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a compleja relacin con los medios masivos de comunicacin, los contrastes entre el mundo meditico y el institucional, los desafos y las dificultades sorteados a la hora de difundir una informacin fueron algunos de los
temas que se abordaron durante la Jornada de reflexin y debate La
Comunicacin y la Imagen Institucional en el contexto de la Seguridad Pblica1, organizada por el Programa Nacional de Educacin, Capacitacin y
Actualizacin Profesional de Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad.
A modo de introduccin, se plante el deterioro de la relacin entre la
comunidad y las instituciones tanto en poltica como en lo policial. La desconfianza hacia las autoridades y el estigma de la corrupcin tan fuertemente arraigado desde la dcada anterior, son los principales obstculos que
dificultan el vnculo, especialmente con los sectores ms sensibles: los jvenes y adolescentes. Esta problemtica no afecta solamente al aspecto comunicacional sino que incide en el diseo y la aplicacin de las polticas pblicas. La desconfianza hacia las instituciones convive con la necesidad que la
comunidad tiene de las mismas, lo cual produce situaciones contradictorias.
En este punto, como en muchos otros, la comunicacin tiene un papel fundamental. En el momento en que el funcionario se comunica con la comunidad entran en juego los prejuicios existentes sobre l. La confirmacin o la
refutacin de esos prejuicios depender, en gran medida, de la utilizacin de
los cdigos y herramientas comunicacionales.
En el mundo altamente mediatizado en que vivimos, un mensaje mal
transmitido puede convertirse en un serio problema. Es por ello que la lgica comunicacional debe ser entendida y manejada adecuadamente.
En ese sentido se desarroll la exposicin del Dr. Martnez Pandiani,
quien estableci un esquema basado en la existencia de dos paradigmas distintos cuya convivencia resulta conflictiva en la actualidad. Se trata por un
lado del paradigma de la seguridad y por otro del paradigma de la comunicacin. El primero pertenece al dominio de las instituciones de seguridad y
de los organismos polticos del rea, quienes manejan adecuadamente sus
lgicas y conceptos. El segundo paradigma, por su parte, tambin cuenta
con su propia lgica y conceptos, los cuales no siempre coinciden con los del
primero.
La caracterstica ms importante del paradigma comunicacional de nuestro tiempo es su masividad. Esto implica determinadas consecuencias tanto
para el paradigma de la seguridad como para el resto de los paradigmas que
conviven con l. La primera consecuencia es una distincin sutil, al principio
por lo menos, entre dos dimensiones bsicas de la comunicacin. Algo que
es absolutamente claro para los comunicadores pero que no lo es tanto para
* Coordinador Editorial de Cuadernos de
Seguridad.
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El evento, que tuvo lugar en el Consejo de

Seguridad Interior el pasado 18 de abril de
2007, cont con la presencia del Dr. Gustavo
Martnez Pandiani, Decano de la Facultad de

Ciencias de la Educacin y de la Comunicacin de la Universidad del Salvador y Fernando Coradazzi, vocero del Ministro del
Interior, de cuyas exposiciones se ofrece
aqu una sntesis. Tambin participaron el
Lic. Luis Tibiletti, secretario de Seguridad
Interior y el Dr. Hctor Masquelet, secretario

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los otros mbitos. Estas dos dimensiones se pueden definir de la siguiente

manera: qu decir y cmo decir.
La primera hace referencia a los contenidos utilizados para transmitir
una determinada informacin. La segunda es el envoltorio discursivo, el
vehculo semitico utilizado para que ese mensaje sea transmitido.
El qu decir, entonces, es y debe ser manejado por el mundo de la seguridad. La construccin de los contenidos de los mensajes no puede ser cedida por las instituciones. Sin embargo, no ocurre lo mismo con el cmo
decir, ya que en el mundo de la comunicacin de masas es necesario ceder
gran parte de la forma para poder preservar el control del contenido. Es
necesario transigir en el formato discursivo del mensaje para que este
pueda llegar a sus destinatarios. Esto implica adaptarse a las reglas mediticas ya que en la dimensin del cmo decir, estas se imponen por sobre las
lgicas de la poltica, la seguridad, la ciencia, etc.
La lgica de la comunicacin de masas posee dos elementos fundamentales: el valor noticia y la puesta en escena. El valor noticia significa que el elemento a comunicar debe tener cierto impacto para llamar la atencin del
receptor. La puesta en escena se refiere a la forma adecuada que se le da al
contenido en la lgica del paradigma de los medios masivos de comunicacin.
Otros dos aspectos relevantes son la mediatizacin y la personalizacin
de los mensajes. El primer concepto implica la adaptacin al medio por el
cual se transmite, las pautas de la televisin no sern las mismas que las de
la radio, por ejemplo. El segundo concepto se basa en considerar al portador
del mensaje como parte del mismo, por lo cual l tambin debe adaptarse a
las pautas del medio.
Es importante tener en cuenta que la comunicacin no es lo que se dice
sino lo que se escucha. Se trata de un proceso que comienza en la emisin
pero que termina de construirse en la recepcin. Cada receptor construye
un mensaje propio que depende de sus circunstancias o intereses. Por lo
tanto es necesario, antes de emitir un mensaje, conocer al receptor. Trasladado al campo de la masividad, este esquema ubica a la comunidad en el
lugar del receptor.
En este punto surge una distincin entre los tipos de destinatarios de un
discurso, los cuales se clasifican de la siguiente manera:
Prodestinatario: es quien est de acuerdo con el discurso.
Contradestinatario: es quien no est de acuerdo el discurso.
Paradestinatario: es quien no posee una opinin formada
sobre el discurso.
ejecutivo de Consejo, junto con el Lic. Carlos
Tauil de la Universidad de Buenos Aires y
representantes de las reas de prensa y difusin de la Polica Federal, la Gendarmera
Nacional, la Prefectura Naval y la Polica de
Seguridad Aeroportuaria, adems de otros
especialistas en la temtica.

