REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION

UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
CENTRO DE FORMACION ARAGUA CARABOBO
PROGRAMA DE T.S.U Y LICENCIATURA EN GESTION DE POLICIA

TRANSITO TERRESTRE

Integrantes
Magdali Mndez C.I. 10.116.155
Zaida Delgado C.I. 14.665.762
Alejandro Carrasco C.I.14.729.127
Carlos Prez C.I. 15.075.545
William Arias C.I. 18.176.143
Jhon Vervesia C.I. 18.488.511
Mary Carapaica C.I.11.976.447
Maracay Septiembre 2015

El polica como actor social y promotor de cambio

Venezuela actualmente vive entre dos modelos policiales; Por una
parte, un viejo modelo policial represivo, antipopular, lleno de carencias,
deformaciones doctrinales y de vicios en su funcionamiento; viejo modelo
ste que poco a poco se debe ir depurando para finalmente aplicar la
Reforma Policial en todos los cuerpos de policas de nuestro pas. Por la
otra un nuevo modelo policial establecido en la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Polica fundado en principios humanistas, enfocado a la
profesionalizacin de la labor policial y sustentado en valores de respeto y
garanta de los derechos humanos de los ciudadanos y ciudadanas
enmarcado en el poder comunal .
La Polica es una fuerza que depende del Estado y cuya principal
misin ser la de mantener el orden pblico y garantizar la seguridad de
los ciudadanos de acuerdo a las rdenes que se emanen desde el mbito
poltico.
Segn James Fyfe (y otros), en el libro Administracin de la Polica
(1997), el concepto polica se deriva de la palabra francesa "policer" que
significa poder del pueblo. El trmino, en su sentido ms amplio, significa
regulacin y control de una comunidad en los aspectos relacionados al
orden, la salud, la vida y la propiedad.
El Diccionario de la Real Academia Espaola lo define como el buen
orden que se observa y guarda en las ciudades y repblicas para cumplir
con las leyes y ordenanzas municipales. Se incluye, como parte de la
definicin, a un cuerpo encargado de vigilar por el mantenimiento del
orden pblico y la seguridad de los ciudadanos. Se incluyen los conceptos
de cortesa, buena crianza y urbanidad en el trato y las buenas
costumbres.
Entonces, por su concepcin original y actual, se puede decir que la
polica histricamente surgi para cumplir con los objetivos de proteger la

vida, la salud, y la tranquilidad de los ciudadanos que conforman la

sociedad. En pocas palabras velar por el cumplimiento de la ley y el
mantenimiento del orden. El servicio de polica es el conjunto de acciones
ejercidas en forma exclusiva por el Estado a travs de los cuerpos de
polica en todos sus niveles, conforme a los lineamientos y directrices
contenidos en la legislacin nacional y los que sean dictados por el
rgano Rector, con el propsito de proteger y garantizar los derechos de
las

personas

frente

situaciones

que

constituyan

amenaza,

vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus propiedades, el

ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la
convivencia y el cumplimiento de la ley y todo ello amparado por el poder
comunal que es en definitiva quien evala su gestin de manera directa.
Este Poder Comunal, tal y como se est proyectando en Venezuela, es
un hecho histrico sin precedentes puesto que no nace inspirado en los
modelos

comunales

Bombarolo,(2003)

conocidos,

como

certeramente

lo

expresa

El poder comunal , consigue sus antecedentes

lejanos En la propia vida de las comunidades indgenas originarias

estas ya se reproducan (las comunas) en su esencia econmica y
polticaen defensa como cultura entre los seres humanos de las
relaciones socialistas de produccin y distribucin de bienes

y las

relaciones armnicas con la naturaleza, de la cual son parte integrante.

Ahora bien, para que el poder comunal cumpla cabalmente con su
caracterstica primordial de ser un verdadero poder transformador tiene
que basarse, de manera fundamental, decidida y constante, en una
accin poltica mancomunada, sin exclusin alguna, que parta del
razonamiento y de la organizacin consciente de la misma comunidad.
Habr de asumir tambin que en su seno existe un nivel de conciencia
que impulsar la construccin de la sociedad de nuevo tipo que requiere
Venezuela.
Siendo esto as, la participacin ciudadana representa una adecuada
fuente

de

informacin

y de

intercambios de

experiencias que,

indudablemente, contribuirn al logro de metas transformadoras. De ah

que el poder comunal simbolice, quizs, uno de los cinco Motores
Constituyentes de mayor relieve lanzados por el comandante presidente
Hugo Chvez, ya que abre espacios y tiempos para que los sectores
populares protagonicen activamente el cambio estructural y la concrecin
del bien comn, revolucionando por completo los mbitos polticos,
econmicos, sociales y culturales vigentes an en Venezuela. Por lo
mismo, el poder comunal est llamado a ser pieza insustituible en la tarea
de construir el verdadero espacio de bienestar que nace del seno del
colectivo.
Como se quiera ver, el poder comunal est llamado a orientar,
impulsar, articular y coordinar todo lo referente al bienestar colectivo y a la
definicin del socialismo desde la perspectiva de la experiencia
venezolana, desde abajo y con los de abajo. Esto crea las condiciones
para que la soberana popular se ejerza a plenitud, libre de las trabas
burocrticas y tecnicismos que, a la larga, podran frustrar esta misma
plenitud. En este caso, es necesario que el

