Protocolo de Intervención Ante Casos de Violencia

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES
DESTINADAS A LA PREVENCION, PROTECCION Y ASISTENCIA

INTEGRAL DE LA VIOLENCIA DE GENERO Y VIOLENCIA FAMILIAR
PROTOCOLO INTERMINISTERIAL E
INTERSECTORIAL DE ACCIONES DESTINADAS A
LA PREVENCION, PROTECCION Y ASISTENCIA
INTEGRAL DE LA VIOLENCIA DE GNERO Y
VIOLENCIA FAMILIAR
Abril 2012
1

INTRODUCCION
Como Poltica de Estado, la Provincia de Entre Ros impulsa y promueve los principios
de celeridad, responsabilidad, acompaamiento y trabajo multi e interdisciplinario
entre sus Poderes, Ministerios e Instituciones ligadas a la violencia en todos sus
estamentos, considerando las circunstancias sociales y el crecimiento de situaciones
vinculadas a las violencias de gnero, que requieren de respuestas rpidas y concretas
en materia de prevencin, proteccin y asistencia para el abordaje de estas violencias
que atentan contra la vida de las personas.
Que en mesura de las condiciones de poca y el crecimiento de situaciones vinculadas
a las violencias de gnero y familia, en sus distintas formas de manifestacin, el Estado
Nacional promulg la Ley Nacional N 26.485 de Proteccin Integral para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen
sus relaciones interpersonales, adhiriendo nuestra Provincia por Ley N 10.058. Y la
Ley Provincial N 9198 de Prevencin de la Violencia Familiar, que establece el marco
preventivo-asistencial y el procedimiento judicial a seguir para la atencin de
situaciones de violencia familiar que se produzcan.
Considerando este marco, el Gobierno de la Provincia Potencia, refuerza y fortalece
las acciones vinculadas a la prevencin y asistencia integral de la violencia de gnero y
violencia familiar, estableciendo un protocolo de actuacin, con la participacin de los
distintos Poderes, Ministerios y Organizaciones Sociales.
Por ello, en la firme conviccin de avanzar en lo expuesto, se implementar adems el
sistema web de Registro nico de denuncias de situaciones de violencia, con la
creacin del Observatorio a nivel provincial que incluir la participacin de todos los
municipios de nuestro territorio.
Y en un avance a los obstculos que presenta la ausencia de denuncias personales

sobre violencia de gnero o en los mbitos de familia, trabajo o establecimientos
2

educativos, se crear una lnea telefnica de acceso gratuito con bases en la fuerza de
seguridad de Entre Ros, que subsanar y asistir como herramienta para
las
cuestiones relacionadas a las vctimas de violencia.

Todo ello es la misiva de este Protocolo, en respuesta concreta a una necesidad de
trabajo conjunto y profesional por parte del Estado Provincial, con destino a la
sociedad que sufre sta transgresin de derechos, quebrantando la libertad, la
voluntad de accin y sobre todo, vulnerando la propia Vida de las personas.

MECANISMOS DE ACTUACIN Y ARTICULACIN.

EJES
Prevencin
Proteccin integral
Registro nico de
situaciones de
violencia y
Observatorio
Provincial.
Asistencia
ORGANISMOS INTERVINIENTES
Poder Judicial
Secretaria Gral. y de
Relaciones
Institucionales de la
Gobernacin.
Ministerio de
Desarrollo Social
Ministerio de
Produccin.
Ministerio de
Cultura y
Comunicacin.
Ministerio de
Salud.
Ministerio de
Economa Hacienda y
Finanzas
Ministerio de
Educacin, Deportes
y Prevencin de
Adicciones.
Ministerio de
Gobierno y
Justicia.
Ministerio de
Trabajo.
Ministerio de
Turismo.
Ministerio de
Planeamiento,
Infraestructura y
Servicios.
C.O.P.N.A.F.
MUNICIPIOS
ONGs
Comn a todos los organismos involucra: Secretarias, Subsecretarias, Direcciones, y todas las
dependencias ligadas a la temtica.

OBJETIVOS
OBJETIVOS GENERALES:
-
Potenciar, reforzar y fortalecer las polticas pblicas, vinculadas a la prevencin,

y asistencia integral de la violencia de gnero y violencia familiar, con la
participacin de los distintos Poderes, Ministerios e Instituciones de la Sociedad
Civil.
Poner en funcionamiento el registro nico de situaciones de violencia, bajo el

programa web especifico.
Impulsar la concrecin del Observatorio a nivel provincial de elaboracin,

recoleccin, anlisis y difusin de casos de violencia, cualitativamente y
cuantitativamente, que actuar a nivel departamental con asiento en los
municipios de la provincia.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
-
Favorecer estrategias de abordaje territorial de la violencia de gnero y la

violencia familiar en todos los departamentos de Entre Ros.
Promover la participacin, articulacin e integracin de los distintos niveles y

poderes del estado nacional y provincial.
Establecer los canales comunicacionales pertinentes para efectuar la difusin y

sensibilizacin de los marcos normativos vigentes y los protocolos de actuacin.
Incorporar el Protocolo Interinstitucional de actuacin en casos de abuso sexual

infantil y el Protocolo Interinstitucional e intersectorial de acciones destinadas
a la prevencin, asistencia y recuperacin de las personas victimas del delito de
Trata.
Incorporar en las acciones de este Protocolo, aquellas situaciones previstas en

las Leyes provinciales de Violencia Laboral, de prevencin de la Violencia
Escolar y la Ley de Salud Mental.

