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FORO NACIONAL

UNA LEY CON


NUESTRA VOZ:
RESUMEN Y
RESULTADOS

Esta publicacin fue realizada por la REDTRASEX PER en el marco del proyecto

regional Trabajadoras del sexo de Latinoamrica y el Caribe trabajando para crear

alternativas que disminuyan la vulnerabilidad al VIH: una estrategia regional para un


verdadero impacto, presentado en Dcima Ronda al Fondo Mundial de Lucha contra
el Sida, la Tuberculosis y la Malaria

Foro Nacional Una Ley con Nuestra Voz: Resumen y Resultados


Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)

Av. Callao 1033, 3er piso, Ciudad Autnoma de Buenos Aires Argentina
Red de Mujeres Trabajadoras Sexuales de Latinoamrica y el Caribe

Independencia 3350, C1225ABQ, Ciudad Autnoma de Buenos Aires Argentina


Red de Trabajadoras Sexuales del Per (REDTRASEX PER)
Cal. Mariscal Miller 822 - 828, Jess Mara, Lima Per
Edicin y correccin de texto/fotos y diseo:
Crissthian Manuel Olivera Fuentes

Asesor en comunicacin para la REDTRASEX PER


Revisin y supervisin

Azucena Rodrguez del Corzo

Presidenta y Coordinadora Nacional de la REDTRASEX PER


Impresin:

Imprenta Expresarte E.I.R.L.


RUC 20551140301

Jr. Recuay 375 A, Brea, Lima Per


Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2016-04035
Primera Edicin - Lima, febrero de 2016
Tiraje: 150 ejemplares

FORO NACIONAL UNA


LEY CON NUESTRA VOZ:
RESUMEN Y RESULTADOS
Antecedentes
La Red Nacional de Trabajadoras Sexuales
del Per (REDTRASEX PER) es una

asociacin conformada por lideresas

de diversas organizaciones de mujeres


trabajadoras sexuales (MTS) peruanas y,

a su vez, pertenece a la Red de Mujeres


Trabajadoras Sexuales de Latinoamrica
y el Caribe (RedTraSex).

Naci el 20 de agosto de 2013 con el

objetivo de luchar por los derechos


humanos y laborales de las MTS, razn
por la que una de sus principales acciones
es impulsar la aprobacin de una Ley que
regule la libertad del trabajo sexual.

Es as que desde 2015 la propuesta de


Ley promovida por la REDTRASEX PER
ha sido socializada con diferentes actores

polticos. El 20 de agosto de ese ao se

present en una mesa de incidencia,


donde participaron representantes de la
cooperacin internacional, el Estado y la
sociedad civil.

Posteriormente, la propuesta de Ley ha


sido dialogada al interior de la institucin.

Del 14 al 16 de septiembre de 2015 se llev


a cabo el Taller Nacional de Formacin en

Incidencia Poltica, en donde uno de los


principales puntos abordados con las MTS

fue el contenido de la Ley y las posibles


estrategias frente a la coyuntura poltica,

mediada en gran parte por las elecciones


generales de abril de 2016.

Finalmente, el 27 de noviembre se realiz


el Foro Nacional Una Ley con Nuestra Voz,
como parte de las actividades del proyecto

regional de la RedTraSex, apoyado por el


Fondo Mundial del Lucha contra el Sida,

La Malaria y la Tuberculsis, cuyo objetivo


fue informar y sensibilizar a los actores
polticos y actores claves sobre la situacin

del trabajo sexual en el pas y conocer sus


aportes frente a su regulacin.
Este documento sintetiza las principales

ideas desarrolladas por las personas


invitadas en cada una de las mesas de
trabajo, as como los principales acuerdos
y compromisos tomados.

En la primera mesa de trabajo se tuvo


como ponentes a Mara Luca Esquivel
(RedTraSex),

Mara

del

Carmen

Figueroa (consultora en salud pblica)


y Ximena Salazar (Universidad Peruana

Cayetano Heredia UPCH). Mientras

que en la segunda estuvieron Mario Ros


(REDTRASEX PER) y Susel Paredes
(consultora legal).

