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Legislacin y normatividad
2 Semestre
Universidad Abierta y a Distancia de Mxico
Legislacin y normatividad
Unidad 1. Estructura del marco jurdico ambiental
ndice
2 Semestre
Legislacin y normatividad
Unidad 1. Estructura del marco jurdico ambiental
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Unidad 1. Estructura del marco jurdico ambiental
Propsito
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Unidad 1. Estructura del marco jurdico ambiental
Competencia especfica
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Revisar los materiales extras que tengan relacin con el contenido nuclear, as
como elementos faltantes de la asignatura, teniendo la finalidad de apoyar con lo
que sea necesario en tu proceso de enseanza y aprendizaje.
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Unidad 1. Estructura del marco jurdico ambiental
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la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y al mismo nivel que las leyes
federales.
Segmento 3: Leyes Estatales
Inmediatamente despus, se encuentra la legislacin de las entidades federativas y
municipios, que estn subordinadas a las leyes federales.
Segmento 4: Reglamentos
En el orden jerrquico, los Reglamentos se derivan de las leyes, y quedan ubicados en el
nivel inferior. Por lo tanto existen reglamentos de carcter nacional, estatal y municipal.
Segmento 5: Normas Oficiales
Por debajo de los reglamentos se encuentran las Normas Oficiales Mexicanas.
Segmento 6: Decretos / Acuerdos
Los Decretos o Acuerdos son casos especiales, en donde el poder ejecutivo podr ejercer
un acto administrativo para modificar el contenido normativo reglamentario, por lo que
puede modificar parcialmente el contenido de una Norma o un Reglamento.
La Normatividad jurdica ambiental se encuentra en el
rea del Derecho Ambiental. Este se ubica en el
Derecho Pblico, especficamente en el Derecho
Administrativo, que es ejercido por el Estado a travs
del poder Ejecutivo. Involucra los tres niveles del
gobierno: el federal, el estatal y el municipal.
Se considera un Derecho de carcter difuso, ya que
se encuentran otras disposiciones en diversos
ordenamientos jurdicos que estn relacionados con
elementos ambientales. Tambin se le considera de
carcter multidisciplinar.
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medio ambiente, teniendo como resultado cambios de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y por consiguiente el trabajo en la elaboracin de leyes,
reglamentos y normas en materia ambiental.
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Finalmente, la legislacin en materia ambiental emana de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en sta se exponen los principios y la poltica ambiental,
empero es a travs de las leyes, reglamentos y normas, que se articula el ordenamiento
jurdico.
De acuerdo con Vargas Hernndez (s/f), el ordenamiento jurdico mexicano sobre el
ambiente se sustenta especficamente en los artculos 5, 25 y 27, y desde la perspectiva
de la proteccin de la salud, por los efectos nocivos de los contaminantes, los artculos 4,
73 y 123, los cuales se pueden consultar tanto en medios impresos como electrnicos.
Una de las fuentes electrnicas ms confiables es la pgina electrnica de la Cmara de
Diputados, en donde adicionalmente podemos encontrar los cambios cronolgicos que la
Constitucin Poltica ha experimentado.
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pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o del uso de la fuerza en las
relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin
internacional para el desarrollo; la lucha por la paz y la seguridad internacionales.
Mxico ha celebrado tratados en diversos mbitos
con diferentes pases, estos pueden ser de carcter
bilateral o multilateral. En materia de ambiente,
Mxico ha celebrado, por ejemplo, un tratado
internacional denominado Protocolo de Kyoto a la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico, realizada en la ciudad de Kyoto,
Japn, el 11 de diciembre de 1997. Este tratado se
clasifica en una categora multilateral, con un estatus
vigente a la fecha (Secretaria de Relaciones
Exteriores, 2011).
Entre las obligaciones de carcter internacional que en materia ecolgica Mxico ha
contrado, estn: la Declaracin de Estocolmo, la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo de 1992 , el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del
Norte, que deriva del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (Kelsen, 2011).