Garantizar la coordinacin de actuaciones, haciendo efectiva la participacin de

los Ministerios e Instituciones a travs de mecanismos y estructuras de
cooperacin permanente.
Adoptar medidas tendientes a la erradicacin de toda forma de discriminacin

y desigualdad de gnero.
Aportar las informaciones pertinentes desde cada organismo, segn los

acuerdos establecidos, al Registro nico de Situaciones de Violencia.
Coordinar desde la Secretaria General y de Relaciones Institucionales de la

Gobernacin y la Secretaria General del Ministerio de Gobierno y Justicia, el
enlace con los municipios de la provincia a efectos de la ejecucin del
Observatorio de casos de Violencia.
Habilitar una Lnea Telefnica Gratuita, de tres dgitos, para la recepcin de

denuncias annimas de situaciones de violencia, dentro del territorio
provincial.

MARCO JURIDICO DE REFERENCIA

-
Constitucin Nacional.
Constitucin Provincial.
Ley Nacional N 26.485 de Proteccin Integral para prevenir, sancionar y

erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen sus
relaciones interpersonales.
Decreto Reglamentario a la Ley 26.485, N 1011/2010.
Ley Provincial N 10.058 de adhesin a la Ley nacional N 26.485.
Ley Provincial N 9198/99 de Prevencin de la Violencia Familiar, proteccin y

asistencia integral de las personas involucradas en la problemtica.
Decreto Reglamentario N 1468/09 a la Ley 9198/09.
Ley Provincial N 9671/06 de Violencia Laboral.
Ley Provincial N 9655/05 de Prevencin de la Violencia Escolar en

Establecimientos Educativos.
Ley Nacional N 26.061.
Ley Provincial N 9861 de Proteccin Integral De Los Derechos Del Nio, El

Adolescente Y La Familia.
Protocolo Interinstitucional de actuacin en casos de abuso sexual infantil de la

Provincia, aprobado por Decreto N 2405/10.
Ley provincial N 10.032. Programa de Prevencin, Proteccin y Asistencia a las

Vctimas y Testigos de la Trata y Trfico de Personas, reglamentada por Decreto
N 3929/2011.
Protocolo Interinstitucional e Intersectorial de acciones destinadas a la

prevencin, asistencia y recuperacin de las personas Victimas del Delito de
Trata, aprobado por Decreto N 4730/2011.
Ley Nacional N 26.657, Derecho a la Proteccin de la Salud Mental.

PRECEPTOS RECTORES
1 Los integrantes de los poderes del Estado provincial y nacional, adoptaran las
medidas necesarias a los fines del cumplimiento irrestricto de los derechos expresados
en las legislaciones propias de violencia de gnero, familiar, laboral y las acontecidas
en establecimientos educativos, procurando las acciones de prevencin y asistencia
pertinentes para cada uno de los casos.
2 Se establecen como principios fundamentales, el respeto a los Derechos Humanos

de las victimas de violencia, en toda situacin cualquiera sea su forma de
manifestacin; y la eliminacin de toda forma de discriminacin y desigualdad de
gnero.
3 La prevencin en medidas concretas de comunicacin y sensibilizacin a la

sociedad, promoviendo los valores de igualdad, deslegitimacin de la violencia: de
genero, familiar, laboral o en el mbito escolar.
4 Informar a las victimas de todas las acciones que se llevaran adelante durante el
proceso de actuacin post intervencin, sea por denuncia directa o de forma indirecta
a travs de los organismos facultados. Respetando el derecho a la confidencialidad y a
la intimidad, prohibindose la reproduccin para uso particular o difusin pblica de la
informacin relacionada con situaciones de violencia.
5 El uso de un lenguaje claro, adecuado, sencillo y comprensible, procurando que la

informacin se adecue a cada persona para que pueda ser efectivamente
comprendida.
Las comunicaciones en materia de violencia se realizaran en forma profesional por
parte del organismo que intervenga en cualquiera de las instancias, sea de prevencin,
proteccin integral, asistencia e inclusive para la recopilacin de datos del Registro
nico de Situaciones de Violencia, predominando en stas un vocabulario apropiado
en respeto a los preceptos y derechos adquiridos por las victimas en las legislaciones
vigentes.

6 La asistencia en forma integral y oportuna de quienes padecen cualquier tipo de

violencia en los mbitos parte de este protocolo, asegurndoles el acceso gratuito,
rpido, transparente y eficaz de los medios existentes a tal fin.
7 Derecho a la NO revictimizacin, el sometimiento de la mujer, hombre o nio

agredida/o a demoras, derivaciones, consultas inconducentes o innecesarias, como as
tambin a declaraciones reiteradas, responder sobre cuestiones referidas a sus
antecedentes o conductas no vinculadas al hecho denunciado y que excedan el
ejercicio del derecho de defensa de parte; a tener que acreditar extremos no previstos
normativamente, ser objeto de exmenes mdicos repetidos, superfluos o excesivos y
a toda prctica, proceso, medida, acto u omisin que implique un trato inadecuado,
sea en el mbito policial, judicial, de la salud, educacin, laboral o cualquier otro.
8 La garanta de seguridad durante el transcurso del proceso judicial, en el mbito o

fuero que corresponda segn las manifestaciones de violencia que se trataren, en
atencin a las leyes vigentes y suscitado a las disposiciones del Juez Interviniente.
9 La interrelacin, coordinacin y ejecucin de todas las medidas de prevencin,

proteccin y asistencia, por parte de todos los organismos involucrados en el presente
protocolo, articulando de manera eficiente, en pos del cumplimiento de los objetivos y
los derechos propios de las victimas de violencia, todos los recursos presupuestarios
asignados para cada Ministerio y sus dependencias de competencia en la materia.
10 La cooperacin y participacin de la sociedad civil en todas las medidas de

prevencin y asistencia, ste ultimo con el consentimiento de las victimas.
Intensificando el buen uso de las comunicaciones y de la informacin.
11 La obligatoriedad de todos los miembros partes de este protocolo al uso debido

del Programa de Registro nico de Situaciones de Violencia, manteniendo estrecha y
coordinada relacin entre los entes participes durante todo el proceso.

