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2) Doctrina: Podemos decir que es el laboro terico que tiene por centro la
ciencia del derecho.
3) Todas aquellas que sirvan a ttulo informativo.
Unidad 2: Sistema federal de gobierno. Descentralizacin y autonoma.
Descentralizacin: La descentralizacin es el desplazamiento de poder de un
ente a otro, permitindole a este ltimo decidir, resolver y actuar con mayor
libertad en polticas pblicas, ya que el primero se ha desprendido de la
competencia transferida y de su potestad decisoria. Esta puede ser poltica o
administrativa o bien solo uno de ellas.
1) Descentralizacin poltica o territorial: Est puede originarse en la
Constitucin de un pas que por su sistema organizativo, puede adoptar una forma
estructural descentralizan te siendo este el caso del Sistema federal de gobierno.
En estos caso la descentralizacin es integral porque abarca lo poltico, lo
administrativo, lo judicial, y parcialmente lo econmico-financiero, entre otros
aspectos.
Es por eso que se dice que esto se encuentra relacionado con el concepto de
federalismo, el cual establece que el fundamento del Estado Federal es la
pluralidad de centros soberanos coordinados entre s. Esto adems implica la
divisin del poder entre el gobierno federal y los gobiernos locales.
El territorio es un elemento esencial, ya que en el mismo las provincias ejercen su
autonoma, como as tambin el plexo de atribuciones que se reservaron para s.
Para que todo esto pueda darse es necesario que se den distintas relaciones entre
el Gobierno Federal y las provincias:
a) Relaciones de Subordinacin: Esta relacin se expresa en la supremaca
federal por sobre las provincias, de acuerdo a los art. 5 y 31 de la CN. El equilibrio
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Concentracin y Desconcentracin:
Concentracin: En primer lugar es la transferencia de competencias de rganos
superiores a rganos inferiores unidos por vnculos jerrquicos, por lo que
disminuye la subordinacin de los segundos respecto a los primeros, sin que el
vnculo se rompa totalmente.
Se trata de facultades de decisin que nos conllevan a que esto siempre se va a
dar dentro de un solo rgano, o bien sobre distintos rganos de carcter directivo
del ente.
Desconcentracin: La desconcentracin implica que el rgano desconcentrado a
que el ente central transfiere parte de sus atribuciones propias, carece de
personalidad jurdica. Es un procedimiento a los efectos de agilizar la actividad de
la Administracin central. La desconcentracin entraa la transmisin de la
titularidad de la competencia, no tan solo su ejercicio, porque en este caso se
estara en presencia de una delegacin. La desconcentracin, adems, siempre
tiene lugar entre rganos de un mismo organismo o ente administrativo.
Para que exista desconcentracin se requieren ciertos elementos como una
atribucin de una competencia en forma exclusiva y permanente, esta atribucin
debe hacerse a un rgano que no se de la misma jerarqua, aun cuando est
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encuadrado dentro de la misma y por ltimo, un mbito territorial dentro del cual el
rgano ejerza la competencia que le ha sido atribuida.
Las regiones: Son un conjunto de provincias que se agrupan con una finalidad de
carcter econmico o bien de desarrollo social. Esto se encuentra consagrado en
el art. 124 de la CN el cual establece que las provincias podrn crear regiones
para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el
cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en
tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las
facultades delegadas al Gobierno federal o el crdito pblico de la Nacin; con
conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen
que se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio.
Caso de la ciudad autnoma de Buenos Aires: El art. 129 de la CN, establece
que la ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con
facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido
directamente por el pueblo de la ciudad.
Por otro lado, establece que una ley se va a encargar de velar los intereses del
Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nacin.
Por ltimo, el Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de
Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten
el Estatuto Organizativo de sus instituciones.
Esto quiere decir que la Ciudad autnoma de Bs. As, goza de un estatus jurdico
especial, se trata de un ente autrquico no teniendo ni la soberana que posee el
Gobierno Federal y ni la autonoma que poseen las provincias. Lo que si posee es
una autonoma concedida, la cual no es tan amplia como la de las provincias ni tan
restringida como la de los municipios. Por otro lado la autonoma que poseen las
provincias y originaria y la soberana del Gobierno es delegada.
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Por otro lado, la ciudad autnoma de Bs. As., tiene la posibilidad de tomar
decisiones en forma independiente con respeto al resto de los poderes de la
Nacin, sobre todo aquellas cuestiones relacionadas con su rgimen, su progreso
y bienestar interno.
