Extracted from A Closer Look: Bolivia's New Constitution (Spanish)

International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2010

Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia 2010
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Quinta Parte Ttulo NICO:

Primaca y Reforma de la Constitucin

Primaca y reforma de la Constitucin

Arcil Oliva Estofn

Introduccin
El propsito del presente trabajo es tener una idea general de los
temas involucrados en tpicos referidos a la primaca y reforma de
la Constitucin Poltica del Estado, resaltando la jerarquizacin
del ordenamiento jurdico como hilo conductor, explicitando su
concepto, evolucin y principales escuelas, para finalmente, con
base en este desarrollo preliminar, centrarnos en el anlisis del
ordenamiento jurdico boliviano en lo que respecta a dichos temas y
establecer algunas conclusiones.
1. Estado de derecho
Es importante resaltar de inicio que el Estado normativo o nomocracia,
emerge cuando toda accin social y estatal tiene su fundamento en
la norma; es as que el poder del Estado queda subordinado al orden
jurdico vigente, por cumplir con el procedimiento para su creacin,
y es eficaz cuando se aplica en la cotidianidad basado en el poder del
Estado a travs de los rganos de gobierno, creando as un ambiente
de respeto absoluto del ser humano y del orden pblico.

Arcil Oliva Estofn

Abogado, estudios en Ciencias
Sociales y Anlisis Poltico;
Derecho Constitucional
y Procedimientos
Constitucionales; en Poder
Constituyente y Estado; y
Polemologa. Catedrtico
de Derecho Constitucional
Universidad Catlica San Pablo
de La Paz, tambin de Maestras
y Diplomados en Derecho
Constitucional UDABOL Y
Universidad de Los Andes.

Sin embargo, no basta con que exista una autoridad pblica

sometida al derecho. El ordenamiento jurdico del Estado debe
reunir una serie de caractersticas que dan origen a un Estado de
derecho real o material. El concepto de estado de derecho se explica
por dos nociones: el estado de derecho en sentido formal y el estado
de derecho en sentido material.
El estado de derecho en sentido formal, es un Estado donde la ley
es el instrumento preferente para guiar la conducta de los ciudadanos.
La transparencia, predictibilidad y generalidad estn implcitas en l.
Esto conlleva a que se facilite las interacciones humanas, permite la
prevencin y solucin efectiva, eficiente y pacfica de los conflictos,
ayuda al desarrollo econmico tanto sostenible como sustentable y a
la paz social. Para un Estado de derecho efectivo es necesario:
a. Que el derecho sea el principal instrumento de gobierno.
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 b. Que la ley sea capaz de guiar la conducta humana.

c. Que los poderes la interpreten y apliquen congruentemente.
En el sentido material, el estado de derecho se traduce en la capacidad del Estado de garantizar el
cumplimiento de las leyes, que a la vez son garanta de respeto a los derechos fundamentales. Por lo
tanto, los elementos formales del estado de derecho se desarrollan y amplan por parte de elementos
materiales del Estado, en particular mediante la adopcin de normas que protegen los derechos
fundamentales.
Entre los requisitos para la existencia de un estado de derecho tenemos:
a. Existencia de diferentes rganos de poder del Estado y cada uno de ellos asume una de las
funciones de gobierno.
b. Esos rganos de poder del Estado deben actuar autnomamente. Es decir, sus dictmenes o
decisiones no pueden ser invalidados, modificados o anulados por otro rgano.
c. Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo rgano, y las
solemnidades y procedimientos para poner trmino a sus cargos.
d. El poder debe estar institucionalizado y no personalizado, vale decir, debe recaer en instituciones
jurdico-polticas y no en autoridades especficas, las cuales tienen temporalmente el poder en
sus manos mientras ejercen su cargo.
e. Tanto las normas jurdicas del Estado, como las actuaciones de sus autoridades cuando
aplican las normas jurdicas, deben respetar, promover y consagrar los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama
de la sociedad
2. Jerarqua normativa y primaca de la Constitucin
Es absolutamente necesario entender que las normas jurdicas estn jerarquizadas. No tienen el
mismo nivel, ni la misma categora, ni la misma importancia. En consecuencia, las normas superiores
pueden modificar o derogar las normas de menor grado y stas, a su vez, deben ajustarse al contenido
de las normas superiores. Ahora bien, actualmente la jerarqua normativa se sustenta en el principio
de Primaca de la Constitucin. A grandes rasgos, implica reconocer a la Constitucin Poltica del
Estado como la norma fundamental y fundamentadora del Estado, otorgndole la calidad de norma
superior.
La Primaca de la Constitucin tiene dos sentidos. En sentido material, significa que dicha
Constitucin o derecho constitucional material es el fundamento y base de todo el ordenamiento
jurdico-poltico de un Estado. En el sentido formal, la Constitucin est revestida de superlegalidad,
obligando de esta manera a que las normas y los actos estatales y privados se ajusten a ella.
Precisamente de la primaca de la Constitucin y su relacin con las dems normas jurdicas nace
el principio de jerarqua normativa, que reconoce que no todas las normas jurdicas tienen la misma
jerarqua, y que por el contrario, existen diferentes grados en el ordenamiento jurdico.
656

El aporte ms grande respecto a la jerarqua normativa es el que ha dado Hans Kelsen (Cf.,
Mayer, 2005) quien estableci todo un sistema de jerarqua sustentado en la doctrina positivista,
subordinando unas normas a otras, segn la autoridad que las profera y la generalidad o especialidad
de las mismas, afirmando que las normas jurdicas son peldaos unas sobre otras en forma ascendente,
siendo una el origen de la otra hasta llegar en ltimo trmino a la Constitucin.
Por lo que, podramos entenderla como una pirmide o estructura escalonada del ordenamiento
jurdico.
La jerarqua normativa implica la existencia de un orden y armona propia de cualquier sistema,
que no poda quedar omitido en el caso del sistema jurdico. Dicha armona entre las normas
requiere de principios que facilitan la distribucin y orden de las normas vigentes.
Se menciona dos principios:

a. El principio de jerarqua. Este principio nos seala que entre las normas jurdicas hay una
gradacin, pudiendo hablarse de normas fundamentales y normas de segundo grado. Este
principio significa que cada norma no puede contradecir ni oponer los mandatos de las
normas de rango superior.
b. El principio de competencia. Este principio no se aplica en el contexto de la superioridad de
unas normas sobre otras, sino de igualdad. En este caso, no hay contraposicin de normas,
porque cada una regula un mbito propio de materias.
Conforme a la doctrina constitucional vigente, se puede establecer la siguiente estructura
jerrquica de las normas jurdicas:
a. Tratados y convenios internacionales, relativos a los derechos humanos.
b. Constitucin Poltica del Estado.
c. Leyes con rango constitucional.
d. Leyes ordinarias.
e. Decretos Supremos.
f. Resoluciones Supremas.
g. Resoluciones Legislativas, etc.
3. Antecedentes histricos
A pesar que la primera Constitucin escrita fue la de los Estados Unidos de 1787 y que el derecho
constitucional apareci como disciplina independientemente del derecho pblico en el siglo XIX, es
posible encontrar antecedentes del concepto de jerarqua normativa en la antigedad y la Edad Media.
En la edad antigua, podemos mencionar a los estados teocrticos de Oriente donde la ley tena
un carcter religioso y se confunda con la voluntad divina. El carcter sagrado del monarca se
traslad inmediatamente a sus funciones. Se poda observar que la jerarqua normativa corresponda
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a una jerarqua social. Lo determinado por la ley divina tena mayor jerarqua que las normas
emergentes de la prctica o costumbre.
En Egipto, igual que en los estados teocrticos de Oriente, la ley tena un carcter religioso
muy fuerte ya que los poderes poltico, judicial y administrativo, as como la autoridad religiosa,
se reunan en un solo individuo (faran). De esa manera, el faran era asimismo el individuo que
estableca la jerarqua normativa en base a su puro arbitrio personal.
Roma llega a tener un mayor desarrollo normativo, por ello la jerarqua normativa corresponde
a una jerarqua social y poltica, es decir, se ve influenciada por lo divino y lo humano, y por el
rgano del que deviene la norma.
En la Edad Media, como antecedente podemos mencionar que el Justicia Mayor de Aragn fue
en el siglo XIII un funcionario de la Curia Regis que administraba justicia en nombre del monarca.
El Justicia tena por misin cuidar la observancia del fuero que era la ley fundamental de Aragn,
por parte del rey, de sus funcionarios y de sus sbditos. Las resoluciones de jueces y funcionarios
que contrariaban este fuero eran nulas.
4. Evolucin en el constitucionalismo moderno
4.1. Constitucionalismo ingls

Antes de analizar la influencia del constitucionalismo ingls en el principio de jerarqua normativa

y por ende de supremaca constitucional, es necesario ver sus caractersticas y aportes.
Caractersticas:

a. Histrica por excelencia.

b. No es escrita en su mayor parte.
c. Lo escrito se encuentra diseminado en diferentes leyes constitucionales, en vez de tenerse en
un solo documento.
d. Es flexible porque, para su reforma Constitucional, slo necesita la reunin del poder
constituido, y no el Poder Constituyente y un procedimiento, sin formalidades ni
solemnidades.
e. Adopta el sistema parlamentario de gobierno.
Aportes:

a. Cristalizacin de la teora de la representacin, a travs de la puesta en marcha de una

institucin esencial para el funcionamiento del rgimen democrtico: el Parlamento.
b. La formalizacin de las garantas para la seguridad individual, a travs de la institucionalizacin
del habeas corpus.
c. La implementacin del sistema de gobierno parlamentario o de gabinete, buscando un
equilibrio de poderes entre el ejecutivo (corona) y el legislativo (el Parlamento).
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El derecho constitucional ingls se fundamenta en los precedentes judiciales (common law).

Algunos autores consideran como sus primeros aportes constitucionales a la Carta Magna (1215)
que se fundamenta en algunos derechos y libertades pblicas de los ciudadanos, as como otras
leyes constitucionales que buscan limitar el absolutismo de los Estuardos en el siglo XVll. Entre las
ms importantes tenemos la Petition of Rights (1628), el Habeas Corpus Act (1679), Bill of Rights
(1689).
Segn muchos tratadistas, la doctrina de supremaca constitucional es una doctrina americana
por excelencia, pues es gracias a la independencia de los Estados Unidos que se incorpora como
principio institucional y desde ah pasa a los dems pases americanos y europeos. Empero, un origen
ms remoto puede encontrarse en el no sancionado Agreement of People de 1647 y el Instrument of
Goverment, de 16 de diciembre de 1653. Este ltimo es el antecedente ms claro y remoto de
la distincin entre el poder constituyente y los poderes constituidos, es base del moderno orden
constitucional asentado en la Supremaca de la Constitucin.
Ambos documentos se proponan adoptar una norma colocada por encima de las prerrogativas
del Parlamento, limitando los poderes de ste con los derechos reservados a la nacin. Fue un
intento de contener el poder absoluto de una persona (Lord Protector) y de un cuerpo colegiado
(Parlament).
4.2. Constitucionalismo norteamericano

Antes de analizar la influencia del constitucionalismo norteamericano en el principio de jerarqua

normativa y por ende de Supremaca Constitucional, es necesario ver sus caractersticas y aportes.
Caractersticas:

a. Constitucin histrica por excelencia.

b. Escrita, sistematizada en su parte orgnica y dogmtica.
c. Rgida, porque para su reforma constitucional requiere la reunin del Poder Constituyente
derivado, adems de cumplir con formalidades.
d. Producto del Poder Constituyente originario.
e. Sistema presidencialista de gobierno.
f. Estado Federal.
g. Sistema Bicameral
h. Primaca de la Constitucin.
Aportes:

La Constitucin de Filadelfia de 1787 es la primera Constitucin escrita de carcter nacional

en el mundo, documento que resuma en clusulas los principios polticos y filosficos de
carcter liberal por los cuales venan luchando los hombres desde tiempos remotos.
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La adopcin de la Forma de Estado Federal.

La implantacin del sistema de gobierno presidencial, dotado de amplios poderes polticos y

administrativos, pero sometido a su vez a un sistema de frenos y contrapesos por parte de los
otros poderes pblicos.

La formalizacin de la independencia de los jueces, respecto del Ejecutivo y del Legislativo,

mediante la creacin de la Corte Suprema en pie de igualdad con los otros poderes; es la
primera vez que se asigna a un rgano jurisdiccional la funcin de control de la constitucin
y las leyes (control difuso).

El principio de la supremaca constitucional se incorpor a la Constitucin Federal de los

Estados Unidos en 1787, siendo en consecuencia fuente inmediata del principio de superlegalidad
de la Constitucin establecida en todas las leyes fundamentales de los dems estados americanos y
europeos.
La constitucin mencionada, en su Art. 6, prrafo segundo, contiene la supremacy clause
(clusula de supremaca):
Esta Constitucin y las leyes de los Estados Unidos que se hagan en su consecuencia, y
todos los tratados hechos, o que se hagan, bajo la autoridad de los Estados Unidos, sern
la ley suprema del territorio; y los jueces en cada estado estarn por ella obligados, sin
prejuicio de cualquier disposicin en contrario de la Constitucin o de las leyes de los
Estados.

La Corte Suprema de los Estados Unidos de Amrica consagr por primera vez el principio de
la Supremaca Constitucional en el famoso caso Marbury vs Madison, en una sentencia redactada
por el presidente (Chief of Justice), John Marshall. La larga exposicin del juez ha sido sintetizada
de la siguiente manera:
a. La Constitucin es una ley superior, por consiguiente, un acto legislativo contrario a la
Constitucin, no es una ley.
b. Es siempre deber del tribunal decidir entre dos leyes en conflicto.
c. Si un acto legislativo est en conflicto con una ley superior (la Constitucin) claramente es
deber del tribunal rehusar aplicar el acto legislativo.
4.3. Constitucionalismo francs

Antes de analizar la influencia del constitucionalismo francs en el principio de jerarqua normativa

y por ende de Supremaca Constitucional, es necesario ver sus caractersticas y aportes.
Caractersticas:

a. Producto del Poder Constituyente Originario.

b. Histrica por excelencia.
c. Escrita y sistematizada en su parte dogmtica y orgnica.
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 d. Adopta un sistema parlamentario de gobierno.

e. Rgida.
f. Monrquica Constitucional.
g. Separacin de poderes.
h. Soberana en la nacin entera.
i. Supremaca de la ley.
j. Igualdad de los hombres ante la ley.
k. Establece diferencias polticas entre ciudadanos activos y pasivos.
Aportes:

a. El esfuerzo por racionalizar y sistematizar el ordenamiento poltico del Estado, plasmado en

la obra de Montesquieu, y particularmente en su formulacin de la teora de la tridivisin de
los poderes pblicos.
b. Propagacin de los ideales liberales en Europa y Amrica.
c. La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, que es una afirmacin
doctrinal solemne de los derechos y libertades individuales, hasta entonces jams formuladas
con un alcance universal, en la cual se inspiran fundamentalmente las dems declaraciones de
derechos proclamados en el mundo entero.
d. La reevaluacin y formulacin de la teora de la soberana popular.
La elaboracin de las leyes corresponda a una Asamblea Legislativa, y el poder ejecutivo
quedaba en manos de la monarqua. El poder judicial se otorgaba a unos tribunales independientes,
establecindose la supremaca de la ley.
4.4. Constitucionalismo espaol y su influencia en el constitucionalismo latinoamericano

La invasin napolenica a Espaa, que tuvo por finalidad entronizar el reinado de Jos Bonaparte,
destronando a Fernando VII, genera acontecimientos polticos de gran resonancia y trascendencia.
La nacin espaola reaccion por la imposicin de la que se le haca vctima comenzando a conspirar,
a fin de restituir el trono al rey legtimo, Fernando VII. Como consecuencia se alzaron y formaron
Juntas Provinciales en diversos distritos y continentes. La concentracin de los delegados de las
Juntas Provinciales dio origen a la Junta General, reunida en Cdiz, la que promulg la Constitucin
Espaola de 19 de marzo de 1812, inspirada en los postulados del moderno constitucionalismo.
La Constitucin espaola de 1812, tambin denominada La Pepa, fue promulgada por las Cortes
Generales de Espaa el 19 de marzo de 1812, da de San Jos, y de ah el sobrenombre de Pepa que le
dieron los gaditanos. Oficialmente, estuvo en vigencia dos aos, desde su promulgacin hasta el 24 de
marzo de 1814, con la vuelta a Espaa de Fernando VII. Posteriormente estuvo vigente durante el Trienio
Liberal (1820-1823), as como durante un breve periodo en 1836-1837, bajo el gobierno progresista que
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preparaba la Constitucin de 1837. La Constitucin estableca el sufragio, la libertad de imprenta, abola

la inquisicin, acordaba el reparto de tierras y la libertad de industria, entre otras cosas.
Adoleca de tener demasiados artculos (384), la ms extensa del constitucionalismo. Adems,
regulaba determinados temas con un carcter exhaustivo. Es el caso del sistema electoral, que
constituye prcticamente una ley electoral dentro de la Constitucin, debido a que se dudaba de las
reacciones del monarca frente a un texto que limitaba su poder, y por otra parte, por el racionalismo
imperante.
Esa desconfianza se mostraba en las clusulas de reforma que la convertan en una Constitucin
muy rgida: tales eran las trabas que se aproximaba a las clusulas de intangibilidad.
Respecto a las influencias, la Pepa o Gatidana se inspir en la tradicin de las antiguas leyes
fundamentales del Reino de Espaa (aunque sus dictados suponan una ruptura frontal con los principios
del Antiguo Rgimen), de la Constitucin francesa de 1791 y la estadounidense de 1787.
En consecuencia, el Derecho Constitucional espaol se concreta en documentos escritos,
sistemticamente articulados, codificados y por ende rgido. Fue esta Constitucin por donde se
introdujo el liberalismo en Europa, pudindose afirmar que el constitucionalismo liberal del siglo
XIX comienza en la Constitucin de Cdiz como norma suprema de Espaa.
Los sucesos de Espaa tuvieron lgica repercusin en sus colonias de Amrica. La invasin
napolenica a Espaa y la destitucin de Fernando VII facilitaron el pronunciamiento de la revolucin
latinoamericana que estaba latente. Como un corolario de las luchas por la independencia, cuando
cada colonia espaola alcanz su libertad, se procedi a organizar los nuevos Estados republicanos.
4.5. El constitucionalismo latinoamericano en la primera mitad del siglo XIX

Sin duda, el constitucionalismo fue una de las caractersticas del proceso revolucionario que en
toda Amrica Latina se inici en la primera dcada del siglo XIX y de la organizacin poltica e
institucional de los nuevos Estados independientes.
Este primer constitucionalismo latinoamericano nace con las primeras expresiones revolucionarias,
alrededor de 1810, y se desarrolla en el proceso que conduce de la Independencia, hasta la generalizacin
y consolidacin final de sta, entre 1826 y 1830 y en los aos inmediatamente posteriores.
Este constitucionalismo conlleva la aceptacin de la idea de la necesaria existencia, en cada Estado,
de un texto normativo escrito de jerarqua suprema, que reuniese las disposiciones esenciales relativas
a la naturaleza del Estado, a la situacin en l de los seres humanos y sus derechos, a la soberana, a la
formacin de la voluntad poltica, a la nacionalidad y a la ciudadana, al sufragio, su organizacin y
garantas, a la forma y estructura del gobierno y a los poderes actuantes dentro de l.
Este texto, situado por encima de la ley, deba tener como consecuencia carcter rgido, es decir,
no poda ser elaborado ni reformado o enmendado por los procedimientos ordinarios requeridos
para elaborar, sancionar, promulgar o cambiar la ley ordinaria. Esta idea de Constitucin formal,
unida al necesario contenido material, como instrumento para la organizacin institucional, fue
una caracterstica ideolgica y poltica del siglo XVIII.
Antes, naturalmente, la palabra Constitucin exista desde la antigedad en el lenguaje poltico.
Era utilizada como sinnimo de Constitucin real, es decir, la descripcin de lo que era, en los
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hechos, el aparato gubernamental. Esta era la acepcin utilizada desde Aristteles y que l haba
empleado en La Poltica y en La Constitucin de Atenas. Era la misma acepcin dada por Jenofonte
en la Constitucin de Esparta. Pero adems, y simultneamente, mucho antes del siglo XVIII,
la palabra Constitucin se usaba en un sentido normativo, como conjunto de disposiciones
parcialmente escritas, referidas a la organizacin del Estado y del gobierno, aunque muchas veces
sin una jerarqua ni un carcter rgido. En esta acepcin se poda hablar, por ejemplo, de una
Constitucin o de sucesivas constituciones romanas.
Ms adelante, pero con igual enfoque, el trmino Constitucin se emple, pese a las diferencias
de los sistemas jurdicos, como sinnimo de Leyes Fundamentales del Reino o de la Monarqua.
Esta ltima acepcin era usada tanto en Inglaterra como en la Francia del Antiguo Rgimen o en la
Espaa anterior a 1808.
El siglo XVIII cambi el sentido, en el lenguaje poltico, del trmino Constitucin. Sin una
Constitucin escrita, unificada, formal y rgida no haba verdadera institucionalizacin del pacto
poltico y no era posible concebir la organizacin de un gobierno moderno.
Esta idea de Constitucin se generaliza a partir de los Estados Unidos con las Constituciones
estaduales, con los artculos de la Confederacin (1778) y con la Constitucin Federal (1787); en
Francia, con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) y con la Constitucin
monrquica de 1791; en Espaa, con las Constituciones de Bayona (1808) y de Cdiz (1812); y en
Portugal, con la Constitucin de 1822, que es la que recibe y adopta unnimemente la Revolucin
independentista latinoamericana y el proceso poltico posterior a la organizacin estatal.
Pero la Constitucin, en cuanto cdigo supremo, con las caractersticas antes referidas, en los
siglos XVII y XIX no era concebida como tal.
5. Derecho interno y derecho internacional
La relacin entre el derecho internacional pblico y el derecho interno de los Estados se refiere
fundamentalmente al estudio del mbito de aplicacin y al problema de las relaciones existentes
entre el derecho internacional y el derecho interno.
Es evidente que el derecho internacional ha dejado de ser el derecho que se limita a regular las
relaciones diplomticas entre los Estados; actualmente pasa a regular (aunque de forma indirecta)
materias que antes correspondan en forma exclusiva a la jurisdiccin interna de los estados. Un
ejemplo claro es el derecho internacional de los derechos humanos en la manera en que el Estado
trata a su poblacin.
Cuando hablamos de relaciones entre derecho internacional y derecho interno se estudia en
general dos problemas diferentes: la independencia o la interconexin entre ambos sistemas jurdicos,
por un lado, y por el otro la jerarqua respectiva entre las normas internacionales y las internas, que
es el punto que desarrollaremos en este trabajo.
La cuestin de cul norma prevalece en caso de conflicto entre las reglas de derecho internacional
y las de derecho interno, no es regida por el derecho internacional, sino que depende del derecho
constitucional de cada pas. En esa materia, hay grandes diferencias. Hay estados que dan a las
normas internacionales la ms alta jerarqua, al punto que pueden incluso modificar las normas de la
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Constitucin; otros equiparan las normas internacionales con las disposiciones de la Constitucin;
un tercer grupo de pases admite que las reglas del derecho internacional, aunque no pueden
modificar la Constitucin, prevalecen sobre las disposiciones legislativas. Finalmente, la posicin
ms difundida es la que coloca en un pie de igualdad las disposiciones de los tratados, as con los
actos legislativos de cada Estado.
6. Constitucionalismo boliviano
Desde que Bolivia se erigi como un Estado soberano e independiente, proclam su voluntad de ser
regido por una Constitucin y leyes propias, por lo que vemos necesario remitirnos a la Constitucin
Poltica del Estado y su evolucin desde nuestra vida republicana, para analizar la estructura y
jerarqua normativa del ordenamiento jurdico boliviano y la supremaca constitucional.
Las normas jurdicas que marcaron el inicio del periodo republicano pueden enmarcarse en
el Decreto de 13 de agosto de 1825; la Ley de 26 de mayo de 1826, proyecto de Constitucin de
Simn Bolvar; la Constitucin Poltica de la Repblica de Bolivia de 1826 y las reformas de 1831,
1834, 1839 y 1843. Cabe recalcar que ninguna de las normas mencionadas tena establecido de
forma expresa ningn tipo de jerarqua normativa, ni de primaca constitucional. No es sino hasta
la reforma constitucional de 1851 que aparece tmidamente la primaca constitucional en forma
expresa en el Art. 82:
el Poder Judicial reside en la Corte Suprema, en las Superiores y Juzgados de la Repblica.
A ellos pertenece privativamente la potestad de juzgar y aplicar esta Constitucin con
preferencia a las dems leyes, y a las leyes con preferencia a otras resoluciones.

A partir de ese momento se establece de forma expresa la primaca constitucional o supremaca

constitucional, que se mantiene en las posteriores reformas y constituciones hasta nuestros das.
CPE 1861, Art 86: las autoridades y tribunales aplicarn esta Constitucin con preferencia a
las leyes, y stas con preferencia a cualquiera otras resoluciones.
CPE 1868, Art 95: las autoridades y tribunales aplicarn esta Constitucin con preferencia a
las leyes, y stas con preferencia a los decretos y stos a las resoluciones.
CPE 1871, Art 104: las autoridades y tribunales aplicarn esta Constitucin con preferencia
a las leyes, y stas con preferencia a cualquiera otras resoluciones.
CPE 1878, Art 137: las autoridades y tribunales aplicarn esta Constitucin con preferencia
a las leyes, y stas con preferencia a cualquiera otras resoluciones.
CPE 1880, Art 138: las autoridades y tribunales aplicarn esta Constitucin con preferencia
a cualquiera otras resoluciones.
CPE 1938, Art 179: las autoridades y tribunales aplicarn esta Constitucin con preferencia
a las leyes, y estas con preferencia a cualquiera otras resoluciones.
CPE 1945, Art 179: las autoridades y tribunales aplicarn esta Constitucin con preferencia
a las leyes, y stas con preferencia a cualquiera otras resoluciones.
CPE 1961, Art 218: las autoridades y tribunales aplicarn esta Constitucin con preferencia
a las leyes, y stas con preferencia a cualquiera otras resoluciones.
664

 CPE 1967 y reformas Art 228: la Constitucin Poltica del Estado es la Ley Suprema del
ordenamiento jurdico nacional. Los tribunales, jueces y tribunales la aplicarn con preferencia
a las leyes, y stas con preferencia a cualquiera otras resoluciones.
CPE 2009, Art 410.

I. Todas las personas, naturales y jurdicas, as como los rganos pblicos, funciones
pblicas e instituciones, se encuentran sometidos a la presente Constitucin.

II. La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano

y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. El bloque de
constitucionalidad est integrado por los Tratados y Convenios internacionales en
materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados
por el pas. La aplicacin de las normas jurdicas se regir por la siguiente jerarqua,
de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales:

1. Constitucin Poltica del Estado.

2. Los tratados internacionales.

3. Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el resto de
legislacin departamental, municipal e indgena.

4. Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de los rganos ejecutivos

correspondientes.