Estado permita la

participacin y el protagonismo del pueblo organizado, en todas sus

modalidades y espacios, garantizndole la informacin, la formacin y la
educacin en cuanto a las estrategias a seguir para que ello sea posible
en todo momento. Ser la prctica diaria, por consiguiente, determinante
para que haya una teora social, diferente, en el seno de las
comunidades, aunque no exista una teora uniforme y definitiva en
relacin al socialismo.
No obstante, Garca (1990) la importancia de tal prctica es crucial,
desmontando las barreras de exclusin que, por largo tiempo, cercaron
las ansias emancipadoras del pueblo. Esta posibilidad cierta e indetenible
reinstala al poder comunal, como un asunto que no puede dejarse a la
deriva, puesto que contribuye a que las tomas de decisiones sean
realmente plurales y no de un grupo minsculo que repita los vicios de la
clase

poltica

tradicional:

verticalismo,

caciquismo,

demagogia,

sectarismo, taresmo, corrupcin y manipulacin del colectivo. Por lo

tanto, es imperioso que el pueblo se interese -gracias a la motivacin
derivada de su adecuado compromiso con el bienestar en conjunto por
ampliar los logros de un modo autogestionario y, as, darle vida propia al
protagonismo social. Esto exige un completo cambio de actitud respecto a
las capacidades potenciales del pueblo para asumir responsablemente el
rumbo.
El

poder

comunal,

adems

de

constituir

una

innovacin

revolucionaria, le brinda al pueblo la oportunidad tan esperada de ejercer

el poder de manera directa y efectiva, con lo cual tiende a cambiar la
concepcin comn que se tiene del Estado, incidiendo positivamente en la
neutralizacin del burocratismo y en el mejoramiento de la calidad de vida
de todos. Ello har que se comprenda que todos comparten un destino
comn, independientemente del mbito en que se viva. Es una revolucin
en todo sentido. Por lo mismo, corresponde a los revolucionarios
sustanciarlo, fortalecerlo y expandirlo para que la revolucin sea un hecho
que trascienda la cotidianidad. A partir de esta realidad un nuevo modelo
de polica se inserta para ofrecer paz y sosiego mediante un proceso de
profundizacin innovador que involucra la interaccin entre el funcionario
y la comunidad. En tal sentido, es necesaria la participacin de la
comunidad con el fin de que la polica combata la delincuencia y vea este
nuevo cuerpo como garante de la seguridad ciudadana que viene a
consolidar la labor protagnica de los consejos comunales.
El papel del polica en la sociedad
Los cuerpos policacos tienen como obligaciones primordiales
universales el proteger la vida, la propiedad, los derechos civiles y
conservar el orden. Pueden tener mayores responsabilidades, pero eso
depende de las leyes que organizan la polica en los pases democrticos
del mundo moderno. Lo importante es que la polica tenga capacidad
legal, las 24 horas del da, para atender los problemas y situaciones que

tal vez requieran el uso de la fuerza y la coaccin o la bsqueda de

soluciones verdaderamente efectivas.
En principio, el mandato policial en el pas logr definirse con la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y ordena: proteger el libre ejercicio de los
derechos humanos, las libertades pblicas y garantizar la paz social;
preservar la comisin de delitos; apoyar el cumplimiento de las decisiones
de la autoridad competente; controlar y vigilar las vas de circulacin y el
trnsito; facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la
mediacin y la conciliacin. Con este mandato, claro el perfil de oficial
queda, en consecuencia, taxativamente enunciado y, por ende, lo que
debe aprender. Esta idea de claridad en el mandato policial que luego
tiene su traduccin en las funciones del servicio y las maneras de hacerlo,
y que tambin se normaron, dejaron el camino despejado para que el
diseo de la formacin fuera mucho ms simple. La formacin tributa al
diseo de la poltica pblica.
No habr nuevo modelo policial sin que haya funcionarios que
asuman una actitud de compromiso con ste y se tiene la tesis de que el
compromiso se genera a partir de la formacin en el nuevo modelo
policial. No slo porque es una imposicin legal sino porque logra
convencer, en un marco de nociones ticas y tericas que no les permita
usar dichas habilidades en contra de la humanidad sino, por el contrario, a
favor del respeto a los derechos fundamentales. Por eso se insiste en
que esta formacin debe ser

ideolgica, porque se inscribe en un

esquema axiolgico, en un sistema de ideas que se denomina el Nuevo

Modelo Policial, el cual expresa, de manera difana, el mandato de la
polica venezolana que, por fortuna, logra colocar al ser humano y al
planeta como el eje central de toda la accin policial. Si fuera una
formacin meramente tcnico instrumental se correra el riesgo de estar
formando gente sin principios orientadores en la vida y mucho ms
fcilmente corruptibles.

