Corte Internacional de Justia

PARECER CONSULTIVO
O Tribunal de Justia,
composto como acima, d o seguinte parecer consultivo:
No dia 3 de dezembro de 1948, a Assembleia Geral das Naes
Unidas adotou a seguinte resoluo:
"Considerando que a srie de eventos trgicos que aconteceram
ultimamente agentes da Organizao das Naes Unidas envolvida no
exerccio das suas funes levanta, com maior urgncia do que
nunca, a questo das providncias a serem tomadas pelas Naes
Unidas com vista a assegurar a sua agentes a mais plena medida de
proteco no futuro e garantindo que a reparao devida pelos danos
sofridos; e
Considerando que altamente desejvel que o Secretrio-Geral deve
ser capaz de agir sem dvida o mais eficazmente possvel, com vista
obteno de qualquer reparao devido; portanto
A Assembleia Geral
Decide a apresentar as seguintes questes jurdicas para o Tribunal
Internacional de Justia um parecer consultivo:
1. No caso de um agente das Naes Unidas no exerccio das suas
funes, sofrer leso em circunstncias que envolvem a
responsabilidade de um Estado, tem a Organizao das Naes
Unidas, como uma organizao, a capacidade de fazer uma
reivindicao internacional contra o responsvel de jure ou de
governo facto com vista a obter a reparao devida a ttulo do dano
causado (a) para as Naes Unidas, (h) vtima ou s pessoas com
direito atravs dele?
II. No caso de uma resposta afirmativa questo 1 (b), como que a
interveno das Naes Unidas para se reconciliar com os direitos
que podem ser possudos pelo Estado de que a vtima nacional?
Instrui o Secretrio-Geral, depois de o Tribunal ter dado a sua opinio,
a preparar propostas luz do referido parecer, e submet-los
Assemblia Geral, em seu ninho sesso regular. "
Em carta datada de 4 de dezembro de 1948, arquivado na Secretaria
em 07 de dezembro, o Secretrio-Geral das Naes Unidas enviados
ao Tribunal uma cpia autenticada da resoluo da Assemblia Geral.
Em 10 de dezembro, de acordo com o inciso I do artigo 66 do
Estatuto, o secretrio deu aviso do pedido de todos os Estados com

direito a comparecer perante o Tribunal. Em 11 de dezembro, por

meio de uma comunicao especial e direta, tal como previsto no n.
2 do artigo 66., informou estes Estados que, em um Pedido feito na
mesma data, o Tribunal [P176] declarou que foi preparado para
receber por escrito declaraes sobre as perguntas antes de 14 de
fevereiro de 1949, e para ouvir as declaraes orais sobre 07 de
marco de 1949.
Declaraes escritas foram recebidas dos seguintes Estados: ndia,
China, Estados Unidos da Amrica, Reino Unido da Gr-Bretanha e
Irlanda do Norte, e na Frana. Estas declaraes foram comunicadas a
todos os Estados com direito a comparecer perante o Tribunal e ao
Secretrio-Geral das Naes Unidas. Enquanto isso, o secretrio-geral
das Naes Unidas, tendo em conta o artigo 65 do Estatuto
(pargrafo 2 do que prev que every- questo apresentada para
parecer dever ser acompanhada de todos os documentos que
possam lanar luz sobre ele), tinha enviado ao secretrio os
documentos que so enumerados na lista em anexo ao presente
parecer.
Alm disso, o Secretrio-Geral das Naes Unidas e com os Governos
da Repblica Francesa, do Reino Unido e do Reino da Blgica informou
o Tribunal de que tinha designado representantes para apresentar
declaraes orais.
No decorrer das sesses pblicas realizadas em 07 maro, dias 8 e 9
de 1949, a Corte ouviu as declaraes orais apresentados
em nome do Secretrio-Geral das Naes Unidas pelo Sr. Ivan Kerno,
Secretrio-Geral Adjunto responsvel pelo Departamento Jurdico,
como seu representante, e pelo Sr. AH Feller, Diretor Titular do
Departamento de que, como Conselheiro;
em nome do Governo do Reino da Blgica, por M. Georges
Kaeckenbeeck, DCL, Ministro Plenipotencirio de Sua Majestade o Rei
dos Belgas, Chefe da Diviso de Conferncias de paz e Organizao
Internacional do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, membro da
Tribunal Permanente de Arbitragem;
em nome do Governo da Repblica Francesa, por M. Charles
Chaumont, Professor de Direito Internacional Pblico na Faculdade de
Direito, Nancy; Assessor Jurdico do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros;
em nome do Governo do Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do
Norte pelo Sr. GG Fitzmaurice, Second consultor jurdico do Ministrio
das Relaes Exteriores.

