Los TBIs (Tratados Bilaterales de Inversin) y el Sistema de

Arbitraje internacional bajo la LUPA de los pueblos,

experiencia de una Auditora
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Los TBIs (Tratados Bilaterales de Inversin) y el Sistema de Arbitraje internacional bajo la
LUPA de los pueblos, experiencia de una Auditora
por Maria Elena Saludas , Javier Echaide
9 de marzo de 2015
Han pasado 20 meses de la creacin, por parte del Gobierno de Ecuador,
de la Comisin para la Auditora Integral Ciudadana de los Tratados de
Proteccin Recproca de Inversiones y del Sistema de Arbitraje
Internacional en Materia de Inversiones (CAITISA). Fue a partir del
Decreto Ejecutivo N 1506, del 6 de mayo de 2013
(cadtm.org/IMG/pdf/TIADI_TBI_decreto_6-may-2013.pdf) que se dispuso
realizar esta auditora integral cuyo objetivo era examinar la legitimidad,
legalidad e impacto de aplicacin tanto, de los TBIs (y otros acuerdos de inversin suscritos por Ecuador) como, la
validez y pertinencia de laudos, procedimientos, actuaciones y decisiones emitidos por los rganos y jurisdicciones
que son parte del Sistema de Arbitraje Internacional. Con esta indita iniciativa, se conform la mencionada
Comisin con doce miembros, ocho de ellos expertos en materia de Inversiones y Derecho Internacional, de
Colombia, Argentina, Mxico, Paraguay, Australia, Uruguay y Ecuador quienes representaban a la Sociedad Civil y,
los cuatro restantes por representantes del Estado ecuatoriano de las reas de incumbencia directa en el tema, a
saber: el Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo, La Secretaria Nacional de Gestin de la Poltica, El
Secretario General Jurdico de la Presidencia de la Repblica y el Ministro de Relaciones Exteriores.
Con el objetivo de examinar el contexto dentro del cual se firmaron los TBIs, sus principales precursores, la
identificacin de incoherencias, ilegitimidades e ilegalidades del sistema de proteccin de inversiones y arbitraje
internacional y sus actores, as como la evaluacin de los impactos en trminos econmicos, sociales y
ambientales, los integrantes de la CAITISA trabajaron sobre tres ejes: 1) los Tratados Bilaterales de proteccin
recproca de inversiones de Ecuador; 2) el Sistema de arbitraje de inversiones y los casos en contra del pas; 3) la
relacin entre los TBI, inversin extranjera y modelo de desarrollo.
Dado que esta Comisin est finalizando su investigacin, consideramos importante entrevistar a uno de sus
integrantes, el Dr. Javier Echaide, para intentar hacer una evaluacin del proceso que se llev adelante durante
estos meses y, conocer cules seran algunas de las recomendaciones posibles, a partir del Informe Final, al
Gobierno del Presidente Rafael Correa Delgado y a sus Ministros. Conscientes de que estas recomendaciones
sern de utilidad, tambin, para otros pases que tienen suscriptos un gran nmero de TBIs que privilegian los
intereses de las grandes empresas o corporaciones frente a los derechos de los pueblos.
Mara Elena Saludas: El modelo hegemnico neoliberal y en particular el patrn de acumulacin que se consolid
desde los aos setenta se basa en la libre circulacin de capitales a nivel global. Para que los inversionistas
tengan garantizada esta libre circulacin se implement una legalidad internacional que alcanza su boom en los
aos 90, cuando la mayora de los Estados del Sur Global firman Tratados Bilaterales de Inversin (TBIs o Bilateral
Invesment Treaties - BITs) con pases ms industrializados del Norte, con el fin de dar seguridad jurdica a las

empresas transnacionales. Ecuador no escap de esta red de proteccin de Inversiones, por ese motivo la
Comisin inicia su trabajo analizando los tratados suscritos por este pas. Nos interesa conocer: Qu perodo
abarc este anlisis y cul es el nmero de tratados firmados? Por otro lado, qu se puso en evidencia a partir del
estudio de las clusulas de los mismos? Y qu impacto provocaron sobre la vida y la agricultura indgenacampesina, sobre la custodia de las semillas nativas, sobre la defensa territorial, la soberana alimentaria y la
autonoma de los pueblos?