Para que nuestros policas no sean la desgracia de quien no pueda

pagarles, es necesaria la formacin en ideas pero no cualquier idea sino
aquellas que sitan al ser humano y a la comunidad por encima del
capital, la mercanca y el propio mercado. La idea de la primaca del ser
humano. Esta humanizacin de la polica hacia el ciudadano traer como
sin duda mayor seguridad y paz en la poblacin. Para la Repblica
Bolivariana de Venezuela la instalacin de un nuevo modelo de polica
est enmarcada dentro de la poltica de Seguridad Ciudadana que
adelanta el Gobierno Bolivariano.
Este modelo implica la transformacin radical de los cuerpos de
polica en los diferentes niveles polticos territoriales a los fines de
introducir

estndares

operativos,

administrativos,

funcionales,

organizativos y educativos que permitan la unificacin de criterios, y en

consecuencia el establecimiento de una doctrina policial integral que
mejore sustancialmente el desempeo de las funcionarias y los
funcionarios en la funcin policial, atendiendo eficientemente las
necesidades de seguridad requeridas por las ciudadanas y los
ciudadanos en sus comunidades.
Ahora bien, este nuevo polica deber estar consciente de su rol
como funcionario pblico, conocedor de que La administracin Pblica es
el medio y la estructura de que dispone el Estado para garantizar el
cumplimiento de sus objetivos. Esto es a las personas que integran y
conforman dicha armazn Institucional, llmeseles Servidores Pblicos,
Colaboradores, Administradores o Funcionarios Pblicos, deben ser
personas dignas, respetadas y honestas, donde el factor moral constituye
uno de los elementos primordiales de los programas y polticas de
Gobierno. Bailey, (1995) La sociedad en general tiene la percepcin
negativa y adversa del quehacer gubernamental debido a los problemas
de corrupcin, opacidad y discrecionalidad, y a la deficiente cultura de
rendicin de cuentas en el sector pblico. Esto repercute de manera
sustantiva en la imagen y desempeo de la Administracin Pblica en su

conjunto, lo que hace necesario mejorar la organizacin y la operacin de

sus instituciones, de sus recursos y gestin. De all que la figura del
polica

como

servidor

Pblico

debe

necesariamente

ajustar

su

comportamiento a una serie de rdenes, normas y lineamientos de tipo

moral, ya que la mayora de sus funciones ante la sociedad resultan ser
casi-sacerdotales. En consecuencia, el polica como

Servidor Pblico

debe ser un ejemplo de moralidad, donde el cumplimiento del deber y el

orgullo de ser Funcionario Pblico, se debe vivir da a da para recobrar la
confianza de la ciudadana.
Debe ser un nuevo hombre, este hombre nuevo, segn lo describe el
socilogo albans Fuga, (2008) Ha de ser un tipo social que por lo que
se refiere a la formacin ideolgica, la preparacin cientfica y profesional,
las cualidades del carcter y los valores morales, los vnculos sociales
que mantena con el medio al que perteneca y con la sociedad en
general, no tena precedente en el pasado.
Este hombre nuevo debe

adjudicar

prioridad al inters del

colectivo, de la sociedad y de la nacin frente a su estrecho inters

personal y familiar;

obrar nicamente en el marco de una igualdad

material y econmica fundamentada sobre la propiedad de todos; un ser

solidario, con iniciativa, crtico ante todo lo conservador, inconmovible en
la confrontacin con quienes se desorientan socialmente .Este hombre
nuevo, concluye Fuga, tiene el deber de ser por tanto moralmente puro,
armnicamente desarrollado en lo social, y nacional
El poder comunal y la polica
El ciudadano es un individuo perteneciente a la sociedad poltica o a
un Estado determinado, al que debe lealtad

y al que puede exigirle a

cambio proteccin y bienestar. Esta definicin es rgida, por lo cual vale

entender que el ciudadano es aquel que se encuentra involucrado con un
Sistema Social y Poltico, el cual le exige cumplir con los deberes.
Cuando se habla de participacin ciudadana, expresa Bombarolo,

(2003) se hace alusin a organizar a los ciudadanos para que participen

en la accin de Gobierno encaminada a su beneficio. Las asociaciones de
vecinos, los grupos ambientalistas, los gremios profesionales, entre otros;
son el ejemplo de organizaciones ciudadanas que han de coordinarse
conjuntamente con el Gobierno para dar accin y seguimiento a polticas
nacionales de Estado.
En otro orden de ideas, el autor expresa que el otro nudo de nuevos
canales de participacin ciudadana lo dan los

Espacios de la

Participacin en la definicin, ejecucin y control de las polticas pblicas.