MARCO JURIDICO DE REFERENCIA DEL PRESENTE PROTOCOLO

Violencia de Gnero - Ley 26.485, Decreto Reglamentario N 1011/2010.
Se entiende por violencia contra las mujeres toda conducta, accin u omisin, que de
manera directa o indirecta, tanto en el mbito pblico como en el privado, basada en
una relacin desigual de poder, afecte su vida, libertad, dignidad, integridad fsica,
psicolgica, sexual, econmica o patrimonial, como as tambin su seguridad personal.
Quedan comprendidas las perpetradas desde el Estado o por sus agentes.
Se considera violencia indirecta, a los efectos de la presente ley, toda conducta, accin
u omisin, disposicin, criterio o prctica discriminatoria que ponga a la mujer en
desventaja con respecto al varn.
Tipos de Violencia:
1.- Fsica: La que se emplea contra el cuerpo de la mujer produciendo dolor, dao o
riesgo de producirlo y cualquier otra forma de maltrato o agresin que afecte su
integridad fsica.
2.- Psicolgica: La que causa dao emocional y disminucin de la autoestima o
perjudica y perturba el pleno desarrollo personal o que busca degradar o controlar
sus acciones, comportamientos, creencias y decisiones, mediante amenaza, acoso,
hostigamiento, restriccin, humillacin, deshonra, descrdito, manipulacin o
aislamiento. Incluye tambin la culpabilizacin, vigilancia constante, exigencia de
obediencia o sumisin, coercin verbal, persecucin, insulto, indiferencia, abandono,
celos excesivos, chantaje, ridiculizacin, explotacin y limitacin del derecho de
circulacin o cualquier otro medio que cause perjuicio a su salud psicolgica y a la
autodeterminacin.
3.- Sexual: Cualquier accin que implique la vulneracin en todas sus formas, con o
sin acceso genital, del derecho de la mujer de decidir voluntariamente acerca de su
vida sexual o reproductiva a travs de amenazas, coercin, uso de la fuerza o
intimidacin, incluyendo la violacin dentro del matrimonio o de otras relaciones
vinculares o de parentesco, exista o no convivencia, as como la prostitucin forzada,
explotacin, esclavitud, acoso, abuso sexual y trata de mujeres.
4.- Econmica y patrimonial: La que se dirige a ocasionar un menoscabo en los
recursos econmicos o patrimoniales de la mujer, a travs de:
a) La perturbacin de la posesin, tenencia o propiedad de sus bienes;
10

b) La prdida, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin indebida de objetos,

instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores y derechos
patrimoniales;
c) La limitacin de los recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades
o privacin de los medios indispensables para vivir una vida digna;
d) La limitacin o control de sus ingresos, as como la percepcin de un salario
menor por igual tarea, dentro de un mismo lugar de trabajo.
5.- Simblica: La que a travs de patrones estereotipados, mensajes, valores, conos
o signos transmita y reproduzca dominacin, desigualdad y discriminacin en las
relaciones sociales, naturalizando la subordinacin de la mujer en la sociedad.
Modalidades.
Se entiende por modalidades las formas en que se manifiestan los distintos
tipos de violencia contra las mujeres en los diferentes mbitos, quedando
especialmente comprendidas las siguientes:
a) Violencia domstica contra las mujeres: aquella ejercida contra las mujeres por un
integrante del grupo familiar, independientemente del espacio fsico donde sta
ocurra, que dae la dignidad, el bienestar, la integridad fsica, psicolgica, sexual,
econmica o patrimonial, la libertad, comprendiendo la libertad reproductiva y el
derecho al pleno desarrollo de las mujeres. Se entiende por grupo familiar el
originado en el parentesco sea por consanguinidad o por afinidad, el matrimonio, las
uniones de hecho y las parejas o noviazgos. Incluye las relaciones vigentes o
finalizadas, no siendo requisito la convivencia;
b) Violencia institucional contra las mujeres: aquella realizada por las/los
funcionarias/os, profesionales, personal y agentes pertenecientes a cualquier
rgano, ente o institucin pblica, que tenga como fin retardar, obstaculizar o
impedir que las mujeres tengan acceso a las polticas pblicas y ejerzan los derechos
previstos en esta ley. Quedan comprendidas, adems, las que se ejercen en los
partidos polticos, sindicatos, organizaciones empresariales, deportivas y de la
sociedad civil;
c) Violencia laboral contra las mujeres: aquella que discrimina a las mujeres en los
mbitos de trabajo pblicos o privados y que obstaculiza su acceso al empleo,
contratacin, ascenso, estabilidad o permanencia en el mismo, exigiendo requisitos
sobre estado civil, maternidad, edad, apariencia fsica o la realizacin de test de
embarazo. Constituye tambin violencia contra las mujeres en el mbito laboral
quebrantar el derecho de igual remuneracin por igual tarea o funcin. Asimismo,
incluye el hostigamiento psicolgico en forma sistemtica sobre una determinada
trabajadora con el fin de lograr su exclusin laboral;
11

d) Violencia contra la libertad reproductiva: aquella que vulnere el derecho de las

mujeres a decidir libre y responsablemente el nmero de embarazos o el intervalo
entre los nacimientos, de conformidad con la Ley 25.673 de Creacin del Programa
Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable;
e) Violencia obsttrica: aquella que ejerce el personal de salud sobre el cuerpo y los
procesos reproductivos de las mujeres, expresada en un trato deshumanizado, un
abuso de medicalizacin y patologizacin de los procesos naturales, de conformidad
con la Ley 25.929.
f) Violencia meditica contra las mujeres: aquella publicacin o difusin de mensajes
e imgenes estereotipados a travs de cualquier medio masivo de comunicacin, que
de manera directa o indirecta promueva la explotacin de mujeres o sus imgenes,
injurie, difame, discrimine, deshonre, humille o atente contra la dignidad de las
mujeres, como as tambin la utilizacin de mujeres, adolescentes y nias en
mensajes e imgenes pornogrficas, legitimando la desigualdad de trato o construya
patrones socioculturales reproductores de la desigualdad o generadores de violencia
contra las mujeres.
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Violencia Familiar - Ley Provincial N 9198/99, Dec. Reg. N 1468/09.

