Informativo Mensal Fevereiro 2014

Informativo STF Mensal
Braslia, fevereiro de 2014 - n 36

Compilao dos Informativos ns 734 a 737
O Informativo STF Mensal apresenta todos os resumos de julgamentos divulgados pelo Informativo STF concludos no
ms a que se refere e organizado por ramos do Direito e por assuntos.
SUMRIO
Direito Administrativo
Concurso Pblico
Concurso pblico e clusula de barreira - 1
Contrato Administrativo
Contrato de adeso para explorao porturia e alterao unilateral - 1
ICMS e transporte rodovirio de passageiros - 4
ICMS e habilitao de celular - 4
Interveno do Estado na Propriedade
Desapropriao e fundamentos - 3
Servios Pblicos
Ensino pblico: gratuidade e taxa de alimentao
Sistema Remuneratrio
Poder geral de cautela da Administrao e suspenso de pagamento de vantagem - 2
Direito Constitucional
Comisso Parlamentar de Inqurito
CPI estadual e quebra de sigilo fiscal - 6
Controle de Constitucionalidade
Servidores admitidos sem concurso: servios essenciais e modulao de efeitos - 2
ADI: concurso pblico e equiparao remuneratria
ADI e deciso administrativa: cabimento e reserva legal
Aumento de despesa: iniciativa de lei e separao de Poderes
Atividade policial e exerccio da advocacia: incompatibilidade
Crdito de ICMS: transferncia - 2
Zona Franca de Manaus e iseno de ICMS - 1
ADI: ex-deputados estaduais e prejudicialidade
ADI e competncia estadual - 1
ADI: auto-organizao de Estado-membro e separao de Poderes
ADI e disponibilidade remunerada de servidores pblicos - 1
ADI: vinculao de vencimentos de servidores pblicos e piso salarial profissional - 1
ADI: remunerao de magistrados e de servidores pblicos estaduais do Poder Judicirio
Direito Penal
Execuo da Pena
Sindicncia administrativa e smula vinculante
Ausncia de casa de albergado e priso domiciliar
Penas
Hediondez e trfico privilegiado
Art. 64, I, do CP e maus antecedentes
Direito Processual Civil

Competncia
Simetria entre carreiras e incompetncia originria do STF
Repercusso Geral
MS: devoluo de autos e repercusso geral
Requisito de Admissibilidade Recursal
Homologao de sentena estrangeira e admissibilidade
Direito Processual Penal

Ao Penal
AP 470/MG: embargos infringentes e dosimetria da pena - 1
Ao penal originria no STJ e citao - 1
AP 470/MG: embargos infringentes - 2
Competncia
Foro por prerrogativa de funo e prorrogao de competncia - 1
Foro por prerrogativa de funo e desmembramento
Condies da Ao
MP: legitimidade e situao de miserabilidade
Priso Processual
Prejudicialidade: priso cautelar e supervenincia de sentena condenatria
Direito Processual Penal Militar

Correio Parcial
Justia militar e correio parcial - 4
Penas
Crime culposo e agravante por motivo torpe
Questes Prejudiciais
Justia federal comum e justia militar: sobrestamento de feito
Direito Tributrio
Imunidade Tributria
Entidades beneficentes: contribuio para o PIS e imunidade
Princpios e Garantias Tributrios
Decreto-Lei 1.437/1975 e cobrana pelo fornecimento de selos de controle do IPI - 1
PIS e anterioridade nonagesimal
DIREITO ADMINISTRATIVO
Concurso Pblico
constitucional a regra denominada clusula de barreira, inserida em edital de concurso pblico, que
limita o nmero de candidatos participantes de cada fase da disputa, com o intuito de selecionar apenas os
concorrentes mais bem classificados para prosseguir no certame. Essa a concluso do Plenrio, que proveu
recurso extraordinrio no qual se discutia a legitimidade da aludida clusula luz do princpio da isonomia.
Preliminarmente, a Corte rejeitou questo de ordem, suscitada da tribuna, no sentido de que a matria dos autos
estaria alegadamente contida no RE 608.482/RN, com repercusso geral reconhecida. A respeito, o Tribunal
afirmou tratar-se de temas distintos. No mrito, o Colegiado explicou que o crescente nmero de candidatos ao
ingresso em carreira pblica provocaria a criao de critrios editalcios que restringissem a convocao de
concorrentes de uma fase para outra dos certames. Nesse sentido, as regras restritivas subdividir-se-iam em
eliminatrias e clusulas de barreira. As eliminatrias preveriam, como resultado de sua aplicao, a
eliminao do candidato do concurso por insuficincia em algum aspecto de seu desempenho. Reputou comum
a conjuno, com esta, da clusula de barreira, que restringiria o nmero de candidatos para a fase seguinte do
certame, para determinar que, no universo de pessoas no excludas pela regra eliminatria, participaria da
etapa subsequente apenas nmero predeterminado de concorrentes, de modo a contemplar apenas os mais bem
classificados. Assinalou que estas regras no produziriam eliminao por insuficincia de desempenho, mas
estipulariam um corte deliberado no nmero de concorrentes que poderiam participar de fase posterior.
Asseverou que o acrdo recorrido registrara que esse corte premeditado de classificados violaria o princpio
da isonomia, porque todos os que tivessem obtido notas mnimas nas fases anteriores seriam tratados
indevidamente de forma diferenciada, uns aptos a participar da fase subsequente, outros no. No ponto, o Pleno
consignou que nem todas as distines implicariam quebra de isonomia, postulado que demandaria tratamento
igual aos iguais e desigual aos desiguais. Sublinhou jurisprudncia no sentido de estar justificado o tratamento
desigual entre candidatos de concursos pblicos, a concretizar esse princpio.
RE 635739/AL, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.2.2014. (RE-635739)
(Informativo 736, Plenrio, Repercusso Geral)