Redefinindose en carcter estratgico de los Planes de Gobierno, las
Polticas y los Programas Sectoriales. Esta redefinicin se inicia por darle
un sentido tcnico y concreto a los Planes de Gobierno, especialmente a
los de ndole local; estos planes son asumidos bajo el marco
metodolgico de la Planificacin Estratgica. As mismo, las polticas y
Programas Sociales, ya no slo son apreciados como instrumentos de
impacto para el colectivo, sino como cisiones y mtodos que
paulatinamente irn transformando buena parte de la accin del Estado
en muchas de sus reas.
Para propiciar un mecanismo ms fluido y menos burocrtico en lo
concerniente a las polticas y Programas Sociales, Bombarolo (Ob.Cit)
expresa que se aprecian tres estrategias muy de la localidad para generar
nuevos espacios participativos: los consejos consultivos, los planes
estratgicos locales y los programas de formacin para la participacin
ciudadana.
Hacia la dcada de los setenta (u ochenta, a ms tardar), ya eran
decenas los pases que se tensionaban con formas insospechadas de
desequilibrios macroeconmicos y sectoriales, producto del fracaso de la
mencionada estrategia de "industrializacin forzada y hacia adentro". El
estancamiento, las crisis de balanza de pagos, el conflicto social, y el
retraso en las organizaciones de produccin, terminaron creando pocos y
malos empleos.

En una palabra, los elementos que han influido en la compleja

realidad del Sistema Poltico venezolano de la segunda mitad de siglo XX,
mostraron superposiciones y tensiones entre el tema del crecimiento
econmico per se, las estrategias de generacin de empleos, la
redistribucin, la equidad social, y los resultados poltico-institucionales.
Hay all toda una gama de factores que debemos confrontar y analizar,
para intentar acercar nuestra propia conceptualizacin del proceso de
desarrollo. En consecuencia, e intentando sintetizar esta primera
aproximacin al concepto de desarrollo en su relacin con la participacin
ciudadana, se hace necesaria una visin humanista que contenga
dinamismo, perspectiva y equilibrio, al tratar el trmino.

Dinamismo,

porque el tema del crecimiento econmico (su aceleracin, su

desaceleracin,

su

estancamiento,

sus

ciclos)

constituye

una

caracterstica central del tema del desarrollo. El crecimiento econmico

constituye una condicin necesaria (aunque no suficiente) para los logros
del desarrollo. Por su propia naturaleza, el factor de crecimiento envuelve
un elemento dinmico (cambiante en el tiempo). Segundo, que envuelva
una perspectiva, en el sentido de una visin del pas generada por sus
ciudadanos a travs del sistema poltico. No puede hablarse del desarrollo
de un pueblo, sin inscribir ese proceso dentro de una visin histricocultural.
No sera necesariamente lo mismo el concepto socio-cultural de
Desarrollo visto hoy da desde la ciudad de Miami, que visto desde Sao
Paulo (Brasil), Buenos Aires (Argentina), Kuala Lumpur (Malasia), o
Concepcin

(Chile).

Hay factores

histricos,

de

costumbres,

de

tradiciones, de valores culturales diversos (valorables en su diversidad),

de trayectorias tnicas y de lenguajes, que hacen diferencias para cada
una de las comunidades locales y nacionales aludidas.
En resumen, el desarrollo de la sociedad venezolana, en conjuncin
con su sistema poltico y policial, crea un puente directo con la
participacin ciudadana, concibiendo este primer acercamiento, como un

proceso dinmico, inscrito en una visin cultural de pas, donde se

persigue un equilibrio virtuoso entre las necesidades humanas y la
plusvala producto de los negocios econmicos internacionales. Qu se
persigue al activar medidas de prevencin y proteccin de las
comunidades? Se persigue igualar las oportunidades, avanzar en la base
productiva, y abrir todos los espacios necesarios para la felicidad
individual y colectiva.
La visin teortica de Nuria Cunill Grau, es bastante puntual al
respecto, destacando la primaca de la poltica en la conduccin de los
asuntos pblicos y la recuperacin del papel de la sociedad en su
definicin y gestin, imponen la necesidad de recuperar el triangulo de
poder

concernido

al

respecto:

los

representantes

electos,

la

administracin pblica y los propios ciudadanos. La reforma administrativa

debera poder fortalecer a la segunda e, indirectamente, a los primeros,
apuntando a su democratizacin y estimulando su orientacin de servicio
a la ciudadana. La participacin ciudadana, por su parte, debera
proporcionar una voz directa a los ltimos.
Para apreciar en el contexto real la relacin entre los fundamentos o
principios de la participacin ciudadana y los modelos de desarrollo que
han influido en la conformacin del estado latinoamericano los ltimos
cincuenta aos, se hace necesario ubicar bajo qu perfil tiene cabida esa
participacin ciudadana en las decisiones que como Estado se toman en
el marco de los modelos antes sealados. Se aclara que esa conexin es
producto de la interpretacin de los escenarios que han presentado en
Amrica Latina y los cuales muestran, sin lugar a dudas, la ausencia de
condiciones ideales para que se desenvuelva y fortifique la participacin
ciudadana, sin embargo en la actualidad hay que ver

