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ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Lei n. 7-B/2016
de 31 de maro
Artigo 1.
Artigo 4.
Objeto
Enquadramento oramental
As Grandes Opes do Plano para 2016-2019 enquadram-se nas estratgias de desenvolvimento econmico e social
e de consolidao das contas pblicas consagradas no
Programa do XXI Governo Constitucional.
Artigo 3.
Grandes Opes do Plano
As prioridades de investimento constantes das Grandes Opes do Plano para 2016-2019 so contempladas
e compatibilizadas no mbito do Oramento do Estado
para 2016.
Artigo 5.
Disposio final
As Grandes Opes do Plano 2016-2019 do XXI Governo Constitucional traam um caminho alternativo,
gerador de melhores resultados econmicos e sociais.
A crise das dvidas soberanas, que tambm se abateu
sobre Portugal, resultou, no nosso caso, de um acumular
de desequilbrios estruturais pblico, demogrfico,
institucional e financeiro para o qual as polticas subsequentes no souberam dar uma resposta adequada, que
evitasse o empobrecimento do pas. As polticas adotadas
foram sempre justificadas com a considerao de que
no existia uma alternativa. S a resilincia dos funcionrios pblicos, a perseverana dos trabalhadores e das
empresas do setor privado e a melhoria do desenho das
instituies europeias geraram algum alvio ao processo
de ajustamento da economia portuguesa.
Encontrar o caminho do crescimento econmico sustentado requer um conjunto de medidas social e economicamente coerentes e, ao mesmo tempo, compatvel
com a preservao das condies de sustentabilidade da
despesa pblica. este princpio que guia as opes do
XXI Governo. luz deste princpio, o Governo definiu
cinco prioridades que consubstancia nas Grandes Opes
do Plano para o perodo de 2016 a 2019. De um ponto
de vista econmico e social, o Governo pretende gerar
mais crescimento, com melhor emprego e mais igualdade.
Estas Opes visam retomar princpios fundamentais
que tm de ser reafirmados na ao governativa:
Garantir o respeito pelos direitos fundamentais dos
cidados luz da Constituio e dos princpios consagrados numa democracia europeia (assistncia na infncia,
velhice e desemprego), repondo a credibilidade do Estado
enquanto parte do contrato social;
1110-(3)
Reforar a credibilidade e a qualificao do Estado nas
suas funes exclusivas de soberania (funes soberanas,
regulao, salvaguarda de interesses estratgicos nacionais), bem como nas funes de prestao de servios com
relevncia para a sociedade (educao e sade) e no seu
insubstituvel papel de redistribuio de riqueza e proteo
contra os riscos. Este reforo decorre da rejeio de novas
concesses ou privatizaes assentes no preconceito de
que a gesto pblica menos eficaz e menos competente;
Promover uma gesto eficiente e responsvel dos recursos pblicos, garantindo que as instituies pblicas
cumprem funes essenciais para o crescimento econmico, como o combate pobreza e excluso e o reforo
das qualificaes e da capacidade cientfica e tecnolgica;
Respeitar e estimular a iniciativa privada, limitada
pelas regras da concorrncia, proteger os direitos dos
trabalhadores, a sade pblica e o ambiente, e trabalhar
no sentido de que as instituies pblicas criem condies
que promovam o investimento privado e a internacionalizao das empresas portuguesas;
Dignificar e requalificar a presena internacional
portuguesa, quer no espao institucional europeu, quer
com terceiros pases, defendendo ativamente a agenda e
os interesses nacionais.
O relanamento de um crescimento forte e com uma base
slida e sustentvel essencial para garantir a solvabilidade
financeira do pas e para melhorar as condies de vida
dos portugueses. A governao econmica deve devolver
Portugal a um caminho de crescimento econmico, com
igualdade de oportunidades e equidade, e num dilogo social
compatvel com uma democracia madura e transparente.
Para um crescimento econmico sustentado revela-se essencial a aposta na competitividade das empresas,
criando as condies para o investimento, a inovao e a
internacionalizao, ao mesmo tempo que se promove a
criao de emprego e se combate a precariedade.
Abandonando de vez a ideia de reforo da competitividade centrado na compresso salarial, a estratgia passa
antes pela valorizao da capacidade cientfica nacional
e o reforo da cooperao entre empresas, centros de
conhecimento e instituies de transferncia de tecnologia.
O crescimento econmico inclusivo requer, por sua vez,
uma Administrao Pblica capaz de cumprir as suas funes de soberania, para melhorar a qualidade da democracia,
da segurana interna e da defesa, mas tambm da justia e
da regulao econmica e uma Administrao Pblica forte,
que valorize o exerccio de funes pblicas, rejeitando os
atuais regimes de requalificao e mobilidade especial.
Na base desse crescimento esto as pessoas, que constituem o mais importante ativo do pas. Apostar na valorizao do capital humano condio primeira para um
pas mais prspero, o que implica proporcionar a todos
oportunidades de qualificao, atravs da educao e da
formao profissional. Neste contexto, e considerando o
atual desafio demogrfico, ser dada tambm prioridade
a polticas que promovam a natalidade e a parentalidade,
que permitam o regresso dos emigrantes e contribuam para
o melhor acolhimento dos imigrantes, sem esquecer novas
polticas de habitao e de reabilitao urbana.
A inovao constitui outro fator-chave para o aumento
da competitividade e do crescimento pela criao de valor.
Prope-se um aumento de recursos para a rea de transferncia de tecnologia, com um reforo dos incentivos
maior integrao do conhecimento nas cadeias de valor.
1110-(4)
No quadro da programao de polticas pblicas assume relevncia crucial a identificao da real situao da
economia e sociedade portuguesas para sobre elas atuar
de forma adequada.
A economia portuguesa exibe uma preocupante reduo
no investimento, a que no alheia a reduo da taxa de
poupana que se observou desde o perodo anterior
entrada na rea do euro. A economia portuguesa no conseguiu evitar uma desacelerao lenta, mas sustentada, da
produtividade total dos fatores, que se iniciou em finais da
dcada de 80. A queda da taxa de poupana atingiu valores
preocupantes no auge da atual crise. Em 2012, perante o
aumento galopante do desemprego, a taxa de poupana das
famlias caiu para 6,9 % do rendimento disponvel. Os valores mais recentes divulgados pelo Instituto Nacional de
Estatstica, I. P. (INE, I. P.), para o 3. trimestre de 2015,
colocam a taxa de poupana das famlias em apenas 4 %
do rendimento disponvel.
Na dcada anterior crise internacional (2007/2008)
verificou-se uma retrao do crescimento econmico em
todos os pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Em resultado da
emergncia asitica, verificou-se uma maior concorrncia
para as exportaes de produtos industriais e uma subida
dos preos das matrias-primas no mercado internacional. Portugal, com uma especializao marcada por uma
talentos nacionais aos seus fins mais produtivos. A modernizao que se verificou no tecido produtivo e no padro de
especializao foi claramente insuficiente face aos desafios
externos colocados economia portuguesa.
A baixa das taxas de juro e a falta de enquadramento institucional adequado induziu uma excessiva concentrao
de investimento em setores de bens no-transacionveis.
A reduo dos custos de financiamento no promoveu um
crescimento saudvel de empresas competitivas a nvel
internacional e, pelo contrrio, favoreceu estratgias de
descapitalizao, de tal forma que o setor empresarial
no-financeiro se encontra fortemente debilitado, com
elevados nveis de endividamento e uma dimenso mdia
das empresas inferior da generalidade dos pases da UE.
Tendo por base este quadro geral descrevem-se em seguida as principais linhas de fora da evoluo verificada
nos ltimos anos.
Desempenho macroeconmico
1110-(5)
visto que se registam taxas cada vez menores para o seu
crescimento. Em 2014, as exportaes cresceram apenas
3,9 % sendo este o crescimento mais baixo desde 2009;
e no terceiro trimestre de 2015 apresentam uma taxa de
crescimento homloga de 3,9 %, em forte desacelerao
face aos trimestres anteriores. Assim, no conjunto do ano
de 2015 regista-se uma acelerao para 5,9 %.
Adicionalmente, assistiu-se, desde 2010, a um contrao do emprego e investimento no setor exportador
e transacionvel, reduzindo-se assim a sua capacidade
produtiva e colocando em causa a sustentabilidade do
crescimento das exportaes.
O contributo da procura externa lquida para o crescimento, apesar de o saldo da balana de bens e servios (e
da balana corrente e de capitais) se ter equilibrado, comeou a diminuir ainda em 2012 (embora se tenha mantido
positivo). A partir do final de 2013, passou a negativo,
onde se tem mantido desde essa data, com as importaes
a crescerem a um ritmo superior s exportaes. Em 2014,
as importaes cresceram 7,2 % e, em 2015, aceleraram
ligeiramente para 7,6 %. Nos mesmos anos as exportaes
cresceram menos 3,3 e 1,7 p.p., respetivamente.
O comportamento das exportaes parece ser assim
mais justificado pela entrada em funcionamento de alguns
grandes projetos em implementao desde antes da crise,
os quais aumentaram, de forma significativa, a capacidade
exportadora em alguns setores, bem como pelo efeito da
procura de novos mercados por parte de alguns produtores
confrontados com a diminuio significativa da procura
interna, do que pela reduo dos custos unitrios de trabalho. Uma vez esgotados esses efeitos no parece haver uma
correo estrutural dos problemas de competitividade externa, nem um reforo da capacidade exportadora do pas.
Entretanto, o emprego na indstria transformadora caiu
fortemente durante o programa de ajustamento, estando
mais de 20 % abaixo dos valores anteriores crise. Assim, sero estratgias baseadas na inovao e no aumento
do valor acrescentado das exportaes as que podero
ser relevantes se se pretender corrigir de forma estrutural
e sustentvel o dfice externo da economia portuguesa.
O outro grande objetivo do programa de ajustamento e
da poltica econmica adotado nos ltimos anos foi o da
correo dos desequilbrios das contas pblicas. A evoluo verificada nos principais indicadores deste domnio
revela, por um lado, o fracasso da estratgia adotada e,
por outro, que persistem os importantes desequilbrios
estruturais das contas pblicas, a correo dos quais justifica a adoo de uma estratgia diferente.
O principal indicador do fracasso o sentido desfavorvel da evoluo do peso da dvida pblica no PIB,
na medida em que mostra a vulnerabilidade crescente do
pas face aos seus credores. Prevendo-se no Programa de
Ajustamento e nos sucessivos documentos de estratgia
oramental um momento a partir do qual se iniciaria uma
reduo deste indicador, o que um facto que hoje o peso
da dvida pblica no PIB est em nveis muito elevados,
com valores prximos dos 130 % no final de 2015. A dvida
pblica em percentagem do PIB subiu mais 24 pontos percentuais do que o previsto no incio do Programa de Ajustamento. Se certo que parte deste aumento estatstico, pois
deveu-se ao alargamento do permetro das administraes
pblicas (pela incorporao de empresas pblicas), parte
deveu-se a fatores substantivos endgenos.
Tambm o dfice pblico diminuiu menos do que inicialmente previsto, j que se prev que se termine o ano
1110-(6)
No que respeita ao territrio, os ltimos anos testemunharam uma reduo das disparidades medidas em indicadores como o PIB per capita ou o rendimento disponvel
per capita. Infelizmente essa reduo no resultou de uma
melhoria nas regies menos desenvolvidas, mas de uma
deteriorao mais intensa nas regies mais desenvolvidas
ou mais dinmicas.
No obstante essa reduo das disparidades, as dinmicas de desenvolvimento dos territrios registam tendncias
preocupantes de abandono e no valorizao do potencial
dos diversos territrios, que se manifestam na reduo da
populao e da atividade econmica em muitas das regies
menos desenvolvidas.
Os fatores de crescimento
1110-(7)
No que respeita ao investimento, os ltimos anos testemunharam uma reduo significativa das despesas de capital na
economia portuguesa. Em termos nominais, o investimento
total na economia estava em 2014 mais de 30 % abaixo do
valor de 2010 e o investimento das empresas reduziu-se
cerca de 13 % no mesmo perodo. O nvel de investimento
atual est abaixo do limiar da amortizao, o que significa
que se est a assistir a uma reduo do stock de capital existente na economia com efeitos no produto potencial. A taxa
de investimento da economia portuguesa hoje claramente
inferior da mdia da UE, o que acontece tambm no que
respeita taxa de investimento das empresas.
Os nveis de investimento em investigao e desenvolvimento (I&D) em percentagem do PIB depois de atingirem um mximo em 2009 tm registado uma reduo nos
ltimos anos. No obstante mais de 50 % das empresas
portuguesas referirem a realizao de atividades de inovao no perodo de 2010 a 2012, o valor da despesa de I&D
tem vindo a reduzir-se a um ritmo superior ao da queda
do PIB, e muito mais acentuado do que o da reduo da
despesa pblica. O Estado reduziu a despesa na rea da
cincia e ensino superior, e os privados retraram tambm
o investimento nesta rea.
Mercado de trabalho
1110-(8)
em que se verificaria um aumento da proporo de pessoas em risco de pobreza ao longo dos cinco anos em
anlise, entre 17,9 % em 2009 e 24,2 % em 2014. Para
alm do agravamento da incidncia da pobreza, registou-se igualmente um aumento da intensidade da pobreza,
aumentando em 6 p.p. (face a 2010) a insuficincia de
recursos da populao em risco de pobreza, para nveis
em torno dos 29,0 % em 2014.
Os indicadores de desigualdade da distribuio de rendimentos registaram tambm um agravamento significativo.
O grupo dos 10 % de pessoas com maior rendimento tinha
em 2014 um rendimento 10,6 vezes superior aos 10 %
com menor rendimento. Essa relao era de 9,4 em 2010.
Os indicadores de privao tambm conheceram uma
deteriorao significativa, registando-se, em 2015, que
9,6 % da populao vivia em privao material severa,
no tendo acesso a um nmero significativo de itens relacionados com as necessidades econmicas e de bens
durveis das famlias. Este indicador apresentava um valor
de 8,3 % em 2011, o que revela um aumento de 1,3 p.p.
das famlias com privao severa.
A pobreza entre os mais jovens teve um crescimento
muito acentuado. Hoje mais de 30 % das crianas esto em
situao de risco de pobreza ou de excluso social, o que
significa que s com polticas sociais podemos garantir
que vo ter igualdade de oportunidades. Num contexto
de envelhecimento e sada de populao, o pas tem de
garantir que conseguir aproveitar o mximo potencial de
todos, no deixando desperdiar o contributo de tantos por
lhes negar oportunidades. As polticas sociais de apoio aos
mais pobres e de garantia de acesso sade e a um ensino
de qualidade so determinantes para o contributo que esta
gerao pode dar para a economia portuguesa.
Estas necessidades contrastam com o recuo generalizado das polticas sociais que se verificou, com um agravamento nas condies de acesso s prestaes sociais
no contributivas, tendo sido dificultado, deste modo, o
acesso quelas que so as principais prestaes sociais
de combate pobreza. Esta realidade est bem expressa
na reduo dos beneficirios do Rendimento Social de
Insero (RSI) para menos 115.000 (cerca de 35 %),
precisamente num perodo em que a medida mais seria
necessria. Quanto proteo aos mais novos, mais de
23.000 crianas e jovens perderam o abono de famlia,
enquanto no apoio aos idosos mais pobres, deixou de ser
atribudo o Complemento Solidrio para Idosos (CSI) a
mais de 62.500 beneficirios (menos 26,5 %).
Projees Macroeconmicas
Para o ano de 2016 prev-se um fortalecimento da procura externa relevante para Portugal, em consequncia da
melhoria da atividade econmica dos principais parceiros
comerciais, designadamente da rea do euro, com reflexos
na evoluo das suas importaes. De facto, de acordo
com as ltimas previses quer da Comisso Europeia
quer do Fundo Monetrio Internacional (FMI), em 2016
esperada uma melhoria gradual do crescimento econmico no conjunto da rea do euro. Em particular, prev-se
uma acelerao do crescimento econmico na Alemanha,
Frana e Itlia e a manuteno de um forte crescimento
em Espanha e tambm no Reino Unido.
Neste cenrio, antecipa-se a manuteno das taxas de juro de
curto prazo num nvel baixo, bem como a diminuio do preo
do petrleo e uma ligeira depreciao do euro face ao dlar.