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El discurso, entonces,
debe ser de conquista,
adaptarse a las pautas
audiovisuales
que predominan
en la actualidad
y buscar los espacios
no tradicionales
que ofrece el mbito
meditico
para desligarse
de los estereotipos
que obturan
la comunicacin
con la comunidad.

La comunicacin de masas no permite que un

discurso modifique la visin de quien ya posee
una postura tomada sobre un tema. Por lo tanto,
se recomienda que los esfuerzos discursivos se
focalicen sobre los paradestinatarios, o sea aquellos que no poseen un punto de vista consolidado.
Es para llegar a ellos que se deben manejar adecuadamente las categoras de valor noticia y
puesta en escena.
Otro elemento que resulta de gran utilidad
para este fin es una disciplina que actualmente se
encuentra desprestigiada en nuestro pas. Se
trata del marketing poltico, una prctica muy
cuestionada despus del fracaso del ltimo
gobierno radical, pero que es de capital importancia para elaborar un diagnstico sobre los
destinatarios de un discurso.
Desde el mbito de la seguridad es necesario
tener en cuenta que el actor clave de la comunicacin es el ciudadano. Por lo tanto la relacin de
las fuerzas de seguridad y de las instituciones del
rea con el ciudadano debe respetar la lgica del
mismo.
El discurso, entonces, debe ser de conquista,
adaptarse a las pautas audiovisuales que predominan en la actualidad y buscar los espacios no
tradicionales que ofrece el mbito meditico para desligarse de los estereotipos que obturan la comunicacin con la comunidad.
Fernando Coradazzi, por su parte, abord la temtica de la veloz evolucin de los medios de comunicacin en las ltimas dcadas. Este desarrollo, que se produjo en el plano organizativo, tecnolgico y en los modos de
expresin, no posee un correlato por parte de las instituciones de la seguridad. Ya que estas, si bien han evolucionado en el aspecto comunicacional,
todava poseen formas de organizacin que contrastan con la lgica meditica.
El acceso a la informacin que debe ser difundida con urgencia muchas
veces se ve retardado por la estructura burocrtica que el jefe de prensa
debe atravesar. Es necesario que exista un vnculo directo y fluido entre el rea
de prensa y el funcionario a cargo de la institucin. En un mbito como el de la
seguridad donde el estado de crisis es frecuente el aspecto comunicacional

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debe funcionar con celeridad para que la informacin llegue de forma clara
y sin dar lugar a malentendidos.
La actividad de los medios, que funcionan las 24 horas del da, genera
una acuciante demanda de informacin que no siempre puede ser satisfecha
desde el rea de la seguridad. Muchas veces se trabaja en situaciones delicadas en las que difundir determinada informacin puede resultar un
riesgo para la vida de los afectados. Esto genera tensiones con los medios
que deben ser controladas por el comunicador de la institucin.
Coradazzi tambin seal la conveniencia de que la informacin estrictamente policial sea difundida por funcionarios de la polica y no por los funcionarios polticos de los organismos. Esto se debe a que el polica maneja
con mayor idoneidad los aspectos tcnicos y metodolgicos de los hechos,
porque conoce con ms precisin que el poltico las formas en que se deben
transmitir esos temas.
Despus de las exposiciones algunos de los puntos abordados fueron discutidos en conjunto por los presentes. En ese dilogo se plante la estrecha
relacin que debe existir entre la poltica de comunicacin masiva de las instituciones y una cultura institucional que contemple los aspectos comunicacionales como un eje central de la labor cotidiana de cada uno de los integrantes de las fuerzas y los cuerpos policiales a la hora de interactuar con la
comunidad. Por un lado, existen las polticas comunicacionales para con los
medios masivos y por otro existe una cultura institucional que se juega en
cada interaccin de los integrantes de las fuerzas de seguridad y los cuerpos
policiales con la comunidad.
El trabajo comunicacional debe considerarse como uno de los aspectos
ms importantes de una poltica de seguridad pblica. Su lgica, por lo
tanto, debe entenderse y manejarse con eficiencia no solo para evitar que se
convierta en un problema sino tambin para que resulte una til herramienta de gestin. v

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