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I.
INTRODUCCIN
DERECHO DE LOS
TRABAJADORES DEL
ESTADO
(1)
(2)
Indicamos que el plazo se computa en das naturales, conforme a lo indicado en el artculo 183, inciso 1 del
Cdigo Civil, que indica: "El plazo se computa de acuerdo al calendario gregoriano, conforme a las siguientes reglas: 1. El plazo sealado por das se computa por das naturales, salvo que la ley o el acto jurdico establezcan que se haga por das hbiles".
"En ese sentido, una primera conclusin a la que podemos arribar es que en materia de derecho a las vacaciones, no cabe distincin entre los servidores de carrera, los contratados y los funcionarios" (cfr. Informe
Legal N 108-2009-ANSC/OAJ).
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El rcord vacacional
trunco se calcula en
funcin a los meses
trabajados por el
servidor y no en
funcin a treintavas
partes (das).
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derecho fundamental e irrenunciable constituye un derecho inherente a una relacin subordinada, que corresponde ser percibido
por la demandante" (dcimo tercero considerando de la Casacin
N 4099-2012-Lambayeque) >. Es
as que, conforme a la Corte Suprema, corresponde se reconozca
el derecho a las vacaciones de los
servidores contratados.
(3
2. Funcionarios designados
Conforme al Informe Legal N 1022012-SERVIR/GPGRH, se concluye: "A los funcionarios designados
les asiste tanto el derecho al goce
fsico vacacional como al respectivo pago por este derecho al cese y
por no ms de dos periodos vacacionales acumulados".
En atencin a esto, el gobernador
regional y vicegobernador regional, en su condicin de funcionarios pblicos (representantes polticos), tambin gozan del derecho
al descanso vacacional, pago de
vacaciones no gozadas y vacaciones truncas (cfr. Informe Tcnico
N 513-2015-SERVIR/GPGSC).
Por su parte, respecto de las autoridades municipales encontramos lo
siguiente: "En el marco de la Ley
N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, el rgimen laboral correspondiente al Alcalde, en su calidad de funcionario pblico, es el
rgimen de la administracin pblica regulado por el Decreto Legislativo N 276, con todos los beneficios,
(3)
derechos (entre ellos el descanso vacacional) y deberes que dicho rgimen contempla" (cfr. Informe Tcnico N 924-2015-SERVIR/
GPGSC). En el caso de los alcaldes,
tenemos que "los alcaldes tienen derecho a gozar de vacaciones, de una
interpretacin sistemtica de diversas normas de la Ley Orgnica de
Municipalidades, podemos concluir
sealando que la autorizacin para el
goce de las vacaciones corresponde
al concejo municipal del que forman
parte los alcaldes. En cuanto a si los
alcaldes tienen derecho a percibir el
importe de una remuneracin adicional por vacaciones no gozadas,
debemos sealar que el mismo no
se encuentra previsto por el rgimen
laboral pblico" (cfr. Informe Legal
N 184-2009-ANSC/OAJ). Asimismo, "Los funcionarios que desempean cargos polticos a nivel de gobiernos locales tienen el derecho a
gozar de vacaciones, as como solicitar licencias segn lo establecido
en el Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto
Supremo N 005-90-PCM; y la autorizacin para su disfrute corresponde al concejo municipal del que
forman parte" (cfr. Informe Legal
N 256-2012-SERVIR/GG-OAJ).
Incluso esto se extiende a los regidores, como se verifica del Informe
Legal N 310-2010-SERVIR/GGOAJ, que indica: "Para el caso de las
vacaciones y licencias de funcionarios que desempean cargos polticos a nivel de gobiernos locales (alcaldes y regidores), la autorizacin
para su disfrute corresponde al concejo municipal respectivo".
El artculo 103 del Decreto Supremo N 005-90-PCM establece lo siguiente: "Las entidades pblicas
aprobarn en el mes de noviembre
de cada ao el rol de vacaciones
para el ao siguiente, en funcin
"[D]ebe tenerse en cuenta que existen beneficios sociales, que son aplicables para todos los trabajadores, por
estar contenidos en una norma fundamental; en tal sentido, en su condicin de trabajadora, le asiste a la demandante el pago por el mismo, tanto ms si en la demanda se indica que los beneficios solicitados que debiera percibir, respecto a la recurrente, en la que se encuentra las vacaciones, son desde el 17 de diciembre
de 2009, fecha de su reposicin por mandato judicial, conforme se aprecia, a fojas 25, acta de reposicin,
motivo por los cuales deviene en fundado este extremo del recurso" (considerando sexto de la Casacin N
3609-2014-Arequipa).