Luego de la parte expositiva, que incluy

la intervencin y preguntas del pblico,

All se seala que el MINSA () viene

impulsada por el REDTRASEX PER, as

sexuales y hombres que tienen sexo con

grupales se dividi a los participantes en

hacia la poblacin general.

se trabajaron aportes y recomendaciones


en relacin a la iniciativa legislativa
como algunos compromisos en torno al

trabajo sexual. En la parte de trabajos


cinco grupos.

Situacin del Trabajo Sexual en


Per
Normas de Reconocimiento
En Per, la legislacin nacional vigente no
proscribe el trabajo sexual, solo penaliza

el proxenetismo y la trata. De hecho,


es una actividad lcita para las mujeres
mayores de 18 aos desde 1911; hasta

1953 su regulacin estuvo a cargo del

Ministerio del Interior y desde entonces se


deleg a las Municipalidades la potestad
de regularla.

El Ministerio de Salud (MINSA) es la nica

entidad estatal de carcter nacional que


reconoce formalmente el trabajo sexual

como una actividad laboral. La Resolucin


074-2004-MINSA,

que

aprueba la Norma Tcnica de Promotores


Educadores de Pares en Poblaciones

Vulnerables (NM 002-MINSA/DGSP-V-01),


as lo establece.

las ITS y VIH/Sida en trabajadoras (es)


otros hombres (HSH) por ser un importante
puente epidemiolgico de estas infecciones

Otro de los espacios en los que tambin el


trabajo sexual es reconocido como tal es la

Coordinadora Nacional Multisectorial de


Salud (CONAMUSA), pues se considera el

liderazgo de una MTS como representante

Marco Regulatorio

Ministerial

implementando estrategias de control de

de su poblacin en el pas, para efectos de

la gestin de proyectos nacionales ante el


Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la
Tuberculosis y la Malaria.

En el plano local, el Estado tambin ha

tenido tmidos avances. As por ejemplo,


el Decreto Regional N 010-2009 del
Gobierno Regional (GORE) del Callao

(elevado al rango de ordenanza regional)

seala reconocer los derechos humanos

de las trabajadoras sexuales para la


eliminacin de toda manifestacin de
discriminacin, estigmatizacin, exclusin
social y toda forma de violencia en su
contra ().
Por su parte, el Gobierno Regional de

Loreto public el 10 de febrero de 2010


su Ordenanza Regional 004-2010, la que
expresa reconocer, la igualdad de trato

entre los seres humanos, rechazando

condenando

cualquier

conducto

discriminatoria en todas sus formas ()


precisando que las poblaciones vulnerables:
()

Trabajadores

Trabajadoras

Sexuales (TS) tienen los mismos derechos


fundamentales de la persona establecidos
en la Constitucin Poltica del Per ().

Normas Criminalizantes
criminaliza el trabajo sexual es el Plan
de

Seguridad

Ciudadana

2013- 2018 del Ministerio del Interior


(MININTER), cuyo Objetivo Especfico
2.1 establece en su actividad 5 que
hay que promover planes de accin de

recuperacin de calles y avenidas para


erradicar la prostitucin, drogadiccin,
alcoholismo,

comercio

2013-MML, criminalizando el trabajo

sexual a travs del aumento de multas a

quien ejerza, ofrezca o solicite servicios


sexuales en la va pblica (2 Unidades

Impositivas Tributarias UIT), as como a


los locales en los que se realice el trabajo

sexual, bajo el argumento de alterar el


orden pblico o atentar contra la moral y

Una de las normas nacionales que


Nacional

de 2013 la Ordenanza Municipal 1718-

ambulatorio

informal, entre otros.


As mismo, el Manual de Organizacin y

Funcionamiento de las Juntas Vecinales de


Seguridad Ciudadana Promovidas por la

Polica Nacional del Per (PNP), estipula

en su Ttulo X que la informacin que debe


ser considerada como confidencial dentro
de su accionar es la referida a prostitucin

clandestina, al igual que contra el trfico


ilcito y la micro comercializacin de
drogas, el pandillaje pernicioso, etc.

