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Sociedad
Territorio,
xi, nm.
37, 2011, 553-573
Economa, Sociedad
y Territorio,
vol.yxi,
nm. 37,vol.
2011,
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Espacio y poltica en el
desarrollo territorial
Space and politics in territorial development
Blanca Rebeca Ramrez-Velzquez*
Abstract
There is a transit in contemporary literature in Mexico from regional to territorial
development as part of a new trend regarding categories such as space, region and
territory. Then, there is a need to clarify and give sense to said changes within the
context of new orientations and possibilities in the generation of contemporary development policies. The aim of this contribution is to analyze the most important
changes in territorial development taking into account the redefinition of territory
in Latin America and changes in space conceptions. The main point is to open the
process to multiple agents and tendencies that social and cultural trends could generate in multidimensional scales and levels.
Keywords: territory, development policies, co-presence, co-existence.
Resumen
El paso que existe en la literatura contempornea del desarrollo regional al territorial lleva consigo un cambio importante en el significado de las categoras
de espacio, regin y territorio que es preciso evidenciar y clarificar para dar
sentido a las nuevas orientaciones y posibilidades que tiene la poltica del desarrollo en la poca contempornea. Con el objetivo de contribuir a esta reflexin,
se propone analizar los cambios ms importantes ocurridos en el anlisis sobre
el desarrollo territorial a partir de la redefinicin que se ha dado de la categora
de territorio en Amrica Latina, abriendo su dimensin a los mltiples agentes
que intervienen en el proceso, para integrar una estrategia que pueda redimensionar el desarrollo territorial a partir de la consideracin de la multidimensionalidad que ste tiene en sus diferentes niveles y escalas.
Palabras clave: territorio, poltica de desarrollo, copresencias, coexistencias
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Introduccin
Durante muchos aos, una de las preocupaciones fundamentales de los
gobiernos de diversos pases ha sido cmo pasar de un estadio caracterizado como atraso a otro llamado de desarrollo. Lamentablemente, el
significado de estos conceptos han sido motivo de innumerables definiciones, pero el ms generalizado es el de modernidad. Para realizar este
trnsito, el espacio ha sido de gran importancia, al ser el objeto mismo
de la transformacin, en conjunto con las sociedades que en ste habitan;
a pesar de que, hasta hace poco, este hecho no se reconoca.
En la actualidad esta preocupacin se ha matizado, pues la crtica que
en la posmodernidad se hizo del concepto de desarrollo, implcita o explcitamente, promovi que la preocupacin se centrara en encontrar
salidas para contender con las desigualdades sociales y territoriales, resultado del desarrollo capitalista. No obstante, la bsqueda por implantar
dicha transformacin no ha dejado de ser parte de la agenda poltica de
algunos gobiernos.
En esta bsqueda, la importancia del espacio ha estado subordinada
a la del desarrollo y la transformacin, es decir, al tiempo. Cada da la
dimensin espacial se ha revalorizado, y ha adquirido una relevancia
fundamental para comprender los procesos contemporneos (Ramrez,
2006). Si bien la reconsideracin de la dimensin espacial ha sido importante, sta se ha desarrollado a partir de cambios conceptuales que es
necesario destacar. El hecho de convocar a la reflexin sobre estrategias
que tiendan a generar una poltica nacional de desarrollo territorial, sin
duda es loable.
Llama la atencin que, desde hace poco tiempo, en diversos foros se
hable del concepto de desarrollo territorial y no regional (Calva, 2007).
Para algunas posturas, como la que aqu se suscribe, significa un cambio
epistemolgico sustantivo en cmo se est percibiendo el espacio y cmo
se le acompaa en su evolucin, ms que de una simple sustitucin de
trminos. Si bien el concepto de espacio se sustituy por el de territorio,
el de desarrollo no se ha transformado y todava se le percibe como el
elemento fundamental del cambio y la evolucin. El concepto desarrollo
requiere tambin una nueva definicin que se integre y acompae hoy a
la de territorio.