Javier Echaide: El caso de Ecuador obedece a la media de los casos dentro del contexto global, cuando el
neoliberalismo se impuso como doctrina jurdica, poltica y econmica. El modelo neoliberal y sus principales
instrumentos lograron su apogeo en los aos 90, pero algunos TBI fueron celebrndose con anterioridad. El caso
de Ecuador es un ejemplo de esta regla: su primer TBI lo firm con Alemania en 1965 (cabe aclarar que Alemania
fue el inventor de este tipo de tratados internacionales), y luego lo reemplaz por otro TBI en 1996. Pero la
mayora de sus TBI fueron celebrados en la dcada de 1990. Gracias a la auditora logramos encontrar ms
tratados de los que el propio Estado ecuatoriano crea que tena firmados: mientras en un principio se sostena que
posean 26 TBI, nosotros encontramos cuatro tratados ms. En total Ecuador ha celebrado 30 TBI. Como puede
observarse, el perodo analizado por la auditora no se restringi a una dcada determinada, sino que estudiamos
desde el primer TBI que Ecuador firm hasta el ltimo (el TBI con Guatemala, en el ao 2001 y que entr en
vigencia en 2005, justo antes de la presidencia de Correa). Lo que encontramos fue que, si bien Ecuador comenz
a firmar TBI en los 60, el salto exponencial que se observa a nivel global en la celebracin de este tipo de
acuerdos, tambin se dio en Ecuador: mientras que dos TBI se firmaron en los 60 y uno en los 80, veintin
acuerdos se firmaron en los 90, probando que la celebracin de estos tratados no es algo casual o que responda
a una habitualidad en las relaciones diplomticas de los Estados. Se trat del diseo deliberado de un entramado a
nivel internacional para asegurar los beneficios de actores especficos: las empresas transnacionales, que no
existan en los 60 del mismo modo en que las encontramos a partir de los 90, sea en cantidad, peso e importancia
econmica y poltica. Ecuador es un caso testigo de todas estas tendencias que ya conocamos a nivel global. La
auditora permiti que informacin que incluso el propio Estado no conoca o no tena presente, pudiera ser
ordenada y relevada para llegar al conocimiento no slo de las autoridades de primer nivel en ese pas, sino y lo
que es ms importante- de la ciudadana ecuatoriana. Tambin pudimos establecer anomalas en el proceso de
celebracin de algunos acuerdos, como ser nada menos que en la adhesin de Ecuador al Convenio de
Washington del CIADI. Funcionarios de primer nivel en los 80 emitieron dictmenes que aclaraban que entendan
que Ecuador haba ratificado implcitamente el Convenio del CIADI por haber celebrado numerosos tratados de
inversiones donde el CIADI, efectivamente, figuraba como uno de los foros a donde los inversionistas podan
acudir si sentan que Ecuador haba violado alguna clusula del TBI. Pero no existe en derecho internacional la
figura de la ratificacin implcita. Eso es algo totalmente absurdo: todo Estado que desea obligarse por un tratado
internacional debe ratificar ese acuerdo de forma explcita, por escrito. Solamente pueden ser demandados ante el
CIADI Estados que son miembros de dicho organismo o que aceptaron excepcionalmente su jurisdiccin (el
llamado mecanismo complementario del CIADI). Ninguna de estas cosas se dio con Ecuador pues hallamos que
la ratificacin del Convenio CIADI por Ecuador fue recin en el ao 2001- y sin embargo ese pas fue demandado
por inversionistas extranjeros. Lo que esos dictmenes mostraban era la evidente intencin de ciertos funcionarios