O Colegiado frisou, ainda, que haveria intrnseca relao entre a isonomia e a impessoalidade na
realizao de concurso pblico, que poderia ser definido como um conjunto de atos administrativos
concatenados, com prazo preestabelecido para sua concluso, destinado a selecionar, entre vrios candidatos,
os que melhor atendessem ao interesse pblico, considerada a qualificao tcnica dos concorrentes. Sob esse
aspecto, o concurso pblico objetivaria selecionar os mais preparados para ocupar determinado cargo, e a
impessoalidade significaria buscar critrio meritrio, que no distinguisse atributos meramente subjetivos.
Pontuou que regras diferenciadoras de candidatos em concursos pblicos tambm poderiam estar justificadas
em razo da necessidade da Administrao de realizar o concurso de maneira eficaz. Assim, a delimitao de
nmero especfico de candidatos seria fator imprescindvel para a realizao de determinados certames, luz
da exigncia constitucional de eficincia. Analisou que, no caso concreto, a clusula de barreira estipulada
utilizara-se, como discrmen, do desempenho meritrio dos concorrentes nas etapas anteriores do concurso, o
que estaria de acordo com os propsitos constitucionais. O Tribunal destacou que as clusulas de barreira, de
modo geral, elegeriam critrios diferenciadores de candidatos em perfeita consonncia com a Constituio,
luz do art. 37, caput e II. Apontou que essas regras no constituiriam apenas medida operacional fundada em
questes financeiras, mas tambm levariam em conta a limitao de recursos humanos presente na maioria dos
concursos. Elucidou que o estabelecimento do nmero de candidatos aptos a participar de determinada etapa de
concurso pblico tambm passaria pelo critrio de convenincia e oportunidade da Administrao, e no
infringiria o princpio da isonomia quando o critrio de convocao fosse vinculado ao desempenho do
concorrente em etapas anteriores. Acresceu que decises judiciais ampliadoras do rol de participantes em
determinada etapa de certame, no af de atender isonomia, desrespeitariam o postulado, porque ensejariam a
possvel preterio de candidatos mais bem classificados.