IV. COMPENSACIN
VACACIONAL
1. Acumulacin de vacaciones
El artculo 102 del Decreto Supremo 005-90-PCM establece: "Las
vacaciones anuales y remuneradas
establecidas en la Ley son obligatorias e irrenunciables, se alcanzan
despus de cumplir el ciclo laboral
y pueden acumularse hasta dos periodos de comn acuerdo con la entidad, preferentemente por razones
del servicio. El ciclo laboral se obtiene al acumular doce (12) meses de
trabajo efectivo, computndose para
este efecto las licencias remuneradas y el mes de vacaciones cuando
corresponda". Como se verifica, se
indica que pueden acumularse hasta dos periodos vacacionales de comn acuerdo con la entidad, siendo
importante determinar qu acontece cuanto se acumulan ms de dos
periodos. **[E]n el marco del rgimen del Decreto Legislativo N 276,
el servidor una vez cumplido el ciclo laboral de un ao, debe gozar del
descanso, sin embargo, puede, de comn acuerdo con la entidad, acumular hasta 2 periodos vacacionales.
9 9
En el caso de los funcionarios pblicos, resulta importante observar lo siguiente: "En el marco del
rgimen del Decreto Legislativo
N 276, el servidor o funcionario pblico que cesa en el servicio
(4)
antes de hacer uso de sus vacaciones tiene derecho a percibir una remuneracin mensual total por ciclo
laboral acumulado (para tal efecto, debern considerarse todos los
conceptos de pago de carcter remunerativo que percibe el servidor o funcionario pblico mensualmente). Adems, no se encuentra
permitida la acumulacin de ms
de 2 periodos vacacionales, dicha prohibicin significa que de
producirse una acumulacin mayor, los periodos excedentes pierden sus efectos" (Informe Tcnico
N 1304-2015-SERVIR/GPGSC).
2. Constancia de acumulacin
en el registro de la entidad
pblica
"En el marco del rgimen del Decreto Legislativo N 276, los servidores y funcionarios pblicos
tienen derecho al descanso vacacional, previo cumplimiento de
los requisitos que dicho rgimen
ha previsto para su otorgamiento,
adems de poder acumular, de comn acuerdo con la entidad, hasta dos (2) periodos vacacionales,
lo cual debe dejarse constancia en
el respectivo registro de la entidad
pblica. Siendo as, el pago por vacaciones no gozadas les corresponder solo hasta por los dos referidos periodos (...). En caso una
entidad pblica no cuente con un
registro de asistencia (mecnico o
electrnico) para realizar el cmputo del periodo vacacional de
los servidores y funcionarios pblicos, podemos inferir que dicho
periodo se computar desde la fecha estipulada en el contrato por
el cual se inicia el vnculo laboral, adems de las boletas de pago
por las cuales se acredita el otorgamiento del pago de las remuneraciones por el trabajo efectivamente
realizado" (Cfr. Informe Tcnico
N 462-2015-SERVIR/GPGSC).
V. VACACIONES TRUNCAS
59
antes de hacer uso de sus vacaciones tiene derecho a percibir una remuneracin mensual total por ciclo
laboral acumulado, como compensacin vacacional; en caso contrario dicha compensacin se har
proporcionalmente al tiempo trabajado por dozavas partes". De
esto podemos establecer una diferencia entre compensacin vacacional y vacaciones truncas, que
es visible en el Informe Tcnico
N 1324-2015-SERVIR/GPGSC,
que indica: " A l respecto, podemos sealar que el servidor, una
vez cumplido el ciclo laboral de un
ao, debe gozar del descanso, pero
puede, de comn acuerdo con la entidad, acumular hasta 02 periodos
vacacionales. Asimismo, cuando el
servidor cesa antes de hacer uso de
las vacaciones ganadas, tiene derecho a percibir, como compensacin vacacional, una remuneracin
mensual total por ciclo laboral acumulado. En caso no se acumule un
ciclo completo, la compensacin se
hace proporcionalmente al tiempo
trabajado por dozavas partes, siendo este el caso de las vacaciones
truncas".
VI. CALCULO DE
COMPENSACIN Y
VACACIONES TRUNCAS
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Por ltimo, es importante establecer que el rcord vacacional trunco se calcula en funcin a los meses
trabajados por el servidor y no en
funcin a treintavas partes (das),
como se podr verificar de la Resolucin N 126-2010-SERVIR/TSCPrimera Sala.
VII. NO EXISTE
INDEMNIZACIN
VACACIONAL EN EL
DECRETO LEGISLATIVO
N 276
El artculo 110, literal c) del Decreto Supremo N 005-90-PCM establece: "Las licencias a que tienen
(5)
derecho los funcionarios y servidores son: (...) c) A cuenta del periodo vacacional: por matrimonio;
por enfermedad grave del cnyuge,
padres o hijos". Posteriormente, el
artculo 118 del Decreto Supremo
N 005-90-PCM indica: "Las licencias por matrimonio y por enfermedad grave del cnyuge, padres e
hijos, sern deducidas del periodo
vacacional inmediato siguiente del
funcionario o servidor, sin exceder
de treinta (30) das".