Con el fin de contribuir a esta reflexin, se propone como objetivo de
este ensayo analizar los cambios ms importantes que se han dado en el
anlisis sobre el desarrollo territorial, a partir de cmo se ha redefinido la
categora en Amrica Latina y los pases anglosajones, abriendo su dimensin a los mltiples agentes que intervienen en el proceso e integrar una
estrategia que pueda redimensionar el desarrollo territorial, a partir de la
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tenido al concepto de espacio al diferenciarlo de las corrientes espacialistas y neoclsicas (Harvey, 1969) imperantes en ese entonces. La crtica
fundamental al uso de este concepto tena dos vertientes: la primera
destacaba la falta de concrecin que tena en relacin con los procesos
generados, y en la cual el espacio era un ente abstracto difcil de retomar
con fines de desarrollo; en la segunda, estos planteamientos respondan a
la necesidad de recurrir, desde entonces, a uno diferente para referir al
mbito donde se desarrollaban los procesos del capitalismo de los aos
setenta, que era la de territorio (Pradilla, 1984).
A pesar de la importancia que se dio a este concepto, el de desarrollo
se conjuntaba con la regin, definida por Coraggio como una unidad
territorial de homogeneidad relativa, ya sea de las relaciones entre agentes
y medios o de ciertos atributos de los mismos (1989: 89). Pradilla, por
su parte, sustituy totalmente los conceptos de regin y espacio por el de
territorio, pues los consideraba ideolgicos y adscritos a las teoras espaciales. La geografa, por su parte, a partir de los aos sesenta aport una
amplia literatura sobre el tema (Bassols, 1967). Su propuesta enfatiza el
recurso de la regionalizacin como un elemento fundamental para contender con la necesidad de modernizar y transformar las regiones atrasadas, a partir de un concepto nico de desarrollo, en el cual parecera que
todas, independientemente de sus caractersticas fsicas, sociales o culturales, tenan que transitar hacia una visin nica del cambio: el capitalista moderno y tecnificado (Ramrez, 2003). Con ello mejoraran las
condiciones econmicas y sociales de las regiones y de sus habitantes.
En ambas tradiciones, a pesar de utilizar conceptos diferentes espacio
o lugar en la anglosajona, y territorio en la latinoamericana, es preciso
reconocer el carcter de los comentarios que los debates han originado.
En el mbito de la discusin espacio-regin, aun en las corrientes radicales, stas aparecan como unidades homogneas (o al menos relativamente) diferenciadas de otras regiones y en general aisladas de los agentes que
la habitaban, a pesar de que ya la geografa humanista de los setenta haba
reflexionado sobre la necesidad de integrar espacio-agente, y lo hicieron
a partir de la nocin de identidad (Tuan, 1974). El carcter de contenedor
que la regin tena les daba una dimensin esttica, en la cual era el desarrollo o los agentes aislados del espacio quienes cambiaban. Su dimensin era plana, carente de escalas o de profundidad: era la misma forma
como se representaba en los modelos (fueran hexagonales, circulares o
numricos) que las ejemplificaban, como en el caso de la teora del lugar
central de Lch y Chistaller (Ramrez, 2003a, cap. 4).
Tambin exista una desarticulacin entre espacios, todava considerada por algunos como oposicin entre el campo y la ciudad, as como
entre las regiones que buscaban su transformacin aisladas y por s mismas.
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La desvinculacin entre los espacios era entonces otra ms de las caractersticas que haba que agregar a su definicin, considerando a las urbes
los territorios dinmicos y rectores del proceso de desarrollo del o los
procesos, y a las zonas rurales como las atrasadas y premodernas.
Las discusiones que se han desarrollado desde finales del siglo xx y en
el presente a partir de textos como el de Massey (2005), han producido
cambios importantes, generando una resignificacin de conceptos. A
pesar de que en la literatura anglosajona esto se adscribe al concepto de
espacio, la latinoamericana utiliza el de territorio en tres sentidos. Primero, los conceptos de espacio-tiempo no se pueden utilizar separados ni
caracterizar dos procesos diferentes: los territoriales por un lado y los del
desarrollo por otro. Segundo, hay autores que, por el contrario, conjuntan
los procesos, argumentando que estn estrechamente vinculados, lo que
es de vital importancia para repensar el futuro y el desarrollo de las naciones. Tercero, otros investigadores incluso proponen la conjuncin de
las categoras, hablando ya de Tiempo-Espacio (Wallerstein, 1998; May
y Thrift, 2001).