con factibilidad

como un Gobierno como el actual , liderizado por el presidente

comandante Hugo Chvez Fras asume como bandera los elementos de
ciudadana que acercan al colectivo a la toma de decisiones, donde se

fortalece una sociedad involucrada con sus polticas pblicas y con las
decisiones de sus gobernantes.
Ese estado desarrollador, construido a la medida de las necesidades
de su gente, es promotor de cambios en el modelo de desarrollo asumido
para dar mayor participacin al colectivo, puesto que si bien es un riesgo
para el Estado, en virtud de que se ver asediado por los miembros de la
sociedad civil organizada, no es menos cierto que garantiza la
transparencia del acto de Gobernar y permite ciertos mrgenes de
tolerancia conque un gobierno no transparente no podra contar.
En este sentido, Merchn, expone que la participacin ciudadana es
un valor agregado para el Estado, puesto que cada uno de los individuos
y comunidades que participen en los procesos de toma de decisin, van a
estar concentrados en defender sus intereses y por ende obedece a un
criterio colectivo que trasciende las visiones, expectativas y necesidades
estrictamente colectivas.
De all

que el modelo de organizacin comunal y la seguridad

ciudadana en el marco del Sistema de Policial promulgada como Ley

Orgnica (Gaceta Oficial N 5.880 Extraordinario del 9 de abril de 2008),
tiene como meta la integracin directa de las comunidades venezolanas
con el nuevo cuerpo de seguridad, y es que de manera conjunta deben
combatir la delincuencia y la inseguridad en todo el pas fortaleciendo los
aspectos inherentes a la prevencin ciudadana.
Una de las grandes definiciones que se le ha dado a esta nueva
norma orgnica pertenece al Ministro, Tarek El Aissami, quien se refiri a
ella como el rostro de las comunidades en la funcin policial, ya que
establece un captulo especial sobre la participacin ciudadana en esta
materia y estipula que los cuerpos de polica ahora deben rendir cuenta
sobre su desempeo a las comunidades. (El Nacional, marzo 2008, p.3)
La visin policial comunal se fundamenta en cuatro aspectos
esenciales: actitud preventiva y humanista, polica comunal, articulacin
del sistema de polica nacional y participacin de las comunidades en la

prevencin de delitos; en este aspecto el Tribunal Supremo de Justicia

(TSJ), ha expresado que la Ley Orgnica regula y optimiza el sistema de
polica nacional.
La creacin de un Sistema de Polica Nacional, que a su vez permita
la creacin de un subsistema de seguridad comunal, que permita la
unificacin en un mismo rgano de las distintas competencias de
seguridad desde lo nacional, estadal y municipal, ha permitido la
concrecin y organizacin de la polica comunal con carcter preventivo,
as como un servicio de polica que garantice el respeto de los derechos
humanos; y la concrecin de aspectos como la actitud humanista,
capacitacin acadmica, rendicin de cuentas y evaluacin de los
indicadores del desempeo.
Por tales motivos, la figura de un marco jurdico que otorgue a las
comunidades de canales expeditos de participacin en el tema de la
seguridad, plantea la erradicar la concepcin que tiene el Estado burgus
de asociar la seguridad ciudadana con los intereses de las clases
dominantes. La burguesa dispone de cuerpos policiales, militares -y
paramilitares en pases como Colombia- que actan como cancerberos,
reprimiendo a las clases populares con violencia, es tiempo de acabar con
esa visin clasista.
En otro aspecto, el cuerpo policial hace posible atender las
demandas sociales en reas estratgicas de la seguridad ciudadana,
tales como el tema penitenciario, migracin, aduana, anticorrupcin,
delincuencia organizada, programas antidrogas y el servicio policial
comunal. No puede existir competencia entre los cuerpos de seguridad
del Estado. Por eso esta Ley viene a establecer principios de actuacin
comn, normas bsicas y un referente moral y tico.
La idea del Gobierno Nacional al proponer este nuevo instrumento
jurdico fue la de crear una polica socialista, una polica humanista, una
nueva polica para una Venezuela segura.