de entonces para permitir que las ETN pudieran emplazar demandas contra Ecuador ante un organismo del que no
era parte. Ese tipo de connivencias son cruciales para que la ciudadana se entere qu cosas pasaron en su
historia reciente y evaluar las responsabilidades por ese actuar. Otro tipo de cosas que pudimos establecer, al
menos para el caso ecuatoriano, es que no es posible hablar de modelos de TBI. No hay, por decir, un modelo
europeo de TBI o uno latinoamericano. Todos los TBI son muy similares en un ncleo duro de clusulas, que se
ven repetidas en casi todos los tratados. El Trato Nacional, la Clusula de la Nacin Ms Favorecida, la clusula de
Trato Justo y Equitativo, la prrroga de jurisdiccin, la expropiacin indirecta, el libre flujo de divisas, la clusula de
supervivencia o ultractividad del tratado, todas ellas figuran en los TBI. Por ende, se trata de un mismo entramado
legal, con mayor o menor cantidad de variantes segn el pas que sea contraparte, pero que establecen las mismas
obligaciones. Eso hace que, precisamente, sea una trama de relaciones jurdicas. Sera interesante poder auditar
otros pases para as comprobar hasta dnde es que esa trama llega, pues el impacto que este tipo de acuerdos

ha tenido sobre la ciudadana, en general, es que han moldeado las relaciones internacionales en materia
econmica de un modo tal que los Estados se han visto atados al momento de poder fijar y regular sus polticas
pblicas. Y eso ha afectado los derechos de la ciudadana, de los trabajadores, de los campesinos. Si un Estado
(Ecuador, por ejemplo) desea regular un sector (produccin de semillas, propiedad intelectual, mercado financiero,
servicio de agua potable, lo que sea) y eso perjudica a un inversor extranjero que acta en ese pas, ese
inversionista tiene el derecho de eludir los tribunales locales y llevar al Estado a una demanda internacional frente a
un tribunal arbitral que ser ampliamente permeable a los intereses de los inversionistas. Esto a simple vista causa
dos cosas: primero, que una empresa transnacional posea privilegios que el ciudadano comn o que las empresas
locales no tienen al poder demandar el Estado a un tribunal internacional; algo que los ciudadanos nacionales no
pueden hacer para proteger su inversin. Lo segundo, que las empresas transnacionales pueden impedir que se
les apliquen leyes que han sido sancionadas democrticamente. Este tipo de efectos socava los principios de
igualdad ante la ley, de democracia y de soberana al servicio de una seguridad jurdica armada a la medida de
las pretensiones de los capitales transnacionales ms concentrados a nivel global. Hay mltiples casos en donde
esto se evidencia, tanto en pases en desarrollo como ahora tambin en pases desarrollados y, de igual modo es
comprobable en el caso de Ecuador.
MES: De acuerdo a tu respuesta anterior, vemos que los Estados han aceptado condiciones extremamente
desfavorables, a partir de la firma de estos tratados, como someterse a la jurisdiccin de una instancia
supranacional que resuelva las controversias, permitiendo inclusive demandas judiciales de inversionistas privados
a los Estados nacionales. En el segundo eje, la Comisin investigadora abord el sistema de arbitraje de
inversiones y casos contra Ecuador. Qu es lo que surgi de la lectura de las demandas por parte de las
empresas transnacionales contra el pas? Sabemos que existen casos paradigmticos, podra describirnos alguno
de ellos?
JE: En el caso ecuatoriano lo que pesa especialmente es el monto de las demandas, ms que la cantidad de ellas.