Si bien desde la Constitucin de 1951 se encuentra inmerso de forma expresa el principio de

primaca de la Constitucin brindando, aunque vagamente, una jerarqua normativa, no es hasta la
Constitucin aprobada en enero de 2009 que se establece una pirmide normativa de forma expresa
y clara, exaltando de esa manera el principio de jerarqua normativa.
7. La reforma de la Constitucin
Para hablar de la reforma de la Constitucin, es necesario remitirnos al tipo de Constitucin. Las
constituciones pueden clasificarse desde mltiples puntos de vista. Entre los principales criterios de
clasificacin, sealaremos los siguientes:
a. Desde el punto de vista de la fuente del derecho en que se contienen, las constituciones se
dividen en: constituciones escritas, cuando se presentan en forma de norma jurdica escrita,
como la vigente Constitucin de Bolivia. y constituciones consuetudinarias, cuando se
presentan en forma de costumbres no escritas, por ejemplo, la Constitucin inglesa, que est
formada por usos y prcticas constitucionales.
b. Desde el punto de vista del nmero de documentos, las constituciones se clasifican en:
constituciones codificadas, cuando las materias constitucionales estn recogidas en un nico
texto o documento, por ejemplo, la vigente Constitucin boliviana; o Leyes fundamentales,
cuando las materias constitucionales estn recogidas en ms de un documento, por ejemplo,
las leyes constitucionales francesas de 1875.
c. Desde el punto de vista de su extensin, se suele hablar de: constituciones largas, como por
ejemplo la Constitucin de Cdiz de 1812, con 384 artculos; y constituciones breves, por
665

ejemplo, la Constitucin norteamericana de 1787, con 7 artculos; o el Decreto Constitucional

del 13 de agosto de 1825, con tres artculos.
d. Desde el punto de vista de la reforma constitucional o procedimiento de revisin, las
constituciones se clasifican en: constituciones rgidas, que para reformarlas precisan de un
procedimiento especial, muy riguroso y exorbitante con referencia al que se aplica en el caso
de las leyes ordinarias; se habla tambin de constituciones ptreas, que aspiran a su absoluta
irreformabilidad, por ejemplo la Lex perpetua que los comuneros castellanos pretendan
imponer al emperador Carlos V. O de constituciones flexibles, cuando pueden ser modificadas
por el poder legislativo como cualquier ley ordinaria, como la Constitucin francesa del
Consulado (1799) y las Cartas Constitucionales francesas de la Restauracin (1814).
Aclarado ello, y con la finalidad de referenciar el proceso constitucional boliviano en cuanto a
la reforma a la Constitucin, la Constitucin de 1826 (Art. 145) prevea que si despus de diez
aos se advierte que algunos de sus artculos merece reforma, se har la proposicin por escrito
firmada por una tercera parte, al menos de la Cmara de Tribunos, y apoyada por las dos terceras
partes de los miembros presente en la Cmara. El Art.146 agregaba que la proposicin deba leerse
por tres veces, con seis das de intervalo cada vez, pasando luego a deliberar la Cmara segn el
procedimiento legislativo comn. En las constituciones posteriores, hasta la de 1871, se sealaba
el mismo procedimiento ordinario legislativo para reformar algunos artculos de la Constitucin,
con la diferencia de que, habiendo desaparecido desde 1831 las Cmaras de Tribunos y de Censores
que, adems de la de Senadores, contemplaba la de 1826, el procedimiento se desarrollaba en las
dos cmaras, de Representantes y de Senadores, hasta el ao de1851, y por una Asamblea, segn
las Constituciones de 1861 y 1871. En 1868 se estableci nuevamente dos cmaras, como haba
ocurrido antes de 1861.
Desde 1878 se mantiene el sistema bi-camaral con el nombre de Diputados a la cmara que
antes era Representantes. En esa Constitucin (1878) se permita la reforma en todo o en parte del
texto constitucional, declarndose previamente la necesidad de la reforma y determinndola con
precisin por una ley ordinaria que deba ser aprobada por dos tercios de los miembros presentes
de cada cmara. En la Constitucin de 1938, se restringe la reforma slo a parte de la Constitucin
y se introduce una redaccin similar a la del Art. 230 de la Constitucin reformada de 1967,
que se mantuvo en las de 1945 y 1961. En todas las constituciones anteriores a 1967 se dispona
que las reformas adiciones aprobadas deban ser consideradas en las primeras sesiones de la
legislatura siguiente (1826 -1839 -1851-1868), o en las primeras sesiones de la legislatura en que,
hubiere renovacin en la Cmara de Diputados (situacin que se mantiene en todas las restantes
constituciones). En 1967 se adopt un sistema ms rgido (puesto que se suprimi ese ao las
renovaciones bienales de las cmaras legislativas) disponindose que en las primeras sesiones de la
legislatura de un nuevo periodo constitucional se considerar el asunto (Art. 231)
Actualmente, nos remitimos al Art. 411 de la Constitucin Poltica del Estado, donde se establece
que la reforma total de la Constitucin tendr lugar a travs de una Asamblea Constituyente
originaria plenipotenciaria, activada por voluntad popular mediante referndum.
La reforma parcial de la Constitucin podr iniciarse por iniciativa popular, con la firma de al
menos el veinte por ciento del electorado; o por la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley
666

de reforma constitucional aprobada por mayora absoluta. Adems, se establece que para cualquier
reforma parcial se necesitar referndum constitucional aprobatorio.
Bibliografa
Bobbio, Norberto, Teora general del Derecho (Madrid: Debate, 1992)
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Trigo, Ciro, Las constituciones de Bolivia (La Paz: Editorial Atenea, 2003)

667

Quinta Parte Ttulo nico:

Primaca y Reforma de la Constitucin

Jerarqua normativa y reforma de la nueva

Constitucin Ttulo nico: Primaca y
reforma de la Constitucin
Pablo Valeriano Barroso

1. Antecedentes
La sociedad boliviana ha estado sometida a una serie de limitaciones
y a una falta de reconocimiento de una realidad social y poltica, es
decir, ha existido un divorcio entre lo formal y lo material, situacin
que deriv en el incumplimiento de la Constitucin Poltica por parte
de la sociedad civil. De ah que la propia sociedad civil, mediante un
pedido clamoroso pero a la vez enrgico, logr la reivindicacin de
sus derechos mediante el reconocimiento de una realidad material
de una Bolivia multitnica y pluricultural. Esta reivindicacin se
canaliz mediante una Asamblea Constituyente, que dio como
resultado una nueva Constitucin de carcter originario, aprobada
por el pueblo boliviano mediante un referendo.
1.1. Sistema normativo adoptado por Bolivia

Pablo Valeriano Barroso

Abogado con experiencia laboral
en diferentes Estudios Jurdicos
en Bolivia y Costa Rica, fue
Viceministro de Transparencia
y Lucha contra la Corrupcin,
Fiscal de Materia en divisiones
del Ministerio Publico, docente
en la Universidad Juan Misael
Saracho, con estudios de
especialidad en Derecho Agrario
y Ambiental realizados en la
Universidad Rodrigo Fagio,
San Jos de Costa Rica, asesor
externo de la REPAC-TARIJA.

Existen diferentes sistemas normativos en el mundo que rigen la

convivencia social del hombre. As, sectores de la sociedad, como
la Comunidad de pases anglosajones, han adoptado el sistema
del Comon Law; sistema flexible en el que bsicamente existe
una Constitucin Poltica del Estado como norma suprema y,
posteriormente, la comunidad se rige por la jurisprudencia de casos
similares. Tambin existe el sistema musulmn (que se rige por el
Corn, y con una base fuertemente teleolgica), entre otros. El
sistema adoptado por nuestra legislacin es el romano germnico,
que tiene como base la jerarqua normativa establecida en la teora
de la pirmide de Kelsen, esto es, la Constitucin Poltica del
Estado, las leyes nacionales (modo por el que se ratifica los tratados
y convenios), decretos, reglamentos y dems normativas.
La caracterstica esencial del sistema romano germnico es la
preexistencia de la norma, vale decir, la existencia de una ley previa
669

a una situacin futura, aspecto que se plasma cuando se prescribe en el pargrafo IV del Art. 14
de la nueva Constitucin Poltica del Estado nadie ser obligado a hacer lo que la Constitucin
y las leyes no manden, ni ha privarse de lo que stas no prohban. Esta situacin ha sido prevista
desde la fundacin de la Repblica y es una de las principales diferencias que nos separa del sistema
del Comon Law, que rige a pases como Estados Unidos de Norteamrica e Inglaterra, lo que pone
a pases como el nuestro en una situacin de desventaja normativa cuando se celebra acuerdos o
convenios.
Para pases como el nuestro, firmar un acuerdo o un convenio internacional ratificado por una
ley lo sita en el grado de jerarqua normativa por debajo de la Constitucin Poltica del Estado,
pero por encima de toda la dems normativa (Art. 410.II. 2), incluso sobre otras leyes nacionales
(Art. 158. 14). Este aspecto brinda una mayor seguridad jurdica a los estados, organizaciones y
sujetos contrapartes; por el contrario, en pases donde rige el sistema del Comon Law, un tratado
se rige por la jurisprudencia comn, vale decir que su afectacin es ms vulnerable a una situacin
comn, lo que disminuye la seguridad jurdica para el ente contraparte.
La situacin de formar parte de sistemas jurdicos diferentes, entre rgidos y flexibles, crea una
desventaja manifiesta al celebrar tratados o acuerdos con pases del sistema jurdico del Comon Law,
ya que, por un lado, en los pases donde rige el Civil Law (Bolivia), existe la rigidez para que dicho
tratado sea estable y brinde una mayor seguridad jurdica; pero por el otro, la demasiada flexibilidad
en los estados del Comon Law (Estados Unidos de Norteamrica) posibilita que cualquier situacin
comn pueda modificar el cumplimiento del tratado.
1.2. Definicin de Constitucin Poltica

Una Constitucin es la norma jurdica que establece las bases fundamentales del Estado, asegura su
estructura poltica, su ordenamiento jurdico destinado a implementar el modelo, plan o proyecto
de ordenacin social, que el pueblo acord para consecucin del bien comn. As ha sido, as es y
as seguir siendo mientras la sociedad no encuentre otro parmetro de convivencia que prescinda
de esta forma de organizacin coactiva de la sociedad que es el Estado. De ah que, conforme lo
sostenido por el contractualismo, el Estado es una forma de asociacin que defiende y protege, con
toda la fuerza comn, a la persona y los bienes de cada asociado.
1.3. Funcin instrumental de la Constitucin Poltica

Se dice que la Constitucin cumple una funcin instrumental del cometido poltico para el que fue
creado el Estado que, como se ha visto precedentemente, es para implementar el modelo, plan o
proyecto de vida, con el que se persigue alcanzar el bienestar de todos los asociados. Cmo se consigue
lo que se postula implica una concepcin ideolgica, fundamentalmente sobre el hombre, la sociedad
y el rol del Estado. De esto se desprende que las leyes, y dentro de stas la misma Constitucin, son
el instrumento de que se vale el Estado para lograr la convivencia de sus integrantes, ya que a travs
de la Constitucin el pueblo crea un orden poltico determinado, definido en su estructura bsica y
en sus funciones, en el que se plasma el modelo ideolgico de ese pueblo.
1.4. Corrientes ideolgicas constitucionales

La corriente ideolgica seguida por nuestra Constitucin, podra entenderse como una versin
avanzada de la social de derecho, mejorada con la teora de Estado integral, generada en Espaa para
670

mantener la concepcin unitaria del Estado, pero con el reconocimiento de las autonomas. Este
nuevo modelo de Constitucin se debe a que en los pases subdesarrollados, acusa deficiencias muy
serias; en s, no ha logrado ser implementado. Por el contrario, en pases desarrollados, ha cumplido
su objetivo satisfactoriamente. La situacin de crear la Constitucin nos demuestra que estamos
ante el poder constituyente originario, dejando de lado el modelo constituyente derivado.
1.5. Qu se entiende por constitucionalismo social?

El constitucionalismo social nace como producto de las revoluciones que consagran los derechos
humanos de segunda generacin, tambin llamados derechos sociales. Estos derechos buscan superar
los intereses del Estado en lo individual, para dar paso a un inters de grupo. As por ejemplo,
reconoce el derecho a la propiedad (derecho individual) con la limitacin de que cumpla una
funcin social (derecho colectivo). En Bolivia, nuestra CPE reconoce e incorpora estos derechos
en la Constitucin de 1967, pero por una actitud poltica de los gobernantes del pasado y tpica
en cuanto a la aplicacin de la normativa en Bolivia, se olvid ponerlos en la prctica real y slo
quedaron en norma dogmtica.
Ejemplos claros como el derecho a la salud, al trabajo, la educacin, la remuneracin justa, la
presuncin de inocencia en materia penal y muchos derechos ms, slo sirvieron para formar parte
de una norma pero no para exigirlos en una realidad material, hasta que recin se comienza a dar las
primeras seales con las modificaciones de 2004. Hoy, esta versin del constitucionalismo social se
encuentra mejorada con el constitucionalismo pluricultural y multitnico con autonomas, que es
una versin americana de la teora del Estado integral.
Para que un derecho pueda ser ejercido, debe existir la posibilidad material de poder reclamarlo,
ya que, de lo contrario, se convierte en un simple postulado. Ejemplo: cuando se dice que se
garantiza el derecho a la comunicacin, se debe conceptualizar que todo ciudadano y ciudadana
tenga la posibilidad de acceder a la comunicacin a travs de los medios de transporte terrestre,
areo, ferrocarril, etc., pero esta posibilidad debe estar acompaada no slo de la existencia de
los medios, sino de la posibilidad material de acceso, es decir, que el usuario tenga la capacidad
econmica de poder llegar a ellos. Esta situacin debe ser entendida en un concepto masivo, ya que
si slo unos cuantos pueden acceder, esto constituye una limitante material, aunque sea reconocida
formalmente.
2. La supremaca de la Constitucin Poltica del Estado
2.1. La costumbre y su reconocimiento

Por muchas dcadas, Bolivia ha tenido una teora (Constitucin Poltica del Estado) y una prctica
(realidad social, jurdica y poltica) divorciadas, situacin que ha generado una verdadera actitud de
incongruencias entre lo que se debe hacer y lo que verdaderamente se hace. Este cmulo de situaciones
ha derivado a su turno en el debilitamiento de la economa, la prdida de seguridad laboral y otros
muchos aspectos que nos llevan a decir, en resumen, que se rif a nuestro pas, con un solo objetivo:
el enriquecimiento de unos cuantos intereses individuales en desmedro de todo un pas.
Una de nuestras fuentes del derecho en el sistema romano germnico es la ley y la siguiente es la
costumbre, aspecto poco tomado en cuenta en nuestro pas, ya que por ejemplo nuestra Constitucin
671

de 1967 era de carcter socialista de derecho, pero en el ao 1988 se dicta el Decreto Supremo 21060
y nos dicen que en nuestro pas rige el libre mercado, aspecto totalmente contradictorio a nuestra
Carta Magna y a la realidad social. Esta situacin provoc la relocalizacin del sector minero, la
privatizacin en unos casos y la capitalizacin en otros, de las empresas nacionales estratgicas,
hechos que generaron pobreza en las mayoras del pueblo boliviano, negacin de los derechos del
trabajador, corrupcin desmedida, endeudamiento internacional y, por ende, prdida de la dignidad
de boliviano.
Un pueblo que tiene la necesidad de proteger los derechos y una actitud decidida de contrariar
una Constitucin atravesada por una poltica netamente privatista y defensora de intereses de
transnacionales, llev al colapso de la antigua Constitucin y posibilit la nueva Constitucin
Poltica del Estado, acorde a un pueblo que tiene la necesidad de proteger los derechos sociales. La
actitud decidida de ese pueblo de contrariar una Constitucin defensora de una poltica netamente
privatista y de intereses de empresas transnacionales en desmedro de la economa nacional, ha
generado los innumerables acontecimientos sociales que han buscado el reconocimiento de la
fuerza de la costumbre, la reivindicacin de los derechos sociales, y la participacin del pueblo
boliviano -representado por todas las etnias y culturas- en la toma de decisiones. Estos antecedentes
se materializaron en la elaboracin, aprobacin y puesta en vigencia de la nueva Constitucin
Poltica del Estado que rige en estos momentos.
2.2. El nuevo Estado boliviano y el fin de la Repblica

La Repblica de Bolivia tuvo su nacimiento en 1825, al independizarse de la colonia espaola,

pero fue concebida como una sola nacin poblacional. Este aspecto motiv una negacin intrnseca
de las otras naciones que vivan desde tiempos inmemoriales en este territorio, como los aymaras,
quechuas, guaranes y muchos ms, negacin que provoc un retardo en el desarrollo de nuestro
pas ya que, pese a ser todos acogidos en el nuevo pas llamado Bolivia, la mirada entre unos y otros
era la de unos extraos.
Se conceba un pas extrao porque no se reconoca la identidad de nuestros habitantes, que
constituyen el mayor grupo poblacional de nuestro pas, con un silencio atemorizante en nuestra
normativa. Es ms, se tena inclusive al medio de comunicacin, como es el idioma, slo limitado
al castellano, cuando en gran parte de nuestro pas, fruto de las diferentes culturas, se habla
diferentes idiomas. Esta limitante provoc que las diferentes comunidades originarias o indgenas
no pudieran acceder a la participacin en los rganos de poder, situacin que se manifest en
injusticias por falta de conocimiento de una realidad propia de un pueblo boliviano multitnico
y pluricultural.
El considerar a Bolivia como una sola nacin habra significado continuar con la negacin del
verdadero pueblo boliviano y permanecer en una farsa de pas. Para avanzar y construir ese nuevo
pas, se tena que dejar en el pasado a la Repblica y acceder a un presente y futuro basado en
el Estado de Bolivia, con reconocimiento de las diferentes naciones que habitan el territorio, el
reconocimiento a la pluriculturalidad que origina el convivir de un pas integrado por diferentes
culturas, la aceptacin de vivir en unidad pero con el reconocimiento de la diversidad desde el
idioma, religin, justicia (modo de solucin de conflictos), educacin, modos de participacin
democrtica y dems caractersticas culturales que ya existan en la vida cotidiana de los bolivianos
672

y que ahora son formalmente reconocidas en un nuevo Estado regido por una nueva Constitucin.
Esto dar lugar a una nueva normativa, acorde a la nueva concepcin de pas.
2.3. Alcance de la nueva Constitucin Poltica del Estado

La nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano alcanza a todas las personas naturales y jurdicas,
segn queda plasmado en el numeral III del Art. 14, relacionado con el Art. 144 de la nCPE.
Asimismo, se establece que la composicin del Estado, a efectos de su administracin, estar regida
por rganos Pblicos. As, para efectos legislativos, se prev la creacin del rgano Legislativo.
El rgano Ejecutivo tendr por misin ejecutar las polticas de Estado, el rgano Judicial es el
encargado de la administracin de justicia y el rgano Electoral tiene por funcin principal llevar
adelante los diferentes procesos electorales, aspectos plasmados en el Art. 12 de la nCPE.
El rgano Legislativo -donde por vez primera se establece la participacin de asamblestas de las
comunidades originarias e indgenas - est instituido por el Art. 145 de la nCPE y, en principio, viene
a cubrir las funciones legislativas, ejercidas por el Poder Legislativo en el periodo de la Repblica.
Tendr su sede en la ciudad de La Paz y se denomina Asamblea Legislativa Plurinacional. Estar
integrada por dos cmaras, la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores.
La Cmara de Diputados estar conformada por 130 diputados, de los cuales la mitad ser
elegida en circunscripciones uninominales, por voto universal, directo, secreto y simple mayora. La
otra mitad ser elegida por circunscripciones plurinominales departamentales, con base en el voto
directo para Presidente y Vicepresidente del Estado Plurinacional (Art. 146), segn un criterio de
proporcionalidad en funcin al voto obtenido por cada partido. Asimismo, se estable la participacin
de las circunscripciones especiales indgena originaria campesinas, que deben constituir una minora
poblacional; estas circunscripciones especiales forman parte de las uninominales.
Con la participacin de minoras poblacionales con identidad propia, segn sus usos y
costumbres, se busca lograr la integracin de todos los bolivianos en la construccin de un nuevo
Estado. La participacin de los pueblos indgena originario campesinos en minora, consolida el
reconocimiento de que el nuevo Estado boliviano est integrado por una diversidad de culturas,
es decir, es un Estado pluricultural. Esta situacin da legitimidad a la nCPE, ya que todos los
bolivianos no slo estn representados sino que, adems, tienen la posibilidad efectiva y real de ser
parte de los rganos de poder que crearn las normativas que van a regular la conducta de todos
los bolivianos y bolivianas, aclarando que, para establecer dicha creacin, el pueblo boliviano de
mayoras y minoras ser escuchado por medio de sus representantes.
La Cmara de Senadores estar integrada por 36 representantes nacionales, denominados
Senadores, cuyos curules sern distribuidos en forma igualitaria entre todos los departamentos
del pas; vale decir, 4 senadores por departamento. Los senadores, igual que los diputados
plurinominales, son electos por el voto a favor de los candidatos a Presidente y Vicepresidente del
Estado Plurinacional en forma proporcional. La representacin de cada departamento en el Senado
constituye una expresin material del carcter igualitario entre regiones.
Esta caracterstica de tener un Estado con un rgano legislativo bicameral representa el respeto a
todos los departamentos con un criterio de equidad participativa; es decir, la Cmara de Senadores
es el punto de equilibrio entre departamentos con mayor desarrollo, tanto en el contexto econmico
673

como el poblacional, con aquellos otros menos favorecidos, ya que su composicin es en un nmero
igual por departamento; este aspecto se encuentra plasmado en el Art. 148 de la nCPE.
Una innovacin plasmada en la nueva Constitucin Poltica del Estado es el incremento en el
nmero de miembros de la Cmara de Senadores, cuando se ampla a uno ms por departamento.
En el periodo de la Repblica, se estableca una representacin de 3 por departamento, haciendo un
total de 27. Con el cambio, se busca dar mayor participacin a las regiones, ya que en el Congreso
se incrementa 9 representantes nacionales pero a uno por departamento.
Otra innovacin que incorpora la nCPE es el no contemplar el privilegio de inmunidad en
materia penal para los asamblestas. Esta situacin restablece la imagen de los representantes
nacionales, ya que, en el concepto de construir un nuevo Estado que deje al margen los privilegios
ante la ley, es necesario incorporar la normativa constitucional de la igualdad en materia penal,
situacin que se traduce en el Art. 152 del texto constitucional vigente, como una forma de ya no
tolerar la delincuencia de la que fue vctima el pas.
En la poca de la Repblica, una actitud caracterstica de los gobernantes era evitar
responsabilidades, razn por la cual buscaban cobijarse en el privilegio legal que les diera tiempo
y con los meses o aos conseguir el olvido o la prescripcin de los temas pendientes con el pas.
Ser elegidos diputados o senadores les permita protegerse en la inmunidad parlamentaria del
procesamiento judicial, dejando en la injusticia y falta de juzgamiento sus acciones delincuenciales.
Este aspecto es ahora modificado con el no reconocimiento de inmunidad para los asamblestas.
Partiendo del postulado a trabajo realizado, remuneracin justa, se establece otra innovacin: la
no percepcin de remuneracin para los asamblestas suplentes, salvo los casos en que efectivamente
realicen suplencia, aspecto consagrado en el Art. 150 de la nCPE. Este aspecto en principio guarda
cierta coherencia, pero posteriormente entra en cierta contradiccin, ya que el suplente no puede
realizar otra funcin -excepto la docencia universitaria-, bajo pena de perder su curul. Tampoco se
acepta las licencias ni suplencias temporales con el propsito de atender otras funciones.
La situacin de que los asamblestas suplentes no reciban remuneracin constituye una limitante
al derecho al trabajo (Art. 46), puesto que el hecho de postularse y ser elegido muestra una relacin
laboral, ms an cuando se establece derechos y obligaciones, sin dejar de lado la disponibilidad que
debe tener todo asamblesta elegido al llamado de ejercer la suplencia. A manera de opinin, en caso
de modificarse esta situacin, tendr que exigirse trabajo materialmente demostrado en las brigadas
parlamentarias de cada departamento, a objeto de justificar efectivamente la remuneracin con la
que sern favorecidos y favorecidas.
En la conformacin de la Asamblea Plurinacional, se prev que existir igual participacin de
hombres y mujeres (Arts. 26, 147), con lo que se consagra en un rango constitucional el principio
de equidad de gnero. La incorporacin materializada del gnero femenino en cargos elegibles as
como en los que se refiere a la ciudadana, en igualdad de nmero, es una muestra material del
avance efectivo de una participacin sin discriminacin de gnero. Esta disposicin va a tono con
las conquistas internacionales efectuadas en el tema de gnero.
Se debe dejar claro que el concepto de nacionalidad vigente en el periodo republicano, se
encuentra superado por el concepto de ciudadana que rige en el Estado Plurinacional, destacando
674

que, para ejercer el derecho a la ciudadana, se establece los 18 aos de edad. Esto queda dispuesto
en el Art. 144 de nuestra ley de leyes y guarda relacin con el Art. 149 de la nCPE. Tal disposicin
posibilita la participacin y constituye uno de los mayores logros a favor de la juventud. Ella ahora,
por mandato constitucional, tiene la oportunidad de poder acceder a una Asamblea Legislativa
Plurinacional que representa a todos los bolivianos y bolivianas.
Cuando la Constitucin Poltica del Estado se refiere al rgano Legislativo, no slo transmite
una nueva forma de concepcin de lo que se debe entender por representacin y participacin, sino
que materialmente da la oportunidad para que sectores excluidos en el periodo republicano, nuevos
sectores sociales, tengan una participacin efectiva en el nuevo Estado Plurinacional y que esta
participacin sea por mandato expreso de la Constitucin Poltica del Estado.
Esta nueva concepcin del concepto de participacin se encuentra plasmada en las figuras
constitucionales de la iniciativa ciudadana (Art. 162) y el Revocatorio (Arts. 157, 170). Con la
iniciativa ciudadana se busca dar el poder a la ciudadana de solicitar se realice una actividad
legislativa, por ejemplo, la aprobacin de una ley de convocatoria para referendo. Con la figura
constitucional del Revocatorio de mandato, se busca devolver al soberano la posibilidad de evaluar
la actuacin y la gestin de sus gobernantes elegidos, de forma oportuna, pacfica y democrtica.
El rgano Ejecutivo est conformado por el Presidente o Presidenta del Estado Plurinacional,
seguido del Vicepresidente o Vicepresidenta del Estado y completado por el Consejo de Ministros
de Estado (Art. 165). Se puede denotar que se ampla la participacin del Vicepresidente del Estado
como integrante del rgano Ejecutivo, adems se establece la figura constitucional del Revocatorio
de mandato (Art. 170) y la posibilidad de la reeleccin continua por una sola vez (Art. 168).
El rgano Judicial establece que la funcin judicial es nica (Art. 178) y contempla: la
jurisdiccin ordinaria, la jurisdiccin indgena originaria campesina, la justicia constitucional, la
jurisdiccin agroambiental y el rgimen disciplinario de la justicia ordinaria; se deja establecido
que la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina gozarn de igual
jerarqua (Art. 179.II). El que se conciba en igualdad de condiciones a la justicia ordinaria con la
justicia indgena originario campesina muestra en principio un reconocimiento a la solucin de
conflictos con base en la costumbre y constituye, adems, una gran opcin de complementariedad
a la jurisdiccin ordinaria.
La jurisdiccin ordinaria se ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales
departamentales de justicia, los tribunales de sentencia y los jueces. La principal innovacin dentro de
su ente mximo la constituye el modo de eleccin de sus componentes, es decir, el modo de eleccin
de los magistrados y magistradas que es por sufragio universal. Para ello, la Asamblea Legislativa
Plurinacional elabora listas por dos tercios de votos, que luego las remite al rgano Electoral para
llevar a cabo el proceso eleccionario, resaltando que dicho rgano es el nico autorizado para
difundir los mritos de los candidatos y las candidatas, bajo sancin de inhabilitacin (Art. 182).
La jurisdiccin indgena originaria campesina est integrada por las propias autoridades. La
situacin de reconocer a esta jurisdiccin en el mbito constitucional, en principio da una efectiva
aplicacin al Tratado 179 de la Organizacin Internacional del Trabajo, del que Bolivia es pas
signatario, el cual contempla el reconocimiento a los derechos de los pueblos indgenas. Una forma
prctica de este reconocimiento es otorgar un rango constitucional al modo de solucin de conflictos
675

con base en sus costumbres, autoridades y modos de convivencia, ya que esta jurisdiccin busca
actuar en armona con el medio y reparar lo afectado.
Se debe dejar claramente establecido que no se est creando una justicia indgena originario
campesina, sino simplemente reconociendo lo que ya exista y elevndolo a un rango Constitucional,
a efectos de que sea respetado. Ejemplo: cuando en una comunidad indgena se produca un
homicidio no intencionado, al autor se le impona la sancin de hacerse cargo de la familia de la
vctima, situacin que busca una reparacin material del dao causado; si se aplicara el concepto de
la jurisdiccin ordinaria, se debera mandar a la crcel al autor, con lo que se dejara en la orfandad
a la familia de la vctima como a la del autor del homicidio. Tal disposicin, en vez de dar una
solucin, constituira una sancin y carga para la comunidad. El concepto de una verdadera poltica
criminal debe tender a restablecer el orden, quebrantado por la accin u omisin, que produjo un
cambio en el mundo real.
La justicia constitucional est a cargo del Tribunal Constitucional Plurinacional (Arts. 196 y
197), conformado por 10 miembros: 5 tcnicos y 5 representantes indgena originario campesinos.
Es una innovacin en la doctrina constitucional la incorporacin, en igualdad de condiciones,
de la justicia ordinaria y la justicia indgena originario campesina, ya no slo en un plano formal
(Constitucin Poltica del Estado) sino tambin en un plano material (Tribunal Constitucional
Plurinacional). Este Tribunal tambin estar bajo la evaluacin del Revocatorio, como una forma
de evaluacin de actitud y de gestin en el desempeo de sus funciones.
La situacin de que el Tribunal Constitucional Plurinacional est compuesto por representantes
de la justicia ordinaria y la justicia originaria campesina, abre la posibilidad de que el control
constitucional se rija por un equilibrio. Con esta disposicin, se establece que en la interpretacin de
la Constitucin Poltica del Estado, ley de leyes, se escuchar el criterio de todo el pueblo boliviano
al reconocer a la justicia ordinaria y a la indgena originario campesina bajo el paraguas de justicia
constitucional y de sus representantes ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, elegidos por
voto universal.
La jurisdiccin agroambiental, integrada por el Tribunal Agroambiental como ente mximo de
esta justicia (Art. 186) es una nueva concepcin de materializacin de los derechos humanos. En este
sentido, se debe entender que los grandes cambios revolucionarios que se han originado en el mundo,
y que han dado lugar a la creacin de los derechos humanos, han tenido como elemento central el tema
tierra. Inicialmente, con la Revolucin Francesa, se dio paso a la formacin de los derechos humanos
de primera generacin, que tienen por objetivo proteger los derechos econmicos-individuales de los
sujetos, es as por ejemplo que se reconoce la propiedad privada de las personas como una conquista
de la Revolucin, la que se plasm en las constituciones de esa poca.
Posteriormente, en el ao de 1917, se produjeron la revolucin mexicana y la de Weimar, que
dieron origen a sus respectivas constituciones y a la formacin de los derechos humanos de segunda
generacin. Estos derechos tienen por objetivo proteger los derechos econmicos y sociales, en los
que se sigue garantizando la propiedad privada pero se le pone una condicionante: que cumpla una
funcin econmica y social. Con ello, se prev proteger que la tierra se concentre en manos de pocos,
en desmedro de las mayoras, ya que esto produce desigualdades, grandes riquezas para pocos y grandes
pobrezas para muchos; se busca entonces proteger el inters colectivo sobre el inters individual.
676