A primeira pergunta do Tribunal a seguinte:

"No caso de um agente das Naes Unidas no exerccio das suas
funes, sofrer leso em circunstncias que envolvem a
responsabilidade de um Estado, a Organizao das Naes Unidas,
como uma organizao, a capacidade. Para fazer uma reivindicao
internacional contra [P177] o responsvel de jure ou de facto do
governo com vista a obter a reparao devida a ttulo do dano
causado (a) para as Naes Unidas, (b) vtima ou s pessoas com
direito atravs dele? "
Ser til para fazer as seguintes observaes preliminares:
(A) A Organizao das Naes Unidas ser referido normalmente, mas
no invariavelmente, como "Organizao".

(B) As questes 1 (a) e 1 (b) referem-se a "uma reivindicao

internacional contra o responsvel de iure ou governo de facto". O
Tribunal entende que estas questes so direcionadas para
reclamaes contra um Estado, e, por isso, no presente parecer, use o
"Estado" ou "Estado demandado" expresso.
(C) O Tribunal entende a palavra "agente", no sentido mais liberal, ou
seja, qualquer pessoa que, se um funcionrio pago ou no, e se
permanentemente empregado ou no, foi acusado por um rgo da
Organizao com realizao, ou ajudando a levar a cabo, uma de suas
funes, em suma, qualquer pessoa atravs da qual ele atua.
(D) Como esta questo assume uma leso sofrida em tais
circunstncias que envolva responsabilidade de um Estado, deve-se
supor, com a finalidade do presente parecer, que o dano resultar de
uma falha por parte do Estado na execuo das obrigaes de que o
objetivo para proteger os agentes da Organizao no exerccio das
suas funes.
(E) A posio de um Estado requerido, que no membro da
Organizao tratado mais tarde, e para o presente o Tribunal ir
assumir que o Estado demandado um membro da Organizao.
***
As perguntas do Tribunal referem-se "capacidade de fazer uma
reivindicao internacional"; por conseguinte, temos de comear por
definir o que se entende por que a capacidade, e considerar as
caractersticas da organizao, de modo a determinar se, em geral,
essas caractersticas fazem, ou no, incluir para a Organizao o
direito de apresentar uma reivindicao internacional .

A competncia para fazer uma reivindicao internacional , para

aqueles que possuem ele, a capacidade de recorrer aos mtodos
habituais
reconhecidas
pelo
direito
internacional
para
o
estabelecimento, a preservao e a regularizao de sinistros. Entre
esses mtodos podem ser mencionados protesto, pedido de inqurito,
negociao e pedido de submisso a um tribunal arbitral ou ao
Tribunal na medida em que este pode ser autorizado pelo Estatuto.
Essa capacidade certamente pertence ao Estado; um Estado pode
fazer uma reivindicao internacional contra outro Estado. Tal
afirmao tem a forma de um crdito entre duas entidades polticas,
iguais em direito, semelhante na forma, e ambos os sujeitos diretos
do direito internacional. Ele tratado por meio de negociao, e no
pode, no estado actual da lei quanto competncia internacional,
submetido a um tribunal, exceto com o consentimento dos Estados
interessados.
Quando a Organizao traz uma reclamao contra um dos seus
membros, o pedido ser apresentado da mesma maneira, e
regulamentado pelo mesmo procedimento. Ele poder, quando
necessrio, ser suportada pelos meios polticos disposio da
Organizao. Nestes aspectos, a Organizao iria encontrar um
mtodo para garantir a observncia de seus direitos por parte do
Membro contra o qual ele tem uma reivindicao.
Mas, na esfera internacional, tem a Organizao tal natureza que
envolve a capacidade de fazer uma reivindicao internacional? A fim
de responder a esta questo, o Tribunal deve primeiro saber se a
Carta deu a Organizao tal posio que possui, no que diz respeito
aos seus membros, direitos que ela tem o direito de pedir-lhes para
respeitar. Em outras palavras, a organizao possui personalidade
internacional? Este , sem dvida, uma expresso doutrinria, que
deu por vezes origem a controvrsia. Mas ele ser usado aqui para
dizer que, se a Organizao reconhecido como tendo essa
personalidade, uma entidade capaz de aproveitar-se de obrigaes
que incumbem aos seus membros.
Para responder a esta questo, que no seja resolvido por os termos
reais da Carta, devemos considerar que caractersticas que se
pretendia, assim, para dar Organizao.
Os sujeitos de direito em qualquer sistema legal no so
necessariamente idnticas em sua natureza ou no alcance dos seus
direitos, e sua natureza depende das necessidades da comunidade.
Ao longo de sua histria, o desenvolvimento do direito internacional
tem sido influenciado pelas exigncias da vida internacional, e o
aumento progressivo nas atividades coletivas dos Estados que j deu
origem a casos de ao no plano internacional por certas entidades