Por violencia familiar se entiende: Toda comisin por accin u omisin dirigida a
dominar, someter, controlar o agredir la integridad fsica, psquica, psico-emocional,
econmica, sexual y/o la libertad de una persona en el mbito del grupo familiar, ya
sea en una relacin de pareja, en la persona de ancianos, menores de edad y/o
discapacitados, entendindose como tal el conformado por aquellas personas unidas
por lazos de parentesco, sanguneos o no, aunque provenga de uniones de hecho y
que compartan la vivienda en forma permanente o temporaria.
Por violencia fsica: toda comisin por accin u omisin que arriesgue o dae la
integridad corporal de una persona, en la que se utilice cualquier parte del cuerpo,
algn objeto, arma, sustancia o elemento, para sujetar, inmobilizar o causar lesiones a
otra persona, con el propsito de un sometimiento o control.
Por violencia psicolgica: toda comisin por accin u omisin destinada a degradar o
controlar las acciones, comportamientos, creencias y decisiones de otras personas por
medio de intimidacin, manipulacin, amenaza directa, humillacin, aislamiento o
cualquier otra conducta que implique un perjuicio en la salud psicolgica, emocional,
la autodeterminacin o el desarrollo personal.
Por violencia sexual: a toda accin que obliga a una persona a mantener contacto
sexualizado, fsico o verbal, o a participar en otras interacciones sexuales con la
persona que despliega la accin o con un tercero, mediante el uso de la fuerza fsica,
amenaza, chantaje, soborno, manipulacin o cualquier otra conducta que anule o
limite la voluntad personal.
Por violencia patrimonial o econmica: a toda comisin por accin u omisin que
implique perjuicio, prdida, transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o
distraccin de objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes,
valores, derechos o recursos econmicos, destinados a satisfacer necesidades que
conlleven un riesgo de dao inminente en la salud fsica o psquica o la vida de algn
miembro del grupo familiar. Tambin estar contemplado el incumplimiento del deber
de prestar alimentos o del derecho de un adecuado contacto con los hijos no
convivientes, medie o no resolucin judicial previa.
Violencia Laboral - Ley Provincial N 9671/06.

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Se considera violencia laboral

Toda accin ejercida en el mbito laboral que atente contra
la integridad moral, fsica, sexual, psicolgica o social de los trabajadores estatales o
privados. A tal efecto, sin perjuicio de otras acciones que pudieran estar comprendidas
en el prrafo anterior, sern consideradas como:
1) Maltrato psquico y social:
a) El constante bloqueo de iniciativas.
b) Obligar a ejecutar tareas denigrantes para la dignidad humana.
c) Juzgar de manera ofensiva el desempeo.
d) Amenazar repetidamente con despidos infundados.
2) Maltrato fsico: toda conducta que directa o indirectamente est dirigida a
ocasionar un dao o sufrimiento fsico sobre el trabajador.
3) Acoso: la accin persistente y reiterada de incomodar con palabras o gestos, en
razn del sexo, edad, nacionalidad, capacidades diferentes, estado civil, conformacin
fsica o situacin familiar.
4) Inequidad salarial: ejercer la disparidad salarial entre hombres y mujeres que
ejercen igual funcin en el mismo lugar de trabajo, siempre que cuenten con iguales
antecedentes en cuanto a su calificacin, esfuerzo y responsabilidad. Los casos citados
precedentemente no excluyen otros que pudieran encuadrarse en la definicin
contenida en primer prrafo de este artculo.
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Violencia en el mbito Educativo
Las instituciones educativas se caracterizan por ser espacios de socializacin y

formacin pedaggica. Su organizacin sistematizada, de mltiples aprendizajes,
actores, tiempos y cotidianeidad no las exenta y las hace permeables a la confluencia,
produccin, reproduccin de violencias. A su vez, las mismas estn sujetas a continuos
desafos frente a contextos cambiantes atendiendo a las (que les presentan) diversas
demandas sociales.
Estos hechos, entre otros las convierten en un lugar central para incidir desde el
Estado en los procesos de aprendizaje de los sujetos, su integracin social y su
constitucin como ciudadanos.
La Organizacin Mundial de la Salud define la violencia como:

El uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo,
contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas
probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del
desarrollo o privaciones.
La violencia pueden visualizarse en las instituciones educativas como:

1) La emergente del campo social y que se manifiesta en la institucin: maltrato
infanto juvenil, violencia familiar, abuso sexual, cuestiones relacionadas a los
consumos problemticos y adicciones.
2) La que se reproduce en la escuela: episodios de violencia entre pares
(docentes, alumnos), acoso escolar (ej. Bulling, procesos de intimidacin y
victimizacin entre iguales) producto de la convivencia y formas de convivencia
social aprendidos (discriminacin social, racial, sexual, gnero, portacin de
armas, diversos lenguajes de expresin).
15