Ya en los aos 70, se comienza a concebir la necesidad de preservar nuestro planeta, es decir,
ya no slo se debe cuidar que la tierra, mediante el derecho de propiedad, cumpla una funcin
econmico social, sino que tambin se debe cuidar la funcin ambiental. Esta ampliacin en la
proteccin de derechos constituye la formulacin de los derechos humanos de tercera generacin,
que se traducen en la proteccin de derechos de intereses difusos. De ese modo, la incorporacin
del tema ambiental a la funcin que debe cumplir la tenencia de la tierra busca la preservacin de
la tierra evitando daos en determinado lugar, con consecuencias para todo el planeta y privando a
las generaciones futuras de tener un ambiente sano.
La situacin de concebir al tema tierra como uno de los componentes ms importantes de toda
revolucin, nos pone ante la necesidad de tener una justicia especializada que regule el actuar de
las relaciones que contemplen la solucin de conflictos en el agro, as como tambin al ambiente,
entendiendo que estos dos elementos estn unidos y que, resultado de ambos, existen dos riesgos
en una sola actividad: el de la produccin y el del mercado. De ah la necesidad de concebir, en el
marco constitucional, una justicia especializa que solucione los conflictos propios del sector.
El Rgimen disciplinario de la justicia ordinaria est conformado por el Concejo de la Magistratura
(Art. 193), que tiene por finalidad regir el tema disciplinario entre los operadores de justicia del
rgano Judicial ordinario. La innovacin introducida es la participacin de sectores sociales entre
los miembros de este Concejo, situacin que le da la legitimidad toda vez que el pueblo boliviano,
integrado por ciudadanos y ciudadanas, ejerce el control social en la administracin de justicia. Sus
representantes sern elegidos por voto universal, haciendo notar que tambin estn sujetos al nuevo
instituto de Revocatorio de mandato.
El rgano Electoral (Arts. 205 y 208) est compuesto por el Tribunal Supremo Electoral, los
Tribunales Electorales Departamentales, Juzgados Electorales, Jurados de las mesas de sufragio,
Notarios Electorales. Tiene como responsabilidad fundamental organizar, administrar y ejecutar los
procesos electorales, y proclamar sus resultados. Adems, tambin debe organizar el Registro Civil
y el Padrn Electoral. La principal innovacin se registra cuando se establece que la seleccin de la
terna para cada uno de los vocales de los Tribunales Electorales Departamentales estar a cargo de
las Asambleas Legislativas Departamentales, una gran conquista de la concepcin autonomista del
nuevo Estado Plurinacional Autonmico.
Asimismo, se establece la participacin en los Tribunales Departamentales Electorales de por lo
menos un miembro de las naciones o pueblos indgena originario campesinos del departamento.
Esta disposicin demuestra una participacin efectiva de todos los ciudadanos bolivianos en la
administracin del Estado, situacin que da la legitimidad y confianza de que los procesos electorales
se realizan en resguardo de los intereses de todos los bolivianos y bolivianas. Se debe entender que
la construccin del nuevo Estado Plurinacional tiene como uno de sus pilares la participacin
democrtica, mediante el voto universal, de todos los ciudadanos y ciudadanas bolivianas en la
eleccin de las mximas autoridades de los rganos del Estado.
2.4. Jerarqua normativa de la nueva Constitucin Poltica del Estado

La nueva estructuracin del Estado Plurinacional nos lleva a la necesidad de contar con una Constitucin
Poltica del Estado que regule la jerarquizacin de las normas vigentes en nuestro ordenamiento jurdico,
con base en el cumplimiento, armona, congruencia con la norma principal, ms an cuando existe el
677

reconocimiento de la esfera indgena originario campesina, junto al colectivo urbano ordinario y las
autonomas, situacin que nos lleva a coexistir en el reconocimiento, respeto y armona de las diferentes
naciones, culturas bajo un solo nombre de unidad como es nuestro amado pas, Bolivia. Para ello, se debe
fortalecer a la nueva Constitucin, con una normativa acorde a lo manifestado.
En primera instancia, se debe tener presente que la primaca de la Constitucin se encuentra
estipulada en el Art. 410 de la nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, el cual le da
supremaca de aplicacin sobre todo el territorio nacional, cualquier participacin del Estado y de
todo aquel extranjero que quiera someterse a las leyes bolivianas en la regulacin de sus actividades.
Posteriormente, en la jerarqua piramidal, le siguen los tratados y convenios internacionales en
materia de derechos humanos y derecho comunitario, que son ratificados por la Asamblea Legislativa
Plurinacional (Art. 158.14). Esta situacin nos demuestra el respeto a la soberana nacional, para
luego dar paso a los procesos de integracin regional, siempre en respeto a los derechos humanos.
En el siguiente orden de estructuracin de la normativa se encuentran las leyes nacionales,
estatutos autonmicos, cartas orgnicas y el resto de la legislacin departamental, municipal e
indgena. Finalmente, en la base piramidal, se tiene a los decretos, reglamentos y dems resoluciones
de los rganos ejecutivos correspondientes. Con esta situacin se busca consolidar de verdad el
proceso autonmico, en armona con la Constitucin y en respeto del ordenamiento jurdico, lo
que convierte al deseo autonmico ya no slo en un anhelo legtimo, sino en una realidad legal,
aspecto que se ir materializando con la reglamentacin especial.
2.5. La forma y los medios para realizar las modificaciones a la Constitucin Poltica del Estado

Se debe precisar que la forma de modificacin de la Constitucin se encuentra establecida en el

Art. 411 de la mencionada norma. As, la Constitucin puede ser modificada de manera total
(originaria) o de una forma parcial (derivada). La modificacin total de la Constitucin se la puede
realizar mediante la Asamblea Constituyente Originaria, activada por voluntad popular mediante
referendo, el cual puede ser convocado por iniciativa ciudadana, mayora absoluta de la Asamblea
Plurinacional y Presidente del Estado Plurinacional.
Se dice que la reforma constitucional es de carcter originario cuando no est sometida a normas
de derecho positivo preexistentes, es decir, opera despus de creado el Estado pero libre de reglas
preexistentes y constituye una refundacin del Estado. Se dice que la reforma constitucional es
carcter derivado cuando est sometida a los lmites explcitos e implcitos establecidos en la
Constitucin a reformar. Es decir, por el respeto a la institucionalidad vigente en la Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional, como ley de leyes que rige nuestro pas, ella debe tener modos
seguros de modificacin.
Esta situacin de prever la existencia de una refundacin ya no slo con un carcter de legitimidad
sino tambin de legalidad, es un gran avance para la humanidad ya que se demuestra que tambin
puede existir una revolucin democrtica y pacfica. La historia nos enseaba que la nica forma
de alcanzar los grandes cambios, slo poda ser un resultado de un levantamiento armado que se
traduca en una revolucin cruenta, con el derramamiento de mucha sangre inocente. Esta situacin
ahora puede ser superada por la figura constitucional de la Asamblea Constituyente Originaria,
cambiando de esta forma las balas por votos.
678

Las modificaciones parciales de la Constitucin constituyen un modo derivado de reforma; es

decir, las modificaciones deben ser realizadas en respeto a la institucionalidad establecida en la
Constitucin vigente, no pudiendo apartarse de sta por el principio de jerarqua normativa. Los
medios para realizar las modificaciones parciales estn en la ley de reforma constitucional, la cual
puede ser solicitada a travs de la iniciativa ciudadana por el 20 por ciento del electorado y aprobada
por dos tercios del total de los miembros presentes de la Asamblea Plurinacional. Cualquiera de las
reformas necesita la aprobacin del pueblo mediante el instituto del referendo.
La posibilidad de que por la figura de la iniciativa ciudadana se pueda solicitar las modificaciones
a la Constitucin, nos demuestra que la ley del pueblo y para el pueblo slo puede ser modificada
por sugerencia o a pedido del pueblo, situacin que se consolida al constatar que cualquiera de las
reformas necesitar un referendo aprobatorio. Esto significa que slo el pueblo boliviano integrado
por los ciudadanos y ciudadanas bolivianas puede modificar la ley de leyes, disposicin que le da
mayor seguridad jurdica a nuestro ordenamiento y evidencia que la normativa ya no slo goza del
principio de legalidad, sino tambin del de legitimidad.

679

Gnero en la actual Constitucin Poltica

del Estado
Rosario Aqum Chvez

Seor o seora? O los dos a la vez? O a veces l es ella, y a veces ella es l?

En las profundidades de la mar nunca se sabe.
Los meros, y otros peces, son virtuosos en el arte de cambiar de sexo sin ciruga.
Las hembras se vuelven machos y los machos se convierten
en hembras con asombrosa facilidad;
y nadie es objeto de burla ni acusado de traicin a la naturaleza o a la ley de
Dios.

Eduardo Galeano
Bocas del Tiempo
El objetivo de este ensayo es realizar un anlisis del tratamiento del
tema Gnero en el nuevo texto constitucional, en el marco de la
elaboracin del libro Miradas al nuevo texto constitucional, auspiciado
por la Vicepresidencia del Estado boliviano, la Universidad Mayor
de San Andrs e IDEA Internacional.
Me propongo desarrollar tres puntos que me parecen importantes
a la hora de reflexionar sobre el tema gnero en la nCPE:
1. La significacin del Prembulo del texto constitucional, como
soporte filosfico del tratamiento del tema gnero.

Rosario Aquim Chves

Coordinadora General de
Enlace, Consultores en
Desarrollo. Es Licenciada en
Ciencias de la Comunicacin
Social de la UCB, tiene
Maestras en Desarrollo Rural y
en Filosofa y Ciencia Poltica,
actualmente, ha concluido
el programa de Doctorado
Multidisciplinario en Ciencias
del Desarrollo del CIDESUMSA.

1.1. Pluralidad-Diversidad-Gnero

1.2. Colonia-Colonialidad-Descolonizacin

2. La concepcin de Gnero asumida por la nCPE.

2.1. Pluralismo de derechos: las mujeres en el nuevo texto

constitucional

2.2. Olvidos y traiciones al estado de derecho. Lo Otro,

ausente: terror homofbico en el nuevo Estado

3. El escenario en tensin: existen alternativas de aplicacin del

tema Gnero en el desarrollo legislativo?

681

1. Significacin del Prembulo constitucional como sntesis de la decisin poltica

fundamental1 de la voluntad de una nacin. Sus consecuencias en el tema gnero
Se dice que las constituciones modernas prescinden de los prembulos. Sin embargo, y pese a que
nuestra Constitucin est considerada por los constitucionalistas extranjeros como una de las ms
avanzadas de Amrica Latina, tambin ha recurrido a este faro que ilumina todo el cuerpo de la
Constitucin.
El Prembulo contiene las declaraciones de principios del pueblo boliviano, el fin al que aspira y
el origen de donde procede la obra constitucional. Sintetiza los presupuestos filosficos e ideolgicos
y nos anticipa el espritu que sustenta a la Constitucin. Estas decisiones polticas fundamentales
del poder constituyente, luego dotarn de sentido al resto de preceptos y leyes constitucionales.
En el Prembulo de la nueva Constitucin Poltica del Estado se lee:

En tiempos inmemoriales () Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes,
y comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra
diversidad como seres y culturas. ()
El pueblo boliviano, de composicin plural, () construimos un nuevo Estado.
Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, ()
Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal.

En este Prembulo ya se evidencia las tensiones y contradicciones filosfico-ideolgicas con las

que nace nuestro nuevo Estado, y que tendrn consecuencias sociales y polticas a futuro, ya que el
nuevo Estado que se est construyendo no ha dejado de ser una criatura, aunque de-formada (con
nueva forma) del antiguo estado colonial, republicano y liberal.
1.1. Pluralidad-diversidad-gnero

Reconocer una pluralidad vigente desde tiempos inmemoriales, afirmar que los bolivianos somos
diversos como seres y culturas, diversidad fsica (rostros y razas diferentes) y subjetiva (cultural);
individual y colectiva, es asumir el pluralismo en tanto modelo de democracia que se funda en la
creencia de la dialctica de la diversidad.
La diversidad es un trmino genrico que hace referencia a toda alteridad. La diferencia es una
determinacin de esa alteridad, a partir de cosas que no le son comunes y sobre las que difiere
(ejemplo: color de piel, sexo, etc.), ya que la alteridad en s misma, no implica determinacin alguna
(ejemplo: a es otro que b). La diferencia, por lo tanto, reconoce una alteridad que determina aquello
en lo que la otra alteridad difiere y una alteridad que es determinada (Abbagnano, 1995: 223 y
251). Esta determinacin supone siempre relaciones de poder en tensin. En Bolivia, la guerra de
colonia despleg los dispositivos de poder que hicieron posible la diferencia como determinacin
de la alteridad colonizada, esa diferencia fue racial y genrica. Desde este punto de vista, la
diversidad no es otra cosa que la negacin de la identidad. En sociedades como la nuestra, donde la
1 Para Schmitt (1982: 47) la Constitucin es decisin, no norma. Su fundamento reside en la
voluntad, no en la razn. La esencia de la Constitucin no est contenida en una ley o norma. En
el fondo de toda normacin reside una decisin poltica del titular del poder constituyente.
682

identidad racial y cultural (usos y costumbres) deviene de procesos histricos consuetudinarios, la

asuncin de la dialctica de la diversidad, base del pluralismo democrtico, nos plantea una primera
contradiccin.
Este modelo de democracia, que pretende alcanzar hegemona en el mundo, tiene entre sus
pensadores ms prximos a Schumpeter y Max Weber, y entre sus propulsores a los herederos de
la tradicin madisoniana de la teora democrtica norteamericana y a las concepciones utilitaristas
que postulan la universalidad de la bsqueda competitiva de la satisfaccin del inters (Held,
1993: 187).
El pluralismo se origina en la gradual aceptacin de la tolerancia como consecuencia de las
guerras de religin (y en el caso nuestro, de las guerras de colonizacin). En las sociedades en guerra,
la maduracin de esta concepcin fue lenta y tortuosa.
Hasta el siglo XVII, la diversidad era considerada en estas sociedades fuente de discordia y
desorden, causante de la cada de los estados; lo que se valoraba era la unanimidad (identidad),
como fundamento necesario de toda comunidad poltica. Sin embargo, y desde entonces, se ha ido
imponiendo la actitud opuesta: la unanimidad (de grupos comunales consuetudinarios) es ahora la
sospechosa del caos y el desorden social.
Segn Giovanni Sartori (1995: 111-126), la civilizacin que nosotros denominamos liberal se
ha construido poco a poco a travs de este cambio revolucionario de perspectiva, y es a travs de este
camino que hemos llegado a la democracia actual.
La democracia liberal actual se basa, precisamente, en el descubrimiento del disenso, de la
diversidad y de las partes (partidos), como elementos compatibles y posibilitadores del orden
social y el bienestar del cuerpo poltico. De esta manera, los partidos y el pluralismo se originan en
el mismo sistema de creencias y de fe.
Nuestro nuevo Estado se adscribe, a travs del pluralismo, a este modelo moderno de democracia
liberal. En consecuencia, se compromete con los conceptos y principios centrales que hacen a este
modelo. El concepto de pluralismo, tiene que ver, segn Sartori (: 111-126) con por lo menos tres
niveles: el cultural (nivel de las creencias), el societal y el poltico.
Una cultura es pluralista cuando construye, como visin de mundo, la creencia de que la diferencia
y no la semejanza, el disenso y no la unanimidad, el cambio y no la inmutabilidad contribuyen al
vivir bien. Una sociedad es plural cuando sus estructuras sociales y polticas estn ancladas en la
creencia de la diferenciacin social. Un sistema poltico es plural cuando reconoce la diversificacin del
poder a travs de la existencia de una pluralidad de grupos independientes y no inclusivos; asociativos
(asociaciones voluntarias) y no excluyentes. Los grupos consuetudinarios no institucionales (como los
indgenas originarios campesinos) no son un indicador de pluralismo, de ah que en Bolivia, segn
este modelo, no existira pluralismo sino fragmentacin. Segunda contradiccin.
Asumir la dialctica del pluralismo, en el Prembulo de la nCPE, ha significado pluralizar no
slo la propia estructura del Estado: Estado Plurinacional (pluralismo de naciones), sino todos
los rganos funcionales y regmenes de ese Estado: asamblea plurinacional, pluralismo jurdico,
pluralidad de derechos, organizacin territorial plural, diversas formas de autonoma, pluralidad
econmica, etc. En el nico caso en el que se perdi la consecuencia con el pluralismo fue en el
683

tema gnero y su estructura patriarcal (la familia): el texto no considera la pluralidad de gneros,
de opciones sexuales, de relaciones ni de formas de familias existente en el pas. Detrs de esta
inconsecuencia, se agazapa una homofobia de Estado heredada, reeditada y reforzada en esta nueva
reconstruccin estatal, legitimada socialmente. Tercera contradiccin.
La propuesta de gnero, aceptada y asumida en su integridad en la nCPE, fue la presentada a
la Asamblea Constituyente por las mujeres burguesas blanco-mestizas, seguidoras del feminismo
tecncrata liberal hegemnico. Esta propuesta asumida, resulta bastante conservadora respecto de
las expectativas que tenan otros grupos (indgenas, etnias, homosexuales, negros, etc.) involucrados
y afectados, interesados en ver seales concretas y profundas de cambio, en un momento histrico
tan decisivo como el que vivi el pas. Cuarta contradiccin.
1.2. Colonia-Colonialidad-Descolonizacin

Con la asuncin del modelo democrtico pluralista, se ha perdido de vista a lo largo de la nCPE, y
concretamente en lo referente al tema gnero, el problema de la colonialidad del poder como forma
de explotacin y de dominacin de los cuerpos, existente desde la colonia. Y se ha abandonado, en
la prctica, la exigencia y la urgencia demandada por los movimientos sociales de poner en escena la
opresin racial, patriarcal y de gneros. De deshacer la marca colonial y atrevernos a vivir la violencia
de la modernidad y sus desafos, en lugar de apostarle a la farsa de la interculturalidad, propia de la
concepcin pluralista liberal. En definitiva, lo que se ha abandonado en el juego poltico del manejo
del poder es el compromiso descolonizador que subyaca al espritu que anim las luchas por la
refundacin del pas, en el marco del proceso constituyente.
La colonialidad, para autores como Anbal Quijano (2000: 1),
es uno de los elementos constitutivos y especficos del patrn mundial de poder
capitalista. Se funda en la imposicin de una clasificacin racial/tnica de la poblacin
del mundo () y opera en cada uno de los planos, mbitos y dimensiones, materiales y
subjetivas, de la existencia social cotidiana y a escala societal.

Para Anbal Quijano, la colonialidad del poder es un sistema global de poder que empez en el
siglo XVI con la conquista y colonizacin de Amrica. La colonialidad del poder es una forma de
explotacin y dominacin colonial a travs de la cual el trabajo, la produccin y las personas se
racializan; esa racializacin se elabora ideolgicamente.
Quijano entiende el poder como
un espacio y una malla de relaciones sociales de explotacin/dominacin/conflicto
articuladas en torno de la disputa por el control del trabajo y sus productos, del sexo y sus
productos, de la autoridad y sus instrumentos de coercin para asegurar la reproduccin
de ese patrn de relaciones sociales (2000: 4).

En este sentido, cabe recordar que los espaoles, cuando llegan a Amrica, estn saliendo de una
guerra contra los musulmanes, que en su etapa final coincide con las disputas polticas y religiosas que
dan origen a la Reforma y a la Contrarreforma. De ah que, la base de esta experiencia de guerra sea
la religin. Esto permite entender los criterios de clasificacin de las gentes en el capitalismo mundial
colonial/moderno, descrito por Quijano; estos criterios de clasificacin son: raza, trabajo y gnero.
684

Quijano biologiza el gnero, lo reduce a la reproduccin. Para l, el gnero slo tiene sentido
en cuanto relacin de poder. Gnero implica dominacin. Para Quijano (2000: 2), todo poder
est estructurado en relaciones de dominacin, explotacin y conflicto entre actores sociales que se
disputan el control sobre lo que l llama los cuatro mbitos bsicos de la existencia humana: sexo,
trabajo, autoridad colectiva y subjetividad/intersubjetividad, sus recursos y productos.
Las formas caractersticas de dominacin, explotacin, y conflicto en el patrn global capitalista
de poder giran alrededor de dos ejes: la colonialidad del poder y la modernidad. La colonialidad
del poder al clasificar a las gentes, y clasificar y dividir el trabajo, en trminos de raza, nos permite
pensar el control del sexo, sus recursos y productos, en relacin con la raza. Esto es lo que le da
significado a la colonialidad de gnero: no hay gnero sin raza.
En la nCPE, el olvido de la reflexin sobre la colonialidad del poder implica desentenderse de esto
que Mara Lugones (2008: 73-102) llama la colonialidad de gnero, que no es otra cosa que la exigencia
de poner en relacin el concepto gnero con el concepto raza para interpelar al feminismo hegemnico
blanco, que se niega a reconocer que el concepto gnero es inseparable del concepto raza.
Lugones (2008: 73-102) nos habla de la colonialidad de gnero, en el marco de la colonialidad
del poder, para poner en relacin los conceptos de gnero y raza en una doble dimensin: primero,
con respecto al feminismo hegemnico blanco -como ya lo hemos dicho- que rechaza el tratar
al gnero como inseparable de la raza, dejando a las mujeres racializadas como inferiores, fuera
del espectro gnero o descuartizando a la mujer, por un lado, y a la negra/india/mestiza/asitica,
por otro. Segundo, la intervencin con respecto a las posiciones decoloniales/descoloniazadoras/
indigenistas/antirracistas que descuentan la opresin de gnero o la subordinan a la opresin de
clase y ven, en las culturas indgenas, una falta de opresin de la mujer. Como si la colonia no
hubiera ocurrido, y como si las estructuras y cosmovisiones precolombinas pudieran recuperarse sin
crtica y sin historia.
En la colonia, la racializacin del gnero fue construida ideolgicamente. Las mujeres fueron
racializadas como inferiores: negras, indias, mestizas, etc. Y an hoy, en Bolivia, las mujeres
viven en la interseccin de opresiones mltiples de raza-gnero-sexualidad-clase. Las posiciones
descolonizadoras indigenistas antirracistas subordinan la opresin de gnero a la opresin de clase y
desconocen la opresin de las mujeres en las culturas indgenas (en nuestra nueva Constitucin hay
ejemplos de las lealtades coloniales de las y los exconstituyentes respecto al gnero) como el caso de
la in-visibilizacin de los homosexuales. stos estn construidos socialmente en la lgica dominante
como invisibles, a-normales, no-humanos. Mara Lugones (2003: 223) dice:
Hay evidencia de que las relaciones sociales en muchas sociedades precoloniales no
estaban organizadas en trminos de gnero, dado el sentido occidental/moderno/
colonial de la palabra. Aqu comenzamos a pensar la colonialidad de gnero: sta consiste
en la imposicin de la nocin dicotmica, jerrquica, dimrfica entre macho/hembra,
hombre/mujer como eje de organizacin de las sociedades coloniales, incluyendo las
metrpolis.
Pero la distincin dicotmica hombre-mujer, fue reservada como ideal social solamente
en la familia burguesa blanca. Los colonizados, dada la caracterizacin racial eran
685

pre-humanos, animales, por lo tanto machos o hembras. Porque son animales, con
la potencialidad de devenir humanos. La misin colonizadora requiere el uso de la
distincin dicotmica y jerrquica como normativa e inalcanzable. La distincin se usa
para destruir la organizacin social precolonial, para destruir las relaciones entre la gente,
para destruir la memoria, para destruir la percepcin y concepcin del yo individual y
colectivo. La cristianidad, la iglesia, las misiones, la confesin son instrumentos de la
colonialidad del gnero.2

De ah que pensar la colonialidad de gnero, y la descolonizacin del gnero, implique desmontar

la imposicin de la nocin dicotmica, jerrquica, dimrfica entre macho-hembra, hombre-mujer
como eje de organizacin de las sociedades coloniales (las sociedades precoloniales no estaban
organizadas en trminos de gnero).
2. La concepcin de gnero asumida por el nuevo texto constitucional
2.1. Pluralismo de derechos: las mujeres en la nCPE

La nCPE, como ya lo hemos dicho, apuesta por la propuesta de gnero presentada por la tecnocracia
de gnero. Estas mujeres seguidoras del feminismo liberal hegemnico, son herederas del debate
terminolgico y filosfico que sobre el concepto gnero, se inicia en con la propuesta de Robert Stoller
(1968), y que pretenda expresar la necesidad de inteligibilidad de la diferencia entre los sexos.
Sin embargo, el descubrimiento del concepto gnero es un acontecimiento filosfico y epistemolgico
reciente (fines del s. XX) que nace en el seno del feminismo, y es este movimiento el que plasma su
evolucin filosfica y poltica. Concretamente, fue el feminismo estadounidense quin invent el
concepto de gnero, para expresar la reflexin sobre los sexos. Las feministas norteamericanas intentaron
romper con la tradicin dominante freudiana al referenciar, con el concepto gnero, la separacin de lo
biolgico (natural), de la construccin cultural (social) y, al afirmar que el gnero nada tiene que ver con
el sexo.
En la Conferencia de Pekn de 1995, organizada por Naciones Unidas, la tecnocracia de gnero
se apropia del concepto, lo despolitiza y lo reduce a los derechos de la mujer. De esta manera, se
realiza no slo una transferencia lingstica de sexo a gnero, sino de mujer a gnero. Y en lugares
como Bolivia, el trmino, actualmente, es la expresin de una exigencia de igualdad, o de igualdad
de oportunidades, tal como aparece en varios artculos de la nCPE.
En la nCPE, gnero se reduce nicamente a la diferencia sexual, enfatizando la divisin y funcin
biolgica de los sexos masculino y femenino. El gnero se utiliza para hacer referencia al aspecto
social de la divisin sexuada, que establece la existencia de un aspecto del sexo que es construido,
diferente de la distincin biolgica. As, el concepto de gnero, se sobre impone sobre una distincin
social cuyo contenido es totalmente arbitrario.
2 Lugones entiende que stas son marcas potentes de sujecin o dominacin (raza, gnero, clase,
sexualidad) que actan de forma que ninguna de ellas, al estar oprimiendo, moldea y reduce a
una persona sin estar tocada por o separada de las otras marcas que, al estar tambin oprimiendo,
moldean y reducen a esa persona. Lugones es una filsofa feminista y educadora popular que
centra su trabajo en el entendimiento prxico de la resistencia a lo que ella denomina opresiones
mltiples.
686

