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A moralidade, apesar de estar mais relacionada conduta pessoal, tambm determina atos e polticas da administrao pblica.
A moralidade administrativa e a tica na administrao no representam
seno uma das faces da moralidade pblica que se sujeita ao controle social,
pois a moralidade encontrada nos julgamentos que as pessoas fazem sobre
a conduta e no na prpria conduta. Assim sendo, em se tratando de moralidade pblica, torna-se imperioso reivindicar-se alto grau de generalidade e autoridade, resultando, ento, do julgamento respectivo, em carter objetivo e pblico, no um ato individual e privado.
A tica representa uma abordagem sobre as constantes morais, aquele
conjunto de valores e costumes mais ou menos permanente no tempo e uniforme no espao.
Direito e Moral so conceitos que fazem parte da noo de justia, considerando que toda ao estatal dirigida satisfao do interesse coletivo inserido no Estado Democrtico, que se destina a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social, nos exatos
termos do prembulo da Constituio Federal.
A justia como conceito moral significa a aplicao imparcial de normas
de conduta que sejam imparciais, no discriminando sem fundamento em lei ou
em regras determinadas pessoas ou determinados fins, pois o ato justo sempre
serve a fins considerados bons. Em contraste, identifica-se com a observncia
de certas restries na busca de fins. Logo, o ato dotado de justia e moral deve respeitar estas restries na ao, quaisquer que sejam os fins desejados.
O agente pblico, ao atuar, no poder desprezar o elemento tico de
sua conduta. Ao ter que decidir entre o honesto e o desonesto, por consideraes de direito e de moral, est cingido a uma escolha que seja mais eficiente
na maior clareza para a administrao, e o ato administrativo produzido no se
poder se contentar com a mera obedincia lei jurdica, exigir tambm vitria da ramificao moral e a estrita correspondncia aos padres ticos internos da prpria instituio.
O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal define com muita clareza o assunto.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio
Federal.
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino
entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo.
A moralidade administrativa constitui-se, modernamente, num pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica. A moral administrativa