1110-(9)
Principais Indicadores
QUADRO 2
(taxa de variao, %)
2013
2014
Indicadores oramentais
2015 (p)
2016 (p)
C e n r io Bas e
OE16
INE
2015 (p)
2016 (p)
(% do PIB)
2014
2015 P
2016 e
Sald o g lo b al
-11,2
-7,4
-5,7
-4,8
-7,2
-4,3
-2,2
Saldo primrio
-8,2
-3,1
-0,8
0,0
-2,3
0,4
2,3
2,9
4,3
4,9
4,9
4,9
4,7
4,6
2010
-1,1
0,9
1,5
1,8
-1,2
-2,0
-5,1
2,8
1,6
2,0
2,2
2,6
-0,5
-0,7
2,4
1,9
1,9
0,2
-0,7
0,1
4,3
4,9
3,8
4,4
7,0
3,9
5,1
4,3
4,8
5,5
4,7
7,2
6,9
5,5
4,6
5,3
-2,0
2,2
2,2
2,2
1,6
1,9
0,8
-1,3
-0,7
-0,4
0,1
0,1
1,4
Juros
2011
2012
2013
Evo lu o d o s Pr e o s
Def lator do PIB
2,3
1,0
1,9
2,0
1,3
IPC
0,3
-0,3
0,5
1,2
-0,2
1,3
Emprego
-2,9
1,4
1,1
0,8
0,6
0,8
16,2
13,9
12,3
11,3
13,2
12,7
1,8
-0,5
0,4
1,0
1,1
1,2
2,3
1,7
2,0
2,2
2,1
2,0
0,7
0,3
0,6
0,9
0,5
0,4
1,0
0,4
1,0
1,2
1,5
1,7
1,6
1,4
1,4
1,3
1,6
1,5
1110-(10)
Os prximos anos consagram um modelo de desenvolvimento e uma nova estratgia de consolidao das contas
pblicas, assente no crescimento sustentvel e inclusivo
e no emprego de qualidade, no aumento do rendimento
das famlias e na criao de condies para o reforo do
investimento. Deste quadro faz ainda parte a defesa do
Estado Social e a melhoria de servios pblicos envolvidos
no combate pobreza e s desigualdades.
A recuperao econmica, com um forte contedo em
emprego sustentvel e de qualidade, estar associada a
uma recuperao dos rendimentos das famlias e melhoria do seu rendimento disponvel, que, por sua vez,
constituir uma alavanca prioritria para a melhoria da
atividade econmica e a criao de emprego.
Neste quadro, os compromissos do Governo passam
por:
O incio de uma correo ao enorme aumento de
impostos sobre as famlias que foi concretizado nesta
legislatura, com a extino da sobretaxa sobre o Imposto
sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS);
Atualizar as penses do regime geral e do regime de
proteo social convergente;
Apoiar o aumento do rendimento disponvel das famlias;
A concretizao de uma rpida recuperao do rendimento dos trabalhadores do Estado;
A reposio do pagamento dos complementos de
reforma nas empresas do Setor Empresarial do Estado;
Renovar as polticas de mnimos sociais, nomeadamente atravs da reposio, no ano de 2016, do valor
de referncia do CSI, da cobertura do RSI, com a alterao da escala de equivalncia e com o aumento gradual do valor de referncia do RSI, redirecionando esta
prestao em particular para as famlias mais numerosas
e com crianas a cargo e da atualizao dos montantes
dos escales do abono de famlia, cujo valor nominal se
mantm desde 2010. A especial proteo das famlias
monoparentais, particularmente vulnerveis e suscetveis
de se encontrarem em risco de pobreza, conforme indicam
os dados oficiais, concretizar-se-, em 2016, atravs do
aumento da percentagem da majorao monoparental no
Abono de Famlia;
Desbloquear a contratao coletiva, promovendo a
definio de uma poltica de rendimentos numa perspetiva
de trabalho digno e, em particular, garantir a revalorizao
do salrio mnimo nacional.
2 Resolver o problema do financiamento das empresas
Os fundos europeus podero ajudar a dinamizar a economia, a atividades das empresas portuguesas e o emprego.
esse instrumento fundamental de investimento pblico
que preciso acelerar e concentrar nas reas prioritrias,
pois o mesmo constitui um poderoso fator de auxlio ao
desenvolvimento econmico.
Para reforar e acelerar a execuo dos fundos europeus
o Governo ir:
Atribuir prioridade mxima execuo extraordinria
dos fundos europeus envolvendo esforos de organizao,
legislativos e de coordenao com as regies e parceiros
que permitam concretiz-la em qualidade velocidade;
Adotar as medidas especficas necessrias para operacionalizao imediata dos instrumentos financeiros
(capital, garantias e emprstimos) previstos no Portugal 2020, essencial para o financiamento do investimento
empresarial;
Promover a adaptao do quadro regulamentar de
aplicao dos fundos europeus de forma clere, garantindo
solues rpidas e resolvendo constrangimentos;
Dinamizar o investimento e a capacidade de atrao
de mais financiamento atravs de uma atitude pr-ativa
na Europa nas negociaes para o plano de investimento
anunciado por Juncker e de um esforo organizado do
governo de captao de fundos de outras rubricas oramentais europeias a favor de Portugal;
Criar condies, incluindo capacidade tcnica, para o
mximo aproveitamento possvel no apenas dos fundos
europeus alocados ao Portugal 2020, mas tambm de
outros meios de financiamento disponveis ainda insuficientemente utilizados;
Dinamizar o acesso aos fundos europeus tornando
mais transparente, acessvel e compreensveis as condies e casos em que os mesmos podem ser utilizados.
Criar um Fundo de Capitalizao
O Governo ir criar um Fundo de Capitalizao financiado por fundos europeus, cujo funcionamento ser
operacionalizado pela Unidade de Misso para a Capitalizao das Empresas, podendo o Estado alocar ainda outros
fundos pblicos a ttulo de investimentos de capital, ou de
concesso de emprstimos ou garantias. As instituies
financeiras podero contribuir para o fundo de capitali-
1110-(11)
que facilitem a converso da dvida em capital ou de reduo da dvida em empresas consideradas viveis;
Fomentar a introduo de novos instrumentos de
financiamento ao investimento de empresas de menor
dimenso, como o crowdfunding e o financiamento
peer2peer.
Prosseguir polticas favorveis s microempresas
e ao empreendedorismo
1110-(12)
Apostar na valorizao do territrio como forma de
atrair investimento estrangeiro, desenvolvendo uma oferta
integrada, para um horizonte temporal alargado, que integre benefcios fiscais, compromissos de cofinanciamento,
facilidades na poltica de vistos para imigrantes e apoios
de natureza logstica, entre outros benefcios;
Lanar campanhas especficas de divulgao das potencialidades de acolhimento de investimento estrangeiro
dirigidas a bancos internacionais e de desenvolvimento,
ecossistemas de capital de risco, empresas de consultoria
e escritrios de advogados internacionais, organizaes
que difundem rankings de competitividade internacional,
etc.;
Dinamizar os conhecimentos e a influncia da rede da
dispora nos seus pases de acolhimento, para promover
a captao de investimento estrangeiro.
Reduzir o tempo e o custo do investimento para as empresas,
no mbito do programa SIMPLEX
A burocracia geradora de consumos de tempo e dinheiro que prejudicam o investimento, criam custos de
contexto excessivos e prejudicam a dedicao da empresa e dos empresrios criao de negcios, riqueza e
emprego. Por isso, o Governo assume que no mbito do
programa SIMPLEX sero contempladas medidas que
visem as empresas e a atividade econmica, designadamente atravs das seguintes iniciativas:
Aprovar um conjunto de medidas de simplificao
administrativa urgentes para reduzir custos de contexto
na vida empresarial, focando-as nos aspetos mais crticos
da atividade das empresas e na eliminao de exigncias
excessivas ou desproporcionadas;
Relanar a iniciativa Licenciamento Zero para o
investimento e para atividades empresariais, eliminando
licenas e atos de controlo prvios e substituindo-os por
uma fiscalizao reforada, depois de iniciadas as atividades;
Rever e simplificar o regime aplicvel s zonas empresariais responsveis;
Lanar o programa Declarao nica, suprimindo
obrigaes declarativas e comunicaes obrigatrias para
o Estado e outras entidades pblicas que no sejam necessrias (designadamente nos domnios dos impostos,
Segurana Social, informao ambiental e estatstica),
instituindo um ponto nico para o envio da informao,
quando a mesma seja imprescindvel;
Aprovar um regime de Taxa Zero para a Inovao,
dispensando do pagamento de taxas administrativas e
emolumentos associados a vrias reas da vida das empresas certos tipos de empresas criadas por jovens investidores e start-ups inovadoras.
3 Prioridade inovao e internacionalizao das empresas
1110-(13)
dos centros tecnolgicos e instituies de interface,
imagem das melhores prticas internacionais.
Para a promoo da atuao dos centros tecnolgicos,
como elementos chave de ligao da cincia economia,
prope-se:
Promover a colaborao de centros tecnolgicos e
instituies de interface com as Universidades;
Integrao de docentes, investigadores e alunos das
universidades nos centros tecnolgicos;
Promover o alargamento da rede de centros tecnolgicos e instituies de interface;
Divulgar casos de sucesso e boas prticas;
Estimular a criao de parcerias de interface setoriais.
Foram estabelecidos, nas universidades, gabinetes de
transferncia de tecnologia, que se especializaram sobretudo em auxiliar os docentes e investigadores a preparar
processos de comercializao de tecnologia. O foco na
relao industrial ainda no foi feito na maioria das instituies. Desta forma, prope-se a criao de tais estruturas
para promover a ligao com as empresas, a criao de
incentivos para o estabelecimento destas ligaes, e a
valorizao do esforo individual dos docentes e investigadores que tm estabelecidas estas ligaes, formas de
incentivo integradas.
Tendo havido um aumento na colaborao de investigadores com a indstria, patente na anlise de indicadores
de inovao e I&D existe ainda por parte das instituies
de ensino superior, pouca interao concertada com as
empresas e pouco meios e estruturas para a transferncia
de tecnologia. O Governo pretende:
Estmulo ao desenvolvimento de planos estratgicos
de comunicao e ligao economia e sociedade pelas
universidades;
Promoo de estruturas para a promoo da ligao
s empresas nas universidades;
Promoo da mobilidade de docentes, investigadores
e alunos entre as universidades e as empresas;
Promoo da mobilidade de empresrios e gestores
entre as empresas e as universidades;
Criao de espaos fsicos permanentes para a participao das empresas nas universidades;
Divulgao de casos de sucesso.
Valorizar a inovao atravs da procura pblica e capacitar as pequenas
e mdias empresas na resposta aos mercados pblicos
1110-(14)
tecnologias e materiais, acelerando a chegada ao mercado
de novos produtos inovadores em cujo desenvolvimento
as empresas investiram com o apoio do anterior quadro
comunitrio;
Capacitar as PME na resposta aos mercados pblicos:
eliminar barreiras de acesso, sistematizar e disponibilizar
bases de dados com informao detalhada e atualizada
sobre os investimentos em infraestruturas programadas
e em curso; oferecendo apoio tcnico em processos de
certificao ou de (pr)qualificao enquanto fornecedores
e apoio na organizao de consrcios ou outras formas
de cooperao entre PME, na apresentao de propostas
e identificao de financiamentos aos clientes;
Promover o investimento e inovao na rea da sade,
com impactos futuros na despesa total, como por exemplo projetos dirigidos ao combate contaminao em
ambiente hospitalar ou a mtodos de diagnstico mais
eficazes;
Lanar um programa calendarizado de contratao
pblica de bens e servios inovadores para os servios
pblicos com base na identificao de necessidades relativamente a servios e bens que necessitam de I&D para
serem concebidos e produzidos, designadamente em reas
que permitam a melhoria dos servios pblicos e a reduo
da despesa pblica;
Estabelecer uma quota de aquisio de bens e servios
start-ups de modo a dinamizar a emergncia de novos
intervenientes no mercado.
Internacionalizao e investimento direto estrangeiro
Dinamizar a participao do Pas nas redes internacionais de cooperao na I&D empresarial, concentrando
estes esforos na mesma entidade que gere os apoios e
dinamiza a I&D empresarial, favorecendo uma maior
articulao;
Criar uma linha de apoio internacionalizao de
projetos em curso, para viabilizar, com pouco acrscimo
de meios pblicos, o aumento das candidaturas a programas de cooperao internacional, como o Horizonte 2020
ou o EUREKA;
Estimular a cooperao e concentrao entre PME,
nomeadamente atravs da constituio de agrupamentos
complementares de empresas ou de outras formas de cooperao.
Incorporao de mais valor acrescentado nacional
Promover a correta implementao de uma marca
Portugal e a sua promoo e divulgao junto de produtores e consumidores;
Introduzir mecanismos que permitam privilegiar,
nos apoios pblicos, as empresas exportadoras, ou com
atividade fora do pas, cujo processo produtivo incorpore maiores recursos nacionais, semelhana do que
feito noutros pases europeus, em respeito pelas normas
comunitrias;
Acompanhar em permanncia as empresas multinacionais instaladas em Portugal de forma a conseguir
responder rapidamente s suas necessidades e desenvolvimento de estratgias concertadas para garantir um aumento da incorporao de valor acrescentado nacional;
Contratualizar objetivos de desenvolvimento local
(proporo de compras nacionais) com empresas instaladas em Portugal;
Incentivar iniciativas da sociedade civil para a
criao de circuitos comerciais e logsticos, e uso de sistemas de pagamento especficos, que contribuem para a
dinamizao da produo nacional ligando diretamente
produtores nacionais e consumidores;
Desenvolver iniciativas de substituio de importaes onde haja mais vulnerabilidade externa e melhores
condies potenciais de competitividade, nomeadamente
no setor alimentar, apoiando o desenvolvimento da produo nacional;
Apoiar medidas que favoream a utilizao alternativa dos transportes coletivos, onde se investiu numa
capacidade que est subutilizada, ou equipamentos de uso
partilhado, diminuindo o incentivo aquisio e utilizao
de viatura prpria.
Atrair mais e melhor investimento direto estrangeiro
Desenhar e pr em prtica um plano especfico
de atrao de investimento estrangeiro estruturante que
potencie recursos humanos qualificados e resultados de
projetos de I&D, que valorize a nossa posio geoeconmica, tire partido das vantagens competitivas existentes
no tecido econmico, colabore na valorizao sustentada
de recursos naturais e que, alm disso, possa funcionar
como fator de dinamizao de novos clusters promissores
para a economia portuguesa;
Apostar na valorizao do territrio como forma de
atrair investimento estrangeiro, desenvolvendo uma oferta
integrada, para um horizonte temporal alargado, que integre benefcios fiscais, compromissos de cofinanciamento,
1110-(15)
facilidades na poltica de vistos para imigrantes e apoios
de natureza logstica, entre outros benefcios;
Lanar campanhas especficas de divulgao das potencialidades de acolhimento de investimento estrangeiro
dirigidas a bancos internacionais e de desenvolvimento,
ecossistemas de capital de risco, empresas de consultoria
e escritrios de advogados internacionais, organizaes
que difundem rankings de competitividade internacional,
etc.;
Dinamizar os conhecimentos e a influncia da rede
da dispora nos seus pases de acolhimento, para promover
a captao de investimento estrangeiro.
Aproveitar o potencial da dispora portuguesa para
o investimento, o empreendedorismo e a internacionalizao
Encarar as comunidades como uma alavanca da
internacionalizao da economia portuguesa, recorrendo
para o efeito s estruturas locais, como cmaras de comrcio, associaes temticas, cooperao entre cidades,
etc.;
Fomentar o investimento de emigrantes e lusodescendentes em Portugal em setores prioritrios (turismo,
comrcio e indstria, cultura), mas tambm no setor social
e da sade;
Valorizar e apoiar as empresas de portugueses e lusodescendentes no estrangeiro, designadamente atravs do
desenvolvimento de parcerias internacionais estratgicas
entre empresas.
Apostar no turismo como setor estratgico para o emprego
e para o crescimento das exportaes
1110-(16)
Simultaneamente, o Governo assumir um papel ativo
na criao de um contexto econmico positivo para que
as empresas na rea do turismo inovem e invistam,
promovendo-se o empreendedorismo e o desenvolvimento
de novos negcios tursticos, bem como a capacitao
digital das empresas.