Por ltimo, la Municipalidad Metropolitana

de Lima (MML) promulg el 10 de julio

las buenas costumbres.

Ante la queja de la REDTRASEX PER, fue

la propia MML (a travs de la Gerencia


de Fiscalizacin) la que entre junio y
julio de 2014 realiz un anlisis de la

inaplicabilidad de esta norma y se lleg

a la conclusin que est en contra de lo


establecido por la Ley 26842 (Ley General
de Salud).

Mientras que la Ordenanza de la MML

seala que es una infraccin no contar


con carnet sanitario o tenerlo vencido,

la Ley estipula que toda persona tiene

derecho a que se le extienda la certificacin


de su estado de salud cuando lo considere
conveniente. Ninguna autoridad pblica
podr exigir a las personas la certificacin
de su salud.
Por otro lado, la ordenanza no hace

diferencia entre trata y trabajo sexual, por


lo que establece sanciones para ambas

situaciones de igual forma. En ese sentido,


es pertinente recordar que ONU Mujeres,

en un texto llamado Nota sobre el trabajo

Situacin Social en Per

sexual y trata son temas diferentes

Uno de los principales problemas que

sexual, la explotacin sexual y latrata, ha

Violencia

que deben ser abordados cada uno por

enfrentan las MTS es el de la violencia

sealado que trabajo sexual, explotacin


separado.
Adems, el Cdigo Penal peruano no ha

tipificado al trabajo sexual como delito. A

su vez, la Constitucin Poltica precisa que

que se ejerce contra ellas, especialmente


la violencia institucional de policas y

personal municipal a cargo de la seguridad


ciudadana

(Serenazgo),

quienes

las

no manda, ni impedido de hacer lo que ella

reprimen y persiguen.

no prohbe. Por ello, es inconstitucional

parejas y clientes, siendo muchas veces

nadie est obligado a hacer lo que la ley


imponer penas a las trabajadoras sexuales
denominadas

clandestinas,

cuando

lo que la Ley obliga es a dar a todas las


personas un trato igualitario.

La REDTRASEX PER, luego de este


anlisis, promovi la derogacin de la

ordenanza con el apoyo de la Defensora


del Pueblo. Se logr que se suspenda la
aplicacin de la norma pero no que se

derogue. Para ello, se llevaron una serie

de acciones de incidencia poltica, como el


envo de cartas a la MML, a congresistas

y e la Defensora del Pueblo. Producto


de la presin ejercida se logr tener una

reunin convocada por la Gerencia de


Defensa al Ciudadano y se estableci el
acuerdo de no aplicar la ordenanza.

Tambin hay violencia por parte de sus


tratadas como meros objetos sexuales,
llegando en algunos casos hasta el
feminicidio.

En muchas ocasiones, policas y serenos


realizan allanamientos a locales donde
se ejerce el trabajo sexual (a veces sin la

presencia de un fiscal pero s de los medios


de comunicacin) bajo el pretexto de
control sanitario, control administrativo/
de infraestructura o de busca de trata

de personas, pero que en realidad son


pretextos

para

ejercer

represin

violacin a los derechos humanos de las


MTS.

Segn la investigacin realizada por

la UPCH en el 2009 Informe Final de

Mapeo y Encuesta Sociodemogrfica del


Trabajo Sexual en Cuatro Ciudades del

Per, en Lima y Callao el 61% de las MTS

tena que pagarle a alguien por ejercer

el trabajo sexual (cupos), donde un 4%

sanitario (foco infeccioso, atenta contra

ha institucionalizado tanto al punto de

justifica discursos de limpieza social como

era para la propia Polica. Es decir, la

violencia que se ejerce contra las MTS se


que las mafias que se organizan en torno
al trabajo sexual las integran los propios
policas.

La encuesta tambin revel que un


23% de las MTS de Lima y Callao fue

amenazada alguna vez por un proxeneta,

otro 23% fue amenazada por el Serenazgo

y el 77% por un cliente. Sin embargo, el


72.8% de ellas no busc ayuda en ninguno
de los tres casos.