que no sejam Estados. Esta evoluo culminou com a criao em

junho de 1945 de uma organizao internacional cujos propsitos e
princpios so especificados na Carta das Naes Unidas. Mas para
atingir estes fins a atribuio de personalidade internacional
indispensvel.
A Carta no se contentou em fazer a organizao criada por ele
apenas um centro "para harmonizar a ao das naes para a
consecuo desses objetivos comuns" (artigo 1, par. 3). Ele equipou
que o centro com os rgos, e deu-lhe tarefas especiais. Ele definiu a
posio dos membros em relao organizao, obrigando-os a darlhe toda a assistncia em qualquer ao empreendida por ele, e para
aceitar e aplicar as decises do Conselho de Segurana (artigo 2,
pargrafo 5.); ao autorizar a Assemblia Geral para fazer
recomendaes aos membros; [P179], dando a capacidade
Organizao legal e os privilgios e imunidades no territrio de cada
um dos seus membros; e ao prever a celebrao de acordos entre a
Organizao e seus Membros. Prtica em particular, a concluso de
convenes em que a organizao uma festa-confirmou que este
personagem da Organizao, que ocupa uma posio em certos
aspectos, desapego dos seus membros, e que tem a obrigao de
lembr-los, se necessrio , de determinadas obrigaes. Deve
acrescentar-se que a Organizao um rgo poltico, encarregado
de tarefas polticas de um personagem importante, e cobrindo um
vasto campo a saber, a manuteno da paz e da segurana
internacionais, o desenvolvimento de relaes amistosas entre as
naes, e para a realizao da cooperao internacional na soluo
de problemas de carter econmico, social, cultural ou humanitrio
(artigo 1); e em lidar com seus membros que emprega meios
polticos. A "Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes
Unidas", de 1946 cria direitos e deveres entre cada um dos
signatrios e Organizao (ver, em particular, o Artigo 35). difcil ver
como tal conveno poderia operar, exceto no plano internacional e,
como entre as partes que possuem personalidade internacional.
Na opinio do Tribunal, a Organizao foi destinado a exercer e
usufruir, e de fato o exerccio e desfrutando, funes e direitos, que
s pode ser explicado com base na posse de uma grande medida de
personalidade internacional e capacidade para operar em cima de um
plano internacional. Actualmente, o tipo supremo da organizao
internacional, e no poderia realizar as intenes de seus fundadores
se fosse desprovido de personalidade internacional. Deve-se
reconhecer que os seus membros, ao confiar determinadas funes a
ele, com os deveres e responsabilidades inerentes, j vestiu-o com a
competncia necessria para permitir que essas funes sejam
efetivamente descarregadas.

