DERECHO POLTICO II 2006 Unidad III 1) y 2) Democracia y Modelos de Democracia RESUMEN 8

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Democracia y representacin.
1) La democracia realmente existente. La democracia como concepto.
Bobbio, Norberto. (1996) Democracia en Norberto Bobbio: el filsofo y la poltica (Antologa) Mxico,
FCE. Pg.229-238.
Sartori, Giovanni. (2003) Qu es la democracia? Madrid, Taurus. Pg. 201-220.
Saramago, Jos (2004) Qu es exactamente la democracia? Le Monde diplomatique, Agosto, 2004.
2) Modelos de democracia.
a) La democracia liberal. Modelo schumpeteriano de la democracia y el sistema de elecciones
econmicas. La democracia como procedimiento deliberativo. La democracia como participacin.
La democracia delegativa. La democracia como sistema de justicia.
Macpherson, C. B. (1977): La democracia liberal y su poca, Madrid, Alianza. Pg. 7-34, 95-138.
O`Donnell, Guillermo (1997): Democracia Delegativa Contrapuntos. Buenos Aires, Paidos.
Greblo, Edoardo (2002): Democracia Buenos Aires, Nueva Visin. Captulo IX y X.
Las democracias como concepto
No hay un nico concepto de democracia. Tampoco hay un cuerpo terico definido. Ello responde a su
naturaleza histrica: a los atributos que fueron dndole contenidos y formas, adems de la valoracin y
el compromiso que han tenido con la idea de democracia, las diversas tradiciones polticas.
Inicialmente podemos aceptar dos formulas que se diferencian por la participacin de los ciudadanos en
el espacio pblico: la primera la democracia entendida como expresin efectiva de la voluntad
general, es decir, como el gobierno del pueblo ... y, la otra, que la concibe como soporte del gobierno
de los polticos. (Nun, Jos, 2000). La primera, se adecua al imaginario construido histricamente en
los tiempos antiguos - acerca de la democracia directa (en trminos de Madison: una sociedad de
pocos ciudadanos que se renen y administran de persona la cosa pblica, citado por Sartori) y la
segunda supone responder a la idea de democracia representativa, ya en tiempos de los modernos. En
ese devenir histrico la nocin de democracia estuvo hasta el siglo XIX asociada a la de los gobiernos
turbulentos y a la presencia de fuertes disidencias. Superada esa mirada negativa, la democracia
adquiri un tono positivo al asociarse al trmino de liberal y/o repblica.
Se acepta en general que hablar de la democracia poltica moderna es referir a un sistema de gobierno
en el que los gobernantes son responsables de sus acciones en el terreno pblico ante los ciudadanos,
actuando indirectamente a travs de la competencia y la cooperacin de sus representantes.
Actualmente, las elecciones regulares conducidas limpiamente y con un conteo honesto de los sufragios,
son condiciones necesarias, pero no deben llevarnos a reducir la democracia al electoralismo. A pesar
de ello, las elecciones son centrales a la democracia moderna, ya que forman parte de la variedad de
procesos competitivos y de canales para la expresin de los intereses y valores, tanto asociativos como
partidarios, funcionales y, tambin, territoriales, colectivos e individuales. En toda aproximacin
conceptual, adems de los aspectos sealados, cuenta el atributo de la mayora, formula que define los
arreglos que resuelven la tensin entre el nmero y las intensidades que expresan polticamente toda
representacin. En otros trminos, es la vieja e insalvable relacin entre votos e intereses.
Modelo schumpeteriano de democracia
En general, las aproximaciones conceptuales dominantes en nuestra poca apelan a aspectos como la
competencia electoral limpia, la libertad de eleccin, la presencia de partidos, la centralidad de las
lites, los fines propuestos, la produccin de gobiernos, entre otros. Por ejemplo, para Joseph
Schumpeter, la democracia no es ms que un mtodo, o en sus trminos: es el arreglo institucional para
arribar a decisiones polticas mediante el cual los individuos adquieren el poder de decisin mediante
la lucha competitiva por sus votos. El realismo de esta perspectiva parte de juzgar a la democracia
como un mtodo poltico y no como un fin en s misma. La sntesis de la propuesta shumpeteriana es
la siguiente: tradicionalmente se cree que en una democracia el electorado define y decide las
controversias polticas primero y designa despus a un conjunto de representantes para que se ocupen
de implementar tales decisiones. ... en esencia de la visin gobierno del pueblo. Sin embargo, salvo
casos excepcionales, en la prctica ... la secuencia se invierte: primero se elige a los representantes y
son stos quienes luego se encargan de resolver las controversias y de tomar las decisiones (En Jose

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Nun) Su modelo contiene un nico elemento democrtico, mediato: que es la competencia electoral.
