PARECER INSCRIO SOS

No dia 30/07, chegou at o CMAS o ofcio 109/2014 do Servio de Obras

Sociais, SOS, solicitando uma nova inscrio no Conselho Municipal de Assistncia
Social. Dentre as alegaes no corpo do ofcio destaca-se que a entidade acredita que
manter uma inscrio atravs de liminar uma medida precria e provisria. Alm
disso, a entidade acredita que possui volume e importncia social suficiente para que,
se preenchidos os recursos legais, ela conquiste novamente a inscrio. Por fim,
lembrado que o mandato de segurana se refere a fatos passados, ocorridos no ano de
2013, e que este um novo pedido e est totalmente adaptado legislao vigente.
Voltando um pouco na histria, at para o conhecimento de conselheiros que no
estavam na gesto anterior do CMAS, esse novo pedido de inscrio do SOS acontece
porque em reunio plenria do dia 04 de dezembro de 2013, conforme ATA 240, a
inscrio do SOS havia sido cancelada. Na poca, conforme consta no documento
oficial citado acima, entre as linhas 149 e 233. Resumidamente, os principais pontos
levantados para o indeferimento da inscrio diziam que a entidade: no possua
associados em seu quadro e tambm formas de participao dos mesmos; no deixava
clara a forma de eleio de seus administradores; havia dentro da entidade um
conselho consultivo, que era composto das esposas ou pessoas por elas indicadas dos
secretrios municipais da Prefeitura e que esse conselho fazia parte da assembleia geral
(responsvel pela tomada de decises dentro da entidade) e, por fim, havia o cargo de
presidente de honra que era de posse da esposa do chefe do poder executivo municipal.
Conforme informao colhida com o conselheiro responsvel pela elaborao desse
parecer de indeferimento da inscrio, e que NO consta em ATA, outros dois motivos
foram levados em conta para cancelar a inscrio da entidade: o vnculo com o poder
pblico materializado com a existncia da presidente de honra (primeira-dama do
municpio) e com o conselho consultivo supracitado; e com a descontinuidade da
entidade pelo fato de que o mandato dos membros da direo acompanha o mandato
do prefeito.
Aps o indeferimento, o SOS solicitou novo pedido de inscrio no dia 17 de
dezembro comtemplando todos os documentos necessrios para tal. Mas anterior a isso,
a entidade alterou o seu estatuto, que era um dos principais problemas apontados para o
indeferimento, e este foi analisado isoladamente pela Comisso de Documentao e
Cadastro e pela Comisso de Monitoramento e Avaliao de Projetos no dia 13 de

dezembro, conforme consta na ATA 241 do CMAS, linhas 245 248: O presidente Sr.
Luiz Cezar fala que protocolaram o estatuto, um dos motivos que originou a perca da
inscrio, sendo realizada uma leitura prvia na Comisso e aparenta estar dentro do
cdigo civil no ferindo a resoluo vinte e oito do Tribunal de Contas do Estado.
Dessa forma, todos os problemas estatutrios do SOS j haviam sido sanados ainda em
2013. O segundo ponto levantado, e que no estava em ATA, tratava do vnculo com o
poder pblico. A partir do momento em que foram retirados do estatuto a figura da
presidente de honra (primeira dama do municpio) e do conselho consultivo (formado
pelas esposas dos secretrios municipais), o relator deste parecer entende que NO h
mais vnculo com o poder executivo municipal, fato que deixa a entidade dentro dos
parmetros do novo cdigo civil e que tambm permite que o SOS receba recurso
pblicos para o financiamento de suas aes, conforme prev a LOAS e a resoluo
28/2011 do Tribunal de Contas do Paran. Por fim, o terceiro e ltimo ponto tratava da
descontinuidade da entidade. Mas aqui fica a dvida. Descontinuidade da direo ou
dos servios? O relator acredita que a alternncia de diretores de entidades um
procedimento comum e dentro do municpio de Ponta Grossa existem outras entidades
que perpetuam os mesmos dirigentes, at porque eles foram os grandes responsveis
pela construo das entidades e at hoje podem no ser os presidentes de fato, mas so
eles que operacionalizam a entidade como um todo. Com relao aos servios, tema
menos abordado quando se fala em SOS, os principais servios acontecem desde 2001,
com a criao do Banco de Alimentos poltica de Segurana Alimentar e Nutricional,
correlata de Assistncia Social; e desde 2005 com a Capacitao para o Mundo do
Trabalho, que de acordo com a resoluo CNAS n o 33/2011, trata-se tambm de servio
voltado para a rea da Assistncia Social. J o terceiro servio socioassistncial prestado
pelo SOS o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, que comeou a
atuar em 2014. Lembrando que foi o prprio CMAS quem sugeriu para que a entidade
prestasse esse servio tipificado para atender as demandas da Poltica Nacional de
Assistncia Social.
Somente com base naquilo que foi analisado at ento, fica claro para o relator
que no h nenhum motivo legal que impea a inscrio do Servio de Obras Sociais no
CMAS. Se existe algum problema com relao qualidade do servio este um papel
tanto da Diviso de Monitoramento da Secretaria Municipal de Assistncia Social
quanto da Comisso de Monitoramento e Avaliao de Projetos do CMAS que devem