Estigma y Discriminacin en el
Trabajo Sexual
La discriminacin se inicia desde sus
propias familias y contina con el rechazo
y repudio de parte de la sociedad. El

prejuicio y la estigmatizacin tambin


se

promueven

comunicacin.

por

los

medios

de

En la investigacin realizada en el 2009


por Ximena Salazar Diagnstico de la

violencia contra los y las trabajadores/as


sexuales, mujeres, transgneros y varones y

su vulnerabilidad frente a las ITS y el VIH,


ella sostiene que los discursos en torno
al trabajo sexual son de: (i) pnico moral

(asociado a depravacin o atentar contra

las buenas costumbres), (ii) pnico

la salud pblica), (iii) ilegalidad/delito (es


ilegal y va unido a la delincuencia, lo que
la erradicacin y la exterminacin).

La investigacin de la UPCH, indicada

lneas arriba, arroj que el 42.3% de MTS


rechazaba el oficio que ejerca, es decir,
lo negaba y se avergonzaba. Mientras
que un 57.7% lo aceptaba. Esto pone

de manifiesto que detrs del rechazo se


encuentran los mismos argumentos de

indignidad y moralidad implantados por


la sociedad.

Sin embargo, tambin revela que un factor

muy importante para tener una conciencia


de proteccin es justamente tener una
actitud de aceptacin hacia el oficio que
realizan, adems de estar organizadas.

Situacin Laboral de las MTS


Ximena

Salazar

sostiene

que

la

investigacin de la UPCH identific


que

se

estrategias

han

de

intentado

numerosas

recuperacin

para

las MTS, especialmente enfocadas en

oportunidades laborales. Hay evidencia


estadstica de que muchas de las MTS ya
realizan

actividades

complementarias

paralelas al trabajo sexual.

En Lima y Callao, dicha investigacin


arroj que el 34% de las MTS realizaban

trabajo

paralelo

principalmente

independientes.

al

trabajo

pequeos

sexual,

negocios

Segn Salazar, ello no significa que el

trabajo sexual se haya abandonado por


completo o que sea reemplazado por

otra actividad laboral. Por otra parte,


en el mismo estudio, prcticamente

la mitad en Lima y Callao alguna vez


haba abandonado el trabajo sexual,

principalmente por razones de edad.


No obstante, un dato importante es que

el 86.9% regresaba al trabajo sexual


nuevamente.
Las

evidencias

nos

demuestran

entonces que esas estrategias de trabajo

fueron:

1. Difundir dentro de sus organizaciones

el proyecto de Ley para recoger


aportes.

2. Sumar

las

organizaciones

de

trabajadoras sexuales ms compaeras


organizadas.

3. Incidir en la atencin integral a las


MTS.

4. Sensibilizacin

de

autoridades,

funcionarios de salud, medios de

comunicacin y otros con respecto al


trabajo sexual y las personas que lo
ejercen.

5. Zonificacin para la captacin de


promotoras
(PEPs).

educadoras

de

pares

alternativas no son del todo eficaces.

6. Convocatoria haca la poblacin TS

se ejerce el trabajo sexual y no sacar a las

7. Apoyar el desarrollo de talleres de

Aportes y Compromisos

8. En cada regin se cuenta con una

Ello, por lo tanto, exige pensar en mejorar


las condiciones en las cuales actualmente
mujeres del trabajo sexual.

Las personas que participaron en el foro

fueron MTS, actores polticos del MINTRA,

MINJUS, MINSA y de los GOREs y Oficinas

Defensoriales de regiones como Loreto,


Cajamarca, Ica, Arequipa y Ucayali, as

como representantes de ONGs, ONUSIDA


y CONAMUSA, entre otras instituciones.

Los aportes y compromisos definidos en

trabajo colectivo por los y las participantes

(Chincha) para sumir su rol en la


sociedad y motivar su organizacin.

informacin y autoestima dirigido a


las MTS.

lnea de atencin para denuncias de

la Defensora del pueblo, la que puede


ser aprovechada para las denuncias de
las MTS.

9. Asistencia legal a las MTS en las


regiones.

10. Sensibilizacin a los profesionales de


salud para una atencin de calidad y
calidez.