Em seguida, por deciso majoritria, o Plenrio deliberou no modular os efeitos da deciso
proferida no extraordinrio. No ponto, o Ministro Teori Zavascki ponderou que, no obstante o recorrido
tivesse sido empossado em cargo pblico por fora de deciso cautelar, no se poderia retirar de
provimentos dessa natureza sua precariedade. Acrescentou que o candidato, investido no cargo nessa
condio, no poderia desconhecer esse fato. Ponderou, entretanto, que deveriam ser assegurados os
vencimentos j percebidos e as vantagens do cargo at a deciso final. A Ministra Crmen Lcia
assinalou que a situao precria estaria fundada no descumprimento da regra do edital, que submeteria
todos os candidatos, indistintamente. Vencidos os Ministros Roberto Barroso e Luiz Fux, que modulavam
os efeitos da deciso para, embora endossar a tese jurdica firmada pelo Tribunal, no decretar a
exonerao do recorrido. Assinalavam que ele j se encontraria no exerccio do cargo h mais de oito
anos, por deciso judicial. Acresciam que ele teria sido investido dentro do nmero de vagas previstas no
edital. Destacavam, ainda, os princpios da segurana jurdica e da confiana.
Contrato Administrativo
A 1 Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana em que se requeria
tornar sem efeito ato do Ministro de Estado dos Transportes, que determinara ao Secretrio de
Transportes Aquavirios que procedesse a modificao de clusula de contrato de adeso firmado entre a
Unio e os titulares de terminais porturios privativos. No caso, clusula contratual (A autorizada, quando
a operao do terminal exigir a utilizao de proteo e acesso aquavirios operados e mantidos pela Unio ou
por concessionria de servio porturio, acordar com uma ou outra, conforme o caso, a forma da remunerao
proporcional que ser devida pelo uso da referida infra-estrutura) fora alterada por termo aditivo de
ratificao ao contrato de adeso que lhe dera nova redao (A autorizada obriga-se a remunerar,
mensalmente, pela utilizao da infra-estrutura aquaviria operada e mantida pela Unio ou concessionria de
servio porturio, de acordo com a tarifa porturia homologada pelo Conselho de Autoridade Porturia - CAP,
calculada sobre a tonelagem embarcada e desembarcada ou baldeada nos terminais, a partir da publicao do
extrato no D.O.U. dos respectivos instrumentos). A impetrante alegava violao a ato jurdico perfeito,
especialmente por ser o contrato de adeso ato administrativo condicionado e sujeito a prazo determinado,
que no poderia ser revogado ou modificado por ato unilateral da Administrao, sem prejuzo
manuteno do equilbrio econmico-financeiro da avena.
RMS 24286/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 18.2.2014. (RMS-24286)
(Informativo 736, 2 Turma)

A Turma afirmou que a Administrao Pblica, ao contratar com particulares, conduziria o interesse
pblico e poderia, unilateralmente, modificar clusula contratual, desde que observados os termos da lei.
Mencionou que o interesse pblico seria pressuposto essencial do contrato administrativo. Assim,
ressalvados o objeto do procedimento licitatrio e a essncia do contrato dele proveniente, alteraes
contratuais seriam legalmente aceitveis. Afianou que o direito do interessado de construir, reformar,
ampliar, melhorar, arrendar e explorar instalao porturia (Lei 8.630/1993, artigos 4, I e II, e 6, 1) se
dar por ato unilateral da Unio, mediante autorizao. Asseverou que a delegao desses servios sujeitarse-ia s normas de direito pblico, e seria autorizao unilateral, ainda que formalizada por contrato de
adeso. Consignou que, ao instituir o contrato de arrendamento como nico meio para explorao das reas
e instalaes porturias, a Lei 8.630/1993 revogara, expressamente, norma que permitiria contrato com
prazo menor. Naquela poca, embora ainda no editada a Lei 8.987/1995, a Turma aludiu que a disciplina
assemelhar-se-ia ao regime jurdico da concesso de servio pblico, pois a explorao de portos martimos,
fluviais e lacustres sempre teria sido atribuda Unio, de forma direta ou mediante autorizao, concesso
ou permisso, nos termos do art. 21, XII, f, da CF.

A Turma assinalou, ademais, que, atualmente, o Decreto 6.620/2008 determinaria a aplicao da Lei
8.666/1993 e da Lei 8.987/1995, que disporiam sobre o regime de concesso e permisso de servios
pblicos ao processo administrativo de licitao para o arrendamento de instalaes porturias. Concluiu que
a Administrao Pblica no teria causado nenhum desequilbrio econmico-financeiro aos terminais
privativos com a nova clusula contratual. Pontuou que a remunerao devida pela utilizao da rea
porturia permanecera proporcional ao seu uso. Assegurou que a obrigao de pagar pelo uso da
infraestrutura porturia j estaria prevista no contrato de adeso originrio. Reputou que se estabelecera,
agora, critrio proporcional tonelagem embarcada, desembarcada e baldeada, para o clculo da tarifa pela
utilizao da infraestrutura porturia, com a devida permisso legal (Lei 8.630/1993, art. 1, V).
Interveno do Estado na Propriedade