apontar as irregularidades e, a partir disso, convocar a entidade para propor melhorias e

cobrar em prazo aceitvel a soluo dos problemas constatados.
Com relao ao novo pedido de inscrio do SOS, vamos utilizar como base a
novssima Orientao Tcnica Conjunta MDS/CNAS, publicada em agosto de 2014, e
que tece comentrios acerca da Resoluo CNAS no 14, de 15 de maio de 2014, que
trata de parmetros para a inscrio de entidades de Assistncia Social nos Conselhos.
Na pgina 12 do referido documento, no Comentrio 12, est disposto a forma
com que o CMAS deve se portar no que diz respeito fiscalizao de entidades: A
competncia de fiscalizao dos Conselhos deve se voltar, dentre outras coisas, para o
desempenho dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais do SUAS;
a ocorrncia de violao de direitos; o bom uso dos recursos destinados s aes a
serem desenvolvidas; etc. Assim, cabe ao CMAS se ater apenas a questes TCNICAS
da rea da Assistncia Social deixando de lado qualquer outro tipo de anlise, como as
prestaes de conta, por exemplo, pois existem rgos competentes para tal. Na mesma
pgina, no Comentrio 13, esse ponto de vista do relator fica mais evidente: Importa
tambm esclarecer que a comprovao da inscrio, como reconhecimento de atuao
da entidade na assistncia social, no se confunde com eventual emisso de atestados
de regular funcionamento e de regularidade do mandato da diretoria de fundaes e
entidades de interesse social expedidos pelo Ministrio Pblico dos Estados e do DF
(Promotoria de Fundaes e Entidades de Interesse Social) na sua funo de
fiscalizao das fundaes e entidades de interesse social, e em ateno ao Art. 129,
Inc. III, da Constituio Federal. Dessa forma, fica claro que a competncia do CMAS
a de analisar APENAS os critrios da Assistncia Social e da resoluo CNAS
14/2014, principalmente se a entidade atua realmente na rea socioassistencial. Nos
indeferimentos de inscrio recentes, que foram apresentados neste mesmo parecer da
Comisso, o fato relevante que as entidades NO atual na rea da Assistncia Social.
Conforme a resoluo citada, em seu artigo 6, os critrios para a inscrio de
entidades so: executar aes de carter continuado, permanente e planejado; (...)
ofertados na perspectiva da autonomia e garantia de direitos dos usurios; garantir a
gratuidade e a universalidade (...); (...) processos participativos dos usurios (...). Este
relator acredita que a entidade atende, tanto em seu estatuto quanto nos documentos
apresentados, que ela atende a estes pr-requisitos. Para galgar a inscrio, a entidade
apresentou todos os documentos solicitados na resoluo, conforme artigo 8:
requerimento (...), cpia do estatuto social (...) registrado em cartrio; cpia da ata

de eleio e posse da atual diretoria, registrada em cartrio; plano de ao e (...)

