
0
0
0
0
1
0
0
1
2
0
0
3
4
0
0
5
1
0
0
1
0
0
0
0
4
1
0
5
3
0
0
5
3
0
0
5
6
0
0
8
3
0
0
3
2
0
0
2
1
0
0
2
3
0
0
3
4
0
0
5
1
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
2
43
3
0
54
Vivienda
Estimacin de la cantidad de viviendas necesarias en relacin al incremento poblacional para el
ao 2020 y 2030.
AO 2010
INCREM.
AO 2020
INCREM.
AO 2030
N HAB
TOTAL DE POBLAC. N HAB
TOTAL DE POBLAC. N HAB
TOTAL DE
DEPARTAMENTO
(Ao 2010) VIVIENDAS 2010-2020 (Ao 2020) VIVIENDAS 2020-2030 (Ao 2030) VIVIENDAS
CAPITAL
115,041
51,482
1,019
116,060
456
1,029
117,089
460
GENERAL ALVEAR
46,429
16,836
2,475
48,904
897
2,607
51,511
945
GODOY CRUZ
191,903
59,904
27,684
219,587
8,642
31,678
251,265
9,889
GUAYMALLEN
283,803
82,496
48,663
332,466
14,145
57,008
389,474
16,571
JUNIN
37,859
11,085
4,183
42,042
1,225
4,646
46,688
1,360
LA PAZ
10,012
3,124
983
10,995
307
1,080
12,075
337
LAS HERAS
203,666
55,705
41,462
245,128
11,340
49,904
295,032
13,649
LAVALLE
36,738
10,189
4,984
41,722
1,382
5,659
47,381
1,569
LUJAN DE CUYO
119,888
37,940
24,191
144,079
7,656
29,072
173,151
9,200
MAIPU
172,332
47,651
33,083
205,415
9,148
39,435
244,850
10,904
MALARGUE
27,660
8,659
5,293
32,953
1,657
6,305
39,258
1,974
RIVADAVIA
56,373
17,209
5,315
61,688
1,623
5,816
67,504
1,775
SAN CARLOS
32,631
9,686
3,533
36,164
1,049
3,915
40,079
1,162
SAN MARTIN
118,220
34,262
15,831
134,051
4,588
17,951
152,002
5,202
SAN RAFAEL
188,018
64,342
16,650
204,668
5,698
18,124
222,792
6,202
SANTA ROSA
16,374
5,098
1,550
17,924
483
1,698
19,622
529
TUNUYAN
49,458
14,673
7,290
56,748
2,163
8,364
65,112
2,481
TUPUNGATO
32,524
8,930
6,818
39,342
1,872
8,248
47,590
2,265
Total
1,738,929
539,271 251,007 1,989,936
74,329 292,539 2,282,475
86,477
Fuente: Elaboracin propia en base a datos suministrados por INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas. 2010
Los departamentos que demandaran la mayor cantidad de viviendas a construir esta en directa
relacin con el incremento de habitantes para el ao 2030, siendo Guaymalln, Las Heras y Maip
los que ms creceran.
Escenarios alternativos.
El mtodo que se utiliz para desarrollar los escenarios alternativos es el formulado por Peter
Schwartz, comnmente conocido como el mtodo de los ejes.
Se agruparon los factores crticos en dos dimensiones de futuro, que definieron los distintos
escenarios posibles (ejes cartesianos).
79
80
Fuente: Elaboracin propia en base a documento Pautas para realizar un trabajo con orientacin prospectiva-estratgica. Centro de
Estudios prospectivo UNCuyo.
Crecimiento de la poblacin
OT en zona rural
Incrementar la inversin en
infraestructura y equipamiento
CONSECUENCIAS
Aumento de la concentracin de la
poblacin en los centros urbanos (E2)
Aprovechamiento de la infraestructura
ociosa
colectiva
diversificacin.
Escenario 2
CONDICIONES
Crecimiento de la poblacin
OT en zona rural
CONSECUENCIAS
81
Concentracin desordenada y
concentracin en las interfases.
Sobredemanda de la infraestructura y
obsolescencia de las redes.
CONSECUENCIAS
Sobredemanda de la infraestructura y
obsolescencia de las redes
Desequilibrios territoriales
82
Escenario 4
83
CONDICIONES
CONSECUENCIAS
Se potencia la ruralidad
Sobredemanda de la infraestructura y
obsolescencia de las redes.
84
sustentable de la provincia. Se promueve que el personal del Estado sea suficiente, idneo, con
capacitacin permanente y con un sistema de ingreso, evaluacin y promocin transparente. El
Estado garantiza la proteccin y preservacin de la integridad de los ecosistemas de la provincia y
sus bienes naturales.
En cuanto al aseguramiento de condiciones de desarrollo territorialmente equilibrado,
equitativo y sustentable, se ha logrado revertir una situacin previa de creciente concentracin de
actividades y recursos. La implantacin de Polticas de Estado de amplio consenso, destinadas a
solucionar los procesos de migracin rural hacia las ciudades, de especulacin inmobiliaria debida
a la falta de planificacin y previsin, en un marco de debilidad de marcos regulatorios especficos
y un proceso de gran concentracin de personas, actividades econmicas, sociales y culturales, as
como inversiones pblicas y privadas con epicentro en el Gran Mendoza. Una poltica decidida de
complementacin armnica de oasis y reas no irrigadas, de montaa y planicie, potenciando las
riquezas de cada zona, permite desarrollar infraestructura y servicios que fortalezcan las
actividades productivas y el desarrollo de las regiones, integrando todo el territorio provincial y a
ste con el nacional e internacional. Se integra y desarrolla cada regin de la provincia respetando
sus potencialidades y aptitudes, considerando las expectativas y necesidades de su poblacin. Una
poltica de tierras estructurada a travs de un Banco de Tierras provincial en la rbita de un
Ministerio de Tierras y Ambiente permite planificar el uso adecuado de las tierras de la provincia
considerando el acceso del suelo apto para habitar y para producir como un derecho efectivo para
todos los habitantes. Se potencia el desarrollo de los oasis tomando en cuenta sus efectos sobre las
zonas no irrigadas, asegurando el mantenimiento de condiciones que permitan el desarrollo
integral de ambas. Se impulsa el desarrollo sustentable de las tierras no irrigadas, promoviendo
alternativas productivas innovadoras adecuadas a sus condiciones, promoviendo la recuperacin
del capital natural y social de estas zonas. Se fortalecen las infraestructuras, equipamientos y
servicios para que los centros urbanos intermedios y pequeos y las regiones menos pobladas sean
atractivos, reteniendo y atrayendo poblacin e inversiones productivas para sus objetivos de
desarrollo. Se refuerza y articula la presencia del Estado y se potencia la radicacin de poblacin en
zonas de frontera para favorecer su desarrollo e integracin. Se busca lograr un sistema urbano en
red en el que las ciudades y pueblos alcancen su complementariedad funcional. El rol del Estado en
las polticas de urbanizacin y de gestin de ciudades promueve la calidad de vida y la
minimizacin de la huella ecolgica. Se utilizan con firmeza y racionalidad los instrumentos de
zonificacin y plusvala, buscando una expansin controlada sobre las tierras agrcolas del suelo
urbanizado, que posibilite un acceso equitativo y servido de los diversos sectores sociales,
minimizando la segregacin socio-espacial fomentando la nivelacin de posibilidades. Se
estructuran buenos sistemas de transporte pblico, espacios pblicos, espacios verdes y
forestacin urbana de calidad, con oferta cultural accesible para todos y patrimonio cultural
puesto en valor.
Respecto de las polticas atinentes al logro de la equidad social, se ha logrado un
importante avance en la reversin de la creciente inequidad social, originada en la desigual
distribucin del ingreso, la inequitativa oferta de servicios bsicos, la falta de respeto por las
85
vocaciones locales y la cultura de los pueblos, que repercuta con mayor fuerza en la falta de
integracin y en la segregacin econmica, social, sanitaria, educativa y residencial de los sectores
ms vulnerables de la poblacin. La adopcin de polticas activas tendientes a garantizar el pleno
ejercicio de los derechos esenciales de toda la ciudadana en condiciones de equidad, redunda en la
generalizada redistribucin de recursos para revertir la inequidad acumulada durante prolongados
periodos. Desde el Estado provincial y municipales, as como en la construccin de polticas de
Estado de extendido consenso entre los diversos sectores de la sociedad, se hace efectiva la
inclusin social de todos los ciudadanos y ciudadanas para lograr la cohesin social, a travs del
trabajo decente, la educacin, la salud, la vivienda en el hbitat digno, la cultura, la recreacin y el
deporte y el ambiente sano. Se desarrollan polticas pblicas integrales que mejoren la calidad de
los bienes y servicios sociales, los hacen accesibles a todos los ciudadanos y contribuyen
efectivamente a reducir las desigualdades en las condiciones de vida, tanto en trminos sociales
como espaciales. Se disean e implementan polticas pblicas que garantizan la inclusin
econmica, poltica e institucional, profundizando la inversin social en el territorio y fortaleciendo
y promocionando la familia en sus diversas formas. Se institucionalizan polticas sociales integrales
y universales tendientes al cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y otros:
erradicar la pobreza extrema y el hambre; alcanzar la educacin bsica universal; promover el
trabajo decente; promover la equidad de gnero; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud
materna; combatir el VIH/Sida, la tuberculosis, el Chagas; y asegurar un medio ambiente
sostenible. Se busca a travs de polticas especficas el reposicionamiento del trabajo como
integrador social por excelencia, que posibilita la construccin de identidad, que permite el acceso
a los derechos y la asuncin de obligaciones que representan un ncleo de inclusin y pertenencia
social. Se promueve activamente la educacin como garante de la movilidad social ascendente y
generadora de oportunidades. Se promueve y regula, a travs de la poltica de Tierras y el Banco de
Tierras de la provincia, el acceso a la tierra y al agua para la produccin local de acuerdo a las
modalidades productivas de cada regin, considerando la funcin social de la propiedad y la
potencialidad de las tierras fiscales y las tierras en situacin de abandono. Se propende
activamente a la regularizacin dominial de las tierras para habitar y para producir en manos de
los sectores sociales de menores recursos en todo el territorio de la provincia, fortaleciendo la
inclusin y el asentamiento permanente de las familias en un hbitat adecuado.
Se aplican polticas activas y consensuadas en la promocin de un desarrollo
sustentable, que ha dejado atrs el creciente deterioro de las condiciones ambientales verificado
durante aos, ocasionado por la ausencia de prevencin, la deficiente planificacin, los usos de
suelo diversos no regulados adecuadamente, el avance sin planificacin ni regulacin eficiente de
actividades extractivas, productivas y de servicios, basadas en el uso no sustentable de los recursos
naturales, sin una adecuada valoracin de los mismos. Se ha generado una poltica de Estado en
cuanto a la implementacin de estrategias para la preservacin, conservacin y el uso sustentable
de los bienes naturales, promoviendo un modelo de desarrollo sustentable en lo econmico, lo
social, lo territorial y lo ambiental. Se organiza el sector energtico para su reconversin gradual y
planificada de la matriz energtica con una mayor participacin de las energas limpias, de fuentes
renovables y tecnologa local. Se orienta la produccin de energa dentro del marco de las
86
87
altura a Chile, y numerosos ramales de servicio local interconectado. Se encara un proceso global
de reestructuracin del transporte y las comunicaciones para que respondan a demandas
insatisfechas, mitiguen los desequilibrios e inequidades territoriales y respondan a criterios de
sustentabilidad ecolgica. Se reestructura el transporte urbano e interurbano con parmetros de
eficiencia y accesibilidad, dando respuesta prioritaria a los histricos problemas de segregacin de
la poblacin de menores recursos.
El PPOT y los diversos Planes de Ordenamiento municipales y Sectoriales en aplicacin
han dado como resultado la reversin exitosa an en desarrollo de la dificultosa situacin de
dualismo productivo previa. Est en desarrollo pleno una matriz productiva diversificada, basada
en el crecimiento de actividades tradicionales y nuevas, interrelacionadas en slidas cadenas de
valor y encadenamiento productivos. La aplicacin coherente de polticas de fomento productivo,
mediante la generacin de soporte financiero, planificacin, inversin en factores productivos,
conformacin de encadenamientos productivos, junto a la implementacin de soluciones respecto
a conectividad, servicios, infraestructuras y equipamiento que promueven la competitividad,
estrategias consensuadas de deteccin de mercados y logstica, permiten promover un desarrollo
econmicos-productivo sustentable y equitativo para todos los actores econmicos. Se promueve
un modelo productivo que articula diversos actores en cadenas de valor integradas, creando de
esta manera oportunidades de supervivencia y desarrollo para los sistemas productivos y de
servicios de pequea escala que afirman los procesos de desarrollo local y sus estilos de vida:
productores artesanales, agricultores familiares, puesteros, pueblos originarios, pequeos
chacareros, trabajadores agrarios sin tierra. Se concilian los imperativos de la competitividad con
la equidad, promoviendo el asociativismo de los diversos actores sociales y productivos
empoderndolos en los diversos mbitos de negociacin, concertacin y articulacin. Se alienta la
formacin de redes en los componentes de las cadenas de valor, relacionando los mbitos pblico,
de investigacin y desarrollo y los actores econmicos, favoreciendo de esta manera la interaccin
I+D entre empresas, Estado y centros de investigacin. Se desarrolla una poltica activa de
generacin y desarrollo de parques tecnolgicos, contribuyendo al desarrollo equitativo del
territorio en funcin de sus potencialidades y expectativas. Se busca y obtiene un balanceado
desarrollo entre actividades extractivas tradicionales y nuevas, y actividades de produccin,
agregado de valor y servicios, logrando su desarrollo en condiciones de cuidado ambiental
adecuado. La renta generada por la explotacin de recursos no renovables se invierte
eficientemente en solidificar el esquema productivo y econmico general de la provincia. Se
optimizan las producciones tradicionales y se incorporan y estimulan nuevas actividades que
diversifican la matriz productiva: TICs, bienes de capital, metalmecnica, electrnica, qumica y
otras, establecindolas de acuerdo a las aptitudes y necesidades de las regiones. Se estimula la
evolucin de nuevas cadenas de valor que amplen la oferta en diversidad, complementariedad y
calidad. Se promueve el desarrollo competitivo de todas las actividades productivas y de servicios,
poniendo el nfasis en la generacin de empleo de calidad y en la sustentabilidad econmica,
social y ambiental.
88
Con especial atencin se desarrolla una poltica de gestin integral del recurso hdrico,
en correspondencia con la fundamental conexin que su implementacin adecuada tiene sobre el
xito de las estrategias integrales del resto del PPOT. Esta poltica, intensificada a la par de la
implementacin del PPOT, partiendo del momento de crisis del modelo tradicional de gestin
hdrica de la Provincia, puso nfasis en enfocar la gestin integral del recurso hdrico como
herramienta bsica para el desarrollo estratgico y el ordenamiento territorial, reconociendo el
dominio pblico de las aguas. Se garantiza el acceso al agua como un bien pblico, con valor social
y carcter estratgico, fortaleciendo el sistema de administracin participativa de los usuarios. Se
revisan las funciones, alcances, competencias y formas de relaciones institucionales para alcanzar
la integralidad de la gestin del recurso hdrico. Se reformulan de manera consensuada los
principales instrumentos legales que generan disfuncionalidades en la gestin integral del recurso
hdrico, asegurando la proteccin y los servicios ecolgicos de los distintos ecosistemas. Se
implementan mecanismos para optimizar la asignacin del recurso: balance hdrico, saneamiento
de derechos, reasignacin de usos, entrega a la demanda. Se potencia y se logra la utilizacin
eficiente del agua para riego agrcola mediante la implantacin masiva de sistemas modernos de
riego eficiente para los cultivos, eliminando en la mayor parte de los cultivos de la provincia el
sistema de riego gravitacional por manto. Se generan por mayor eficiencia en el uso y se ponen a
disposicin los cupos necesarios del recurso para nuevas actividades econmicas demandantes,
logrando al mismo tiempo la expansin de las diversas zonas irrigadas de la provincia,
fundamentalmente en el Oasis Sur. Se articula la gestin del recurso hdrico con la participacin de
las dems polticas sectoriales, preservando la calidad y sustentabilidad de la provisin para todo
el territorio provincial y sus habitantes. Se pone especial cuidado en la preservacin monitoreada
de las fuentes de recarga de acuferos, y en el mantenimiento controlado de la calidad y cantidad
de los niveles de agua subterrnea.
Objetivos
- Reducir los desequilibrios territoriales.
- Aplicar instrumentos de planificacin, econmicos, de ejecucin y control.
- Fortalecer las inversiones en infraestructura, equipamiento y servicios.
- Potenciar los centros urbanos intermedios y pequeos.
- Fortalecer la Gestin Integral del Recurso Hdrico.
- Preservar y conservar la biodiversidad y reas naturales.
- Desarrollar una matriz productiva diversificada.
- Reducir el dualismo productivo.
- Mejorar la conectividad y accesibilidad entre zonas irrigadas y no irrigadas.
89
90
91
Desequilibrio territorial
MODELO AGROINDUSTRIAL
CON CLAROS SIGNOS DE
DESGASTE
Deterioro ambiental
Objetivo
Establecer el Ordenamiento
Territorial como Poltica de
Estado
Prioridades:
-Ordenamiento Territorial como Poltica de Estado
Matriz Productiva
Competitiva
Equidad Social
Sustentabilidad ambiental
TEMA
SITUACI
N
ACTUAL
CAUSA/S PRINCIPALES
UNIDADES DE
ANLISIS
POLTICA
ORGANIZATIVA
PARTICIPATIVA
Ordenamient
o Territorial
como Poltica
de Estado
Inercia
en la
Gestin
del
Territorio
VARIABLES CLAVE DE
INTERVENCIN
-Articulacin interjurisdiccional
-Representacin poltica
territorial
-Coordinacin interministerial e
intersectorial
-Funcin reguladora del Estado
-Incidencia territorial de las
polticas sectoriales
-Recursos destinados al
ordenamiento territorial
-Grado de institucionalizacin del
ordenamiento territorial
-Superposicin de competencias
y funciones
-Actualizacin y armonizacin
normativa
-Demandas sociales en torno al
ordenamiento territorial
-Participacin ciudadana
-Comunicacin de la poltica de
ordenamiento territorial
Potenciar la atribucin y la
capacidad del Estado de planificar,
gestionar articuladamente, regular
y controlar.
POBLACIN Y
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
-Concentracin de la poblacin
-Expansin urbana
-Jerarqua de ciudades
-Localidades rurales
INFRAESTRUCTURA
TERRITORIAL
(baja
RECURSOS
HDRICOS
SUPERFICIALES Y
SUBTERRNEOS
-Eficiencia Hdrica
-Calidad del agua
-Niveles de contaminacin y
salinidad
-Tratamiento de aguas residuales
-Acceso al agua
-Derecho al agua
-Esquema de gestin hdrica
-Tecnificacin en la eficiencia
hdrica
-Actualizacin normativa en
materia de recursos hdricos
-Competencias por el uso del
agua
-Cultura del agua
Recursos Hdricos
-Disponibilidad de recurso hdrico
por cuenca
-Infraestructura por cuenca
-Registros de derecho de agua
-Oferta y demanda
6. Promover el desarrollo
econmico-productivo
sustentable y equitativo para
todos los actores econmicos
11. Enfocar la poltica provincial
a la gestin integral del recurso
hdrico como herramienta
bsica para el desarrollo
93
estratgico y ordenamiento
territorial, reconociendo el
dominio pblico de las aguas y
el derecho humano al agua
Favorecer la accesibilidad y la
conectividad para el desarrollo
local y la economa provincial.