11. Incidencia

con

actores

polticos

(Ministerios, GOREs, Polica) para dar

a conocer los derechos y la propuesta


de Ley.

18. Apoyar en la vigilancia y supervisin


del cumplimiento de las funciones de
las autoridades que estn vinculadas
al trabajo sexual.

12. La Municipalidad Provincial de Maynas

19. Apoyar la conformacin de PEPs MTS

el trabajo sexual, regular la actividad y

20. Apoyar la implementacin de horarios

organizaciones de MTS a nivel nacional

Peridica (UAMPs) y los Centros

(Loreto) presentar una propuesta de

Ordenanza Municipal para reconocer


garantizar sus derechos.

13. Compartir

el

directorio

de

con la Defensora del Pueblo para la

proteccin de derechos y la realizacin


de rplicas con la participacin de
las

instituciones

promotoras:

La

REDTRASEX, Ministerio de Salud y


otras.

14. Impulsar mesas de trabajo con los


Gobiernos

Locales

para

realizar

incidencia en el reconocimiento del


trabajo sexual.

15. El proyecto de Ley debe tener un


buen sustento tcnico, que incluya la
historia,

antecedentes,

estadsticas

epidemiolgicas actuales, sobre la

para la defensa de sus derechos y la


prevencin de las ITS-VIH/Sida.

diferenciados en la atencin y apertura

de las Unidades de Atencin Mdica

Especializados de Referencia de ITS

(CERITS) en los establecimientos de


salud a nivel urbano y rural.

21. Fortalecer

la

autoestima

el

conocimiento de las MTS en torno al


goce y ejercicio de sus derechos.

22. Sensibilizar a las autoridades, cuya


intervencin

pueda

resultar

en

amenaza y/o afectacin de derechos


de las mujeres trabajadoras sexuales.

23. Atender,

en

el

marco

de

sus

funciones, situaciones de amenazas


y/o vulneracin de derechos de las
mujeres trabajadoras sexuales.

situacin del trabajo sexual en el pas.

24. Elaborar y compartir un directorio

estratgicos para hacer incidencia en

25. Participar en espacios de coordinacin

16. La REDTRASEX PER debe fortalecer


su organizacin y buscar aliados
el Congreso de la Repblica.

17. Apoyar el fortalecimiento de sus

capacidades en el ejercicio de sus


derechos.

de instituciones que atiendan la


problemtica que afecte a las MTS.

que permitan visibilizar y atender la

problemtica que afecte a las MTS de


manera

integral.

Lista de Participantes
N

Nombre

Institucin

Cargo

Fernanda Aguirre Paytamala

REDTRASEX PER

Vice presidenta

Hayde Flores Elguera

REDTRASEX PER

Tesorera

2
3
4
5

6
7
8
9
10
11
12
13

14
15
16
17
18
19
20

21
22
23
24
25
26
27
28

Nelly Villalobos Letona


Karina Soto Riz

Alicia Rosas Gonzles


Katherine Lpez Vela
Lucila Esquivel

REDTRASEX PER

Socia

REDTRASEX PER
REDTRASEX PER

Municipalidad

Provincial
(Loreto)

de

Participante
Maynas

Socia

Regidora

RedTraSex

Coordinadora del Nodo Sur de la RedTraSex

REDTRASEX PER

Socia

Viviana Escalante Roldn

REDTRASEX PER

Jssica Portocarrero Arvalo

Direccin Regional de Salud de Loreto

Coordinadora de Estrategia de ITS VIH SIDA

Silvia Torres Canayo

REDTRASEX PER

Socia

Ginhovana Grandez Pisango

Magnolia Babilonia Pastrana


Diego Retegui Rengifo

Manuela Barrera Penagos


Jorge Hernndez Velarde
Jaime Carranza Villar

Myrian Abanto Huapaya


Carmen Yactayo

Nicols de la Cruz Fernndez Baca


Ena Balarezo Ramrez

Milagros Ludea Agnini


Dessir Snchez Albarracn

REDTRASEX PER

Defensora del Pueblo

Socia

Socia

Jefe Oficina Defensorial de Loreto

Hospital San Jos de Chincha Direccin


Regional de Salud Ica

Coordinadora de Estrategia de ITS VIH SIDA

Defensora del Pueblo

Comisionado de Cajamarca

Defensora del Pueblo

Jefe Oficina Defensorial de Ica

REDTRASEX PER

Vocal

REDTRASEX PER

Defensora del Pueblo

Direccin de Salud de Jan (Cajamarca)