Assim, o Tribunal chegou concluso de que a organizao uma

pessoa internacional. Essa no a mesma coisa que dizer que um
Estado, o que certamente no , ou que a sua personalidade jurdica
e os direitos e deveres so os mesmos que os de um Estado. Ela
tambm no a mesma coisa que dizer que ele "um super-Estado",
o que quer que a expresso pode significar. Ele mesmo no implica
que todos os seus direitos e deveres devem estar no plano
internacional, mais do que todos os direitos e deveres de um Estado
deve ser em cima do que de avio. O que isto significa que ele um
sujeito de direito internacional e capaz de possuir direitos e deveres
internacionais, e que tem capacidade para manter os seus direitos,
trazendo reivindicaes internacionais.
A prxima pergunta se a soma dos direitos internacionais da
Organizao compreende o direito de trazer o tipo de reivindicao
internacional descrito na solicitao para o nosso parecer. Essa uma
reivindicao contra um Estado para obter a reparao em relao ao
[p180] danos causados pela leso de um agente da Organizao, no
decurso do exerccio das suas funes. Considerando que um Estado
possui a totalidade dos direitos e deveres internacionais reconhecidas
pelo direito internacional, os direitos e deveres de uma entidade
como a Organizao deve depender de seus objetivos e funes,
conforme especificado ou implcita nos seus documentos constitutivos
e desenvolvido na prtica. As funes da Organizao so de tal
natureza que no poderiam ser efetivamente apurado se envolveu a
ao simultnea, no plano internacional, de cinquenta e oito ou mais
Escritrios Estrangeiros, e conclui-se que os membros tenham dotado
com a Organizao capacidade para trazer reivindicaes
internacionais quando necessrio devido descarga de suas funes.
Qual a posio que diz respeito s alegaes mencionadas no
pedido de parecer? Pergunta 1 dividido em dois pontos, que devem
ser considerados em separado.
Pergunta 1 (a) como se segue:
"No caso de um agente das Naes Unidas no exerccio das suas
funes, sofrer leso em circunstncias que envolvem a
responsabilidade de um Estado, tem o 'das Naes Unidas, como uma
organizao, a capacidade de fazer uma reivindicao internacional
contra o responsvel de jure ou o governo de facto com vista
obteno da reparao devida a ttulo do dano causado (a) a
Organizao das Naes Unidas ....? "
A questo unicamente preocupado com a reparao dos danos
causados Organizao, quando um de seus agentes sofre leso ao
mesmo tempo. No se pode duvidar que a Organizao tem a
capacidade de fazer uma reivindicao internacional contra um dos

seus membros, que causou prejuzo a ele por uma violao das suas
obrigaes internacionais para com ele. O dano especificado na
questo 1 (a) significa exclusivamente danos causados aos interesses
da prpria organizao, a sua mquina administrativa, a seus bens e
haveres, e aos interesses das quais ele o guardio. claro que a
organizao tem a capacidade de fazer uma reclamao por esse
dano. Como o pedido baseado na violao de uma obrigao
internacional
por
parte
dos
Estados-responsabilizada
pela
Organizao, os Estados no podem sustentar que esta obrigao
regido pela lei municipal, e da Organizao justifica-se em dar o seu
pedido o carter de um reivindicao internacional.
Quando a Organizao tenha sofrido danos resultantes da violao
por um membro das suas obrigaes internacionais, impossvel ver
como ele pode obter a reparao, a menos que tenha capacidade
para fazer uma reivindicao internacional. No se pode supor que,
em tal caso, todos os membros da Organizao, salvar o Estado
demandado, deve combinar a apresentar uma queixa contra o ru
pelos danos sofridos pela Organizao.
O Tribunal de Justia no chamado para determinar a extenso
precisa da reparao que a Organizao teria direito a recuperar.
Pode, no entanto, dizer-se que a medida da reparao deve depender
o montante do prejuzo que a Organizao tem sofrido como
resultado da ao ou omisso do Estado requerido e deve ser
calculada de acordo com as regras do direito internacional lei. Entre
outras coisas, esse dano seria incluir o reembolso de qualquer
compensao razovel que a Organizao teve de pagar ao seu
agente ou s pessoas com direito atravs dele. Mais uma vez, a
morte ou a invalidez de um dos seus agentes envolvidos em uma
misso distante pode envolver despesas muito considervel na
substituio dele. Estas so apenas ilustraes, e o Tribunal no pode
fingir para prever todos os tipos de danos que a prpria Organizao
pode sustentar.
***
Pergunta 1 (b) a seguinte:
.... "Tem as Naes Unidas, como uma organizao, a capacidade de
fazer uma reivindicao internacional .... no que diz respeito a danos
causados .... (b) vtima ou s pessoas com direito atravs dele?"
Ao lidar com a questo de direito que se coloca fora de questo I (b),
no necessrio repetir as consideraes que levaram a uma
resposta afirmativa a ser dada questo (a) 1. Ele agora pode-se
supor que a Organizao tem a capacidade de fazer uma reclamao
no plano internacional, a negociar, a celebrar um acordo especial e
para julgar uma ao perante um tribunal internacional. A questo