Desapropriao e fundamentos - 3
Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, denegou mandado de segurana em que se
pleiteava anular decreto expropriatrio que implicara a declarao de interesse social, para fins de
reforma agrria, de imvel rural do impetrante v. Informativo 618. Entendeu-se no haver direito
lquido e certo nos termos alegados pelo impetrante. Afastaram-se argumentos quanto existncia de
conflitos sociais na rea e sucessivas invases no imvel rural provocadas pelo Movimento dos Sem
Terra/MST antes da vistoria por parte do INCRA , que teriam contribudo para a avaliao da
improdutividade do imvel rural. Asseverou-se que o mandado de segurana, caracterizado pela
celeridade e pela impossibilidade de dilao probatria, seria via imprpria para a discusso de questes
que demandassem o revolvimento de fatos e provas. Pontuou-se ser controversa a titularidade da rea
supostamente ocupada pelo MST. Destacou-se no haver certeza de que o terreno em que fora instalado o
acampamento do mencionado movimento corresponderia quele pertencente ao imvel desapropriado.
Aduziu-se que a controvrsia dos autos no ficara adstrita propriedade da terra, mas efetiva invaso.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que concediam a
segurana. Assentavam no se poder desconsiderar que fundamentos constitucionais garantiriam a
intangibilidade do direito de propriedade ainda que de modo no absoluto , alm de disciplinarem os
procedimentos de expropriao dos bens de patrimnio privado. Sublinhavam que a prtica ilcita do
esbulho possessrio, quando afetasse os graus de utilizao da terra e de eficincia em sua explorao, a
comprometer os ndices fixados pelos rgos governamentais competentes, seria causa inibitria da vlida
edio de decreto presidencial de declarao expropriatria para fins de reforma agrria por interesse
social. Frisavam haver norma a inibir o Poder Executivo e sua autarquia de iniciar procedimento para se
obter declarao expropriatria em caso de invaso fundiria. Recordavam que o tribunal de origem
assentara que a vistoria fora imprpria, porque realizada margem da lei disciplinadora e, por
consequncia, o decreto formalizado pelo Presidente da Repblica estaria juridicamente contaminado.
Anotavam que o esbulho possessrio, enquanto subsistisse e at dois anos aps a desocupao do imvel
rural invadido por movimento social organizado, impediria que fossem realizados atos de vistoria, de
avaliao e de desapropriao da propriedade.
MS 26336/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 5.2.2014. (MS-26336)
(Informativo 734, Plenrio)
Servios Pblicos
Ensino pblico: gratuidade e taxa de alimentao
A cobrana de taxa de alimentao por instituio federal de ensino profissionalizante
inconstitucional. Com base nessa orientao, a 1 Turma deu provimento a recurso extraordinrio em que se
questionava a referida exigncia. No caso, aluno de escola tcnico-agrcola, proveniente da zona rural,
matriculado sob o regime de internato, fora compelido a satisfazer a exao. A cobrana teria sido instituda
por portarias administrativas que teriam afastado o Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE de
alunos do ensino mdio e do profissionalizante. A Turma salientou que o princpio da legalidade teria sido
desrespeitado ante a ausncia de lei autorizadora de cobrana da citada anuidade-alimentao. Consignou
que as aludidas portarias administrativas seriam inadequadas para criar obrigaes dessa natureza. Alm
disso, afirmou que, mesmo que a taxa tivesse sido instituda por lei, ainda assim seria inconstitucional,
por afrontar o princpio da gratuidade do ensino pblico. Asseverou que a instituio de ensino em
comento, autarquia federal, no poderia reforar o oramento com base na referida anuidade sem vulnerar
o art. 206, IV, da CF. Sublinhou que a interpretao conjunta dos artigos 206, IV, e 208, VI, da CF
revelaria que programa de alimentao de estudantes em instituio pblica de ensino profissionalizante
que se apresentasse oneroso consistiria na prpria negativa de adoo do programa. Reputou que o
princpio constitucional da gratuidade de ensino pblico em estabelecimento oficial alcanaria no apenas
o ensino em si. Abarcaria, tambm, as garantias de efetivao do dever do Estado com a educao
previsto na Constituio. Nessas garantias, estaria englobado o atendimento ao educando em todas as
etapas da educao bsica, includo o nvel mdio profissionalizante, alm do fornecimento de
alimentao. Enfatizou que o envolvimento, na espcie, de autarquia federal de ensino profissional
conduziria impossibilidade da cobrana pretendida. Destacou que concluso diversa distorceria o