3) La que produce la institucin: implica a docentes, estudiantes, familias y dems

actores institucionales a partir de un modelo jerrquico y disciplinante que
puede potenciar vnculos de descalificacin, discriminacin y exclusin.
Las instituciones educativas pueden participar en la prevencin de la violencia.
Actualmente, se propone un modelo en el cual la prevencin sea entendida como una
actitud, una intervencin sobre el contexto, y no como una tarea ms, aislada. Se
ofrece una construccin interdisciplinaria desde la complejidad, con intervenciones
plurales para correrse del esquema individual, que parcializa y acota estas
problemticas permitiendo el desarrollo de competencias y habilidades psicosociales,
el trabajo en redes y la construccin y reconstruccin del proyecto de vida.
El marco jurdico propio del campo educativo que sustenta esta propuesta es el siguiente:
La Ley de Educacin Nacional N 26206 y Ley de Educacin Provincial N 9890
contemplan
estas temticas desde una nueva perspectiva.
Ley Provincial 9655/05 establece el Programa Provincial de Violencia Escolar.
Protocolo interinstitucional de actuacin en casos de abuso sexual infantil en la
provincia de Entre Ros. (Dec.2405/10 M.G.J.E.)
Protocolo Interinstitucional e Intersectorial de acciones destinadas a la prevencin,
asistencia y recuperacin de las personas vctimas del delito de trata.
Res. 1692/09 CGE, regulariza la estructura bsica formal de los Acuerdos Escolares de
Convivencia para las instituciones educativas de la Provincia de Entre Ros.
16

EJES DE TRABAJO
PREVENCIN
El conjunto de procesos, factores y sucesos que da cuenta de emergentes
institucionales, sociales, culturales y polticos, requiere la construccin de
herramientas tericas, prcticas y metodolgicas con una perspectiva inter y
multidisciplinaria. Esta mirada abierta, mltiple y compleja es permanente y
transversal a todos los miembros de ste Protocolo, y condicin necesaria frente a la
complejidad de las problemticas.
Dada la necesidad de intervenir en los contextos, se articularn en la construccin de
la agenda pblica: el dilogo en los diferentes niveles de accin, acuerdos en
metodologas, y modos de abordaje como parte importante para cumplimentar este
objetivo. Reconociendo que hacen lugar a otros saberes, ayudan a desnaturalizar
prcticas, preconceptos, repensar el ejercicio profesional de quienes acompaan los
procesos y habilitan posiciones ms igualitarias, garantes de los derechos, as como
de las obligaciones de todos/as.
Los emergentes vinculados a la violencia no pueden ser abordados de un nico modo,
ni de una vez y para siempre, todo lo contrario; su tratamiento se nutre del empleo de
abordajes diversos, actualizados y pertinentes a las realidades que se presentan.
Condicin fundante del trabajo en red como forma posible de articulacin social y de
transformacin paulatina.
PREVENCION
Capacitacin
Organismos
Intervinientes
Reforzar y actualizar
conocimientos
Sensibilizacin
Sociedad
General
Informar y formar
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CAPACITACION- FORMACION
Las desigualdades sociales y de gnero, constituyen un cuadro de vulnerabilidades y
violencias para nias y nios, mujeres, varones, sin importar edad, condicin social,
econmica, educativa, etc. Es ineludible entonces, fortalecer con distintas
organizaciones sociales e instituciones pblicas, un campo de anlisis que concrete
diferentes espacios de sensibilizacin, formacin y capacitacin, al interior de todos
los Poderes, Ministerios y Organismos vinculados a la temtica.
Incluir en los distintos programas de formacin (educativos en sus distintos niveles y
modalidades, acadmicos, de salud, de Asistencia, de las fuerzas de Seguridad, la
Justicia y en las reas Departamentales de los Municipios del territorio Provincial) la
capacitacin especfica que permita la profesionalizacin en todos sus niveles de
trabajo, potenciando los conocimientos adquiridos, con nuevas aplicaciones de
prevencin, proteccin y asistencia en todos sus estamentos, particularmente con las
acciones impulsadas por este Protocolo especifico.
Propiciar adems la sensibilizacin y capacitacin a empresas, sindicatos, colegios de
profesionales, organizaciones religiosas, entidades deportivas, culturales, Universidades y todo otro mbito que, en razn de sus servicios, actividades u otros, puedan
intervenir en situaciones de violencia.
18

PROTECCION INTEGRAL - ABORDAJE

En principio se debe conocer los canales de recepcin de la noticia de casos de
violencia, reconociendo la va directa, por aviso de la persona damnificada; por
intervencin de los profesionales o funcionarios que toman contacto con una supuesta
victima y por ultimo en base al conocimiento de una situacin violenta a raz del relato
obtenido en el aviso a travs de la lnea telefnica gratuita asignada a estos fines.
Conocimiento de la Situacin
Victima
Profesional o funcionario
Contacto telefonico
Segn lo establecido en los distintos tipos y modalidad de violencia, sta tendr su

tratamiento acorde a las normas que la regulan, diferenciadas unas de otras pero
tomadas desde este protocolo de manera que tengan su coordinacin en el trabajo
realizado por los Poderes del Estado, los Ministerios y las Instituciones ligadas a la
problemtica.
VIOLENCIA
Genero
Familiar
En el ambitol
Ley 26.485
Ley Pcial. 9198
Laboral
En el mbito
Educativo
La violencia se encuentra relacionada de acuerdo a los mbitos en que se suscita, por

ello la situacin que se presenta en el trabajo o en un establecimiento escolar tiene
interrelacin de competencia para las violencias de Genero y de Familia, es decir que
todas, sin perjuicio del lugar de ocurrencia, estn ligadas para su tratamiento por parte
de los organismos facultados para su intervencin.
La proteccin integral refiere al reconocimiento de las personas, como sujetos de

derechos, la garanta de su cumplimiento, la prevencin de su amenaza o vulneracin y
la seguridad de su restablecimiento. sta logra concretarse en el presente, a travs de
la articulacin interministerial e intersectorial de acciones destinadas a la prevencin y
19

asistencia integral de la violencia de gnero y violencia familiar. Dicha articulacin

remite al conjunto de tareas especficas de cada organismo
Todo ciudadano que tome conocimiento, sospeche o advierta una situacin de