Ecuador no es el pas ms demandado en el mundo (ese es Argentina, seguido por Venezuela). Pero Ecuador s
es el pas con demandas de ms abultado importe a nivel mundial. Si uno quisiera caer en una esquematizacin
podra decir que el caso de Ecuador en el sistema arbitral de inversiones prueba un mayor grado de efectividad
de ese rgimen de proteccin, pues por cada caso que Ecuador pueda perder, el monto de esa demanda es
importante. Tuvimos que indagar distintas fuertes de informacin, dado que muchos datos no son en todos los
casos pblicos o incluso los propios organismos que deben llevarlos como el CIADI- los mantienen
desactualizados. Esto dificulta una verdadera transparencia de estos organismos, que son pblicos. Otra de las
cuestiones que se muestran en las demandas tiene que ver con la amplia interpretacin que los rbitros realizaron
de los TBI. Esto se da en un sinnmero de causas, y Ecuador no escapa a esta generalidad. Conceptos como
indemnizar a las empresas por las expectativas legtimas que ellas esperaban a un futuro indeterminado por una
inversin es algo que no surge de los TBI y que sin embargo los rbitros aplican como criterio al momento de fijar
responsabilidades y cuantificar los montos de las indemnizaciones. Aqu no hay un resarcimiento por un lucro
cesante sino por un lucro futuro que es indeterminado, incierto y que da por tierra uno de los principios ms
bsicos del mundo de los negocios: el riesgo empresario. Otra es la amplsima interpretacin que los tribunales
arbitrales han hecho del concepto de inversin, de manera de poder permitir una admisibilidad mayor de cantidad
de casos. En este momento, los casos ms inmediatos que Ecuador est enfrentando son los que iniciaron las
petroleras Occidental y Perenco. Slo el primero conocido como el caso Oxy, que se encuentra con laudo pero
con un pedido de nulidad en curso- equivale a US$ 2.400 millones, dinero que Ecuador no tiene para pagar. De
perder, el monto total de las 27 demandas que Ecuador tiene en materia de inversiones significara para el Estado
ecuatoriano ms de la mitad de su presupuesto nacional y el 22% de su PIB, en la enorme mayora de casos por
parte de empresas norteamericanas y que han utilizado el TBI Ecuador-EE.UU. Por otro lado, tambin se encar
una investigacin sobre el perfil de los rbitros. Se ha relevado que el 50% de casos dentro de este sistema
compuesto por el CIADI y otros foros de arbitraje sobre inversiones han sido resueltos solamente por 15 rbitros.
Esto hace a la concentracin del sistema y a la formacin de un pensamiento nico que se observa en las citas
de los laudos: los rbitros de un caso suelen ser tambin abogados de las empresas en otro caso, con lo cual su
imparcialidad es al menos cuestionable. Pero los pedidos de recusacin son resueltos por sus pares, con lo que

rara vez proceden. Adems citan constantemente laudos en los que han tenido funciones. Incluso sin que hubiesen
participado, las citas de precedentes no es algo pertinente para este tipo de tribunales, pues son ad hoc, es decir
creados solamente para ese caso. No tienen una jurisprudencia que manejar; pero esa jurisprudencia se va
creando de hecho por esta prctica que no debera contar ni siquiera con el asentimiento de los Estados, como
ocurre. La falta de transparencia en las audiencias, con los laudos y con las relaciones entre rbitros y abogados
ponen un manto de sospecha sobre este sistema y los resguarda de un posible control por parte de la ciudadana.
De ese modo, los sectores populares y las comunidades afectadas por el accionar de las empresas como es el
escandaloso caso de Chevron en la regin de la Amazonia ecuatoriana, por ejemplo- se encuentran completamente
alejadas de estos foros de arbitraje, y su participacin est prcticamente vedada. Se trata de un negocio muy
lucrativo a expensas de los derechos de los pueblos: los bufetes de abogados que representan a las
transnacionales cobran entre US$ 400 y US$ 600 por hora. Eso muestra lo lucrativo que es y el fomento que stos
grupos hacen de esta verdadera industria del juicio en la materia. Ecuador ya ha pagado ms de US$ 118 millones
en gastos de defensa. Eso significa que solamente para enfrentar estos arbitrajes, el pueblo ecuatoriano destin
una cuantiosa suma de dinero que podra haberse utilizado para muchos otros fines. A ello debe sumarse los
montos de las indemnizaciones que las empresas puedan ganar. Con ello, el Ecuador que impuls una fuerte
reduccin de su deuda pblica hace unos aos con otra auditora ciudadana- podra verse inmerso en la irona de
tener que endeudarse nuevamente para pagar las indemnizaciones de las empresas, o bien dejar de cumplir con
planes y garantas de derechos a su poblacin (menos escuelas, menos hospitales, menos carreteras, etc.). Sea
como fuere, los derechos de ecuatorianos y ecuatorianas sin duda se vern fuertemente afectados.
MES: El tercer eje se propuso evaluar la Relacin entre los TBI, inversin extranjera y modelo de desarrollo
analizando los resultados de la inversin extranjera directa (IED) en el Ecuador a partir de la firma de los tratados,
as como el tipo de inversin que realizaron las empresas transnacionales que ahora demandan al pas y los
efectos sociales que provocaron. Consideramos de suma importancia este eje que permite vincular las
inversiones de las ETN con el actual modelo extractivista, tan presente en los pases de Nuestra Amrica,
imaginamos que tendrn muchos casos para citar en relacin a esta problemtica. Cules son los ms
emblemticos?