Consecuentemente, se establece una pluralidad de derechos como derechos fundamentales,

derechos civiles, derechos polticos, derechos sociales y derechos econmicos y se incorpora la llamada
equidad social y de gnero como uno de los valores que sustenta al nuevo modelo de Estado.
De ah que en todos los artculos referidos al gnero:
a. Se visibiliza las problemticas en torno a la mujer y lo femenino, que son el resultado de
las luchas de las mujeres tecncratas blancas heterosexuales en contra de la violencia, la
discriminacin y la exclusin social que la conducen a un plano subordinado (discriminando
y excluyendo, sin embargo, estas mujeres en esa lucha a otras mujeres como las lesbianas, las
bolleras, las indgenas, las negras, etc., o stas, no somos mujeres?). La cuestin de gnero
resulta enlazada as, con la peticin de derechos de la sociedad.
b. Se evidencia la participacin de estas mujeres blancas tecncratas heterosexuales como una
participacin femenina que se diferencia y que niega su vnculo con la agencia feminista
(las mujeres blancas de la tecnocracia de gnero que elaboraron y presentaron su propuesta
de gnero a la Asamblea Constituyente no se reconocen como feministas). El trabajo de
estas mujeres tuvo un fuerte nfasis en la bsqueda de la representacin poltica, ligada a la
conquista de la ley de cupos mnimos y, al logro de derechos polticos.
c. Se enfatiza en la legitimacin de los roles (masculino y femenino) y prcticas asumidas
por las mujeres en su relacin con los hombres. Buscando la eliminacin de todo tipo de
discriminacin contra las mujeres.
De esta manera, la produccin intelectual de la propuesta de gnero aprobada en la Constitucin
est marcada por la evolucin liberal y derechista de las sociedades occidentales respecto al tema, que
tiende a individualizar las cosas: despolitizacin del concepto de gnero, por un lado y; abandono
del patriarcado como sistema, que hace referencia a la dominacin de las mujeres por los hombres,
por el otro. La nCPE recoge y refleja claramente esta evolucin.
Consecuentemente, se puede apreciar, en el nuevo texto, una reduccin del gnero a demanda de
derechos universalistas (en el marco de un estado liberal de derecho), que presuponen una prohibicin
de discriminacin fundada en el sexo, a constituciones liberales (como la nuestra) que precisamente
estn implcitamente fundadas sobre la discriminacin y sobre el sexo.
En estas constituciones pluralistas liberales, las estructuras de la familia patriarcal no se tocan (no hay
pluralismo familiar). Estas estructuras de dependencia estn bien asentadas y son sostenidas por el Estado.
De acuerdo al nuevo texto constitucional, la familia patriarcal es subvencionada por el Estado.
El Estado reconoce y protege a las familias como el ncleo fundamental de la sociedad,
y garantizar las condiciones sociales y econmicas necesarias para su desarrollo integral.
(Seccin VI: Derecho de las familias, Art. 62; cursivas nuestras)

Por otro lado, hay ayudas financieras del Estado para fortalecer la dependencia vital de las
mujeres, ayudas que, hasta hoy, no han sido objeto de contestacin feminista. Estas estructuras
patriarcales tambin son subvencionadas por el Estado. La dependencia vital de la mujer, tambin
est subvencionada.
El Estado proteger y asistir a quienes sean responsables de las familias en el ejercicio de
sus obligaciones. (Art. 64 II)
687

 Se garantiza a las mujeres y a los hombres el ejercicio de sus derechos sexuales y

reproductivos. (Art. 66; cursivas nuestras)

Para ello, el Estado establece garantas al ejercicio de los derechos polticos, de los derechos
sexuales y de los derechos reproductivos de las mujeres, de manera que se convierte en garante y
protector de la maternidad (gestin de la vida) y, del trabajo de jefas del hogar, de mujeres del rea
rural, de profesionales, de artesanas y de amas de casa, en un proceso perverso de bio-poltica de
la sexualidad, que gestiona y controla la vida, a travs del control y gestin del cuerpo de la mujer
(Bono a la maternidad Juana Azurduy).
Con la construccin del nuevo Estado ha surgido, tambin, un nuevo proceso de recuperacin
patriarcal, cuyas propuestas estn orientadas hacia la insercin de las mujeres en la sociedad, pero
sin colocarlas en el mundo del trabajo, ms bien subvencionando y facilitando su retorno al mbito
privado. Esto se puede apreciar en el reconocimiento, la valoracin y la legitimacin que hace la
nCPE del aporte del trabajo domstico (de ama de casa, sin remuneracin) de las mujeres en el hogar
(retorno a lo privado como parte del proceso de cohesin social) y en la ausencia de mecanismos
legales que permitan a las mujeres acceder a trabajos que posibiliten su independencia econmica.
Este nuevo proceso de recuperacin y re-potenciamiento patriarcal tiene como motor principal,
la razn occidental liberal, que es una razn masculina.
2.2. Olvidos y traiciones al estado de derecho. Lo Otro, ausente: terror homofbico en el nuevo Estado

La gran traicin al Estado de derecho, en la nCPE (pese a su filiacin plural liberal), ha sido la
in-visibilizacin y el olvido intencionado del pluriverso homosexual. Se enfatiza en lo indgena
campesino originario, en los afro descendientes, se recupera la problemtica de las mujeres, se piensa
en los nios, nias, adolescentes y adultos mayores, en los discapacitados, en los consumidores, en
los privados de libertad, en los minusvlidos, etc. etc. Y se olvida a los homosexuales.
Este nuevo Estado, tan contradictorio, que asume el pluralismo y la diversidad como principios
fundantes, por un lado, y que pretende perdn y olvido, en relacin con el problema de la guerra
de colonia, en tanto grilla de inteligibilidad de los procesos histricos que han conducido a la tan
ansiada descolonizacin, por otro; ha decidido reconciliarse, por un buen tiempo, con las vctimas
de la racializacin colonial (el tema de la raza no va a desaparecer) y abandonar la consideracin de la
vida como parte de su derecho de soberana (derecho de hacer morir y dejar vivir), destinando todos
sus esfuerzos a reponer una deuda histrica para con los indgenas originarios campesinos. Como
si el racismo desarrollado con la colonizacin, es decir, con el genocidio colonizador, hubiera
desaparecido y ya no fuese parte de las tecnologas del poder; como si el racismo no estuviese ligado
al funcionamiento de los estados obligados a servirse de la raza para ejercer su poder soberano.
Sin embargo, nuestro nuevo Estado pretende desmontar el racismo de Estado, impuesto por las
tecnologas del biopoder, que tomaron a su cargo la gestin de la vida de la poblacin. De ah que
reivindique una pluralidad de derechos relacionados con las poblaciones indgenas originarias y
campesinas, con mucha mayor fuerza y empeo, que con otras poblaciones del pas3.
3 La nCPE recoge en su Ttulo II, captulo IV, as como en su Prembulo y en el espritu que anima
el grueso del texto, los derechos de estas naciones y pueblos. En varios captulos de la Constitucin
688

Por ejemplo, no ocurre lo mismo, con la poblacin homosexual, ni con el tratamiento del
problema de la homofobia de estado. Hay un terror homofbico en el nuevo Estado, respecto de lo
otro ausente e in-visibilizado, ese terror es tal, que lo otro no se nombra, no existe. En la pluralidad
de derechos humanos, lo otro es diferente, est determinado como no-humano, como anormal, pese
a que esta no-normalidad y esta no-humanidad, est ntimamente hermanada a la raza y ha sido,
igualmente, victimizada por la colonialidad del poder y por la colonialidad del gnero.
La constitucin del anormal est emparentada con la raza, a partir del descubrimiento de lo que
Michel Foucault (1974-1975: 291) llama el cuerpo trasero. Es el cuerpo que est detrs del anormal,
y que va a justificar y explicar mediante su propia causalidad, la aparicin de un individuo que
es vctima, sujeto, portador de ese estado de disfuncionamiento. () Es el cuerpo de los padres,
el cuerpo de los ancestros, el cuerpo de la familia, el cuerpo de la herencia. El origen del estado
anormal (corporal, psquico, funcional o comportamental), se remonta a la herencia de la raza (al
momento de la reproduccin, al secreto de las aberraciones sexuales). La herencia, es la causa de la
degeneracin, el anormal es un degenerado. Es esta degeneracin (racial), el pretexto para la injerencia
del Estado en la sexualidad familiar.
A partir de la nocin de degeneracin, de los anlisis de la herencia, surge un racismo diferente
al racismo tnico, surge un neorracismo propio del siglo XX, el racismo contra el anormal, contra
los individuos portadores de un estigma o de un defecto cualquiera: en el caso de los homosexuales,
ese estigma, por el que son marcados como invisibles (Lugones, 2008), es su opcin sexual. Los
degenerados, en nuestra nCPE, estn jurdicamente desahuciados.
3. El escenario en tensin: existen alternativas de aplicacin del tema gnero en el
desarrollo legislativo?
Dadas las contradicciones existentes en la nCPE, una aplicacin coherente y consecuente con su
propia declaracin de principios, respecto del tema gnero, reducido al binomio hombre-mujer
(descontada la invisibilizacin del tercer gnero), parece casi imposible. Porque la misma tendra
que lidiar con la tensin entre: la exigencia del cumplimiento de los postulados de la democracia
plural liberal, y la demanda de descolonizacin que tiene pendiente tras de s, el desmontaje de la
colonialidad del poder y de la colonialidad del gnero.
Resolver la tensin de la potencia social, expresada en las luchas del 2000 al 2005 (y las que
vendrn), supone, por un lado, enfrentar el desafo del proceso descolonizador, que no es otra cosa
que de-construir la visin de mundo que impuso el colonizador, con la invasin. Esta visin de
mundo articul su imaginario simblico en torno de tres ejes: el fsico-sensorial (espacial, territorial),
el psquico-simblico (cultural) y el subjetivo-intersubjetivo (ntimo, corporal). Y, por otro, romper
con las marcas coloniales impresas en la subjetividad y corporalidad del sujeto colonizado; ya que esta
guerra nos constituy en tanto sujetos. El sujeto colonizado, no es slo una alteridad determinada
como distinta, merced a relaciones y dispositivos de poder, sino que merced a esa determinacin, ha
sufrido un proceso de enajenacin, como extraamiento de s misma de la conciencia (a la manera
hegeliana), que lo convierte en esclavo. Es decir, en sujeto sujetado, sometido a una sujecin con
se explica la forma en la que los pueblos indgenas pueden desarrollarse, mediante la autonoma, el
fortalecimiento y la participacin.
689

ausencia de determinacin propia. De esta manera, estamos ante una subjetividad colonizada que
ha perdido la facultad de autoconciencia, frente a la visin de mundo impuesta.
Nuestro nuevo texto constitucional abre el escenario a estos grandes desafos, ese es su principal
valor. Como toda criatura humana es algo en construccin, susceptible de cambio y transformaciones
o, como dicen algunos analistas, es un texto en transicin, y as es como hay que verlo, para poder
contribuir a posibilitar y enriquecer su consecuencia histrica.
Para finalizar, hago mas las palabras de Gayatri Spivak (2008), quien afirma que en las naciones
revolucionarias, las constituciones son impracticables, no son compatibles con la regeneracin social
son un sitio de lucha aportica: dependen del deseo y la creencia en ellas.
Bibliografa
Abbagnano, Nicola, Diccionario de filosofa. Traduccin: Alfredo N. Galletti (Mxico: Fondo de
Cultura Econmica, reimpresin 1995)
Foucault, Michel, Los anormales. Curso en el Collge de France (1974-1975). Traduccin: Horacio
Pons (Mxico: Fondo de Cultura Econmica)
Held, David, Modelos de democracia (Madrid: Editorial Alianza, 1993)
Lugones Mara, Theorizing Coalition Against Multiple Oppressions [Coalicin teorica contra las
opresiones mltiples] (Lanham, Maryland: Rowman & Littlefield Publishers, 2003)
, Colonialidad y Gnero, Tabula Rasa en Revista de Humanidades, N 9 (2008)
Quijano, Anbal, Colonialidad del poder y clasificacin social (Buenos Aires: CLACSO-UNESCO,
2000)
Sartori, Giovani, Los fundamentos del pluralismo, Leviatn en Revista de hechos e ideas, N 61
(1995)
Schmitt, C., Teora de la Constitucin, trad. de Francisco Ayala (Madrid: Alianza Editorial, 1982)
Stoller, Robert, Sex and Gender, Volume I [Sexo y genero] (New York: Science House, 1968)
Spivak, Gayatri, Colonialidad, capitalismo y descolonizacin en las sociedades perifricas, disertacin
presentada durante el Seminario Ms all de la modernidad capitalista: Visiones alternativas,
Banco Central de Bolivia, La Paz, 25 de febrero de 2008

690

La nueva Constitucin Poltica del Estado

un anlisis desde la perspectiva de gnero
Pilar Uriona Crespo

1. La Constitucin de 1967
El texto de la Constitucin Poltica del Estado que estuvo vigente
hasta enero de 2009, nace como parte de la poltica reformista
impulsada en 1967 por el gobierno del general Ren Barrientos
Ortuo. En el mismo se recoga los avances y las conquistas sociales
ms importantes expresadas ya en Constituciones anteriores.
As, el concepto de ciudadana elaborado en 1861, que incluye el
derecho a elegir y ser elegible en base a la idoneidad, avanza un paso
ms cuando el Art. 41 explicita que son ciudadanos los bolivianos,
varones y mujeres mayores de 21 aos, o de 18 aos siendo casados,
cualquiera sea su grado de instruccin, ocupacin y renta.
Por otra parte, y en lo que toca al tema de la participacin y
representacin poltica de las mujeres, el texto, que reconoce la
igualdad como principio, sustituye el trmino de hombre por el de
persona al momento de definir a un sujeto portador de derechos.
Asimismo, recogiendo las reivindicaciones esenciales del 52, a este
ltimo se le reconoce personalidad y capacidad jurdica, derechos,
libertades y garantas sin que medien distinciones de raza, sexo,
idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole.

Pilar Uriona Crespo

Escritora, investigadora y
politloga. Curs la Maestra en
Filosofa y Poltica del CIDESUMSA, miembro del Comit
de Anlisis del Conflicto Social
de Bolivia (CLACSO-OSAL),
especializada en la temtica de
las relaciones de poder; directora
del Programa de Investigacin
de la Coordinadora de la Mujer.
Colaboradora del semanario La
poca.

Finalmente, en lnea con la necesidad de establecer cules son las

responsabilidades del Estado frente a la sociedad, esta CPE define los
regmenes que darn los lineamientos para sustentar polticas en los
mbitos econmico, agrario-campesino, social, cultural, municipal,
familiar, de las Fuerzas Armadas, policial y electoral. En este ltimo
campo, se define al sufragio como la base del rgimen democrtico
representativo y se reconoce a los partidos polticos como mediadores
entre el Estado y la sociedad civil.
En los aos 1994, 2002, 2004 y 2005, se emitio una serie de
leyes modificatorias de artculos a la norma mxima, debiendo
resaltarse, sobre todo, el reconocimiento del carcter multitnico
y pluricultural de Bolivia, la deliberacin popular a travs de la
691

Asamblea Constituyente, la iniciativa legislativa ciudadana y el referendo (las bases para abrir el
camino a la democracia participativa), la ampliacin de los mbitos de alcance de los derechos
fundamentales, y, respecto a la problemtica de gnero, la afirmacin de que hombres y mujeres
son iguales ante la ley y gozan de los mismos derechos polticos, sociales, econmicos y culturales.
Asimismo, esta reforma introducida el 2002 se complementa con la asignacin de responsabilidad
estatal para sancionar cualquier forma de discriminacin y, paralelamente, la adopcin de medidas
de accin positiva para promover la efectiva igualdad entre todas las personas.
Si bien, desde una perspectiva crtica de los contenidos de las distintas constituciones que
existieron en Bolivia, desde su fundacin como Repblica hasta las modificaciones del 2005, ha
habido avances en trminos de profundizacin del ejercicio de la igualdad como valor gua de la
democracia, antes de la Asamblea Constituyente, las reivindicaciones de gnero, que incluyen la
visibilizacin de las relaciones de poder genricas a travs de las cuales se sita a las mujeres como
otredades subordinadas, no haban sido tomadas en cuenta de forma especfica.
As, en los contenidos de la Constitucin de 1967 no se pone en cuestin la asimetra en las
relaciones de poder, ni desde lo simblico -uso de un lenguaje no sexista- ni desde lo prctico
incidencia en los espacios de decisin y poder para que en los mismos se evidencie la disparidad
existente a nivel de representacin y participacin entre hombres y mujeres.
Haber colocado en el mbito de lo poltico el tratamiento de la exclusin de clase, tnica y de
gnero en los ltimos 20 aos fue un esfuerzo colectivo de los movimientos sociales y de mujeres
y las organizaciones que los integran que, poco a poco, fueron problematizando el tema de que en
la democracia pactada no se daba suficiente peso al tema de la participacin social en la definicin
de normativas, polticas pblicas y planes nacionales que afectan la realidad cotidiana de todos los
sujetos y sujetas sociales a quienes hacen referencia.
Estos esfuerzos colectivos terminan consolidando el planteamiento de que es preciso emprender,
a nivel estructural y normativo, un proceso de cambio impulsado desde las organizaciones y
movimientos sociales y de mujeres para proponer un nuevo texto constitucional que transversalice
las demandas de gnero y problematice el vnculo existente entre las relaciones de poder asimtricas
y la persistencia de una cultura patriarcal que atraviesa todos los espacios sociales.
2. La reversin de la subalternidad
Referirse al proceso constituyente -en su etapa preparatoria, deliberativa y concertadoraconsiderando el punto de vista de las organizaciones, agrupaciones e individuos de la sociedad civil
que se movilizaron para visibilizar e introducir en el debate sus expectativas, demandas y propuestas,
supone pensar en el mismo como la creacin de un espacio de reversin de lo subalterno.
Siguiendo a Ranajit Guha (1997: 23), el trmino subalterno hace referencia a la subordinacin
que se expresa en trminos de clase, casta, edad, gnero, ocupacin o en cualquier otra forma. Cada
uno de estos elementos, como ejes en torno a los cuales se elabora discursos reivindicativos, insta
a asumir la alteridad como el concepto clave que permitir identificar el camino -o los caminos- a
seguir para concretar una democratizacin profunda. Democratizacin que exige, entre otras cosas
y en primer lugar, recuperar la propia expresin, tomar la palabra y comprender que el lenguaje
resulta ser un medio compartido eficaz de la accin social (Galcern, 2009) orientada a ampliar los
mrgenes de participacin en el espacio pblico.
692

Cabe preguntarse, entonces, cmo fue posible lograr que la subordinacin en todas sus
manifestaciones logre problematizarse sin recurrir a alternativas preestablecidas, que supongan una
ruptura violenta, una accin de rechazo, de cancelacin y de irritacin frente a los sentidos de lo
institucionalmente preestablecido, para interpretarse como una empresa afirmativa y autnoma,
una opcin de salida urgente antes que de resistencia (Virno, 2003), o como el resultado de un
proceso de lucha por profundizar la prctica democrtica en el sentido original del trmino, es
decir, vinculando la participacin con la potestad de tomar decisiones directas sobre los asuntos que
conciernen y afectan la cotidianidad, haciendo reversible la propia condicin de partida.
La respuesta a esta interrogante puede darse si se tiene en cuenta que la Asamblea Constituyente
se erigi en un espacio privilegiado de debate amplio e inclusivo gracias a que el desarrollo de la
misma contempl dos instancias:
a. La de las audiencias pblicas, donde se escucharon y recogieron las demandas inmediatas e
histricas que los diversos grupos y organizaciones sociales (entre ellos, los movimientos de
mujeres) pusieron a discusin para que sean incorporadas en la normativa mxima, como
lneas directrices para concertar espacios de interaccin social comunes y legtimos, de
participacin directa y acceso a las decisiones.
b. La del tratamiento a nivel de comisiones, en las que haba que introducir y analizar los
resultados del dilogo suscitado en las audiencias pblicas, pero sin aspirar a desmontar los
mecanismos de representacin tradicional, ya que el trabajo en estas instancias continu
circunscribindose al mbito de la accin de las alianzas y los partidos polticos como gestores
de la poltica.
Pese a que el establecimiento de las comisiones y su funcionamiento mostraba que el
cuestionamiento a la forma en que las relaciones de poder cristalizadas no involucraba descartar a
los viejos actores institucionales, la participacin organizada, constante y vigilante de la sociedad
civil, en todo el proceso deliberativo que se llev a cabo en Sucre, desde el 2006 hasta fines del
2007, permiti a los movimientos, organizaciones y grupos sociales afianzarse como dueos de
un lugar enunciativo legtimo, reconocido como tal, desde el cual era posible restaurar la propia
subjetividad. Ello, a partir del planteamiento de que, adems de la poltica formal, institucional
y representativa, exista una poltica de lo cotidiano, una poltica del pueblo (Guha, 1997: 23),
que se haba ido construyendo en base a la problematizacin de lo que para los sectores excluidos
significaba estar en el mundo. Es decir, a partir del saberse parte de una realidad fctica cruzada de
relaciones, jerarquas, necesidades o formas de interpretar los tejidos sociales que nos vinculan con
otros mundos culturales, otras alteridades y con otras diferencias.
En el caso de los movimientos de mujeres, que desplegaron una intensa accin de vigilancia e
incidencia para visibilizar, en todo el cuerpo escrito de la nueva normativa, la diferencia de gnero,
recuperar la propia expresin pas por la necesidad de resaltar que, como integrantes de ms de
la mitad de la poblacin, se tena el legtimo derecho a definir cmo se quera participar en esta
reformulacin del pacto social: en equivalencia de condiciones.
Hacerlo, supuso dejar en claro que las organizaciones de mujeres que presentaban sus propuestas
a la Asamblea no pretendan asumir, como dira Gayatri Spivak (1988: 271-313), la voz autorizada
para hablar por otros u otras que se piensan (y se saben) sin voz. Por el contrario, cada una de las
693

demandas presentadas pblicamente por los diversos movimientos de mujeres dieron cuenta de la
intencin de los mismos por autodefinir una posicin particular desde la cual poder expresarse, sin
que ello comporte forzar alianzas o negar la existencia de tensiones que se originan en la asuncin de
distintos tipos de identidades (de clase, de etnia, de opcin sexual o de postura ideolgica) que llegan
a entrar en conflicto. Pero que tampoco suponga dejar de buscar puntos de encuentro y perspectivas
compartidas para establecer qu tipo de acciones es preciso emprender en comn para transformarse
en sujetas que buscan la autodeterminacin, erigindose como creadoras de su propia historia.
Definir una posicin colectiva requiri entonces comprender que la razn fundamental
para articularse tena que ver con el compromiso de asumir la responsabilidad de denunciar las
desigualdades, construidas y afianzadas en razn de gnero, que atravesaban (y/o atraviesan) explcita
o implcitamente la legislacin, comenzando por la normativa suprema. Hacerse cargo de esta difcil
tarea involucr advertir, sobre todo, que el discurso legal existente, y el fundamento constitucional
que lo sustentaba, haban sido elaborados siguiendo una lgica vertical, impuesta, de dominacin
material y simblica, basada en el supuesto de que lo que no se nombra no existe o, al menos, no se
problematiza. En dicho discurso, la igualdad se asocia con homogeneidad, manifestando con ello
una contradiccin esencial, la que tiene que ver con la creencia de que los aspectos constitutivos
de la democracia son aquellos que establecen referentes universales y racionales, pasando por alto
el hecho de que los individuos a los que alude como receptores de derechos no constituyen
una categora neutra, con demandas equivalentes e intercambiables unas con otras, que facilitan la
conformacin de consensos a la hora de poner en marcha el ejercicio del poder.
Esta concepcin determina que la condicin necesaria para que la democracia pueda constituirse
como un rgimen de negociaciones pacficas que garantice la expresin de la diversidad es que, en
la prctica, se pase por alto todo aquello que no se ajuste a lo que se ha definido como homogneo,
determinando, en funcin a ello, quin o quines constituyen lo subalterno y en razn a qu
elementos se justifica su exclusin del campo de lo pblico. As, la Constitucin Poltica del Estado
que estuvo vigente hasta enero de 2009 daba cuenta de un desfase, de una falta de sincrona entre
lo legal y lo social en Bolivia. Ambos aspectos haban evolucionado de forma contraria y era preciso
armonizar el mbito jurdico con el poltico, resaltando que el tipo de autonoma individual promovida
desde una concepcin liberal de la democracia se haba construido ignorando la trascendencia del
vnculo social, de la construccin conjunta y participativa de espacios de interaccin colectiva,
pero dando cabida a la expresin de mltiples diversidades como la de la diferencia sexual. En
este sentido, la norma suprema que rega en el pas hasta entonces era insuficiente, justamente
porque, aunque asuma como valores esenciales del ordenamiento jurdico la libertad, la igualdad
y la justicia, no lograba erigirse en un instrumento ordenador capaz de expresar la complejidad que
encierra cada uno de estos conceptos.
En efecto, en dicho cuerpo normativo, si bien los derechos, libertades y garantas que se reconocan
como fundamentales no admitan co mo lmite para su ejercicio ninguna distincin (de raza, sexo,
idioma, religin, opinin poltica, condicin econmica o social), tampoco se profundiz en el
hecho de que existen reivindicaciones y demandas especficas vinculadas con estos elementos que
pueden generar alianza y antagonismo en las relaciones humanas, sacando a relucir el conflicto
como elemento sustantivo de las diversas luchas sociales y que, simultneamente, develan la existencia
de relaciones asimtricas de poder, as como la especificidad de cada lucha, abandonando el campo de lo
universal racional.
694

Potenciar el peso de lo poltico involucra comprender a la vez que las nuevas dinmicas de
lucha -que revelan la contingencia del conflicto como elemento constitutivo de las relaciones
sociales- trasladan el concepto de la diferencia, del mbito de lo privado a lo pblico (Mouffe, 1997),
haciendo cada vez ms palpable la necesidad de crear un nuevo discurso legal, con nuevos referentes
articuladores, en el cual sean los propios sujetos y sujetas sociales quienes visibilicen y nombren lo
que constituye su diferencia, complejizando su alcance para poder nombrar los derechos que se
exige desde un lugar enunciativo propio.
3. La agenda comn
Para los movimientos de mujeres, recuperar la voz y erigirse como sujetas protagnicas de la propia
historia involucr acordar una agenda mnima a introducir en el debate constituyente, comenzando
por denunciar que el orden normativo existente ubicaba la diferencia sexual como un aspecto en
torno al cual se crea una relacin de opresin y subordinacin, en la que hombres y mujeres se
sitan en posiciones diferenciadas y jerarquizadas.
Dicha agenda asumi un enfoque de derechos, contemplando a su vez los principios en que deban
sustentarse y el alcance de cada uno de ellos, visibilizando y neutralizando el carcter negativo que se
le asign a la diferencia, asumiendo como directrices la equidad y la accin positiva; la redistribucin
justa del poder y los recursos econmicos; la igualdad y no discriminacin; el reconocimiento de
derechos especficos que contribuye a abordar la diferencia en cuanto tal; la democratizacin y
reconocimiento del trabajo domstico; la homologacin de derechos sociales, econmicos, culturales
y polticos reconocidos internacionalmente constitucionalizando y garantizando los mismos, as
como el empleo del lenguaje no sexista.
En este escenario, para sectores sociales como los movimientos de mujeres o los pueblos indgenas,
lo comn pas por comprender que las reglas de juego establecidas para participar efectivamente
en la poltica pertenecan a un terreno desconocido. Lo comn fue tomar conciencia de que se vive
en el margen y que es preciso exigir una apropiacin de los derechos ciudadanos, respetando las
diversidades identitarias y dando la posibilidad de que el Estado garantice el acceso a las mismas
oportunidades para decidir sobre el modo de gestionar y aprovechar los recursos, beneficios y bienes
sociales que permitan la realizacin individual y colectiva.
Una lectura reflexiva de los puntos que integran la agenda de las mujeres para la Constituyente
permite notar que los mismos podran conformar la base de una estrategia orientada a desarticular
la subordinacin de gnero desde dos frentes: el campo de lo material, donde la desigualdad se
enraza en las limitaciones para acceder al igual reconocimiento y a los mismos derechos en lo
econmico, social y laboral; y el campo de lo simblico, cuestionando ideas y prcticas enraizadas
en un imaginario cultural que avalan la exclusin y la naturalizan y justifican en base a la diferencia
biolgica que distingue a los sexos.
Por tanto, el establecimiento de esta agenda pretende armonizar los cambios jurdicos con los
polticos, garantizando el avance en el ejercicio efectivo de los derechos de las mujeres en la sociedad
y en el Estado, cuestionando no slo los cimientos coloniales sino, fundamentalmente, las bases
patriarcales del mismo.
695