Para prosseguir os objetivos propostos na rea do
turismo, o Governo ir:
Investir num planeamento participado da atividade
turstica, atravs de um Plano Estratgico Nacional de
Turismo credvel e fundamentado e de Planos de Promoo Turstica de base nacional e regional, com real
envolvimento das empresas tursticas;
Promover as acessibilidades areas a Portugal, de
forma articulada e integrada, com as autoridades aeroporturias e com a oferta turstica;
Promover Portugal como destino wi-fi;
Reforar a competitividade da capacidade digital dos
destinos e das empresas tursticas portuguesas, incentivar
o e-business e o aumento da presena da oferta turstica
portuguesa na Internet de forma agregada;
Garantir a presena do destino Portugal na internet
e reforar a eficcia da rede externa de turismo na sua
promoo e venda;
Manter e credibilizar a concentrao na entidade pblica responsvel pela promoo, valorizao e sustentabilidade da atividade turstica das competncias da Administrao Pblica relacionadas com o setor, reforando-a
como interlocutor principal das empresas e dos empresrios deste domnio;
Potenciar o setor do turismo enquanto fator de atrao
de investimento estrangeiro de elevada qualidade, para
reposicionamento global e melhoria contnua da oferta
nacional;
Valorizar e dignificar os ativos humanos no turismo,
reforando a qualidade e o prestgio das escolas e das
profisses do setor e melhorando as condies inerentes
ao exerccio profissional e formao permanente dos
trabalhadores;
Valorizar o patrimnio natural e cultural como fator
diferenciador do Destino Portugal, desenvolvendo contedos visitveis e colocando-o ao servio dos cidados, num
contexto de colaborao efetiva entre cultura e turismo;
Promover a dinamizao dos centros urbanos com
interesse para o turismo, nomeadamente atravs da requalificao urbana e incentivo criao de projetos com
conceitos inovadores de animao e valorizao dos ativos
e produtos regionais;
Garantir a plena consonncia entre a aplicao dos
Fundos Europeus do Portugal 2020 e as prioridades estratgicas definidas para o setor do turismo em Portugal,
evitando duplicidade de critrios e inconsequncia na
afetao de recursos pblicos;
Criar condies para promover o acesso das empresas tursticas a financiamento, bem como a dinamizao
de instrumentos de inovao financeira dedicados ao
turismo;
Implementar um programa de reduo dos entraves
burocrticos ainda existentes nas atividades tursticas,
bem como desenvolver a agenda digital para o empresrio
turstico, como centro de recursos de apoio em todas as
vertentes da atividade empresarial;
Promover o empreendedorismo e o desenvolvimento
de novos negcios tursticos, com os contributos da ino-
vao, das artes e da cincia, de modo a aproveitar as potencialidades existentes nas cidades, nas reas protegidas
e no mundo rural;
Monitorizar a atividade turstica e os seus impactos,
criando mecanismos de acompanhamento e de antecipao
da realidade de negcio existente, de forma a permitir aos
empresrios, aos investidores e aos decisores pblicos a
tomada de decises informadas e baseadas no conhecimento;
Implementar, em articulao com setor privado, programas de reposicionamento regional, de combate sazonalidade, atravs da dinamizao de produtos tursticos
especficos (nomeadamente turismo de sade, turismo
de negcios, turismo desportivo e turismo religioso), da
promoo turstica direcionada a segmentos identificados
(nomeadamente snior e juvenil) e da captao de eventos
e congressos;
Operacionalizar e regular o jogo online;
Articular o desenvolvimento do Turismo com a melhoria da qualidade de vida.
4 Promover o emprego, combater a precariedade
1110-(17)
e ou de formao continuada, nas universidades e politcnicos, em escola e nas prprias empresas, aproveitando a
experincia dos organismos privados que vm desenvolvendo com sucesso estas aes, com particular nfase na
formao internacional de gestores de PME;
Estimular as redes locais para a qualificao que
permitam coordenar e concertar a nvel regional e local
as necessidades de oferta educativa e formativa e o seu
ajustamento procura, com a necessria articulao com
os organismos centrais responsveis pelas polticas e pelo
financiamento;
Constituir plataformas de dilogo e parceria, com vista
promoo de formas de articulao reforada das ofertas
formativas das instituies de ensino superior e de formao profissional com as necessidades das empresas;
Integrar a promoo dos nveis de qualificao dos
portugueses, as dinmicas de aprendizagem ao longo da
vida, a criao de condies para a empregabilidade e o
trabalho digno como aspetos estratgicos de um acordo
em sede de concertao social;
Criar um Programa Nacional de Apoio Economia
Social e Solidria, visando a modernizao e consolidao
do setor, nomeadamente por via de mecanismos de simplificao administrativa, como a cooperativa na hora.
Estimular a criao de emprego
1110-(18)
de programas de estgios de estudantes em start-ups,
incubadoras ou aceleradoras.
Combater a precariedade, evitando o uso excessivo de contratos a prazo,
os falsos recibos verdes e outras formas atpicas de trabalho,
reforando a regulao e alterando as regras do seu regime de segurana social
A precariedade cresceu de forma significa, particularmente entre os mais jovens. Se, por um lado, a generalizao de relaes laborais precrias fragiliza o prprio
mercado de trabalho e a economia, por outro lado, relaes laborais excessivamente precrias pem em causa
a existncia de perspetivas de desenvolvimento social e
de vida das pessoas.
Por sua vez, a competitividade das empresas num
espao europeu desenvolvido deve fazer-se atravs da
valorizao do seu capital humano e das suas elevadas
qualificaes, o que implica adequadas relaes laborais
que preservem apostas duradouras e de longo prazo, aptas
a aproveitar esses ativos.
Com o objetivo de combater a precariedade e reforar
a dignificao do trabalho, o Governo procurar:
Propor a limitao do regime de contrato com termo,
com vista melhorar a proteo dos trabalhadores e aumentar a taxa de converso de contratos a prazo em permanentes;
Agravar a contribuio para a Segurana Social das
empresas que revelem excesso de rotatividade dos seus
quadros em consequncia da excessiva precarizao das
relaes laborais;
Facilitar a demonstrao da existncia de contratos
de trabalho em situaes de prestao de servios, devendo passar a considerar-se a existncia efetiva de um
contrato de trabalho, e no apenas a presumi-la, quando
se verifiquem as caractersticas legalmente previstas nesta
matria;
Ponderar a criao de um mecanismo rpido, seguro
e eficaz de reconhecimento de situaes de efetivo contrato de trabalho em situaes de prestao de servios,
dispensando-se o trabalhador de recurso a tribunal para
fazer prova dos factos apurados, sem prejuzo de recurso
arbitral ou judicial por parte do empregador;
Melhorar a capacidade inspetiva e de atuao em
matria laboral, nomeadamente reforando a Autoridade
para as Condies de Trabalho, aumentando a capacidade de regulao do mercado de trabalho por via
do aumento da dissuaso do incumprimento das regras
laborais e, tambm, de verificao da conformidade
com as mesmas;
Reavaliar o regime de entidades contratantes, tendo
em vista o reforo da justia na repartio do esforo
contributivo entre empregadores e trabalhadores independentes com forte ou total dependncia de rendimentos de
uma nica entidade contratante;
Rever as regras para determinao do montante de
contribuies a pagar pelos trabalhadores em regime de
prestao de servios, para que estas contribuies passem a incidir sobre o rendimento efetivamente auferido,
tendo como referencial os meses mais recentes de remunerao;
Revogar a norma do Cdigo do Trabalho que permite
a contratao a prazo para postos de trabalho permanentes
de jovens procura do primeiro emprego e desempregados
de longa durao, e avaliar novos mecanismos de aumento
da sua empregabilidade;
1110-(19)
um grupo de cidados escolhidos aleatoriamente de entre
eleitores que se pr-inscrevam;
O reforo da temtica de Educao para a Cidadania
nos currculos escolares.
Importa, igualmente, reforar o papel do Tribunal Constitucional na sua funo imprescindvel de promover e
defender os direitos fundamentais e a Constituio. Esse
reforo passa pela reduo das restries formais e financeiras que condicionam o acesso dos cidados ao tribunal
e pela garantia de celeridade das suas decises. Para tal,
o Governo pretende:
Estabelecer prazos mximos de deciso em sede de
fiscalizao sucessiva abstrata da constitucionalidade,
pois a sua ausncia tem originado uma grande imprevisibilidade nos prazos de deciso;
Criar a figura do Assistente Constitucional, que goze
de um estatuto de amicus curiae, que integre, designadamente, o poder de juntar aos autos requerimentos, documentos, dados oficiais e estatsticas, bem como pareceres
jurdicos ou tcnicos, mesmo nos casos em que o processo
de fiscalizao abstrata, preventiva ou sucessiva, no
decorra de sua iniciativa;
Regular as condies em que as entidades com legitimidade constitucional para suscitarem a fiscalizao
abstrata sucessiva da constitucionalidade tm de apreciar
as solicitaes que lhes so dirigidas por municpios ou
por cidados ao abrigo do direito de petio.
O reforo da tutela dos direitos fundamentais no pode
ignorar os riscos que hoje se colocam ao direito proteo
de dados pessoais, que exigem a atualizao do quadro
legislativo que protege a identidade informacional, nomeadamente o direito veracidade e retificao de informao, o direito ao esquecimento, o direito proteo do
bom nome e a proteo contra a apropriao de identidade.
Nesse sentido o Governo ir criar e desenvolver:
Mecanismos de monitorizao e avaliao dos sistemas eletrnicos, pblicos e privados, de registo e arquivamento de dados pessoais, garantindo a existncia
de plataformas de gesto dos pedidos relacionados com
o direito ao esquecimento e da reserva da intimidade da
vida privada e do bom nome;
Mecanismos rpidos e expeditos para reagir e obter
compensaes face violao dos direitos ao esquecimento, reserva da intimidade da vida privada e do bom
nome.
6 Governar melhor, valorizar a atividade poltica
e o exerccio de cargos pblicos
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lhorar a qualidade da produo legislativa e aplicar uma
metodologia mais eficiente, com vista ao planeamento e
execuo de polticas pblicas com impactos significativos
e diversificados. Tal deve incorporar, necessariamente,
um maior envolvimento e participao dos cidados que
Repblica Portuguesa incumbe servir.
Por forma a concretizar os objetivos acima descritos,
absolutamente crucial empreender um conjunto de esforos que assegurem uma atividade legislativa regida por
critrios de elevada racionalidade e que gerem um impacto
positivo e significativo na vida dos cidados, simplificando
ao mesmo tempo o seu acesso (e consequente envolvimento) no fluxo legislativo. Assim, e de forma a governar
melhor e diferente, proceder-se- execuo de uma estratgia transversal, baseada em cinco pilares estratgicos:
Focar a organizao governativa na sua misso e nos
resultados que pretende obter:
Estabilizar o ncleo central da estrutura orgnica dos
ministrios, evitando assim as alteraes que sucessivos
Governos efetuem;
Permitir que a orgnica governativa seja pontualmente flexibilizada em funo das prioridades polticas
assumidas no programa do Governo, sem que isso implique alteraes significativas nos servios dos diferentes
departamentos ministeriais;
Adaptar a estrutura orgnica do Governo com vista
integrao de polticas transversais aos vrios departamentos ministeriais, mediante a consolidao de poderes
de coordenao na Presidncia do Conselho de Ministros.
Realizar um acordo estratgico de mdio prazo que
articule polticas econmicas, fiscais, de rendimentos, de
emprego e de proteo social;
Submeter concertao social e negociar com os
parceiros um acordo tripartido para a legislatura que articule diferentes reas de poltica para fomentar a competitividade e a coeso social, criando assim uma base
de apoio slida e alargada para reas estratgicas das
polticas pblicas;
Criar um horizonte de mdio prazo, no mbito da
legislatura, de objetivos partilhados e de estabilidade das
polticas, introduzindo segurana, previsibilidade, e credibilidade nos processos polticos, criando assim melhores
condies para as decises dos diferentes agentes, nomeadamente para o quotidiano dos cidados e o investimento
das empresas;
Articular de modo virtuoso medidas de poltica econmica, fiscal, de rendimentos, de emprego e proteo
social, entre outras, de forma a maximizar as diferentes
sinergias existentes entre elas e minimizar os custos de
contexto provocados por conflitos entre as mesmas.
Melhorar a qualidade da legislao;
Retomar mecanismos de planeamento da atividade
legislativa que visem a fixao de prioridades e a fiscalizao da atividade legislativa por forma a evitar esforos
inteis ou sem razo poltica ou social que os justifique,
garantindo a implementao de um programa para a melhoria das prticas legislativas;
Simplificar a Lei do Oramento, garantindo que s
contm disposies oramentais;
Revogar leis inteis ou desnecessrias, fixando metas quantitativas para a reduo do stock legislativo
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resoluo de problemas que abordam de forma preventiva a reduo de atividades criminosas, comportamentos
considerados antissociais e questes de qualidade de vida.
A partilha destas responsabilidades com os stakeholders
locais para se reduzir a criminalidade e melhoria da qualidade de vida. Uma nova gerao de aes de policiamento
de proximidade sero integradas no Programa Nacional
de Preveno e Segurana de Proximidade;
Reorganizao das infraestruturas ligadas rea da
segurana, atravs de um levantamento criterioso das
necessidades em termos de segurana interna, com vista
elaborao de um Plano de Investimentos Plurianual para
qualificao dos ativos (infraestruturas e equipamentos)
das foras de segurana. Ser definido, de acordo com
critrios de segurana interna e de urgncia na interveno
face degradao das infraestruturas, um plano de modernizao dos equipamentos afetos s Foras de Segurana.
Neste sentido, sero reanalisadas as obras lanadas sem
critrio, e/ou com critrios de dbia robustez, em que no
foi avaliada a sua necessidade, a sua consistncia e a sua
sustentabilidade econmico-financeira. Evitando, desta
forma, projetos lanados casuisticamente e sem estarem
alicerados num plano nacional de reorganizao e reformulao das Foras de Segurana;
Desenvolver e reforar a dimenso externa da segurana interna, atravs da expanso e do aprofundamento
da cooperao internacional, nos nveis bilateral e multilateral, especialmente no mbito do Espao de Liberdade,
de Segurana e de Justia da UE e da Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e com os parceiros
da bacia do Mediterrneo; do incremento da cooperao
internacional na preveno e no controlo da criminalidade
grave, violenta e altamente organizada; e da afirmao
de uma poltica de imigrao e de controlo de fronteiras baseada no princpio da solidariedade e na criao
de instrumentos de coordenao e fiscalizao eficazes.
Proteo civil
1110-(23)
A preveno e o combate ao crime e s ameaas externas, por um lado, e a proteo das vtimas de crimes e de
pessoas em risco constituem uma clara opo do Governo
para a legislatura.
A criminalidade constitui uma ameaa grave para os
valores da democracia, o que requer a capacitao adequada da Polcia Judiciria de modo a garantir a segurana
nacional, contribuindo igualmente para a segurana do
espao europeu.
Os novos desafios obrigam atualizao de recursos e
solues tecnolgicas especficas orientadas para a preveno e combate ao crime, designadamente o terrorismo,
o cibercrime, os crimes contra a liberdade e autodeterminao sexual e a criminalidade econmico-financeira.
Entre as medidas previstas, salientam-se:
Manter atualizadas as orientaes de poltica criminal,
adequando as leis de definio de objetivos, prioridades e
orientaes de poltica criminal evoluo dos fenmenos
criminais, num quadro de rigoroso respeito pelo princpio
da separao de poderes;
Reforo dos sistemas e tecnologias de informao,
aumentando a capacidade para a investigao criminal,
designadamente atravs da criao de uma unidade mvel
de recolha de prova digital, bem como de um laboratrio
forense na rea informtica, e da implementao de um
sistema de gesto da atividade laboratorial forense.
A promoo de polticas pr-ativas de preveno e
de investigao da corrupo, nomeadamente atravs de
inquritos junto dos utentes dos servios pblicos.
Proteo s vtimas de crime e pessoas em situao de risco
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Melhoria da qualidade do servio pblico de justia o Governo prope-se reforar a qualidade dos servios assegurados aos utilizadores dos servios de justia,
em especial em situaes onde estes utilizadores esto em
particular fragilidade ou quando se verifica necessrio
reforar a qualificao dos prprios intervenientes. Assim,
propem-se medidas como as seguintes:
Melhorar a qualidade do sistema de acesso ao direito,
implementando medidas que eliminem constrangimentos
e garantindo que o acesso ao direito seja mais efetivo;
Reforo da formao para magistrados e para oficiais de justia em reas relevantes da prtica jurdica
atual ou associadas ao aumento da eficincia do trabalho
judicial.
11 Simplificao administrativa e valorizao de funes pblicas
Simplificao administrativa
Um Estado forte, inteligente e moderno s ser conseguido se servido por trabalhadores competentes, qualificados, motivados, abertos inovao e fortemente imbudos
dos valores de servio pblico. Sem estas caractersticas,
as Administraes Pblicas sero ineficientes e ineficazes, incapazes de apoiarem a preparao das adequadas
polticas pblicas, de se comprometerem seriamente na
sua aplicao e de contriburem decididamente para a
melhoria do bem-estar dos cidados e da competitividade
das empresas. As Administraes desobjetivam-se e tendem para a irrelevncia, com elevadssimos custos para
a coeso social e para o futuro do pas.