JE: En este eje se procur investigar dos grandes cuestiones: la relacin entre inversin y TBI, y el impacto de las
inversiones en el desarrollo y en las comunidades. El discurso dominante que todava existe- es que estos
tratados fueron firmados para atraer inversiones de fuera. A veinte aos vista de haber sido firmados en su mayora,
lo que se comprueba es que esto no fue as. Por ejemplo, el pas que mayor volumen de inversiones ha realizado
en Ecuador es Mxico, con quien Ecuador no tiene un TBI. Otro mito que comprobamos que se cae con el caso
ecuatoriano es que estas inversiones producen desarrollo y crean empleo. La mayora de las inversiones que
llegaron a Ecuador en el perodo previo y posterior en que se firmaron estos tratados muestran que las inversiones
se vincularon, bsicamente, con sectores primarios de la economa, esencialmente, con la explotacin de recursos
naturales. Esto tambin da una muestra del lugar que, con ecuatoriano como testigo, ocupan nuestras economas
en la regin: petrleo, minera, alimentos, en suma: commodities, con poca capacidad de generacin de valor. En
los sectores de mayor desarrollo tecnolgico, como ser comunicaciones, lo que han hecho fue comprar las
empresas preexistentes para acaparar el mercado, pero ello no ha generado mayor desarrollo tecnolgico ni mayor
cantidad de empleos. Las inversiones extranjeras llegaron y compraron las empresas que ya existan y que ya
tenan empleados, por lo que la contratacin de nuevos trabajadores no fue para nada significativa. Y esto se da al
menos en toda la regin. Pudimos comprobar que por cada milln de dlares de inversin que llegaba desde afuera
se creaba solamente 1 o 2 puestos de trabajo. Por supuesto que podra hablarse de la rueda econmica que puede
generar ese dinero o esos dos puestos de trabajo nuevo, pero no puede decirse seriamente que la inversin
extranjera haya resultado gravitante para el desarrollo del pas. Adems, informes recientes de la UNCTAD, y que
hemos tenido en cuenta para el trabajo de la CAITISA, tambin demuestran que los TBI no han sido determinantes
al momento de atraer inversiones del extranjero. Entonces, si los TBI no son esenciales para la atraccin de
inversiones, no han generado empleo, tampoco han promovido el desarrollo y, al contrario, han afectado los fondos
pblicos y los derechos de los pueblos, cabe la pregunta de por qu se promueven y por qu se firman? No

tenemos una respuesta contundente a esta interrogante, pero con lo que hemos corroborado de la trama de
relaciones entre rbitros, bufetes, empresarios y funcionarios no nos da un buen presentimiento de esa posible
respuesta. En lo personal tengo una hiptesis al respecto y es que este rgimen de proteccin de inversiones slo
ha servido como un seguro de salida de las empresas transnacionales frente a alguna dificultad que afecte o
disminuya su tasa de ganancia; y ante el hecho inevitable de tener que irse del pas en donde se encuentren,
siempre es preferible irse con unos cuantos millones en el maletn
MES: Consideras que los movimientos populares deben jugar un rol en todo proceso de investigacin o Auditora?
La CAITISA, a medida que avanzaba este proceso de auditora, comparti los datos e informaciones recabadas?
JE: Es central. De hecho, los movimientos sociales fueron claves al momento del impulso de la auditora as como
durante la conformacin del grupo de comisionados. As fue como dos de ellos fueron nombrados miembros de la
CAITISA como representantes de los movimientos sociales: fueron los casos del Economista Alberto Arroyo, de la
REMALC de Mxico y el mo, de ATTAC de Argentina. Pero ms all de designaciones puntuales, la Comisin tuvo
relacin directa con los movimientos sociales ecuatorianos durante las distintas etapas del proceso de auditora.