violencia, expresada en este Protocolo, tiene la obligacin de informarla ante los
organismos de competencia para su abordaje, asistencia, tratamiento y
recuperacin.
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Parmetros Legales en la obligacin de denuncia y competencia judicial
Violencia de gnero: personas que en circunstancias de ejercer sus funciones tomen

conocimiento de un hecho de violencia contra las mujeres.
Polica, con remisin dentro de las 24 Hs. a la autoridad judicial.
Servicios Asistenciales.
Servicios sociales.
Educativos.
Salud.
Los Privados (empresas, comercios, entre otros).
La denuncia de Violencia contra las Mujeres puede ser presentada ante cualquier Juez
o Jueza de cualquier fuero e instancia (Art. 21).
Violencia Familiar: personas que en circunstancias de ejercer sus funciones tomen

conocimiento de un hecho de violencia familiar.
Servicios Asistenciales sociales.
Servicios sociales.
Educativos.
Salud.
Los Privados (empresas, comercios, entre otros).
Todo funcionario publico.
La denuncia de Violencia familiar puede ser presentada ante el Juez Civil o Comercia y
Juez de Paz (Art. 3).
21

Violencia Laboral: la Victima efectua la denuncia ante el Ministerio de Trabajo.

La autoridad de aplicacin de la ley de violencia laboral es la Direccin Provincial del
Trabajo, bajo la dependencia del Ministerio referido (Art. 7).
Ante la noticia de un hecho de Violencia de Genero o Familia en el ambiente laboral, se
prosiguen las instancias protocolares para cada uno de los casos, respetando las
normas establecidas en la legislacin vigente.
Violencia en las Instituciones Educativas El Consejo General de Educacin desarrolla

programas de prevencin de la violencia en establecimientos educativos, en respuesta
a las problemticas actuales instrumentndose diferentes programas especficos como
Educacin Sexual Escolar (Protocolo Interinstitucional de Actuacin en caso de abuso
Sexual Infantil en la Provincia de E.R), Programa Enredarse, Resolucin N 135/07, y
Prevencin en adicciones en el mbito escolar, inclusin en diseos curriculares de
todos los niveles y modalidades al tratamiento de estas temticas, instancias de
formacin docentes especficas, entre otras de igual importancia.
Ante el conocimiento hechos de violencia de gnero o familia, se prosiguen las

instancias protocolares para cada uno de los casos, respetando las normas establecidas
en la legislacin vigente.
Es el docente o funcionario pblico o privado quien da el primer aviso a las autoridades
policiales, el Defensor Oficial y todo otro organismo de competencia, en forma
inmediata, de modo de seguir las acciones previstas.
Estas acciones son indispensables a la hora de abordar dichas problemticas

sustentadas en la defensa de los Derechos del Nio, Adolescentes y Jvenes de la
educacin entrerriana.
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ACCIONES PROTOCOLARES EN CASOS DE VIOLENCIA DE GENERO
NOTICIA DEL HECHO
Aviso de la mujer
afectada, en situacin
de violencia
Intervencin pblica o
privada
Remitir
Denuncia
24 hs.
Aviso telefnico
Linea Gratuita
Intervencin
Judicial
Contencin, asistencia
protectora.
Asistencia Mdica;
Psicolgica.
Juez, Fiscal, Policia.

-En cumplimiento de
funciones (salud, Educ.
Policia, servicios
sociales, Inadi, Trabajo,
Areas Municip., otros)
-Organizaciones sociales
Mdico policial
Centro de Salud
Hospital
M. Forense
Informacin de
Derechos adquiridos
(Art.16)
Disposicin
de Medidas
Protectoras
Profesional Policial
Gabinete Judicial
Organismos
Provinciales y
Municipales
Prohibicin de Acercamiento.
Custodia.
Garantizar la seguridad y toda
medida para su fin.
MONITOREO
Sistema Web
Registro nico de
Situaciones de Violencia
Recopilacion, Analisis y
Difusin
Observatorio Provincial
23

ACCIONES PROTOCOLARES EN CASOS DE VIOLENCIA FAMILIAR

Aviso de la persona
afectada por violencia
familiar.
NOTICIA DEL HECHO
Intervencin pblica o
privada (organizaciones
sociales).
Remitir
Denuncia
Inmediata
Aviso telefnico
Linea Gratuita
Intervencin Juez
Civil, comercial o
de Paz
Juez, Fiscal, Defensor

Policia.
En cumplimiento de
funciones (salud, Educ.
Policia, servicios
sociales, Inadi, Trabajo,
Areas Municip., otros)
-Organizaciones sociales
Contencin
Mdico policial
Centro de Salud
Asistencia Mdica;
Psicolgica.
Hospital
M. Forense
Diagnostico del Equipo

Interdisciplinario de
Violencia, M. Publico
Fiscal.
Disposicin
de Medidas
Cautelares
PRE
Profesional Policial
Gabinete Judicial
POST
Organismos
Provinciales y
Municipales
Exclusin del Hogar.
Control de resultados.
No acercamiento del agresor
Solicitud de Informes Tec.
Reintegro al domicilio, de la
vctima.
Asistencia a Programas terapeuticos judiciales, en organismos

Provincia- les y Municipales.
Abstencin de actos molestos y

perturbadores.
MONITOREO
Sistema Web
Registro Unico de
Situaciones de Violencia
Recopilacion, Analisis y
Difusin
Observatorio Provincial
24