Tambm a qualidade da participao de Portugal nas
polticas e organizaes europeias, internacionais e supranacionais depende largamente da qualidade e empenhamento dos trabalhadores das Administraes Pblicas.
Sem pr de lado a necessria complementaridade e
solidariedade entre os setores privado e pblico, o Governo tomar as medidas adequadas valorizao dos
trabalhadores da Administrao Pblica em funo das
exigncias e especificidade da sua atividade e sem perder
de vista o contexto das condies do pas.
Em particular, para redignificar o exerccio de funes pblicas, o Governo ir assegurar a eliminao de
restries contratao dos efetivos necessrios da administrao pblica central, regional e local sem implicar
aumento dos custos globais com pessoal.
Valorizar o exerccio de funes pblicas implica ter
viso do futuro e dos compromissos que a sua construo
exige s geraes presentes, sem descurar as respostas
a problemas de curto e mdio prazo. Requer tambm
aposta inequvoca na anlise prospetiva das necessidades
quantitativas e qualitativas, na racionalidade da gesto e
no profissionalismo das pessoas que servem as Administraes.
As polticas de austeridade generalizada, no seletiva,
dos ltimos anos conduziram reduo da qualidade dos
servios prestados pelos servios pblicos, desmotivao dos trabalhadores em funes pblicas e quebra
de confiana dos cidados no Estado e nos seus servios
pblicos.
O Governo pretende inverter esta espiral negativa e
no que respeita s pessoas que servem as Administraes
Pblicas agir em torno de trs eixos estruturantes:
Revitalizao e racionalizao do emprego pblico,
com medidas que visam dotar os servios pblicos prioritrios, social e economicamente estratgicos, dos recursos humanos adequados, em quantidade e qualidade, ao
cumprimento das suas misses;
Adotar e implementar um modelo de gesto estratgica integrada dos trabalhadores das Administraes
Pblicas, articulando a avaliao criteriosa de necessidades, a fixao de prioridades, a gesto previsional de
efetivos, os mecanismos de mobilidade voluntria e o
recrutamento qualificado e tendencialmente centralizado
de novos trabalhadores para funes pblicas;
Discriminar positivamente os setores e as funes
cuja atividade prioritria para reforar a coeso social
1110-(26)
e territorial, a descentralizao e desconcentrao e a
eficincia e eficcia da ao governativa;
Dar especial ateno ao recrutamento de jovens
quadros de nvel superior, designadamente aproveitando
e desenvolvendo as potencialidades do Curso de Estudos
Avanados em Gesto Pblica.
Promoo da eficcia e da eficincia dos servios
pblicos, estimulando a motivao dos trabalhadores,
a humanizao das relaes de trabalho e promoo de
uma cultura de resultados, atravs da adoo de diversas
medidas de poltica de recursos humanos que aumentem
a produtividade dos servios para benefcio dos cidados
e empreendedores bem como o nvel de satisfao e realizao profissional dos trabalhadores das Administraes
Pblicas. Com estes objetivos, o Governo:
Eliminar de forma faseada, mas ainda em 2016, a
reduo salarial discriminatria imposta aos funcionrios
e trabalhadores em funes pblicas desde a entrada em
vigor do Oramento de Estado para 2011;
Repor o regime geral das 35 horas de trabalho
semanais para os trabalhadores em funes pblicas.
O esperado aumento de motivao dos trabalhadores e
de produtividade dos servios, aliados ao esforo de simplificao da organizao e do funcionamento da Administrao, ao aproveitamento eficaz das tecnologias da
informao e comunicao e melhoria dos mtodos de
gesto, permitiro que a retoma do horrio de trabalho
das 35 horas semanais no tenha repercusso no volume
global de emprego pblico;
Iniciar, a partir de 2018, o processo de descongelamento controlado de evoluo nas carreiras. Os mecanismos e as condies de promoo/progresso nas
carreiras sero avaliados para que as expetativas de evoluo profissional sejam articuladas com os instrumentos
de avaliao e recompensa do mrito e compatibilizadas
com os recursos oramentais disponveis. A diferenciao
com base no mrito fator de equidade, de motivao e
contribui para o acrscimo de produtividade;
Efetuar a reviso dos instrumentos de avaliao do
mrito dos trabalhadores das Administraes, nomeadamente do Sistema Integrado de Avaliao do Desempenho
da Administrao Pblica (SIADAP), com o objetivo da
sua simplificao e operacionalizao. Enfoque especial
ser dado ao aprofundamento do potencial dos mecanismos de avaliao como estmulo para melhor desempenho
global dos servios pblicos e reduo dos custos e da
carga burocrtica que a operacionalizao do SIADAP
implica. Tanto quanto as condies oramentais o permitam, retomar-se- a prtica de incentivos boa gesto dos
servios e melhoria do desempenho individual e coletivo.
Os ltimos anos foram marcados por um enquadramento internacional caracterizado pela crise financeira
global de 2007/2008, que criou presses significativas
originadas no setor financeiro com consequncias severas
para a economia real e para os Estados, desde logo com a
crise das dvidas soberanas. Estas crises colocaram cada
vez mais em evidncia diversas falhas ao nvel da superviso e regulao. Diversas instituies financeiras foram
intervencionadas ao longo dos ltimos anos, resultando em
prejuzos diretos e indiretos avultados para a economia,
para as cada vez mais pressionadas finanas pblicas e
sobretudo para os cidados, bem como para a credibilidade
e reputao das diversas entidades reguladoras.
Consideramos, assim, urgente uma reflexo profunda
sobre a arquitetura institucional da regulao financeira em
Portugal, especialmente no que diz respeito aos conflitos
de interesse verificados entre autoridades de superviso e
de resoluo e tambm relativamente eficcia preventiva
dos processos de superviso prudencial e comportamental.
Assim, os principais eixos de atuao do XXI Governo
sero:
Desenvolver o sistema de formao inicial e contnua, geral e especializada, orientada em funo das
Melhorar o desenho institucional das funes de regulao e superviso no setor financeiro, nomeadamente
tendo em conta o aumento da eficcia de superviso preventiva e a eliminao de conflitos de interesses no mbito
dos mecanismos de resoluo bancria;
Dotar as entidades reguladoras de maior capacidade
de fiscalizao e de interveno, nomeadamente preventiva, em termos de verificao de idoneidade (com possibilidade de suspenso de funes quando haja indcios
da prtica de factos ilcitos graves) e evitar prticas de
gesto danosa, defesa da concorrncia e proteo dos
consumidores;
Garantir a afetao dos meios necessrios a uma regulao/superviso efetiva, atravs de ganhos de eficincia
e sinergias;
Reduzir a disperso de competncias e melhorar a
coordenao, colaborao e troca de informaes entre
entidades de regulao/superviso, reduzindo os conflitos de interesses entre as diferentes entidades e entre as
diferentes funes;
Reforar os impedimentos ex-ante e ex-post, a fim
de travar a rotao de trabalhadores entre as entidades
reguladoras e as empresas reguladas ou prestadoras de
servios relevantes a essas entidades (revolving doors);
Atribuir Assembleia da Repblica um papel relevante na quantificao de objetivos e na avaliao dos resultados obtidos pelas entidades reguladoras, aumentando
assim o rigor, exigncia, visibilidade e transparncia das
respetivas atuaes;
Obrigar identificao dos beneficirios econmicos
ltimos de participaes qualificadas em instituies de
crdito, bem como a divulgao de todas as operaes
de concesso de crdito (ou similares) a membros dos
rgos sociais e a titulares de participaes qualificadas
em instituies de crdito;
Limitar o exerccio de atividades no-financeiras por
parte das instituies de crdito, segregando o exerccio
da atividade de receo de depsitos com vista a aumentar
a proteo dos mesmos;
Reforar a padronizao da informao pr-contratual
ligada oferta de instrumentos financeiros a clientes no
profissionais, impondo restries venda de produtos
financeiros sempre que tal configure um prejuzo para
o cliente e penalizando eventuais ms prticas comerciais.
13 Valorizar a autonomia das Regies Autnomas
Sobre este modelo de descentralizao poltica, constitucionalmente consagrado h 40 anos, considera o Governo existir uma necessidade imperiosa de mobilizao
das regies autnomas para um novo patamar de relacionamento e de partilha de responsabilidades, e para uma
mais eficaz concretizao, dos objetivos fundacionais
da experincia autonmica e que so a da participao
democrtica dos cidados, o desenvolvimento econmico-social e a promoo e defesa dos interesses regionais,
bem como o reforo da unidade nacional e dos laos de
solidariedade entre todos os portugueses.
Para isso, entende o Governo:
Ser tempo de ultrapassar uma perspetiva demasiado
redutora e simplista do potencial e do papel que as regies
autnomas podem desempenhar, evoluindo para uma viso
que assenta no relacionamento entre o Estado e as autonomias regionais com base na complementaridade, na
concertao e na contratualizao. Nesse mbito, assumem
particular relevncia os recursos, humanos e materiais,
1110-(27)
para assegurar, nessa parte do territrio nacional, as funes do Estado;
Chamar as regies autnomas para uma renovada e visvel
participao nas matrias que interessam ao Pas no seu todo,
nomeadamente em processos de deciso ao nvel europeu;
A valorizao das regies autnomas, enquanto ativos
do Pas, passa pela extenso da plataforma continental
portuguesa que, neste momento, se encontra em anlise
nas Naes Unidas. So os arquiplagos portugueses,
sobretudo os Aores, que do consistncia e dimenso a
esta pretenso portuguesa, e so as regies autnomas que
constituem os imprescindveis interlocutores para uma
melhor efetivao das competncias nacionais que sobre
ela passaro a incidir. Esta uma das reas em que a as
regies autnomas constituiro, por excelncia, a entidade
para a sua eficaz operacionalizao;
Outro domnio em que a valorizao da ao das regies
autnomas reverter, tambm, em benefcio do Estado,
prende-se com o aproveitamento do enorme potencial
que encerra o relacionamento privilegiado que as regies
autnomas tm com entidades infraestaduais estrangeiras, como provncias, estados federados, entre outros.
Nestes casos, a contratualizao e a mobilizao de
recursos nacionais a favor dessas relaes privilegiadas
que, no plano econmico, poltico ou cultural, as regies
autnomas podem desenvolver so consideradas pelo
Governo como essenciais.
14 Descentralizao, base da reforma do Estado
O Governo considera que a transferncia de competncias para rgos com maior proximidade deve ser acompanhada de uma maior legitimidade democrtica desses rgos, reafirmando o aprofundamento da democracia local e
o valor do respeito da autonomia administrativa e financeira
das autarquias locais. Para tal, o Governo pretende a:
Reforo do papel e poderes efetivos das autarquias no
modelo de organizao das Comisses de Coordenao
e Desenvolvimento Regional (CCDR), designadamente
estabelecendo-se a eleio do respetivo rgo executivo
por um colgio eleitoral formado pelos membros das
cmaras e das assembleias municipais (incluindo os presidentes de junta de freguesia) da rea de interveno,
respondendo o rgo executivo da CCDR, com trs a
cinco membros, perante o conselho regional e sendo as
funes exercidas em regime de incompatibilidade com
quaisquer outras funes polticas ou administrativas de
natureza nacional ou autrquica;
Transformao das atuais reas metropolitanas, reforando a sua legitimidade democrtica, com rgos diretamente eleitos, sendo a assembleia metropolitana eleita
por sufrgio direto dos cidados eleitores, o presidente
do rgo executivo o primeiro eleito da lista mais votada
e os restantes membros do rgo eleitos pela assembleia
metropolitana, sob proposta do presidente.
Por outro lado, o princpio da subsidiariedade deve ser
assumido como orientador da deciso sobre o nvel mais
adequado para o exerccio de atribuies e competncias
(nacional, regional ou local), pelo que o Governo promover a transferncia de competncias para os nveis
mais adequados:
As reas metropolitanas tero competncias prprias
bem definidas que lhes permitam contribuir de forma
1110-(28)
eficaz para a gesto e coordenao de redes de mbito
metropolitano, designadamente nas reas dos transportes,
das guas e resduos, da energia, da promoo econmica
e turstica, bem como na gesto de equipamentos e de
programas de incentivo ao desenvolvimento regional dos
concelhos que as integram;
As comunidades intermunicipais sero um instrumento
de reforo da cooperao Intermunicipal, em articulao
com o novo modelo de governao regional resultante
da democratizao das CCDR e da criao de autarquias
metropolitanas. Sero revistas as atribuies, os rgos e
modelos de governao e de prestao de contas;
Os municpios so a estrutura fundamental para a gesto de servios pblicos numa dimenso de proximidade,
pelo que ser alargado o elenco das suas competncias em
vrios domnios, sem prejuzo da salvaguarda da universalidade das funes e da devida e comprovada afetao
dos meios que garantem o seu exerccio efetivo;
As freguesias tero competncias diferenciadas em
funo da sua natureza e exercero poderes em domnios
que hoje lhes so atribudos por delegao municipal;
O reforo das competncias das autarquias locais na
rea dos transportes implica a anulao das concesses
e privatizaes em curso dos transportes coletivos de
Lisboa e Porto.
Neste domnio o Governo dar, ainda, coerncia territorial administrao desconcentrada do Estado e promover a integrao dos servios desconcentrados do
Estado nas CCDR. prioritria a generalizao da rede
de servios pblicos de proximidade a desenvolver em
estreita colaborao com as autarquias locais.
No mbito das polticas de descentralizao administrativa, ser igualmente promovida a avaliao da reorganizao territorial das freguesias, estabelecendo critrios
objetivos que permitam s prprias autarquias aferir os
resultados da fuso/agregao e corrigir os casos mal
resolvidos, bem como, a alterao das regras de financiamento local, de modo a que o financiamento das autarquias
no s acompanhe o reforo das suas competncias, mas
permita restabelecer a capacidade financeira, assegurando
a convergncia com a mdia europeia de participao na
receita pblica:
A participao dos municpios nos impostos do Estado
(IRS, Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas
(IRC) e IVA), a repartir segundo critrios de promoo
da coeso social e territorial;
A participao direta nas receitas geradas no municpio, atravs da derrama de IRC e de participaes de base
territorial no IRS e no IVA;
A arrecadao de impostos e de taxas locais em reas
de competncia municipal.
15 Defender o Servio Nacional de Sade, promover a sade
A crise e a fraca definio de polticas levaram o Servio Nacional de Sade (SNS) a gastar pior os recursos
escassos e gerou graves problemas e desigualdades no
acesso, tendo-lhe faltado viso estratgica e capacidade
para executar as reformas organizativas indispensveis.
O revigoramento e a recuperao do SNS e do seu desempenho constituem, por isso, um dos mais rduos desafios
para a prxima dcada, sendo um teste decisivo determinao poltica na defesa do Estado Social. Os portugueses
1110-(29)
A Sade Pblica ser valorizada enquanto rea de interveno, para a boa gesto dos sistemas de alerta e de
resposta atempada dos servios, o diagnstico de situaes problemticas e a elaborao, com a comunidade, de
planos estratgicos de ao, assegurando que os perfis e
planos locais de sade so construdos de forma a potenciar os recursos, valorizando as pessoas. Para este eixo,
destacam-se as seguintes medidas:
Criar um Programa Nacional de Educao para a
Sade, Literacia e Autocuidados;
Implementar os Planos Locais de Sade em cumprimento do Plano Nacional de Sade;
Reforar a vigilncia epidemiolgica, da promoo da
sade, da preveno primria e da preveno secundria;
Revitalizar o Programa de Controlo das Doenas
Transmissveis;
Promover medidas de preveno do tabagismo, de
alimentao saudvel e de preveno do consumo de
lcool e dos demais produtos geradores de dependncia;
Recuperar a importncia, no contexto do SNS, da
Rede Nacional de Sade Mental;
Avaliar e atualizar o Programa Nacional de Vacinao;
Revogar a alterao Lei da Interrupo Voluntria da
Gravidez, com entrada em vigor logo no incio de 2016.
Reduzir as desigualdades entre cidados no acesso sade
O objetivo deste eixo estratgico superar a desigualdade entre cidados no acesso sade, atravs das seguintes medidas:
Eliminao das taxas moderadoras de urgncia sempre
que o utente seja referenciado;
Reduo global do valor das taxas moderadoras;
Reposio do direito ao transporte de doentes no urgentes de acordo com as condies clnicas e econmicas
dos utentes do SNS;
Combate s desigualdades de acesso e de diferenciao positiva, entre as quais:
Praticar polticas de diferenciao positiva orientadas para os cidados mais vulnerveis, para as mulheres
em idade frtil, crianas, pessoas idosas e em situao de
dependncia;
Prestar especial ateno s crianas em risco e em
perigo, desenvolvendo a capacidade de apoio dos servios
de sade, na articulao com outras entidades competentes
nesta matria;
Reforar a participao dos rgos de coordenao
regional e da administrao autrquica nos respetivos
nveis, desenvolvendo os correspondentes mecanismos
participativos na gesto do SNS.