Los cuerpos de seguridad

vecinales que trabajarn de la mano con los consejos comunales, y

tendrn la misin de frenar los problemas de desrdenes pblicos de

carcter local.
Consejos Comunales y las mesas de Seguridad Ciudadana
El origen de los Consejos Comunales, y de su posterior organizacin
en

Circuitos

Comunales

de

atencin

pblica,

parten

del

texto

constitucional de 1999. El artculo 62 refiere a la participacin popular en

la gestin pblica. El artculo 70 determina las formas de participacin en
lo econmico, social y poltico.
Los Consejos Comunales han constituido una plataforma de amplia
difusin para promover esta forma organizativa, a fin de estimular la
participacin organizada de las comunidades en la solucin de

los

problemas ms urgentes y cotidianos en relacin al espacio social que

habita. En razn del mbito de actuacin de los Consejos Comunales, en
el caso especfico de la seguridad ciudadana, segn la ley que los rige,
stos pueden establecer reas y comits de trabajos de acuerdo con las
particularidades

problemas

de

seguridad

que

presenten

las

comunidades.
La necesidad de hacer cada vez ms digno el espacio social que se
ocupa habitacionalmente, procurando elevar la calidad de vida, implica
para los habitantes de las comunidades una motivacin para el
diagnstico social, elaboracin de propuestas y proyectos y realizar las
gestiones ante los organismos gubernamentales correspondientes, esto
de alguna manera explica el xito

que han tenido los consejos

comunales. Los consejos comunales deben partir de la idea de plantear

problemas

en bsqueda de soluciones a situaciones

amplias y que abarca

temas como la

temticas ms

inseguridad, la escasez de

electricidad y las deficiencias en la vialidad; problemas en el suministro de

agua; sustitucin de techado; costo transporte; canalizacin aguas
servidas; recoleccin de desechos slidos; salud; vivienda; transporte;
construccin de infraestructura de servicios, entre otros.

Las comunidades no solamente estn demandando soluciones de

servicios

y satisfaccin de necesidades sino que estn planteando y

realizando soluciones a los mismos. Son las mismas comunidades

populares las que estn dando respuesta a necesidades histricas. Se
muestra un cambio emergente protagonizado por los sectores populares,
que

van

asumiendo

en

grado

creciente

mayores

niveles

de

responsabilidad social.
La Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional, en su Captulo V, resea que el servicio de polica comunal es
preventivo y comprometido con el respeto de los valores, identidad y
cultura de cada comunidad. A fin de dar cumplimiento a este servicio, la
legislacin venezolana vigente establece que los cuerpos de polica
pueden crear ncleos de polica comunal que contribuyan a la prevencin
del delito e involucren al colectivo en los problemas de seguridad.
La nueva Polica salva distancias entre el ciudadano y reivindica la
figura de este ante la opinin pblica. Al respecto, Bayle, (2004) sostuvo
que una rutina usual del funcionario policial en Venezuela consiste en
visitar

constantemente

las

familias

que

habitan

comunidades

problemticas, antes consideradas como una suerte de sectores

infranqueables por los cuerpos policiales a no ser que fuera mediante
operativos tipo comando. La nueva Polica trabaja

con enlaces y

coordinacin con la comunidad. Dentro de sta deber

promover

iniciativas para resolver los problemas con la ayuda de quienes tambin

tienen la responsabilidad de hacerlo como son las partes comprometidas.
Es as como la Polica Comunal es un modelo policial de proximidad que
responde a los criterios establecidos en el diagnstico por la Comisin
Nacional de la Reforma Policial (Conarepol) y que responde al modelo
construido en la Ley Orgnica de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Este modelo de polica comunitaria desarrollar planes y programas
diversos que enfoque su gestin hacia la figura de la polica social que se
estrecha en la comunidad a travs de los consejos comunales (5to motor

Constituyente)

mediante

reuniones

peridicas

de

donde

puedan

obtenerse un diagnostico sobre la problemticas delictiva y social del

sector garantizado la seguridad del testigo como medio de control
denuncias. La polica comunitaria trabajar en las mesas tcnicas de
seguridad a fin desarrollar estrategias a travs de entrevistas directas,
creaciones juveniles, cursos o talleres de prevencin del delito,
participacin activa en actividades sociales deportivas culturales,
educativas, jornadas de salud preventiva y utilizando su participacin
activa como otros medios de difusin en la comunidad.
La mezcla de

la cooperacin funcional de la institucin con la

colectividad, implica la mxima interrelacin posible con los diferentes

actores sociales a nivel local, municipal, y nacional. Si bien es cierto, la
formacin de los policas, debe distinguirse de manera diferenciada. Su
formacin tica, el entrenamiento debe ser permanente y transversal, aun
que con especial nfasis en, quienes debern liderar la transformacin y
consolidacin del nuevo modelo, involucrando y comprometiendo a sus
subordinados. Evidentemente, la necesidad de mejorar los estndares en
la formacin de los policas es transversal no solo en Venezuela, sino en
los pases latinoamericanos, para cada uno de sus cuerpos policiales.
Tanto la evolucin histrica de nuestro pas como el desarrollo terico
sobre cmo entender la funcin policial, han determinado que la
formacin deba ser revisada y cuestionada,

para reformularse y

reorganizarse con miras a dotar a nuestro pas de organizaciones

policiales ms eficientes y eficaces, y agentes idneos para cumplir con
ese desafo.
Y es en este camino hacia la profesionalizacin de los cuerpos
policiales, se hace