jurdica apenas que continua a ser considerado se, no curso de

trazer uma reivindicao internacional deste tipo, a Organizao pode
recuperar "a reparao devida a ttulo do dano causado
vtima .... ...." .
A regra tradicional de que a proteco diplomtica exercida pelo
Estado nacional no envolve a doao de uma resposta negativa
questo 1 (b).
Em primeiro lugar, esta regra aplica-se aos pedidos de indemnizao
apresentados por um Estado. Mas aqui temos o diferente e novo caso
de uma alegao de que seria trazido pela Organizao.
Em segundo lugar, mesmo nas relaes inter-estatais, h importantes
excees regra, pois h casos em que a proteco pode ser
exercido por um Estado em nome de pessoas que no tm a sua
nacionalidade.
Em terceiro lugar, a regra se baseia em duas bases. A primeira que
o Estado requerido tenha quebrado uma obrigao para com o Estado
nacional em relao a seus cidados. A segunda que apenas a parte
a quem a obrigao internacional devido pode apresentar uma
reclamao relativamente sua violao. Este precisamente o que
acontece quando a Organizao, em trazer um pedido de danos
sofridos pelo seu agente, f-lo, invocando a violao de uma
obrigao para si. Assim, a regra da nacionalidade das reivindicaes
oferece nenhuma razo contra o reconhecimento de que a
Organizao tem o direito de apresentar um pedido de perdas e
danos referidos na questo 1 (b). Pelo contrrio, o princpio
subjacente a esta regra leva ao reconhecimento dessa capacidade
como pertencentes Organizao, quando a Organizao invoca,
como fundamento do seu pedido, a violao de uma obrigao para
si.
Nem a analogia da regra tradicional da proteo diplomtica de
nacionais no exterior justificar, por si s uma resposta afirmativa. No
possvel, por um uso tensa do conceito de fidelidade, para assimilar
o vnculo legal que existe, nos termos do artigo 100 da Carta, entre a
Organizao, por um lado, e do Secretrio-Geral e do pessoal do
outro, ao vnculo de nacionalidade existente entre um Estado e os
seus nacionais.
O Tribunal est aqui diante de uma situao nova. As perguntas a que
d origem s pode ser resolvido por perceber que a situao
dominada pelas disposies da Carta considerados luz dos
princpios do direito internacional.
A questo encontra-se dentro dos limites j estabelecidos; Isso quer
dizer que ele pressupe que o prejuzo para os quais a reparao