4. La nueva CPE y las reivindicaciones de gnero

Podra decirse que la fuerza de los movimientos sociales se asienta en la capacidad de los mismos
para manejar un discurso de reivindicacin de la poltica de la vida cotidiana que, debido a que
habla de necesidades humanas, bsicas y legtimas, garantiza la adhesin de los sectores rurales,
urbano-populares y de clase media que se identifican con una u otra de las demandas que enarbolan
los mismos, existiendo una forma de movilizacin de tipo horizontal, que no responde a una
instrumentalizacin ejercida por los grupos dominantes.
As, el inicio del siglo XXI se constituye en el escenario que da cuenta del alejamiento entre
Estado y sociedad civil, y que al mismo tiempo registra cmo se inventa, crea, recrea y promueve
acciones ciudadanas orientadas a redefinir, de forma ms autnoma, los alcances de la participacin
directa y la autodeterminacin social para dar respuesta a sus propios requerimientos.
De esta forma, la poltica del pueblo sacude las estructuras institucionales tradicionales,
provocndole fisuras que permiten invertir la idea de que el poder se ejerce desde una representacin
que diferencia, jerrquicamente, a quienes practican la poltica a nombre de y quienes lo hacen
por s mismos.
Con ello, poco a poco va quedando claro que los grupos sociales que constituan el margen,
lo invisible y lo silenciado, es decir, lo subalterno, buscan establecer modalidades participativas
que les abran espacios de poder efectivo para garantizar el respeto al ejercicio de sus derechos,
definiendo y nombrando con su propia voz en qu consisten los mismos y complejizando an
ms la realidad social al denunciar la existencia de mltiples opresiones, que no se limitan a la
explotacin econmica y a la desigualdad social, sino que se ejercen tambin sobre lo cultural y en
base a la relacin de gnero.
Hablar de subalternidad conduce a aclarar que la misma designa tambin un juego de posiciones;
es decir, implica tener presente que la subordinacin puede establecerse por razones de raza, de
clase, de gnero o por todas ellas a la vez. Pensar una estrategia de reversin del poder existente
que fija a las otredades alternas en una posicin excluida, involucra la necesidad de iniciar un
proceso de construccin de un discurso con nuevas significaciones para interpelar los principios
constitutivos de un Estado que, desde la perspectiva feminista, se caracteriza por ser patriarcal, y,
desde la indgena, por ser colonialista.
As, la primera estrategia impulsada por los movimientos de mujeres para conquistar nuevos
espacios desde donde comenzar a auto-determinarse, fue la de tomar la palabra, es decir, introducir
en todo el nuevo texto constitucional y de manera transversal el uso del lenguaje no sexista.
Es en el lenguaje donde se comienza a modificar y a generar las representaciones de nosotras
mismas, de las otras, los otros y el mundo, para convertirnos en agentes, en vez de vctimas
generando una subjetividad abierta a la resistencia, el cambio, la cooperacin y el devenir (Galcern,
2009: 166). Ello pone en evidencia el grado de androcentrismo presente en la anterior Constitucin,
en la cual, de 234 artculos, slo dos (el 38, referido a la nacionalidad y el 41, que trata sobre la
ciudadana) mencionan y diferencian en su redaccin a hombres y mujeres.
Una segunda estrategia consiste en afianzar un enfoque de derechos, privilegiando a uno en
particular, como eje que define el contenido y proyeccin de todos los dems: el derecho a la
696

diferencia. Referirse a ste, trasversalizndolo, implica problematizar la subalternidad, sacndola de

lo privado a lo pblico y promoviendo una visin integral de la participacin y la equidad en todos
los mbitos.
Respetar las diferencias subjetivas, afianzando el principio de equidad al momento de asumirlas,
abre las puertas al logro de una mayor inclusin, con miras a obtener la igualdad y la horizontalidad
en las relaciones sociales.
Una tercera estrategia supone analizar, detenidamente, cmo se aborda la diferencia de gnero
en la nueva CPE, considerando el contenido temtico de los artculos aprobados que recogen las
propuestas de los movimientos y organizaciones de mujeres introducidas en el debate constituyente,
as como los vacos y disparidades que pueden registrarse sobre el tema. Las primeras, permiten dar
cuenta de la forma en que se complejiza el alcance y el ejercicio de los derechos en nuevos mbitos
y desde la perspectiva de las mujeres, mientras que, los segundos, ayudan a identificar dnde se
ubican los principales obstculos que limitan la inclusin y participacin plena de las mujeres en el
campo de lo poltico, lo social, lo econmico, lo cultural y lo jurdico.
En cuanto a principios, entre otros, la nueva CPE reconoce como tales, adems de la
igualdad, la libertad y la justicia que predominaban en la anterior Constitucin, la inclusin, la
complementariedad, la igualdad de oportunidades, la equidad social y de gnero en la participacin
y la redistribucin de los productos y bienes sociales para vivir bien.
Dicho vivir bien, que se ubica en el mbito del reconocimiento y revalorizacin de las diversas
identidades existentes, no debe ser para los sectores mayoritarios (mujeres e indgenas) una mera
declaracin de principios, sino un objetivo bsico, una meta central que se gestione desde lo que
cada sujeto/a o colectivo social interpreta como esencial para su lucha.
Equidad de gnero en la participacin, implica, en un contexto democrtico, realizar una
distribucin justa segn los mritos de cada cual, sin favorecer a unos vulnerando los derechos
de otros y tratando de restituir la igualdad de trato y oportunidades (Lamas, 2007). Aplicar la
equidad de gnero es, entonces, una medida destinada a buscar que la diferencia sexual no termine
transformndose en desigualdad social y favoreciendo, en consecuencia, la adopcin de una visin
integral de inclusin en todos los mbitos. Tal equidad, como camino que conduce a una meta
mayor, la igualdad de gnero, debe traducirse en la no discriminacin (pues ejercer la misma pasa a
estar no slo prohibida sino tambin sancionada por el Estado, en todas sus expresiones, como se ve
en el Art. 14) y aplicarse en todos y cada uno de los campos de la accin humana.
4.1. Derechos fundamentales
Derecho a la vida y a la integridad fsica, psicolgica y sexual

Es importante resaltar el avance que supone en la nueva CPE el reconocimiento que se hace,
especficamente, al derecho a la vida y a la integridad fsica, psicolgica y sexual (Art. 15), enfatizando
que la misma afecta, sobre todo, a las mujeres y prescribiendo, como obligacin del Estado, la
prevencin, eliminacin y sancin de la violencia en razn de gnero, en lo privado y lo pblico.
Hasta el momento, si bien a nivel normativo se aprob la ley para enfrentar el tema de la violencia
697

en razn de gnero, la misma continuaba sin ser constitucionalizada. El abordaje de la misma la

circunscriba al mbito de lo privado. Con la inclusin de este artculo en la nueva CPE, el tema se
politiza, en el sentido de que el Estado asume la responsabilidad de enfrentar el tema.
Derechos polticos

Estos se circunscriben, sobre todo, al mbito de la participacin poltica, prescribiendo la participacin

equitativa y en igualdad de condiciones (Art. 26) y precisando que en la eleccin de asamblestas se
garantizar la igual participacin de hombres y mujeres (Art. 147). La equidad de gnero tambin se
observar en la composicin del gabinete ministerial, como lo seala el Art. 172.II.
Teniendo en cuenta que uno de los obstculos mayores para garantizar la inclusin de las mujeres
en los espacios de representacin y toma de decisiones a nivel institucional, es la falta de voluntad
poltica de las dirigencias masculinas al interior de los partidos polticos, alianzas y agrupaciones
ciudadanas, los movimientos de mujeres se preocuparon por introducir el Art. 211 que comprometa
al rgano Electoral Plurinacional para que, el mismo, regule y fiscalice la eleccin interna de las
dirigentes y los dirigentes y de las candidatas y los candidatos de las agrupaciones ciudadanas y de
los partidos polticos, con el fin de garantizar la igual participacin de hombres y mujeres.
No obstante los avances significativos que los anteriores artculos suponen para las mujeres en cuanto
a inclusin poltica, en lo formal, existen disparidades en la redaccin del nuevo texto constitucional
que generan un conflicto a nivel de avance conceptual y de principios, en lo que hace a la igualdad
poltica. As, en lo que tiene que ver con la organizacin territorial del Estado, cuando se trata el
tema de la autonoma departamental, se establece claramente que para la eleccin de asamblestas
departamentales se aplicarn los criterios de paridad y alternancia. Principios de avanzada que apuntan
a que la representacin refleje fielmente la composicin poblacional existente (ms de la mitad de la
poblacin boliviana son mujeres) profundizando la democracia. Sin embargo, el mismo criterio no se
aplica en los concejos municipales ni a nivel de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Asimismo, los Arts. 301 y 302, al tratar las competencias exclusivas de los gobiernos
departamentales autnomos, nuevamente identifican a las mujeres bajo el rtulo de poblacin
vulnerable, al definir entre dichas competencias la promocin y desarrollo de proyectos y polticas
orientadas a stas, la niez y adolescencia, el adulto mayor y personas con discapacidad.
Seguridad social y salud

El Art. 45 establece como un derecho universal el acceso a la seguridad social y, de forma puntual,
el derecho a la maternidad segura, incluyendo las visiones y prcticas interculturales, reconocidas
como formas igualmente vlidas de prctica mdica. Igualmente, el Estado asume la obligacin
de proporcionar asistencia y proteccin a las mujeres durante el embarazo, parto y en los periodos
prenatal y posnatal, haciendo de la maternidad un asunto de inters pblico.
Derecho al trabajo y al empleo

Es en este mbito en el cual los movimientos y organizaciones de mujeres lograron mayores avances
en materia de derechos, con la inclusin del Art. 48, en el que se establece que el Estado promover
la incorporacin de las mujeres al trabajo, sancionando la discriminacin por estado civil, situacin
698

de embarazo, edad, rasgos fsicos o nmero de hijas e hijos, garantizando la misma remuneracin
que a los hombres por un trabajo de igual valor, tanto en el mbito pblico como en el privado,
respetando el criterio de igualdad de oportunidades (Art. 330). Otro importante logro, en este
sentido, es el relacionado con el reconocimiento del valor econmico del trabajo del hogar como
fuente de riqueza y su cuantificacin en las finanzas pblicas.
Derechos de las familias

Los mismos establecen que los cnyuges o convivientes tienen el deber de atender, en igualdad de
condiciones y mediante el esfuerzo comn, el mantenimiento y responsabilidad del hogar, la educacin
y formacin integral de las hijas e hijos mientras sean menores o tengan alguna discapacidad (Art.
64), haciendo que la presuncin de filiacin pueda realizarse, ya sea, por indicacin de la madre o
el padre. Otra conquista a tener en cuenta tiene que ver con la garanta del ejercicio de los derechos
sexuales y sus derechos reproductivos, de hombres y mujeres, aunque no se especifica con precisin
cules seran los mismos y por qu existe un debate para diferenciarlos.
Derecho a la educacin

Este derecho impulsa a profundizar en el reconocimiento de las diferencias, sobre todo, porque
promueve el dilogo intercultural, la equidad de gnero, la no diferencia de roles, la no violencia y
la vigencia plena de los derechos humanos (Arts. 79 y 82). Bajo esta ptica, la educacin integral
supone tener en cuenta las posibilidades de ingreso al espacio educativo, el mantenerse en el mismo
hasta finalizar los estudios y en garantizar la calidad de los mismos.
Derecho a la tierra

De acuerdo con la nueva CPE y en concordancia a lo estipulado en la Ley de Reconduccin

Comunitaria de la Reforma Agraria, la dotacin de este recurso se realizar de acuerdo con las
polticas de desarrollo rural sustentable. As, se vigilar que la titularidad de las mujeres al acceso,
distribucin y redistribucin de la tierra se d sin que medie discriminacin por estado civil o unin
conyugal (Art. 395), la cual ser evitada mediante la promocin de polticas orientadas a eliminar
la discriminacin en razn de gnero en el acceso, tenencia, uso y herencia de este recurso natural
(Art. 402).
4.2. Principales vacos u omisiones en materia de gnero

Dado que, en el actual proyecto poltico se privilegia el reconocimiento de luchas sociales que
reivindican los derechos de los sectores histricamente marginados, es necesario resaltar que el nuevo
texto constitucional presenta una enorme falencia: en el mismo no figura como clasificacin poltica
a ser interpelada y desestructurada, la que opone al patriarcado, como un sistema metaestable de
dominacin que se adapta a los distintos tipos de organizacin econmica y social (Amors, 2005),
con la autonoma de las mujeres, pasando por alto el hecho de que colonizacin y patriarcado son
las dos caras de una misma moneda: la de la perpetuacin de asimetras en las relaciones de poder
que vinculan a hombres y mujeres reafirmando la subordinacin.
Paralelamente, al hablar de colonialismo y de la cultura patriarcal que lo acompaa como una
constante, es importante no perder de vista que las prcticas discriminatorias que dicha cultura
699

promueve y naturaliza se han filtrado, a su vez, en las estructuras de organizacin de los pueblos
indgena originario campesinos, los cuales, bajo la legitimacin del derecho a ejercer sus usos y
costumbres, evitan que se proponga la deconstruccin de cdigos simblicos de exclusin de
gnero que perpetan el mantenimiento de estructuras de poder jerrquicas y que es necesario
interpelar asumiendo la tensin que implica analizar los alcances de los derechos individuales y los
colectivos.
Por lo tanto, al momento de elaborar una nueva normativa secundaria que se adece a la
constitucin actual, es imprescindible preguntarse hasta qu punto se piensa llevar adelante el
desmantelamiento del Estado colonial. La reorganizacin del Poder Ejecutivo y las discusiones
y debates que se tuvieron en ambas Cmaras (Senadores y Diputados) para tratar esta ley
transitoria, muestran, claramente, que los representantes polticos de oposicin y de gobierno
no pretenden abrir el espacio de decisin a propuestas y demandas planteadas directamente por
subjetividades como los pueblos indgena originario campesinos o los movimientos de mujeres
que han politizado sus acciones. En lo formal, se reconoce la igualdad de oportunidades, pero se
omite explicar cmo se piensa implementarla (o se lo hace de forma insuficiente, de espaldas a
quienes la demandan).
Conclusiones
La problemtica de la desigualdad y subordinacin de gnero atraviesa todos los espacios de
organizacin y participacin social, reproducindose incluso en contextos donde se combate contra
otro tipo de exclusin (la de clase, la de etnia o la generacional). Transversalizar el gnero y visibilizar
la asimetra de poder que cruza las relaciones entre hombres y mujeres tiene como fin interpelar la
existencia de micro-poderes que atraviesan lo privado y lo pblico, lo urbano y lo rural, el campo
poltico, social, econmico y cultural, buscando con ello cuestionar los principios simblicos,
materiales y las prcticas cotidianas en las que se afianza, con el fin de desarticularlas.
En este sentido, el principal aporte del proceso constituyente, en lo que a gnero se refiere, tiene
que ver con el cambio de concepcin que se asume frente a la ley. La misma, de ser concebida
como un mecanismo para alcanzar el orden y ejercer el control social (coercitivo), pasa a ser un
instrumento de autodeterminacin que favorece, antes que una poltica de la identidad, una poltica
de la multiplicidad y el encuentro (o desencuentro) para construir de manera conjunta los referentes
que dan sentido a lo social comn.
La ley, por tanto, al expresarse como normativa secundaria, debe constituirse en un lenguaje
comn, el punto de partida de lo acordado, lo consensuado, que viene a ser lo conquistado con la
vigilia constante y la movilizacin de las organizaciones de mujeres en un espacio donde se privilegi
la participacin directa legitimndola -la Constituyente- para negociar y alcanzar la autorrealizacin
personal y colectiva, profundizando en el tratamiento de lo diverso o complejizando su alcance
y el ejercicio de los derechos a nuevos mbitos. Por ejemplo, pensando la participacin poltica
en trminos de paridad, la violencia cuestionando su naturalizacin, la salud recurriendo a la
complementariedad entre medicina occidental y tradicional, la educacin considerando la calidad
de la misma, el acceso a la tierra considerando las normas de herencia que existen en tierras altas o
en tierras bajas para acceder a ellas y la economa considerando fenmenos como la migracin, la
reestructuracin del mercado laboral y el empleo del tiempo en tareas domsticas.
700

En fin, en este proceso de construccin y adecuacin de la normativa secundaria, el desafo

central es ir a la par del tiempo poltico, afianzando una agenda de gnero poltica compartida a
corto, mediano y largo plazo, para que, en la prctica, la nueva legislacin refleje los derechos y
reivindicaciones que las mujeres exigen y no lo opuesto a lo demandado.
Bibliografa
Amors, Celia, La gran diferencia y sus pequeas consecuencias para las luchas de las mujeres (Madrid:
Ediciones Ctedra, 2005)
Constitucin Poltica del Estado. Bolivia, 1967
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(Madrid: Traficantes de sueos, 2009)
Guha, Ranahit, Escritos sobre la historia y sociedad sudasitica en Barragn, Rossana y Rivera,
Silvia, Debates postcoloniales: una introduccin a los estudios de la subalternidad (La Paz: Sephis, 1997:
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Lamas, Martha, Equidad de gnero en la UNAM, Foro Democratizacin de las instituciones de
educacin superior en el siglo XXI. Mxico, 18 de octubre de 2007
Mouffe, Chantal, El retorno de lo poltico (Madrid: Paids, 1997)
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Spivak, Gayatri, Can the subaltern speak? [Pueden hablar los subalternos?] en Nelson and
Grossberg, Marxism and interpretation of culture [Marxismo e interpretacin de la cultura] (Estados
Unidos, 1988: 271-313)
Virno, Paolo, Virtuosismo y revolucin (Madrid: Traficantes de sueos, 2003)

701

Lo indgena en la nueva Constitucin

Poltica del Estado Constitucin
intermedia
Pablo Mamani Ramrez

1. Contexto de las anteriores constituciones

Pablo Mamani Ramrez

Socilogo y Maestro en Ciencias
Sociales por la FLACSOEcuador. Fundador de la revista
Willka. Libros publicados: El
Rugir de las Multitudes. La
fuerza de los levantamientos
indgenas en Bolivia/Qullasuyu;
Microgobiernos Barriales.
Levantamiento de la ciudad
de El Alto (octubre 2003).
Doctorante en Estudios
Latinoamericanos, UNAM,
Mxico.

En la historia de las Constituciones en Bolivia, lo indgena era parte

no existente, o abstracta, invisible, o con muy poco valor
histrico y poltico. En la Constitucin de 1825, por ejemplo, lo
indgena, era no existente. Es decir, no haba lugar para reconocer
y nombrar su existencia pre-republicana ni reconocer el aporte
social y militar en la guerra de la independencia y en el nacimiento
de la nueva repblica. Nunca fue nombrado el comandante de la
republiqueta de Ayopaya, Manuel Chinchilla (Arnade, 2004) como
hroe de la independencia, un indgena que comand la guerrilla
de este lugar en los momentos ms crticos de la guerra. Tambin es
parte de ello el oscurecimiento de la participacin india y popular
en los das del 25 de mayo en Sucre, cuando se logra la histrica
renuncia del Presidente de la Audiencia de Charcas, Ramn Garca
Pizarro y del arzobispo Benito Mara de Mox y Francol. Tampoco
se reconoce en esta Constitucin y en las posteriores, la lucha de los
negros; por ejemplo el de Quitacapas, Francisco Ros, un mulato
que la noche del 25 de mayo haba comandado al polulacho en la
plaza (Mendoza, 2009). El trato ha sido peor con los lderes aymaras
Toms Katari de Chayanta o Sancho Acho, Ramn Paca y Santos
Mamani de Oruro (Robins, 1998)1, Tupaj Katari, Bartolina Sisa
en La Paz (Del Valle, 1990), con el mismo Pablo Zrate Willka, o
Santos Marka Tula, etc. etc.
En las posteriores constituciones, el indgena es invisible. No se
nombra sus derechos, tampoco se reconoce su historia, su lengua ni
sus formas de organizacin social y econmica. Pese a su absoluta
mayora en la poblacin nacional. Esto es as bajo el ideario de la
ciudadana liberal. El indgena no ha sido considerado como sujeto

1 Si bien, Robins ve el levantamiento indgena de 1780 como

nativista, una lucha social sin proyecto histrico, slo de
venganza.
703

histrico ni parte del horizonte de la realidad propia, como tampoco el propio indgena originario
ha reconocido ni reclamado este su aporte por la invisibilidad histrica y la explotacin econmica
a la que fue sometido. Esto nos habla de una realidad colonial y neocolonial, bajo la figura de
una Constitucin Poltica del Estado supuesto producto de un acuerdo de voluntad soberana de
sus miembros, se someti al indgena originario campesino, convirtindolo en paria en su propio
territorio y sociedad.
En las Asambleas Constituyentes de 1871, 1878, 1880 la inexistencia o la invisibilizacin se
profundiza. Es peor con la Constitucin de 1899 (Antezana, 2006). De acuerdo a la Ley de Ex
vinculacin de 1874, que acta como instrumento jurdico de la expropiacin de las tierras
comunitarias, se somete al indgena a las condiciones de servidumbre en las haciendas y al pongueaje.
Este hecho profundiza lo colonial de la Repblica de Bolivia; o mejor, es la puesta en marcha de la
neocolonialidad estatal, jurdica y poltica. Un nuevo de tipo de colonialismo ahora bajo la figura
de una nueva repblica. Un sector minoritario de la sociedad, el criollo-mestizo, se hizo del poder
republicano para el usufructo particular y privado de este grupo. Su fundamento ha sido lo liberal
y lo moderno (como un gran discurso) que viene definida desde la lgica de los doctores de dos
caras. Es decir, la cara de la intriga y a la vez la cara de una disimulada amabilidad. Pues as la
repblica, o res pblica, cosa pblica, era concebida como moderna y liberal, en camino hacia la
industrializacin de los recursos naturales, pero fundado en una profunda lgica colonial.
La Constitucin de 1967 afirma la lgica anterior, repitiendo en muchos de sus aspectos las
anteriores constituciones. Diramos que es una Constitucin liberal que reconoce varios derechos
humanos pero no reconoce los derechos indgenas, ni individuales ni colectivos. Sostiene: Bolivia,
libre, independiente, soberana, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma
democrtica representativa, fundada en la unin y la solidaridad de todos los bolivianos (Art.
1). Y su fundamento moral es la religin catlica apostlica y romana. El pueblo no delibera
ni gobierna sino solamente por va de sus representantes. Desde lo sociolgico podramos decir
que en esto consiste expropiacin directa de la soberana indgena-popular bajo el argumento de
la libertad ciudadana. Tambin sostiene, de un modo curioso, que todo ciudadano tiene derecho a
adquirir cultura (Art. 7, e). El ciudadano no tiene cultura? O es an peor, es decir que la cultura
indgena no tiene valor constitucional ni valor histrico. Lo que indica que solamente el Estado
tiene la cultura, un Estado sin embargo, cargado de una profunda anti-cultura indgena. Son estos
los hechos ms evidentes de la separacin entre el Estado y la sociedad que es evidentemente un
hecho estructural.
Recin en la Constitucin reformada en 1993 y 1994, se define a Bolivia como un pas
multitnico y pluricultural (Art. 1). Y a la vez reconoce de forma tenue los derechos indgenas y
de sus autoridades naturales (Art. 171). Este hecho, en su momento, se consider como unos de
los logros ms extraordinarios de la ltima etapa en la historia de la repblica. Sin duda es cierto,
pero dado desde la lgica multicultural, o desde un liberalismo multicultural. Es el reconocimiento
de lo diverso, pero sin cambiar la matriz central de la dominacin y explotacin que finalmente es
la parte constitutiva del Estado y de la sociedad.
Esta relacin antagnica o estructural ha provocado temerarias violencias entre la sociedad y el
Estado. En cada tiempo y en cada lugar el Estado ha provocado sangrientas masacres, particularmente
en contra el mundo indgena originario campesino y el minero o fabril. Se trata de un Estado
propiamente anti-indgena y anti-popular. La Constitucin resulta ser su fundamento legal porque
704

est pensada desde los intereses particulares de los bicentenarios grupos de poder, la oligarqua,
los blanco-mestizos. Dado que el Estado se ha sobrepuesto casi siempre sobre la sociedad y sus
instituciones. As, a nombre de estas constituciones, se ha llevado al Estado a las condiciones de
dependencia y expoliacin de sus propios recursos naturales. Hoy en 2009, esto parece girar hacia
un quiebre histrico. La nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada con un 61 por ciento de
votos, el 25 de enero de 2009, muestra este giro.
2. Constitucin intermedia
Sobre la Constitucin de 2009 se puede decir que contiene muchos hechos positivos sobre lo
indgena, particularmente frente a las anteriores constituciones, pero a la vez, es insuficiente frente
a la magnitud de la lucha indgena-popular de los ltimos 24 aos (desde 1985), y los 183 aos de
la repblica.
Es mucho, frente a las anteriores constituciones, porque define a Bolivia como un Estado
plurinacional comunitario y con autonomas, adems de que mantiene el concepto de lo
unitario y de derecho, libre, independiente (Art. 1). Considerando que se reconoce por
primera vez que el Estado est constituido sobre lo diverso segn las diferentes historias, economas
y luchas sociales. Es a la vez poco porque lo indgena, o ms propiamente la lgica comunitaria en
el sistema poltico, est sujeta a la lgica de la ciudadana liberal. Esto porque la presencia de los
indgenas, en las instituciones del Estado, se dar en condiciones de minora; por ejemplo, en la
Corte Electoral Plurinacional, slo dos de sus siete miembros podrn ser provenientes del mundo
indgena originario campesino.
Ante esta realidad hemos propuesto la tesis de que la nueva Constitucin Poltica del Estado
es formalmente una Constitucin Intermedia (Mamani, 2008). No en trminos de proceso
cronolgico, sino en trminos de lgica. Es en trminos de lgica o de principios porque trata
formalmente de contener lo liberal y lo indgena en uno, en la nueva Constitucin. Esto habla de
un hecho interesante, pero a la vez es la referencia de la continuidad del sistema poltico liberal de
lgica multicultural.
La condicin de Constitucin intermedia implica que ya no sea una Constitucin republicana,
neocolonial y monocultural como antes del 25 de enero, pero tampoco es una Constitucin
indgena-popular como ha sido el sueo de muchos lderes indgenas, expresado en las histricas
luchas sociales.
El modelo anterior representaba bsicamente la invisibilidad, exclusin, y la no existencia del
indgena. Era el hecho de estar fuera de la historia. Era lo monocultural, unicivilizatorio, uninacional,
fundado en la lgica uno, y por tanto sin referencia de lo mltiple que es propio y diverso. Es
una racionalidad de un yo determinante y absoluto y que as tiene mucha relacin con lgica
de la monarqua, aunque es una repblica con divisin de poderes. En resumen, es la lgica del
Leviatn de Thomas Hobbes donde uno es el que tiene toda la razn del mundo y el resto, por el
hecho de provenir de la guerra de todos contra todos, (Hobbes, 2006) son carentes de toda razn
respetable. Aunque esto definido en la categora de lo ciudadano. En realidad en esto consiste la
homogeneizacin universal de uno sobre el resto. Es decir, uno se hace universal en razn de su poder
sin referencia a lo mltiple; teniendo presente que lo mltiple es la realidad misma en la sociedad.
Este, el uno, incluso haba sido presentado como el todo, siendo sin embargo, simplemente uno.
705

Este es el sustrato del pensamiento dominante en la modernidad europea o norteamericana. Y la