necesario poner

un nfasis significativo en

transformaciones hacia una formacin humanista, tal y como lo afirma

San (2002) quien sostiene que cuando se

inculca Valores como el

respeto por los derechos ciudadanos y una marcada tendencia hacia la

polica de proximidad, comunitaria, comprometida y solidaria con el

colectivo a travs de todo aquello que la institucin defiende y define en

su filosofa. Es lo que le da grandeza en un noble cometido dentro de la
sociedad. "para proteger y servir, con apego a sus principios ticos y
morales de conducta y ciertos comportamientos especficos que se
muestran con orgullo y se preservan. Conforme con una sociedad que
juzga la importancia de personas, acontecimientos o comportamientos
que puedan encontrarse de acuerdo a lo que se espera de su Polica.
Todo polica debe actuar Reflexivamente, estar convencido de lo
que les representa una satisfaccin tanto personal como frente a los
dems. Con apego a la honestidad, la disciplina, la voluntad de trabajar.
Un

emocionado

constante,

traducindose

esa

emocin

en

comportamientos concretos dentro del patrn de vida institucional. En una

sociedad cada vez ms global; llena de paradigmas y de cambios
constantes es importante contar con una fuerza policial abierta al
aprendizaje, que en conjunto haya desarrollado y generado una cultura
slida donde minuto a minuto a nivel social, comunal, vecinal, les permita
poder lograr consolidar una identificacin dentro de los miembros
componentes de la polica, con la fuerza en s misma y con sus principios
ms elementales. Buscar en los miembros de la Polica puntos en comn
que sirvan como cimiento para la construccin de una "Visin
Compartida", es decir un sueo por el que los miembros de la fuerza
tienen que trabajar todos en conjunto, porque si alguien no comparte el
objetivo colectivo o siente que su permanencia es coyuntural, su trabajo
no ser el optimo, ni apuntara al horizonte donde la fuerza quiere llegar en
un plazo determinado. Una fuerza que trabaje para conseguir lo que se
propone. "es deseo especial del Presidente Hugo Chvez, el contar en
cada rincn de la patria con una polica ms cercana al sentimiento del
pueblo. As mismo sostiene que
consciente de su

el

polica es y debe ser alguien

tica, sus valores y el ejercicio de la ciudadana,

provisto con un cuerpo axiolgico que de estructura a nuestra sociedad

,Sociedad esta

que

ya no soporta los embates nocivos de los

antivalores expresados en trminos de criminalidad, esta condicin de

descomposicin social nos exige orientar acciones al acercamiento y
ejercicio poltico legtimo de valores fundamentales, como la vida, la
justicia y la solidaridad que son, en s mismos, la misin humanista de la
revolucin bolivariana.
Comunidad Vs Polica
El Estado, reconoce a la polica como una instancia formal que tiene
en su funcin atender denuncias ciudadanas de diversa naturaleza como
vctima de delito. Los funcionarios policiales deben tener claro cules son
sus funciones, las mismas se traducen en competencias que ameritan
especializacin al momento de actuar para atender las situaciones
denunciadas

por parte de los ciudadanos. Dentro de la polica, los

funcionarios deben estar capacitados para responder adecuadamente a

los llamados de los ciudadanos, segn se trate el caso, bien sea a travs
de patrullaje vehicular o peatonal, asistencia radial centralizada, entre
otras.
Ypez (2004), El dinamismo de respuestas policiales sugiere que a
nivel interno, en la polica, el propsito institucional debe dirigirse hacia la
efectividad de la responsabilidad de la instancia policial por asistir a los
ciudadanos. As mismo, la polica debe responder al principio de
universalidad, lo que significa brindar atencin a la totalidad de
ciudadanos cuando stos demanden asistencia policial.
En materia de polticas pblicas, cuando se trata de la funcin
policial, los ciudadanos son los beneficiarios directos de las polticas de tal
naturaleza, y en los sistemas democrticos se admite la importancia de la
opinin ciudadana sobre la efectividad de la funcin policial. La contralora
social representa una forma del control de la poltica, en la que los
ciudadanos participan para observar cmo el funcionario policial est
asistiendo a la poblacin. Esto significa que pueden surgir entre los
ciudadanos muchas inquietudes en cuanto a cmo adecan los
funcionarios policiales sus