Los gobiernos provinciales como agentes del gobierno federal: El art. 126
establece que las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. Por otro
lado, tampoco puede celebrar tratados parciales de carcter politico, ni expedir
leyes sobre comercio, o navegacin interior o exterior; ni establecer aduanas
provinciales; ni acuar moneda; ni establecer bancos con facultad de emitir
billetes, sin autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los Cdigos Civil,
Comercial, Penal y de Minera, despus que el Congreso los haya sancionado; ni
dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas,
falsificacin de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de
tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin
exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuenta
al Gobierno federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros.
Por ltimo, el art. 128 establece que los gobernadores de provincia son agentes
naturales del Gobierno federal para hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la
Nacin.
Unidad 3: Organizacin pblica provincial
Poder Legislativo provincial: Este se encuentra constituido por dos Cmaras,
una de diputados, y otra de senadores. Ambos sern elegidos directamente por
los ciudadanos, segn lo indicado en la Constitucin Provincial y por la ley de la
materia.
1) Cmara de Diputados: Esta se encuentra integrada por 84 diputados,
pudiendo la legislatura con las 2/3 partes de los votos del total de los miembros de
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cada Cmara, elevar la cantidad hasta 100, siendo este el nmero mximo. Por
otro lado, a travs del censo nacional o provincial, debidamente aprobado, se va a
determinar el nmero de habitantes que va a representar cada diputado.
-Requisitos: Los requisitos para ser diputado son:
1) Tener cciudadana natural en ejercicio, o legal despus de cinco aos de
obtenida. Y para aquellos que no sean nativos de la provincia, es necesaria una
residencia inmediata de 1 ao.
2) Veintids aos de edad.
-Duracin en el cargo: El cargo de diputado durar cuatro aos, pero la Cmara
se renovar por mitad cada dos aos.
Competencia exclusiva: Es de competencia exclusiva de la Cmara de
Diputados:
1) Prestar su acuerdo al Poder Ejecutivo para el nombramiento de los miembros
del Consejo General de Cultura y Educacin;
2) Acusar ante el Senado al gobernador de la Provincia y sus ministros, al
vicegobernador, a los miembros de la Suprema Corte de Justicia, al procurador y
subprocurador general de la misma, y al fiscal de Estado por delitos en el
desempeo de sus funciones o falta de cumplimiento a los deberes de su cargo.
Para usar de esta atribucin, deber proceder una sancin de la Cmara por 2/3
de los votos de sus miembros presentes, que declare que hay lugar a formacin
de causa.
Cualquier habitante de la Provincia tiene accin para denunciar ante la Cmara de
Diputados el delito o falta, a efectos de que se promueva la acusacin. Y la ley es
quien determinar el procedimiento para estos juicios.
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1) Presta su acuerdo a los nombramientos que debe hacer el Poder Ejecutivo con
este requisito y le presenta una terna alternativa para el nombramiento de tesorero
y subtesorero, contador y subcontador de la Provincia.
2) Es atribucin exclusiva del Senado juzgar en juicio pblico a los acusados por la
Cmara de Diputados, constituyndose al efecto en tribunal y prestando sus
miembros juramento o afirmacin para estos casos.
Cuando el acusado fuese el gobernador o el vicegobernador de la Provincia,
deber presidir el Senado el presidente de la Suprema Corte de Justicia, pero no
tendr voto.
El fallo del Senado en estos casos solo tendr como efecto destituir al acusado y
an declararlo incapaz de ocupar cargos pblicos
Por otro lado, para poder declarar culpable a algunos de sujetos anteriores, ser
necesaria una mayora que represente los 2/3 de los votos de los miembros
presentes. Deber votarse en estos casos nominalmente y registrarse en el "Diario
de Sesiones" el voto de cada senador.
Y por ltimo, el que es condenado en esta forma podr quedar sujeto a acusacin
y juicio ante los tribunales ordinarios.
ES LA CMARA QUE JUZGA.
Disposiciones comunes a ambas Cmaras:
1) Las elecciones para diputados y senadores se harn cada 2 aos, en la fecha
que la ley establezca.
2) Las Cmaras inician sus sesiones ordinarias el primer da hbil del mes de
marzo de cada ao y las cerrarn el 30 de noviembre. Funcionarn en la Capital
de la Provincia pero podrn hacerlo por causas extraordinarias en otro punto,
precediendo una disposicin de ambas Cmaras que as lo autorice.