8. Promover la competitividad
sobre la base de la innovacin,
la calidad del trabajo, la
infraestructura adecuada y el
capital social
3. Consolidar un Estado fuerte:
ms federal, eficaz,
transparente y regulador
Equidad
Social
Creciente
inequida
d social
CONDICIONES DE
VIDA Y HABITAT
Condiciones de vida
Nivel de Ingresos
Necesidades Bsicas
Insatisfechas
Coeficiente de Gini
IDH
Equipamiento social
Equipamiento Educativo
Equipamiento de Salud
Equipamiento de Seguridad
Servicios domiciliarios
Cobertura de agua potable
Cobertura de servicio
elctrico
Cobertura de gas natural
Cobertura de red cloacal
Cobertura de servicios de
residuos
Vivienda
Tenencia de la vivienda
Precariedad de la vivienda
Defcit habitacional
Migracin Interna entre los
departamentos de Mendoza.
Migracin interdepartamental
Crecimiento de la poblacin por
departamento
Jerarqua de localidades segn
nivel de complejidad de los
equipamientos sociales
Accesibilidad a escuelas
primarias/ y secundarias.
94
CLIMA
Desarrollo
Territorial
Sustentable
Creciente
deterioro
de las
condicio
nes
ambienta
les
SUELO Y SUBSUELO
RELIEVE
BIODIVERSIDAD
PAISAJE
-Productividad de suelos
-Aridez
-Desertificacin
-Salinizacin de suelos
-Tierras abandonadas
-Oferta de biodiversidad, biomas
y provincias fitogeogrficas
-reas naturales protegidas
-Valorizacin de bienes comunes
naturales y culturales
-Mitigacin y gestin de los
riesgos
-Riesgos naturales
-Oferta paisajstica
-Limitantes para la ocupacin de
suelos
-Cambio climtico
-Energas Alternativas
ACTIVIDADES
ECONMICAS
Matriz
productiva
Dualismo
productiv
o
INFRAESTRUCTURA
TERRITORIAL
Sector energtico e
infraestructura asociada: Matriz
energtica.
Infraestructura elctrica.
Infraestructura de las redes de
combustibles de la provincia
Infraestructura de riego.
Infraestructura aluvional.
Infraestructura de agua potable
Infraestructura de servicio de
cloacas
6- Promover el desarrollo
econmico-productivo
sustentable y equitativo para
todos los actores econmicos.
1. Promover un modelo de
desarrollo sustentable en lo
econmico, lo social, lo
territorial y lo ambiental
7. Diversificar la matriz
productiva para incrementar la
capacidad de respuesta y la
sustentabilidad96
del sistema
productivo y favorecer el
desarrollo local
11. Enfocar la poltica provincial
a la gestin integral del recurso
hdrico como herramienta
bsica para el desarrollo
estratgico y ordenamiento
territorial, reconociendo el
dominio pblico de las aguas y
el derecho humano al agua
Programas y Acciones
TEMA
PROGRAMAS
-Fortalecimiento Institucional
Provincial y Municipal
ACCIONES
del
Estado
-Modificacin de los marcos normativos que responden a un modelo de Provincia pasado con la promocin de acciones
integrales inclusivas que tengan en cuenta que la sustentabilidad ambiental la sustentabilidad social y econmica y
complementariedad de las tierras irrigadas y no irrigadas.
-Fortalecimiento Institucional de la APOT para el correcto desempeo como conductora del proceso de OT Provincial siendo
el referente en la formulacin de estas polticas.
-Optimizacin de los mecanismos que aseguran la asignacin presupuestaria segn lo previsto en la Ley 8.051.
-Propender a la existencia en todos los Municipios de reas municipales con funciones
exclusivas en OT que cuenten con
97
equipo tcnico, infraestructura, equipamiento y recursos suficientes para la formulacin y gestin de los PMOT en donde se
incorpora de forma integrada la planificacin del desarrollo de zonas rurales.
-Revisin, reformulacin y actualizacin del marco normativo provincial y municipal acorde a las directrices definidas en los
respectivos planes de OT.
-Disear e implementar un plan de comunicacin sobre Ordenamiento Territorial.
Ordenamiento
Territorial como
Poltica de Estado
-Fortalecimiento de los Municipios para la elaboracin del Plan Ordenamiento Territorial Municipal vinculado a un Plan
Estratgico de Desarrollo Local (PEDL).
Capacitacin en planificacin, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Local del personal municipal principalmente
de las reas de Ordenamiento Territorial, Economa, Medio Ambiente y Social.
Financiamiento de recursos (humanos, materiales, talleres, comunicacin, otros) para la elaboracin del Plan
Estratgico de Desarrollo Local y de Plan de Ordenamiento Territorial.
-Fortalecer el Poder de Polica del estado para una mejor aplicacin, control y disponer de rgimen sancionatorio eficaz.
-Facilitar la creacin de mecanismos y compromisos que favorezcan los consensos necesarios para generar polticas de
Estado.
-Promover la representacin igualitaria de los 18 departamentos provinciales en una de las cmaras legislativas
-Garantizar el derecho de los ciudadanos a acceder a la informacin vinculada a la gestin del Estado y la participacin en los
mbitos donde se traten temas de inters pblico.
-Promover que el personal del Estado sea suficiente, idneo, con capacitacin permanente y con un sistema de ingreso,
evaluacin y promocin transparente.
-Promover que el sistema impositivo provincial sea equitativo, aliente la inversin, la creacin de empleo y la redistribucin
de ingresos en lo social y territorial. El cumplimiento de las obligaciones fiscales debe ser una conducta social valorada.
-Acciones concretas para descomprimir la concentracin de recursos (agua, suelo, poblacin) en los oasis, mediante el
incentivo para la diversificacin de la matriz productiva, redistribucin de derechos de agua para usos ecosistmicos y
productivos de zonas no irrigadas y la promocin de nuevas actividades como el turismo.
98
-Regularizacin en la tenencia de la tierra, la obtencin de subsidios y crditos que les permiten producciones
autogestionadas y rentables, como as tambin la mejora de los valores de su produccin y la mejora en la infraestructura y
la oferta de servicios, permite que los pobladores rurales se arraiguen a su tierra evitando el xodo a las ciudades.
-Fortalecimiento de un subsistema de nodos
articuladores que estructure el territorio
provincial. HAY MAS INFO EN EL PROYECTO.
Equilibrio Territorial
entre Oasis y Zonas
no Irrigadas
-En las zonas de interfase rural urbana ha exigido una articulacin del marco normativo y de poltica pblica. Estas acciones
permiten regular el avance del mercado en las zonas productivas y respetar la vocacin de cada territorio.
-Trabajar con la normativa para el desaliento del crecimiento urbano hacia las periferias, potenciando el rol de las ciudades
intermedias y castigando a los emprendimiento que promuevan la segregacin residencial, mediante instrumentos fiscales
e impositivos.
- Implementacin de fuertes polticas de apoyo a pequeos productores en reas de interfase rural urbana tendientes a
aumentar la rentabilidad de producciones garantizando una mnima unidad econmica que desincentive el avance urbano
sobre pequeas parcelas agrcolas.
-Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervencin espontnea y crecimiento urbano descontrolado, ordenando
las reas ocupadas para reducir desequilibrios demogrficos y espaciales defectuosos, producto de las acciones
especulativas del crecimiento econmico.
-Consolidar una red de centros de servicio rural y de pequeas ciudades, dotados con infraestructura bsica y actividades
complementarias a la actividad agropecuaria, con una distribucin ms equilibrada de los centros, con una oferta de
equipamientos sociales bsicos que mejore las condiciones de vida de la poblacin dispersa provincial.
2
-El plan de inversiones en infraestructura y servicios bsicos debera estar orientado a la propuesta de nodos articuladores
del territorio rural, priorizando aquellos departamentos con mayor proporcin de necesidades bsicas insatisfechas, a fin
que posibilite mejorar las condiciones de vida de los pobladores rurales que incluyan inicialmente obras de infraestructura
que mejoren la comunicacin, el transporte, la dotacin de agua y energa a fin minimizar los desequilibrios territoriales.
-La institucionalidad asociada a la planificacin de los nodos, su fortalecimiento y plan de inversiones debe estar
previamente definida y fortalecida para controlar procesos de asentamiento y crecimiento de los ejidos.
-Preservacin de suelos de alto valor agroecolgico y acceso equitativo al suelo urbanizado y servido a los diversos sectores
sociales minimizando la segregacin socio-espacial y la apropiacin privada de capital pblico.
-Desarrollo de una red de equipamiento y movilidad que cubre el territorio no irrigado basada en el fortalecimiento
selectivo de ejes y nodos articuladores. Con esto se asegura a todos sus habitantes iguales oportunidades para su realizacin
material, social y personal.
-Desarrollar en el contexto de las nuevas concesiones de transporte en el marco de un plan sectorial el mejoramiento del
trnsito y transporte intra e interprovincial, garantizando a toda la poblacin una buena accesibilidad a los equipamientos.
-Puesta en servicio en el marco de un Plan Maestro de Transporte modos de transporte pblico eficaces, rpidos y limpios,
como alternativa al automvil, impulsando el desarrollo del sector ferroviario de corta- media distancia, en el marco de la
multimodalidad, la mejora de la conectividad, la tecnologa y el sistema vial.
99
-Incorporacin de los terrenos del Banco de Tierras al sistema de ofertas existentes del Gobierno Nacional, Provincial y de la
Banca Privada de Planes de financiamiento para construccin de viviendas, refaccin y/o ampliacin.
-La conformacin del Banco de Tierras y la realizacin del Plan Intersectorial en total consonancia con el presente Plan
Provincial de Ordenamiento Territorial PPOT, asegurara la correcta insercin de los procesos de crecimiento urbano en los
sectores que se establezcan para tal fin, sin ocupar suelo productivo y que ambientalmente resulten frgiles. El desequilibrio
territorial deber ser frenado con legislacin acorde a cada caso que se detecte.
-Encarar un proceso de reestructuracin del transporte y las comunicaciones para que respondan a demandas insatisfechas,
mitiguen los desequilibrios e inequidades territoriales y respondan a criterios de sustentabilidad ecolgica.
-Desarrollar el transporte ferroviario
-Favorecer la competitividad provincial impulsando el desarrollo de corredores multimodales y la logstica asociada para
aprovechar el vnculo MERCOSUR- PACIFICO- ASIA
-Desarrollar infraestructura y servicios que fortalezcan las actividades productivas y el desarrollo de las regiones e integren
todo el territorio provincial y ste con el nacional e internacional.
-Fortalecer las infraestructuras, equipamientos y servicios para que los centros urbanos intermedios y pequeos y a las
regiones menos pobladas sean atractivos, reteniendo y atrayendo poblacin y las inversiones productivas para sus objetivos
de desarrollo.
-Planificar el desarrollo de los oasis tomando en cuenta sus efectos sobre las zonas no irrigadas, asegurando que se generen
o preserven las condiciones bsicas para el desarrollo integral de ambas, considerando sus potencialidades y oportunidades
diferenciales.
-Impulsar el desarrollo sustentable de las tierras no irrigadas, promoviendo alternativas productivas innovadoras adecuadas
a sus condiciones.
-Reforzar y articular la presencia del Estado y potenciar la radicacin de poblacin en zonas de frontera para favorecer su
desarrollo y su integracin.
-Lograr un sistema urbano en red en el que las ciudades y pueblos alcancen su complementariedad funcional.
-Fortalecer el rol del Estado en la promocin de ciudades que ofrezcan buena calidad de vida y minimicen su huella
ecolgica: bien zonificadas, con una expansin sobre las tierras agrcolas controlada, que permitan el acceso equitativo al
suelo urbanizado y servido de los diversos sectores sociales y minimicen la segregacin socio-espacial, con buenos sistemas
de transporte pblico, espacios pblicos y espacios verdes y forestacin urbana de calidad, vida cultural accesible a todos y
patrimonio cultural puesto en valor.
-El aumento de la eficiencia de conduccin en el total de la red primaria y secundaria de riego y un alto porcentaje de la red
terciaria, la inversin en tecnologas eficientes de aplicacin a nivel intrafinca, la implementacin de estrategias de gestin
integrada y el fortalecimiento de la cultura asociada al uso eficiente del agua, para el desarrollo de un modelo
estratgicamente sustentable de desarrollo provincial.
100
-Implementacin de un sistema de distribucin del agua a la demanda que incentiva el uso eficiente del recurso
representando el verdadero valor del agua como capital de las actividades urbanas y rurales.
-Generar medidas que premien el uso eficiente y penalicen situaciones de mal uso.
-Potenciar el reuso de aguas residuales e incursionar en el uso de aguas alternativas.
-Apoyo a los productores para que realicen inversiones en mejoras de los sistemas de riego con tecnologas adecuadas a sus
condiciones.
-Declarar reas naturales protegidas de agua subterrnea y construir obras para mantener y/o aumentar la recarga de los
acuferos.
-Implementar la gestin integrada del recurso hdrico, respaldada por la Ley de Aguas.
-Trabajar en los sistemas de captacin, distribucin y tratamiento de aguas residuales para que presentan un aceptable
grado de eficiencia disminuyendo su incidencia en la contaminacin de acuferos.
-Profundizar la Gestin Integral de Residuos Slidos disminuyendo el costo de manejo de los mismos.
-Mejoramiento sustancial de los sistemas de conduccin y tratamiento de aguas residuales.
-Desarrollo y planificacin de nuevas reas de Cultivo Restringidos Especiales - ACREs
-Fortalecer y mantener la estrategia de cegado de pozos en desuso desarrollado por el Departamento General de Irrigacin.
-Unificar el manejo de agua superficial y subterrnea en el marco de una Gestin Integrada del recurso Hdrico avanzado a la
dotacin volumtrica.
-Implementacin de estrategias integrales de conservacin de reas de recarga de acuferos (mantenimiento de caudales
percolados y control de contaminantes).
-Mejoramiento y ampliacin de la red de drenajes. Adicionalmente utilizar estas aguas con fin ecosistmico y productivo
alternativo.
-Incorporacin del criterio de caudal ecolgico en la Legislacin de Aguas para la detencin del proceso de degradacin de
humedales de planicies y altura generando oportunidades de desarrollo local a partir del uso sustentable de los recursos
naturales de las reas rurales y de la puesta en valor de los paisajes rurales y naturales a travs del turismo planificado.
-Creacin y fortalecimiento de figuras institucionales que administren los nuevos usos del agua (ej.; inspecciones de Cauce
para Lagunas de Guanacache).
-Fortalecer a los municipios con instrumentos legales y econmicos (zonificacin rural, englobamiento parcelario,
contribucin por valorizacin, etc.)
-Fortalecer el sistema de administracin participativa de los usuarios.
-Asegurar el acceso al agua potable para todos en forma equitativa, distribuyndola con criterios de universalidad y
solidaridad.
101
-Revisar las funciones, alcances, competencias y formas de relaciones institucionales para alcanzar la gestin integral del
recurso hdrico
-Reformular de manera consensuada los principales instrumentos legales que generan disfuncionalidades en la gestin
integral del recurso hdrico, asegurando la proteccin del recurso y de los servicios ecolgicos de los distintos ecosistemas
de nuestra provincia sin afectar el principio de la inherencia del agua a la tierra
-Articular la gestin integral del recurso hdrico con otras polticas sectoriales.
-Implementar los mecanismos necesarios para optimizar la asignacin del recurso: balance hdrico, saneamiento de los
derechos, reasignacin de usos, entrega a la demanda.
-Desarrollar polticas pblicas integrales que mejoren la calidad de los bienes y servicios sociales y los hagan accesibles a
todos los ciudadanos y que contribuyan efectivamente a reducir las desigualdades en las condiciones de vida, tanto en
trminos sociales como espaciales.
-Disear e implementar polticas pblicas que garanticen la inclusin econmica, poltica e institucional, profundizando la
inversin social en el territorio y fortaleciendo y promocionando la familia en sus diversas formas.
-Institucionalizar polticas sociales integrales y universales tendientes al cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) y otros: erradicar la pobreza extrema y el hambre; alcanzar la educacin bsica universal; promover el
trabajo decente; promover la equidad de gnero; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el
VIH/Sida, la tuberculosis, el Chagas; y asegurar un medio ambiente sostenible.
-Reposicionar el trabajo teniendo en cuenta que constituye un integrador social por excelencia, que posibilita la
construccin de identidad, y que permite el acceso a los derechos y la asuncin de obligaciones que permite constituirnos
como sociedad.
-Promover la educacin como garante de la movilidad social.
Identificacin de sitios a recuperar por actividades extractivas (actividad hidrocarburfera, minera no metalfera,
petrleo, ladrilleras, ridos).
Identificacin de ecosistemas estratgicos para la poblacin rural degradados por actividades tales como
agricultura, ganadera, recoleccin de lea, otros).
Formulacin de proyectos de recuperacin de reas degradadas que incluyan la interaccin con la poblacin local
(concientizacin, responsabilidades en el uso de los recursos).
102
-Definir y priorizar corredores tursticos para la conservacin de los valores de los diversos componentes que lo constituyen.
-Elaborar un instrumento de compensacin econmica de servicios ecosistmicos
Desarrollo
Territorial
Sustentable
-Regular las regiones de reas de piedemonte de Precordillera y Cordillera Frontal a travs del Plan Especial de OT del
Piedemonte.
-Disminuir los ndices de los indicadores de degradacin de tierras y sobrepastoreo por mejora en la tecnologa de manejo
de la ganadera en zonas ridas y la dotacin de agua para produccin en zonas no irrigadas.
-Trabajar con las comunidades locales acerca de buenas prcticas ambientales en el manejo de recursos naturales.
-Revisar la normativa vigente en materia de ANP para incorporar nuevas modalidades de proteccin y medidas para la
preservacin de servicios ecosistmicos en la Ley 6045 de reas Naturales Protegidas que involucran a la poblacin en su
mantenimiento como as tambin, nuevas herramientas de conservacin.
-Desarrollar definitivamente los planes de manejo de la red de ANP, como Planes de Gestin, con criterio participativo e
incluyente de las comunidades locales, construidos sobre la base de una visin y objetivos consensuados entre los diferentes
actores y en el marco del Enfoque Ecosistmico.
-Trabajar en el diseo de estrategias de uso de los recursos naturales en las reas de influencia de las reas protegidas, con
el objeto de mejorar la condicin de vida de las comunidades locales, favorecer su arraigo y generar modelos de produccin,
bajo criterios de sostenibilidad ambiental, econmica y social.
-Desarrollar en las reas naturales protegidas una adecuada infraestructura de uso pblico que acompae y fortalezca las
estrategias de desarrollo turstico provincial.
- Generar a travs de iniciativas pblico privadas del sector productivo estrategias de adaptacin a los escenarios
climticos, mediante reconversin productiva y tecnolgica que permiten diversificar la matriz productiva y minimizar los
riesgos naturales.
-Identificar y preservar suelos de alto valor agroecolgico a la vez que se garantiza el acceso equitativo al suelo urbanizado y
servido a los diversos sectores sociales minimizando la segregacin socio-espacial y la apropiacin privada de capital pblico.