exigido surge de uma violao de uma obrigao projetado para

ajudar um agente da Organizao no exerccio das suas funes. No
um caso em que o acto doloso ou omisso constitui apenas uma
violao das obrigaes gerais de um Estado sobre a posio de
estrangeiros; reivindicaes feitas sob este ttulo seria da
competncia do Estado nacional e no, como regra geral, no prazo
que da Organizao.
A Carta no confere expressamente Organizao a capacidade de
incluir, no seu pedido de reparao, o dano causado vtima ou s
pessoas com direito atravs dele. O Tribunal deve, portanto, comear
por averiguar se as disposies da Carta sobre as funes da
Organizao, e o papel desempenhado por seus agentes no exerccio
dessas funes, implica para o poder Organizao para pagar os seus
agentes a proteo limitada que consistiria em a propositura de uma
reivindicao em seu nome para a reparao dos danos sofridos em
tais circunstncias. Segundo a lei internacional, a Organizao deve
ser considerada como tendo esses poderes que, embora no
expressamente previsto na Carta, so conferidas pelo implicao
necessria, como sendo essencial para o desempenho das suas
funes. Este princpio de lei foi aplicada pelo Tribunal Permanente de
Justia Internacional com a Organizao Internacional do Trabalho em
sua Opinio Consultiva n 13 de 23 de julho, [P183] 1926 (Srie B.,
No. 13, p. 18), e deve ser aplicado para as Naes Unidas.
Tendo em conta as suas finalidades e funes j mencionadas, a
Organizao pode achar que necessrio, e tem, de facto, verificouse necessrio, para confiar seus agentes com misses importantes a
serem realizados em regies turbulentas do mundo. Muitas misses, a
partir de sua prpria natureza, envolvem os agentes em perigos
incomuns para que pessoas comuns no esto expostos. Pela mesma
razo, as leses sofridas por seus agentes, nestas circunstncias, s
vezes, tm ocorrido de forma tal que o seu Estado nacional no seria
justificado em trazer um pedido de ressarcimento em razo da
proteo diplomtica, ou, de qualquer forma, seria no me sinto
disposto a faz-lo. Tanto para garantir o desempenho eficiente e
independente das misses e para proporcionar um apoio efectivo aos
seus agentes, a Organizao deve fornecer-lhes proteco adequada.
Esta necessidade de proteco dos agentes da Organizao, como
condio para o desempenho de suas funes, j foi realizado, e o
Prembulo da resoluo de 03 de dezembro de 1948 (supra, p. 175),
mostra que este foi o opinio unnime da Assemblia Geral.
Para este efeito, os membros da Organizao tenham entrado em
certas empresas, algumas das quais esto na Carta e outros em
acordos complementares. O contedo destas empresas no precisam
ser descritas aqui; mas o Tribunal de salientar a importncia do dever

de prestar Organizao "toda a assistncia", que aceito pelos

Membros no artigo 2, pargrafo 5, da Carta. Deve-se notar que o
trabalho eficaz da Organizao-o cumprimento da sua misso, bem
como a independncia e eficcia do trabalho da sua agentes- exigir
que essas empresas devem ser estritamente observados. Para o
efeito, necessrio que, quando ocorrer uma violao, a organizao
deve ser capaz de invocar o Estado responsvel para sanar seu
padro, e, em particular, para a obteno da reparao Estado pelos
danos que a omisso pode ter causado ao seu agente.
A fim de que o agente pode exercer as suas funes de forma
satisfatria, ele deve sentir que esta proteco assegurada a ele
pela Organizao, e que ele pode contar com ele. Para garantir a
independncia
do
agente,
e,
conseqentemente,
a
ao
independente da prpria organizao, essencial que, no exerccio
das suas funes, ele no precisa ter que confiar em qualquer outra
proteo do que a da Organizao (save, claro, para o mais proteo
direta e imediata devido pelo Estado em cujo territrio ele pode ser).
Em particular, a mentira no deve ter que contar com a proteo de
seu prprio Estado. Se ele teve que contar com o Estado, a sua
independncia poderia ser comprometida, contrria ao princpio
aplicado pelo artigo 100 da Carta. E, por ltimo, essencial que[P184] se o agente pertence a um poderoso ou a um Estado fraco;
para mais um ou afectado
menos afetados, pelas complicaes da vida internacional; para um
em simpatia ou no em sintonia com a misso do agente, ele deve
saber que, no exerccio das suas funes, ele est sob a proteo da
Organizao. Essa garantia ainda mais necessrio quando o agente
aptrida.
Aps uma anlise do carter das funes confiadas Organizao e
da natureza das misses de seus agentes, torna-se claro que a
capacidade da Organizao para exercer uma medida de proteo
funcional de seus agentes surge por intendment necessria para fora
da Carta .
Os compromissos assumidos pelos Estados para permitir que os
agentes da Organizao para executar no so realizadas as suas
funes no interesse dos agentes, mas na medida em que da
Organizao. Quando se afirma reparao por violao dessas
obrigaes, a Organizao est invocando o seu prprio direito, o
direito que as obrigaes devidas a ele deve ser respeitado. Por este
motivo, ele pede a reparao do prejuzo sofrido, pois " um princpio
de direito internacional que a violao de um compromisso envolve
uma obrigao de reparao de forma adequada"; como foi afirmado
pelo Tribunal Permanente, no seu Acrdo n 8, de 26 de julho de
1927 (Srie A., No. g, 21 p.). Ao reivindicar a reparao com base no