El protocolo de Kioto
El Protocolo de Kioto es un acuerdo internacional creado en 1997, que
promueve el desarrollo sustentable y la reduccin de las emisiones de CO2 y
otros gases para mitigar el efecto invernadero y el calentamiento global. El
objetivo de este acuerdo es reducir en un 5.2 % las emisiones a la atmsfera
de los gases de invernadero en un perodo entre los aos 2008 y 2012, con
respecto a los niveles registrados en 1990.
Este protocolo entr en vigor en diciembre del 2005, cumpli la condicin de
ser firmado por 55 pases, cuyas emisiones sumaran 55% del total (PrezGranados 2007).
Como resultado de los acuerdos de la Agenda 21, Mxico organiz la 16 Reunin de la
Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico, y la 6 Conferencia de las Partes actuando como Reunin de las Partes del
Protocolo de Kyoto, celebrada en Cancn, Quintana Roo, Mxico, del 29 al 10 diciembre
de 2010. Los acuerdos emanados podrn ser sometidos al Congreso de la Unin, y por
consiguiente se convertiran en leyes de competencia nacional.
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Entre las obligaciones de carcter internacional que en materia ecolgica Mxico ha
contrado, estn:
Declaracin de Estocolmo
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de 1992
Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte, que deriva del Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte (Kelsen, 2011).
En conclusin, los tratados internacionales celebrados por Mxico con relacin al
medioambiente quedan al mismo nivel que las leyes federales, y pueden encontrarse en
la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Esta coleccin incorpora, exclusivamente,
informacin relativa a los tratados bilaterales y multilaterales celebrados por Mxico, y que
actualmente se encuentran vigentes, abarcando el periodo de 1836 a la fecha.
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de los recursos naturales, introducir instituciones jurdicas especficas encargadas de la
prevencin y control de la contaminacin, adems de establecer las bases de poltica
ambiental al incorporar instrumentos para su desarrollo (Corts y Salomn, 2000).
Esta ley marco establece en su artculo primero que:
Artculo I:
I.
Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado
para su desarrollo, salud y bienestar;
II.
Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su aplicacin;
III. La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente;
IV. La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y
administracin de las reas naturales protegidas;
V.
El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del
suelo, el agua y los dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la
obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la
preservacin de los ecosistemas;
VI. La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo;
VII. Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o
colectiva, en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin
al ambiente;
VIII. El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la
Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios, bajo el principio de
concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX - G de la Constitucin;
IX. El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin
entre autoridades, entre estas y los sectores social y privado, as como con
personas y grupos sociales, en materia ambiental; y
X.
El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el
cumplimiento y la aplicacin de esta Ley y de las disposiciones que de ella se
deriven, as como para la imposicin de las sanciones administrativas y penales
que correspondan.
En todo lo no previsto en la presente ley, se aplicarn las disposiciones contenidas
en otras leyes relacionadas con las materias que regula este ordenamiento.
El anlisis de los enunciados que se encuentran en el artculo primero de la LGEEPA nos
permite comprender que el alcance de esta ley implica, sin duda alguna, que cualquier
actividad productiva y de servicios que realicemos tendr una relacin con nuestro
entorno. Si comprendemos el racional del concepto de desarrollo sustentable,
tendramos que cumplir con la observancia de la ley. Es por esto que es necesario
conocer y analizar la ley es su contexto, para poder realizar operaciones amigables con el
ambiente.
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El sub-sector ambiental al que hace referencia compete a la Comisin Nacional del Agua
(CONAGUA), que es la autoridad federal que administra y preserva las aguas nacionales
a travs de planes y programas en coordinacin con los tres rdenes de gobierno (federal,
estatal y municipal), promoviendo acciones orientadas al cuidado de la conservacin de la
calidad y mejor aprovechamiento del recurso, en equilibrio con el medio ambiente, a
travs de la aplicacin de Ley de Aguas Nacionales, la cual tiene como objeto regular la
explotacin, uso y aprovechamiento de aguas nacionales, su distribucin y su control, as
como la preservacin de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral
sustentable (SEMARNAT, 2007).