-Promover la recuperacin del capital natural y social de las zonas no irrigadas.
-Orientar las regalas provenientes del aprovechamiento de recursos naturales no renovables hacia el desarrollo sustentable
de la provincia.
- Proteger, preservar y garantizar la integridad de los ecosistemas de la provincia103
y sus bienes naturales
-Reorganizar el sector energtico para la reconversin gradual y planificada de la matriz energtica con una mayor
participacin de las energas limpias, de fuentes renovables y tecnologa local.
-Orientar la produccin de energa en el marco de las recomendaciones formuladas por el Convenio Marco de Cambio
Climtico
-Reorientar la demanda energtica hacia objetivos de ahorro y eficiencia. Fortalecer y efectuar la actualizacin permanente
del Plan de Gestin Ambiental como rgano rector del desarrollo ambiental de la provincia
-Implementar acciones concretas de mitigacin y adaptacin al cambio ambiental global
-Fortalecer la lucha contra la desertificacin a travs de la prevencin, la recuperacin y el control
-Preservar y conservar la biodiversidad mejorando la representatividad de los ecosistemas en las reas naturales protegidas
y asegurando la conectividad a travs de corredores biolgicos.
-Recuperar el bosque nativo en el marco de la implementacin de la Ley provincial 8195.
-Considerar el factor riesgo y la prevencin en la planificacin y la toma de decisiones.
-Propiciar la realizacin de estudios de lneas de base que sustenten los procesos de conservacin, investigacin,
planificacin y aprovechamiento de los bienes comunes
-Velar por la conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural, tangible e intangible
-Internalizar los costos ambientales de las actividades productivas.
-Promover la implementacin de mecanismos de desarrollo limpio: procesos, tecnologas y sistemas de gestin.
-Promover y regular el acceso a la tierra y al agua para la produccin local de acuerdo a las modalidades productivas de cada
regin, considerando la funcin social de la propiedad y la potencialidad de las tierras fiscales y las tierras en situacin de
abandono. Propender a la regularizacin dominial en todo el territorio de la provincia.
-Insercin de los productos locales de estas zonas en el mercado con requisitos de calidad y ambientales.
-Incrementar las actividades tursticas orientadas a promover la economa regional relacionada la cultura local y el
patrimonio natural de la zona.
-Desarrollo de actividades econmicas en los oasis orientadas a proveer a las zonas no irrigadas de recursos para la
produccin (tales como pastura).
-Contener el proceso de subdivisin y de emigracin pequeos productores gracias a una fuerte poltica de proteccin de
reas rurales y de fomento hacia pequeos productores y la consolidacin104
de la unidad econmica mnima para los
diferentes cultivos en el territorio.
-Equilibrar las exigencias fiscales a partir de la revisin de la regulacin de la actividad productiva de acuerdo a las
caractersticas de los productores promoviendo una competencia justa entre productores y empresarios de diferentes
escalas.
-Promocin y financiamiento de proyectos alineados con el POT que involucren:
Matriz productiva
-Crear oportunidades de pervivencia y desarrollo para los sistemas productivos de pequea escala que afirman los procesos
de desarrollo local y sus estilos de vida (productores artesanales, agricultores familiares, puesteros, pueblos originarios,
pequeos chacareros, trabajadores sin tierra)
-Conciliar los imperativos de la competitividad con la equidad.
-Alentar la formacin de redes en los componentes de las cadenas de valor (interaccin de los mbitos pblicos, de
investigacin y desarrollo y actores econmicos).
-Favorecer la interaccin investigacin y desarrollo (I+D) empresa- Estado, impulsando el proceso de innovacin.
-Apoyar el desarrollo de parques tecnolgicos.
-Contribuir al desarrollo equitativo del territorio en funcin de sus potencialidades y expectativas. Favorecer la formacin de
105
clusters.
-Impulsar polticas de Estado para la atraccin de inversiones generadoras de empleo, capaces de complementar y agregar
valor a las cadenas productivas de Mendoza y desarrollar sectores no tradicionales, garantizando la sustentabilidad.
-Optimizar las producciones tradicionales e incorporar nuevas actividades a la matriz productiva (TICs, bienes de capital,
metalmecnica y otras), instalndolas de acuerdo a las aptitudes y necesidades de las regiones.
-Alentar la diversificacin de las cadenas de valor tradicionales a travs del desarrollo de nuevos productos y servicios. Al
mismo tiempo, estimular la evolucin de nuevas cadenas de valor que amplen la oferta en diversidad, -complementariedad
y calidad.
-Ampliar y desarrollar la oferta turstica para aumentar la capacidad de atraccin y permanencia de los visitantes.
-Promover el desarrollo competitivo de bienes de capital y servicios que se integren transversalmente al sector industrial
local que apoyen y se integren a la matriz productiva.
106
107
108
La elaboracin de Cdigos normativos a nivel departamental se entiende como un instrumento
bsico para ordenar la totalidad del territorio a escala municipal.
A tal fin, los municipios debern realizar sus propios Cdigos normativos destinados a ordenar
y regular su territorio acorde a los principios establecidos en el presente Plan Provincial de
Ordenamiento Territorial.
A tal fin, los Cdigos de Ordenamiento Territorial a escala departamental debern contemplar
los siguientes contenidos generales:
I.
Disposiciones preliminares
Debern comprender:
1.1. Objeto y mbito de aplicacin.
1.2. Definiciones.
1.3. Zonificacin de la totalidad del departamento. Se estima necesario considerar los
siguientes tipos de zonas:
1.3.1. reas Urbanas:
En ellas se distinguirn:
Sub-reas Urbanizadas
Sub-reas Urbanizables
1.3.2. reas de Interfase:
En ellas se distinguirn:
Sub-reas Urbanizadas
Sub-reas Urbanizables
Sub-reas No Urbanizables
1.3.3. reas Rurales
En ellas se distinguirn:
Sub-reas de produccin agrcola
Sub-reas de produccin ganadera
Etc.
1.3.4. reas sujetas a regmenes especiales:
En ellas se distinguirn:
Sub-reas de extraccin petrolera
Sub-reas de extraccin minera
II.
Disposiciones generales
Debern comprender las normas generales respecto de:
Usos del suelo: determinan las disposiciones respecto del uso rural, urbano y de
interfase.
Subdivisiones del suelo: establecen normas generales respecto a urbanizacin y
parcelacin, amanzanamiento y su relacin con el trazado vial, dimensiones,
trazado, mensura y amojonamiento de parcelas; urbanizaciones especiales.
Se determinan las caractersticas de diseo de la red vial: dimensiones, tratamiento
de las superficies de rodamiento de calzadas y aceras, espacios verdes en veredas,
espacios para estacionamiento, bulevares.
Se establecen estndares de espacio para equipamiento, espacios verdes e
infraestructura.
Se determinan caractersticas paisajstico-ambientales sobre: forestacin urbana,
mobiliario urbano, tipos de iluminacin, anuncios publicitarios.
Formas de ocupacin del suelo: determina disposiciones generales, superficies
edificables, alturas, retiros y superficies de estacionamiento.
Condiciones particulares de la edificacin: establecen criterios sobre caractersticas
tipolgicas, el tratamiento de las fachadas en su totalidad (incluyendo la quinta
fachada), estrategias bioclimticas, condiciones de aislamiento acstico, trmico,
principalmente).
Patrimonio del suelo: establecen mecanismos para lograr un fondo inmobiliario
urbanstico.
109
PATRN DE ASENTAMIENTO:
Denominacin: residencial (de baja, media y/o alta densidad).
1. Carcter: breve descripcin de la finalidad, especificacin de la densidad
poblacional y habitacional esperada, etc.
2. Delimitacin
3.
6.
Condiciones de la ocupacin
Requisitos de la infraestructura
Requisitos de la red vial
Requisitos de equipamiento
Requisitos ambientales (segn fragilidad ambiental de la sub-rea,
estrategias bioclimticas, asoleamiento, muros y terrazas verdes,
porcentaje de suelo absorbente, reutilizacin de efluentes domiciliarios,
porcentaje de espacios verdes,
Requisitos de la edificacin: caractersticas tipolgicas; tratamiento de
fachadas, de veredas, de los retiros dela construccin, de cercas y muros
divisorios, etc.
IV. Disposiciones orgnicas y procedimentales
Establecen el rgano de aplicacin y los procedimientos y tramitaciones respecto de todo
lo normado. Posibilidad de creacin y/o fortalecimiento de un Consejo Asesor respecto de
la aplicacin del Cdigo.
110
V. Disposiciones punitivas
Determinan las infracciones relativas a las normas establecidas y las sanciones
correspondientes.
VI. Disposiciones complementarias
Indican las normas que quedan derogadas, las normas transitorias, plazos, etc.
VII. Anexos
Contendr, entre otros temas, Glosario de trminos:
Se proceder a especificar las definiciones de los principales conceptos que se utilizarn
en los Cdigos de Ordenamiento Territorial a escala departamental.
Entre ellos:
Suelo urbano o urbanizado: es el tejido urbano preexistente.
Suelo urbanizable: son los terrenos, normalmente de carcter periurbano o rural,
destinados a ser urbanizados para la absorcin de nuevos asentamientos de poblacin y la
implantacin de actividades productivas y de servicios. Se considera necesario distinguir
entre suelo urbanizable programado y no programado.
Suelo no urbanizable: se califica como suelo no urbanizable a aqul que por sus
cualidades intrnsecas (caractersticas de suelo, fauna o flora, paisaje, cursos y masas de
agua), medio ambiente natural, yacimientos arqueolgicos y restos histrico-artsticos, o
por su inters agrcola, ganadero o forestal debe ser protegido. En funcin de cada uno de
estos parmetros se establecern reas de proteccin.
El planeamiento general, a travs de sus normativas, determinar las condiciones para la
efectiva proteccin y conservacin de las reas escogidas. Tambin determinar las
condiciones de edificacin para evitar la formacin espontnea de ncleos de poblacin.
Instrumentos Econmicos
En la Ley N 8051/09 de Ordenamiento y Usos de Suelo de la provincia de Mendoza establece
el Ordenamiento territorial como poltica de estado y bajo esta normativa se determinarn los
lineamientos necesarios para gestionar el territorio. El objetivo principal es elaborar dichos
lineamientos referidos a instrumentos econmicos posibles de aplicar en los Planes de
Ordenamiento Territorial para regular el mercado de suelo. Esto se enmarca en el captulo 10:
De las medidas econmicas y tributarias para el ordenamiento territorial.
Los Instrumentos Econmicos conforman un sistema de incentivos que pretende hacer
efectiva la zonificacin, logrando mayor equidad social y equilibrio territorial. Estas
herramientas regularn o guiarn las decisiones y comportamientos econmicos de los
agentes hacia los objetivos de un desarrollo sostenible. Se podrn utilizar
complementariamente entre ellos:
111
Plusvala:
Segn la Ley N 8.051, en el captulo 10 de las medidas econmicas y tributarias para el
ordenamiento territorial, en el art.54 inciso b; se cita adecuar los instrumentos fiscales para la
correccin de las distorsiones generadas por la especulacin inmobiliaria, la debida
internalizacin de las externalidades y la recuperacin de la plusvala.
Plusvala: Son aquellos incrementos del valor inmobiliario, generados a travs de las acciones
pblicas ejercidas por el Estado y atribuibles a los esfuerzos de la comunidad pero, percibidos
por el sector privado (art.54 inciso b).
Rgimen de promocin:
Adecuacin de instrumentos fiscales para fomentar la inversin y la eficiencia en las
actividades productivas, generando un mayor equilibrio y equidad en el territorio provincial,
desalentando las actividades especulativas, pero alentando el desarrollo sustentable (art 54,
inciso c).
Impuesto inmobiliario:
Clculo del avalo fiscal a travs de mecanismos que se adecen al funcionamiento del
mercado inmobiliario.
112
113
114
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es un instrumento de gestin pblica y por lo tanto
un procedimiento administrativo que trae implcita la capacidad de proponer exigencias y
responsabilidades en los distintos niveles del propio estado y sobre todo de los sectores
privados en su accionar con respecto al medio ambiente.
Como herramienta de anlisis es una comparacin entre el estado de situacin del ambiente
antes de una intervencin o instalacin de un proyecto, sea urbano, industrial, de gran escala,
medio o pequea, y de la situacin del mismo medio con el proyecto instalado y operando. Las
metodologas para realizarla son diversas y muy variadas, pero todas ellas tienen o deberan
tener el objetivo de Identificar relaciones causa efecto, predecir cuantitativa y
cualitativamente, valorar o interpretar y prevenir el impacto ambiental de una accin o
acciones provenientes de la ejecucin de un proyecto en el caso en que ste se ejecute, a fin
de contribuir a la toma de decisiones, basada en procedimientos explicitados legalmente,
sobre las incidencias ambientales del proyecto.
En Mendoza, la EIA se encuentra regulada por un marco legal-administrativo plasmado en la
Ley 5961, que tiene vigencia desde el ao 1992. Existen amplios antecedentes en la materia
tanto a nivel local como internacionales. En la Ley 5.961 se establece el procedimiento de EIA y
sus etapas, alcances y contenido estn detallados en el decreto reglamentario 2109/94.
Cuando las consecuencias o efectos del proyecto o actividad sean susceptibles de afectar a
ms de una jurisdiccin territorial, la presentacin se realizara por ante el Ministerio de
Tierras, Ambiente y Recursos Naturales, el cual convocara a los municipios implicados, con el
objeto de presentar una sola D.I.A. en cuya evaluacin intervengan los entes u organismos
potencialmente afectados. La autoridad de aplicacin podr requerir adems, cuando las
caractersticas de la obra o actividad lo hagan necesario, y con el objeto de obtener mayores
datos y precisiones, manifestaciones especificas de impacto ambiental, de conformidad con lo
que establezca la reglamentacin. Las manifestaciones tendrn carcter de declaracin jurada
y sern suscriptas por profesionales idneos en las materias que comprendan y debidamente
habilitados.
EVALUACIN DE IMPACTO TERRITORIAL
La Evaluacin de Impacto Territorial (EIT) es un instrumento cuyo desarrollo y aplicacin
vienen recomendados por la Estrategia Territorial Europea (ETE), aprobada en 1999. Es un
documento tcnico complementario de todos los instrumentos de ordenacin territorial. Se
puede definir la Evaluacin de Impacto Territorial como el Conjunto de estudios, anlisis y
propuestas encaminados a predecir y valorar la posible incidencia, espacialmente concretada y
diferenciada, de una actuacin o serie de actuaciones sobre un mbito espacial determinado y
115
Propuesta de aplicacin:
116
Propuesta de aplicacin:
La Ley de Ordenamiento
Territorial y Usos del Suelo, en
una de las clausulas ms
innovadoras y actuales, ampla
de manera explcita el derecho
legtimo del Estado de recuperar
la plusvala de las distintas
intervenciones urbanas (y no
slo por obras pblicas), al
permitir la adopcin de medidas
tendientes a captar plusvala. En
su art 54, inc. b) establece que,
en lo que respecta a medidas
econmicas y tributarias para el
ordenamiento territorial, la
1.
En el marco de los Planes de Ordenamiento
Territorial Municipales, previstos en el artculo 7 de la Ley
N 8051 de ordenamiento territorial de Mendoza, as como
los restantes planes y programas mencionados en dicho
artculo deben, entre otros puntos:
a)
Establecerse zonificaciones y lmites para sectores
industriales o urbanos.
b)
Establecerse categoras de aptitud agrcola, es
decir, de tierras irrigadas con prioridad de preservacin y
restitucin.
c)
Sancionarse el cambio de uso de tierras irrigadas
no permitido, y limitar el otorgamiento de permisos por
cambio de usos.
117
d)
Declarar las zonas donde no se podr admitir
cambio de uso de suelo.
e)
Declarar a determinadas zonas cuyo suelo se
encuentre total o parcialmente inactivo, como de
provisin prioritaria de servicios y equipamiento
comunitario.
f) Implementar el procedimiento de evaluacin del
impacto ambiental con la inclusin de la evaluacin del
impacto territorial (EIT) y la obligacin de incorporar, a
cargo del evaluador, el clculo de la contribucin por
impacto.
g) Fortalecer a la APOT para que evale y verifique el
clculo de la contribucin por impacto realizado por el
proponente.
2.
Ampliar la figura tributaria de la contribucin por
mejoras prevista en la legislacin provincial que establece
el rgimen municipal y, de manera acorde en los cdigos
tributarios municipales, ordenanzas tributarias y sus
reglamentaciones, a una nueva figura ms amplia de
captacin de plusvalas, denominada Contribucin por
Valorizacin.
3.
Establecer que el hecho imponible de la
mencionada contribucin, es decir la situacin o
circunstancia generadora de plusvala, es la intervencin
del Estado Municipal, financiando total o parcialmente,
ejecutando por s o por terceros, cuando la mencionada
intervencin comprenda alguna o algunas de las siguientes
acciones:
a)
Ejecucin de obras de infraestructura en servicios y
equipamiento comunitario en las reas rurales y en la
interfase rural urbana.
b)
Incorporacin de suelo rural a suelo de expansin
urbana o la consideracin de parte del suelo rural como
suburbano. Incluye permisos de subdivisin del suelo.
c)
Establecimiento de modificaciones del rgimen de
uso del suelo (cambio de zonificacin).
d)
Autorizaciones que permitan transformar reas
periurbanas abiertas en cerradas.
Se profundiza adems sobre Valorizacin por Ejecucin de
Obras y por Permisos.
118
Propuesta de aplicacin:
La
ley
de
Loteo
y
Fraccionamiento de Mendoza
(Ley N 4341 de 1979 y
modificatorias) establece en su
artculo
6
los
aspectos
vinculados con las donaciones de
terrenos, estableciendo que por
todo loteo debern donarse a la
municipalidad u organismo
correspondiente, las superficies
destinadas a calles, ensanches,
avenidas,
caminos
para
peatones, ochavas y espacios
libres establecidos en el artculo
26 de la ley3. Si se trata de
fraccionamientos,
deber
donarse
las
superficies
destinadas a ensanche de calles
si los hubiere.
1.
Incorporar en la legislacin provincial la figura del
Reajuste de Suelo. La normativa provincial deber
determinar los criterios y los procedimientos para su
caracterizacin, delimitacin y aprobacin posterior.
2.
Los Planes de Ordenamiento Territorial
Municipales deben prever las posibles zonas donde se
podrn aceptar proyectos de ordenamiento territorial que
usen la figura de Reajuste de Suelo y los proyectos que
incluyan el reajuste deben ser sancionados por normativa
municipal, siempre y cuando se ajusten a los criterios y
procedimientos de la normativa provincial y a lo
establecido en los Planes de Ordenamiento Territorial
Municipales.
3.
Los proyectos de ordenamiento territorial que
requieran la utilizacin del mecanismo de Reajuste de
Suelo podrn ser desarrollados por grupos de propietarios
asociados, directamente por entidades pblicas o
mediante formas mixtas de asociacin entre el sector
pblico y el sector privado y debern ser presentados con
copia a la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial
que se expedir sobre la admisibilidad del proyecto y
propondr en cada caso las condiciones de
equidistribucin de costos y beneficios. La mencionada
presentacin deber incluir una evaluacin del impacto
ambiental (incluyendo el territorial) del proyecto.