Constitucin de 1967, y las anteriores y las posteriores, hasta las reformas de 1993 y 1994, son
reflejo de estos principios.
El segundo modelo est definido en los principios comunitarios del ayllu, las comunidades,
los sistemas de organizacin barrial de las ciudades, las capitanas y otras formas de organizacin
social. En estos espacios existe de modo prctico varios sistemas de gestin de los recursos sociales y
naturales. Se dira que esta gestin viene de la lgica multiversa, o de distintos versos (no de un solo
verso), es decir, de distintas formas de ver, sentir, entender, vivir y hacer el mudo. Esto para nosotros
(haciendo el uso de la metfora) es la posibilidad de construir un Estado y sociedad wiphala. En
los cuatros tiempos y espacios de la wiphala caben varios o muchos, y no slo un universal. Esos
varios comparten un horizonte histrico comn de forma articulada, pero manteniendo a la vez
sus propias autonomas. En realidad sta es una verdadera poesa poltica; o si se prefiere, es una
narrativa de lo complejo, pero a la vez de lo prctico como es la vida. Es la forma y contenido del
ayllu y las markas aymaras, quechuas, urus, o de las formas de organizacin social guaran.
Su Constitucin se define por lo complejo y lo prctico. Los ayllus aymaras se organizan, por
ejemplo, en dos grandes parcialidades, el alya inacha, y cada parcialidad a su vez contiene dentro
de s otras parcialidades internas. Esto nos habla de un sistema de pensamiento social comunal muy
interesante. Tiene como mximas los siguientes principios: a) rotatividad del poder, b) el sistema
de sayas o las mitades duales, c) los equilibrios compartidos y sus contrapesos internos, y d)
las diferencias sociales locales y geogrficas (Mamani, s/f ). Algunos polticos interpretan esto de
un modo burdo y mecnico porque no entienden que se trata de un sistema de pensamiento social
donde lo comunal vale tanto como lo individual. Lo antagnico de lo individual y lo comunal que
existe en el pensamiento de la modernidad, aqu funciona ms bien como complementariedades y
es la forma de compartir el poder y a su vez es el referente de un horizonte histrico comn segn
los tiempos y los lugares.
La Constitucin de 2009 no recoge fielmente estos valores y principios, pero tampoco es una
Constitucin totalmente monocultural como lo era la de 1967. En esa Constitucin lo novedoso,
como se adelantaba arriba, es que formalmente la Constitucin trataba de contener las dos grandes
matrices civilizatorias: la comunal y la liberal. Un hecho que es muy complejo pero a la vez muy
rico en su perspectiva de pensar lo social o lo estatal de un modo diferente al actual sistema de
pensamiento predominante. La palabra formalmente denota sin embargo que se trata de una
apariencia.
Qu implica la formalidad intermedia de la Constitucin en trminos operativos? Y adems qu
implica que lo indgena sea considerado parte importante de la nueva Constitucin? En principio, el
hecho de nombrar y reconocer que lo indgena es precolonial es decir preexistente al actual Estado
es de vital importancia histrica y filosfica (Art. 2). El Estado y la sociedad se autoreconoce en
que se funda en la primigenia y milenaria existencia de los pueblos y naciones indgenas originarios
campesinos. Tal auto reconocimiento es la actualizacin de un recorrido histrico y es la referencia
de las huellas que hoy tienen vigencia en la vida social o econmica. Esta tradicin se funda antes
de la colonia y por lo tanto es anterior a la repblica.
Esto no es en absoluto un retroceso a los 500 aos, como se suele fcilmente interpretar, por
quienes tienen una formacin teleolgica de la historia, o de una lgica positivista comteana de tipo
706

europeo y moderno. Simplemente esto sera una ubicacin histrica segn los tiempos actuales y
tambin segn los ritmos histricos. Esto implicar, si as se interpreta y se pone en prctica, que lo
indgena es parte de una nueva ciudadana en iguales condiciones que la ciudadana de tipo liberal.
Para entenderlo de ese modo, el concepto indgena originario campesino no debe ser interpretado
como hoy se trata de hacer desde varios niveles de la sociedad y del propio gobierno. Es decir,
como si lo indgena fuese un hecho que se circunscribe solamente a la lejanas geogrficas de los
centros urbanos, o lo peor, como una simple minora definida en las circunscripciones especiales.
En Bolivia lo indgena constituye casi la sociedad misma. Es lo urbano y lo rural. Es lo real y lo
imaginado. Es poblacin y territorio. Es el devenir y es el pasado. Obviamente esto en articulacin
con el mundo popular de obreros y sectores medios de la sociedad.
Entonces, en lo institucional esto deber expresarse de una forma real, efectiva, constituyente
y fundacional. Debe ser parte fundamental del nuevo Estado en lo poltico, en lo social, cultural
y econmico; o mejor, debe ser lo material de las cosas y el sustrato de la subjetividad colectiva de
la forma de hacer y sentir el mundo. As sera un nuevo Estado, o ms propiamente, un Estado
plurinacional. La redaccin de la Constitucin sera la expresin filosfica de la multiplicidad
de realidades sociales, historias, de los movimientos sociales, y de actores sociales, bsicamente
el reconocimiento fctico de la realidad compleja y a la vez articulada entre s. De ello es parte la
Jurisdiccin indgena como la administracin de justicia segn principios y valores de los pueblos
indgenas originarios campesinos.
Lo indgena tiene un valor tico, moral y poltico pero a la vez es la accin y presencia fsica en la
administracin pblica y privada. Ello implica que la lgica y la presencia fsica de lo indgena en el
Estado y la sociedad en igualdad de condiciones; con los otros sectores, tambin fundamentales de la
sociedad, como sectores medios de la sociedad y el mundo popular urbano y rural. Tambin esto es
parte de un horizonte de realidad expresado en las instituciones militares, policiales, universitarias,
el gobierno, el parlamento, el sistema judicial, en los medios de comunicacin masiva, entre otros.
La Constitucin sera la descripcin de la totalidad social.
Formalmente esto es una constitucin intermedia. Ni es puramente indgena ni es la
monoculturalidad secante. Sin embargo este tiene sus propias contradicciones. Lo liberal se
sobrepone sobre lo indgena comunitaria. En realidad, la lgica liberal tendr mayor peso en la toma
de las decisiones estatales y en la administracin de las institucionales pblicas y en las instituciones
privadas.
3. Lo liberal se sobrepone a lo comunal indgena
Al designarlo formalmente como comunal indgena expresa que es un hecho simulado de lo que
realmente es o puede ser. Bolivia se autogobierna de forma democrtica participativa, representativa
y comunitaria (Art. 11). Este es un hecho muy importante, pero la forma poltica representativa
ser la que organice el sistema poltico. Por ejemplo, la eleccin de los parlamentarios se har
por la va de los partidos polticos, las agrupaciones ciudadanas, o por los pueblos indgenas
originarios campesinos. La va de las agrupaciones ciudadanas nos ha mostrado que es el lugar del
reciclamiento de los partidos catalogados de neoliberales como es el caso de Poder Democrtico
Social (PODEMOS); la va de los pueblos indgenas ser, al parecer, slo para el nivel local, no
nacional, a no ser que ste tenga un lder de extraccin nacional.
707

Lo local se convertir en fundamental para Bolivia. En la prctica se aprecia en la dinmica de

la organizacin de los indgenas originarios. La forma de eleccin, designacin o nominacin, sirve
para lo local, en el proceso en que lo indgena originario se est entendiendo como nuevas minoras.
La Ley Electoral Transitoria (Ley no. 4021) lo muestra. De 130 diputados, slo siete sern indgenas
originarios campesinos, la llamada minora indgena. Ah est el concepto de reducir lo indgena a
lo meramente local o particular. Segn algunos vecinos de El Alto, comunarios y autoridades de las
provincias (en ampliado de las 20 provincia de La Paz en 2009); para revertir esta lgica tendra que
haber una serie de alianzas intercomunidades o interayllus, interbarrios, interorganizaciones, para
que desde la decisin comunal (por medio de las asambleas) se pueda designar los representantes,
aunque sea por la va de los partidos polticos. Lo que significara que no sera exclusivamente el
partido poltico ni el candidato a la presidencia del Estado plurinacional, quien nomine y nombre a
los candidatos. La Constitucin, en el Art. 211, lo admite como definido por una decisin comunal,
segn los principios de organizacin territorial y social de cada lugar. Se seguira la lgica de las
particularidades de cada regin, provincia, departamento o marka-ayllu y segn el mecanismo de
los turnos y las rotaciones; una lgica poltica de las comunidades y de los ayllus.
Un ejemplo notorio es la forma de representacin a nivel de los municipios. Por ejemplo, en
Turco, Totora, Curahuara de Carangas (Oruro), o en Jess de Machaca (La Paz); entre otros, los
alcaldes han sido elegidos segn sus parcialidades. Por cinco aos el alcalde ser de la parcialidad de
arriba y otros cinco aos ser alguien de la parcialidad de abajo; en su caso podr hacerse la rotacin
cada dos aos y medio. Este sistema ha dado excelentes resultados para la gobernabilidad de las
alcaldas y de las organizaciones sociales que siguen esta lgica.
Que slo sean siete los indgenas originarios entre 130 diputados, es un hecho contrario a la lgica
de un sistema poltico o social plural y de inclusin mltiple. Aunque la proporcin de la poblacin
con relacin a la representacin parlamentaria, debera tener dar una mayor representacin de los
pueblos indgena originarios, incluso por la va liberal del voto. Lo que no es un hecho que se
pueda descuidar. Sera aun ms interesante que se diera por la va de las asambleas locales, para
desde all construir un sentido poltico de la wiphala y de un paisaje humano diverso dentro de
las instituciones del nuevo Estado. Para ello la filosofa poltica de los turnos y rotaciones internas
y externas, se convierte en un mecanismo fundamental, por el contexto sociopoltico que tiene
Bolivia, y que la Constitucin no reconoce explcitamente.
Dentro de esta misma lgica funcionar la eleccin de las autoridades judiciales. Elegir a los
jueces es un hecho original y muy novedoso. Se prev sin embargo, que habr una predominancia
de lo blanco-mestizo sobre lo indgena tanto en trminos de presencia fsica, como en trminos
de la lgica poltica y social. Es posible que eso implique el fortalecimiento de la institucionalidad
liberal (con toda la carga histrica de ser anti-ayllu), pero la propia lgica indgena tambin se
fortalecer.
Este predominio de lo liberal sobre lo indgena se observa tambin en las autonomas indgenas
originario campesinas. Aunque la Constitucin declara como principio que todas las autonomas
gozan de igualdad de jerarqua, en los hechos la autonoma indgena originaria estar, al parecer,
sujeta a la autonoma departamental. Eso se debe a que la CPE no es especfica sobre la capacidad
legislativa del organismo autnomo indgena originario, aunque es clara a nivel departamental
(Arts. 289 a 296). Tampoco est claro este aspecto en el nivel regional. La contradiccin radica
708

en que la Constitucin reconoce lo indgena como precolonial y opera desde una idea de nueva
ciudadana, pero en el ordenamiento institucional real queda reducido a las condiciones de minora
institucional. Es as como la lgica liberal de la poltica se impone sobre lo comunal de la poltica.
En lo territorial predomina la forma republicana-colonial. Aunque hay un sustancial cambio
en los 183 aos de una forma de organizacin territorial uninacional hacia una organizacin
cuatriterritorial o compuesta entre el departamento, la provincia, el municipio y el territorio
indgena originario campesino. Los tres primeros seran constitucionalmente equipotentes y las
autonomas indgenas de geometra variable (Barrios, 2008:9). Esto significa mantener en vigencia
la racionalidad cartesiana de dividir o de mantener dividos los histricos territorios o territorios
ancestrales precoloniales y pre-inkas. As, la demanda de la reconstitucin de los territorios ancestrales,
por el movimiento de los ayllus, dirigido por el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu
(CONAMAQ) no ha tenido una respuesta favorable. El territorio estatal se sobrepone de lejos sobre
los territorios ancestrales. En realidad mantiene la divisin de los ayllus, markas, comunidades,
hoy sabemos cmo esto produjo violentos enfrentamientos entre ayllus hermanos como los de
Laymis y Qaqachakas en la regin de Potos-Oruro. Es importante la cuatriterritorialidad pero
an es parte de la lgica de un orden liberal y occidental, y no propiamente indgena originario.
Se supone que la descolonizacin de Estado tambin es la descolonizacin del territorio, o una
revolucin cartogrfica que represente lo originario del territorio; esto es un hecho muy claro en
la regin andina y en las regiones habitadas por el pueblo guaran del Chaco y la Amazonia aunque
el reciente convenio que pretende convertir a los municipios en municipios originarios indgenas,
es una propuesta interesante para aunar esfuerzos entre el movimiento de los ayllus y el Ministerio
de Descentralizacin,
En estos puntos lo plurinacional parece tener contradicciones, particularmente con lo indgena
en cuanto concepto y en tanto principio de organizacin estatal y social. La contradiccin parece
hablar de la separacin entre los principios declarativos y los principios de concrecin, o de facticidad;
o digamos mejor la concrecin hacia una nueva realidad poltica e institucional. Este es justamente
el significado del concepto de Constitucin intermedia, que se sita entre lo liberal-neocolonial y
lo que pudo haber sido una Constitucin indgena-popular (fundada en los principios originarios
de la organizacin social). Formalmente contiene a ambas, pero en la concrecin de las cosas, en la
realidad, lo liberal se sobrepone a lo comunal o lo indgena originario campesino.
4. Perspectivas
Estamos frente a un horizonte histrico de lo plural. El concepto horizonte no lo entendemos como
una linealidad ascendente segn la teleologa moderna, sino como una realidad posible, con sus
contradicciones y aciertos
De lo expuesto, se puede concluir brevemente en las siguientes perspectivas del ideario de Estado
plurinacional y en el marco de la realidad de una Bolivia an neocolonial. El proyecto es un Estado
plurinacional y la factualidad es la realidad neocolonial, ahora bajo la forma de la repblica. Lo indgena
originario campesino es parte fundamental de lo plurinacional y de la lucha anti-neocolonial.
Por lo tanto se podra calificar a la nueva Constitucin, como Constitucin pluralista, frente
al monoculturalismo anterior. En ella lo indgena se hace visible en los factores morales, ticos,
estticos, polticos, histricos, sociales, culturales y econmicos de la nueva Constitucin. Si bien
709

sigue sujeta a la predominancia de la lgica liberal como se mostr arriba, es el fundamento filosfico
y moral de una nueva posibilidad de construccin histrica, que hace referencia a una posicin
incluso refundacional del Estado y de la sociedad. Es necesario reconocer que el Estado ha superado
su genealoga colonial y ya no es monocivilizatorio, ya no es anti-indgena originario; y por el
contrario, la nCPE es la compatibilizacin de los diferentes horizontes histricos, fundados en la
lgica de la multiversidad distinta de la repblica seorial.
Lo indgena tambin es parte de la posibilidad de descentrar el poder, para construir lo contrario
a la centralizacin del poder, digamos, lo contrario a la lgica poltica del Leviatn. Aqu se observa
la posibilidad de universalizar la lgica del Mallku y la Talla (autoridades originarias) que ms que
concentrar para s o para el grupo, dejan fluir el poder. Aunque esto puede tener eventualmente sus
propias contradicciones. Ante la disyuntiva de descolonizar el Estado o la sociedad, se entiende que
se requiere previamente, la descolonizacin de la lgica con la que se razona el mundo y el poder.
Tambin es necesaria la descolonizacin de la subjetividad humana en un sentido compartido de
vivir la vida y vivir el poder. En esto el concepto del flujo del poder no quiere decir que sea parte
de un desorden o desgobierno, sino ms bien, es parte de la posibilidad de articulacin interna y
externa segn cada ritmo histrico y poltico. Es un hecho social que se puede representar en la
wiphala. Tiene un orden y un sentido de gobierno basado en el respeto entre sus componentes. Es
la totalidad articulada, con sus autonomas.
En ello es de sustancial importancia el principio de lo comunitario. No en el sentido de que todo
es de todos, eso no existe. Es ms bien el principio de compartir el poder, las riquezas naturales, los
sistemas de organizacin social, las diferentes cosmovisiones o prcticas sociales y las culturas de la
vida social. No se trata de espacios estancos coloniales en los que estamos acostumbrados vivir, sino
de una articulacin compleja en una lgica horizontal o circular, que a la vez es prctica y sencilla.
Se trata de la posibilidad de construir autonomas plurales a la vez que se construya una pluralidad
cosmolgica dentro de un mismo tiempo-espacio. Eso es la wiphala.
En ello es fundamental el reconocimiento de los derechos colectivos, aunque no en el sentido
del derecho de la naturaleza como se expresa en la Constitucin ecuatoriana, las comunidades,
los ayllus-markas, las capitanas, tienen una lgica comunitaria de compartir las diversas riquezas
naturales y los sistemas de organizacin social. Este derecho tambin funciona bajo la tenencia
privada de la tierra. Unos y otros tienen ttulos individuales, pero por voluntad poltica, esta
tenencia privada, que conserva su forma, adquiere contenido comunal. Esto se da por el sentido de
perteneca a la comunidad o al ayllu. Se trata del producto de una comunidad poltica largamente
construida. La Constitucin posibilitar este hecho. Aunque es verdad que regularmente existen
divisiones y disputas por la tenencia privada de la tierra en las regiones del altiplano y de los valles,
es un reto a resolver por la va de la lgica plural y el sistema de complementariedades.
Estas son posibilidades histricas fundadas razonablemente en la nueva Constitucin. Ahora
lo fundamental ser que los propios actores histricos, los bolivianos y bolivianas, pongan en
ejecucin estas posibilidades histricas. Corresponde preguntar: cmo se operativizar la nueva
Constitucin? Desde qu lgica poltica, acadmica, o de ubicacin en el espacio de la sociedad, se
lo har? Quines pondrn en prctica la Constitucin? Baj qu sentido histrico y social?
Sostenemos en este sentido que la nueva Constitucin es mucho, pero a la vez es insuficiente
frente a la magnitud de la lucha indgena originario campesina. Tambin se puede decir que
710

conceptualmente es grande, y operativamente su resultado puede ser poco, si no se la acciona en la

lgica indgena y con la presencia fsica de los propios actores histricos, los indgenas originarios
campesinos. En realidad, es el horizonte de realidad efectiva o no lo es; tambin es la descolonizacin
efectiva o es la falsa descolonizacin. Tal es el desafo y la disyuntiva histrica.
Bibliografa
Antezana, Luis, Bolivia: historia de las Constituciones (La Paz: Cima, 2006)
Arnade W. Arnade, La dramtica insurgencia de Bolivia (La Paz: Juventud, 2004)
Barrios S. Franz X., Hacia un Pacto territorial en Bolivia. Conflictos, Conceptos, Consensos en
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torno

Del valle de Siles, M. Eugenia, Historia de la rebelin de Tupac Catari: 1781-1782 (La Paz: Don
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Gaceta oficial de Bolivia, Constitucin Poltica del Estado, 7 de febrero de 2009 (La Paz, 2009)
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Hobbes, Thomas, Del ciudadano (Madrid: Tecnos, 2006)
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Mamani Ramrez, Pablo, Entre lo liberal y lo comunitario. Un Estado realmente plurinacional?
En Le Monde Diplomatique, ao 1, no. 9, diciembre de 2008
, La lucha por el poder. Tiempos de transicin. Proyectos indgenas y el colonialismo en
Bolivia (prximo a publicarse).
Mendoza, Javier, Quitacapas. Los sucesos revolucionarios de 1809 en el Alto Per a travs de la
participacin de un antihroe ignorado (La Paz: Plural, 2009)
Constitucin Poltica del Estado (La Paz: U.P.S., 2004)
Robins, Nicholas, El mesianismo y la semitica indgena en el Alto Per. La gran rebelin de 17801781 (La Paz: Hisbol, 1998)

711

Lo indgena originario campesino en la

nueva Constitucin
Xavier Alb

Esta nueva Constitucin (CPE) se diferencia de todas las dems

constituciones recientes promulgadas o modificadas en este
continente americano, sobre todo, por el reconocimiento explcito
que en ella tienen las naciones y pueblos indgena originario
campesinos -para usar el trmino acuado por la misma CPE- y el
peso de su presencia constitucional en las principales instituciones
del Estado, sin que por ello caiga en ser una constitucin slo para
indgenas. Es una Constitucin inclusiva para todos los bolivianos1.
Como antecedente, resaltar primero la presencia indgena
originaria en la Asamblea Constituyente para detenerme despus en
los aspectos ms relevantes del constitucional finalmente aprobado
y promulgado.

Xavier Alb
Jesuita, naci en Catalua,
en 1934. Emigr a Bolivia
en 1952 y es ciudadano de
este pas. Doctor en filosofa
(Ecuador) y en Antropologa
lingstica (Cornell U., USA).
En 1971 fund el Centro de
Investigacin y Promocin del
Campesinado (CIPCA), donde
es investigador. Ha publicado
recientemente: Por una Bolivia
plurinacional e intercultural
con autonomas (con F. Barrios,
2006), Movimientos y poder
indgena en Bolivia, Per y
Ecuador (2008) y Autonomas
indgenas en la realidad boliviana
y su nueva Constitucin (con C.
Romero).

No detallar la composicin demogrfica y geogrfica de la

poblacin indgena originario segn el Censo 2001, que hemos
descrito y analizado ya, con lujo de detalle, en Molina y Alb (coord.
2006). Recordemos, simplemente, que en dicho censo se pregunt a
los mayores de 15 aos su autopertenencia a alguno de los pueblos
indgena originarios con los siguientes resultados: 30,7 por ciento
quechuas, 25,2 por ciento aymaras, 1,6 por ciento guaranes, 2,2 por
ciento chiquitanos, 0,9 por ciento mojeos y un 1,4 por ciento como
miembros de alguno de los otros 28 pueblos indgenas minoritarios,
sumando en total un 62 por ciento de la poblacin boliviana. Los dos
primeros se hallan, sobre todo, en la regin andina, donde son el 80
por ciento y ms de sus municipios rurales y el 50 por ciento y ms
de sus principales ciudades. En cambio los dems pueblos son por

1 Este texto sintetiza y adapta partes de otros trabajos ya

publicados o en vas de publicacin, como la seccin ms local
y contempornea de Alb (2008a: 69-113); la etnografa de la
Asamblea Constituyente por dentro, que coordinamos junto
con Carmen Beatriz Ruiz para el nmero especial de Tinkazos
23/24, y el anlisis de las autonomas indgena originarias en
la nueva Constitucin (Alb y Romero, 2009).
713

lo general grupos minoritarios esparcidos por diversos municipios rurales, donde son minora salvo
en bastantes municipios guaranes y chiquitanos, en San Ignacio de Moxos, Urubich (Guarayos) y
Reyes.
1. La Asamblea Constituyente
La eleccin misma de los constituyentes, el 2 de julio de 2006, es todo un hito. Una cosa es elegir
a una persona como Evo, que puede ser una figura excepcional y adems aymara, cocalero, etc., y
otra, ver la gran cantidad de gente de base que, por una eleccin general y popular, ha pasado a ser
protagonista de la tarea fundamental de refundar Bolivia.
En el mbito de los escaos, de los 255 constituyentes, 137 ( 54 por ciento, como en la eleccin
de 2006) fueron del MAS. Pero no lograron los dos tercios que les habra dado pleno control de sta;
ni podran haberlo logrado an ganando en todas las circunscripciones, con base en la distribucin
de mayoras y minoras acordada para la Ley de Convocatoria, para obligar a una propuesta ms
concertada. Incluso con sus respectivos aliados, el MAS llegaba al 62 por ciento y la oposicin al
29 por ciento, quedando un 9 por ciento bisagra. Esa aritmtica provoc una estril lucha que
durante meses bloque el avance de la Asamblea.
Una encuesta realizada con los constituyentes (Alb, 2008b) nos da informacin detallada de
sus orgenes, dentro de la cual lo ms relevante para nosotros es lo siguiente: El 56 por ciento se
autodefine como miembros de algn pueblo originario: 32 por ciento quechuas, 17 por ciento
aymaras y 7 por ciento de otros pueblos. Sumados todos, son algo menos que el conjunto de la
poblacin boliviana (62 por ciento segn el Censo 2001), disminuyendo sobre todo la proporcin
de aymaras (25 por ciento en el Censo) mientras sube la de los otros pueblos. Desde otra perspectiva
complementaria ms genrica, con cierta connotacin a la raza, la gran mayora de los constituyentes
se considera mestiza (70,8 por ciento), otro 26,7 por ciento indgena y apenas un 3,6 por ciento
blanco (incluidos tres constituyentes que prefieren llamarse slo bolivianos). Dos tercios de quienes
se dicen aymaras siguen llamndose indgenas (65 por ciento), mientras que entre los quechuas y,
sobre todo los de otros pueblos minoritarios, la mayora se define como mestiza (59 por ciento y
67 por ciento). La inmensa mayora (94 por ciento) de los que no se sienten miembros de ningn
pueblo originario prefiere ya llamarse mestizo y los dems (6 por ciento) se dicen blanco o slo
boliviano. Es coherente con su tendencia a imponer esa categora uniformadora polticamente
correcta desde la Revolucin del 52, frente a la emergencia de los pueblos originarios. Las mujeres
(35 por ciento), en contraste con los varones, son ms jvenes, ms de base y originarias y, aunque
tienen menos formacin, tienen una mayor proporcin de dirigentes.
Esta gran variedad de los constituyentes y el peso que en ella tienen los sectores rurales y populares
ha sido criticada por muchos por no ser gente culta ni tcnicamente preparada. Pero otros bien
formados constituyentes, de diversos partidos, opinan, ms bien, que sta ha sido una de las mejores
experiencias durante este trabajo. Dice Guillermo Richter, constituyente del MNR:
Un logro fundamental... fue la participacin democrtica e inusual a lo largo del proceso...
All estuvo toda la diversidad cultural del Estado boliviano. Fue muy gratificante
encontrarse con un nivel de representatividad tan variado. Es un hecho indito,
tomando como referencia lo sucedido en 1967 [la anterior Constituyente]... y sin negar
714

la importancia de las transformaciones que se incorporaron y constitucionalizaron en

1993-1994. El escenario de aquellos cambios fue ms institucional. En cambio lo de
ahora tiene un sentido social y cultural muy rico. Ser muy difcil volver a transformar
a Bolivia por va de cambios a la Constitucin sin tomar en cuenta estos niveles de
representacin tan variados, democrticos, plurales y diversos como lo que se vivi en
la Asamblea Constituyente. Ese es un logro central (Richter, Entrevista colectiva en
Tinkazos 23/24: 16).

No voy a entrar en las vicisitudes de la Asamblea, que ya se detallan en el nmero especial que le
dedic la revista Tinkazos 23/24, pero s debo subrayar el frtil aprendizaje del pas, compromiso,
participacin activa y crecimiento que sta represent para estos sectores populares. Sobre todo, su
trabajo en las 21 comisiones multipartidarias tuvo experiencias interculturales de todo tipo y fue
un taller mltiple y acelerado de maduracin poltica y jurdica para todos ellos. Sucre se llen de
invitados y asesores as como representantes de los movimientos sociales.
Cuando, en la fase final y prrroga de cuatro meses, se descontrol el tema de la capitalidad
plena, reclamado por Sucre y aprovechado para sus propios fines por la oposicin autonomista de
Santa Cruz, la Asamblea estuvo a punto de abortar. No se pudo llevar adelante ni una sola sesin
plenaria y a la vez recrudecieron viejos racismos dormidos, sobre todo contra los y, an ms, las
constituyentes de races indgenas tanto de otros departamentos como, incluso, de la periferia rural
de Sucre, abriendo de nuevo una herida que hasta ahora an no logra cicatrizar. Se puede afirmar
que en ese perodo de prrroga la oposicin ms radical abandon la Asamblea por walk over. Por
suerte, otros ms dialogantes, incluidos los del grupo que llam bisagra, s continuaron y tuvieron
intensas sesiones con grupos ms reducidos de constituyentes (incluidos algunos indgenas), dentro
y fuera de Sucre, para ir avanzando los consensos en los asuntos pendientes ms cruciales. Pero
seguan pendientes las sesiones plenarias.
Muchos dieron ya la Asamblea por muerta. Pero sta se salv in extremis con dos veloces sesiones
extra muros: la primera en el Liceo Militar de La Glorieta, en las afueras de la ciudad para aprobar
el texto en grande (sin llegar a leerlo en detalle por el hostigamiento de los grupos movilizados);
y la segunda, por autorizacin congresal, en Oruro. El 15 de diciembre de 2007, antes de que
expirara el plazo ampliado, Evo recibi el texto final en medio de un gran festival popular. Ambas
sesiones tuvieron quorum pero sus procedimientos sembraron dudas y, ms importante, impidieron
el debido debate para un refinamiento final del texto. Todava se resenta, sin duda, la falta de
dilogo y concertacin de toda esa ltima etapa.
Otros autores ya explican lo que ocurri en el pas durante el siguiente ao 2008 hasta que,
finalmente y, bajo la presin y el aval de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y Naciones
Unidas, se logr establecer el dilogo pendiente entre la mayora del MAS y las fuerzas ms duras
de oposicin. Se lleg as, por fin, al referendo de enero 2009, que aprob el texto concertado con
un 61 por ciento, aunque mostr tambin la persistente polarizacin entre el occidente andino y la
Media Luna.
Esta historia, llena de entusiasmo al principio y medio transformada en un parto lento y doloroso
con reiterados intentos de abortarlo, explica, por una parte, el peso que tuvo y tiene lo indgena
originario dentro de la nueva Constitucin.
715

2. Lo indgena, eje transversal de toda la Constitucin

Antes y despus de los arreglos introducidos en 2008, lo indgena ocupa un lugar fundamental
en la nueva CPE. Lo mostrar primero con el Prembulo, que recoge el espritu que la inspira y a
continuacin, enfatizar el sentido del complejo trmino Naciones y pueblos indgena originario
campesinos, uno de los ms reiterados a lo largo de toda la Carta Magna.
El Prembulo

Este solemne Prembulo, que no fue objeto de ulteriores ajustes, nos sumerge de lleno en ese nuevo
espritu:
En tiempos inmemoriales se erigieron montaas, se desplazaron ros, se formaron lagos.
Nuestra amazonia, nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros llanos y valles se cubrieron
de verdores y flores. Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes, y
comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad
como seres y culturas. As conformamos nuestros pueblos, y jams comprendimos el
racismo hasta que lo sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia.
El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la historia, inspirado
en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la independencia, en
las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las
guerras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de
nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado.
Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberana,
dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin y
redistribucin del producto social, donde predomine la bsqueda del vivir bien; con
respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural de los habitantes
de esta tierra; en convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educacin, salud y
vivienda para todos.
Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el
reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propsitos de avanzar hacia una
Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con
el desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos. Nosotros, mujeres y
hombres, a travs de la Asamblea Constituyente y con el poder originario del pueblo,
manifestamos nuestro compromiso con la unidad e integridad del pas.
Cumpliendo el mandato de nuestros pueblos, con la fortaleza de nuestra Pachamama y
gracias a Dios, refundamos Bolivia.
Honor y gloria a los mrtires de la gesta, constituyente y liberadora, que han hecho
posible esta nueva historia.