Sin embargo, la auditora siempre tuvo una funcin independiente, y esto fue asumido as por todos los
comisionados: independiente del gobierno, independiente de los sectores privados y, tambin, independiente de los
movimientos. La cuestin de la autonoma es central al momento de garantizar un trabajo serio y a conciencia, y
ese compromiso, que en definitiva es para con el pueblo ecuatoriano, merece la honestidad intelectual de todos los
miembros de la CAITISA. Nadie est desprovisto de sus propios bagajes conceptuales, por supuesto, pero nadie en
el seno de la Comisin ha actuado en virtud de mandatos que venan de afuera. Se han dado debates muy
fuertes dentro de los distintos talleres internos que tuvimos en la Comisin y ms all de las distintas posiciones
todos coincidimos en lo enriquecedor que han sido dichos debates. Realmente, me honra el haber compartido esos
momentos con el resto de mis colegas y compaeros. Pero tambin sabamos de lo delicado de nuestro trabajo.
Por eso en conjunto decidimos en un principio no realizar informes preliminares que fueran pblicos, porque
sabamos que nuestro trabajo poda advertir a partes interesadas en los juicios en trmite como para perjudicar la
defensa ecuatoriana. Nadie de nosotros quera eso, al contrario: nuestro trabajo deba contribuir a la defensa de los
intereses del pueblo ecuatoriano y fortalecer la posicin del Ecuador en esos arbitrajes. A tal fin, dentro del Eje 1 se
consider el anlisis de doctrina y jurisprudencia para buscar alternativas de defensa jurdica. En un punto
determinado, en la Comisin decidimos que era momento de abrir ciertas cuestiones para el conocimiento de la
sociedad en general, y a raz de ello se organiz un seminario pblico con una amplia y abierta concurrencia que
fue transmitido en directo por la radio del Municipio de Pichincha el ms importante del pas-, as como se
celebraron dos talleres en el interior del Ecuador, en las ciudades de Lago Agrio (cerca de la frontera con Colombia)
y Machala (al sur de Ecuador) donde participaron las comunidades afectadas por el accionar de empresas
transnacionales. Esos talleres fueron realmente importantes para los comisionados que all estuvimos. Pudimos
tener contacto directo con los afectados y saber de primera mano cules eran los efectos concretos de esas
inversiones en los lugares en donde stas se daban, adems de los nmeros macroeconmicos, de los anuncios
polticos o de las noticias de los medios. Esas voces fueron centrales y no siempre estn presentes cuando se
habla de inversiones y de la seguridad jurdica para ellas. Esas comunidades tambin la merecen.
MES: El trabajo de la CAITISA apunt a evaluar el impacto jurdico, social y econmico de la instauracin de los
TBIs en Ecuador y del sistema arbitral derivado de los tratados. Se alcanzaron estos objetivos y se lograron
analizar propuestas y medidas alternativas?
JE: Debo reconocer que la investigacin no fue sencilla. Muchas veces se da por supuesto que la informacin que
debe guardarse en el Estado se encuentra relevada, ordenada y que slo es suficiente acceder a los archivos y
hallar esa informacin. Pues no es tan as. Muchos datos que se miden de una forma en un lado, no se miden del
mismo modo en otro y hay que hallar una forma de poder establecer una comparacin. Otras veces ni siquiera la
informacin existe. Ah es donde la auditora encuentra un lmite, pues no siempre puede generarse los datos
necesarios. Ello requiere de una agencia de investigacin, no de una simple auditora. Herramientas como un
Observatorio de carcter permanente sobre estos temas sera muy til, sobre todo teniendo en cuenta que podra

provenir de la regin ms afectada del mundo en materia de demandas dentro de este rgimen. Sobre las
alternativas, nos hemos manejado en dos niveles: uno es sobre un plano de lo que entendemos que debera ser a
largo plazo. El otro, sobre un plano de transicin, de corto a mediano plazo, para que el Ecuador pueda resolver
temas que percibe como inminentes. Un plano no quita al otro, pues ambos van en una misma lnea y se han
considerado todas las variables posibles. Nuestra idea fue la de presentarle al gobierno del Ecuador un abanico
posibilidades y de argumentos. Sabemos de la responsabilidad de nuestro estudio, pues se trata de la primera
auditora ciudadana a nivel mundial sobre TBIs y demandas en materia de inversin. Sin dudas, que esto
constituye un hito. La creacin del Observatorio, de una base de datos que releve todo sobre casos y tratados, de
estrategias de defensa jurdica, de una regulacin alternativa de inversiones, etc., todas han sido propuestas que
fueron presentadas al presidente Correa para su consideracin.