4.
En cualquiera de los casos, se deber adoptar el
criterio que una vez aprobado por la normativa, la
instrumentacin del Reajuste de Suelo debe ser forzosa, es
decir, constituirse en una intervencin obligatoria
(ejercicio de un deber del propietario) con expropiacin
forzosa si no participa. Si algn propietario del suelo no
desea quedarse en el rea de intervencin pueden acceder
a una compensacin monetaria para irse a otra zona.
5.
La figura del reajuste puede ser de dos tipos:
reajuste para la urbanizacin para el desarrollo rural:
a.
Segn el artculo 26 de la Ley N 4341, todo loteo cuya superficie exceda los 20.000 m2 deber contar
con una extensin que pueda destinarse a equipamiento escolar, asistencial, de seguridad, recreativa u
otros destinos que fueren necesarios.
119
Anteproyecto de ley nacional de planificacin y ordenamiento territorial, Versin aprobada por la VII
Asamblea de COFEPLAN -San Miguel de Tucumn, 1ero de noviembre de 2012
120
121
a.
Identificacin y evaluacin de la presencia de
propietarios de la tierra y de los residentes en el rea.
b.
Formulacin del diseo conceptual del proyecto de
ordenamiento territorial que use la figura de reajuste de
suelo, donde se defina claramente como se alcanzarn los
objetivos del desarrollo a travs del reacondicionamiento y
reajuste de los terrenos.
c.
Definicin del rea de intervencin del proyecto de
ordenamiento territorial que use la figura de Reajuste de
Suelo.
d.
Formulacin del proyecto y de los reglamentos de
implementacin.
e.
Audiencia pblica participativa de modo previo a
su aprobacin.
f.
Aprobacin, mediante ordenanza, del proyecto de
ordenamiento territorial que usen la figura de reajuste de
tierras.
g.
h.
Preparacin del anteproyecto de diseo definiendo
la ubicacin de las nuevas infraestructuras pblicas y los
terrenos de replanteo.
i.
Descripcin de cada una de las parcelas y su
aprovechamiento, con especificacin de su titularidad y de
las cargas y gravmenes sobre las mismas y, en su caso, de
sus datos registrales.
j.
122
reconformacin de lotes.
k.
l.
m.
Identificacin de los lotes y registro de los
terrenos, edificios y dems obras.
n.
16.
Los procedimientos deben permitir una activa
participacin de todos los propietarios del suelo, as como
tambin
diferentes mecanismos para la toma de
decisiones y para resolver conflictos entre los propietarios.
17.
El proyecto particularizado de reajuste de suelo
debe ser compatible con las determinaciones del
Ordenamiento Territorial y establecer:
a.
la modalidad jurdica mediante la cual la entidad
gestora utilizar y ocupar temporalmente los terrenos
con el fin de desarrollar y llevar a cabo el plan especfico de
construccin;
b.
los usos y aprovechamientos de suelo que se
darn, por ejemplo, uso principal, vivienda, etc.;
c.
los tipos de aportes y cesiones que deben hacer los
propietarios;
d.
los mecanismos para la financiacin de los costos
de la urbanizacin o del desarrollo rural;
e.
la metodologa de estimacin de la distribucin
equitativa de las cargas y los beneficios de la operacin
para cada parte integrante de la misma;
f.
las etapas y plazos incluidos en los procedimientos
para la implementacin del proyecto;
g.
los roles de las entidades involucradas, los
mecanismos de interaccin y participacin en el proceso
de reajuste;
h.
la definicin del espacio geogrfico y de las
temporalidades en que se harn efectivas las obligaciones
de cada una de las partes.
La factibilidad de implementacin del reajuste del suelo se
sostiene a partir de que este instrumento constituye la
respuesta ms ajustada a las situaciones de hecho
generadas por la aparicin de la figura de los condominios
123
124
125
Poblacin
Crecimiento demogrfico:
En lo urbano se manifiesta una marcada concentracin humana de la metrpoli (el 85% de la
poblacin vive en ciudades), urbanizacin e industrializacin concentrada en los oasis y una
lenta jerarquizacin de ciudades intermedias debido a una insuficiente inversin pblica en
servicios, lo que plantea la inequidad en la provisin de servicios e infraestructura. Aparecen
usos del suelo incompatibles, se fragmenta el territorio y mientras algunas zonas se valorizan
otras se deprimen, deterioran e involucionan. Aparece los fenmenos de las urbanizaciones
cerradas, y con ellas segregacin socio-espacial y se acenta el problema del avance urbano
sobre las tierras productivas.
Los procesos crticos referidos a Hbitat y Territorio:
1- Dificultad para acceder al suelo urbano servido, principalmente por parte de los
grupos sociales de bajos y medios ingresos.
2- Deficiente financiamiento del Sector Vivienda, que no atiende todas las necesidades.
3- Debilidad institucional del Estado (provincial y municipal)
4- Expansin urbana sobre zonas productivas y/o ambientalmente frgiles y
desequilibrio territorial.
126
127
CUADRO DEMOSTRATIVO DEL DEFICIT HABITACIONAL EN LOS SECTORES DE MENORES RECURSOS, CON PROBLEMAS
FINANCIEROS, ETC TODOS AQUELLOS QUE NO PUEDEN INGRESAR AL SISTEMA ACTUAL DE OFERTA DE SOLUCIONES URBANO RURAL
1- Dificultad para acceder al suelo urbano servido, principalmente por parte de los
grupos sociales de bajos y medios ingresos:
Ante la dificultad expresada y graficada de acceso al suelo para solucin del hbitat, y
el alza de los precios del suelo ante la demanda de los planes nacionales y provinciales;
a los efectos de desacelerar los procesos especulativos; se crea el BANCO DE TIERRAS
en la rbita del Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno de
la Provincia de Mendoza, quien debe poseer en custodia las tierras de la Provincia e
implementar y hacer cumplir las Leyes que al respecto se han dictado e incrementar
las mismas a travs de las gestiones pertinentes para conseguir los remanentes de
suelo y tierras de otras jurisdicciones Nacionales, Provinciales y Municipales para
aunar en este Banco el nmero suficiente de superficie apta para la solucin del
hbitat urbano y rural, acorde la necesidad concreta histrica, actual y a generarse en
el lapso previsto del presente PPOT. Sera la Direccin de Desarrollo Territorial la
encargada de generar el Banco de Tierras con las actuales en jurisdiccin de la
Provincia, debiendo efectuar el relevamiento de las tierras vacantes, hacer el estudio
de ttulos y determinar las jurisdicciones para gestionar ante los Organismos que sea
necesario el traspaso a la Provincia de los mismos.
La Estructura existente del Ministerio, deber coordinar, adems, con todas las reas
o Direcciones que tengan algn componente Tierras en su mbito y/o funcionamiento,
posibilitando de inmediato comenzar a trabajar ordenadamente en la conformacin
del Banco depurado tcnica y administrativamente, acorde los alcances del presente
Plan Provincial de Ordenamiento Territorial.
La Direccin de Desarrollo Territorial DDT, deber crear un Manual de
Procedimientos Administrativos que comprenda todas las administraciones y
tramitaciones de las Leyes de Arraigo y Colonizacin, Programas en curso, as como
cualquier otra figura legal administrativa que exista y/o se legisle y sea atinente al
manejo y destino del suelo provincial, acotando al mximo la burocracia administrativa
128
PROVINCIA
DDT:
LIBRES
CON POSEEDORES
LEGITIMOS
CON
POSEEDEORES NO
REGISTRADOS
EN LITIGIO
En posesin de
distintos Ministerios
* Se debe hacer el
relevamiento y ver los
que estn libres de
uso y destino para
hacer el traspaso al
Banco de Tierras.
DDT PROSAP
MUNICIPALES
libres de uso
por HCD traspaso
a la Provincia
Posibilidad:
Convenio con los Municipios para dotarlos de Equipamiento a cambio de terrenos. Hay
terrenos recibidos de la Ley de Loteos para Equipamiento Urbano, una parte se puede
destinar a viviendas y la Provincia construye a cambio el equipamiento (Plaza, Centro
de Salud, etc.). Se debe legislar al respecto.
NACIONALES
Propiedad de ABE
- Administracin
de Bienes
del Estado
PRIVADOS
Posibles: Tierras
con Deuda al
Estado Provincial
que hayan
superado el avalo
fiscal
Por expropiacin.
DNV - Direccin
Nacional de
Vialidad
Otros
Por Donacin.
NOTA: Se deja constancia que los terrenos sern Urbanos, Rurales y de zonas No irrigadas. Cada uno tiene
su particularidad, condiciones y tipo para Vivienda nica, vivienda rural mas cultivo y vivienda rural mas
produccin - Existe la posibilidad de conformar Colonias Agrcolas de Produccin (viviendas privadas mas
Cultivo comunitario), esto teniendo en cuenta las zonificaciones municipales que a veces en zonas de cultivo
no se permite la vivienda en forma de barrio y/o agrupadas, con este formato no se altera el concepto de
produccin y se arraiga al productor con una posibilidad comunitaria de produccin, para esto se deben
organizar en una ONG que los agrupe y organice.
2- Deficiente financiamiento del Sector Vivienda, que no atiende todas las necesidades.
Una vez conformado el Banco de Tierras Provincial, elaborado el Plan Intersectorial y
los Proyectos especficos para cada terreno atendiendo la necesidad de hbitat
provincial histrico, presente y futuro en el marco del presente PPOT, se dispondr de
los respectivos terrenos para incorporarlos al sistema de oferta existentes del
Gobierno Nacional, Provincial y de la Banca Privada de Planes de financiamiento para
construccin de viviendas, refaccin y/o ampliacin.
Otorgando a los beneficiarios los terrenos acorde sea su figura legal, privada y/o
comunitaria para la obtencin del financiamiento que desee y tenga posibilidades
acorde su condicin, mediante el procedimiento que se establezca por parte de la
Direccin de Desarrollo Territorial DDT y que deber presentar los Proyectos de
adecuacin de las Leyes de Arraigo y Colonizacin, respecto a los alcances del Plan
Intersectorial que se formule.
Dentro del sector de necesidades habitacionales insatisfechas, existe un nmero de
familias que no poseen condicin econmica financiera para el acceso al
financiamiento ofrecido en el mercado. El Gobierno Provincial, estudiara cada caso en
particular con las Dependencias creadas para tal fin y establecer el mecanismo en
particular y el financiamiento para cada familia y/o grupos de familias que haya que
radicar y/o erradicar, as como la atencin de asentamientos inestables con NBI
comprobables. Siendo atribucin del Estado Provincial el establecer con fondos
propios y/o de otras fuentes de financiamiento, la creacin de subsidios que
contengan a estas familias con imposibilidad de inclusin econmica financiera al
sistema.
3- Debilidad institucional del Estado (provincial y municipal)
La conformacin del Banco de Tierras y la realizacin del Plan Intersectorial, otorgara
al Estado Provincial y a cada Municipio (que avalara el Plan a travs del Ejecutivo y los
respectivos Honorables Concejos Deliberantes), una herramienta tcnico
administrativa que los fortalecer de inmediato, pudiendo dar respuestas a las
necesidades del hbitat en lo urbano y rural.
4- Expansin urbana sobre zonas productivas y/o ambientalmente frgiles y
desequilibrio territorial.
129
130
Ante la ausencia de adecuacin de las Leyes y normativas regulatorias del territorio, a
falta de una Ley de Ordenamiento Territorial, el crecimiento territorial estuvo en
manos del Empresariado privado y de particulares que con clara especulacin
inmobiliaria, fue tentando a un sector agropecuario deprimido econmicamente por
las condiciones econmicas financieras de las crisis acontecidas y de pblico
conocimiento del Pas. Familias desmembradas por la crisis donde los jvenes
emigraban en bsqueda de otros objetivos de estudio y laborales ajenos a las tareas
silvo pastoriles, dejando a sus padres, muchos ya envejecidos, endeudados y por
sobretodo agotados por las constantes circunstancias de las externalidades que lo
afectaban en lo particular.
Estas situaciones fueron aprovechadas por el sector inmobiliario que adquiri
innumerables fincas en plena produccin para cambiar su uso a lo Residencial,
ubicadas en interfaces urbano rural, donde cuentan con la posibilidad de los servicios,
infraestructura, transporte y la cercana a los ncleos urbanos.
Por otra parte los tiempos burocrticos y de gestin de la Ley 4341 de Loteos y
Fraccionamientos, su falta de adecuacin a los tiempos que se vivan, posibilito otras
formas de gestin de fraccionamientos y loteos que contemplados en la Ley, anulaban
los procesos de control municipal sobre las zonificaciones creadas por Ordenanzas que
eran ignoradas, efectuando fraccionamientos sucesivos y/o fraccionamientos rurales
con lotes de 1000 a 2000 m2 y pasaje comunero sin servicios por considerarse que
serian destinados a produccin. Esto nunca suceda bajo la mscara productiva se
cernan viviendas o casa quintas en sectores de calidad productiva extrema y con
derecho de riego por parte de DGI.
Los Municipios durante aos pregonaban el respeto de los certificados municipales de
zonificacin de sus territorios, pero como eran dictaminados por ordenanzas, la Ley
prevaleca sobre ellas y se sigui avanzando sobre tierras de cultivo.
Una nueva figura permitida por el Cdigo Civil se comenz a aplicar en la compra venta
de las propiedades rurales y es el Condominio. Esta figura evita las normas municipales
y adems tampoco pasa por la Direccin de Catastro de la Provincia. Se hace la
distribucin de porcentajes de Dominio en una escritura realizada en un estudio de
Escribano Publico. La Provincia y Municipio se enteran de la posibilidad de un
condominio cuando por parte del Registro de la Propiedad llega el informe a la
Comuna y Provincia, la divisin se provoca y el paso siguiente es la construccin de
viviendas.
La falta de adecuacin de las Leyes y Ordenanzas, debilit el Poder de Polica del
Estado Provincial y Municipal, dejando sin instrumentos de control y sancin a los
Fraccionam.
Sucesivo
Loteo o
Barrio Cerrado
Condominio
Fraccionam.
Rural
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
NO
NO
SI
NO
SI
NO
NO
SI
SI
SI
NO
SI
Inspeccin de
Obras x Mun.
SI
SI
SI
NO
NO
Municipio
Certificado
Municipal
Consejo
de Loteo
D. Catastro
Res. 14
Escribania
SI
SI
SI
SI
SI
Irrigacion
SI
SI
SI
NO
NO
Hidraulica
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
NO
SI
ATM
SI
SI
SI
NO
SI
Servicios
SI
SI
SI
SI
SI
Categorizacin
Ambiental
Rentas
Municipio
131
Todo debe
pasar por
Municipio
y Catastro
Informes
Sectoriales
LEY 5961
Pedir Certif.
Municipales
Donaciones de calles y servidumbres al inicio del tramite y obligacion municipal de inscripcion inm ediata
Hay que reglamentar
La Resolucion N 14 y las Notas al EPRE y EPAS, reducira las posibilidades de clandestinidad en los Condominios.
La obligatoriedad de las Prestadoras de Servicios de solicitar el Certificado Municipal que indique el permiso para
cualquier emprendimiento, sin este Certificado NO se puede iniciar ningn tramite de factibilidad d e servicios y
mucho menos conectar.
El Condominio se encuentra permitido por el Cdigo Civil, Desde la Provincia se debe reglamentar po r Ley, una
propuesta es provocar la adecuacin a los usos y actividades no contempladas de la Ley de Loteos y dentro de ella
reglamentar los Condominios.
La falta de tica y cuidado de nuestras zonas de cultivo encontrando resoluciones legales en las
vetas y falencias de la propia normativa, ha generado un deterioro irrecuperable de las zonas
que otrora eran productivas, cambiando el uso a Residencial, donde el Estado hizo inversiones
afines a lo productivo y otorgo derechos de riego segn la Ley de Aguas.
132
Fortalecimiento Institucional
La falta de adecuacin de las Leyes deja al Estado sin Poder de Polica efectivo sobre las
situaciones que debe controlar y regular. Por ello la Agencia Provincial de Ordenamiento
Territorial APOT, la Direccin de Desarrollo Territorial DDT y el consejo Provincial de
Ordenamiento Territorial CPOT, a travs de la Comisin Ad Hoc de Proyectos Legislativos
deber elaborarlas modificatorias y proyectos de Ley necesarios a los efectos de fortalecer al
estado Provincial de las externalidades no contempladas en la cartera de Leyes que regulan
actualmente el territorio. Siguiendo con los procedimientos reglamentarios del CPOT para
luego por intermedio del Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales sean remitidos
a la Honorable Legislatura los respectivos Proyectos de Reforma y/o Proyectos de Leyes
nuevas que den el marco necesario para el control, regulacin y sancin al ejecutivo en pos de
afianzar el cumplimiento del presente Plan.
La totalidad del territorio est bajo una norma Nacional y/o Provincial, hay que fortalecer el
Poder de Polica del Estado para una mejor aplicacin, control y disponer de rgimen
sancionatorio eficaz.
Por sobretodo se tendr en cuenta el Captulo 12 de la Ley 8051 en el art. 69, debiendo
reformularse una nueva Ley 4341 de Fraccionamientos y Loteos, teniendo en cuenta la
problemtica territorial expresada y que asegure el cumplimiento del presente Plan:
. Reglamentar los Condominios
. Fraccionamientos Rurales deben respetar zonificaciones municipales
. Establecer lmite al fraccionamiento sucesivo.
133
134
NACIN
PROMOVER LA
ASOCIACION
ADQUISICION
YPF
AABE
FFCC
ADIF
BANCO NACION
DIRECCION
NACIONAL DE
VIALIDAD
C ma ra
Argentina de l a
Cons trucci on
Rema nentes
s i n us o de
Empres a s del
Es tado
PROCREAR
MERCADO
INMOBILIARIO
Relevamiento de
suelo ofertado a
nivel nacional
COMPENSACION
Premios al
cumplimiento
Excenciones
tributarias
Venta de Servicios
135
Ambientales
CARGAS
Distribucion
equitativa de
cargas acorde el
nivel de
cumplimiento
Regulacion de la
Bonos, Letras de
oferta de creditos Cambio, Acciones
para compra de
terrenos acorde la
disponibilidad
Expropi a ci n
Ena jena ci on
Forzos a
Por a s oci a ci n
y Acuerdos
entre Es tado y
Pri va dos
Pri va dos
otros
Anuncios de
Proyectos acorde
el ajuste de los 2
puntos anteriores
Desarrollo
prioritario de los
Planes,
Programas o
Proyectos por
orden de
preferencia
Control de la
especulacion
inmobiliaria
Reconocimientos
en la Plusvalias
Subsidios
Pos i bi l i da des de
FINANCIAMIENTO
Tesoro de la Nacion
Banco Nacin
ANSES
Dona ci ones
Empresas
Nacionales y/o
Internacionales
otros
Cambio de la
estructura predial
INATRUMENTOS DE REPARTO
DERECHOS Y OBLIGACIONES
Regimen
sancionatorio por
incumplimientos
en acuerdo
Nacion Provincia
dentro de los
Planes,
Programas y
Proyectos
Coparticipacin
Nacional
Financiamiento
Externo
ANR - Aportes no
Reembolsables
Fondos
compensatorios
ambientales y
urbanisticos
Otros
Ley de Aguas
Ley 8051 - de OTyUS
Ley 4341 - de Loteos y Fra cci ona m.