Reforar o poder do cidado no Servio Nacional de Sade, promovendo
disponibilidade, acessibilidade,
comodidade, celeridade e humanizao dos servios
fundamental assegurar a centralidade da rede de cuidados de sade primrios na poltica de sade, expandindo
e melhorando a sua capacidade. Neste mbito, destacam-se
as seguintes medidas:
Dotar este nvel de cuidados com um novo tipo de
respostas (meios auxiliares de diagnstico e de teraputica);
Reforar a capacidade dos cuidados de sade primrios (atravs do apoio complementar em reas como
a psicologia, a oftalmologia, a obstetrcia, a pediatria e a
medicina fsica e de reabilitao);
Criar um programa de preveno para a Gesto Integrada da Doena Crnica (hipertenso, a diabetes, a
doena cardiovascular e a doena oncolgica);
Ampliar e melhorar a cobertura do SNS nas reas da
Sade Oral e da Sade Visual;
Prosseguir o objetivo de garantir que todos os portugueses tm um mdico de famlia atribudo;
Criar 100 novas Unidades de Sade Familiar, assegurando por esta via a atribuio de mdicos de famlia
a mais 500 mil habitantes.
Melhoria da gesto dos hospitais, da circulao de informao clnica
e da articulao com outros nveis de cuidados e outros agentes do setor
1110-(30)
Expanso e melhoria da integrao da Rede de Cuidados Continuados
e de outros servios de apoio s pessoas em situao de dependncia
Para a defesa do SNS fundamental aperfeioar a gesto dos seus recursos humanos e promover a valorizao
dos profissionais de sade, fomentando novos modelos
de cooperao e repartio de responsabilidades entre as
diferentes profisses. Para isso, fundamental:
Melhorar a articulao entre as funes assistenciais,
de ensino, de formao pr e ps-graduada e de investigao em universidades, politcnicos e laboratrios de
Estado;
Adequar a oferta educativa ao nvel do ensino superior na rea da sade s necessidades de profissionais de
sade do SNS;
Incentivar a mobilidade dos profissionais para especialidades e regies menos favorecidas atravs de polticas
orientadas para o desenvolvimento profissional;
Apostar em novos modelos de cooperao entre profisses de sade, no que respeita repartio de competncias e responsabilidades.
Melhorar a governao do Servio Nacional de Sade
A educao e a formao desempenham um papel central na promoo da justia social e igualdade de oportunidades, sendo igualmente alicerces do crescimento
econmico e sustentabilidade do pas. O contributo da
educao e formao determinante para o concretizar
da viso de uma sociedade coesa, moderna e democrtica, pelo que o Governo atribui prioridade s polticas
que procuram garantir a igualdade de acesso de todas as
crianas escola pblica, promover o sucesso educativo
de todos e superar o dfice de qualificaes da populao
portuguesa.
A principal linha de atuao do Ministrio da Educao ser o combate ao insucesso escolar, garantido
12 anos de escolaridade. Neste mbito sero desenhadas
1110-(31)
dos currculos do ensino bsico e da reduo da carga
disciplinar excessiva dos alunos;
Ao incentivo da flexibilidade curricular, desde o
1. ciclo, recorrendo a diferentes possibilidades de gesto pedaggica e gerindo com autonomia os recursos, os
tempos e os espaos escolares;
rejeio da dualizao precoce, garantido que todas
as modalidades de organizao e gesto curriculares visam
a integrao dos alunos e o seu progresso escolar;
priorizao do 1. ciclo do ensino bsico, com vista
a que, no final da legislatura, a reteno seja residual;
generalizao da Escola a Tempo Inteiro em
todo o ensino bsico;
Ao apoio das escolas e agrupamentos no desenvolvimento de processos de avaliao interna, que contribuam
para a regulao e autorregulao das aprendizagens e do
ensino e dos projetos educativos;
realizao das Provas de Aferio nos 2., 5.
e 8. anos de escolaridade, em substituio das provas
finais nos 4. e 6. anos de escolaridade.
Assegurar o cumprimento dos 12 anos de escolaridade obrigatria: valorizar
o ensino secundrio e diversificar a oferta formativa
1110-(32)
Programas Plurianuais de Financiamento das escolas
profissionais, com base numa anlise de mrito, de modo
a criar condies de estabilidade ao financiamento da rede
de escolas profissionais;
Impulsionar o ensino profissional para jovens, valorizando e dinamizando as ofertas de dupla certificao;
Promover a identificao de necessidades de formao profissional, reforando a relevncia do ensino e da
formao para o mercado de trabalho e estabelecendo
dinmicas de cooperao com os parceiros sociais e com
os conselhos empresariais regionais;
Produo de indicadores de empregabilidade e de
prosseguimento dos cursos profissionais e vocacionais,
em complemento do j realizado para os indicadores de
resultados escolares;
Programa de Desenvolvimento do Ensino Artstico Especializado, do nvel bsico ao nvel secundrio,
apoiando a celebrao de parcerias.
Mobilizar a Ao Social Escolar para combater as desigualdades
e o insucesso escolar
necessrio recentrar as escolas no processo de ensino e aprendizagem dos alunos e promover uma maior
valorizao dos seus profissionais. Assim, importa consolidar e alargar significativamente o regime de autonomia, administrao e gesto das escolas e agrupamentos,
como elemento central do esforo de descentralizao
das competncias at agora concentradas no Ministrio
da Educao, com reforo da legitimidade e da responsabilidade dos seus rgos de administrao e gesto. Este
esforo tem como elemento fundamental a consolidao
da autonomia pedaggica das escolas e dos professores,
valorizando a funo docente.
Para alcanar estes objetivos, ir-se- proceder ao desenvolvimento de:
Novo sistema de recrutamento e vinculao do corpo
docente e trabalhadores das escolas, revogando desde
j o regime de requalificao, e procurando realizar um
diagnstico de necessidades permanentes, com vista
estabilidade;
Processo de descentralizao de competncias, atravs
da consolidao da autonomia pedaggica das escolas e
professores;
Reviso do processo de transferncia de competncias
para as autarquias ao nvel do ensino bsico e secundrio.
Modernizar os modelos e os instrumentos de aprendizagem
No que se refere vertente transversal de modernizao do sistema de ensino e dos modelos e instrumentos
1110-(33)
Contribuir para a promoo do Voluntariado Jovem e
da Ocupao de Tempos Livres, implementando programas, apoiando e desenvolvendo uma rede de entidades no
territrio nacional que possam desenvolver projetos, em
vrias reas de interveno, e que permitam responder s
instituies e s populaes na resoluo de necessidades
e problemas, que ao mesmo tempo contribuem para a
capacitao dos jovens;
Reforar a cooperao ao nvel europeu, lusfono,
ibero-americano e junto das naes unidas em matrias
de poltica de juventude.
18 Promover a educao de adultos e a formao ao longo da vida
Criar um Programa de Educao e Formao de Adultos que consolide
um sistema de aprendizagem ao longo
da vida e sua ao estratgica para a prxima dcada
1110-(34)
Conselhos Setoriais para a Qualificao atravs da consolidao da referenciao de todas as ofertas de dupla
certificao ao CNQ, da atualizao dos referenciais de
qualificao e evoluo para o desenho de qualificaes
baseadas em resultados de aprendizagem.
Criar um Programa de Educao e Formao de Adultos que consolide
um sistema de aprendizagem ao longo
da vida e a sua ao estratgica para a prxima dcada
1110-(35)
Por fim, o Governo ir garantir a aposta na internacionalizao das instituies de ensino superior, adotando
as seguintes medidas:
Ao longo dos ltimos 25 anos assistimos a uma transformao assinalvel na quantidade e qualidade do conhecimento cientfico e tecnolgico produzido e difundido
em Portugal. O reforo das instituies cientficas e de
ensino superior e a exposio dos investigadores portugueses a mais e melhores centros de conhecimento a nvel
internacional, complementados por polticas pblicas de
financiamento da atividade cientfica, permitiram sustentar mecanismos de transferncia de conhecimento entre
geraes de cientistas e entre estes e a sociedade nas suas
diferentes dimenses.
No entanto, este percurso foi interrompido em 2011,
quando foi rompido o amplo compromisso social e poltico com a cincia, usando sistematicamente o argumento
de financiar apenas a excelncia e de aumentar a seletividade no acesso cincia, sobretudo com base em
processos de avaliao avulsos. Nenhum sistema cientfico sustentvel se assente apenas num grupo restrito e
exclusivo de cientistas.
Os resultados das polticas dos quatro ltimos anos
mostram opes mal informadas e polticas pblicas erradas, com alterao de todos os procedimentos sem os
calibrar e testar convenientemente. Todos, instituies de
ensino superior, docentes, cientistas e estudantes, criticaram as polticas fundadas na ignorncia e no preconceito,
assentes na fria de destruir o que estava bem feito e que
tinha garantido o sucesso da cincia e a superao do
atraso cientfico portugus. Descredibilizou-se a prtica
da avaliao cientfica independente e impossibilitou-se a
utilizao dos seus resultados como ferramenta de gesto
estratgica no interior das instituies.
agora fundamental recuperar a confiana no sistema
de cincia e tecnologia e assegurar a previsibilidade dos
incentivos pblicos, garantindo um planeamento adequado das prioridades e um enquadramento conveniente
das instituies e a gesto de carreiras, assim como o
1110-(36)
restabelecimento de clareza, transparncia e regularidade
no funcionamento dos agentes de poltica cientfica. Este
objetivo prioritrio, juntamente com a garantia de que
a cincia considerada um direito inalienvel de todos
os portugueses.
Alargar o mbito e reforar os centros tecnolgicos
1110-(37)
assim como novas aes para atrair novos pblicos, incluindo os mais idosos;
Lanamento de um programa sistemtico de apoio a
projetos intergeracionais entre investigadores, estudantes
do ensino superior e associaes juvenis, com o objetivo
de reforar a cultura cientfica dos jovens e o debate intergeracional em torno do conhecimento.
Alargar o mbito e reforar os centros tecnolgicos
enquanto instituies intermedirias entre a produo
e a difuso de conhecimento pelas empresas, central
para melhorar o acesso aos mercados e valorizar o posicionamento estratgico portugus, bem como reforar
a confiana na rede distribuda de instituies de ensino
superior. Neste contexto, com base nas melhores prticas
internacionais, o Governo ir:
Promover aes de mbito regional que promovam
uma estreita associao entre parceiros locais e instituies
de ensino superior para o apoio a unidades de tecnologia
aplicada.
Estimular o crescimento e a criao de instituies e
redes que atuem na consolidao e valorizao do conhecimento, criando emprego qualificado, aumentando a competitividade externa e a valorizao dos nossos recursos,
territrio e relao com a lusofonia e o Atlntico.
21 Reagir ao desafio demogrfico
1110-(38)
O Governo considera que para a promoo da natalidade fundamental criar condies pblicas para o exerccio de uma parentalidade responsvel e, em simultneo,
promover a conciliao entre trabalho e vida pessoal e
familiar de modo a:
Alargar a rede de creches nos grandes centros urbanos, aumentando o nmero de lugares em creche e
aproximando o grau de cobertura aos valores mdios
europeus, apostando nomeadamente na rede de creches
em articulao dos municpios;
Estimular a oferta de servios que permitam a conciliao entre trabalho e a vida pessoal e familiar, a nvel
local e apoiar as empresas para que estas possam disponibilizar mais mecanismos de conciliao;
Promover a criao de creches locais partilhadas por
agrupamentos de empresas, sendo desejvel a celebrao
de acordos em sede de negociao coletiva, contribuindo
os trabalhadores abrangidos com uma mensalidade proporcional ao respetivo rendimento;
Propor em sede de Concertao Social que, para trabalhadores e trabalhadoras com filhos menores de 12 anos,
a aplicao de regimes de adaptabilidade de horrios de
trabalho e bancos de horas, individuais ou coletivos, exija
a sua autorizao expressa;
Criar um selo de boas prticas a atribuir a empresas
que demonstrem praticar polticas de promoo da conciliao, em que homens e mulheres estejam de forma
equilibrada a utilizar licena parental partilhada, flexibilidade de horrio e teletrabalho.
Remover obstculos legais natalidade e parentalidade
O Governo considera que para a promoo da natalidade fundamental remover obstculos legais no mbito
da parentalidade, nomeadamente:
Clarificar que as faltas motivadas por tratamentos no
mbito de reproduo medicamente assistida so justificadas e no implicam a perda de retribuio;
Clarificar que todas as medidas de apoio parentalidade se destinam a pais e mes com filhos, independentemente do estado civil dos pais;
Clarificar que todas as medidas de apoio parentalidade se destinam a pais e mes com filhos residentes em
Portugal, independentemente da sua nacionalidade;
Alargar aos avs e s avs, ou a outros parentes com
a tutela legal de menores, novos mecanismos legais de
reduo, adaptao de horrios ou justificao de faltas
para assistncia aos netos.
Conciliao entre trabalho e vida pessoal
Com o objetivo de criar uma relao efetiva s comunidades emigrantes, que permitir incluir todos os
portugueses na estratgia de desenvolvimento econmico e social do Pas, para alm da promoo da lngua
e cultura portuguesas junto das nossas comunidades
emigrantes:
Apoiar a ligao entre essas redes de emigrantes e as
universidades, centros de I&D, empresas e organismos
pblicos centrais e locais;
Eliminar obstculos ao regresso dos emigrantes e
sua circulao;
Dinamizar as relaes entre emigrantes e a sociedade
nacional;
Apoiar a criao de redes de emigrantes, em particular
entre emigrantes qualificados e empreendedores;
Estimular a valorizao institucional do emigrante
e o seu sentimento de pertena comunidade nacional e
fomentar as relaes com a dispora portuguesa enquanto
mecanismo de facilitao da internacionalizao da economia nacional e de promoo da imagem de Portugal
no mundo;
Criar um prmio anual para emigrantes que se
destacaram pelo seu contributo sua comunidade e
ao Pas;
Incentivar, com as universidades, a promoo de Portugal como destino de estudantes portugueses emigrados
em programas Erasmus e de Study Abroad.
As polticas pblicas no domnio da imigrao, acolhimento de refugiados e integrao de grupos tnicos devem
ter por objetivo central contribuir para a sustentabilidade
demogrfica do Pas, o seu crescimento e o desenvolvimento de uma sociedade intercultural. necessrio,
portanto, de acordo com uma ao concertada entre vrias
reas governamentais, em especial o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, o Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Ensino Superior e o Ministrio do Trabalho, Solidariedade
e Segurana Social, promover os canais de imigrao legais, o desenvolvimento de uma sociedade intercultural e
aprofundar a integrao dos imigrantes, relativamente aos
quais o Governo pretende implementar, designadamente
as seguintes medidas
Criar um visto para procura de emprego em Portugal,
vlido por seis meses;
Promover a educao intercultural desde os trs anos
de idade, incluir a temtica da interculturalidade na formao de professores e valorizar as escolas com boas prticas
(continuao da atribuio do selo intercultural);
Agilizar os procedimentos em matria de nacionalidade, para que os interessados possam, com a rapidez
exigvel, obter uma resposta sua pretenso;
Promover, atravs das autarquias, iniciativas que valorizem a diversidade e promovam a interculturalidade,
semelhana do que se tem vindo a fazer com o Fundo
Europeu para a Integrao de Nacionais de Pases Terceiros;
Adotar uma poltica ativa de solidariedade na instalao em Portugal de refugiados;
Garantir a portabilidade de direitos sociais, em particular de penses, atravs da realizao de acordos com
os estados de acolhimento.
Promover uma agenda para a qualidade de vida de todos
1110-(39)
d) aquisio de bilhetes por telemvel para oferta cultural
e ldica ou atravs do portal municipal; e) os Servios
Municipais ubquos; f) Internet nos transportes pblicos
e nos parques e jardins; g) os centros comerciais virtuais
nas zonas de comrcio tradicional;
Prosseguir com a eliminao de barreiras mobilidade no espao pblico, promover Portugal como destino
turstico amigo das pessoas com mobilidade limitada;
Promover a qualidade de vida;
Uma nova gerao de polticas de habitao.