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7) Cada Cmara podr nombrar comisiones para examinar el estado del Tesoro y
para el mejor desempeo de las atribuciones que le conciernan.
8) Cada Cmara podr hacer venir a su sala a los ministros del Poder Ejecutivo,
para pedirles los informes que estime convenientes.
9) Cada Cmara se regir por un reglamento especial y nombrar su presidente y
vicepresidentes, a excepcin del presidente del Senado, que lo ser el
vicegobernador, quien no tendr voto sino en caso de empate.
10) Las sesiones de ambas Cmaras sern pblicas, y slo podrn ser secretas
por acuerdo de la mayora.
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general, sern designados por el Poder Ejecutivo, con acuerdo del Senado,
otorgado en sesin pblica por mayora absoluta de sus miembros.
Los dems jueces e integrantes del Ministerio Pblico sern designados por el
Poder Ejecutivo, de una terna vinculante propuesta por el Consejo de la
Magistratura, con acuerdo del Senado otorgado en sesin pblica.
Consejo de Magistratura: Se encarga de seleccionar a los postulantes mediante
procedimientos que garanticen adecuada publicidad y criterios objetivos.
Este estar compuesto en forma equilibrada, por representantes del Poder
Ejecutivo y Legislativo, jueces de las distintas instancias y por miembros de la
institucin que regula la matrcula de los abogados en la Provincia. Por otro lado,
tendr que tener como mnimo 15 miembros. Y con carcter consultivo, y por
departamento judicial, lo integrarn jueces y abogados; as como personalidades
acadmicas especializadas.
La ley determinar sus dems atribuciones, regular su funcionamiento y la
periodicidad de los mandatos.
En sntesis, lo que hace este, luego del examen correspondiente, elevar una terna
que contendr a tres abogados, debiendo el ministerio de justicia elegir entre uno
de ellos para que el senado preste su acuerdo. Si presta el mismo, se comunicara
al Gobernador sobre ello para que mediante un decreto lo designe en el cargo.
Con respecto no existe ningn tipo de diferencia, salvo el nmero de miembros
que ac suele ser ms.
Jurado de enjuiciamiento: Los jueces de las Cmaras de Apelacin y de primera
instancia y los miembros del Ministerio Pblico pueden ser denunciados o
acusados por cualquiera del pueblo, por delitos o faltas cometidas en el
desempeo de sus funciones.
Quien se va a encargar de esto es el jurado de enjuiciamiento, el cual estar
compuesto por 11 miembros, pudiendo funcionar hasta con 6 miembros, integrado
por el presidente de la Suprema Corte de Justicia que lo presidir, cinco abogados
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inscriptos en la matrcula que renan las condiciones para ser miembro de dicho
tribunal, y hasta cinco legisladores abogados.
Los legisladores y abogados que deban integrar el jurado se designarn por
sorteo, en acto pblico, en cada caso; los legisladores por el presidente del
Senado y los abogados por la Suprema Corte de Justicia, a cuyo cargo estar la
confeccin de la lista de todos los abogados que renan las condiciones para ser
conjueces.
La ley determinar la forma de reemplazar a los abogados no legisladores en caso
de vacante.
Por otro lado, el juez acusado quedar suspendido en el ejercicio de su cargo
desde el da en que el jurado admita la acusacin.
Este jurado dar su veredicto con arreglo a derecho, declarando al juez acusado
culpable o no culpable del hecho o hechos que se le imputen. Si el veredicto es de
culpabilidad, la causa se remitir al juez competente para que aplique la ley penal
cuando corresponda.
Intervencin Federal: Est surge del art. 5 y 6 de la CN, y se trata de un acto de
naturaleza poltica (las decisiones polticas no son judiciales, por ende no se
puede cuestionar judicialmente el mrito, oportunidad y conveniencia, pero si
como se llev a cabo el proceso), de carcter excepcional y transitorio. Es un
remedio institucional de carcter extraordinario, excepcional, limitado en el tiempo
destinado especficamente a evitar lo dicho por la clusula del art. 5, es decir, para
eliminar situaciones de anormalidad institucional.