Ley 5804 - Pi edemonte
Ley 6045 - Area s Protegi da s
Ley 6086 - Arra i go de Pues teros
Ley 4711 - Col oni za ci on
PROVINCIA
Ley 6920 - Reconoc. Puebl o Hua rpe
Ley 8195 - Bos ques Na tivos
Ley 7526 - Hi droca rburos
Ley 7722 - Mi neri a
Ley 6082 - Tr ns i to y Tra ns porte
Ley 8385 - de Mi ni s teri os y otra s
Decretos
Planes, Programas y Proyectos
Ley 1077 - Org ni ca de Muni ci pi os
Ordenanzas
Codigos de Construccin
MUNICIPIOS
Planes de Ordenam. Municipal
Decretos Municipales
PROMOVER LA
ASOCIACION
CATASTRO
ADQUISICION
Agenci a s de
Ca pi tal Mi xto
Prov. + Pri va do
Ba nco de
Ti erra s
Empres a s
Inmobi l i a ri a s
Di recci on
Provi nci a l de
Vi a l i da d
Coopera tiva s
Federa ci ones
Col egi os
Profes i ona l es
C ma ra s
Empres a ri a l es
Cons ejos
Profes i ona l es
Acuerdos Inter
i ns tituci ona l es
DDT
Uni fi ca ci on
pa rcel a ri a
pri va da
DAABO
PROSAP
Decreto 276/13
Integra ci n
Inmobi l i a ri a
Rema nentes de
l os Mi ni s teri os Reglamentar los
Dona ci ones
condominios
Expropi a ci n
Adecuacion
Catastral y titulos
Ena jena ci on
Forzos a
otros
Propi os
Uni da d de
Ges tion Loca l
Pri va dos
Dona ci ones
Uni ones
Veci na l es
Cambio de la
estructura predial
otros
Acuerdos Inter
i ns tituci ona l es
Expropi a ci on
Adecuacin
Catastral y titulos
otros
otros
MERCADO
INMOBILIARIO
Con la creacion
del Banco de
Tierras se
descomprime la
especulacion
inmobiliaria
aportando tierras
para los Planes,
Programas y
Proyectos
existentes para
soluciones al
habitat urbano y
rural
INATRUMENTOS DE REPARTO
DERECHOS Y OBLIGACIONES
COMPENSACION
Premios al
cumplimiento
CARGAS
Pos i bi l i da des de
FINANCIAMIENTO
Recursos Propios
Excenciones
136
Impositivas
Distribucion
equitativa de
cargas acorde el
nivel de
cumplimiento
Subsidios
Inhibiciones
administrativas y
economicas
Reconocimientos
en las Plusvalias
Regimen
sancionatorio por
incumplimientos
en acuerdo
Provincia y
Control de la
Municipios
dentro
especulacion
de
la
Ley,
inmobiliaria en
Acuerdos
Decretos, Planes,
acuerdos
Provinciales y
Programas y
Provincia +
Municipales para
Proyectos,
Municipios +
reconocimientos
afianzado con
Camaras
de Tasas, sellados
Ordenanzas
Inmobiliarias, etc.
y Aforos
reguladoras y
sancionatorias
Financiamiento
Externo (ANR Reenvolsables)
Bonos Especificos
Participacion en
Plusvalia
Coparticipacion
Provincia Municipio
Tarifaria
Impositiva
Canje de Deuda
Venta de Derechos
de Construccin
Captacin y
Administracin de
Fondos Privados por
parte del Estado con
aporte porcentual
pactado a los
accionistas
Fortalecimiento de Localidades
La imagen de presente, fruto del diagnstico efectuado, donde se analizan las tendencias de las
problemticas y se construye para ellas una imagen de futuro, hace viable la formulacin de los
lineamientos de poltica en planes, programas y proyectos definidos para la mejora y construccin
de la Mendoza deseada.
A partir de los procesos crticos, se gener el rbol de problemas sintetizado, analizando:
Inercia en la gestin del territorio
Creciente concentracin de actividades y recursos desequilibrios territoriales
Creciente inequidad social
Creciente deterioro de las condiciones ambientales
Crecientes problemas de conectividad y accesibilidad
Dualismo productivo
Gestin Hdrica
Resultando ejes prioritarios a abordar segn los problemas enunciados:
1. Equilibrio Territorial en oasis y zonas no irrigadas
2. Ordenamiento Territorial como Poltica de Estado
3. Matriz Productiva
4. Desarrollo Territorial Sustentable
5. Equidad Social
Las Directrices generadas para la resolucin de los ejes prioritarios propuestos son:
Potenciar la atribucin y la capacidad del Estado de planificar, gestionar articuladamente,
regular y controlar el territorio.
Es funcin del Estado Provincial acordar participativamente las condiciones y los lmites sociales,
ecolgicos y econmicos del uso y disfrute de los bienes naturales y culturales, asegurando la
preservacin de los mismos para las futuras generaciones:
Liderar una armoniosa redistribucin poblacional y econmica provincial proponiendo a todos los
actores sociales un octgono virtuoso que genere sinergia en las Localidades existentes que por
distintas circunstancias han ido perdiendo su capacidad de contener a sus habitantes, acorde las
distintas crisis econmicas y/o por la desaparicin del ferrocarril entre otras causas:
137
Produccin, Promocin e Inclusin como ejes centrales relacionados y el ambiente como concepto
transversal, el acceso a la vivienda como accin prioritaria.
El proceso de ordenamiento del territorio, a su vez, tiene por objeto el manejo de conflictos por el
uso del territorio y su elementos constituyentes, para poder as asignar usos del mismo de una
manera adecuada, basada en el conocimiento de sus potencialidades y de sus limitaciones, y por
sobre todo teniendo en cuenta el factor social y aquellos otros que, necesariamente, son
imprescindibles de proteger como determinados ecosistemas, especies o paisajes.
Se entiende por:
Territorio a la extensin de tierra que pertenece a la Provincia con su divisin poltica.
Extensin de espacio que pertenece a un estado.
La tierra, como bien social y recurso escaso, es considerada como elemental para la
subsistencia de muchas familias, siendo un factor de alto potencial econmico para
quienes estn vinculados a la industrializacin y/o actividad agropecuaria. Desde la
perspectiva del Estado en su papel de promotor del desarrollo rural sostenible y
resolviendo las demandas sociales e materia de hbitat y desarrollo.
138
constante y se afectan mutuamente. Esas funciones o beneficios que se obtienen del medio
natural, se denominan Servicios Ambientales o Base Natural de Sustentacin.
Se pueden considerar:
Servicios de provisin: Alimento, medicinas naturales, agua, fibras, recursos genticos.
Servicios de regulacin: calidad del aire, regulacin del clima, regulacin del agua, control
de erosin, control de plagas, mitigacin de riesgos.
Servicios culturales: identidad y diversidad cultural, Valores espirituales, conocimiento,
recreacin.
Servicios de soporte: produccin de oxgeno, formacin del suelo, reciclaje nutrientes,
polinizacin. (Plan Forestal)
Entre las prcticas que se llevan a cabo en un determinado lugar, se pueden distinguir tres
instancias:
Prcticas de autoabastecimiento: alimentos, agua, lea, bienestar espiritual.
Prcticas para la generacin de ingresos: agricultura, ganadera forestacin, turismo rural,
artesanas.
Prcticas para garantizar servicios ecosistmicos de inters regional: calidad y regulacin
del agua, conservacin de la biodiversidad, captura de carbono.
A partir del anlisis integrado del uso, manejo y ocupacin del territorio, se orienta el proceso de
ordenamiento territorial de los Distritos y Localidades, para establecer usos sustentables.
Se trata entonces de identificar, delimitar y normatizar:
Las reas adecuadas para la produccin econmica, la localizacin y distribucin de la
infraestructura y asentamientos humanos,
las reas que deben ser protegidas por su riqueza ambiental,
las zonas con restricciones de uso por amenazas naturales y antrpicas.
Estos Nodos y/o Localidades debern ser favorecidas con los mecanismos de promocin que la
Provincia posee para su consolidacin, con crditos a bajas tasas, muy por debajo de las tasas de
mercado, con lneas de crditos para cosecha y acarreo de frutales y olivo, maquinaria industrial,
malla antigranizo, recupero de IVA para exportadores, desarrollos informticos, inversin rural,
transporte, etc... Con la idea de contribuir al desarrollo sustentable en agricultura, alimentos
biotecnolgicos, biopesticidas, medicina, frmacos y vacunas biotecnolgicas. Crear Centros de
Industrializacin para aumentar el valor agregado, gestionado por asociaciones de cooperativas de
productores frutcolas.
El Sistema de Localidades posee infraestructura y equipamiento instalado, que debe ser
refuncionalizado, esta ocioso por el proceso de desarraigo que sufrieron, hacen uso de su
capacidad instalada a medias por la baja densidad poblacional, con poca inversin se pueden dejar
ptimas para una densificacin relativa y programada, que sea sustentable acorde la relacin con
la matriz productiva que pueda desarrollarse para la captacin de valor agregado a su poblacin,
favoreciendo el arraigo.
Se debern considerar las tierras que fueron entregadas y las que estn en proceso de entrega a
las Comunidades Originarias, a travs del reconocimiento histrico efectuado por la Provincia,
tambin como elemento estructurante del territorio, por su extensin, tipo de uso y actividades.
139
140
141
142
Guaymalln
Regin
Departamento
Norte
GUAYMALLN
Puente de Hierro
Norte
GUAYMALLN
La Primavera
Norte
GUAYMALLN
Km. 8
Norte
GUAYMALLN
Norte
GODOY CRUZ
Godoy Cruz
El Pozo Piedemonte
Las Heras
Norte
Norte
Accin
Perfl
Productivo
Densificacin Urbana
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua II
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua II
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua II
---------------------CS
CS
CS
Densificacin Urbana
Radicacin y
fortalecimiento
---------------------Deporte salud
educacin
Cultura
----------------------
Densificacin Urbana
----------------------
----------------------
GODOY CRUZ
LAS HERAS
IEyS
a desarrollar
o fortalecer
---------------------
Uspallata
Norte
Blanco Encalada
/Sierra Encalada
Norte
LAS HERAS
Norte
LAS HERAS
Jocol
LAS HERAS
Polvaredas
Norte
Norte
Punta de Vacas
Norte
Capdeville
Norte
Papagayos
Norte
LAS HERAS
Los Penitentes
Norte
LAS HERAS
Las Cuevas
Norte
El Algarrobal
Norte
LAS HERAS
Villavicencio
Norte
LAS HERAS
Norte
LUJAN DE CUYO
Potrerillos
Norte
LUJAN DE CUYO
Ugarteche
Norte
LUJAN DE CUYO
El Carrizal
Norte
LUJAN DE CUYO
Agrelo
Norte
LUJAN DE CUYO
Costa Flores
Norte
LUJAN DE CUYO
Las Vegas
Norte
LUJAN DE CUYO
El Salto
Norte
Lujn de Cuyo
LAS HERAS
LAS HERAS
LAS HERAS
LAS HERAS
LAS HERAS
LUJAN DE CUYO
Las Compuertas
Norte
LUJAN DE CUYO
Cacheuta
Norte
LUJAN DE CUYO
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua II
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
CS
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Consolidacin de
Paraje
conectividad
EGB+polimodal y
conectividad
Densificacin Urbana
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua II
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jerarqua
II
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jerarqua I
Fortalecimiento
centro urbano
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Consolidacin de
Paraje
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
EGB+polimodal y
conectividad
CS
CS
Gastronmico
Artesanal
Turstico
Agro silvo pastoril
Turstico
EGB+polimodal y
conectividad
CS
EGB+polimodal y
conectividad
EGB+polimodal y
conectividad
EGB+polimodal y
conectividad
Gastronmico
Artesanal
Turstico
Agro silvo pastoril
Turstico
CS y EGB
----------------------
----------------------
Polimodal
Tcnica
Agropecuaria
Polimodal
Agrcola
Turstico
CS
EGB+polimodal y
conectividad
CS y conectividad
CS
EGB+polimodal y
conectividad
conectividad
143
Perdriel
Norte
LUJAN DE CUYO
Mendoza
Norte
CIUDAD DE
Maip
Norte
MAIP
Norte
MAIP
San Roque
Norte
MAIP
Villa Teresa
Norte
MAIP
Cruz de Piedra
Norte
MAIP
El Pedregal
Norte
MAIP
Barrancas
Norte
MAIP
Norte
MAIP
Norte
LAVALLE
Norte
LAVALLE
Norte
LAVALLE
Norte
LAVALLE
Norte
LAVALLE
Norte
LAVALLE
Norte
LAVALLE
Norte
LAVALLE
Norte
LAVALLE
Norte
LAVALLE
Norte
LAVALLE
Lavalle
Pueblo Huarpe
Milcallac
Villa Tulumaya
Jocol Viejo
3 de Mayo
Ing. Gustavo
Andr
La Pega
El Vergel
El Paramillo
Las Violetas
El Retiro
San Jos
LAVALLE
Norte
LAVALLE
Asuncin
Norte
San Miguel
Norte
LAVALLE
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
conectividad
Densificacin Urbana
---------------------
---------------------
Densificacin Urbana
Consolidacin de
Paraje
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Consolidacin de
Paraje
--------------------CS y conectividad
CS
EGB+polimodal y
conectividad
conectividad
conectividad
conectividad
CS y conectividad
Densificacin Urbana
Consolidacin de
Paraje
--------------------CS y conectividad
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Consolidacin de
Paraje
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Consolidacin de
Paraje
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
CS
EGB+polimodal y
conectividad
conectividad
conectividad
conectividad
CS y conectividad
CS
EGB+polimodal y
conectividad
CS y conectividad
CS
EGB+polimodal y
conectividad
conectividad
144
El Retamo
Arroyito
Santa Rosa
LAVALLE
Norte
LAVALLE
Norte
Este
SANTA ROSA
Las Catitas
Este
SANTA ROSA
acun
Este
SANTA ROSA
Comandante Salas
Este
SANTA ROSA
La Dormida
Este
SANTA ROSA
Este
SAN MARTIN
Tres Porteas
Este
SAN MARTIN
Alto Verde
Este
SAN MARTIN
Chapanay
Este
SAN MARTIN
Montecaseros
Este
SAN MARTIN
Chivilcoy
Este
SAN MARTIN
Nueva California
Este
SAN MARTIN
Alto Salvador
Este
SAN MARTIN
Este
JUNIN
Los Barriales
Este
JUNIN
Medrano
Este
JUNIN
Philips
Este
JUNIN
San Martn
Junn
Ingeniero
Giagnoni
Este
JUNIN
Rodrguez Pea
Este
JUNIN
Este
RIVADAVIA
Rivadavia
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Densificacin Urbana
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Consolidacin de
Paraje
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Densificacin Urbana
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Densificacin Urbana
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Densificacin Urbana
conectividad
conectividad
---------------------
---------------------
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
CS y EGB y
conectividad
Polimodal y
conectividad
---------------------
---------------------
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
---------------------
---------------------
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
---------------------
---------------------
145
Medrano
Este
RIVADAVIA
La Florida
Este
RIVADAVIA
Los Campamentos
Este
RIVADAVIA
La Central
Este
RIVADAVIA
El Mirador
Este
RIVADAVIA
Santa Mara de
Oro
Este
RIVADAVIA
La Libertad
Este
RIVADAVIA
Reduccin de
Abajo
Este
RIVADAVIA
Los Arboles
Este
RIVADAVIA
Mundo Nuevo
Este
RIVADAVIA
La Esperanza
Este
RIVADAVIA
Andrade
Este
RIVADAVIA
Este
LA PAZ
Desaguadero
Este
LA PAZ
Villa Antigua
Este
LA PAZ
Centro
TUNUYAN
Vista Flores
Centro
TUNUYAN
Centro
TUNUYAN
Centro
TUNUYAN
Los Sauces
Centro
TUNUYAN
El Manzano
Centro
TUNUYAN
Centro
TUPUNGATO
La Paz
Tunuyn
Tupungato
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Densificacin Urbana
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Densificacin Urbana
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Densificacin Urbana
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
---------------------
---------------------
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
---------------------
---------------------
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
---------------------
---------------------
146
San Jos
Centro
TUPUNGATO
Centro
TUPUNGATO
El Peral
Centro
TUPUNGATO
La Arboleda
Centro
TUPUNGATO
Centro
SAN CARLOS
San Carlos
La Consulta
Centro
SAN CARLOS
Eugenio Bustos
Centro
SAN CARLOS
Pareditas
Centro
SAN CARLOS
Chilecito
Centro
SAN CARLOS
Sur
GRAL. ALVEAR
General Alvear
Carmensa
San Pedro del
Atuel
Sur
GRAL. ALVEAR
Los Compartos
Sur
GRAL. ALVEAR
Bowen
Sur
GRAL. ALVEAR
Los Huarpes
Sur
GRAL. ALVEAR
Corral de Lorca
Sur
GRAL. ALVEAR
Cochic
Sur
General Alvear
Sur
SAN RAFAEL
El Nihuil
Sur
SAN RAFAEL
El Sosneado
Sur
SAN RAFAEL
Sur
SAN RAFAEL
Monte Coman
Sur
SAN RAFAEL
Sur
SAN RAFAEL
San Rafael
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Densificacin Urbana
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Densificacin Urbana
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Consolidacin de
Paraje
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Densificacin Urbana
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua II
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
---------------------
---------------------
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
---------------------
---------------------
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
CS y EGB
Polimodal
Conectividad
Conectividad
---------------------
---------------------
Polimodal
Polimodal
Polimodal
Polimodal
Polimodal
147
Villa Atuel
Sur
SAN RAFAEL
Sur
SAN RAFAEL
Goudge
Sur
SAN RAFAEL
25 de Mayo
Sur
SAN RAFAEL
Cuadro Benegas
Sur
SAN RAFAEL
Sur
SAN RAFAEL
Rama Cada
Sur
SAN RAFAEL
Pobre Diablo
Sur
SAN RAFAEL
La Llave Nueva
Sur
SAN RAFAEL
Jaime Prats
Sur
SAN RAFAEL
Capitn Montoya
Sur
SAN RAFAEL
El Tropezn
Sur
SAN RAFAEL
Las Malvinas
Sur
SAN RAFAEL
Los Reyunos
Sur
SAN RAFAEL
Sur
MALARGUE
Carapacho
Sur
MALARGUE
Matancilla
Sur
MALARGUE
Malal Ranquil
Sur
MALARGUE
Pata Mora
Sur
MALARGUE
Los Ramblones
Sur
MALARGUE
Potrero
Sur
MALARGUE
Carapacho
Sur
MALARGUE
Matancilla
Sur
MALARGUE
Malal Ranquil
Sur
MALARGUE
Pata Mora
Sur
MALARGUE
Malarge
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Densificacin Urbana
Consolidacin de
Paraje
Consolidacin de
Paraje
Consolidacin de
Paraje
Consolidacin de
Paraje
Consolidacin de
Paraje
Consolidacin de
Paraje
Consolidacin de
Paraje
Consolidacin de
Paraje
Consolidacin de
Paraje
Consolidacin de
Paraje
Polimodal
Polimodal
Polimodal
Polimodal
Polimodal
Polimodal
Polimodal
Polimodal
Polimodal
Polimodal
Polimodal
Polimodal
Polimodal
Polimodal
--------------------CS y EGB
CS y EGB y
conectividad
CS y EGB y
conectividad
CS
CS y EGB
CS y EGB
CS y EGB
CS y EGB y
conectividad
CS y EGB y
conectividad
CS
148
El Alambrado
Sur
MALARGUE
Agua de Toro
Sur
MALARGUE
Las Loicas
Sur
MALARGUE
El Alambrado
Sur
MALARGUE
Agua Escondida
Sur
MALARGUE
Las Leas
Sur
MALARGUE
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Bardas Blancas
Ranquil Norte
Sur
Sur
Polimodal y
conectividad
CS
Polimodal
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
Polimodal y
conectividad
MALARGUE
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
CS
MALARGUE
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
CS y conectividad
Respecto al polgono de conflicto por lmites entre Municipios de Las Heras, Lujn de Cuyo y Godoy
Cruz, se propone conformar un acuerdo de partes a los efectos de legislar en comn respecto al
sector, fijando pautas claras de asentamiento comunes a todas las comunas, a la espera de la
resolucin judicial respectiva.