Se subraya la cosmovisin y espiritualidad de los pueblos originarios, llena de resonancias

csmicas y, pasando por la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres
y culturas, se da por superado el Estado colonial, republicano y neoliberal para construir un
nuevo Estado donde predomine la bsqueda del vivir bien, el suma qamaa andino, que se puede
percibir tambin en la lgica de los pueblos de tierras bajas.
716

Naciones y pueblos indgena originario campesinos

Esta larga frase, que abreviaremos como NyP IOC, es un ejemplo clave para comprender una
manera de conceptualizar muy propia de esta CPE, al haber sido elaborada no slo por juristas de
mentalidad occidental, que buscan conceptos ms genricos y abstractos, sino tambin por gente de
otras muchas extracciones y vivencias. Si no se hace un esfuerzo semntico intercultural para entrar
en esa otra lgica, se corre el riego de no entender nada.
El Art. 2 establece y justifica el nuevo rol de lo indgena en la nueva Bolivia:
Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y
su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco
de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a
su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades
territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley.

Es muy legtimo este nfasis en una deuda histrica y cultural mucho ms radical y profunda
que por fin se busca saldar. Al dar a esos pueblos con races precoloniales el rango de naciones se
hace tambin una oportuna toma de posicin contra esa pretensin de los estados modernos de
monopolizar para s la calidad de nacin, como lo nico vlido. La Nacin boliviana, expresin
local del Estado-Nacin, se reconoce de forma explcita en el Art. 3 (mejorado tras los dilogos de
2008) y est implcita en todo lo referente a las relaciones internacionales, a la nacionalizacin y otros
usos semejantes. Pero al hablar slo de Bolivia y de sus instituciones clave, como los tribunales o
la Asamblea Legislativa, se prioriza ms bien la expresin Estado (tribunal, etc.) Plurinacional para
resaltar que, dentro de ellas, esas naciones y pueblos con races precoloniales deben tener cabida de
manera estructurada, como una cautela descolonizadora. Bolivia es, por tanto, una Nacin-Estado
unitaria compuesta de muchas naciones y pueblos de races precoloniales; es una Nacin-Estado
Plurinacional.
Se da as rango constitucional a aquella vieja demanda katarista reiterada desde que se restaur
la democracia en 1978, sin ninguna pretensin de transformar ni federalizar a Bolivia en decenas
de naciones-estado tnicas (Alb, 2008a: 36-41). Hay, por tanto, una clara diferencia entre esta
propuesta y las que se han dado y reaparecen en tantos pases europeos, para los que ser nacin
viene a ser la antesala de ser estado soberano. Ms bien, en esta CPE no se da cabida a la llamada
nacin camba, recin inventada por algunos cruceos autonomistas ms radicales, para dar va
libre a sus fuertes pero disgregadores intereses econmicos y polticos que s acarrean un riesgo real
de desmembrar la Nacin boliviana dejando a la regin andina a su propia suerte.
Este enfoque no es algo exclusivo de Bolivia. Con la aceptacin de las naciones subestatales
o sin estado, tambin en otros pases latinos e indoamericanos o, si se prefiere, de Abya Yala e
incluso en instancias oficiales de la Unin Europea y de las Naciones Unidas, se est empezando ya a
romper el pretendido monopolio que muchos estados modernos (secundados por sus politlogos)
pretendieron imponer sobre el trmino nacin y se est recuperando en cambio su sentido ms
amplio, arriba esbozado, que no excluye tampoco a la Nacin-Estado. No sobra recordar, por
ejemplo, que las mismas Naciones-Estado Unidas, en su Declaracin sobre los Derechos Indgenas
de 2007 no duda en afirmar que los pueblos y personas indgenas tienen derecho a pertenecer a
una comunidad o nacin indgena (Art. 9).
717

Cabe aclarar que los constituyentes fueron prudentes en ligar siempre los trminos naciones y
pueblos (NyP) evitando as pensar que algunos de esos pueblos son ya naciones y otros no. Fueron
tambin cautelosos en no hacer un listado de todos ellos, pues siempre hay problemas sobre dnde
trazar o no la lnea divisoria entre grupos emparentados. Slo lo hicieron de sus idiomas incluidos
algunos ya casi perdidos para que todos tengan cierto rango oficial, siquiera simblico (Art. 5).
Pero sera errneo deducir de ah que la CPE equipara lengua y pertenencia a una nacin y pueblo.
De los que s habla slo como pueblos es de los que no cumplen el mnimo comn denominador
de una existencia precolonial.
La frmula compuesta (naciones y pueblos) indgena originario campesinos (IOC) slo tiene una
s plural al final de la ltima palabra, para resaltar que se debe tomar como una unidad. En su
forma completa NyP IOC se repite 69 veces en la CPE. Las tres ltimas palabras (IOC) aparecen,
adems, como una unidad en bastantes otras expresiones, como una clase especfica de pueblo,
comunidad, autonoma, jurisdiccin, etc. Con ello los constituyentes han buscado conciliar las
diversas maneras histricas con que los diversos pueblos con races precoloniales se denominan a
s mismos, segn los lugares. Los pueblos minoritarios de las tierras bajas optan ms por indgenas.
En la regin andina, tan marcada por el Estado del 52 que cambi aquella palabra por campesinos,
la siguen prefiriendo, sin que ello implique que rechazan su origen tambin precolonial. Pero,
por eso mismo, muchos ahora han adoptado ms bien originarios. Lo comn a todos ellos es pues
su existencia precolonial (Art. 2). No entran por tanto ah los que sin tener ese origen cumplen
la definicin sociolgica de campesino (por ejemplo, quienes trabajan personalmente la tierra
pero son de origen espaol, ruso o brasileo). En cambio, s entran aquellos IOC urbanos que
ya no viven de su trabajo rural. En uno y otro caso, cuando se usa esos tres trminos como una
unidad, sta se refiere a su identidad y origen, no a la forma socioeconmica con que se ganan el
sustento.
3. Los fundamentos del Estado
El cuerpo jurdico de la nueva CPE consta, a diferencia de la anterior, de cuatro grandes partes o reas
centrales en las que debe expresarse la reforma substancial o refundacin, como otros prefieren
del Estado boliviano. La primera, en que aqu nos detendremos, cubre lo que los constitucionalistas
suelen llamar la parte dogmtica de una Constitucin, porque define lo ms fundamental del Estado.
En nuestro caso se divide en dos grandes ttulos.
El primero es Bases Fundamentales del Estado. Su Art. 1 reitera el gran reto del Prembulo, al
resaltar que Bolivia se funda en... el pluralismo de todo orden: poltico, jurdico, cultural, etc. y
que, por tanto, es tambin plurinacional e intercultural, entre otros atributos. Entra enseguida
el Art. 2, ya analizado, con su reconocimiento explcito de las NyP IOC, complementado por el
Art. 3 sobre la nacin boliviana.
Algunos de los siguientes retoman el tema desde otras perspectivas. El Art. 4, que garantiza la
libertad de religin, aade de manera muy significativa algo que no suele aparecer en los textos
semejantes de otras constituciones: se garantiza tambin la libertad de creencias espirituales de
acuerdo a sus cosmovisiones, en clara referencia a las espiritualidades indgenas. Los constituyentes
de ese origen han preferido esos trminos en vez de llamarlas tambin religiones, por considerar que
esas ltimas suelen ser demasiado verticalistas con autoridades y dogmas definidos desde afuera.
718

Ms adelante, el Art. 8 asume los principios tico-morales de la sociedad plural, citando primero
algunos de los pueblos andinos y del mundo guaran:
Ama qhilla, ama llulla, ama suwa (Quechua: no seas flojo, mentiroso ni ladrn; la triloga
inca).
Suma qamaa (Aymara: vivir bien; el buen convivir; en Quechua: sumaq kawsay).
andereko (Guaran: nuestra forma de vida armoniosa), teko kavi (vida buena). ivi
maraei (tierra sin mal).
Qhapaj an (Quechua: camino o vida noble).

Pero enseguida los reinterpreta y complementa con una serie de principios ms generales que
encajan muy bien con los precedentes, en lo que podramos llamar una especie de cdigo de tica
poltica en clave intercultural:

II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad,
solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia,
equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin,
bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los
productos y bienes sociales, para vivir bien.

El segundo ttulo es Derechos Fundamentales y Garantas. Hay en l un equilibrio mucho mayor

que antes entre los derechos personales y los colectivos y, entre estos ltimos, se incluye por primera
vez todo un captulo sobre los NyP IOC, que los extiende tambin a los pueblos afrobolivianos,
mencionados por primera vez en la Constitucin boliviana (Arts. 30-32).
Esta lista de derechos se redact antes de que las Naciones Unidas aprobaran finalmente su
Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (septiembre 2007). Pero con redacciones
independientes de los 18 derechos colectivos que se explicita en el Art. 30 todos menos uno (sobre
carnetizacin propia) aparecen de alguna manera en esa Declaracin; y siete, en el Convenio de
la OIT. Hay que resaltar adems que, en noviembre del mismo 2007, Bolivia tuvo otra primicia
mundial al promulgar una ley que apropia dicha Declaracin, con lo que sta adquiere en nuestro
pas un rango casi constitucional semejante al del Convenio 169 de la OIT, ratificado ya en 1991.
Esta parte es fundamental, con el aadido de que es adems la principal base para que se reconozca
esos derechos, en lo que corresponda, tambin a la numerosa poblacin IOC establecida ya en
ciudades o en cualquier otra parte fuera de sus territorios originales. Estos derechos son comunes a
todos, mientras que los que viven en territorios indgenas autnomos tienen all, adems, su propio
autogobierno autnomo.
Los captulos 6 y 7 desarrollan dos mbitos de derechos en que las instituciones estatales deben
ser ampliamente interculturales, a saber, educacin y cultura. En el captulo 6 se constitucionaliza los
principios de que la educacin debe ser comunitaria, descolonizadora, intracultural, intercultural y
plurilinge, en sus diversos niveles (Arts. 78, 91); y el captulo 7 reitera que la diversidad cultural
constituye la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario, por lo que la interculturalidad
es el instrumento para la cohesin y la convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos
y naciones (Art. 98).
719

Esta ltima es la mejor definicin de interculturalidad en toda la CPE y en funcin de ella

debe interpretarse los textos en que aparece esta palabra, con una excepcin: cuando se mencionan
comunidades, municipios, etctera. interculturales, en contraposicin a otras que son IOC2.
4. Los rganos funcionales del Estado
La Segunda Parte de la CPE se titula Estructura y Organizacin Funcional del Estado. En ella se
mantienen los clsicos tres poderes, a los que ahora se denomina ms bien rganos. Pero esta CPE
caracteriza adems a varias de sus instituciones clave como plurinacionales, lo que implica que su
estructura y personal deben tener esa cualidad. Veamos los casos ms notables:
En el Parlamento, ahora llamado Asamblea Legislativa Plurinacional (Arts. 145-147), ms all
del nombre, la innovacin ms significativa es la incorporacin de circunscripciones especiales
indgena originario campesinas en aquellos departamentos en los que estos PyN IOC constituyan
una minora poblacional (Art. 146. VII). Fuera del caso de los urus en Oruro y los afrobolivianos
en los Yungas de La Paz, califican sobre todo los departamentos orientales, en particular Santa Cruz
y Beni. La ley transitoria para las elecciones de diciembre 2009 ya ha introducido esa figura pero de
una manera todava demasiado restrictiva.
Ms notable es el cambio en el rgano Judicial, donde, dentro de la funcin judicial nica, se
establece tres jurisdicciones la ordinaria, la agroambiental y la IOC (Arts. 179 y 190-192). Esta
ltima se explica en todo un captulo (Art 190-192) y es la que aqu ms interesa. No se la subordina
a la jurisdiccin ordinaria, sino que ambas tienen el mismo rango. Por tanto, si hay conflictos no
se puede apelar de una jurisdiccin a otra, sino remitirlos al Tribunal Constitucional Plurinacional.
A su vez, los integrantes de ste debern ser elegidos por voto popular con base en una terna
del Legislativo con criterios de plurinacionalidad, con representacin del sistema ordinario y del
sistema IOC (Art. 197. I).
El Art. 191 precisa que la jurisdiccin IOC se ejerce en determinados mbitos de vigencia
personal, material y territorial, como es la pertenencia a un pueblo y su relacin con un territorio
IOC. Pero no define nada sobre las materias. Ms bien, dada la complejidad de esa temtica, la
CPE deriva todo este asunto a una futura Ley de Deslinde Jurisdiccional, que adems determinar
los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre ambas jurisdicciones (Art. 192. III). Todos
ellos son avances muy significativos, en lnea con el principio del pluralismo jurdico. Sin embargo,
la elaboracin de esa ley y su ulterior puesta en marcha no ser nada fcil, sobre todo, para ver cmo
se atiende los innumerables casos de justicia intercultural o, si se prefiere, de inter-legalidad en los
contendientes pertenecientes a las dos jurisdicciones (ordinaria e IOC) o en que hay sincretismos y
cruces conceptuales entre las dos lgicas.
2 Segn cuentan algunos constituyentes, el origen de este segundo uso provendra de miembros
de las organizaciones que antes se llamaban de colonizadores. Ya no les gustaba tal nombre
porque chocaba en un Estado nuevo descolonizador y entonces optaron por llamarse ms bien
interculturales y empezaron a llamar comunidades interculturales a lo que antes eran colonias
o incluso nuevos asentamientos. Tal vez habra sido mejor llamarlas pluriculturales pues
interculturales, en el sentido ms amplio del Art. 98, deberamos serlo todos, aun en los lugares
ms aislados, sean IOC o blancos.
720

Algo semejante ocurre tambin en el rgano Electoral Plurinacional. Su composicin, como en

los casos anteriores, debe ser tambin mixta. Y en su funcionamiento y determinaciones se abre la
posibilidad de que las NyP IOC puedan elegir a ciertas autoridades y representantes de acuerdo a
sus propias formas de eleccin (Art. 210).
No sabemos por qu no hay, en cambio, disposiciones especiales relacionadas con las NyP IOC
en el tratamiento de la estructura del rgano Ejecutivo (Art. 165-177). Pensemos, por ejemplo, lo
mucho que se podra determinar en la estructura de muchos ministerios y servicios, como el de
Educacin, de Salud o de Desarrollo Sostenible, para asegurar que sus servicios sean ofrecidos de
una manera que sirva y respete por igual a los de un origen cultural u otro. Deber trabajarse ms
en estos puntos en la legislacin particular de todas esas instancias.
Lo nico que se dice, de manera muy indirecta, es que las Ministras y Ministros son servidoras
y servidores pblicos (Art. 175) y que, por tanto requieren cumplir con las condiciones generales
de acceso al servicio pblico (Art. 176). Ms adelante, hacia el final de toda esta Segunda Parte el
Art. 234, entre los requisitos de las y los servidores pblicos, se incluye el de hablar al menos dos
idiomas oficiales del pas. Incorpora as un elemento descolonizador que puede dar buenos rditos
en la mejora del servicio pblico y tambin en el reconocimiento y prestigio pblico y prctico de
estos idiomas.
Naturalmente, esto levant revuelo entre quienes regularmente han cubierto (y siguen cubriendo)
muchos de esos cargos, apelando incluso que era una disposicin discriminadora, aunque ya
sabemos que la tienen tambin otros pases plurilinges del Primer Mundo, por buenas razones de
mejor servicio a los usuarios. Es cierto y realista que si este procedimiento se aplicara ya, con rigor,
muchsimos puestos actuales, dentro de la Administracin Pblica, quedaran vacos, empezando
por el Vicepresidente y bastantes ministros. Por eso, la dcima y ltima disposicin transitoria,
con que se cierra toda la CPE, aclara que este artculo ser de aplicacin progresiva. La voluntad
poltica de avanzar se ha mostrado de momento estableciendo un programa de enseanza acelerada
de quechua y aymara conversacional para administradores pblicos en ejercicio, aunque no s an
con cunta eficiencia.
5. Autonoma indgena originaria
Las autonomas territoriales con cualidad gubernativa, incluso para legislar, son el ltimo gran tema
innovador de la CPE y otro de los pilares del nuevo Estado. Incide sobre todo tanto en las NyP IOC
y en las autonomas departamentales, en un permanente juego a contrapunto, en el que intervienen
tambin los municipios y, en tono menor, las regiones. A todo ello se le dedica a Tercera Parte,
titulada Estructura y Organizacin Territorial del Estado.
No haba nada de esto en la anterior CPE, mucho ms centralista. Este es, adems, el tema que
se trabaj y transform ms intensamente en los dilogos de 2008 con los prefectos de oposicin, la
Federacin de Asociaciones Municipales (FAM) y otros, llegando finalmente a una formulacin que,
si bien aqullos no la quisieron firmar, s fue aprobada por el Parlamento con slo cambios menores.
Dejemos constancia, con todo, de que en esos dilogos no se invit a las NyP IOC como tales.
Con relacin a estas ltimas, que son las que aqu nos interesan, el Art. 298, al igual que la
Declaracin de Naciones Unidas (Art. 4), las define como el autogobierno de las NyP IOC en
721

determinados territorios que en rigor pueden ser tanto rurales como urbanos. Pero no alcanza a
quienes ya han perdido ese vnculo territorial, los cuales, de todos modos, mantienen sus derechos
IOC (Art. 30). Para estos grupos sin territorio, que ya son mayora en muchas NyP IOC, habr que
seguir buscando cmo defender, incluso estructuralmente, aquellos sus otros derechos necesarios
para desarrollar su propia identidad, los cuales siguen vigentes en cualquier parte.
El Art. 304 enumera las 23 competencias exclusivas y las 24 compartidas y concurrentes (con
otros gobiernos territoriales) que las NyP IOC podrn ejercer, de acuerdo a sus capacidades y
necesidades. Tales competencias son, en cierta medida, la plasmacin en un territorio concreto de
muchos de los derechos mencionados ya en el Art. 30, en la Declaracin de las NN UU y en el
Convenio 169 de la OIT. Sin bajar a mucho detalle, vale la pena resaltar las siguientes competencias
exclusivas ms esenciales para lograr el autogobierno, reordenadas lgicamente:

2. Definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico,

organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visin de cada pueblo.

23. Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas conforme a sus normas y

procedimientos propios.

8. Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la aplicacin de justicia

y resolucin de conflictos a travs de normas y procedimientos propios de acuerdo a la
Constitucin y la Ley.

3. Gestin y administracin de los recursos naturales renovables (no estratgicos), de

acuerdo a la Constitucin.

21. Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa, libre e informada
relativos a la aplicacin de medidas legislativas, ejecutivas y administrativas que los
afecten.

En rigor esta autonoma IOC no es un cuarto nivel, sino una cualidad gubernativa que se puede
realizar en instancias territoriales distintas, a saber: los territorios IOC y los municipios y regiones
que adoptan tal cualidad (Art. 291.I). Los explico en el orden cronolgico en que, tras los dilogos
de septiembre, parece ms fcil implementarla.
La va municipal, fue argida y en parte facilitada por la FAM en los citados dilogos. Es la
superacin de una asignatura pendiente desde la Ley de Participacin Popular (LPP) de 1994, que
todava fue muy reacia a reconocer municipios indgenas. Por su alto porcentaje de poblacin IOC,
calificaran para ella casi todos los municipios andinos pero slo algunos de tierras bajas, aunque
deber ponderarse adems su actual capacidad gubernativa a la luz de cmo se han manejado desde
la LPP. Puede aplicarse casi de inmediato, si oficializan su voluntad, elaboran su estatuto (sujeto
a control de constitucionalidad) y lo avalan todo con un referendo local. Si lo ganan, a sus 43
competencias autonmicas municipales exclusivas aadirn otras 23 como IOC, aunque en la
prctica varias competencias municipales e IOC pueden fusionarse.
La va territorio IOC viene a ser la culminacin del proceso iniciado con el Art. 171 de la CPE
de 1994 y la Ley INRA de 1996, que introdujeron la figura TCO, como territorios indgenas
camuflados y slo desde la ventana trasera del rgimen agrario. Toma la forma de propiedad agraria
colectiva en la que, a la vez, se reconoce ya el derecho a los otros recursos naturales renovables y al
722

ejercicio de sus normas propias para resolver conflictos. Esto ltimo es lo que entr por la ventana.
Por ah fue tomando cuerpo como algo ms que simple propiedad y ahora la nueva CPE ya lo pone
en primer plano, donde corresponde. Pero, para respetar el camino ya recorrido, la disposicin
transitoria 7 al final de la CPE dispone que esta va tendr como base de su delimitacin a las
TCO.
Como resabio de estos antecedentes es significativo que esta va, si bien se la cita en la Parte
Tercera (Arts. 292 y 293), recin se explica en detalle en la Cuarta Parte de la nueva CPE dedicada a
la Estructura y organizacin econmica del Estado3 (Arts. 393-4-5 y 403 en el Cap. Tierra y territorio).
Es decir, esa forma de territorio autnomo surge de la propiedad agraria TCO y al transformarse
en autonoma no pierde esa valiosa cualidad, aunque no sea algo esencial para una autonoma
indgena, que es ante todo jurisdiccional. Por eso, en la otra va de autonoma indgena con base
municipal, tampoco se da ni se requiere.
Esta va es particularmente relevante para las tierras bajas pero su aplicacin puede resultar
ms lenta porque las TCO de que se parte, deben estar ya tituladas y adems, al surgir slo como
propiedades agrarias, no se haba dado importancia en ellas a si cruzaban o no lmites municipales o
incluso departamentales. Pero ahora que pasan a ser, adems, una jurisdiccin territorial autnoma
del propio Estado (dentro de la Parte Tercera) es inevitable regular la relacin entre esta forma de
autonoma y la de los municipios e incluso departamentos a los que sta afecta y con los que se
debe coordinar. La CPE ya avanza algo sobre ese particular (Art. 293. II) pero todo ello deber ser
complementado por la Ley Marco de Autonomas, que recin podr aprobar la Asamblea Legislativa
Plurinacional emergente de las elecciones de diciembre 2009.
La tercera va es la regional y ser todava ms lenta por cuanto debe surgir de la agregacin de
municipios, distritos municipales y/o autonomas indgena originario campesinas (Art. 295. II).
Es sugerente, sin embargo, porque, a diferencia de otras autonomas regionales (Art. 280), tiene
dos especificidades: primero, no puede surgir slo de la agregacin de municipios sino tambin
de otras porciones sub e intermunicipales; y, segundo, sta s puede tener capacidad de legislar
al menos en lo referente a las competencias exclusivas IOC que asume como regin IOC. Esta
va regional IOC permitir la reconstruccin de jurisdicciones territoriales mayores (como el suyu
aymara Pakajaqi, que abarca nueve municipios) y acercarnos, incluso, al sueo de abarcar todo el
territorio de una determinada nacin y pueblo IOC, como el guaran, o buenas porciones de l.
De momento sigue existiendo el candado constitucional de que ninguna autonoma puede rebasar
lmites departamentales. Pero si estas otras autonomas llegan realmente a consolidarse, no hay que
extraarse que se abra el candado.
Bibliografa
Alb, Xavier, Movimientos y poder indgena en Bolivia, Ecuador y Per (La Paz: CIPCA, 2008a)
, El perfil de los constituyentes Tinkazos 23/24: 49-63 (2008b)

3 En esta Cuarta Parte, se resalta tambin que el modelo econmico boliviano es plural y est
orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y bolivianos (Art. 306,
eco del Art. 8) y habla de promover tambin la organizacin econmica comunitaria (Art. 307,
entre otros). Pero ya no podemos entrar aqu en esa temtica, de momento ms declarativa que
operativa.
723

Alb, Xavier y Ruiz, Mara del Carmen (comp.), La Asamblea Constituyente por dentro. Nmero
doble especial monogrfico de Tinkazos, Revista Boliviana de Ciencias Sociales, N 23/24 (2008)
Alb, Xavier y Romero, Carlos, Autonomas indgenas en la realidad boliviana y su nueva Constitucin
(La Paz: Vicepresidencia de la Repblica, 2009)
Molina B., Ramiro y Alb, Xavier (coord.), Gama tnica y lingstica de la poblacin boliviana (La
Paz: Sistema de Naciones Unidas. Incluye CD interactivo, 2006)
Romero, Carlos, El proceso constituyente boliviano. El hito de la Cuarta marcha de tierras bajas (Santa
Cruz: CEJIS, 2005)

724

Anlisis de la Parte Quinta del Texto

Constitucional Jerarqua normativa y
reforma de la Constitucin
Carlos Laruta Bustillos

Introduccin
Este es un anlisis especializado del contenido, cambios y previsiones
futuras de desarrollo legal que implica el nuevo texto Constitucional
aprobado en el referendo de enero de 2009, en la Parte Quinta
titulada Jerarqua Normativa y Reforma de la Constitucin, Ttulo
nico, Primaca y Reforma de la Constitucin, puntualizando los
siguientes aspectos:
a. Conceptos fundamentales, similitudes y diferencias entre la
anterior y la nueva Constitucin.
b. Explicacin del por qu la necesidad de desarrollo legislativo
para validar la Primaca de la Constitucin en el marco del
llamado bloque de constitucionalidad.
c. Aspectos centrales a considerar en la Ley General de
Concordancia entre Derechos Universales y Medidas
Especiales.