sistema de educao pblica gratuita consagrado na Constituio.
RE 357148/MT, rel. Min. Marco Aurlio, 25.2.2014. (RE-357148)
Sistema Remuneratrio
Poder geral de cautela da Administrao e suspenso de pagamento de vantagem - 2
Os denominados quintos incorporados aos vencimentos de servidor podem ser suspensos, no
curso de processo administrativo, com fundamento no poder cautelar da Administrao (Lei 9.784/1999:
Art. 45: Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias
acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado). Essa a concluso da 2 Turma ao finalizar
julgamento de recurso ordinrio em mandado de segurana no qual se impugnava deciso do Conselho da
Justia Federal - CJF que, em processo administrativo, determinara o cancelamento de incorporao de
quintos percebidos pela ora recorrente, bem assim ordenara, no exerccio geral de cautela, a suspenso do
pagamento da vantagem at a concluso do feito administrativo. Na espcie, a impetrante possua vnculo
empregatcio com a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - Embrapa, como advogada, no perodo
de 27.1.1978 at 19.2.2000, quando assumira cargo efetivo de analista judicirio em Tribunal Regional
Federal. O mencionado tribunal, ao aproveitar o tempo de servio prestado, concedera impetrante a
incorporao de cinco quintos de funo comissionada por ela exercida v. Informativo 719. A Turma
pontuou que, na espcie, no estaria em debate o processo administrativo, devidamente instaurado, ou o
direito ampla defesa, mas a possibilidade de a Administrao suspender a parcela questionada.
Asseverou que, por se tratar de quintos impugnados pelo TCU, a deciso da autoridade administrativa
competente teria sido devidamente motivada e no teria comprometido as finanas da servidora.
DIREITO CONSTITUCIONAL
Comisso Parlamentar de Inqurito
CPI estadual e quebra de sigilo fiscal - 6
Em concluso de julgamento, o Plenrio, em virtude da perda superveniente de objeto, assentou o
prejuzo de pedido formulado em ao cvel originria, processada segundo o rito do mandado de
segurana. A ao havia sido ajuizada pela Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro Alerj
contra ato coator do Chefe da Superintendncia Regional da Receita Federal na 7 Regio Fiscal. Na
espcie, questionava-se deciso da mencionada autoridade, que, com base no dever do sigilo fiscal,
negara pedido de transferncia de dados fiscais relativos aos principais investigados em comisso
parlamentar de inqurito - CPI, criada pela autora, destinada a apurar a ao de milcias no referido
Estado-membro v. Informativo 578. Na presente assentada, em voto-vista, o Ministro Dias Toffoli
julgou prejudicado o pedido diante do encerramento das atividades da mencionada CPI. No obstante,
ressalvou seu entendimento quanto possibilidade de CPI estadual obter informaes dessa ordem, desde
que observado o mbito de poder e das competncias que um Estado-membro teria. O Ministro Joaquim
Barbosa, relator e Presidente, reajustou seu voto no sentido do prejuzo.
ACO 1271/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 12.2.2014. (ACO-1271)
Controle de Constitucionalidade
Servidores admitidos sem concurso: servios essenciais e modulao de efeitos - 2
Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, acompanhou o voto do Ministro Dias Toffoli,
relator, para modular os efeitos de deciso proferida em ao direta. No julgamento da referida ao,
havia sido declarada a inconstitucionalidade do art. 37 do ADCT da Constituio do Estado do Acre,
acrescido pela EC 38/2005, que efetivara servidores pblicos estaduais, sem concurso pblico, admitidos
at 31.12.1994. Naquela assentada, o Tribunal reputara violado o princpio da ampla acessibilidade aos
cargos pblicos (CF, art. 37, II). Asseverara que a investidura em cargo ou emprego pblico dependeria
da prvia aprovao em concurso pblico desde a promulgao da Constituio, e no a partir de qualquer
outro marco fundado em lei estadual. Salientara, ainda, que a situao daqueles que tivessem ingressado
no servio pblico antes da CF/1988 deveria observar o disposto no art. 19 do ADCT, se cabvel v.
Informativo 706. Na presente sesso, a Corte deliberou no sentido de que a deciso somente tenha
eficcia a partir de 12 meses contados da data da publicao da ata de julgamento. Vencidos, neste ponto,
os Ministros Joaquim Barbosa, Presidente, e Marco Aurlio, que no modulavam os efeitos do julgado.
Consideravam que a Constituio deveria ser respeitada e, por isso, no poderia prevalecer, por mais um
ano, quadro de inconstitucionalidade declarada. Pontuavam que a modulao deveria ser praticada em
circunstncias relevantes, sob pena de se banalizar situaes inconstitucionais.
ADI 3609/AC, rel. Min. Dias Toffoli, 5.2.2014. (ADI-3609)
ADI: concurso pblico e equiparao remuneratria

O Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de
inconstitucionalidade proposta contra o art. 1, caput e 1, da Lei Complementar 372/2008, do Estado
do Rio Grande do Norte. A norma impugnada autoriza o enquadramento, clculo e pagamento a
servidores ocupantes de cargo de nvel mdio no mesmo patamar de vencimentos conferido a servidores
aprovados em concurso pblico para cargo de nvel superior. O Tribunal asseverou que o dispositivo
questionado no implicaria provimento derivado, de modo a afastar-se a alegao de ofensa exigncia
de concurso pblico. Afirmou no ter havido a criao de cargos ou a transformao dos j existentes,
bem como novo enquadramento, transposio ou nova investidura. Destacou que a lei complementar
potiguar mantivera as atribuies e a denominao dos cargos, e estabelecera, para os futuros certames,
nvel superior de escolaridade. Rejeitou, tambm, a assertiva de equiparao entre as espcies
remuneratrias. Salientou que o mencionado instituto pressuporia cargos distintos, o que no ocorreria no
caso. Aduziu, ademais, que o acolhimento da alegao resultaria em quebra do princpio da isonomia,
haja vista a concesso de pagamentos distintos a ocupantes de mesmos cargos, com idnticas
denominao e estrutura de carreira. Consignou, por fim, a inviabilidade do exame, na via eleita, de
eventuais diferenas entre as atribuies dos servidores afetados pela norma. Vencidos os Ministros
Marco Aurlio e Joaquim Barbosa, Presidente, que declaravam a inconstitucionalidade do dispositivo. O
primeiro assentava a ilegitimidade do Advogado-Geral da Unio para se pronunciar sobre a
inconstitucionalidade da lei, considerado o seu papel de curador da norma, a justificar a sua interveno
no feito. No mrito, reputava que o enquadramento dos servidores que prestaram concurso com exigncia
de nvel mdio nas escalas prprias de vencimentos de nvel superior transgrediria os artigos 37, II, e
39, 1, II, ambos da CF.
ADI 4303/RN, rel. Min. Crmen Lcia, 5.2.2014. (ADI-4303)
ADI e deciso administrativa: cabimento e reserva legal

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, para declarar a
inconstitucionalidade de deciso proferida por tribunal de justia local, nos autos de processo
administrativo, em que reconhecido o direito gratificao de 100% aos interessados servidores
daquele tribunal e estendida essa gratificao aos demais servidores do rgo em situao anloga.
Preliminarmente, por maioria, conheceu-se da ao. No ponto, o Ministro Roberto Barroso salientou que
a deciso da Corte de origem teria contedo normativo, com generalidade e abstrao, porque estendera
os efeitos da concesso de gratificao a um nmero expressivamente maior de pessoas, em comparao
s diretamente interessadas no procedimento administrativo. Desse modo, ponderou cabvel o controle
abstrato de constitucionalidade. A Ministra Rosa Weber destacou que esse carter de generalidade seria
afervel a partir da indeterminao subjetiva das pessoas eventualmente atingidas pela deciso discutida.
O Ministro Ricardo Lewandowski constatou que os servidores beneficiados com a deciso favorvel no
tocante gratificao serviriam como paradigmas a partir dos quais o mesmo benefcio seria estendido a
outros servidores, em nmero indeterminado. Ademais, registrou que a deciso em comento fundar-se-ia
diretamente na Constituio, porque invocado o princpio da isonomia. Vencida, quanto preliminar, a
Ministra Crmen Lcia, relatora, que no conhecia da ao por considerar inadequada a via eleita.
Reputava que o ato adversado no seria dotado de autonomia, suficincia, generalidade, abstrao e
obrigatoriedade de cumprimento para todos. No mrito, o Colegiado asseverou que o tribunal de justia
local teria estendido o recebimento da gratificao por ato diverso de lei, em contrariedade ao art. 37, X,
da CF (X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente
podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices). Assinalou que teria
havido, ademais, equiparao remuneratria entre servidores, vedada pelo art. 37, XIII, da CF (XIII -
vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao
de pessoal do servio pblico), conforme reiterada jurisprudncia do STF. Acrescentou que a deciso
impugnada adotara como fundamento o princpio da isonomia. Entretanto, de acordo com o Enunciado
339 da Smula do STF (No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar
vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia), afirmou que no se poderia invocar
esse postulado para obteno de ganho remuneratrio sem respaldo legal. Nesse sentido, se ao Poder
Judicirio, em sua funo jurisdicional, no seria permitido o aumento de vencimento de servidores com
base no referido princpio, menos ainda no exerccio de funo administrativa.
ADI 3202/RN, rel. Min. Crmen Lcia, 5.2.2014. (ADI-3202)
Aumento de despesa: iniciativa de lei e separao de Poderes