ASISTENCIA
La asistencia y tratamiento estarn bajo la rbita de los profesionales de la salud, tanto
del mbito provincial como municipal. Debiendo concretarse este proceso en los
distintos niveles de atencin. De igual modo, la aplicacin de asistencias inmediatas y
posteriores al susceso, componente fundamental en la prctica, tienen su sustento
legal en las disposiciones que desde la justicia se establezcan, por ello, el compromiso
en el abordaje de las mismas, es vital en situaciones de violencia.
Desde el protocolo se impulsa:
Conformar equipos interdisciplinarios capacitados en la problemtica dentro
de cada organismo.
Brindar espacios de contencin, tratamiento y recuperacin individual a las
personas victimas de este flagelo.
Evaluar la creacin de espacios teraputicos grupales.
Promover un abordaje teraputico a quienes padecen de estas situaciones, a
fin de revertir el deterioro de la personalidad, gozando de sus derechos,
reinsertndose en el mbito familiar, social, etc.
Brindar asistencia al agresor, entendiendo de este modo una forma de
prevencin.
Realizar entrevistas diagnsticas a todos los integrantes del grupo familiar
conviviente, evaluado la necesidad de abordar teraputicamente a los mismos,
considerando a la totalidad del grupo familiar, en forma directa o indirecta
involucrados en esta problemtica.
Realizar psicodiagnsticos que permitan determinar el grado de vulnerabilidad,
a fin de solicitar medidas de proteccin.
Promover la articulacin intrainstitucional, con seguimiento sistemtico de los
casos de violencia, basados en el concepto de corresponsabilidad.
25

PROGRAMA INFORMATIZADO - REGISTRO UNICO DE SITUACIONES DE VIOLENCIA

La implementacin de la tecnologa en lo que refiere a la recopilacin de la
informacin de situaciones de violencia, en todas sus manifestaciones y tipos, a travs
de un programa novedoso y de principal necesidad en las acciones partes de este
Protocolo, es decir, una herramienta que permitir a las estructuras de los tres
Poderes, Ministerios y Municipios de la Provincia de Entre Ros, tener en tiempo real la
noticia de situaciones de violencia que se encuentran en proceso de abordaje desde su
intervencin por parte de cualquiera de las instituciones del estado, y de ese modo
interactuar para dar respuestas eficientes, vertiginosas y concretas a las personas
afectadas por stas situaciones.
Este programa que tendr su respaldo desde la Direccin General de Informtica de la
Provincia y la Divisin especfica de la Polica de Entre Ros, ser de acceso restringido a
los usuarios solo autorizados que intervengan en la temtica de violencia, segn lo
indica este Protocolo de trabajo, quienes accedern con contrasea, desde un equipo
identificado previas garantas de seguridad, mediante la Web y desde ste se podr
efectuar las siguientes acciones concretas:
Cargar la Informacin,
post conocimiento de
una situacin de
violencia.
Proporciona
informacin de los
hechos de violencia.
ms recientes.
Proporciona un sistema de
confidencialidad en los datos de las
personas afectadas por violencia y
de aquellas que la ejercen.
Permite un parmetro
de bsqueda por
historial, segn datos
cargados.
Permite su constante actualizacin

y perfeccionamiento a solicitud de
los organismos intervinientes.
OBSERVATORIO
26

Del mismo modo que la informatizacin del Programa de Registro nico de Violencia
genera una herramienta de interaccin entre los organismos que abordan los casos de
violencia, se impulsa con la instauracin del Observatorio a nivel provincial, en
aplicacin de lo que a nivel nacional se instauro desde la Ley de Violencia Contra la
Mujer, un medio de monitoreo, anlisis y difusin de datos para las situaciones de
violencia en la provincia, que no solo permite una base de informes estadsticos, en
forma cualitativa y cuantitativa, sino que garantizar que desde cada ciudad del
territorio provincial se pueda tener una visin macro de las realidades y establecer los
mecanismos de respuesta en cada uno de los casos de violencia, desde la prevencin,
la proteccin, la asistencia y la recuperacin de personas como ejes establecidos desde
este protocolo.
El Observatorio tendr su funcionamiento impulsado por la Secretaria General y de Relaciones
Institucionales de la Gobernacin y la Secretaria General del Ministerio de Gobierno y Justicia,
quienes efectuaran el enlace con los Municipios de la Provincia en dos etapas, que abarcaran
su primer inicio en aquellos situados en la costa del Uruguay y la costa del Paran,
completando la ejecucin en el resto de los Departamentos.
Lineamientos bsicos de acciones tendientes a su ejecucin
OBSERVATORIO
PROVINCIAL
Recopilacin de
Informacin
Analisis de Informacin
cualitativamente y
cuantitativamente
Difusin de Informacin
Monitoreo de situaciones de
violencia
Informes Departamentales
para el abordaje
Preventivo
Protector
Asistencial
LINEA TELEFONICA GRATUITA DE DENUNCIAS ANONIMAS

La necesidad de implementar una lnea telefnica gratuita, de acceso pblico,
articulada, para su uso en todo el territorio provincial, se concretar, no solo como una
27

herramienta de recepcin de denuncias, sino que desde sta se podr canalizar toda la
informacin que la persona asistida requiere al momento de entablar la conversacin
con un operador, la que a diferencia de muchas otras lneas gratuitas de asistencia,
establece el contacto directo persona a persona.
Un progreso en las comunicaciones, que tendr respaldo y funcionamiento 24 Hs. de
todos los das del ao, a raz de que ser instaurada desde la Polica de la Provincia de
Entre Ros, que en un principio tendr sus bases operativas en cada uno de los
Departamentos de Entre Ros, precisamente en las Salas del 101, para luego
incorporarse al futuro 911 en proceso de formacin en todo el territorio.
Un numero de tres dgitos que permitir que cualquier persona afectada por una
situacin de violencia personal o no, sin necesidad de identificacin, y con total
garanta de confidencialidad, sea asistida por una funcionaria policial capacitada de la
fuerza, que escuchar, contendr, asistir y dispondr de las medidas que
correspondan, segn los parmetros de accin establecidos en este protocolo.
24 Hs. todos los das del ao.