Jocol
Norte
Lavalle-Las
Heras
Fortalecimiento centro
urbano de apoyo rural
Jerarqua III
Polimodal y
Tcnica
Agropecuaria
Agrcola
Lavalle
Fortalecimiento centro
urbano de apoyo rural
Jerarqua III
Polimodal y
Tcnica
Agropecuaria
Agrcola
Guaymalln
Fortalecimiento centro
urbano de apoyo rural
Jerarqua II
Tcnica
Agropecuaria
Cinturn verde
Guaymalln
Fortalecimiento centro
urbano de apoyo rural
Jerarqua II
Polimodal
Cinturn verde
San Martn
Fortalecimiento centro
urbano de apoyo rural
Jerarqua II
Tcnica
Agropecuaria
Agrcola
Maip
Fortalecimiento centro
urbano de apoyo rural
Jerarqua II
Polimodal
Costa de Araujo
Norte
Colonia Segovia
Norte
Los Corralitos
Norte
Tres Porteas
Norte
Russell
Norte
149
Cada Localidad y/o Nodo deber ser estudiado en particular dentro del Plan Intersectorial a
realizarse, coordinando con cada Municipio a los efectos de aunar criterios de valoracin de los
propuestos y la posible inclusin de otros que se determinen como convenientes a los efectos de
potenciar la descentralizacin y fortalecimiento de Localidades deprimidas.
Muchas de estas entraron en un marcado despoblamiento luego de la desaparicin del FFCC, por
ello la conectividad, la comunicacin y el mismo FFCC sern atractores principales, junto con el
anlisis de la matriz productiva del sitio, para provocar el resurgimiento y fortalecimiento de las
mismas.
Objetivos Especficos
Identificar proyectos que contribuyan a la implementacin de las directrices de ordenamiento
territorial rural y priorizar aquellos que tengan mayor impacto en el logro de las mismas.
Metodologa
Con la identificacin de una cartera de proyectos estratgicos , se busca fortalecer la gestin del
Gobierno Provincial, aportando a una planificacin estratgica, integrada y participativa que apoye
el proceso de toma de decisiones de inversin y as lograr un impacto directo, racional y previsible
150
reas de Intervencin
El resultado de los anlisis de requerimientos del territorio, sealan necesidades de IEyS
caracterizadas segn determinadas reas de intervencin y asociadas a los diversos procesos
crticos y directrices:
1.- Conectividad y Logstica: generalmente debidas a la concentracin y crecimiento urbano no
planificado de las zonas irrigadas, al crecimiento de actividades productivas propias de la regin, al
impacto no planificado del flujo vehicular en trnsito de carcter internacional; al aislamiento de
grandes porciones de territorio en zonas no irrigadas.
2.- Recursos Hdricos, referidas a la falta de obras que otorguen sustentabilidad a los sistemas
productivos y soporte al crecimiento agropecuario y otras actividades productivas, incluyendo y
promoviendo las zonas no irrigadas y los mayores requerimientos de uso social y ecolgico, y la
consideracin de impacto por riesgo aluvional y previsibilidad de cambio climtico.
3.- Energa: relacionadas con necesidades habitacionales y productivas y el desarrollo de energas
limpias no convencionales basadas en la potencialidad que otorgan la cantidad de recursos
naturales renovables y no renovables (Hdricos, mineros, climticos,..)
151
Resultados esperados
Sector Transporte-Conectividad-Logstica:
Las nuevas concesiones de transporte en el marco del plan maestro sectorial mejora el trnsito y
transporte intra, interprovincial e internacional, garantizando a toda la poblacin buena y
equitativa accesibilidad a los equipamientos.
Mejora el estado de los caminos rurales, merced a nuevas inversiones, al trabajo mancomunado
de mantenimiento, con las organizaciones de productores y consorcios viales (ganaderos,
petroleros, mineros,..) y el desarrollo del programa de conectividad vial y ferroviaria de los nodos
articuladores, fortalecidos con acceso a telefona, internet, radio y televisin como productos del
Programa Argentina Conectada.
Se desarrolla la red de equipamiento y movilidad que cubre el territorio no irrigado basada en el
fortalecimiento selectivo de ejes y nodos articuladores del territorio. El Plan Maestro de
Transporte pone en servicio modos de transporte pblico eficaces, rpidos y limpios, como
alternativa al automvil, impulsando el desarrollo del sector ferroviario de corta- media y larga
distancia (Metro tranva y Reactivacin de Ramales) ,en el marco de la multimodalidad, la mejora
de la conectividad, la tecnologa y el sistema vial jerarquizado y puesto en valor a partir de
importantes obras de infraestructura como los anillos de Circunvalacin del rea Metropolitana,
las autopistas doble va (Ruta 7, 40, 143), las variantes (Palmira Uspallata, Tunuyn, San Rafael) y la
conectividad N-S de toda la llanura oeste de Mendoza en una malla planificada de 50Km.
Por otro lado, la normativa desalienta el crecimiento urbano hacia las periferias, potenciando el rol
de las ciudades intermedias y desalentando a los emprendimiento que promuevan la segregacin
residencial, mediante instrumentos fiscales e impositivos.
La actividad logstica y de servicios crece de manera sustancial aumentando las cargas y los
servicios asociados a ellas, contando con la expansin desarrollada de los TIL (Terminal Intermodal
Logstica) como el PASIP- TIL Aeropuerto-Puerto Seco- TIL Malarge y San Rafael. La actividad
logstica est estrechamente vinculada a las cargas internacionales e interregionales y proyecta un
crecimiento a partir del desarrollo de la infraestructura de conectividad ferroviaria nacional,
provincial y especialmente el Trasandino de baja altura con Chile, y de conectividad ferroviaria
Mendoza-Retiro (biocenico Norte) y Unin Pacfico (Biocenico Sur), considerando tambin
tanto las mayores toneladas de exportacin de la actividad econmica del sistema agroalimentario
argentino, como tambin el desarrollo de la explotacin minera (R.N. N 149 -Uspallata-Lmite con
San Juan y R.N. N 153 -Los Berros - Yalguaraz) y petrolera, todo ello promovido por la creciente
apertura de los mercados del Pacfico.
Sector Recursos Hdricos:
La actividad del sector agropecuario de las ZI y ZNI, crece de manera importante aumentando su
productividad a partir de la mayor cantidad de hectreas cultivadas (148.000 ha), producto de los
proyectos de Modernizacin de los Sistemas de Riego (Lujn Sur, BRL) y el uso de tecnologas
modernas en aplicacin (Sistemas presurizados,..), intervenciones en la red (Impermeabilizaciones,
entubamientos, reservorios...) y mejora en la gestin integrada del recurso.
Esta tendencia se ha visto fortalecida y ha contribuido a generar mayor actividad y diversificar la
matriz econmica, potenciando zonas como el Valle de Uco, la zona Sur y Uspallata, debido al
152
desarrollo de las obras de nuevos diques que ha duplicado la capacidad de embalse y regulacin,
entre ellos Los Blancos y Portezuelo del Viento y su obra complementaria de Trasvase de aguas
del Rio Grande al Atuel que logra incorporar 60.000 nuevas has. de tierras no irrigadas. Esta
situacin se complementa con la construccin de los acueductos ganaderos que aporta a la
disminucin de indicadores de degradacin de tierras y sobrepastoreo por mejora en la tecnologa
de manejo de la ganadera a secano y la dotacin de agua para produccin en zonas no irrigadas.
De esta forma las actividades productivas de las zonas no irrigadas se integran a los circuitos ms
desarrollados de la economa provincial, fortalecidos por la promocin y desarrollo de actividades
econmicas en los oasis orientadas a proveer a las zonas no irrigadas de recursos para la
produccin ganadera (Pasturas y alimentos balanceados) que se complementan con depsitos y
silos distribuidos estratgicamente y cogestionados por organizaciones de productores. La obra de
optimizacin y puesta en valor del Canal Cacique Guaymalln ha posibilitado el reordenamiento y
reequilibrio del Oasis Norte y el rea Metropolitana de Mendoza, repotenciando el eje Norte y
restando presin inmobiliaria sobre las tierras de alto valor agroecolgico de Lujn, Maip y el
piedemonte. Con esta obra, ms la concrecin de las presas y colectores (Chacras-Sosa Trasvases
de cuencas y Colectores escudo) se ha completado el sistema de defensa aluvional del rea
metropolitana y San Rafael, posibilitando el uso productivo de las aguas pluviales.
Sector Equipamiento y Servicios:
Se planifica el desarrollo de la expansin urbana tomando en cuenta sus efectos sobre las zonas
irrigadas y no irrigadas, asegurando que se generen o preserven las condiciones bsicas para el
desarrollo integral fortaleciendo, completando y ampliando de un modo eficiente y sustentable las
infraestructuras, equipamientos y servicios de ambas, considerando sus potencialidades y
oportunidades diferenciales.
Se han preservado suelos de alto valor agroecolgico a la vez que se garantiza el acceso equitativo
al suelo urbanizado y servido a los diversos sectores sociales minimizando la segregacin socioespacial y la apropiacin privada de capital pblico.
Se ha desarrollado una red de equipamiento y movilidad multimodal concertada (Vial-FFCC) que
cubre el territorio (ZI y ZNI) basada en el fortalecimiento selectivo de ejes y nodos articuladores,
mejorando sustancialmente la accesibilidad a los equipamientos sociales, producto de una
planificacin articulada entre la D. Transporte, DPV, Municipios y Ministerios. Cada regin cuenta
con educacin superior especializada de acuerdo a las potencialidades productivas del territorio.
El Sistema Integrado Regional de Salud, ha posibilitado articular los distintos niveles de
complejidad con importantes inversiones en Infraestructura hospitalaria regional (Hospital
Central, Hospital de Lujn, Hospital Schestakow, Centro Regional de Politraumas y Recuperacin
de Alta Complejidad, Maternidad Hospital Lagomaggiore, UDI -Unidades de Diagnstico Intensivo-,
LAPROMED), completando la Red de Telemedicina, Movilidad Sanitaria e intercomunicado
mediante la optimizacin del sistema TETRA.
Se ha fortalecido el equilibrio y equidad territorial mediante el Sistema de Centralidades,
potenciando centros y parajes existentes y creando nuevos centros, en una malla de conectividad
territorial bsica de 50km., que sustenta una red jerarquizada de Equipamientos, superando el
criterio de paliar dficits de IEyS, por el de incluirlos en un modelo de desarrollo y crecimiento que
asegure a todos sus habitantes igualdad de oportunidades para su realizacin material, social y
personal.
La actividad de servicios tursticos tiende a aumentar partir de la necesidad de esparcimiento y
descanso con calidad de vida que demandan 15M de habitantes, concentrados en un rea de
600Km. con epicentro en Mendoza, promovido por el mejoramiento de la oferta turstica y
servicios en relacin con sitios patrimoniales histricos, arqueolgicos, naturales, deportivos y
153
La actividad minera, es otra de las potencialidades de la provincia que a futuro generar actividad
econmica y aumento importante de flujos de transporte, que ya es motivo de importantes
iniciativas, como la terminacin de la R.N. N 149 y proyecto de la R.N. N 153.
El desarrollo de las explotaciones mineras tendr un importante impacto en el crecimiento del PIB
provincial, impactando adems en las toneladas de carga que debern desplazarse para su
exportacin por los puertos del Pacfico. El sector minero debe considerarse a futuro como uno de
los ms importantes en el desarrollo econmico de la logstica en la cadena de abastecimiento, los
proveedores y las cargas a generar.
154
INCIDEN
CIA EN
ZONA
RURAL
I.- CONECTIVIDAD
1. Anillos de Circunvalacin.
2. Doble va Rivadavia
3. Doble va San Rafael - General Alvear
4. Variante Palmira
5. Variante San Rafael
6. Variante Tunuyn
7. Pareditas El Sosneado
8. Doble va R40 San Juan
9. Anchoris-Tunuyan (Doble va)
10. R.N. N 149 (Uspallata-Lmite con San Juan)
11. R.N. N 153 (Los Berros - Yalguaraz)
12. Corredor Internacional Paso Las Leas
13. Corredor Internacional Paso Pehuenche
14. Ferrocarril trasandino y Tnel a Baja Altura-Corredor Andino
15. MTM 2 y 3 Etapa
16. Rehabilitacin, optimizacin y utilizacin de infraestructura FFCC
17. Remodelacin Terminal de Omnibus
18. RP N 206 - RN N 146 - R.P. N 203 San Rafael
19. R.N. N 188 (Gral. Alvear - Malarge)
20. R.P. N 81 (Doble va-Panamericana) y Corredor del Oeste-4ta. Etapa21. R.P. N 82 (Tnel Potrerillos- Ruta 7)
22.Plan de telecomunicaciones Argentina Conectada
II.-RECURSOS HIDRICOS
23. Desarrollo y Optimizacin Canal Cacique Guaymalln-Mendoza Norte
24. Sistema Presas Chacras-Sosa (Colectores Blanco Encalada II- Sosa - Chacras y
trasvases Papagallos-Fras y Maure-Chacras)
25. Presa San Alberto- Uspallata
26. Complejo Hidroelctrico Los Blancos
x
x
x
x
x
x
x
155
x
x
x
x
x
x
x
x
x
X
X
x
x
x
156
Procesos
Crticos
DPTO
PROYECTOS Nivel 2
REPARACION CANAL MARGINAL DEL ATUEL
Gral.
Alvear
Directriz 2: Desarrollo y fortalecimiento de nodos articuladores del territorio otorgando igualdad de calidad de vida a
todos los habitantes de Mendoza independiente-mente de su localizacin a travs de garantizar la accesibilidad a
servicios e infraestructura bsicos y a infraestructura para la produccin y los mercados.
DIRECTRIC
ES
157
Lujn
Cuyo
Maip
Malarge
Rivadavia
158
159
160
B.- CONECTIVIDAD
Las
Hera
s
La Paz
Gll
en.
Ju
nn
Gene
ral
Alvea
r
DPTO.
PROYECTOS
Calle Centenario
Enripiado calles en Distrito San Pedro del Atuel
R.P. N 60: Philips - R.P. N 71
Ampliacin servicio de Trolebuses- Ramal DorregoR.P. N 50 (Las Catitas-La Paz)
Compactacin y enripiado de ruta ganadera N 77
Lavalle
Lujn de Cuyo
Malarge
PROCESO CRITICO
ZNI 2: El acceso limitado a infraestructura social bsica promovido por el dficit de transporte y la ineficiente dotacin de bienes de capital y de recurso humano genera la baja
conectividad en el territorio no irrigado creando situaciones de alto aislamiento en las reas intersticiales.
Directriz 2: Desarrollo y fortalecimiento de nodos articuladores del territorio otorgando igualdad de calidad
de vida a todos los habitantes de Mendoza independiente-mente de su localizacin a travs de garantizar
la accesibilidad a servicios e infraestructura bsicos y a infraestructura para la produccin y los mercados.
DIRECTRIZ
161
R.P. N 71
San Carlos
Ciclova Ruta 92, desde calle Tregea a Furlotti. - Construccin de pavimentos de H para
circulacin peatonal y bicicletas + C-B-C.
Ciclova Ex Ruta Nac N 40 desde R.P. N 95 a Calle Don Bosco
Puente Vehicular Arroyo Aguanda
Variante RN 40 - Zona bajo riego y urbana - San Carlos
Ensanche puente arroyo Yaucha
Constitucin de la Ruta 40 como una va escnica (Entre km. 3.000 al 3.170)
Lateral Ruta 7 - Acceso San Martin
San Rafael
San Martn
Santa Rosa
Tunuyn
Tupungato
162
C.- EQUIPAMIENTOS
PROCESO CRITICO
DPTO
PROYECTOS
Puesta en valor Cine-Teatro Gran Rex (Provincializar)
ZNI 6: La ampliacin de
fronteras agrarias y de
urbanizacin hacia el
afecta ZNI 2: El acceso limitado a infraestructura social bsica promovido por el dficit de transporte y la ineficiente dotacin de
piedemonte
ecosistemas frgiles y bienes de capital y de recurso humano genera la baja conectividad en el territorio no irrigado creando situaciones de alto
corredores biolgicos aislamiento en las reas intersticiales
con el consecuente
Laumento del riesgo
aaluvional.
v
God
a
Las Heras
La Paz
Junn
Guaymalln
Gral. Alvear
oy
Capital
l
Cruz
l
e
CDirectriz 2: Desarrollo y fortalecimiento de nodos articuladores del territorio otorgando igualdad de calidad de vida a todos los habitantes de Mendoza
independientemente de su localizacin a travs de garantizar la accesibilidad a servicios e infraestructura bsicos y a infraestructura para la produccin
y los mercados.
DIRECTRIZ
S.P.R.J. Cacheuta
163
Lujan
Maip
Biblioteca Popular
Recuperacin solar histrico Casa de los Molina (SXIX), sobre la ruta
Provincial 50, Rodeo del Medio, lmite con General Ortega.
Programas de Viviendas IPV: 19 Viv. del Programa Rural Individual.
Construccin 940 viviendas del Programa PROCREAR
UDI - Fray L. Beltrn
Construccin pileta de Natacin, Ncleo Sanitario y Cierre Olmpico - San
Roque.
Programas de Viviendas IPV: 10 Viv. del Programa Rural Individual.
Malarge
Rivad
avia
Biblioteca Popular
Biblioteca Popular
San
Carlos
ZI5: La inequitativa provisin de centros de equipamiento social de mayor nivel en las diferentes regiones sumado la falta de
especificidad de los servicios que se prestan en las zonas extraurbanas, los insuficientes incentivos para la radicacin de
profesionales en las zonas rurales, y las falencias en cuanto a conectividad, aumenta la dependencia de los centros ms equipados
en la ciudad central.
164
Santa Rosa
Tunuyn
Biblioteca Popular
Constr. Playn deportivo El Algarrobo
Construccin S.U.M. y Playn Deportivo La Primavera
Registro Civil y CDR en Colonia Las Rosas
Ampliacin servicio de Emergencias. Hospital Scaravelli.
Programas de Viviendas IPV: 25 Viviendas del Programa Rural Individual.
Construccin Hospital Gral. Las Heras
Tupungato
165
D.- SERVICIOS
General Alvear
DPTO.