Para algunos autores como Massey (2005), la redefinicin no se limita a una conjuncin de categoras, sino a una dimensin epistemolgica
diferente que permite caracterizar al espacio de otra manera. Si antes el
espacio era el contenedor del movimiento (desarrollo y transformacin)
sin que cambio alguno ocurriera en sus caractersticas, ahora son tiempo
y espacio los que se mueven conjuntamente, y por tanto, se transforman
en una dualidad cambiante sin opuestos (Massey, 2005; Ramrez, 2006).
En este sentido, el espacio, caracterizado por algunos como territorio y
no como regin, deja de ser un contenedor de recursos, elementos, personas o actividades y constituye parte fundamental de la transformacin
de agentes y territorios relacionados. Esta dinmica tiene tiempos especficos para llevarse a cabo en cada territorio, pero los dos cambian y se
transforman. El movimiento no necesariamente es lineal y en un solo
sentido, sino que puede presentar diversidades en direccin y en forma.
Desde la geografa humanista, que en nuestras latitudes tiene importancia hasta finales del siglo xx, a pesar de que su estudio comenz a
partir de los aos setenta, hay quienes identifican y resignifican sus conceptos usando ahora el de lugar. ste es ms usado en la literatura anglosajona, y se le adscribe en un cambio de escala local e individual, el carcter
de espacio vivido, abierto a percepciones, sentimientos y emociones, como
ya lo mencionaron Frmont (1976) y Tuan (1974), en Ramrez (2007b).
En esta misma corriente hay autores que priorizan el factor identidad sobre
el de accin, desarrollada por Giddens (1984), incorporando la experiencia como cualidad existencial y el sentido de lugar referente a su ser natural, como objeto del mundo (Entrikin, 1991: 6).
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a los territorios (ciudades o regiones) competitivos (Moncayo, 2004: 3334). Sin embargo, el problema con esta propuesta radica en que se contempla la tecnologa como el nico elemento que genera desarrollo y
transformacin de regiones, sin pensar que existen otras que tambin son
importantes y que, con otros parmetros, tambin pueden generarlo.
Cmo cohesionar copresencias y aceptar que hay agentes y actores
competitivos en relacin con el modelo imperante de la globalizacin?
Cmo aceptar que hay otros cuya competencia no es internacional, sino
nacional o regional, que sin ser competitivas, son necesarias para generar
y alcanzar una mayor equidad entre los territorios? ste es el caso de
economas campesinas como las de Mxico, que no necesariamente pretenden contender en el mercado internacional, pero s tener una actividad
que les proporcione un mejor ingreso que les permita reproducirse dignamente. En estos casos, el manejo de estrategias que apoyen la permanencia
de estas economas en el campo contribuira a disminuir los movimientos
migratorios nacionales e internacionales que realizan los campesinos para
subsistir. Ello redundara en un mayor equilibrio entre los agentes rurales,
sin que necesariamente se eliminara la diferencia entre los productores
que se integraron al mercado internacional y quienes encontraron otros,
nacionales o locales.
Esto implica medir la competitividad a partir de flujos comerciales y
estructuras de precios que permiten la introduccin al mercado internacional, pero tambin por el efecto social y territorial que el mantenimiento de agentes originara en las estructuras productivas y de ingreso de los
diferentes mercados y territorios. En este sentido, es posible plantear una
definicin de beneficio econmico, que podra no ser el ptimo o el mximo, o incluso uno no medible desde el punto de vista econmico, pero s
a partir del de justicia social. De esta manera, agentes sociales competitivos
globalmente podran coexistir con agentes competitivos distintos, o los
que slo obtienen incremento en su ingreso, aunque no tengan derrama
econmica importante (Cortina, 2006). Con el simple hecho de aumentar
sus ingresos, influiran territorialmente en zonas que son expulsoras de
poblacin, y se integraran a las actividades de su territorio.
Tambin es necesario contar con economas localizadas que puedan
adaptarse rpidamente a las transformaciones que se generan en los territorios en la actualidad. Se ha hablado de innovacin y de competitividad,
pero relacionada con ella est la flexibilidad, que consiste en adaptarse de
manera rpida a las necesidades cambiantes de la sociedad. En esto, quiz
las economas menos desarrolladas del pas han dado cuenta de una mayor
adecuacin a las necesidades del mercado, con lo cual sera conveniente
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