Promover o desporto enquanto forma de realizao pessoal
e para uma vida saudvel
1110-(40)
gus, e reforar a cooperao com os pases da CPLP,
Ibero-Americanos e da UE;
Simplificar a relao contratual do Estado no apoio ao
desporto, modernizar e reformar os servios da Administrao Pblica do desporto, e valorizar a interveno dos
agentes e instituies desportivas no Conselho Nacional
do Desporto;
Implementar o programa de tica desportiva e assumir a responsabilidade pblica pela gesto do patrimnio
desportivo. Criar um programa que permita rentabilizar
todos os espaos pblicos ou com financiamento pblico
do Pas com potencial para a prtica de atividades desportivas, permitindo que qualquer cidado possa efetuar
uma reserva online de qualquer um desses espaos para
a prtica desportiva;
Reabilitar e modernizar as infraestruturas desportivas, melhorar a gesto do Centro Desportivo Nacional
do Jamor, dos centros de alto rendimento e das infraestruturas desportivas pblicas, investir na construo de
equipamentos e infraestruturas desportivas de base e de
proximidade, e atualizar o Manual de Boas Prticas de
Projeto e a Carta Desportiva Nacional;
Definir um novo quadro de compromisso e de relao
com as entidades que constituem o sistema desportivo, que
melhore a afetao dos recursos provenientes do Oramento do Estado, jogos sociais, e jogos e apostas online,
fiscalidade, mecenato e fundos europeus, e aumente o
investimento da iniciativa privada atravs da responsabilidade social empresarial;
Valorizar o movimento associativo desportivo e as
coletividades de base local na promoo do desporto para
todos.
Promover a qualidade da defesa do consumidor
O Governo orientar a sua atuao no sentido de assegurar um elevado nvel de proteo do consumidor em
todas as reas objeto de polticas pblicas, designadamente
atravs da reviso e reforo do quadro legislativo e de
outras iniciativas suscetveis de garantir uma efetiva e
adequada proteo dos consumidores, considerando em
especial os mais vulnerveis, tais como as crianas, os
jovens e os seniores. Esta atuao ter como principal
objetivo o reforo da informao disponvel ao consumidor, para que este possa desempenhar um papel mais ativo
no mercado, exercendo os seus direitos de forma mais
informada e responsvel e contribuindo para a promoo
da competitividade das empresas. A qualidade de vida dos
portugueses ser melhor se estes forem consumidores mais
informados, mais exigentes e mais ativos.
A ao governativa visar ainda facilitar o acesso
justia pelos consumidores, atravs da promoo da consolidao e divulgao dos meios de resoluo alternativa
de conflitos de consumo, e incentivando o recurso dos
consumidores a uma justia acessvel, simples, rpida
e a custos muito reduzidos, bem como a adeso a estes
mecanismos por parte das empresas.
Por ltimo, sero desenvolvidos novos instrumentos
que permitam promover o contacto dos consumidores com
as autoridades pblicas competentes e, simultaneamente,
agilizar o processamento das reclamaes e pedidos de
informao apresentados, numa tica de modernizao
administrativa que permita uma maior celeridade e eficcia na resoluo de conflitos e que promova a denncia
de infraes.
A habitao um direito fundamental de primeira importncia. Constitui a base de uma sociedade estvel e
coesa, bem como o alicerce a partir do qual os cidados
constroem as condies para aceder a outros direitos,
como a educao, a sade, o trabalho ou a realizao
pessoal. Atualmente, porm, assiste-se a uma mudana de
paradigma, que gera a oportunidade dinamizar o mercado
de arrendamento e a reabilitao urbana, mas se no for
acompanhada das necessrias medidas de poltica, pode
gerar uma nova crise habitacional, o que obriga a reequacionar este tema como uma prioridade nacional. Uma
nova gerao de poltica prioritria.
O Governo levar a cabo uma aposta forte e determinada na reabilitao urbana, tanto de edifcios, como do
espao pblico. Esta aposta incidir prioritariamente nos
centros histricos e em zonas urbanas ou periurbanas degradadas, carecidas de um esforo srio de requalificao
e com um dfice de equipamentos ou servios essenciais.
Mas a aposta na reabilitao urbana no se cingir a estas
reas, antes assumir uma vocao universal, devendo passar de exceo a regra. Isto , em vez de construo nova,
precisamos sobretudo de renovar o patrimnio edificado.
Esta orientao serve, em simultneo, vrios propsitos:
favorece o repovoamento dos centros urbanos; melhora
a qualidade de vida de segmentos socioeconmicos fragilizados e em risco de excluso; promove uma maior
eficincia energtica; e estimula o setor da construo
civil, criando emprego numa rea bastante afetada pela
crise.
Reabilitao urbana e habitao
Reabilitao urbana
Na procura de uma nova gerao de polticas de habitao, o perodo 2016-2019 ser marcado por um enfoque
1110-(41)
na reabilitao urbana, tanto de edifcios, como do espao
pblico.
Com esse intuito, o Governo ir definir e implementar
um Fundo Nacional de Reabilitao do Edificado, financiado por verbas do Fundo de Estabilizao Financeira da
Segurana Social, sem prejuzo de outras fontes e formas
de financiamento.
A prioridade na reabilitao urbana ir incidir nos centros histricos e em zonas urbanas e periurbanas degradadas, carecidas de um esforo srio de requalificao e
com um dfice de equipamentos ou servios essenciais. As
aes de reabilitao devem ocorrer de forma disseminada,
atendendo a critrios como o estado de conservao e a
ocupao dos imveis. Com esta orientao procura-se
favorecer o repovoamento dos centros urbanos, melhorar a qualidade de vida de segmentos socioeconmicos
fragilizados, promover uma maior eficincia energtica
e estimular o setor da construo civil, criando emprego,
assim o Governo ir:
Promover a reabilitao dos edifcios degradados e
a reocupao dos edifcios e fogos devolutos, designadamente aplicando os incentivos e benefcios fiscais
reabilitao a quaisquer territrios urbanos;
Associar ao investimento na reabilitao urbana um
aumento da resistncia ssmica do edificado e uma forte
componente de eficincia energtica, fomentando a utilizao de materiais isolantes e inteligentes, bem como de
equipamentos que permitam uma poupana de energia, o
aproveitamento solar para efeitos trmicos e/ou a microgerao eltrica, com vista a reduzir a pegada ecolgica;
Criar um Fundo Nacional de Reabilitao do Edificado, com capitais e gesto pblica (sendo que parte do
capital inicial pode ser incorporado atravs da entrega de
edifcios pblicos a necessitar de reabilitao), mas ao qual
os privados possam aceder mediante a entrega do seu edifcio/frao. Este fundo ter a cargo a reabilitao e gesto
do seu parque edificado, colocando-o no mercado aps a
respetiva reabilitao, sendo direcionado em especial para
o arrendamento de habitao acessvel, recuperando por
esta via o seu investimento inicial a mdio prazo;
Financiar, mediante procedimento concursal, pelo menos 25 Planos de Ao Locais para a reabilitao de reas
urbanas, com vista execuo de intervenes fsicas em
centros histricos e reas urbanas desfavorecidas ou de
gnese ilegal. Estes planos consistiro num compromisso a
mdio prazo (8 anos) com a reabilitao de uma dada rea,
devendo ser dotados dos recursos necessrios para operarem uma transformao efetiva nos territrios em que
atuem, invertendo tendncias de declnio e promovendo
um desenvolvimento local sustentado, que se mantenha
aps a interveno;
Inventariar prdios disponveis (municipais ou privados) e criar condies, mediante a cooperao entre
governo local, proprietrios e empreendedores, para a
instalao de negcios ncora, servios partilhados e/ou
equipamentos urbanos de proximidade, promovendo a
economia local e, em simultneo, a reconverso de zonas
envelhecidas ou degradadas;
Consolidar as reas Urbanas de Gnese Ilegal, favorecendo, em estreita articulao com as autarquias locais,
a sua reconverso e legalizao;
Dar nfase conservao. A regulamentao da construo e do urbanismo esteve durante longas dcadas
orientada para a construo nova e no para a conservao
1110-(42)
de edifcios. Recentemente, este desequilbrio foi parcialmente colmatado mediante a aprovao de regimes
excecionais relativos reabilitao urbana, que a tratam
como um caso particular e temporrio. Todavia, a nova
realidade impe no s que a reabilitao deixe de ser
encarada como a exceo, mas tambm que as intervenes de conservao sejam tratadas de forma prioritria;
Reforar a capacidade dos municpios se substiturem aos proprietrios incumpridores e realizarem obras
coercivas e condicionadas em prdios devolutos ou em
runa em resultado de heranas indivisas, prevendo ainda
mecanismos de ressarcimento das obras que tornem estas
operaes financeiramente viveis por parte dos municpios;
Rever o regime do arrendamento, de forma a adequar
o valor das rendas ao estado de conservao dos edifcios,
estimulando assim a respetiva reabilitao;
Simplificar regras e procedimentos, de modo a acelerar a realizao de obras de conservao e operaes
urbansticas de reabilitao urbana;
Simplificar e reduzir custos de contexto relacionados
com o processo de despejo;
Promover a descarbonizao enquanto medida de
concretizao das metas ambientais com as quais Portugal
se comprometeu internacionalmente.
Habitao social e acessvel
1110-(43)
Nos ltimos anos e por fora da crise, cresceu, e continua a crescer, o nmero de famlias em incumprimento
do seu crdito habitao. O Governo considera urgente
acautelar estas situaes, prevenindo e combatendo o
desalojamento das famlias resultantes de penhoras cujas
dvidas no possam ser satisfeitas. Para este fim, o Governo mobilizar um amplo conjunto de instrumentos:
Proibio das execues fiscais sobre a casa de morada de famlia relativamente a dvidas de valor inferior
ao valor do bem executado e suspenso da penhora da
casa de morada de famlia nos restantes casos;
Instituio de um Banco tico, em colaborao com
o setor solidrio e as autarquias interessadas, que possa
contribuir para minorar a situao de sobreendividamento
das famlias, apoiando a renegociao estruturada com os
credores e concedendo pequenos emprstimos a baixo
juro para fazer face a dificuldades pontuais e temporrias
de agregados familiares em risco de perder a sua casas;
Regime excecional de proteo do devedor perante a
execuo de imvel garantido por hipoteca, estipulando-se
que, em situaes de reduo substancial do rendimento do
agregado familiar e independentemente de consentimento
do credor, a entrega do imvel (dao em pagamento) extingue a dvida at ao limite da avaliao bancria efetuada
(presumindo-se a unidade de todos os crditos concedidos
para a concluso da compra e venda);
Modificao das regras aplicveis determinao
do valor base da venda de imveis em processo de execuo.
Relanar a poltica de habitao social
Nos anos recentes, a prossecuo de uma poltica de habitao social estagnou, no momento em que se agravaram
as condies sociais, o risco de pobreza e o desemprego,
acompanhados de uma reduo significativa dos apoios
sociais. A nova crise habitacional que se vive justifica a
necessidade de se proceder ao relanamento da poltica
de habitao social, adequando-a s novas necessidades
e aperfeioando as suas respostas, pelo que o Governo
pretende:
Concluir a implementao dos programas Plano de
Interveno a Mdio Prazo (PIMP) e Programa Especial
de Realojamento (PER), retomar o PER Famlias e criar
um programa semelhante para o edificado consolidado
e degradado;
Reforar o investimento, atravs dos fundos europeus,
na reabilitao e na melhoria da eficincia energtica
do parque de habitao social existente, bem como na
reabilitao de edifcios devolutos para fins de habitao
social;
Criar uma rede de habitaes apoiadas (preferencialmente em edifcios existentes a reabilitar), em regime
de penses de famlia, para pessoas com baixo nvel
de recursos, em situao de isolamento ou excluso (em
particular idosos) e cuja situao social e psicolgica ou
psiquitrica torna pouco provvel o seu acesso a uma
habitao comum;
Promover uma gesto participada dos bairros sociais,
mediante um reforo da participao e do envolvimento
dos inquilinos sociais;
Disponibilizao, atravs da Segurana Social e das
Redes Sociais Locais, e em articulao com as autarquias,
1110-(44)
O Governo criar um Fundo Azul para o desenvolvimento da economia do mar, a investigao cientfica e
a proteo e monitorizao do meio marinho. Este instrumento ser financiado pela afetao de parte das receitas
da taxa de utilizao do espao martimo e mediante outros
recursos alternativos gerados a partir da iniciativa privada
a nvel nacional e internacional, bem como atravs do
Oramento do Estado e de fundos europeus.
Programa dinamizador das Cincias e Tecnologias do Mar
Tambm relativamente ao mar h que eliminar burocracia, no mbito do programa Simplex, tornando o Estado
mais gil e facilitando o exerccio de atividades econmicas. Pretende-se maior celeridade, mas com garantia
de qualidade e responsabilidade do processo de deciso,
assegurando maior segurana e clareza nas relaes com a
Administrao Pblica, diminuindo os custos de contexto
e aumentando a competitividade. Assim, o Governo ir:
Simplificar o Regulamento de Inscrio Martima,
designadamente com vista a agilizar a formao de martimos;
Implementar a Janela nica Logstica, como uma extenso do sistema da Janela nica Porturia, atualmente em
funcionamento em todos os portos nacionais, alargando-o a
todos os meios de transporte terrestres, camio e comboio,
em todos os portos portugueses e na ligao aos portos
secos nacionais e espanhis at Madrid;
Criar a Fatura nica por Escala de Navio, passando
a ser nica a representao de todas as entidades do Estado nos portos [Autoridade Porturia (AP), Autoridade
Martima Nacional (AM), Autoridade Tributria e Aduaneira (AT), Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF)
e Superintendncia do Material (SM)], implicando uma
reduo direta dos custos por escala de navio e uma economia de cerca de 600.000 folhas de papel/ano para cada
3.000 navios;
Introduzir o conceito legal de porto seco, visando
facilitar a concentrao e o desembarao das mercadorias que circulam entre depsitos temporrios em regime
simplificado, aumentando a competitividade dos portos
e do setor exportador nacional;
Criar a Plataforma Mar, guichet nico para licenciamentos das atividades econmicas a realizar em meio
marinho;
Simplificar os licenciamentos, vistorias e inspees
das embarcaes de recreio e de pesca e relativas s cartas
nuticas, bem como os procedimentos e exigncias excessivas associadas prticas de desportos nuticos.
Promover o transporte martimo
1110-(45)
capacidade de carga, diminuindo a dependncia quase
absoluta atualmente existente do shipping internacional
e aumentando simultaneamente a oferta de emprego para
os tripulantes portugueses;
Melhorar as condies de acesso cabotagem insular
e ao transporte interilhas, eliminando os condicionalismos
ao acesso de empresas ao mercado, reforando os mecanismos de controlo e garantindo as escalas e os tempos
de entrega das mercadorias;
Apoiar o transporte martimo de curta distncia e as
Autoestradas do Mar. Esta dinamizao dever ser feita
com os servios entre portos nacionais e determinados portos da Europa em segmentos determinados de mercadorias
e em articulao com os transportadores rodovirios para
que se constitua como uma alternativa sustentvel.
Valorizar a pesca e as atividades econmicas ligadas pesca
Um dos mais importantes e relevantes recursos martimos o seu pescado, importando valorizar esta atividade
econmica enquanto projeto empresarial competitivo,
dadas as nossas tradies neste setor. Para o efeito, o
Governo defende:
Uma gesto sustentvel dos recursos pesqueiros da
ZEE, tendo em conta as componentes econmica, social
e ambiental;
O desenvolvimento do setor da transformao de
pescado, reforando a aposta na atividade conserveira e
em indstrias inovadoras relacionadas com a fileira da
transformao dos produtos da pesca e da aquicultura,
designadamente atravs de parcerias tecnolgicas e de
conhecimento entre as universidades, o setor e as empresas;
A criao de uma marca para o pescado nacional,
bem como de um sistema de rastreabilidade e informao
ao consumidor que identifique o pescado nacional, da
produo ao consumidor final;
O apoio aquisio da primeira embarcao por jovens
pescadores com a criao de uma linha de crdito Jovens
pescadores, destinada ao financiamento sustentvel do
investimento apoiado no mbito do Programa Operacional MAR 2014-2020 (PO MAR 2014-2020), atravs da
elaborao de protocolos com entidades bancrias;
A criao de parcerias entre organizaes de pescadores e organismos cientficos independentes, tendentes
valorizao do pescado e sustentabilidade dos recursos,
no mbito dos Grupos de Ao Local Pescas;
O reforo das Organizaes de Produtores, com maior
integrao na cadeia de valor agroalimentar, por via de uma
escala acrescida e uma clara orientao para o mercado;
A certificao e promoo dos produtos da pesca e
da aquicultura;
A reestruturao da 1. venda, atravs de um maior envolvimento das organizaes de produtores e associaes
de comerciantes, designadamente com vista a permitir a
venda direta da pesca local;
A possibilidade de exerccio, em simultneo, da atividade martimo-turstica e da pesca profissional, como
forma de melhorar a rentabilidade da frota;
A prioridade na hierarquizao de candidaturas ao
PO MAR 2014-2020, designadamente na melhoria das
condies de segurana a bordo e aumento da eficincia
energtica das embarcaes, atravs da reconverso/aquisio de motores com menores emisses poluentes;
1110-(46)
Nas ltimas dcadas foi feito um grande esforo e investimento na valorizao e qualificao dos espaos de
1110-(47)
O Governo vai lanar um pacote de incentivos partilha de espaos de trabalho e incubao de empresas no
interior, promovendo a troca de informao, a cooperao
e a mobilidade de ideias e pessoas entre diferentes regies,
contribuindo tambm para a ocupao, refuncionalizao
e requalificao de edifcios e espaos industriais abandonados ou obsoletos.