PROYECTOS
LAMT 33 KV-BowenCarmensa
Adq. Equipos Electro mecnicos E.T. Bowen
LAMT Bowen-Canalejas
Conversin de L.A.M.M. 19,05 KV a L.A.M.T. 33 KV desde
Ruta Nac. 143 y Provincial 190 hasta Cochic
166
Ampliacin PRM de Gas La Mora
Red de Gas Natural en paraje El Desvo.
Colector pluvial Alvear Oeste - saneamientos
Tendido del sistema cloacal: Barrio Antoln, avenida
Libertador Norte, Uspallata e Ingeniero Lange.
Ampliacin red de agua potable Distrito San Pedro del Atuel
Adquisicin De Material Elctrico Para Derivaciones
Monofilares
Junn
Guaymalln
Las
He
ras
departamental
Red Elctrica BARRIO LA POLVOSA - Instalacin de alumbrado
Pblico - Conectando integralmente a la urbanizacin
departamental
Red Elctrica BARRIO ALTOS VERDES - Instalacin de
alumbrado Pblico
- Conectando integralmente a la
urbanizacin departamental
Red Elctrica BARRIO SAN FRANCISCO - Instalacin de
alumbrado Pblico
- Conectando integralmente a la
urbanizacin departamental
167
Red de Gas Algarrobal Bajo
Red Elctrica BARRIO ROMERA - Instalacin de alumbrado
Pblico - Conectando integralmente a la urbanizacin
departamental
Acondicionamiento ro seco San Isidro y Casa de Piedra
Conectividad voz /datos: Municipalidad; Deleg. Munic.,
Centros de Salud, Gimnasios Municipales; CEDRYS; Jardines
Maternales, Bibliotecas Popular.
Lavalle
La
Paz
168
Lujn de Cuyo
Adquisicin De
Monofilares.
Material
Elctrico
Para
Derivaciones
Maip
Malarge
169
Rivadavia
Santa Rosa
San Rafael
San Martn
Tupungato
171
PROYECTO EN FORMULACIN
Modernizacin de la Red Terciaria del Tramo Inferior del Ro Mendoza - VI Zona
MINISTERIO DE SALUD
MINISTERIO DE SEGURIDAD
MINISTERIO DE INRAESTRUCTURA
MINISTERIO DE DEPORTES
172
APRENDE JUGANDO
MENDOZA SE INTEGRA
SUMATE AL VERANO
ESPIRITU DEPORTIVO BARRIAL
PROYECCION DEPORTIVA 2020
PROGRAMA PARA APOYO A
FEDERACIONES, ASOCIACIONES Y CLUBES
PROGRAMA DE APOYO A DEPORTISTAS
MENDOCINOS
Programa Integral para la Igualdad Educativa PIIE.
Centros de actividades juveniles CAJ.
CEPLIM- Centro de Promocin de la lectura y de la informacin
de Mendoza.
Centros de Desarrollo Profesional Docente.
MINISTERIO DE EDUCACION
MINISTERIO DE TRABAJO
MINISTERIO DE CULTURA
MINISTERIO DE TURISMO
173
MINISTERIO DE HACIENDA
Condiciones Ambientales
Calidad de Aire
En el rea central del Gran Mendoza, el 70% de las emisiones de los contaminantes principales
provienen de las fuentes mviles. Las fuentes fijas como las zonas industriales, localizadas sobre la
periferia del rea urbana, contribuyen con el otro 30%. En estas zonas existen refineras de
petrleo, industrias petroqumicas y de produccin de energa en el suroeste, mientras que
industrias productoras de cemento se ubican en el extremo norte. Otras actividades como las
agroindustrias se localizan hacia el este de la ciudad.
174
175
Los qumicos ms comunes que son responsables de la contaminacin del suelo son:
Derivados del petrleo, pesticidas, solventes y otros metales pesados. ste fenmeno es
una consecuencia del alto grado de industrializacin, la cada vez ms creciente utilizacin
de qumicos y la falta de gestin y control por parte de las empresas como el
desconocimiento de los productores de qu tipo de productos usar para una mejor
prestacin.
La vulnerabilidad del suelo y la escasez de agua representan los riesgos ms graves para lograr un
desarrollo armnico. El 75% de los residuos domiciliarios recolectados va a parar a vaciaderos de
mnimo control. Por este motivo desde el Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales se
ha adherido al Programa de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (GIRSU), que depende
de la Gerencia de Asistencia Tecnolgica para la Demanda Social. Fue creado para asistir a los
municipios de todo el pas que requirieran asistencia tecnolgica, tanto la proveniente de las
tecnologas duras como de las tecnologas blandas, para aplicarlos a la gestin de los residuos
slidos urbanos (RSU) en sus respectivos mbitos. En este mbito se ha trabajado en forma
interinstitucional para crear los correspondientes Consorcios Municipales del este, metropolitano,
Valle de Uco y en forma individual los Municipios de Malarge, General Alvear y San Rafael.
Dentro del rea Metropolitana: Capital; Godoy Cruz; Las Heras; Guaymalln; Lujn de Cuyo y
Maip existen aproximadamente 790 Ha. de espacios verdes, en sus distintas formas (parques,
paseos, bulevares, plazas, jardines).
Plan Forestal
En el rea Metropolitana se concentra el 60% de la poblacin de toda la Provincia.
La Organizacin Mundial de la Salud OMS estipula como proporcin mnima de espacio verde
por habitante 9m2./hab., fijando como ptimo de 10 a 15 m2./hab.
Tengamos en cuenta que la OMS establece estos parmetros en forma general, para todo el
planeta pero nuestro territorio asimila a un DESIERTO toda la masa forestal es producto de una
decisin higienista de 1886 en adelante, luego de un fuerte terremoto y problemas de salubridad
urbana serios.
176
177
La OMS establece como valor mnimo 9 m2./hab. y marca como ptimo 10 a 15 m2/hab. Mendoza
posee en la actualidad 8,80 m2./hab. y si se considera la superficie de ampliacin del parque y el
arbolado pblico se alcanzara los 12,50 m2/hab. Con un recurso hdrico en crisis, con suelos
pobres, donde lo cultural pretende prados ingleses de verde, que son la anttesis de lo que
debiramos pretender para nuestra Mendoza. Estamos a la altura del 5% de las ciudades que
cumplen con estos parmetros y que poseen mejor suelo y abundante agua.
El Plan Forestal que se encuentra en plena implementacin con la jerarquizacin de todos los
viveros que se encontraban en los mbitos de la Provincia, la inclusin de los Municipales y
algunos privados, se ha potenciado la creacin de estacas y forestales para abastecer una
implantacin de impacto ambiental futuro tratar de poner en stock una masa de forestales que
marque un impacto a futuro en lo ambiental, tomando como base 10 aos.
La planta de los forestales, tipo y cantidad se rige por su: funcionalidad, riesgo, calidad visual,
naturalidad, adecuacin al tipo de suelo, por sus valores culturales y ecolgicos, etc. Su ubicacin
adems se regir por el tipo de enraizamiento, crecimiento, longevidad, reproduccin y, sanidad.
Valorando su aporte en un periodo de 10 aos, cuando adquiere su porte maduro, para contribuir
a los 10 m3 de vegetacin por habitante que se recomienda, considerando el verde volumtrico,
acorde los 900 gr. de CO2/persona que aportamos por da al ambiente. Mendoza tambin cumple
con estos ndices recomendados, hay que mantener esta proporcin y tratar de aumentarla para
un mejor vivir del mendocino.
178
SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Planillas conteniendo Variables e Indicadores para el Seguimiento y Monitoreo del Plan Provincial de
Ordenamiento Territorial:
-
Dimensin Sub-dimensin
Territorio
Variables
Operacionalizacin
Provincia
Cuantitativa
Dir. De Catastro
Poblacin en zona
Cantdad de hab en % , hab/m2
urbana, rural y secano
Provincia
Cuantitativa
Dir. De Catastro
SI
Provincia
Cuantitativa
Dir. De Catastro
SI
Provincia
NO
Usos de suelo
FISICONATURAL
UAR
180
Cualitativa
Dir. De Catastro
Provincia
Cualitativa
NO
Provincia
Cuantitativa
NO
Provincia
Cuantitativa
EPAS
Cualitativa
Prov./Munic
SI
Provincia
Cuantitativa
NO
Provincia
Cualitativa
SI
Provincia
Cuantitativa
Provincia
Cuantitativa
SI
Provincia
Cuantitativa
Flora y Fauna
Clima
Dimensin
Sub-dimensin
Variables
Operacionalizacin
Provincia
NO
Municipio
NBI y Empleo
NO
Municipio
Cuantitativa
Jerarqua de localidades
segn nivel de
complejidad de los
equipamientos sociales
Municipio
Cualitativa
Provincia
Cuantitativa
0a1
5 Aos
Municipio
Cuantitativa
0a1
5 Aos
Municipio
Cuantitativa
0a1
5 Aos
Dinmica
Crecimiento de la
Demogrfica
poblacin por
departemento
Social
Observaciones
NO
SOCIO
ECONOMICO
Explicacin
Accesibilidad a escuelas
Equipamiento
primarias y secundarias.
Social
Equipamiento de salud y Busca explicar la tasa de morbilidad y paralelamente el Ambos indicadores reflejan la
seguridad.
indice de delito.
presencia del Estado en el territorio
Coberturas de la red de
servicios bsicos
domiciliarios
Cuantitativa
0a1
10 Aos
181
Cuantitativa
0a
10 Aos
0a
Anual
10 Aos
Censo Nacional
Censo Nacional y
Estadisticas
Econmicas de la
Provincia
Censo Nacional y
Estadisticas
Econmicas de la
Provincia
Seguimiento de la
Direccin de
Municipalidades
vinculadas a los
Ministerios de Salud
e Infraestructura.
Presupuesto de la
Provincia y
Ministerio de
Infraestructura.
Ministerio de Salud y
Ministerio de
Seguridad
Ministerio de
Infraestructura y
Municipios
Producto Bruto
Geogrfico (PBG) a nivel
provincial y por
departamento
Econmico
Actividades
Econmicas
Provincia
Cuantitativa
0a1
DEIE
Actividad agropecuaria:
Participacin de la
Se considera el sistema de explotacin de la tierra
actividad agropecuaria en agricola y pecuario.
el PBG provincial
Municipio
Cuantitativa
0a1
Anual
Municipio
Cuantitativa
0a1
Anual
NO
Provincia
Cualitativa
SOCIO
ECONOMICO
Zonas de concesin y
explotacin. (Volumen
de produccin)
Actividad petrolera:
Participacin de la
actividad petrolera en el
PBG provincial.
Actividad de servicios:
Participacin de la
actividad servicios en el
PBG provincial
NO
Provincia
Cuantitativa
0a1
5 Aos
Ley de presupuesto
de la provincia
NO
Provincia
Cuantitativa
0a
Anual
Ley de presupuesto
de la provincia /
Presupuesto
ejecutado de la
provincia
NO
Provincia/
Municipio
Cuantitativa
0 a 30
5 Aos
Encuesta telefnica a
la poblacin objetivo
NO
Provincia/
Municipio
Cuantitativa
Anual
Encuesta telefnica a
la poblacin objetivo
Provincia/
Municipio
Cualitativa
0 a 18
Anual
SI
Provincia
Cuantitativa
0a
Anual
Provincia /
Municipio
Cualitativa
NO
Provincia
Cuantitativa
Provincia /
Municipio
Cuantitativa
5 Aos
182
Sistema de mesa de
entrada de la
Legislatura
provincial.
ordenanzas
(secretaria del CD) o
resoluciones del
SAyDS. Digesto
municipal
Revisin del PET, de
la Ley del PPOT y de
las Ordenanzas de los
PMOT.
Revisin de las
ordenanzas de
aprobacin del
organigrama
Boletn Oficial de la
provincia. Decretos
aprobatorios de los
convenios y
acuerdos.
Anual
Legislacin vigente
(8051, 5961, 7722)
0a
Anual
Actas de las
reuniones de los
respectivos espacios
0a
Anual
Estatutos disponibles
en la Direccin de
Personas Jurdicas
Anual
Dimensin
Sub-dimensin
Variables
Cooordinacin vertical
(Relacin Nacin - Provincia)
Operacionalizacin
Cantidad de recursos presupuestarios asignados por la
Nacin a actividades de impacto territorial /
Presupuesto Ordinario de la provincia.
Explicacin
Observaciones
POLITICAINSTITUCIONAL
Poltica
Cooordinacin vertical
(Relacin Nacin - Municipio)
Coordinacin horizontal
(Relacin Municipio Municipio)
Nivel de representacin en la
Legislatura Provincial
Cartografa
Jurisdiccin
Tipo de variable
Fuentes de informacin
NO
Provincia
Cuantitativa
NO
Provincia
Cuanti y Cuali
NO
Municipio
Cuantitativa
Programas y lineas de
financiamiento.
NO
Municipio
Cuantitativa
Municipio
Cualitativa
Seguimiento de la Direccin de
Municipalidades del Ministerio de
Trabajo, Justicia y Gobierno.
Provincia
Cuantitativa
Municipio
Cuantitativa
Municipio
Cuantitativa
Municipio
Cuantitativa
Municipio
Cuantitativa
Municipio
Cuantitativa
NO
Provincia
Cualitativa
Articulacin y coordinacin
Institucional
183
BIBLIOGRAFA
Este documento del PPOT ha trabajado con los siguientes documentos de base, los cuales son
productos de consultora, financiamientos realizados especficamente para aportar a la
elaboracin del documento PLAN. Otros trabajos Inditos han sido incluidos como parte del
proceso de elaboracin temtica que ha abordado la Agencia Provincial de Ordenamiento
Territorial desde 2011.
DOCUMENTOS DE BASE
-Diagnstico y Elaboracin del Modelo Territorial Actual y Deseado Provincia de Mendoza. 2006
Gobierno de Mendoza. Documento Sntesis
-PET-Argentina 2016. 2007. Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica,
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios
-Sntesis diagnstica del modelo de organizacin territorial. Mendoza, Argentina. Subsistema
socioeconmico. 2013. Ordenamiento Territorial para un Desarrollo Sustentable. Proyecto de
Investigacin y Desarrollo | PID 08/2009. CIFOT-MOT - UNCUYO
-Modelo Territorial Actual, Mendoza, Argentina. Subsistema Fsico - Biolgico o Natural de la
provincia de Mendoza. 2013. Ordenamiento Territorial para un Desarrollo Sustentable. Proyecto
de Investigacin y Desarrollo | PID 08/2009. LaDyOT-CONICET-MENDOZA
-Modelo Territorial Actual, Mendoza Argentina, Subsistema Poltico-Institucional de la Provincia de
Mendoza, 2013. Ordenamiento Territorial para un Desarrollo Sustentable. Proyecto de
Investigacin y Desarrollo | PID 08/2009. ICA -CIFOT-MENDOZA
-Ordenamiento Territorial Rural. Directrices para el Ordenamiento Territorial de las reas Rurales
de Mendoza. Programa de Fortalecimiento Institucional de la Subsecretara de Planificacin
Territorial de la Inversin Pblica Prstamo CAF 7353
-Plan Estratgico Territorial de la Regin del Ro Colorado. Provincias de Mendoza, Neuqun, La
Pampa, Ro Negro, Buenos Aires. Tercer Informe de Avance. Subsecretara de Planificacin
Territorial de la Inversin Pblica- Programa de Fortalecimiento Institucional. Prstamo CAF 7353
Cumaodo, M.; Villegas, R.; Lzzaro, A.; Tagua, M. 2013. Clasificacin del Territorio y Zonificacin.
Sistema de Informacin Ambiental Territorial-Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial
Cumaodo, M.; Villegas, R.; Lzzaro, A.; Tagua, M. 2013. Oasis Productivos de Mendoza. Sistema de
Informacin Ambiental Territorial-Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial
Kanashiro,C.; Roitman S.; Becerra,A.; Antn, C.; Jofr, C.; Videla, D.; Liceda, S. 2012. Hbitat y
Territorio, Documento elaborado en conjunto con la Agencia Provincial de Ordenamiento
Territorial y el rea de Planificacin Estratgica, del Instituto Provincial de la Vivienda.
BIBLIOGRAFA DE REFERENCIA
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y Centros de Investigacin de la Regin Andina Argentina, Mendoza.
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Amrica Latina y El Caribe. Disponible en: http://www.tau.ac.il/eial/current/torres.html
Torres, Eduardo, Elena ABRAHAM, Laura TORRES y Cecilia RUBIO (2008). El poder del agua en las
tierras secas de Argentina. En: ABRAHAM, E. y A. FERNANDEZ CIRELLI (Ed.) Indicadores y
tecnologas apropiadas de uso sustentable del agua en las tierras secas de Iberoamrica. Serie El
agua en Iberoamrica, Vol. XIII, CYTED, Proyecto XVII.1, Mendoza, Ed. CD: 159-168.
Fasciolo,
Graciela
Elena
escenarios, EDIUNC, Mendoza, 2011
(coord.),
Futuro
ambiental
de
Mendoza:
185
ANEXOS
ANLISIS DE RBOL DE PROBLEMAS
186
ANLISIS FODA: Subsistema fsico biolgico: tomado del PID y del proyecto
de OT Rural
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
CLIMA
-Instalacin
de
empresas
de
produccin de mallas antigranizo y
otras tecnologas para la disminucin
de la vulnerabilidad a los riesgos
climticos.
DEBILIDADES
AMENAZAS
187
de
las
188
OPORTUNIDADES
RECURSOS
HDRICOS
-Existen instrumentos legales que
permiten la administracin del
SUPERFICIALES recurso hdrico (Ley de Aguas), y una
sociedad que valora el agua por su
importancia vital para el desarrollo.
El Departamento General de
Y
Irrigacin ha reglamentado normas
de control de contaminacin de
aguas superficiales y subterrneas (el
SUBTERRNEOS
DGI lleva un control estricto de los
vertidos
realizados
por
cada
establecimiento, inscripto en el
Registro nico de Establecimiento
(RUE), que contemplan la imposicin
de reas o zonas de proteccin
hdrica, regulando las actividades que
all se realicen como tambin
reservas y vedas en acuferos que
merezcan una proteccin especial y
determinada.
-Acueductos ganaderos.
-Desarrollo
de
estrategias
de
conservacin posible de ecosistemas
189
190
191
-Organismos
cientfico
tcnicos
dedicados
al
recurso
hdrico
especficamente destacados en la
regin como el INA (Instituto
Nacional del Agua).
DEBILIDADES
AMENAZAS
192
-Sobreexplotacin de acuferos.
193
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
RELIEVE,
SUBSUELO
Y PAISAJE
194
-Legislacin adecuada para
panormicas (Ley N 6045).
vas
DEBILIDADES
AMENAZAS
-Desaprovechamiento
de
fuentes
genuinas de energa y otros recursos
naturales.
superficiales.
Aumento del riesgo aluvional por el
avance de
la agricultura y la
urbanizacin no planificada sobre
reas de piedemonte tras la
degradacin de su cobertura vegetal,
prdida de la capacidad de
infiltracin del suelo y alteracin de
drenajes naturales.
195
-Insuficiente
planificacin
y
desarrollo de infraestructuras en
torno a riesgos naturales.
SUELO
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
196
197
piedemonte.
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
198
-Se identifican en la provincia
ecosistemas de gran inters para la
conservacin que an no han sido
incorporados a la red de ANP.