O Plenrio concedeu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, para suspender a
vigncia do art. 5 da Lei 11.634/2010, do Estado da Bahia. O dispositivo incorpora gratificao
remunerao de servidores do estado-membro que se encontram disposio do Poder Judicirio h pelo
menos dez anos, assegurada a irredutibilidade de vencimentos, inclusive para fins de aposentadoria.
Asseverou-se que a norma buscaria conferir carter perene percepo da mencionada gratificao por
servidores que no integrariam o quadro permanente do Judicirio estadual, o que implicaria modificao
do regime jurdico do servidor pblico e repercusso financeira para outros Poderes e rgos estaduais.
Salientou-se que o exerccio de funo comissionada durante vrios anos no obstaria o carter provisrio
do cargo correspondente, que dependeria de vnculo contnuo de confiana. Acresceu-se que a regra teria
sido introduzida ao ento projeto de lei por meio de emenda parlamentar. Rememorou-se que a Corte j
afirmara a obrigatoriedade de os entes federados observarem a separao de Poderes, inclusive quanto s
regras especficas de processo legislativo. Nesse sentido, o estado-membro deveria observar a
Constituio quanto reserva de iniciativa do Chefe do Executivo no tocante a projetos de lei
concernentes remunerao e ao regime jurdico dos respectivos servidores, o que no teria ocorrido.
Ademais, frisou-se que a norma impugnada tambm gerara aumento de despesa em matria de iniciativa
reservada a governador, em ofensa ao art. 63, I, da CF (Art. 63. No ser admitido aumento da despesa
prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art.
166, 3 e 4). Ressalvou-se que no se apreciariam argumentos quanto eventual
inconstitucionalidade da gratificao de funo, porque no pleiteado exame nesse sentido. No ponto,
salientou-se a inviabilidade da proclamao de inconstitucionalidade de ato normativo de ofcio,
conforme precedentes da Corte. Concluiu-se no se poder cogitar de inconstitucionalidade por
arrastamento, porquanto a insubsistncia da verba remuneratria no decorreria, necessariamente, da
invalidade da incorporao da gratificao. O Ministro Celso de Mello destacou que a Constituio
admitiria a possibilidade de emenda independentemente da exclusividade de iniciativa, desde que dela
no resultasse aumento de despesa. Discorreu que, em relao a projetos de iniciativa reservada ao
Judicirio, teria de haver relao de pertinncia, com o fim de evitar abusos no exerccio do poder de
emenda. Observou que o caso em discusso cuidaria de emenda parlamentar que implicara claro aumento
da despesa global, de modo que existiria restrio constitucional ao exerccio legtimo do poder de
emenda.
ADI 4759 MC/BA, rel. Min. Marco Aurlio, 5.2.2014. (ADI-4759)
ICMS e transporte rodovirio de passageiros - 4