Divisin de Desarrollo Humano de la


Municipalidad Provincial de Maynas
(Loreto)

Socia

Jefe Oficina Defensorial de Ucayali

Coordinadora de Estrategia de ITS VIH SIDA


Jefa

REDTRASEX PER

Socia

Katty Lao Vera

Direccin Regional de Salud de Ucayali

Coordinadora de Estrategia de ITS VIH SIDA

Teddy Panitz Mau

Defensora del Pueblo

Jefe Oficina Defensorial de Junn

Emperatriz Albarracn
Terhi Aaltonen

Mara Ortega Menis


Ada Pacheco Lujn

REDTRASEX PER
ONUSIDA

Gerencia Regional de Salud


REDTRASEX PER

Socia

Asesora de Derechos Humanos y Gnero

Coordinadora de Estrategia de ITS VIH SIDA


Socia

29
30
31

32
33
34
35
36
37
38

Crissthian Olivera Fuentes

REDTRASEX PER

Socia

Direccin Regional de Salud de Ucayali

Norma Rojas

Direccin de Derechos Fundamentales


para la Gobernabilidad del Ministerio del
Interior

Asesora

REDTRASEX PER

Apoyo

Diana Quispe

Sheyla Rivera

Jeanira Tapullima
Ana Villa Matta

Nilda Altamirano Caldern


Mara Peves Prez
Milagros Quochu

Carol Cielo Olivera

40

Augusto Snchez
Vctor Cruza

42

Ysabel Marn

43

Jos Rodrguez Robles

44

Asesor en comunicacin

Jos Mercedes Garay

39

41

REDTRASEX PER

REDTRASEX PER

Apoyo

REDTRASEX PER

Asesora tcnica financiera

REDTRASEX PER

Asesora tcnica programtica

La Casa de Panchita

Psicloga

REDTRASEX PER

Direccin Regional de Salud de Madre de


Dios

Municipalidad Metropolitana de Lima

Ministerio de la Mujer y Poblaciones


Vulnerables
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

45

Adriana Tapia

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

46

Zoila Fernndez

Ministerio del Trabajo y Promocin del


Empleo

48
49

50
51
52
53

54
55

Azucena Rodrguez del Corzo

Ministerio del Trabajo y Promocin del


Empleo

REDTRASEX PER

Jos Lpez Viera

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Roco Campana Campos

Programa Laboral de Desarrollo (PLADES)

Mario Ros Barrientos

REDTRASEX PER

Fernando Cisneros

Mara del Carmen Figueroa Ferrer


Ximena Salazar
Carla Villarreal

Susel Paredes Piqu

Socia

Coordinadora de Estrategia de ITS VIH SIDA

Gerencia de Participacin Vecinal de la


Municipalidad Metropolitana de Lima

Cecilia Davegirel

47

Jefe

Coordinadora Nacional Multisectorial en


Salud (CONAMUSA)

Universidad Peruana Cayetano Heredia


Defensora del Pueblo

Especialista
Asesor Vice Ministerio de Derechos Humanos y
Acceso a la Justicia
Asistenta
Asesora
Asesora
Presidenta

Asesor de la Direccin General de Derechos


Humanos
Coordinadora de proyectos
Secretario Tcnico
Asesor legal

Consultora independiente
Investigadora

Comisionada de la Adjunta para los Derechos


de la Mujer
Consultora legal independiente

Foto final con autoridades nacionales y regionales, MTS de cinco regiones y


representantes de sociedad civil

REDTRASEX PER
01-4977077

redtrasexperu1@yahoo.es

redtrasex.peru

REDTRASEX PER

@REDTRASEXPERU

REDTRASEX PER

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