-Posibilidad de reforestacin de
grandes reas con bosques nativos
-La Ley provincial 8195 de OTBN (algarrobo).
protege ms de 2 millones de has de
bosque en la provincia.
-Conservacin
biolgicos.
de
corredores
199
200
DEBILIDADES
AMENAZAS
-Fragmentacin
de
hbitat
y
desvinculacin integral del territorio.
201
202
HAY UN ELEMENTO MS EN OT RURAL AL QUE LE HAN DADO ENTIDAD PROPIA Y QUE ES
DESERTIFICACIN.
LA TEMTICA DE RIESGO. A CONTINUACIN ALGUNAS CONSIDERACIONES DEL PROYECTO DE OT
RURAL:
-Generar una propuesta de riesgo ambiental para ser considerada en el ordenamiento territorial,
requiere por un lado una interpretacin de los factores naturales y antrpicos de riesgo y por otro
la determinacin de vulnerabilidades. El clculo del riesgo se simplifica en la siguiente ecuacin: R
= P x V.
-Desde el medio ambiente rural cules seran los factores de riesgo a considerar y cul sera su
ponderacin o priorizacin a los fines de elaborar un ndice.
-A continuacin se presentan factores de riesgos y de vulnerabilidad en mbitos rurales y
naturales que deben ser considerados dentro de los anlisis de riesgo y los ndices propuestos:
Dentro de los riesgos naturales pueden destacarse:
Contaminacin
Incendios
Sobreexplotacin de recursos
Otros
Suelos
Aire
Produccin
Poblacin
Ambiente rural
Ecosistemas
Sistemas hidrolgicos
Poblacin rural dispersa
Ganado
203
Problemas
POBLACIN
HUMANOS
ASENTAMIENTOS
Potencialidades
Urbano
CONDICIONES DE VIDA
Problemas
Potencialidades
Rural
En las zonas rurales las condiciones
de vida crticas se estn concentrando
en reas de gran dinamismo
econmico: Malarge, Lujn de Cuyo,
Guaymalln y Maip. Igualmente en
municipios poco dinmicos: Lavalle,
Las Heras y General Alvear.
EQUIPAMIENTOS
SOCIALES
Problemas
204
SITUACINDE LA VIVIENDA
SERVICIOS PBLICOS
DOMICILIARIOS
Potencialidades
Problemas
Potencialidades
Problemas
Potencialidades
Potencialidades
Problemas
ACTIVIDAD
AGROPECUARIA
PBG
Problemas
205
Cra de ganado porcino en reas urbanas, tal vez como ganado de subsistencia
o alimentacin familiar.
Potencialidades
ACTIVIDAD INDUSTRIAL
Problemas
Potencialidades
ACTIVIDAD MINERA
Problemas
Potencialidades
206
ACTIVIDAD PETROLERA
Problemas
Potencialidades
ACTIVIDADES
TURSTICAS
ACTIVIDAD COMERCIAL
Problemas
Potencialidades
Problemas
207
ACTIVIDAD DE SERVICIOS
Potencialidades
Problemas
Potencialidades
INFRAESTR
UCTURA
LAS
DE
REDES DE
COMBUSTI
BLES
Problemas
Potencialidades
Problemas
208
Potencialidades
Problemas
Potencialidades
209
Problemas
Potencialidades
Problemas
Potencialidades
210
211
3 Polticas Pblicas.
4 Presupuesto.
5 Representacin Legislativa.
Fortalezas:
1. El O.T. es una poltica pblica especfica que es adoptada (o definida) por el Gobierno
Provincial y que surge como respuesta a una serie de demandas planteadas por la
sociedad en torno a la necesidad de intervenir en el territorio para ordenar su uso y
ocupacin hacia un modelo sustentable.
2. Del anlisis de los principales proyectos ejecutados y proyectados en el periodo 2012
2013, se evidencia la fuerte apuesta de la gestin en mejorar la integracin territorial de
sus tres oasis productivos. Existen fuertes recursos provinciales y nacionales destinados al
desarrollo y mejoramiento de la conectividad de un modelo territorial basado en el
aprovechamiento de los tres oasis, donde se concentra la mayora de las actividades
productivas y se asienta ms del 95% de la poblacin.
3. El Gobierno Nacional se encuentra desarrollando, en acuerdo con el Gobierno de
Mendoza, mltiples proyectos de obras que producirn un impacto directo en la reduccin
de los desequilibrios territoriales histricos. Obras como Portezuelo del Viento, Paso
Pehuenche, Pavimentacin de ruta Nacional N 40, etc.
4. La Ley 8.051 promueve
gobernabilidad.
Oportunidades:
1. Es imprescindible definir algn programa de actuacin en forma consensuada entre la
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y los municipios.
Debilidades:
1. Hasta fecha no se vislumbra un claro Programa de Actuacin Poltico-Administrativa para
intervenir en el territorio.
212
4. No hay todava un funcionamiento efectivo que refleje la articulacin perfecta que debe
darse entre el CPOT y la Agencia. Sin embargo, al analizar las competencias del CPOT se
percibe que es muy fuerte la dependencia institucional que le genera a la Agencia. Si a ello
sumamos el carcter de la misma como Organismo desconcentrado, resulta que carece de
personera jurdica propia y no tiene atribuciones para el manejo de recursos.
213
214
Amenazas:
1. Es enorme la cantidad de organismos de la Administracin Central que tienen
competencias que se superponen entre s y al mismo tiempo y en algn/as funciones con
las de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable- sera necesario estudiar en
particular cada una de estas superposiciones o solapamientos de competencias, buscar los
instrumentos ms idneos para superarlos y hacer que todos ellos formen un verdadero
sistema que funcione articulada y complementariamente. Este objetivo no podr
lograrse slo a partir del funcionamiento del Consejo Provincial de Ordenamiento
Territorial, porque aunque sea un mbito de articulacin que funcione en forma perfecta,
van a persistir las competencias superpuestas y eso otorga facultades a mltiples actores
pblicos, que no tienen la cultura ni la experiencia de trabajar en O.T.
215
3. En el caso del rea Metropolitana de Mendoza es importante destacar que este territorio
constituye un ejemplo concreto de la desarticulacin entre las polticas de uso del suelo de
los seis municipios que lo componen, situacin que ha impactado fuertemente en todos
los sectores, servicios, infraestructura y finalmente en la calidad de vida de la poblacin,
todas situaciones de la Ley 8051.
PATRONES DE ASENTAMIENTO
El uso del suelo es la manera en que una sociedad dada se apropia del espacio a efectos de
utilizarlo para sus actividades. En esa apropiacin se manifiesta todo el sistema de vida de una
poblacin: es la expresin fsica del comportamiento social, cultural y ecolgico de la misma (Arq.
Mara Elena Foglia, Documento de apoyo ctedra de Urbanismo I, 1993).
Para satisfacer sus demandas de uso, los hombres modifican su medio ambiente natural y
construyen en el sentido ms amplio del trmino. Puede tratarse de habilitar espacios cerrados
por medio de erigir estructuras fsicas (viviendas, oficinas, templos, etc.) o de habilitar espacios
abiertos (calles, plazas, parques, etc.). En cualquier caso se trata de crear espacios habitables que
los protejan de los riesgos naturales y sociales mientras desarrollan sus actividades (Enrique
Browne, El uso de las ciudades y las viviendas, 1978).
El asentamiento de las actividades y su distribucin en el espacio conforman un tipo de hbitat
cuyas caractersticas pueden apreciarse a travs de su manera particular de usar el suelo.
Los estudios sobre el uso del suelo urbano surgen en el campo de la planificacin urbana y
regional con el objetivo de interpretar la realidad fsica de una ciudad, predecir su posible
comportamiento futuro y modificar, interviniendo sobre ella, aquellos aspectos que se consideran
negativos en relacin a las aspiraciones de hbitat de una poblacin.
216
Como expresin del sistema que caracteriza las interrelaciones entre los componentes del
asentamiento humano en un territorio, los enfoques con que puede interpretarse y caracterizarse
el uso del suelo varan segn el ngulo de observacin: desde el punto de vista fsico-funcional es
posible observar la distribucin de las actividades en el espacio y la conformacin que ellas
asumen; desde el punto de vista econmico interpretar los factores de produccin y su incidencia
en aquellas; desde el punto de vista socio-cultural, las pautas de comportamiento que las originan,
su significado para el habitante, etc.
Con cada uno de estos enfoques y con muchos de ellos interrelacionados en un enfoque conjunto
es posible establecer las teoras de organizacin espacial que pretenden explicar el fenmeno del
uso del suelo, y en consecuencia, la forma de abordarlo.
En sus trminos ms generales puede decirse que toda actividad de una poblacin busca
localizarse en el espacio urbano no como un hecho aislado sino agrupndose o dispersndose en
funcin de la complementariedad, compatibilidad o incompatibilidad que presenta con respecto
a las dems actividades.
La proximidad constituye para ciertas actividades una ventaja comparativa para potenciar su
propio desarrollo. As, por ejemplo, el comercio para el abastecimiento diario de carnes y
hortalizas atrae como complemento al abastecimiento diario de almacn ya que su nucleamiento
supone ventajas de accesibilidad para quien debe abastecerse (por eso se nuclear los almacenes
junto al mercado). La proximidad en este caso, significa ventajas para el usuario que debe hacer un
menor recorrido para acceder al conjunto del abastecimiento que requiere y ventajas para el
proveedor ya que lo anterior implica una atraccin potencial mayor frente a otros comercios no
nucleados, atraccin que puede traducirse en un incremento de sus ventas. En ste caso, la
complementariedad acta como una fuerza aglutinante de ciertas actividades en el espacio.
Esta fuerza de concentracin derivada de la complementariedad actuar en tanto las actividades
sean compatibles entre s. La incompatibilidad entre actividades, por el contrario, generar una
fuerza dispersiva, distanciando las actividades incompatibles. As, por ejemplo, la polucin
ambiental producida por ciertos asentamientos industriales (sonora por ruidos y vibraciones, de
aire por polvillo o gases txicos, de suelo o agua por desechos, etc.) con sus molestias
consecuentes, al resultar incompatibles con la actividad residencial o con actividades simblicorepresentativas como las religiosas, las de gobierno, etc., actuar como expulsora potencial de las
mismas en las reas de su entorno. Lo potencial en este caso, estriba en que, por las mltiples
relaciones que caracterizan al sistema urbano y sus actores, la incompatibilidad y su impacto
negativo desvalorizar los terrenos prximos y aquellas actividades que puedan pagar un mayor
valor del suelo se alejarn mientras que las que no puedan acceder econmicamente a otras
alternativas se asentarn sufriendo las consecuencias del impacto. En general, sin embargo, puede
estimarse que cuanto mayor sea la incompatibilidad entre actividades, mayor ser la tendencia a
que stas se separen en el espacio.
217
La fuerza segregativa, por otra parte, puede ser el resultado no slo de factores funcionales,
ambientales y econmicos sino tambin socio-culturales, imponiendo la separacin en el espacio
de grupos sociales diferentes, por razones de prestigio, prejuicios raciales, etc.
Tambin el transporte, con su calidad y costo, incidir a travs de la accesibilidad entre actividades
que posibilita en la mayor o menor separacin entre las mismas constituyendo otra variable de
anlisis del comportamiento de las fuerzas de concentracin o dispersin.
Esta primera aproximacin a los factores que inciden en la organizacin del uso del suelo de una
poblacin muestra de una manera somera la complejidad del conjunto de interrelaciones que es
necesario considerar para explicarse las causas y motivaciones que movilizan a los actores de la
produccin del hecho urbano condicionando el resultado factible de encontrar en trminos de uso
del suelo en un momento y en un lugar dados. Sobre ello, se han elaborado una serie de teoras y
modelos ecolgicos, sociolgicos, econmico-matemticos, conductistas, etc., las denominadas
teoras de conformacin urbana, que pretenden explicitar la organizacin espacial de la ciudad y
los procesos que las llevan a cabo.
Cabe destacar, segn lo enunciado, que el uso del suelo urbano no se produce al azar sino que se
caracteriza por comportamientos similares para actividades similares. Por lo tanto, los
requerimientos propios de cada actividad determinarn una forma de ocupar el suelo en trminos
dimensionales y funcionales que se produce albergada en tipologas fcilmente identificables
(vivienda, industria, comercio, etc.) que necesitarn cierta cantidad de espacio para ubicarse
(parcelas o lotes) y se relacionarn de una manera determinada con la manzana y sus calles. Los
requerimientos de relaciones entre actividades, por su parte, determinarn una forma de
agrupamiento que segn la subdivisin del suelo, el parcelario y la ocupacin del mismo por las
tipologas adoptaos generarn reas, ejes o ncleos en el espacio siguiendo ciertas pautas de
comportamiento que sern tpicas de la cultura, la tecnologa, la economa, etc., de la poblacin
de que se trate.
En otras palabras, la forma de agrupamiento entre actividades y la forma de ocupacin del suelo
con que se produce tal agrupamiento constituyen patrones de asentamiento tpicos de las
diferentes actividades.
Conceptualizacin de patrn de asentamiento
El concepto de patrn de asentamiento implica el reconocimiento de reas de asentamiento que
poseen caractersticas de homogeneidad dentro del conjunto urbano. Estas reas homogneas se
manifiestan en un espacio continuo y delimitable dentro del cual las partes componentes
presentan caractersticas funcionales y morfolgico-ambientales similares como resultado del
patrn seguido en el proceso de asentamiento.
La distincin y definicin de los patrones con que se produce y/o ha producido el asentamiento de
una actividad permite identificar la existencia en la estructura urbana de reas de
comportamiento homogneo por actividad y el conjunto de actividades yuxtapuestas.
218
Cabe aclarar que la homogeneidad es tomada como una cualidad en trminos analticos ms que
una situacin totalmente real la cual permite sintetizar situaciones de naturaleza compleja. La
sntesis posibilita el anlisis comparativo de las caractersticas predominantes de un rea con
respecto a otra, pudindose establecer de esta manera una escala valorativa del grado de
problemas existentes en cada rea y las prioridades de accin a considerar con el propsito de
alcanzar ciertos objetivos derivados del diagnstico involucrado.
Es decir, el estudio de los patrones de asentamiento posibilita la interpretacin fsico-funcional y
morfolgico-ambiental del conjunto urbano configurado por un mosaico de reas homogneas y
por ejes o nodos distintivos y delimitables en funcin de su propio patrn, que conforman el tejido
total que percibimos. Y si es posible esta interpretacin de lo existente tambin es posible la
intervencin sobre ella con el mismo instrumento, es decir, la modificacin de los patrones
existentes sustituyndolos por otros patrones segn las cualidades que la sociedad le asigne tanto
a lo existente como a los modelos alternativos de hbitat posible conforme a sus aspiraciones y
limitaciones (Arq. M.E. Foglia, apuntes de ctedra Urbanismo I).
Es decir, el concepto de patrn de asentamiento puede ser utilizado como instrumento tanto en
etapas de diagnstico urbano como en etapas propositivas y normativas de intervencin sobre la
ciudad.
A modo de ejemplo de cmo puede aplicarse este concepto en el proceso de planificacin urbana,
se presenta a continuacin el estudio de un caso referido a la actividad residencial:
Aunque no se modifique el tipo de amanzanamiento y parcelario, la forma de ocupacin definida
por la continuidad o no de la edificacin y los ndices de ocupacin de la superficie del lote a travs
de la tipologa arquitectnica generan patrones de asentamiento (en este caso para una misma
actividad, la vivienda) diferentes con cualidades ambientales diversas. Las modificaciones posibles
de tipos de manzana y parcelas ms los cambios de tipologa arquitectnica correspondientes a
otras actividades o mixtura de actividades marcan las profundas diferencias factibles de existir
entre diversos patrones.
Metodologa para el anlisis, diagnstico y programacin del uso del suelo para reas homogneas
de asentamiento residencial:
La actividad residencial, por ser una funcin bsica de la poblacin tiene un alto significado en el
uso del suelo urbano, llegando a constituir en la mayora de los centros urbanos un alto porcentaje
de su superficie destinada al asentamiento.
Al decir de la Arq. Foglia, los contenidos propios de las tareas necesarias para definir patrones de
asentamiento e identificar reas homogneas de comportamiento surgen de los interrogantes
siguientes:
219
Para responder a estas preguntas, la autora sistematiza un proceso secuencial en el que indica una
red de tareas que se transcriben a continuacin:
1. Calificacin de usos del suelo
Consiste en la identificacin de los grandes usos posibles en relacin a las actividades urbanas.
Los usos tpicos son: residencial, comercial, industrial, pblico-institucional y rural.
Los usos correspondientes a red vial e infraestructura, por su problemtica particular, son
generalmente analizados con otros procedimientos, incluyndose solamente en el uso del suelo
residencial la existencia o no del servicio y el significado de la red vial en la superficie destinada a
uso residencial.
Estos usos tpicos pueden clasificarse segn el caso y la profundidad del anlisis en subtipos
correspondientes al grado de mixtura de usos y/o especializacin (comercial, recreativo, turstico,
etc.)
2. Seleccin de indicadores para el relevamiento y anlisis
Etapa clave del proceso ya que debe responder a la mayora de los interrogantes indicados
anteriormente. Deben considerarse:
2.1. Las condiciones de uso existentes
Se debern considerar los tipos de usos existentes por unidad de superficie que responden a
las necesidades de interrelaciones entre actividades y que dan lugar al agrupamiento de
determinados usos con distinta intensidad de combinacin.
As el uso residencial generalmente va acompaado por el comercio y los servicios como
complementarios de aqul; la distinta intensidad de la mixtura de usos dar reas de
comportamiento diferenciado.
2.2. Las condiciones de fraccionamiento y subdivisin del suelo sobre el que se asientan los
usos
Las condiciones de fraccionamiento y subdivisin que permitirn una ocupacin diferenciada
segn forma y dimensiones debern estudiarse en todas sus caractersticas y tipos:
220
El factor de ocupacin del suelo (FOS): Relacin entre la superficie determinada por la
proyeccin del edificio sobre un plano horizontal en el terreno y la superficie total de la
parcela.
El factor de ocupacin total (FOT): relacin entre la sumatoria de las superficies edificables
o edificadas y la superficie total de la parcela.
Retiros: de frente, de fondos y laterales.
Infraestructura
Equipamiento:
- Bsica
- Complementaria
de
servicios:
Institucional pblico
Verde recreativo
Espacios de estacionamiento
etc.
Niveles de ruido
Grado de contaminacin (aire, suelo, etc.)
Asoleamiento
etc.
221
Condiciones estticas:
- Edilicias: tipo y estado de conservacin de la edificacin,
antigedad, tratamiento de fachadas, etc.
- Paisaje: aceras y cercas, equipamiento de la va topogrfica y
forestacin, etc.
- etc.
2.5. Las condiciones de estado de la situacin de dinmica de cambio propias del proceso
histrico de asentamiento en el tiempo
Indica el estado del rea segn el proceso de desarrollo experimentado en el tiempo.
Implica:
Identificacin de la dinmica
del proceso de ocupacin en
relacin a la densidad
fundiaria
- mnimamente ocupada
- medianamente ocupada
- totalmente ocupada
en el proceso histrico
222
223
posibilidades
reparcelacin
de
renovacin
por
224
consolidacin
renovacin
erradicacin
prestacin de servicios
etc.
Anexo Cartogrfico
225
226
227
228
229
230
231
232
233
234
235
236
237
238
239
240