Pero, a la vez, sus juicios tan negativos sobre el electorado hacen que a primera vista no se entienda
por qu supone que los votantes estarn en condiciones de intervenir vlidamente en esa
competencia ... una sola repuesta cabe a esto: se requerira una menor dosis de racionalidad para
elegir a los dirigentes, que para decidir las polticas a aplicar (Nun)
Siguiendo a Jose Nun Schumpeter considera que el metodo democrtico funciona en los pases
capitalistas desarrollados. Establece cuatro condiciones para el xito. Todas ellas giran en torno a las
caractersticas de sus dirigentes. 1)Hace a los peligros que implica la profesionalizaicn: corrupcin,
encierro corporativo, la manipulacin de los recursos para la perpetuacin en el poder, etc. Solo se lo
puede evitar con el material humano de la poltica debe ser de uan calidad suficientemente elevada. Y
eso es posible consagrando un estrato social dedicado enteramente a ella. 2)Se debe excluir
determinadas cuestiones del campo de las decisiones polticas poniendolos en manos de especialistas.
3)Debe afirmarse una burocracia bien capacitada. 4)La autodisciplina democrtica suponiendo un
respeto absoluto por la ley y un alto grado de tolerancia hacia las diferencias de opinin por parte de la
ciudadana. Supone entonces que el xito de la democracia depende del elevado nivel intelectual y
moral de la ciudadana.
Resumiendo: buena parte de la popularidad de la que goza Schumpeter est basada en un
malentendido. ... este ... no crea en el gobierno del pueblo pero estaba convencido de que, en ausencia
de una serie de requisitos muy precisos, el gobierno de los polticos desembocara, mas tarde o ms
temprano, en un mero simulacro de rgimen democrtico. Y ello a pesar de que hubiese partidos
polticos o elecciones perdicas. Ya haba dicho Jefferson que de nada vale que a los dspotas los
hayamos elegido nosotros mismos: un despotismo electivo no es el gobierno por el cual hemos
luchado
Otros autores nos ofrecen diferentes versiones:
Adam Przeworski: es un sistema en el que los partidos pierden elecciones. Hay partidos, o sea, divisin
de intereses, valores y opiniones; hay competencia regulada. Y hay peridicamente ganadores y
perdedores.
Samuel Huntington: Define la democracia como un sistema poltico que existe en la medida en que sus
lderes ms poderosos son seleccionados a travs de elecciones limpias, honestas y peridicas en las
que los candidatos compiten libremente por los votos y virtualmente toda la poblacin adulta puede
votar.
Giuseppe Di Palma: se basa en el sufragio libre y limpio en un contexto de libertades civiles, as como
en la existencia de partidos competitivos, en la seleccin de candidatos alternativos para los cargos y
en la presencia de instituciones polticas que regulan y garantizan el papel del gobierno y de la
oposicin.
Larry Diamond, Juan Linz y Seymour M. Lipset la democracia es un sistema de gobierno que cumple
con tres condiciones esenciales: competencia amplia y significativa entre individuos y grupos
organizados (es especial los partidos polticos) para ocupar los cargos oficiales de poder efectivo, en
forma peridico y con exclusin del uso de la fuerza; un grado altamente inclusivo de participacin
poltico en la seleccin de los dirigentes y de las polticas pblicas, al menos a travs de elecciones
limpias peridicas, de las que no es excluido ningn grupo social importante (de personas adultas); y
un grado suficiente de libertades civiles y polticas libertad de expresin, libertad de prensa, libertad
para crear organizaciones y para afiliarse a ellas que asegura la autenticidad de la competencia
poltica y la participacin
Sheila Benhabib: es un modelo para organizar el ejercicio pblico y colectivo del poder en las
principales instituciones de una sociedad sobre la base del principio de que las decisiones que afectan
el bienestar de la colectividad pueden considerarse el resultado de un procedimiento de deliberacin
libre y racional entre individuos considerados moral y polticamente iguales entre s.