Uno de los temas de la agenda en materia de
medio ambiente, tomado del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012, es la modernizacin de los
instrumentos de la gestin ambiental y de los
recursos naturales, entre ellos se encuentra el
ordenamiento ecolgico, este instrumento de
ordenamiento requiere de la participacin de
diversas entidades en los niveles federal, estatal y
municipal; por ejemplo, las que tienen competencia
en desarrollo urbano, economa, pueblos
indgenas, agua, ganadera y agricultura, organismos no gubernamentales, grupos
organizados de ciudadanos, la sociedad entre otros (SEMARNAT, 2007).
Se requiere generar informacin cientfica y tcnica que permita el avance del
conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de
decisiones del Estado mexicano, y facilitar una participacin pblica responsable y
enterada. En este aspecto estn involucrados Centros de Investigacin Cientfica y
Tecnolgica, Institutos de Educacin Superior, Instituto Nacional de Ecologa y diversos
tipos de organizaciones nacionales e internacionales, las cuales generan informacin
cientfica que sirve para realizar las Normas Oficiales.
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Prrafo sexto
El aprovechamiento de recursos forestales no maderables y de lea para usos
domsticos se sujetar a las normas oficiales mexicanas que expida la Secretara y
dems disposiciones aplicables.
La vigencia y obligatoriedad de las NOM por lo general, son por tiempo indefinido; aunque
las normas de emergencia pueden delimitar su vigencia temporal. Dado que los
contenidos de las NOM son de orden tcnico, estas deben reflejar los cambios propios del
conocimiento cientfico.
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Secretarias de Estado
Sigla
1. SRE
2. SEMAR
3. SEMARNAT
4. SCT
5. SEGOB
6. SEDESOL
7. SECTUR
8. SE
9. STPS
10. SENER
11. SEDENA
12. SALUD
13. SFP
14. PGR
15. SAGARPA
16. SHCP
17. SSP
18. SEP
Nombre
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de Marina
Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Secretara de Comunicaciones y
Transportes
Secretara de Gobernacin
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Turismo
Secretara de Economa
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de Energa
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Salud
Secretara de la Funcin Pblica
Secretara de la Reforma Agraria
Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de Seguridad Pblica
Secretara de Educacin Pblica
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Ante la necesidad de prestar respuestas ms
giles a la ciudadana, el poder ejecutivo adopt
el modelo administrativo desconcentrado. En
dicho modelo, las entidades desconcentradas
de los rganos pblicos centralizados reciben el
nombre de organismos administrativos,
dependen en todo momento del rgano
administrativo al que se encuentran
subordinados. Sin embargo, el organismo no
guarda una relacin de subordinacin respecto
a los otros rganos que forman parte de la
administracin pblica central, dependiendo
directamente del titular de la entidad central de
cuya estructura forman parte.
Un rgano de la administracin pblica central, es la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT). Se encuentran subordinados a esta la Comisin de
reas Naturales Protegidas (CONANP), la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), la
Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), el Instituto Nacional de Ecologa (INE), la
Procuradura Federal de Proteccin Ambiental (PROFEPA), la Comisin Nacional para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) y el Instituto Mexicano de Tecnologa
del Agua (IMTA), todos estos organismos son entidades desconcentradas (H. Congreso
de la Unin, 2011).
La administracin pblica paraestatal se compone por:
organismos descentralizados
empresas de participacin estatal
instituciones nacionales de crdito
organizaciones auxiliares nacionales de crdito
instituciones nacionales de seguros y de fianzas
fideicomisos
Los organismos descentralizados son entidades creadas por la Ley del Congreso de la
Unin o por decreto del ejecutivo federal; su principal distincin con los organismos
desconcentrados es que tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que
sea la estructura legal que adopten.