Este tipo de licencias a cuenta de vacaciones no se pueden otorgar por
motivos familiares, como se aprecia de lo siguiente: "En el presente caso, se aprecia que si bien el impugnante solicit licencia con goce
de haberes a cuenta de vacaciones
del periodo 2009, este requerimiento no se puede otorgar por motivos familiares, sino que se otorga
solamente en los casos que refiere
el literal c) del artculo 110 del Reglamento del Decreto Legislativo
N 276, ya sea por matrimonio o
por enfermedad grave del cnyuge,
padres o hijos, y es respecto al periodo vacacional pendiente de generarse; por lo que se colige que el
motivo de ndole familiar en el cual
sustenta el impugnante su solicitud de licencia a cuenta del periodo vacacional no se encuentra establecido en la normatividad vigente"
(fundamento 20 de la Resolucin
N 00107-2014-SERVIR/TSC-Primera Sala).
Respecto del uso de licencia a
cuenta de vacaciones por el personal contratado, nos remitimos a
lo siguiente: "En referencia al uso
de vacaciones anuales este derecho incluso tiene reconocimiento constitucional segn se aprecia
del segundo prrafo del artculo
25 de la Constitucin Poltica del
Estado. En cuanto al goce de l i cencias y permisos, el propio Contrato de Servicios a Plazo Indeterminado N 61-2009-MPC de
fojas 100 y 101, contempla la posibilidad que el demandante ejerza
Indicamos que este es un caso curioso, por cuanto se indica que el derecho de vacaciones tambin se pagara
a los pensionistas del Decreto Ley N 20530, tenga en cuenta esta jurisprudencia cuidadosamente por cuanto, como se sabe, actualmente no es posible la nivelacin de pensiones.
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su derecho a licencias y permisos, segn se observa de la clusula dcimo primera, por lo que
esta pretensin ha sido correctamente amparada" (dcimo noveno considerando de la Casacin
N 1323-2013-Cusco).
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IX. CONCLUSIONES
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Referencias
Casacin N 1323-2013-Cusco
(2014). 1 de julio de 2014. Lima:
Corte Suprema de Justicia de la
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62
funcionarios. 4 de octubre de
2010. Lima: Autoridad Nacional
del Servicio Civil.
Informe Legal N 428-2010SERVIR/GG-OAJ (2010). Asunto: Opinin sobre acumulacin
de descansos vacacionales. 16 de
noviembre de 2010. Lima: Autoridad Nacional del Servicio Civil.
Informe Legal N 701-2011SERVIR/GG-OAJ (2011).
Asunto: Consulta de la Municipalidad Distrital de Uraca - Corire sobre vacaciones. Agosto de
2011. Lima: Autoridad Nacional
del Servicio Civil.
Informe Tcnico N 1304-2015SERVIR/GPGSC (2015). Asunto: Sobre aguinaldos y descanso
vacacional en el rgimen del Decreto Legislativo N 276. 27 de
noviembre de 2015. Lima: Autoridad Nacional del Servicio Civil.
Informe Tcnico N 1324-2015SERVIR/GPGSC (2015). Asunto: Liquidacin de beneficios de
los servidores nombrados, bajo
el rgimen laboral del Decreto
Legislativo N 276. 1 de diciembre de 2015. Lima: Autoridad
Nacional del Servicio Civil.
Informe Tcnico N 265-2014SERVIR/GPGSC (2014). Asunto: Pago de subsidios por luto y
gastos de sepelio. 29 de abril de
2014. Lima: Autoridad Nacional
del Servicio Civil.
Informe Tcnico N 343-2013SERVIR/GPGSC (2013). Asunto: Consulta sobre vacaciones de
funcionario pblico. 12 de abril
de 2013. Lima: Autoridad Nacional del Servicio Civil.
Informe Tcnico N 412-2013SERVIR/GPGSC (2013). Asunto: Vacaciones en el rgimen del
Decreto Legislativo N 276. 15
de mayo de 2013. Lima: Autoridad Nacional del Servicio Civil.
Informe Tcnico N 419-2013SERVIR/GPGSC (2013). Asunto: Liquidacin de beneficios sociales en el rgimen del Decreto
Legislativo N 276. 21 de mayo
Informe Tcnico N 632-2014SERVIR/GPGSC (2014). Asunto: Derecho al descanso vacacional en el rgimen del Decreto
Legislativo N 276. 6 de octubre
de 2014. Lima: Autoridad Nacional del Servicio Civil.
Informe Tcnico N 750-2014SERVIR/GPGSC (2014). Asunto: Vacaciones truncas y compensacin por tiempo de servicios en el rgimen del Decreto
Legislativo N 276. 22 de octubre de 2014. Lima: Autoridad
Nacional del Servicio Civil.
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