prejuzo sofrido pelo seu agente, a Organizao no representam o

agente, mas est afirmando seu prprio direito, o direito de obter o
respeito dos compromissos assumidos para com a Organizao.
Tendo em conta as consideraes expostas, e para a direita inegvel
da Organizao para exigir que seus membros devem cumprir as
obrigaes assumidas por eles no interesse do bom funcionamento da
Organizao, o Tribunal de opinio que, no caso de uma violao
dessas obrigaes, a Organizao tem a capacidade de exigir
reparao adequada, e que, ao avaliar este reparao ele
autorizado a incluir o dano sofrido pela vtima ou por pessoas
autorizadas por ele.
***
Resta saber se a Organizao tem "a capacidade de fazer uma
reivindicao internacional contra o responsvel de jure ou de facto
do governo com vista a obter a reparao devida a ttulo do dano
causado (a) para as Naes Unidas, (b) a a vtima ou s pessoas com
direito atravs dele ", quando o Estado requerido no um membro
da Organizao.
Ao considerar este aspecto da questo 1 (a) e (b), necessrio ter em
mente as razes que levaram o Tribunal a dar uma resposta
afirmativa a ele quando o Estado demandado um membro da
Organizao. J foi estabelecido que a Organizao tem a capacidade
de trazer de crditos sobre o [p185] plano internacional, e que possui
um direito de proteo funcional em relao aos seus agentes. Aqui,
novamente, o Tribunal de Justia est autorizado a assumir que o
prejuzo sofrido envolve a responsabilidade de um Estado, e no
chamado a pronunciar-se sobre as vrias maneiras em que essa
responsabilidade pode ser envolvidos. Assim, a questo se a
organizao tem capacidade para apresentar uma queixa contra o
Estado demandado para recuperar reparao em relao a esse dano
ou se, pelo contrrio, o Estado requerido, no sendo um membro, se
justifica em levantar a objeo de que a Organizao no tem
capacidade para fazer uma reivindicao internacional. Sobre este
ponto, o parecer do Tribunal que cinqenta Unidos, que representa
a grande maioria dos membros da comunidade internacional, tinha o
poder, em conformidade com o direito internacional, para trazer
existncia de uma entidade dotada de personalidade internacional
objetiva, e no meramente personalidade reconhecida por eles
sozinho, juntamente com a capacidade de apresentar pedidos
internacionais.
Assim, o Tribunal de Justia chega concluso de que ail resposta
afirmativa deve ser dada questo 1 (a) e (b) se o Estado requerido
um membro das Naes Unidas.

***
Pergunta II como se segue:
"No caso de uma resposta afirmativa questo 1 (b), como que a
interveno das Naes Unidas para se reconciliar com os direitos
que podem ser possudos pelo Estado de que a vtima nacional?"
A resposta afirmativa dada pelo Tribunal de Justia em ponto 1 (b)
obriga agora a examinar Pergunta II. Quando a vtima tem uma
nacionalidade, os casos podem ocorrer claramente em que o prejuzo
sofrido por ele pode atrair o interesse tanto de seu Estado nacional e
da Organizao. Nesse caso, a concorrncia entre o direito do Estado
de proteco diplomtica e direito de proteo funcional da
Organizao podem surgir, e este o nico caso em que o Tribunal
convidado a lidar.
Nesse caso, no h nenhuma regra de direito que atribui prioridade
um ou para o outro, ou que obriga o Estado nem a Organizao para
abster-se de trazer uma reivindicao internacional.
O Tribunal no v qualquer razo para que os interessados no
devem encontrar solues inspiradas pela boa vontade e bom senso,
e entre a organizao e os seus membros que chama a ateno para
o seu dever de prestar "toda a assistncia", previsto pelo artigo 2,
pargrafo 5, do Carta.
Embora as bases das duas afirmaes so diferentes, isso no
significa que o Estado demandado pode ser obrigado a pagar a
indenizao devida a ttulo do dano duas vezes. Tribunais
internacionais j esto familiarizados com o problema de uma
reclamao em que dois ou mais Estados nacionais esto
interessados e eles sabem como proteger o Estado demandado em tal
caso.
O risco de competio entre a Organizao eo Estado nacional pode
ser reduzida ou eliminada, quer por uma conveno geral ou por
acordos celebrados em cada caso particular. No h dvida de que,
em devido tempo, uma prtica ser desenvolvida, e digno de nota
que j certos Estados cujos cidados foram feridos no desempenho de
misses realizadas pela Organizao mostraram uma disposio
razovel e cooperativo para encontrar um soluo prtica.
***
A questo da conciliao da ao da Organizao com os direitos de
um Estado nacional pode surgir de outra maneira; ou seja, quando o
agente carrega a nacionalidade do Estado demandado.
A prtica comum pelo qual um Estado no exerce proteo em nome
de um dos seus cidados contra um Estado que ele considera como o