Carlos Laruta Bustillos

Boliviano de origen aymara.
Licenciado en Sociologa, con
Especialidad en Democracia y
Estado. Experto en Sociologa
Poltica, Gobernabilidad,
Interculturalidad y Desarrollo.
Productor agropecuario en
los Yungas de La Paz. Analista
poltico en televisn y articulista
de prensa. Actualmente es
consultor internacional y
catedrtico universitario. Reside
35 aos en su querida ciudad de
El Alto.

d. Aspectos centrales a considerar en la Ley General de Vigencia

Intercultural de los Derechos Indgenas.
En el documento, y considerando que la parte referida a la
Reforma de la Constitucin contiene procedimientos establecidos
en la Constitucin que son fcilmente derivables hacia reformas
legales y del Reglamento de la Asamblea Legislativa, se hace un
nfasis mayor en las implicaciones que, como novedad, tiene la
Primaca de la Constitucin en el marco del llamado bloque de
constitucionalidad, pues es aqu donde, en la relacin Derechos
Universales-Medidas Especiales de Discriminacin Positiva a favor de
las Naciones y Pueblos Indgenas-Derechos de Diferencia, es necesaria
una mayor claridad en el desarrollo legislativo que, sin duda, ser
complejo.
725

1. Conceptos fundamentales, similitudes y diferencias entre la anterior y la nueva

CPE
a. En cuanto a la forma del texto, la anterior Constitucin, ms breve que la actual, trataba en
su Parte Cuarta el tema de la Primaca y Reforma de la Constitucin, incluyendo dos ttulos, el
Titulo Primero llamado Primaca de la Constitucin con dos artculos: 228 y el 229, y el Ttulo
Segundo llamado Reforma de la Constitucin, un poco ms extenso, con cinco artculos: 230,
231, 232, 233 y 234.
En la nueva Constitucin, el mismo tema se trata tambin de forma conjunta pero en la Parte
Quinta nombrada Primaca y Reforma de la Constitucin, pero esta vez en un Ttulo nico
que tiene dos artculos, el 410 y el 411, ambos con cierto desarrollo conceptual con dos
pargrafos en cada artculo.
b. En trminos de contenido, es claro que la similitud ms importante entre la anterior y la nueva
Constitucin en el tema de Primaca y Reforma, es el reconocimiento de la Constitucin como
ley suprema del Estado. Pero tambin, en esos mismos trminos, la diferencia ms significativa,
no presente en el anterior texto, pero s en la nueva Constitucin, est en el Art. 410 que
en su pargrafo II donde trata de la jerarqua normativa, reconoce el denominado bloque
de constitucionalidad que est conformado por los Tratados y Convenios internacionales
en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificadas por el
pas.
En el mismo pargrafo II, a continuacin, se establece tambin de un modo novedoso, una
jerarqua en la aplicacin de las normas jurdicas, indicndose que esa jerarqua se representa
as: 1) La Constitucin, 2) los tratados internacionales, 3) las leyes nacionales, y 4) los decretos
y reglamentos.
c. En cuanto a la reforma de la Constitucin, la similitud est en que se trata el tema en una misma
parte junto a primaca, igual en que en el anterior texto. La diferencia, que es fundamental,
est en que mientras la anterior Constitucin estableca dos tercios de votos en la aprobacin
de la Ley de Necesidad de Reforma Parcial en una legislatura para la aprobacin de las
modificaciones por dos tercios en la siguiente legislatura, planteando tambin la reforma total
de la Constitucin por la va de una Asamblea Constituyente aprobada para su convocatoria
por dos tercios del pleno de la Asamblea Legislativa.
La Constitucin vigente establece que la reforma parcial podra iniciarse por iniciativa popular
del 20 por ciento del electorado, pasando a la Asamblea Legislativa que aprueba la necesidad
de reforma por dos tercios, pero que requiere como mecanismo de salida un referendo
constitucional aprobatorio. La reforma total de la Constitucin se iniciar por iniciativa
ciudadana con 20 por ciento del padrn electoral o iniciativa del Presidente del Estado, lo
que sustentar el referendo que aprobar la existencia de la Asamblea Constituyente que,
siendo Originaria, aprobar por dos tercios de sus miembros la reforma total, la cual deber
ser puesta en referendo constitucional aprobatorio.
Ambos nuevos procedimientos (de reforma parcial y reforma total) son ms complejos en
la nueva que en la anterior Constitucin, y requerirn de condiciones excepcionales de
conformacin de ciertas mayoras electorales para su existencia.
726

2. Necesidad de desarrollo legislativo para validar la Primaca de la Constitucin en

el marco del bloque de constitucionalidad
La nueva CPE caracteriza al Estado como Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario,
libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas
aadiendo que Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico,
cultural y lingstico (Art. 1).
Siendo este Art. 1 el que resume la caracterizacin del Estado, y teniendo en cuenta la Parte Quinta
en su componente de primaca de la constitucin, y recuperando la relacin derechos universalesmedidas especiales-derechos de diferencia, se pueden plantear dos alternativas de posible desarrollo
legislativo: a) una Ley General de Concordancia entre Derechos Universales y Medidas Especiales
presentes en el texto Constitucional, y b) una Ley General de Vigencia Intercultural de los Derechos
Indgenas presentes en el texto Constitucional.
Para la comprensin adecuada de la necesidad de ambas Leyes, es imprescindible comprender
que el cotejo de lo contenido en el Ttulo II, Derechos Fundamentales y Garantas, Captulo Primero,
Disposiciones Generales, y lo registrado en el Ttulo nico de la Parte Quinta, Primaca y Reforma
de la Constitucin, establece claramente la comprensin, a tono con los postulados fundamentales
del derecho internacional y de la propia Constitucin, de una igualdad bsica entre todos los
bolivianos:

727

Tabla 1
TTULO II
Art. 13. Derechos inviolables, universales, interdependientes, indivisibles y
progresivos.
Art. 14. Ser humano tiene personalidad y capacidad jurdica.
Prohbe y sanciona discriminacin cuyo objetivo sea anular o menoscabar
el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos de toda persona.
Garanta al libre y eficaz ejercicio de derechos constitucionales, leyes y
tratados internacionales de derechos humanos.
Art. 15. Derecho a la vida, a la integridad fsica y psicolgica y sexual. Nadie
ser torturado ni sufrir tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes.
No existe la pena de muerte.
Prohbe la violencia de gnero y generacional.
Prohbe la desaparicin forzada.
Prohbe la servidumbre, esclavitud y trata y trfico de personas.
Art. 16. Derecho al agua y la alimentacin.
Derecho a la seguridad alimentaria.
Art. 17. Derecho a la educacin.
Art. 18. Derecho a la salud.
Art. 19. Derecho al hbitat y vivienda adecuada.

QUINTA PARTE. TTULO

NICO
El Art. 410 seala que:
I. Todas las personas naturales
y jurdicas se encuentran
sometidas a la Constitucin.
II. La Constitucin es la norma
suprema del ordenamiento
jurdico y tiene primaca, aunque
se reconoce el bloque de
constitucionalidad compuesto
por los Tratados y Convenios
internacionales sobre Derechos
Humanos y las normas
de
Derecho
Comunitario
ratificados por el pas.
Su aplicacin debe seguir
una jerarqua de acuerdo a las
competencias de las entidades
territoriales:
1. Constitucin.
2. Tratados internacionales.
3. Leyes nacionales, estatutos
autonmicos, cartas orgnicas
y dems legislacin.
4. Decretos y Reglamentos.

Art. 20. Derecho de acceso a los servicios bsicos: agua potable, alcantarillado,
electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones.

Como puede verse, en todos los casos el Estado asume la responsabilidad de promover y atender
estos derechos enunciados, por lo que su exigibilidad est planteada, de facto, el momento de la
aprobacin del texto Constitucional. Pero como la misma Constitucin establece lo veremos ms
adelante algunas medidas especiales de discriminacin positiva a favor de las Naciones y Pueblos
Indgenas Originarios y Campesinos (NPIOC) y reconoce los derechos indgenas como derechos
de diferencia, surge la necesidad de las dos leyes indicadas.
A efecto de mantener principios ticos universales frente al reconocimiento, por un lado, de
medidas especiales y, por otro lado, de derechos de diferencia, si la sociedad es reconocida como
plurinacional, se requiere renovar la tica universal de los derechos humanos, tanto para la cohesin
social imprescindible, cuanto para evitar que la Constitucin aparezca como representando slo los
intereses de un sector especfico de la sociedad.
Por ello, la Constitucin parte estableciendo un Estado Plurinacional. En los trminos del Art.
1 y su desarrollo institucional y normativo, establece dos planos de reconocimiento de derechos en
igualdad de situacin, los derechos universales de ciudadana (Ttulo II-Derechos Fundamentales
y Garantas, Captulo Primero-Disposiciones Generales) y los derechos colectivos de los pueblos
728

indgenas (Art. 3, en la Primera Parte - Bases Fundamentales del Estado, Ttulo I-Bases Fundamentales
del Estado, Captulo Primero - Modelo de Estado. Y en cotejo con el citado Captulo Primero, el
Captulo IV de dicho mismo Ttulo II, nominado Derechos de las Naciones y Pueblos Indgena
Originario Campesinos), entendidos stos ltimos como derecho a la diferencia. Los derechos
universales de ciudadana son preeminentes en la convivencia general de los bolivianos, instalados
en ciertas unidades poltico administrativas y niveles institucionales y normativos vlidos para cierta
porcin de la ciudadana; mientras que los derechos colectivos son preeminentes en la convivencia
particular de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos (NPIOC), instalados en las
unidades poltico administrativas llamadas autonomas indgenas dotadas de libre determinacin y
autogobierno.
Las dos preeminencias indicadas son vlidas para ciertas unidades poltico administrativas, pero
no establecen ruptura del principio general de igualdad y no discriminacin, aunque contienen, para
el primer caso, medidas y acciones de discriminacin positiva a favor de las NPIOC para efectos
de igualacin ciudadana, y derechos indgenas cuya existencia no puede ser sino intercultural si se
cumple con la caracterizacin central del Estado como Intercultural (Art. 1).
La forma concreta de existencia del Estado Plurinacional se asienta en la estructura de
organizacin y funcionamiento del Estado, que a travs de sus cuatro rganos (Ejecutivo,
Legislativo, Judicial y Electoral) y en la Estructura de Organizacin Econmica del Estado, se
asienta en el reconocimiento de:
a. los derechos humanos universales, vlidos para todos los bolivianos, pero que establecen
cuotas de presencia de las NPIOC en distintas instituciones del Estado y medidas especiales a
favor de los pueblos indgenas como accin de discriminacin positiva destinada a garantizar
la presencia de las NPIOC en la institucionalidad estatal.
b. el derecho a la diferencia (que no requiere para su vigencia plena de acciones de
discriminacin positiva por la ya sealada equivalencia con los universales), pero que requiere
de una interpretacin intercultural para su vigencia no violatoria de los Derechos Humanos
universales.
Diramos que, en su relacin y diferencia, los dos establecen por lo tanto los componentes bsicos
de lo que dos leyes generales deben contener para la vigencia plena de los derechos reconocidos en
el texto constitucional.
La Constitucin es el marco de primaca normativa para la construccin de dichas Leyes Generales
para la vigencia plena de los Derechos Humanos. Desde este enfoque, los rganos, las Estructuras y
las Funciones del Estado son la estructura institucional sobre la que se asienta la vigencia de dichos
derechos. Esta estructura debe tomarse en cuenta como funcionando con base en de las tres formas
democrticas de gobierno: representativa y participativa que corresponden a la institucionalidad
general y comunitaria/participativa que corresponde a la institucionalidad de la diferencia,
funcionamiento que en el primer caso incluye las Medidas Especiales a favor de las NPIOC y en el
segundo caso enfatiza la vigencia del derecho a la diferencia, que sustenta el derecho a la gestin y
administracin en instituciones y mecanismos propios, sin dejar de lado la relacin con el Estado y
otras unidades poltico administrativas.
729

3. Aspectos centrales a considerar en la Ley General de Concordancia entre Derechos

Universales y Medidas Especiales
Tanto en el reconocimiento Constitucional como en el derecho internacional, la igualdad humana
es la base de la concepcin de la organizacin de todos los estados, cualquiera sea la forma concreta
de su caracterizacin.
La norma de igualdad o no discriminacin es declarada con frecuencia en el derecho internacional
de los derechos humanos (Bayefsky, 1990: 1-34). Los organismos internacionales, han aprobado de
manera continua Declaraciones, Convenios y Pactos referidos al derecho de igualdad, en relacin
con los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales; y en temas diversos como
empleo, remuneraciones, educacin, cultura, raza, sexo e infancia. Actualmente, tambin se est
considerando en diversos contextos adicionales, la religin, los enfermos mentales, y el derecho de
salida y retorno, aunque la norma no est presente en todas las fuentes del Derecho Internacional
de manera nica y unificada; sin embargo, encuentra caminos de atencin tiles en ese marco,
y los diversos elementos en s constituyen temas consistentes en la jurisprudencia internacional
existente.
En ese marco, la discriminacin positiva (que supone diferenciacin y reconocimiento) es llamada
tambin discriminacin inversa. Se lo entiende como el reconocimiento normativo, estatal e
internacional, de ciertas medidas que implican un trato desigual, favorable para aquellas personas
que se entiende estn ubicadas en una situacin de discriminacin. Dichas medidas, tienen como
objetivo favorecer la participacin de los grupos sociales menos favorecidos en todos los mbitos de
la vida social y cultural; implican en lo concreto, acciones a favor de la igualdad de oportunidades en
el acceso a la educacin, al empleo, a los cargos polticos, etc. Pero, es claro, que al avanzar en busca
de la igualdad jurdica, es tramposa cualquier medida que alimente la indefensin de cualquier otro
grupo social (Escohotado, 2004).
En ese marco, la definicin de igualdad y no discriminacin, se ha concentrado en cuatro
temticas relevantes (Bayefsky, 1990: 10 y ss.) que no pueden ser ignoradas y que pueden ser
tomadas en cuenta a la hora de establecer la concordancia entre los derechos universales que parten
de la igualdad humana y las medidas especiales establecidas en la actual Constitucin:
1. Los mtodos estructurales para prohibir la discriminacin o proteger la igualdad, con dos
dimensiones que afectan sus capacidades sustantivas: a) si la norma es autnoma o subordinada
autnoma, el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y la Declaracin sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas- donde la igualdad ante la ley y la igual proteccin de la ley estn
garantizadas en s mismas y no slo en el contexto de una amenaza hacia otro derecho o libertad
sustantivo reconocido para el caso, subordinada, y b) si es abierta o restringida; abierta
cuando los derechos humanos y libertades fundamentales deben respetarse sin distincin en
cuanto a un nmero limitado de motivos establecidos: raza, sexo, idioma y religin (Carta de
Derechos Humanos, Declaracin Universal de Derechos Humanos, Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales), o restringida cuando los posibles motivos de la
discriminacin que afectan el derecho conllevan un resultado interpretativo particularmente
significativo (Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas) aunque establece la
distincin sobre el principio de igualdad o no discriminacin.
730

 2. Si la intencin discriminatoria es un elemento necesario de la discriminacin. El derecho

internacional establece que una intencin discriminatoria no es un elemento necesario ni
de la discriminacin ni de una negacin de la igualdad (Bayefsky, 1999: 12), existiendo slo
cuatro tratados de derechos humanos que contienen definiciones explcitas de discriminacin:
la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial,
la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer,
el Convenio de la OIT relativo a la Discriminacin en Materia de Empleo y Ocupacin, y la
Convencin de la UNESCO relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de
la Enseanza, donde tres de estas normas establecen la discriminacin con referencia a la
finalidad o bien al efecto y slo el Convenio de la OIT se centra nicamente en los efectos.
Por consiguiente, la finalidad o intencin discriminatoria no constituye un requisito para la
discriminacin.
3. La fijacin de un lmite entre distinciones justificadas e injustificadas, a partir de: a) Trato
Idntico, que implica que no toda diferencia de trato es discriminatoria y que un trato
igualitario no implica el otorgamiento de trato idntico, es decir, que el no tomar en cuenta
diferencias pertinentes o el otorgamiento de un trato idntico a personas desiguales es tan
discriminatorio como tratar a personas iguales de manera diferente; b) Legitimidad de Fines
y Proporcionalidad entre Medios y Fines, que establece que una distincin no discriminatoria
debe tener i) una justificacin objetiva y razonable, o perseguir una finalidad legtima; y ii)
debe existir una relacin razonable de proporcionalidad entre la finalidad y el medio empleado
para lograrla; c) Categoras Sospechosas Internacionales, que seala que si bien la mayora de las
disposiciones no discriminatorias contempladas en los tratados internacionales son abiertas
respecto de los motivos de la discriminacin y, no impiden a ninguna clasificacin reclamar
un derecho a trato igualitario, existen indicaciones que sealan que la acuciosidad con que
debieran tratarse esos reclamos debiera variar segn el motivo que se invoque para hacer
la distincin, o el delicado asunto de la proporcionalidad entre los medios adoptados y la
finalidad que se persigue.
De todo ello, se deriva el cuarto y ltimo aspecto, ms operativo, que es fundamental en su
consideracin:
4. La coherencia entre las medidas especiales de proteccin y la no discriminacin, que en cuanto
al contenido ms preciso para la definicin de igualdad o no discriminacin, remite a i) los
programas de accin afirmativa (o, como denomina a este tema el Derecho Internacional,
medidas especiales o, a veces, medidas especiales de proteccin) y ii) la accin afirmativa,
en el sentido de ser positiva, del Estado. En las a) Medidas Especiales de Proteccin est la i)
Relacin entre no discriminacin y medidas especiales de proteccin, y se refiere a que las medidas
especiales pueden estar orientadas a lograr la igualdad y, mientras no se logre ese objetivo, no
implican discriminacin, ii) Una medida especial coherente con la no discriminacin puede
ser una preferencia o acto que en ciertas circunstancias puede ser discriminatorio (cuando
tiene el efecto perjudicial de menoscabar la igualdad) o no discriminatorio (cuando la medida
especial no es constitutiva de discriminacin). b) La obligatoriedad de las Medidas Especiales
o las Acciones Positivas del Estado, que pueden ser i) Medidas especiales, o la obligacin de
adoptar medidas especiales o de crear programas de accin afirmativa (la Convencin sobre
Discriminacin Racial y la Convencin sobre Discriminacin contra la Mujer y menos
731

explcitamente del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos) y ii) Accin positiva
del Estado, cuando el Estado tiene la obligacin de adoptar medidas positivas para lograr la
igualdad fuera del contexto de los programas de accin afirmativa o trato preferencial.
El desarrollo legislativo propuesto para atender adecuadamente esta temtica, que podra llamarse Ley
General de Concordancia de Derechos Universales con las Medidas Especiales a favor de las Naciones y Pueblos
Indgenas, debera incluir los siguientes componentes derivados del propio texto Constitucional:
La estructura institucional del Estado Plurinacional e intercultural tiene cinco componentes
centrales. Por la definicin del Estado, corresponde que la vigencia de derechos incluya acciones de
discriminacin positiva y medidas especiales de preferencia a favor de los pueblos indgenas, en el
marco del principio de igualdad y no discriminacin:
1. En el rgano Ejecutivo se establece varias medidas de discriminacin positiva, es decir, que
todos los Ministerios de Estado, en el marco general de su organizacin y funcionamiento,
deben tomar en cuenta lo siguiente como medidas de discriminacin positiva:

i) El sistema de salud debe incluir a la medicina tradicional de los NPIOC (Art. 35.II).

ii) La educacin es intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema educativo

(Art. 78.II).

iii) La educacin superior es intracultural, intercultural y plurilinge. Que se establecer

programas acadmicos desconcentrados de acuerdo a las necesidades de las NPIOC, la
creacin de institutos comunitarios pluriculturales, centros interculturales, programas en
las universidades para la recuperacin, preservacin, desarrollo aprendizaje y divulgacin
de las diferentes lenguas de las NPIOC (Art. 91.II. IV. V. y Art. 95. I y II).

iv) Se establecer el registro de la propiedad intelectual de las NPIOC (Art. 100.I.II).

v) Se crear medios de comunicacin comunitarios (Art. 106.IV).

2. En el rgano Legislativo se establece que la Asamblea Legislativa Plurinacional tiene dos

Cmaras: Diputados y Senadores (Art 145). Para la eleccin de Diputados, en nmero de 130
(Art. 146), hay Circunscripciones Especiales Indgena Originario Campesinos (CEIOC), que
existen en los departamentos donde los indgenas son minora y las CEIOC del rea rural
que se asientan sobre la base del criterio de densidad poblacional, aunque una ley definir
cundo, no tomar en cuenta ni densidad poblacional ni continuidad geogrfica, requisito
de las Circunscripciones regulares y de la CEIOC regulares (Art. 146); finalmente, se seala,
que en la eleccin de asamblestas se garantizar la participacin proporcional de las NPIOC
(Art 147).
3. En el rgano Judicial se establece que entre los varios principios de sustento se aade los
de Pluralismo Jurdico e Interculturalidad (Art. 178.I). En ese marco, lo que se considera
discriminacin positiva, es que el Tribunal Constitucional llamado Plurinacional, contar
con magistrados elegidos con criterio de plurinacionalidad (Art. 197) entendiendo por ello: a)
la presencia en este Tribunal de representantes de la JIOC (Art. 197), b) que en la calificacin
de mritos, una vez electos por voto ciudadano, se tomar en cuenta el haber ejercido como
autoridad originaria dentro de la JIOC (Art. 199), y c) los candidatos al Tribunal podrn ser
propuestos por organizaciones sociales y tambin por las NPIOC.
732

 4. En cuanto al rgano Electoral, la instancia superior es el Tribunal Supremo Electoral

(TSE) (Art. 205. 1), el cual est compuesto por siete miembros electos por convocatoria
pblica y concurso de mritos, de los cuales seis son nombrados por la Asamblea Legislativa
Plurinacional y uno por el Presidente del rgano Ejecutivo (Art. 206). De los siete miembros
del TSE, como medida especial de discriminacin positiva, dos sern de las NPIOC (Art.
206); aadiendo que las Asambleas o Consejos departamentales elegirn al Vocal del Tribunal
Departamental Electoral de una terna, en la cual uno, cuando menos, ser de las NPIOC
(Segunda Parte CPE).
5. En la Estructura y Organizacin Econmica del Estado (Segunda Parte CPE) se establece:

i) El Estado reconoce, respeta, protege y promueve la organizacin econmica comunitaria

que comprende los sistemas de produccin y reproduccin de la vida social, fundados en
los principios y visin propios de las NPIOC (Art. 307).

ii) La poltica econmica facilitar a las organizaciones econmicas campesinas el acceso a

la capacitacin tcnica y a la tecnologa, a los crditos y financiamiento, a la apertura de
mercados y al mejoramiento de procesos productivos (Art. 336).

iii) Las rentas nacionales incluyen la categora de rentas IOC que se invertirn
independientemente por sus tesoros, conforme a sus respectivos presupuestos, y que
esos recursos de autonomas IOC recaudados por oficinas del nivel nacional no sern
centralizados en el Tesoro Nacional, y que el rgano Ejecutivo Nacional establecer las
normas para la elaboracin y presentacin de presupuestos incluyendo a la autonoma
indgena Art. 340.I.II.III y IV).

iv) El Estado reconoce, respeta y otorga derechos colectivos sobre la tierra y derechos de uso
y aprovechamiento de recursos naturales, esto ltimo -en el territorio de las NPIOC (se
refiere a hidrocarburos, minera) donde estar sujeto a consulta respetando sus normas y
procedimientos propios (Art. 349.II y Art. 352), y que considerando que el agua es un
recurso fundamentalsimo para la vida el Estado reconoce, respeta, protege y regula los
usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones
IOC sobre el derecho, el manejo y la gestin sustentable del agua para riego, seguridad
alimentaria y servicios bsicos (Segunda Parte CPE) (Art. 373, Art. 374.II y Art. 375.II).

v) Donde exista sobreposicin entre reas protegidas y territorios de las NPIOC, habr
gestin compartida sujeta a normas y procedimientos propios de las NPIOC, respetando
el objeto de creacin de estas reas (Art. 385.II), asimismo, las comunidades IOC situadas
dentro de reas forestales sern titulares del derecho exclusivo de su aprovechamiento y
de su gestin, de acuerdo con la ley (Art. 388).

vi) El Estado, en coordinacin con las autoridades IOC, crear un organismo especial
descentralizado, con sede en la amazonia, para promover actividades propias de la regin
e implementar polticas especiales en beneficio de las NPIOC de la regin, para la
reactivacin, incentivo, industrializacin, comercializacin, proteccin y conservacin
de los productos extractivos tradicionales (Art. 391.III y IV).

vii) El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria y colectiva, que

comprende el territorio IOC, las comunidades interculturales originarias y de las
comunidades campesinas, declarando esa propiedad indivisible, imprescriptible,
inembargable, inalienable e irreversible, no sujeta al pago de impuesto a la propiedad
733

agraria, reconociendo la posibilidad de doble titulacin (colectiva-individual) respetando

la unidad territorial, y reconociendo la integralidad del territorio IOC, que incluye el
derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables,
a la consulta previa e informada, a la participacin en los beneficios de la explotacin
de sus recursos naturales no renovables, la aplicacin de sus normas y la administracin
de su propio desarrollo, comprendiendo el territorio indgena, reas de produccin, de
aprovechamiento y conservacin de recursos naturales y formas de vida (Art. 394.III.IV
y Art. 403).

viii) El desarrollo rural integral sustentable, con nfasis en la seguridad y la soberana

alimentaria, implica el respeto a las comunidades IOC en todas las dimensiones de
su vida, por lo que el Estado promover y fortalecer las organizaciones econmicas
productivas rurales, entre ellas las micro, pequeas y medianas empresas comunitarias.

Este conjunto de medidas especiales de discriminacin positiva a favor de las NPIOC, asentado
en la estructura institucional del Estado central, tambin es vlido para las dos unidades poltico
administrativas con autonoma, Departamento autnomo y Municipio autnomo, y tambin para la
Regin descentralizada, todas en igualdad de condicin jerrquica frente al Estado central. Entonces,
para las tres unidades poltico-administrativas se establecen cuotas de presencia de NPIOC y
medidas de preferencia como mecanismo de discriminacin positiva para la participacin igualitaria
o equitativa de las NPIOC, con la adicin fundamental de que dichas acciones y medidas deben
operarse en el marco de la Ley General mencionada.
En cuanto al funcionamiento de la estructura institucional indicada, su contenido est definido
en trminos generales por dos formas de gobierno democrtico (de tres) que seala el proyecto de
Constitucin: a) representativo o universal (eleccin de representantes), b) participativo (consulta
directa, cabildos, asambleas).
4. Aspectos centrales a considerar en la Ley General de Vigencia Intercultural de los
Derechos Indgenas acordes con los Derechos Universales
En la nueva Constitucin, en la Primera Parte, Bases Fundamentales del Estado, Derechos, Deberes
y Garantas, en el Ttulo Primero, Bases Fundamentales del Estado, en el Captulo Cuarto, titulado
Derechos de las Naciones y Pueblos Indgena Originario y Campesinos (NPIOC) se explicita que las
NPIOC: tienen derecho a la diferencia plena que existe de manera ntegra en la llamada Autonoma
Indgena, que existe bajo la forma de gobierno subnacional.
Considerando que las NPIOC tienen a) su propia cosmovisin, b) su propia economa, c) su propio
sistema jurdico, d) su propio sistema poltico, a efecto de compatibilizar dichos sistemas en el marco
global de vigencia, promocin y, respeto y garanta plena de los Derechos Humanos universales de
la Constitucin, y de la no discriminacin a nivel internacional, corresponde tambin un desarrollo
legislativo que incluya las partes componentes con los que existen los derechos de diferencia.
Para este acpite correspondera el desarrollo de una Ley General de Vigencia Intercultural de los
Derechos Humanos, que complemente la Ley de Deslinde Jurisdiccional prevista para la relacin
entre sistemas: los Sistemas Jurdicos Ordinario (del Estado) y el Sistema Jurdico Indgena (o
sistema jurdico de las autonomas indgenas). Los componentes de esta segunda Ley General,
incluirn, entonces, el funcionamiento compatible de los sistemas poltico, econmico y cultural de
las naciones y pueblos indgenas desde la ptica de la interculturalidad.
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La estructura institucional para la vigencia de los Derechos Humanos de diferencia, es la unidad

poltico administrativa llamada Autonoma Indgena, que puede asumir la forma de Territorio Indgena
Autnomo, Municipio Indgena Autnomo y Regin Indgena Descentralizada, cuya existencia
y funcionamiento se asienta en la vigencia plena del derecho a la diferencia y su normatividad
prevista para el efecto a travs de la libre determinacin (Art. 30.II. 4) y del ejercicio de sus sistemas
polticos, jurdicos y econmicos, acorde a su cosmovisin (Art. 30.II. 14). Los cuatro componentes
de la Ley General propuesta, estn asentados en la cosmovisin indgena: a) derechos del sistema
poltico propio, b) derechos del sistema jurdico propio, c) derechos del sistema econmico propio,
y d) derechos del sistema cultural propio.
Entonces, la estructura institucional en sus cuatro componentes incluye:
1. El sistema jurdico propio. Establece el derecho de ejercicio de sus funciones jurisdiccionales y de
competencia a travs de sus autoridades, aplicando sus principios y valores culturales, normas y
procedimientos propios (Segunda Parte, Ttulo III, Captulo Cuatro), pues la jurisdiccin ordinaria
del Estado boliviano se ejerce adems de la estructura tradicional por la Jurisdiccin Indgena
Originaria Campesina (JIOC) a travs de sus propias autoridades (Art. 178.I y II).
La JIOC se aplica dentro de la jurisdiccin de un pueblo indgena originario campesino,
es decir en el marco del territorio llamado Autonoma Indgena (Art. 191), para lo cual se
requiere una futura Ley de Deslinde Jurisdiccional con la jurisdiccin ordinaria boliviana.
2. El sistema poltico propio. Las atribuciones y competencias establecidas para el sistema poltico
de la Autonoma Indgena Originario Campesina, se ejercen de acuerdo a sus a) normas,
b) instituciones, c) autoridades y d) procedimientos, en armona con la Constitucin y la
ley y que puede asumir la forma de Territorio Indgena Originario Campesino, Municipio
Indgena y Regin Indgena (Art. 290.II y Art. 291).
3. El sistema econmico propio. Esta forma de organizacin econmica comprende los sistemas de
produccin y reproduccin de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las
naciones y pueblos indgena originarios y campesinos (Cuarta Parte, Ttulo I, Captulo Primero).
4. El sistema cultural propio. Este sistema implica la identidad cultural, sus creencias religiosas,
espiritualidades, prcticas y costumbres, cosmovisin, y lugares sagrados propios.
En cuanto a la estructura institucional en funcionamiento, en el caso de la Autonoma Indgena,
su contenido est definido centralmente por dos formas de gobierno democrtico que seala el
proyecto de Constitucin: a) comunitario, basado en formas propias, y b) participativo (a travs
de consultas, cabildos o asambleas). Estas dos formas, desde el punto de vista del modelo sistmico
de gestin pblica, dan lugar al funcionamiento de la Autonoma Indgena. A la vez, su modelo
de funcionamiento se articula con el funcionamiento del Estado central por intermedio de la
interculturalidad que la Ley General desarrolla, posibilitando la conexin con el sistema general de
Derechos Humanos universales.

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Bibliografa
Bayefsky, Anne F., The Principle of Equality or Non-Discrimination in International Law [El principio
de igualdad o no discriminacin en el Derecho Internacional]. Publicado en Human Rights Law
Journal [Periodico legal de derecho humanos] Vol. 11, N 1-2, 1990, pp. 1-34. Artculo traducido
al castellano por el Centro de Derechos Humanos, Facultad de Derecho, Universidad de Chile.
Escohotado, Antonio, Discriminacin Positiva, El Mundo, viernes 15 de octubre de 2004, disponible
en http://www.elmundo.es/diario/opinion/

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