Plataformas regionais para a empregabilidade
O Governo pretende promover uma articulao reforada das ofertas formativas das instituies de ensino
superior e de formao profissional com as necessidades
das empresas instaladas nos diferentes territrios do interior, atravs da constituio de plataformas de dilogo
e parceria.
Intercmbio de conhecimento aplicado entre os centros
de Investigao e Desenvolvimento
Tecnolgico (I&DT) e as comunidades rurais
Capitalizar a diversidade e singularidade das produes regionais, que so crescentemente uma mais-valia
no mundo globalizado e um fator de competitividade e
diferenciao;
Estudar e desenvolver novos produtos que aliem a tradio e a inovao, criando um tipo de riqueza enraizado
nos territrios e que promovem os materiais, recursos,
cultura e imagem nacionais;
Criar produtos que dependam essencialmente de
recursos endgenos para a sua produo e com grande
potencial de exportao;
Promover a criao de emprego e riqueza em reas
em declnio, combatendo o xodo rural e as assimetrias
territoriais.
Valorizar e promover os produtos regionais
As cidades e centros urbanos de pequena e mdia dimenso desempenham um papel essencial no desenvolvimento equilibrado do territrio, bem como na promoo da
coeso territorial. As ligaes e interdependncias destes
centros com as reas circundantes, em particular as rurais, so fundamentais para ambos os territrios e para
sedimentar o desenvolvimento regional, em particular do
interior. Nestes termos, as opes e polticas de desenvolvimento do Governo nestas reas devem ser pensadas de
modo integrado e localizado, nomeadamente em termos
de funes, transportes pblicos, acessibilidades, qualidade de vida, revitalizao econmica, competitividade e
aumento da produtividade, salvaguarda e valorizao do
patrimnio cultural e natural e aumento da atratividade
turstica. Para tal, importa criar parcerias urbano-rurais
que possam desenvolver e implementar de forma integrada
um programa de desenvolvimento regional ou local, que
capitalize as complementaridades e sinergias entre os
territrios e coordene as diversas polticas setoriais em
prol de uma estratgia de desenvolvimento para a rea
em causa.
As Parcerias Urbano-Rurais visam, assim, a conceo e
implementao de estratgias de desenvolvimento territorial, com base num modelo de governana especfico, que
defina claramente as responsabilidades e competncias
dos diversos atores intervenientes, para um horizonte
plurianual mnimo de trs anos, permitindo a programao
e financiamento de aes especficas a mdio prazo, em
especial nas dimenses da mobilidade, redes de equipamentos, circuitos curtos de abastecimento alimentar e
gesto integrada do sistema azul (gua) e das infraestruturas verdes.
Incentivo fixao e atrao de jovens
1110-(48)
e de jovens empresrios rurais e de aes de discriminao positiva no apoio natalidade. Ser tambm lanada
uma rede nacional de hotspots em territrios de baixa
densidade.
Intensificar a cooperao transfronteiria
1110-(49)
A importncia e o impacto que as iniciativas de desenvolvimento local podem ter no desenvolvimento territorial
(regional e mesmo nacional) so hoje reconhecidas pelas
mais diversas entidades internacionais, como a UE e a
OCDE. Neste contexto, a UE reforou mesmo os instrumentos de promoo de iniciativas de desenvolvimento
local e de territorializao das polticas pblicas. No entanto, a transposio destes instrumentos foi feita de forma
deficiente para o quadro nacional, nomeadamente no que
se refere promoo das iniciativas de desenvolvimento
local e no reconhecimento do seu potencial para catapultar
o desenvolvimento a escalas territoriais superiores.
O Governo ir corrigir estes problemas e adotar estratgias territoriais verdadeiramente ancoradas no desenvolvimento local, o que passar por:
Reforar o papel e a autonomia dos municpios em
matria de ordenamento de territrio e de desenvolvimento
local, designadamente mediante o reforo dos instrumentos de concertao, consulta e audio dos municpios
face s implicaes locais dos programas da Administrao Central e o reforo da autonomia dos municpios
em sede de elaborao dos planos de urbanizao e de
pormenor;
Reforar a abrangncia, capacidade estratgica, representatividade territorial e meios de financiamento dos
instrumentos de apoio ao desenvolvimento de base local;
Criar incentivos inovao social e animao territorial;
Contrariar o no-surgimento espontneo de iniciativa
e auto-organizao local, mediante a capacitao dos agentes locais e a criao de apoios a este tipo de iniciativas.
Programa Territrios do Futuro
Portugal deve tornar-se progressivamente menos dependente do consumo de combustveis fsseis. Assim o
Governo ir atuar com o conjunto abrangente e diversificado de medidas nos vrios setores (residencial e dos
servios, transportes e agricultura). Para cada um destes
setores, e partindo das medidas previstas neste Plano, o
Governo aprovar planos calendarizados de descarbonizao.
Adaptao aos novos contextos climticos
A biodiversidade e a conservao da natureza constituem desgnios estratgicos que no podem, como tem
sucedido, ser continuamente subalternizados em nome
de outros valores conflituantes. , por isso, fundamental
garantir o investimento pblico neste setor, reforando os
meios humanos, tcnicos e o conhecimento.
Neste campo, o Governo ir:
Assegurar a efetividade dos programas especiais de
ordenamento do territrio que estabelecem regimes de
1110-(50)
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26 Valorizar a atividade agrcola e florestal e o espao rural
1110-(52)
produtos tradicionais e a produo de amenidades de lazer
e recreio e de servios ambientais;
Incentivar e promover uma gesto multifundos, que
envolva os municpios, as associaes de desenvolvimento
local e a administrao desconcentrada do Estado;
Valorizar os recursos florestais, reforando o ordenamento florestal e a produtividade das principais fileiras
silvo-industriais. Apoiar a melhoria das organizaes de
produtores e da gesto interprofissional, bem como a
primazia da proteo das florestas face aos incndios e
aos agentes biticos nocivos;
Dinamizar ambiental e economicamente os espaos
florestais sob a gesto do Estado e promover a floresta de
uso mltiplo, nomeadamente dos sistemas agrossilvopastoris e da floresta de montanha;
Criar estmulos para a certificao dos processos
produtivos e a promoo da floresta de uso mltiplo.
Sero prosseguidas no desenvolvimento das seguintes
polticas:
Assegurar a eficincia na transferncia de apoios pblicos;
Promover a equidade das ajudas aumentando os
apoios aos pequenos e aos jovens agricultores;
Garantir a sanidade animal e a segurana alimentar;
Estimular as formas de organizao do setor, da comercializao, da distribuio e da internacionalizao;
Promover a competitividade das fileiras do setor
agroalimentar e florestal pela transferncia de conhecimento, experimentao, investigao e inovao nestes
domnios;
Expandir e tornar mais atrativo o regadio;
Incentivar o empreendedorismo rural, facilitando o
acesso a fatores de produo essenciais;
Promover a reforma do setor florestal:
Promover a proteo dos recursos o que constitui
um desgnio nacional prioritrio para a sustentabilidade da
floresta portuguesa, mitigando os incndios florestais e a
incidncia de pragas e doenas, nomeadamente revendo e
melhorando o programa de Sapadores Florestais, criando
um Programa Nacional de Fogo Controlado, revendo o
Programa Operacional de Sanidade Florestal e criando
subprogramas operacionais para o controlo e erradicao
das principais pragas e doenas;
Promover a gesto florestal, incentivando e apoiando
e desenvolvendo diferentes modelos de gesto florestal,
nomeadamente as Zonas de Interveno Florestal (ZIF),
os Fundos de Investimento Imobilirio Florestal, as sociedades de Gesto Florestal, bom como apoiar o movimento
associativo florestal, bem como incentivando e estimulando a certificao da gesto florestal sustentvel e a
criao de novas reas de negcio no mercado florestal;
Transformar as matas nacionais em reas de referncia, salvaguardando os valores naturais e maximizando o
valor obtido com a sua gesto ativa;
Promover o aumento da produo em particular do
pinheiro bravo, sobreiro e azinheira apoiando o desenvolvimento das fileiras, criando estmulos para a certificao
da gesto florestal, com vista aumentar a rentabilidade dos
proprietrios florestais e assegurar a sustentabilidade do
fornecimento de matria-prima nacional indstria de
base florestal;
Rever o quadro jurdico vigente da plantao com
espcies florestais de rpido crescimento;
O desempenho energtico tem um impacto muito importante na competitividade da economia, razo pela qual
essencial continuar a investir neste setor de forma a,
nomeadamente, torn-lo mais competitivo e sustentvel.
O desgnio central da poltica energtica deve assim
ser a reduo dos custos energticos, aproximando-os
das mdias europeias, para as empresas e consumidores
domsticos, nomeadamente atravs da promoo da eficincia energtica, do combate dependncia externa,
da diversificao das fontes primrias e da continuao
da reduo das rendas excessivas dos seus principais
operadores.
Todas estas medidas devem ser fortemente apoiadas
pelo desenvolvimento tecnolgico e a inovao.
Afirmar Portugal como fornecedor energtico da Europa
1110-(53)
Ao contrrio da ideia propalada, energia limpa (produzida a partir de fontes renovveis) no , necessariamente,
sinnimo de tarifas mais caras. Uma parte considervel
dos Custos de Interesse Econmico Geral, que encarecem
a tarifa da eletricidade, no est relacionada com a produo de eletricidade a partir de fontes renovveis.
De resto, uma poltica hostil s energias renovveis no
levou reduo do preo da eletricidade, nem to-pouco
reduo do dfice tarifrio. Pelo contrrio, no obstante
a retrica austeritria e de reduo de custos, o dfice
tarifrio aumentou nos ltimos quatro anos, superando
j os 5 000 milhes de euros. O Governo demonstrar
que possvel aproveitar o enorme potencial endgeno
de produo de energia renovvel sem aumentar as tarifas
pagas pelos consumidores e, em acrscimo, reduzindo
progressivamente o dfice tarifrio.
Para o efeito, o Governo ir:
Conter os custos decorrentes do dfice tarifrio,
aproximando-os dos custos reais de financiamento nos
mercados financeiros;
Aproveitar o fim do regime de revisibilidade dos
Custos de Manuteno do Equilbrio Contratual, em 2017,
para aumentar a quota de renovveis sem correr o risco de
tal implicar um aumento das compensaes a pagar aos
produtores j instalados;
Limitar a remunerao da energia hidroeltrica em
anos de seca, semelhana do que se fez em Espanha;
Renegociar as concesses no setor da energia, para
assegurar uma partilha equitativa, entre o Estado (concedente) e os concessionrios particulares, dos ganhos
entretanto obtidos;
Assegurar uma transio gradual e progressiva do
atual modelo de bonificao das tarifas (feed-in) para
um sistema de remunerao da energia renovvel a preos de mercado, eventualmente acompanhado de um
mecanismo de transao de certificados verdes (que
representam o valor da componente ambiental da eletricidade renovvel);
Redesenhar a tarifa social no sentido de a tornar automtica para agregados familiares de baixos recursos e
beneficirios de prestaes sociais sujeitas a condio
de recursos; no caso dos consumidores que, no auferindo prestaes com a natureza anterior, se encontrem
em situao vulnervel, a nota de rendimentos emitida
pela AT permitir o cumprimento dos requisitos para a
atribuio da tarifa social; os consumidores que, pelo seu
nvel de rendimento, esto hoje dispensados de apresentar declarao de rendimentos, devero passar a faz-lo
para obter a nota de rendimentos da AT e, dessa forma,
aceder tarifa social; o acesso tarifa social d acesso
automtico ao Apoio Social Extraordinrio ao Consumidor
de Energia;
Retirar da fatura da energia eltrica a contribuio
do audiovisual e incorpor-la no universo das comunicaes sem perda de receita para a Rdio e Televiso de
Portugal, S. A.
1110-(54)
Pelo exemplo que deve ser dado pelo Estado responsvel por elevados desperdcios de energia, com consequncias nefastas no s para o ambiente, como em termos
de despesa pblica o Governo pretende implementar
medidas ativas de eficincia energtica. Adicionalmente,
importa tornar toda a economia muito mais eficiente do
ponto de vista energtico, com vantagens bvias para as
empresas e os cidados. Para tal, e com vista a alcanar
um paradigma energeticamente mais eficiente, o Governo
ir:
Definir objetivos, metodologias e formas de premiar
os ganhos de eficincia por parte de instalaes intensamente consumidoras de energia (como fbricas, armazns,
grandes superfcies comerciais, hospitais, hotis, etc.);
Promover iniciativas de fuel switching, designadamente por parte de empresas produtoras de bens transacionveis, gerando assim poupanas de energia e aumentando
a respetiva competitividade;
Elevar os parmetros de eficincia energtica do edificado, por via da aposta na reabilitao urbana, com
preocupaes ao nvel da escolha dos materiais utilizados, das solues trmicas e de isolamento adotadas e da
instalao de equipamentos de poupana e/ou produo
eficiente de energia;
Adotar, em articulao com os municpios, um conjunto de aes especificamente dirigidas promoo da
eficincia energtica no setor dos transportes;
Promover a reconverso de veculos e frotas, para
que passem a utilizar como combustvel o gs natural, de
menor intensidade carbnica, designadamente mediante
solues flexfuel para veculos pesados;
Estabelecer, na Administrao Central do Estado,
uma priorizao e um calendrio detalhado de aes de
eficincia energtica ao nvel dos edifcios, das frotas
e das compras pblicas decomposto ao nvel de cada
ministrio;
Instituir metas obrigatrias de substituio de iluminao interior na Administrao Pblica por solues
mais eficientes (LED, por exemplo);
Recuperar, amplificar e, acima de tudo, agilizar o
Programa de Eficincia Energtica na Administrao
1110-(55)
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1110-(57)
e reforando a sua iniciativa e capacidade. Para tal, o
Governo pretende:
Promoo de projetos e medidas que visem a cativao de pblico para as salas de cinema, como o caso da
Festa do Cinema.
Aprofundar o Plano Nacional de Cinema, criado com
o objetivo de formar pblicos escolares para o cinema,
alargando o seu mbito, progressiva e sustentadamente,
ao territrio nacional, com vista ao acrscimo do nmero
de escolas e alunos envolvidos, de professores abrangidos
pelas aes de formao, dos momentos de visionamento
e dos filmes disponveis.
Com o objetivo de colmatar a falta de oferta cinematogrfica no interior do pas, promover novas edies do
Cinema Portugus em Movimento.
Transferir para o nvel de deciso regional competncias de tutela patrimonial e de apoio criao de mbito
territorial local;
Reforar a articulao e melhor operacionalizao
das linhas de financiamento e apoios cultura, nomeadamente estabelecendo fundos interministeriais que permitam articular os investimentos de incidncia cultural
dos vrios ministrios e criar mecanismos transparentes
de cofinanciamento de projetos culturais entre a Administrao central, regional e local e promotores e produtores
privados.
Neste mbito, a atuao do Governo assume o compromisso de defender e fortalecer o Estado Social, de implementar uma estratgia de combate pobreza e excluso
social, de implementar polticas que promovam o emprego
digno e o salrio justo, de garantir a sustentabilidade da
Segurana Social e a reposio dos mnimos sociais.
O Governo assumir como prioridade a realizao de
uma avaliao rigorosa da situao do sistema de Segurana Social, procurando melhorar a respetiva sustentabilidade (financeira, econmica e social), encontrando
novas fontes de financiamento, a sua justia, combatendo
a fraude e a evaso e completando a convergncia entre
o setor pblico e o setor privado e, finalmente, a transparncia do sistema.
Promover uma gesto sustentvel e transparente da Segurana Social
mediante a avaliao rigorosa da evoluo do sistema
1110-(58)
Promover uma gesto pblica cuidada e criteriosa do
Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social,
bem como o seu reforo.
Gerir de forma reformista o sistema de Segurana Social visando reforar
a sua sustentabilidade, equidade e eficcia redistributiva
A melhoria das condies de sustentabilidade (financeira, econmica e social) do sistema de Segurana Social dever ter em considerao: a idade da reforma e a
esperana de vida, a evoluo demogrfica do pas, as
mudanas no mercado laboral e a taxa de substituio
do rendimento, bem como a eficcia dos sistemas contributivos em termos de equidade e de combate evaso
e fraude.