Por un lado, el art. 5 establece que las provincias deben cumplir con ciertos
requisitos para lograr la garanta federal, por un lado organizarse bajo el sistema
republicano y federa, y sujetarse a los postulados de la CN, y por otro lado
administrar justicia (se refiere a un poder individual del estado), establecer el
rgimen municipal y asegurar la educacin primaria (para saber escribir y entender
y surge de una mxima de Sarmiento que establece que hay que educar al
soberano no pudiendo organizar una Nacin sin ello)
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nuestro pas. Por ejemplo: violacin de derechos otorgados por la CN; conflictos
que destruyan gravemente el principio de divisin de poderes, incumplimiento al
deber de asegurar la administracin de justicia, etc.
b) Protectora para repeler invasiones exteriores: Esta se aplica por s sola, y
ella se da en casos donde entran a nuestro pas contingentes militares extranjeros
en el territorio de algn Estado miembro.
2) Intervenciones por decisin del Estado Federal a requisitoria de las
autoridades estaduales: Sobre ella existen distintos supuestos
a) Supuestos de sedicin: El Estado Central interviene el Estado Miembro
afectado ante la requisitoria de sus legtimas autoridades, para que este
restablezca el ejercicio de sus funciones, las cuales han sido privadas u
obstaculizadas por disturbio interno.
b) Supuesto de invasin de otro Estado Miembro: En estos casos el Estado
Miembro pide la intervencin a requisicin, para que el Gobierno Federal
restablezca el ejercicio de sus funciones, las cuales han sido privadas u
obstaculizadas por un conflicto interestadual.
3) Amplias o restringidas: Son amplias cuando la intervencin afecta a los tres
poderes del Estado Miembro, y es restringida cuando recae sobre uno de ellos.
Atribuciones del interventor: En principio surgen de la ley, y estas consisten en:
1) Cumplir y hacer cumplir la CN, y las leyes estaduales siempre que estas no
entren en colisin con la Nacional; 2) Representar al Estado miembro para permitir
la continuidad de su personalidad pblica; 3) Respetar el principio de inamovilidad
de los jueces si la intervencin no comprende la funcin judicial; 4) Responder civil
y penalmente por su obrar frente a la justicia federal, pero no ante la provincial; 5)
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El Presidente y los Vocales del Tribunal debern tener domicilio real inmediato al
menos de un ao en la Provincia.
Los miembros del Tribunal no pueden ejercer su profesin en cualquier
jurisdiccin, realizar otra funcin pblica, excepto la docencia y realizar actividades
comerciales incompatibles con el ejercicio de sus funciones.
Atribuciones: Sus atribuciones son:
1) Examinar las cuentas de percepcin e inversin de las rentas pblicas, tanto
provinciales como municipales, aprobarlas o desaprobarlas y en este ltimo caso,
indicar el funcionario o funcionarios responsables, como tambin el monto y la
causa de los alcances respectivos.
Esto lo hace a travs de dos procedimientos:
-Juicio de cuentas: Se aplica al examen ordinario de la cuenta de inversin de
las rentas pblicas. Se trata de un examen rutinario al cierre de cada ejercicio, en
el cual la institucin est obligada a remitirle el resultado obtenido de ese ejercicio.
Este debe remitirse antes del 15 de abril de cada ao y suele responderse a los 4
aos.
Si el Tribunal de Cuentas ve que algo se gast en forma indebida, le va a formular
el cargo pecuniario al funcionario que lo realizo, es decir, que se va a tratar de
individualizar al mismo. Y esto lo va a hacer a travs de un acto administrativo que
se llama observacin:
-Sumario administrativo de responsabilidad: No se trata de una va ordinaria
por la cual se examina el gasto, y la misma se da cuando hay un actuar o una
omisin del funcionario, el cual presupone un dao pblico.
Antes se intima por 5 das al funcionario para que revierta el dao, por ejemplo
que pague o reponga el bien hurtado, bajo el apercibimiento de aplicarlo. Si no
cumple se le da traslado al mismo al Tribunal de Cuentas. Esto da a lugar que el
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candidatos tendrn acceso a las mismas por el trmino de 5 das. Cumplido ese
plazo, tendrn 5 das para contestarlas.
La Comisin Bicameral vencidos esos 5 das, deber reunirse a efectos de
considerar las observaciones y los descargos si los hubiere, y dentro de los 10
das subsiguientes, deber proponer a las Cmaras de 1 a 3 candidatos para
ocupar el cargo.
Dentro de los 30 das, cada Cmara elegir, por el voto de las dos terceras partes
de sus miembros, a 1 de los candidatos propuestos.
Si en la primera votacin ningn candidato obtiene la mayora, se va a repetir la
votacin
La designacin se efectuar por resolucin conjunta suscripta por los Presidentes
de ambas Cmaras y ser publicada en el Boletn Oficial.
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