seu prprio nacional, no constitui um precedente que relevante

aqui. A ao da Organizao na verdade baseada no na
nacionalidade da vtima, mas em cima de seu status como agente da
Organizao. Por isso, no importa se ou no o Estado a que o pedido
for endereado considera-o como seu prprio nacional, porque a
questo da nacionalidade no pertinente para a admissibilidade do
pedido.
Na lei, portanto, no parece que o fato de a posse da nacionalidade
do Estado demandado pelo agente constitui qualquer obstculo a
uma reclamao apresentada pela Organizao para uma violao
das obrigaes para com ele ocorrendo em relao ao desempenho
de sua misso por esse agente. [P187]
Por estas razes,
O Tribunal de opinio
Em Questo I (a):
(I), por unanimidade,
Que, no caso de um agente das Naes Unidas no exerccio das suas
funes, sofrer leso em circunstncias que envolvem a
responsabilidade de um Estado-Membro, as Naes Unidas como uma
organizao tem a capacidade de fazer uma reivindicao
internacional contra o responsvel de jure ou governo de facto com
vista a obter a reparao devida a ttulo da Causa dano para as
Naes Unidas.
(Ii), por unanimidade,
Que, no caso de um agente das Naes Unidas no exerccio das suas
funes, sofrer leso em circunstncias que envolvem a
responsabilidade de um Estado que no um membro, as Naes
Unidas como uma organizao tem a capacidade de fazer uma
reivindicao internacional contra o responsvel de jure ou de facto
do governo com vista a obter a reparao devida a ttulo dos danos
causados s Naes Unidas.
Em Questo I (b):
(I) por onze votos contra quatro,
Que, no caso de um agente das Naes Unidas iii ao exerccio das
suas funes, sofrer leso em circunstncias que envolvem a
responsabilidade de um Estado-Membro, as Naes Unidas como uma
organizao tem a capacidade de fazer uma reivindicao
internacional contra o responsvel de jure ou governo de facto com
vista a obter a reparao devida a ttulo do dano causado vtima ou
s pessoas com direito atravs dele.

(Ii) por onze votos contra quatro,

Que, no caso de um agente das Naes Unidas no exerccio das suas
funes, sofrer leso em circunstncias que envolvem a
responsabilidade de um Estado que no um membro, as Naes
Unidas como uma organizao tem a capacidade de fazer uma
reivindicao internacional contra o responsvel de jure ou de facto
do governo com vista a obter a reparao devida a ttulo do dano
causado vtima ou s pessoas com direito atravs dele.
Em Questo II:
Por dez votos contra cinco,
Quando as Naes Unidas como uma Organizao est trazendo um
pedido de reparao dos danos causados ao seu agente, ele s pode
faz-lo, baseando a sua reclamao sobre n descumprimento de
obrigaes devidas a si mesmo; respeito por esta regra geralmente
vai impedir um conflito entre a ao das Naes Unidas e os direitos
que Estado nacional do agente pode possuir, e, assim, promover a
reconciliao entre as suas reivindicaes; Alm disso, esta
conciliao depender de consideraes aplicveis a cada caso
particular, e dos acordos a serem feitos entre a Organizao e os
Estados individuais, de forma geral ou em cada caso.
Feito em Ingls e Francs, o texto em Ingls sendo autoritria, no
Palcio da Paz, em Haia, no dcimo primeiro dia de abril de 1949, em
dois exemplares, um dos quais ser entregue ao Arquivo do Tribunal
eo outro transmitido ao Secretrio-Geral das Naes Unidas.
(Assinado) Basdevant,
Presidente.

(Assinado) E. Hambro,
Secretrio.