MES: Los resultados del informe final tienen carcter vinculante o el Gobierno ecuatoriano ser, exclusivamente,
quien decida qu pasar con los TBI?
JE: Desde un inicio se supo que el Informe Final contendra recomendaciones no vinculantes. El pueblo
ecuatoriano es el soberano y es quin vota a sus representantes de forma democrtica. Ellos asumen el poder
pblico con esa autoridad. Nosotros no somos los representantes del pueblo ecuatoriano y sabemos,
perfectamente, cul es nuestro rol: somos un grupo internacional de expertos en la materia que ha venido a
asesorar al gobierno de Ecuador dentro del mandato que determin el Decreto Presidencial que constituy la
Comisin y de la metodologa de investigacin que se elabor al efecto de poder encararla. Es el Poder Ejecutivo
el que determinar qu hacer con esas recomendaciones. Obligar a la autoridad con nuestro informe sera
desconocer la voluntad popular que invisti a la figura presidencial. En todo caso, ser el pueblo el nico capaz de
apoyar o no las actuaciones del gobierno ecuatoriano.
MES: En el marco de la crisis capitalista global hay una ofensiva para avanzar y firmar tratados de libre comercio
en todas sus formas. Algunos de ellos, se presentan como iniciativas de integracin, es el caso de la Alianza del
Pacfico (Chile, Colombia, Per, Mxico) o como zona libre de aranceles, entre 12 pases de la regin AsiaPacfico, en el Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica (TPP), todos ellos contienen captulos
que se reiteran (casi textualmente) en relacin a Inversin, Agricultura, Compras Gubernamentales pero, tambin,
surgen nuevas reglas sobre patentes farmacuticas, proteccin para variedades vegetales y animales, reglas que
desregulan la inversin y limitan la accin estatal. En el caso del Tratado Transatlntico de Comercio e Inversin
(TTIP) se habla de cooperacin reguladora, el oxmoron se ha puesto al servicio de la mentira social. Por eso, la
importancia de la sensibilizacin y el debate en tiempos de confusin. Consideras que se puede tomar el trabajo
de investigacin, realizado por los integrantes de la CAITISA, como insumo fundamental para todos los
movimientos y organizaciones del campo popular que estn luchado y denunciando estos Tratados?
JE: Hay una parte de la investigacin, que encar personalmente, que compara el contenido de clusulas de los
TBI ecuatorianos con otros tratados que pudieran ser relevantes en la misma materia. Ello me llev a comparar
clusulas de tratados que incluso no estn vigentes hoy pero que de todas maneras era necesario considerar ante
una posible adhesin de Ecuador en el futuro- y encontramos que existen algunas clusulas distintas pero que una
mayora de las que figuran en los TBI son contenidas en los TLC. Muchos TLC poseen captulos de inversiones
que son copia de los TBI. Otros TLC no poseen estos captulos, pero las formas en que son incorporadas la
presencia de filiales de empresas transnacionales como forma de provisin de servicios (el modo 2 del AGCS de
la OMC) es una de las maneras en que una inversin puede tomar y que puede estar protegida tanto por un tratado
de inversiones como por el captulo de servicios de un TLC. Los TLC no suelen tener clusulas de supervivencia o
ultractividad, los TBI s. La referencia al CIADI como foro de solucin de controversias puede estar en ambos como
no. El trato nacional o la clusula de la nacin ms favorecida son propios de los TLC y estn en los TBI. En suma:
el trabajo de la CAITISA sin duda puede servir como un aporte tcnico de peso y con profundidad para el debate
del tema del libre comercio por parte de la sociedad. Existen muchos mitos, que sin duda fueron impuestos por los
actores que se beneficiaran de estos acuerdos. Queda claro que una asociacin entre desiguales solamente
beneficiar a la parte ms fuerte. Incluso entre pases de similar desarrollo econmico (caso del TTIP), las

sociedades hacia adentro tambin son desiguales. Es difcil pensar en acuerdos internacionales de comercio e
inversiones que beneficien a toda la sociedad cuando son pensados por determinados sectores de stas y