La Ley de las Entidades Paraestatales reconoce tres posibles objetos que pueden tener
las personas jurdicas que se constituyan como organismos descentralizados:
a) la realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas o prioritarias
b) la prestacin de un servicio pblico, o en su caso
c) la obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social
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Los organismos descentralizados cuentan tanto con autonoma tcnica como autonoma
patrimonial para tomar las decisiones perentorias, tienen un rgimen jurdico especial
conferido por el Congreso de la Unin, no obstante su autonoma a las entidades
descentralizadas se encuentran sometidas a las actividades de control y vigilancia de la
Administracin Pblica Central. Entre los organismos descentralizados podemos
mencionar por ejemplo a la Comisin Federal de Electricidad, Petrleos Mexicanos, la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, al Instituto Mexicano del Seguro Social, al
Banco de Mxico, entre otros (Cabrero Mendoza, 2011).
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Autorreflexiones
Bienvenido(a) a tu primera autorreflexin de esta asignatura, cuya finalidad es que
puedas realizar una reflexin basndote en lo consultado en esta unidad, de modo que
desarrolles actitudes de:
Responsabilidad social
Respeto al ambiente
Trabajo en equipo
tica ambiental
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* Si perteneces a la carrera de Biotecnologa la sigla de la asignatura es BLYN o si tu
carrera es Energas Renovables la sigla de la asignatura es ELYN.
*Recuerda que tambin se toman en cuenta para la calificacin final, por lo cual
debers hacer una por cada unidad.
Para saber ms
1. Para comprender el concepto de la pirmide de Kelsen, te recomendamos ver el
siguiente video:
http://www.youtube.com/watch?v=nk5G6RmGvdY
2. Para consulta de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, leyes y
cdigos vigentes, puedes consultar en la pgina electrnica de la Cmara de
Diputados, www.diputados.gob.mx
3. Se puede consultar la Legislacin Federal de Mxico en el navegador jurdico
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6. La consulta de las Normas Oficiales Mexicanas se puede realizar en la Direccin
General de Normas (DGN), a travs del Catlogo Mexicano de Normas, en la
Secretara de Economa en la siguiente direccin electrnica:
http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/competitividadnormatividad/normalizacion/catalogo-mexicano-de-normas
Cierre de la Unidad
En esta primera unidad revisaste de manera general cual es la jerarqua de la
normatividad, a partir de lo cual identificaste cuales son las principales caractersticas de
la estructura del marco jurdico ambiental mexicano.
Estudiaste los fundamentos constitucionales de la legislacin ambiental; as como de la
ley marco en la materia. Y conoces ya, los principales organismos nacionales
centralizados y desconcentrados de competencia en la materia. Lo cual, te ser de gran
ayuda en la comprensin y aplicacin de los supuestos normativos para la resolucin de
la problemtica ambiental que hayas seleccionado en esta unidad, y a la que dars
solucin durante las unidades posteriores.
En la Unidad 2. Legislacin ambiental mexicana, abordaremos el estudio de las leyes
federales en materia ambiental, los reglamentos derivados de la LGEEPA; as como las
principales normas oficiales mexicanas materia ambiental de nuestro pas.
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Fuentes de consulta
Bibliografa bsica
Azuela Gitrn, M; Luna Ramos M.B. y Garca Villegas, S.C. (2006). El Sistema
Jurdico Mexicano. Mxico: Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Braes R. 2000. Manual de derecho ambiental mexicano. Mxico: Fundacin
Mexicana para la Educacin Ambiental.
Cabrero Mendoza, E. (2011). Administracin Pblica. Mxico: Siglo XXI.
Corts, Z. y Salomn. (2000).Derecho Ambiental Mexicano. Mxico: Porra.
H. Congreso de la Unin (2011).Agenda de la Administracin Pblica Federal
2011. Mxico: Ediciones Fiscales ISEF.
Kelsen, H. (2011). Qu es la Teora Pura del Derecho? Mxico: Fontamara.
Martnez Morales, R.I. (2009).Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos: Comentada. Mxico: Oxford University Press.
Moreno Espinosa, R. (2009). Elementos para el Estudio de la Administracin
Pblica Estatal en Mxico. Mxico: Porra.
Prez- Granados, A. y Molina-Cern, M. (2007).Biologa. Mxico: Santillana.
Quintanilla Madero, M.C.E. (2006).Las Normas Oficiales Mexicanas. Mxico:
Porra.
Fuentes electrnicas
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