Neste quadro, prope-se o Governo a:
Estudar o reforo do financiamento e da sustentabilidade da Segurana Social, atravs da diversificao das
suas fontes de financiamento;
Garantir a no alterao das regras de clculo das
prestaes j atribudas a ttulo definitivo;
Reavaliar o fator de sustentabilidade face s alteraes
ocorridas, quer de contexto, quer legislativas;
Reavaliar as isenes e redues da taxa contributiva
para a Segurana Social;
Combater a fraude e a evaso contributivas e prestacionais
Neste domnio, define-se como prioritrio o estabelecimento de planos de combate fraude e evaso contributiva e prestacional, potenciando a eficcia e a eficincia
na cobrana da receita contributiva, atravs da desburocratizao de procedimentos, melhoria das metodologias de
atuao e utilizao crescente de novas tecnologias, com
vista a diminuir o stock da dvida e a aumentar os recursos
financeiros da Segurana Social. O Governo ir:
Alterar o processo de declarao de remuneraes
Segurana Social, atravs da implementao de declaraes de remunerao oficiosas, reforando a eficcia na
deteo de comportamentos de subdeclarao e minimizando o risco de evaso contributiva;
Repor a relevncia das aes de fiscalizao e dos
respetivos resultados, de forma a direcionar as aes de
fiscalizao para zonas e grupos mais suscetveis de gerar
situaes de incumprimento;
Flexibilizar e reforar os mecanismos de cobrana
da dvida, por via do aperfeioamento do processo de
participao de dvida, da agilizao dos procedimentos
para pagamento e celebrao de planos de pagamento, com
particular enfoque na viabilizao das empresas;
Aperfeioar e tornar mais eficaz o processo de recuperao de pagamentos indevidos e reduzir o volume de
prestaes sociais atribudas indevidamente atravs do
desenvolvimento de procedimentos automticos para controlo peridico de qualidade de dados, do enriquecimento
do sistema de informao, do reforo do cruzamento automtico de dados e da agilizao nos procedimentos para a
celebrao de planos de pagamento, bem como a melhoria
do processo de compensao entre dbitos e crditos no
sistema previdencial.
Assegurar a harmonizao no progresso do regime da CGA com o regime
geral da Segurana Social
1110-(59)
1110-(60)
Atento ao importante papel desenvolvido pelas organizaes no-governamentais da rea social, o Governo
dever dar particular ateno cooperao com o setor solidrio em domnios como o combate pobreza,
atuao de proximidade no apoio s famlias e s comunidades, e integrao de grupos sujeitos a riscos de
marginalizao.
Neste sentido, propor com carcter de urgncia a renovao do Pacto para a Cooperao e Solidariedade, que
dever pautar-se pelos seguintes princpios:
Estabilidade de mdio prazo da relao do Estado
com as instituies sociais;
Definio de um eficaz quadro operativo do papel
regulador das instituies pblicas em matria de cooperao;
Reforo da prioridade diferenciao positiva enquanto pilar do modelo de cooperao;
Garantia da conciliao entre sustentabilidade institucional e acessibilidade aos servios sociais.
32 Construir uma sociedade mais igual
1110-(61)
Os desafios que hoje se colocam promoo da igualdade entre mulheres e homens enquadram-se num novo
paradigma das relaes sociais entre as pessoas e a sua
interao com o territrio, um mundo que nos devolva o
lugar da comunidade, valorizando a vida quotidiana e a
proximidade. Neste contexto, o Governo desenvolver
uma poltica de garantia da igualdade entre mulheres e
homens, atravs da promoo de aes especficas e integrando, em todas as polticas, a dimenso de gnero, uma
vez que a discriminao das mulheres multifacetada e
agrava outras formas de discriminao. Na concretizao
destes objetivos, e de acordo com uma ao concertada
entre vrias reas governamentais o Governo promover
o desenvolvimento das seguintes aes:
Promover o equilbrio de gnero no patamar dos 33 %
nos cargos de direo para as empresas cotadas em bolsa,
empresas do setor pblico e administrao direta e indireta
do Estado e demais pessoas coletivas pblicas.
Promover com os parceiros sociais um compromisso
para introduzir nos instrumentos de contratao coletiva
disposies relativas conciliao da vida familiar com
a vida profissional, preveno das desigualdades de
gnero e ao assdio no local de trabalho.
Promover um combate efetivo e eficaz s desigualdades salariais entre mulheres e homens no trabalho de
modo a contrariar a tendncia de agravamento que este
indicador vem registando nos ltimos anos;
O Governo reconhece a estreita ligao entre as questes da paz, segurana, desenvolvimento e a promoo
dos direitos das mulheres no contexto de conflitos armados. A Resoluo do Conselho de Segurana das Naes
Unidas n. 1325 (2000) sobre Mulheres, Paz e Segurana
foi a primeira Resoluo deste rgo a alertar para o impacto desigual que os conflitos armados tm sobre as
mulheres e os homens e para a necessidade de promoo
da transversalidade da dimenso da igualdade de gnero
na preveno, gesto e resoluo de conflitos armados
e em todas as fases dos processos de construo da paz,
com aplicao tanto a pases em processos de conflito
armado e de recuperao de conflitos, como em pases
em paz. Nesse sentido implementar um conjunto de
medidas, atravs de um Plano Nacional de Ao para a
implementao da Resoluo do Conselho de Segurana
das Naes Unidas n. 1325 (2000) sobre Mulheres, Paz
e Segurana.
Promover a incluso das pessoas com deficincia
1110-(62)
um programa de acessibilidade pedonal e acessibilidade
comunicacional;
Apostar numa escola inclusiva de 2. gerao que
dever intervir no mbito da educao especial e da organizao dos apoios educativos s crianas e aos jovens
que deles necessitem;
Garantir o acesso a aprendizagem ao longo da vida.
exportao e de investimento. Importa ainda neste contexto encarar as comunidades portuguesas no estrangeiro
como uma alavanca da internacionalizao da economia
portuguesa, pretendendo o Governo fomentar, por um
lado, o investimento de emigrantes e lusodescendentes
em Portugal em setores prioritrios (turismo, comrcio
e indstria, cultura), e, por outro lado, valorizar e apoiar
as empresas de portugueses e lusodescendentes no estrangeiro, designadamente atravs do desenvolvimento
de parcerias internacionais estratgicas entre empresas.
O reconhecimento da lusofonia como um espao econmico, educativo e identitrio, implica uma atuao poltica
capaz de cumprir os desgnios definidos que passem pela
valorizao lingustica e pela promoo de uma CPLP
mais forte atravs da aposta na cooperao diplomtica,
com vista ao desenvolvimento poltico, econmico, cientfico, cultural e social do espao lusfono.
Sendo a Lngua Portuguesa um dos grandes ativos
de Portugal e das comunidades portuguesas espalhadas
pelo mundo, importante reconhec-la como um fator
de identidade e como uma mais-valia cultural, cientfica,
poltica e econmica. Assim, a valorizao da lngua portuguesa assume-se como uma estratgia que envolve todo
o Governo, devendo abranger diferentes reas como a
cidadania, a economia, a cultura, o ensino e o patrimnio.
No que respeita s comunidades portuguesas no estrangeiro, importa valorizar a sua fora, quer econmica,
quer cultural, quer poltica. , assim, crucial estimular a
ligao dos emigrantes com a sua ptria, apoi-los nos
pases de acolhimento e salvaguardar os seus direitos
enquanto cidados nacionais. Os emigrantes portugueses
no mundo so os melhores embaixadores de Portugal, pelo
que valorizando essa dispora est-se automaticamente a
valorizar Portugal. Assim, e no que respeita ao vetor das
comunidades de portugueses no estrangeiro, o Governo
tem como principais linhas de atuao as seguintes: (i) Facilitar a ligao dos portugueses residentes no estrangeiro
s entidades pblicas nacionais; (ii) Potenciar o exerccio
da cidadania e a representatividade das comunidades;
(iii) Reforar a solidariedade para com as Comunidades;
(iv) Manter vivas a cultura, as artes e a memria portuguesas; e (v) dinamizar a rede associativa e a juventude.
34 Promover a lngua portuguesa e a cidadania lusfona
1110-(63)
Estabelecimento de parcerias com os organismos
acadmicos especializados e com as instituies congneres dos demais pases lusfonos para aperfeioar os
instrumentos de acompanhamento da evoluo da lngua
portuguesa;
Criao de um espao econmico da Lngua Portuguesa que favorea o exerccio do comrcio e do investimento;
Criao do estatuto da Empresa do Espao de Lngua
Portuguesa;
Desenvolvimento de um espao de cooperao multifacetado da CPLP, no mbito da investigao cientfica em
torno do mar, do comrcio internacional, da valorizao
da orla costeira, da promoo da pesca e da explorao
econmica e ambientalmente sustentvel dos recursos
marinhos;
Desenvolvimento de um programa de intercmbio
universitrio vocacionado especificamente para a circulao de estudantes de lngua portuguesa, instituindo-se
um Erasmus na CPLP, dirigido a estudantes e professores;
Desenvolvimento de um espao comum para o ensino
distncia assente no uso das tecnologias da informao
e comunicao e no aproveitamento das redes sociais,
em colaborao com entidades pblicas e do setor social;
Desenvolvimento de mecanismos de interoperabilidade entre os servios pblicos dos diferentes pases da
CPLP, semelhana do que j acontece entre Cabo Verde
e Portugal;
Potenciar a presena do portugus nos sistemas de
ensino de vrios pases europeus, africanos e americanos,
designadamente atravs de plataformas digitais de suporte
para e-learning, numa parceria entre as universidades e
o Instituto Cames;
Potenciar a utilizao do Portugus como lngua
oficial em organizaes internacionais, em especial no
sistema das Naes Unidas
Valorizao, classificao e promoo do patrimnio
comum ou partilhado, nomeadamente no quadro do Patrimnio Mundial da UNESCO;
Retomar o Programa da Rede Bibliogrfica da Lusofonia e a presena de Portugal nos principais certames
internacionais do livro, na dupla vertente de cooperao
com as comunidades de lngua portuguesa e intensificao
da internacionalizao da literatura portuguesa;
Fomentar o traado de itinerrios turstico-culturais,
com percursos locais, nacionais e internacionais, tendentes definio de uma Rota do Patrimnio Comum
da CPLP;
A promoo de polticas comuns de lngua que envolvam contedos culturais e identitrios.
A promoo da cidadania lusfona constitui tambm
uma prioridade. O Governo pretende neste mbito aprofundar a dimenso da cooperao poltica e social o que
passar por alargar o leque de direitos de cidadania, fomentando o dilogo e a cooperao diplomtica. Para
isto o governo procurar dinamizar as seguintes medidas:
A criao da Carta de Cidado Lusfono, enquanto
instrumento jurdico de reconhecimento a todos os cidados de vrios direitos no espao lusfono, tais como
a liberdade de deslocao e de fixao de residncia, o
reconhecimento das qualificaes acadmicas e profissionais, o exerccio de direitos polticos e a portabilidade
dos direitos sociais;
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Governo, com destaque para a afirmao da lngua portuguesa, para a implantao de uma cidadania lusfona e para
o estreitamento da ligao s comunidades portuguesas no
estrangeiro. Neste contexto, e de acordo com uma ao
concertada entre vrias reas governamentais, em especial
o Ministrio dos Negcios Estrangeiros e o Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Ensino Superior, o Governo pretende
proceder implementao das seguintes medidas:
A eliminao de obstculos ao regresso e circulao
de portugueses emigrados;
O estmulo das relaes entre emigrantes e a sociedade nacional;
A promoo das deslocaes de emigrantes a Portugal;
Apoiar a criao de redes de emigrantes, em particular
entre emigrantes qualificados e empreendedores.
Estimular a valorizao institucional do emigrante
e o seu sentimento de pertena comunidade nacional e
fomentar as relaes com a dispora portuguesa enquanto
mecanismo de facilitao da internacionalizao da economia
nacional e de promoo da imagem de Portugal no mundo;
Criar um prmio anual para emigrantes que se destacaram pelo seu contributo sua comunidade e ao Pas;
Incentivar, com as universidades, a promoo de Portugal como destino de estudantes portugueses emigrados
em programas Erasmus e de Study Abroad.
Em 2016, criado, junto do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros, um gabinete de apoio ao jovem emigrante
que, utilizando os balces locais de atendimento existentes
nas embaixadas e nos consulados portugueses, promova o
acompanhamento social e administrativo destes jovens e a
divulgao de informao sobre a existncia de estmulos
legais ao regresso ao pas de origem.
Polticas no mbito da valorizao das relaes
com as comunidades portuguesas
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1110-(66)
Com a Espanha, atenta a vizinhana geogrfica e os
interesses partilhados, a comum participao na UE e
na UEM e o nvel de integrao econmica atingido no
espao ibrico;
Com o Brasil, considerados os laos histricos profundos, a responsabilidade partilhada na difuso e promoo da lngua portuguesa, slidas relaes econmicas e
as possibilidades de parceria na cooperao com outros
pases lusfonos;
Com os pases africanos de lngua portuguesa e Timor
Leste, valorizando tambm no plano bilateral os recursos
e possibilidade de cooperao e parceria;
Com os pases africanos da frica Ocidental, Oriental
e do Sul, consideradas quer as relaes histricas, quer os
interesses comuns em matria econmica, de segurana e
de estabilizao institucional, quer, sendo o caso, a presena de comunidades portuguesas;
Com os pases do Magrebe, do Mdio Oriente e do
Mundo rabe em geral, tendo em conta os desafios de
segurana na vizinhana Sul e as possibilidades de aprofundamento do relacionamento bilateral quer no plano
econmico quer cultural;
Com os pases latino americanos, diversificando e
aprofundando as relaes diplomticas, culturais e econmicas, atentas as afinidades histricas e o potencial de
desenvolvimento de tais pases;
Com os pases da Europa de Leste e da sia Central,
tendo designadamente em vista os interesses comuns em termos estratgicos e de relacionamento econmico e comercial;
Com os pases da sia do Sul e do Sudeste, assim
como os da grande regio sia-Pacfico, incluindo a
China, a ndia, o Japo, a Coreia do Sul e a Indonsia,
em relaes s quais necessrio aproveitar os recentes
impulsos diplomticos, aprofundando os laos econmicos
existentes suscetveis de lanarem mais oportunidades
para a economia nacional no contexto da globalizao.
Polticas no mbito da diplomacia econmica e do apoio
internacionalizao da economia
Apesar da evoluo verificada nos ltimos anos, sentem-se ainda de modo acentuado os efeitos da opo europeia
pela austeridade pr-cclica. O desemprego galopou, a
divergncia econmica e social acentuou-se e o risco
da deflao instalou-se. No foi a rigidez dos mercados
laborais ou de produtos e servios que causou o aumento
brutal do desemprego e das divergncias na Zona Euro.
Foi uma crise financeira global e posteriores erros de
poltica econmica, particularmente a opo por polticas
de austeridade em toda a Europa, que causaram um retrocesso significativo no investimento e mais globalmente
na procura. Mas a causa estrutural desta crise resulta de
a unio monetria no ter sido acompanhada do reforo
da coeso, o que acentuou as divergncias econmicas e
os efeitos assimtricos no seio da Zona Euro.
Defender uma nova poltica oramental
Na UE deve ser dada prioridade reduo dos desequilbrios econmicos e sociais. Assim, a posio oramental deve ser encarada como um todo. preciso
ter em conta e agir efetivamente tanto relativamente aos
Estados-Membros com dfice, como quanto aos que tenham supervite, pois ambos os fenmenos provocam
desequilbrios na economia da Unio Europeia que se
refletem na qualidade de vida das pessoas. Esta abordagem favorecer decisivamente o combate deflao na
Europa.
Devem ser criados instrumentos que realmente favoream a coeso das economias europeias, envolvendo
na sua criao e escrutnio o Parlamento Europeu e os
parlamentos nacionais. No mbito da coordenao de
1110-(67)
A maximizao das potencialidades dos fundos estruturais e de investimento, como o caso do Fundo Europeu
de Investimento Estratgico;
O reforo do oramento da Unio Europeia com vista
a apoiar esforos de convergncia.
Polticas no mbito da poltica europeia
Lei n. 7-C/2016
de 31 de maro
A presente lei d cumprimento ao disposto no artigo 12.-D da lei de enquadramento oramental, aprovada
pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada e republicada pela Lei n. 41/2014, de 10 de julho, aprovando
o quadro plurianual de programao oramental para o
perodo de 2016 a 2019.
Artigo 2.
Quadro Plurianual de programao oramental