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Para John Rawls la democracia es un sistema de derechos, que confa al juez un papel decisivo en la
aplicacin de un procedimiento de decisiones equitativo, que trate a todos por igual mediante
prcticas jurisdiccionales dirigidas a tutelar el derecho fundamental a igual consideracin y
respeto.
Bobbio dice que El orden democrtico es aquel sistema de convivencia entre quienes son diferentes
que, ms alla del plano moral, permite a esos que son diferentes vivir juntos sin violencia y
transmitir el poder ltimo, que es el de tomar las decisiones colectivas obligatorias, de
manera pacfica.
En sntesis podramos sealar que habra una manera procedimentalista y otra sustancialista para
definir y pensar a la democracia. Norberto Bobbio, si bien pareciera adherir a la primer manera tambin
deja abierta la puerta para la segunda: es la forma de gobierno en la que rigen normas generales, las
llamadas leyes fundamentales, que permiten a los miembros de una sociedad, por numerosos que sean,
resolver los conflictos que inevitablemente nacen entre los grupos que enarbolan valores e intereses
constantes sin necesidad de recurrir a la violencia recproca.
Antes de llegar a esta definicin Bobbio establece los criterios de distincin de la democracia con
respecto a otras formas de gobierno. Estos son: a) La titularidad del poder: la democracia como poder
del pueblo. Se distingue de otras formas de gobierno porque este es un gobierno popular. b) La
manera en que ste se ejerce: El instituto de la representacin es que asociamos a la democracia de
los modernos frente a la democracia de los antiguos donde el poder se ejerce directamente. La
democracia directa ha quedado como un ideal limite. c) Los principios ticos que lo rigen: amor a la
igualdad. Diriamos nosotros, como una pretensin a la igualacin. d) Por las reglas para establecer
quin decide y de qu manera: la regla de la mayora.
Tipos y contenidos de las democracias realmente existentes
Las democracias actuales se las reconoce por sus adjetivaciones que a la vez construyen la nica
formula hoy existente. Algunas de ellas son representativas, liberales, poliarquicas.
Democracia representativa: puede ser asimilada a la democracia indirecta. En trminos generales la
expresin democracia representativa quiere decir que las deliberaciones colectivas, es decir, las
deliberaciones que involucran a toda la colectividad, no son tomadas directamente por quienes forman
parte de ella, sino por personas elegidas para este fin (Bobbio, 1984). No importa que la sede de la
representacin este bajo un sistema republicano, presidencialista o parlamentario, importa que las
deliberaciones polticas y las decisiones sean realizadas por personas elegidas para tal fin. La clave de
esta democracia esta en los principios de la representacin. Siguiendo la distincin de Benjamin
Constant estamos hablando de la democracia de los modernos. El sufragio, hecho sobresaliente de la
democracia representativa contempornea es el voto no para decidir, sino para elegir a quin deber
decidir.
Democracia liberal: es aquel sistema institucional que reconoce a todos los seres humanos
concediendo y protegiendo sus derechos. La democracia liberal y el capitalismo estn unidos porque el
desarrollo econmico favorece las condiciones de la autonoma individual. Las instituciones
democrticas liberales tienden a los individuos y grupos a liberarse de las esferas poltica, en tanto para
su adecuado funcionamiento debe darse una estricta separacin entre estado o sociedad poltica y
sociedad civil.
La democracia delegativa: Segn Guillermo ODonnell son aquellas que se basan en la premisa de
que la persona que gana la eleccin presidencial est autorizada a gobernar como l o ella crea
conveniente, slo restringida por la cruda realidad de las relaciones de poder existentes y por la
limitacin constitucional del trmino de su mandato. El concepto surge a mediados de los noventa
(Siglo XX) como resultado de situaciones de crisis donde la falta de entusiasmo de amplios sectores de
la poblacin, que solo expresan su opinin a travs de las urnas, dejando el manejo de los asuntos
polticos a las elites o en manos de un presidente delegativo. Se produce un proceso de delegacin de
responsabilidades que es operado de manera discrecional por quien ejerce la autoridad poltica.