respuestas a las demandas ciudadanas,

quines son los ciudadanos sobre los cuales recaen los procedimientos
policiales, y cul es la capacidad institucional para cambiar efectivamente
polticas vinculadas con procedimientos policiales.
As mismo esta comunidad espera contar con un Lder en cada
institucin, pero tambin es cierto que los lderes son escasos, que no se
les encuentra a cada esquina y si se encuentra, la pregunta sera:
Querr trabajar en las condiciones actuales? Tal vez la respuesta sea
negativa, pero si lo hace de seguro que la institucin asimilara mucho de
la formacin con la que cuenta aquel Lder; y su toque se ver reflejado
hasta en los procedimientos ms simples y en la figura que proyectarn
sus seguidores a la sociedad en su conjunto, es decir lo que conocemos
como Imagen Institucional.
Pero no solo de la influencia del Lder se va nutriendo la imagen
organizacional, sino tambin del miembro que nadie quisiera tener entre
su potencial, ni siquiera de invitado, estoy refirindome obviamente al
negativo, al que espera que otro trabaje y que solo sirve para criticar y
demorar las tareas que la polica tiene planeadas realizar; recurdese que
la imagen es mutable y que es afectada por muchos factores, aqu radica
justamente la habilidad de los superiores encargados de construir y
preservar esa "Imagen institucional" de corregirlo o depurarlo. Esto es
parte de los valores tambin. Las acciones incorrectas deben ser
castigadas, no solo por su accin correctiva, sino porque son parte del
conjunto de valores propios de la institucin que hay que preservar. Este
tipo de personas debe ser erradicado de una polica que se dice eficiente.
Neil, (2003) Es intil formular un perfil del futuro polica, sino que debe
elaborarse un perfil al que responda y se adecue tambin el total de la
fuerza efectiva... . El trabajo de seleccin y depuracin de los hombres y
mujeres de una institucin deber ser una constante si es que se quiere
una fuerza eficiente, eficaz y efectiva.
Debemos recordar que estamos en un mundo descrito por Alvin
Toffler como el de la Tercera Ola en el que "el principal factor de

produccin y acumulador de riqueza es el Capital Humano" o que otros

denominan como Potencial Humano.
El trabajo se hace atractivo cuando quien lo busca piensa que se
sentir orgulloso de pertenecer a un equipo eficiente y que slo
selecciona a los mejores. El xito de las organizaciones ms importantes
del mundo, radica en que los miembros de su organizacin son
permanentemente capacitados y que las actuales tcnicas que avanzan
da a da no le son extraos y por el contrario se convierten en
herramientas que les permiten avanzar cada vez ms. Por tanto la
constante capacitacin es importante dada la velocidad de la vida
moderna, adems de los adelantos tecnolgicos y cientficos, sumados a
estos las actuales formas de pensar y conducirse de la sociedad y sus
componentes. Todo esto exige una mayor conciencia cientfica, que nos
permita construir una nueva concepcin de un mundo cuyos cambios, son
ms rpidos que los que antes se daban, y que los seres humanos y las
organizaciones estn en la necesidad de entenderlos o simplemente
quedarse encerrados en el pasado. Hoy las reformas tienden a hacer del
polica un individuo universitario, esto es bueno, pero tngase en cuenta
que no es necesario tener un doctor o licenciado en seguridad en cada
esquina, sino potencial apto y hbil para la tarea que desempea. La
intelectualidad no asegura el alcance de los objetivos institucionales sino
se adquieren las habilidades propias del polica que la sociedad reclama.
En la situacin actual, la mayora de las instituciones policiales de
Amrica Latina se encuentran inmersas en profundos procesos de
cambios. Todava no existe un consenso claro y definido sobre su razn
de ser como organizaciones responsables del control formal del delito y
de contencin y solucin de los problemas sociales, y en algunos casos
falta un principio que delimite el papel que deben cumplir en la sociedad.
Entonces resulta entendible y hasta comprensible que muchas de
las medidas que se adopten, incluyendo el campo de la administracin de
los recursos humanos, no guarden coherencia ni permanencia en el

tiempo y en lugar de beneficiar y dar estabilidad a sus componentes,

originen inestabilidad y confusin.
La formulacin del "Perfil Profesional del Nuevo Polica" segn,
Adon, (2000) exige necesariamente la determinacin de un modelo y una
cultura institucional definida y recin a partir de all la modificacin de los
valores de sus miembros, sobre todo a travs de la educacin constante,
un responsable criterio de seleccin, el cumplimiento de los requisitos de
permanencia y esencialmente una formulacin doctrinaria coherente con
la filosofa que se adopte.
Estos cambios a su vez deben trascender las gestiones ministeriales
y gubernamentales constituyndose en verdaderas polticas de Estado a
largo plazo ya que el verdadero perfil adquirir solidez a partir de la
perseverancia en alcanzar los valores deseados.

Referencias Bibliogrficas
Adon, H. "El Problema de la Seguridad". Trabajo Indito, presentado
para la reforma de Polica Comunitaria de la Ciudad de Panam.
Entre Ros. 2000.
Bayley, D. "Acerca de la Brutalidad Policaca" University of Toronto Press.
Ed. Stenning. Canada. 1995
Bayley

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Relacin.

Disponible:

http//www/revista.ucm.es/trs/02140314/artculos
Garca Mira, O. Comodoro (R). "Las Crisis de Nuestro Tiempo". Revista
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Neil, R. "Polica Comunitaria". Temas y debates en la reforma de la
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Sain M. "Seguridad Pblica, Delito y Crimen Organizado". Artculo
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Ypez, E. "Seguridad Ciudadana: 14 Lecciones Fundamentales". Instituto
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Bombarolo, F (2007) El Fortalecimiento de los canales de participacin
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Sociedad.