Atencin personalizada.
Aviso de un hecho de Violencia.
Contencin.
Informacin.
Abordaje Protocolar: Prevencin,
Proteccin y Asistencia.
OTRAS DISPOSICIONES
1. Todos los organismos involucrados en la aplicacin del presente protocolo, a
travs de sus Poderes, Ministerios y dependencias darn cumplimiento preciso
a los parmetros de accin establecidos, mediante la realizacin de los
Protocolos de accin especficos de cada rea de injerencia en la temtica,
conforme los objetivos, preceptos rectores y ejes de trabajo, los que se
28

adjuntaran como anexos. El mismo ser entregado en el plazo de 15 das, desde

la firma del presente, a la Secretaria General del Ministerio de Gobierno y
Justicia.
2. A Partir del presente, se crea el Consejo Provincial de Estudio, Anlisis y
Revisin del Protocolo Interministerial e Intersectorial de acciones
destinadas a la prevencin y asistencia integral de la Violencia de Gnero y
Familia. Conformado por un representante de cada Organismo involucrado en
la temtica, siendo designados por acto resolutivo, con notificacin dentro de
los 15 das, desde la firma del presente, a la Secretaria General del Ministerio
de Gobierno y Justicia.
3. El Consejo, se reunir cada 45 das para efectuar el estudio, anlisis y revisin
del Protocolo, una vez finalizada la reunin entre sus integrantes, se labrar un
acta acuerdo de propuestas, modificaciones y observaciones, si las hubiere, la
que se entregar a la Secretaria General y de Relaciones Institucionales de la
Gobernacin para su evaluacin y administracin.
4. Solicitar a los Municipios de la Provincia, mediante la Secretaria General y de
Relaciones Institucionales de la Gobernacin, un informe de todas las reas de
dependencia que tengan vinculacin con la temtica abordada desde este
protocolo, para ser incluidos en los anexos respectivos.
5. Invitar a los Legisladores Provinciales a la modificacin de la Ley Provincial
9198/99 de Prevencin de la Violencia Familiar, instando a la presentacin de
un proyecto de Reforma de Ley a travs de la Comisin creada a partir de este
Protocolo, supervisado por la Secretaria General del Ministerio de Gobierno y
Justicia.
29

Protocolo de Intervención Ante Casos de Violencia

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PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

DESTINADAS A LA PREVENCION, PROTECCION Y ASISTENCIA

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

Y en un avance a los obstculos que presenta la ausencia de denuncias personales

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

cuestiones relacionadas a las vctimas de violencia.

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

MECANISMOS DE ACTUACIN Y ARTICULACIN.

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

Potenciar, reforzar y fortalecer las polticas pblicas, vinculadas a la prevencin,

Poner en funcionamiento el registro nico de situaciones de violencia, bajo el

Impulsar la concrecin del Observatorio a nivel provincial de elaboracin,

Favorecer estrategias de abordaje territorial de la violencia de gnero y la

Promover la participacin, articulacin e integracin de los distintos niveles y

Establecer los canales comunicacionales pertinentes para efectuar la difusin y

Incorporar el Protocolo Interinstitucional de actuacin en casos de abuso sexual

Incorporar en las acciones de este Protocolo, aquellas situaciones previstas en

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

Garantizar la coordinacin de actuaciones, haciendo efectiva la participacin de

Adoptar medidas tendientes a la erradicacin de toda forma de discriminacin

Aportar las informaciones pertinentes desde cada organismo, segn los

Coordinar desde la Secretaria General y de Relaciones Institucionales de la

Habilitar una Lnea Telefnica Gratuita, de tres dgitos, para la recepcin de

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

MARCO JURIDICO DE REFERENCIA

Ley Nacional N 26.485 de Proteccin Integral para prevenir, sancionar y

Decreto Reglamentario a la Ley 26.485, N 1011/2010.

Ley Provincial N 10.058 de adhesin a la Ley nacional N 26.485.

Ley Provincial N 9198/99 de Prevencin de la Violencia Familiar, proteccin y

Decreto Reglamentario N 1468/09 a la Ley 9198/09.

Ley Provincial N 9671/06 de Violencia Laboral.

Ley Provincial N 9655/05 de Prevencin de la Violencia Escolar en

Ley Nacional N 26.061.

Ley Provincial N 9861 de Proteccin Integral De Los Derechos Del Nio, El

Protocolo Interinstitucional de actuacin en casos de abuso sexual infantil de la

Ley provincial N 10.032. Programa de Prevencin, Proteccin y Asistencia a las

Protocolo Interinstitucional e Intersectorial de acciones destinadas a la

Ley Nacional N 26.657, Derecho a la Proteccin de la Salud Mental.

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

2 Se establecen como principios fundamentales, el respeto a los Derechos Humanos

3 La prevencin en medidas concretas de comunicacin y sensibilizacin a la

5 El uso de un lenguaje claro, adecuado, sencillo y comprensible, procurando que la

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

6 La asistencia en forma integral y oportuna de quienes padecen cualquier tipo de

7 Derecho a la NO revictimizacin, el sometimiento de la mujer, hombre o nio

8 La garanta de seguridad durante el transcurso del proceso judicial, en el mbito o

9 La interrelacin, coordinacin y ejecucin de todas las medidas de prevencin,

10 La cooperacin y participacin de la sociedad civil en todas las medidas de

11 La obligatoriedad de todos los miembros partes de este protocolo al uso debido

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

MARCO JURIDICO DE REFERENCIA DEL PRESENTE PROTOCOLO

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

b) La prdida, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin indebida de objetos,

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

d) Violencia contra la libertad reproductiva: aquella que vulnere el derecho de las

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

Violencia Familiar - Ley Provincial N 9198/99, Dec. Reg. N 1468/09.

Violencia Laboral - Ley Provincial N 9671/06.

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

Se considera violencia laboral

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

Violencia en el mbito Educativo

Las instituciones educativas se caracterizan por ser espacios de socializacin y