CNPJ.
Segundo o artigo 11 da resoluo supracitada, COMPETE ao Conselho de
Assistncia Social: I- receber e analisar a documentao respectiva aos pedidos de
inscrio (...). (grifos meus). Ou seja, uma atribuio legal do CMAS receber e
analisar qualquer pedido de inscrio, sendo vedada qualquer alegao para evitar de se
analisar a documentao apresentada. Ainda no inciso primeiro, consta como etapas
para a inscrio: requerimento da inscrio; anlise documental; visita tcnica,
QUANDO NECESSRIA, para subsidiar a anlise do processo; elaborao do parecer
da comisso; (...). (grifos meus). Neste caso, os documentos apresentados foram
analisados por este relator e esto de acordo com as normativas e com o trabalho
realizado pela entidade. No caso da visita tcnica, o relator acredita no ser necessria
visto que conhece toda a estrutura da entidade utilizada na execuo dos servios, at
porque a entidade est instalada no Centro de Ao Social dividindo espao com a
Secretaria Municipal de Assistncia Social. Alm disso, foi usado como base o Relatrio
Anual de Monitoramento da Diviso de Monitoramento, Controle e Sistemas de
Informao da SMAS. Assim, todos os pr-requisitos para a inscrio foram cumpridos
at a elaborao deste parecer.
Para finalizar, o relator acredita que todo o esforo, estresse, e complicaes que
este parecer causou ao longo de todo esse ano poderia ter sido evitado, visto que, em sua
opinio, o cancelamento da inscrio do Servio de Obras Sociais no seria necessrio
naquele momento. Ainda seguindo a Orientao Tcnica, conforme Comentrio 37
pg 21, fica evidente que o cancelamento poderia ser tratado de outra maneira:
Ressalta-se, no entanto, que todo o processo de cancelamento deve ser realizado de
forma a no prejudicar os usurios dos servios, que devero ter os seus direitos
resguardados. Para tanto, sugere-se que o CAS busque solues alternativas EM
CONJUNTO COM O ORGO GESTOR DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL.
(grifos meus). Na poca, isto no aconteceu. O cancelamento da inscrio pode
acontecer de duas maneiras: ou a pedido da entidade, ou por constatao de
irregularidades. Est ltima foi alegada como o motivo do indeferimento da inscrio.
No mesmo Comentrio 37 pg 22, a Orientao Tcnica incisiva na forma como
esse fato deve ser tratado: Portanto, as irregularidades suspeitas ou constatadas, tanto
por meio de denncia como outras formas, devero ser notificadas entidade, para
que esta proceda sua defesa. Para evitar descontinuidade do servio e

consequentemente prejuzos aos usurios, sugere-se que o CAS avalie a possibilidade

de elaborao de um plano de providncias em conjunto com a entidade para a
regularizao das pendncias constatadas, utilizando o cancelamento como ltima
instncia. Caso seja necessrio o cancelamento da inscrio, o CAS dever elaborar
parecer tcnico e submeter anlise e deliberao do assunto em reunio plenria..
Novamente essa orientao no foi seguida mesmo tendo sido lembrada no dia da
reunio por um dos conselheiros. O parecer tcnico na ocasio foi elaborado e apontou
todas as irregularidades presentes principalmente no estatuto, conforme ATA 240.
Entretanto, esses apontamentos foram feitos apenas na reunio plenria que determinou
o cancelamento da inscrio e poderiam ter sido apontados anteriormente em reunio
com a prpria entidade para questionar se havia o interesse na mudana. Com relao a
todo o processo de inscrio do SOS em 2013, a entidade demonstrou a todo momento
que estava disposta a se regularizar, visto que anteriormente havia sido dado o prazo de
60 dias para adequaes que foram apresentados dentro do prazo, entretanto ainda no
estavam totalmente dentro das normativas, com apenas algumas alteraes tendo sido
realizadas. Isso ficou evidente visto que pouco tempo depois ao cancelamento da
inscrio, no dia 04 de dezembro de 2013, a entidade correu contra o tempo para ainda
no exerccio de 2013 apresentasse as alteraes conforme o parecer. Mas como isso no
foi pensado na ocasio, ou ento no era interessante no momento, foi preciso elaborar
este novo parecer.
Enfim, o PARECER da Comisso de Documentao e Cadastro com relao ao
novo pedido de inscrio do Servio de Obras Sociais, motivados conforme ofcio
109/2014 da entidade resumido no primeiro pargrafo deste parecer, de
DEFERIMENTO da inscrio nos termos da resoluo CNAS no 14, de 15 de maio de
2014, e demais normativas pertinentes. Sendo assim, fica sugerido tambm a revogao
das Resolues CMAS no XX/2014 e XX/2014, sendo concedida nova Resoluo
deferindo o novo pedido de inscrio do Servio de Obras Sociais.
Em 27 de agosto de 2014
TIERRI RAFAEL RIBEIRO ANGELUCI
Vice-presidente CMAS/Gesto 2014-2016 Representante da SMAS