Democracia como Poliarquica Desde la ciencia poltica norteamericana se prefiere utilizar el trmino
de poliarqua. Robert Dahl (1953) facturo este concepto. El termino se deriva de las palabras griegas
muchos y gobierno. Su significado ms inmediato es el gobierno de los muchos en oposicin tanto al

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gobiernos de pocos y al gobierno de todos (este es el que se acerca al concepto clsico de democracia).
Los atributos de las democracias polarquicas segn Robert Dahl son: autoridades pblicas electas,
elecciones libres y limpias, sufragio universal, derecho a competir por los cargos pblicos, libertad de
expresin, informacin alternativa, libertad de asociacin. La impronta liberal en esta nueva frmula
queda reflejada en los ltimos atributos que hacen a las llamadas libertades contextuales.
Guillermo O Donnell aade otros atributos a) Quienes ocupan las posiciones mas altas en el gobierno
no deban sufrir la terminacin de sus mandatos, antes de los plazos legalmente establecidos; b) Las
autoridades electas no deben estar sujetas a restricciones severas o vetos ni excluidas de ciertos
mbitos de decisin poltica por actores no electos, especialmente las FFAA; c) debe existir un
territorio indisputado que defina claramente el demos votante y; d) debe darse una dimensin
intertemporal: la expectativa generalizada de que el proceso electoral y las libertades contextuales
se mantendrn en un futuro indefinido.
Principios que hacen viable la democracia: por el consentimiento del pueblo o por el consentimiento
contingente de los polticos que actan bajo condiciones de incertidumbre limitada. Ello se define en
dos campos: el de una oposicin leal y el del consentimiento (legitimidad) como derecho a gobernar y
la obligacin de obedecer. Uno apunta al nivel vertical de la clase poltica y otro al vnculo horizontal
con los ciudadanos.
Todo esta sometido a las reglas de prudencias que hacen a una cultura cvica. Nuestra afirmacin es que
el consentimiento contingente y la incertidumbre limitada pueden surgir de la interaccin entre actores
antagnicos y mutuamente sospechosos y que las normas ms benvolas y bien implantadas de una
cultura cvica se deben pensar ms bien como un producto de la democracia y no como productoras de
sta

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Las democracias: distintos criterios para su conceptuacin

Criterio histrico
De acuerdo a los grandes Criterio nacional
Antigua
pensadores
Ya continental, ya nacional
Moderna
Roussoniana
Europea, Americana, etc.
Contempornea
Madissoniana - Jeffersoniana
Norteamericana
Occidental
Schumpheteriana
Suiza
Tocquevilliana
Costarricense
Smilliana
Argentina, etc.
Wilsoniana
Basada en los procedimientos De acuerdo a las formas de Basada en los objetivos de
para la toma de
gobierno
largo alcance
decisiones
Presidencial
Poltica - Sustantiva
Directa - Indirecta poltica - Parlamentaria
social econmica inclusiva
representativa Formal
Semipresidencial
desarrollista exigente
Deliberante - dialogante
Presidencialismo de coalicin
Delegativa - Elitista
Electoral - Mayoritaria
Contramayoritaria
Plebiscitaria -Consociativa
De acuerdo al sistema
De acuerdo a las tradiciones Basada a quienes protege, a
econmico social
duras o blandas
quines esta dirigida o
donde prospera
Liberal Socialista Populista
en todo caso a quines
Neoliberal orgnicas o
sirve
Capitalista
conservadoras
Social elitista partidaria
Socialista
burguesa proletaria popular
Comunista
pluralista inclusiva
(poliarqua)
Las
calificaciones
recientes.
Los nexos
De acuerdo a su extensin
Entre el tiempo y los De: ciudadanos, masas, partidos,
deseos
libre mercado, elites, encuestas,
Amplias - Extensas
Vigiladas tuteladas
de los medios.
Restringidas
inconclusas excluyentes Para las elites, el pueblo, la
Cencitarias
incompletas
intensas libertad, la igualdad, los
perfectible responsable ciudadanos
multicultural global Como proteccin, desarrollo,
neoliberal privatizadora gobierno, educacin, cultura,
sustentable deseables agencia, igualdad de condiciones,
consolidadas estables - participacin, mtodo
fortalecidas duraderas
En transicin, decadencia,
institucionalizadas efectivas tensin, progreso, retroceso,
impotentes maduras realista elaboracin
o realmente existentes Sin ciudadanos, poltica, pasin
exigentes
Con
libertades,
garantas,
ciudadanos, repblica