negociados a espaldas de las mayoras. La negociacin del ALCA en las Amricas fue un momento poltico que, sin
dudas, todava tenemos presente cuando pensamos en tratados de libre comercio e inversiones. Y muchas de las
clusulas y efectos pensados en ese tratado lo estn en el TTIP o el TPP, entre varios otros. Y el ALCA tambin fue
negociado en secreto durante 11 aos, hasta que la movilizacin popular oblig a exponerlo pblicamente. Tan slo
dos aos despus de eso, en 2005, el ALCA mora antes de nacer en Mar del Plata, Argentina. Por qu? Porque a
la gente no le gusta ser engaada y cuando las promesas de progreso, bienestar y buen futuro que polticos,
lobbystas, empresarios y periodistas hacen con tal de hacer negocios se confrontan con la prdida de derechos, la
generacin de pobreza, la concentracin econmica, los monopolios y la acumulacin de poder en desmedro de las
mayoras sociales, entonces estas negociaciones tienen sus das contados. Pero no es sencillo. La ciudadana
tiene que estar comprometida con estos temas y suele estar tan alejada de la informacin que ese inters por la
cosa pblica parece algo abstracto. El trabajo de la CAITISA ha sido una gran experiencia para m, pero tambin
es una experiencia valiosa al servicio de quienes deseen profundizar la lucha por equilibrar una balanza que est
muy desfavorable para las causas sociales. Pero estoy convencido de que hay un largo camino ya realizado y que
somos muchos los que luchamos por justicia.
MES: Finalmente, quisiramos saber si en el marco de la CAITISA se han debatido estrategias para la defensa de
los pueblos y sus bienes comunes frente al accionar de las empresas transnacionales.
JE: El marco de trabajo de la CAITISA era estricto y bien determinado. El anlisis de una defensa de los pueblos y
sus bienes comunes frente al accionar de las ETN no formaba parte del mandato de la Comisin. La CAITISA se
constituy como una comisin independiente, no como una representante de los movimientos sociales. Sin
embargo, estoy seguro que los resultados, argumentos y pruebas que constan en el Informe de la Comisin
servirn para defender los bienes comunes. Mucho de mis estudios en materia de cmo el rgimen de inversiones
puede afectar el pleno goce de los derechos humanos han tenido que ver con el agua en tanto bien comn. La
defensa del agua como patrimonio estratgico y cultural del pueblo ecuatoriano es algo que adems est
amparado en la Constitucin del Ecuador de 2008. Tambin existen un conjunto de normas internacionales de
derechos humanos que establecen obligaciones erga omnes para la comunidad internacional y que los tratados de
inversiones no pueden desestimar. Insisto, lo que ha pasado con Chevron con la contaminacin del agua, la selva y
la biodiversidad en la Amazonia ecuatoriana es tan grave que podra catalogarse como un crimen de lesa
humanidad y un crimen contra la naturaleza. Pero el sistema internacional carece hoy de instrumentos jurdicos que
pongan a las ETN en los estrados internacionales para rendir cuentas por este tipo de hechos. El tema de las
responsabilidades de las empresas as como de los organismos internacionales tambin es algo que se vio en la
CAITISA. Iniciativas como dotar al sistema internacional de instrumentos vinculantes en materia de derechos
humanos y que obliguen, directamente, a las empresas a nivel internacional es algo que sin duda servir para
defender los bienes comunes y los derechos de los pueblos. S que hace falta ms, estoy seguro. Pero tambin
estoy convencido que con nuestro trabajo hemos dado un gran paso adelante en un camino que vale la pena
seguir.
Javier Echaide es Doctor en Derecho y Abogado con especializacin en Derecho Internacional Pblico por la
Universidad de Buenos Aires. Cuenta con un post-grado en Regulacin y Solucin de Diferendos en Comercio
Internacional e Inversiones y, con una Maestra en Relaciones Internacionales por la UBA. Es Profesor Adjunto de
la Materia Derecho Internacional Pblico de la Facultad de Derecho de Lomas de Zamora y Docente de la misma
materia en la Universidad de Buenos Aires. Adems es integrante de ATTAC Argentina y del CADTM AYNA.

Maria Elena Saludas

ATTAC/CADTM Argentina
Javier Echaide