devida a cobrana de ICMS nas operaes ou prestaes de servio de transporte terrestre
interestadual e intermunicipal de passageiros e de cargas. Com base nesta orientao, em concluso de
julgamento, o Plenrio, por maioria, reputou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada
contra os artigos 4; 11, II, a e c; 12, V e XIII, da Lei Complementar 87/1996 (Lei Kandir), que
dispem sobre os contribuintes do ICMS, estabelecem o local da operao ou da prestao de servio
de transporte, para os efeitos da cobrana do imposto, e definem o estabelecimento responsvel, bem
como fixam o momento de ocorrncia da hiptese de incidncia do tributo v. Informativos 415 e
522. Asseverou-se no afrontar o princpio da isonomia o no acolhimento da tese de extenso do
resultado da ADI 1.600/DF (DJU de 20.6.2003) que, exceo do transporte areo de cargas
nacional, declarara inconstitucional a instituio de ICMS sobre a prestao de servios de transporte
areo intermunicipal, interestadual e internacional s operaes de transporte terrestre de
passageiros e de cargas. Pontuou-se no haver indicao precisa da similitude entre os quadros a que se
submeteriam a aviao brasileira e as empresas de transporte terrestre, regidas por normativas distintas.
Esclareceu-se que os custos, os riscos, a intensidade da prestao, a abrangncia, a rotatividade e o
grau de submisso regulao estatal pertinente ao transporte areo no seriam os mesmos aplicveis
s empresas que explorariam economicamente a malha viria. Frisou-se que a escolha da LC 87/1996
como objeto da presente ao direta ocultaria o vcio efetivamente debatido, que seria a alegada
omisso do legislador, circunstncia que tornaria essa especfica tentativa de cont role de
constitucionalidade inadequada para a soluo da problemtica. Lembrou-se que a criao de
obrigaes acessrias poderia ser feita por lei ordinria, porque no haveria reserva de lei
complementar para esse efeito. Destacou-se no ser possvel exigir da LC 87/1996 a especificao de
todos os detalhes dos documentos que viabilizassem o exerccio do direito ao crdito, como a indicao
do adquirente da passagem, a sua eventual condio de contribuinte de ICMS, o itinerrio, entre outros.
Enfatizou-se a compatibilidade da LC 87/1996 com a Constituio, que preservou a repartio de
competncia tributria e o direito ao crdito, como meio de anular a acumulao da carga tributria.
Sublinhou-se ser inequvoco o propsito da Constituio de tributar as operaes de transporte terrestre
de passageiro, seja por interpretao direta do art. 155, II, da CF, seja pelo exame da incorporao do
antigo imposto federal sobre transportes ao ICMS. Vencidos os Ministros Nelson Jobim, relator,
Seplveda Pertence, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que julgavam procedente o pleito, com eficcia
ex nunc. Os Ministros Gilmar Mendes e Celso de Mello limitavam a modulao dos efeitos do que
decidido, com ressalvas apenas aplicao da eficcia ex tunc aos casos concretos sub judice em
perodo anterior concluso do julgamento da presente ao.
ADI 2669/DF, rel. orig. Min. Nelson Jobim, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 5.2.2014.
(ADI-2669)
ICMS e habilitao de celular - 4

O servio de habilitao de celular configura atividade preparatria ao servio de comunicao, no
sujeito incidncia do ICMS. Essa a orientao firmada pelo Plenrio, que, em concluso de julgamento
e por maioria, desproveu recurso extraordinrio no qual se discutia a possibilidade de cobrana da
referida exao v. Informativo 643. Aduziu-se que, consoante se poderia inferir da Lei Geral de
Telecomunicaes, o servio de habilitao de telefonia mvel no seria atividade-fim, mas atividademeio para o servio de comunicao. Asseverou-se que a atividade em questo no se incluiria na
descrio de servios de telecomunicao constante do art. 2, III, da LC 87/1996, por corresponder a
procedimento tipicamente protocolar, cuja finalidade referir-se-ia a aspecto preparatrio. Ademais,
destacou-se que, no ato de habilitao, no ocorreria qualquer servio efetivo de telecomunicao, mas
ele apenas seria disponibilizado, de sorte a assegurar ao usurio a possibilidade de seu uso. Vencidos os
Ministros Marco Aurlio, relator, e Ricardo Lewandowski, que davam provimento ao recurso por
considerarem a habilitao indispensvel para que se utilizasse o telefone mvel. Assim, existente
cobrana pelo servio de forma especfica, cabvel a tributao.
RE 572020/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux. 6.2.2014. (RE572020)
Atividade policial e exerccio da advocacia: incompatibilidade

A vedao do exerccio da atividade de advocacia por aqueles que desempenham, direta ou
indiretamente, atividade policial, no afronta o princpio da isonomia. Com base nessa orientao, o
Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta contra o
art. 28, V, da Lei 8.906/1994 - Estatuto da Advocacia. O ato impugnado dispe ser o exerccio da
advocacia, mesmo em causa prpria, incompatvel com as atividades dos ocupantes de cargos ou funes
vinculados direta ou indiretamente a atividade policial de qualquer natureza. O Tribunal aduziu que referida
vedao no pretenderia fazer distino qualificativa entre a atividade da polcia e a da advocacia,
porquanto cada qual prestaria relevantes servios no mbito social. Destacou que o aludido bice no
constituiria inovao trazida pela Lei 8.906/1994, porque constaria expressamente no anterior Estatuto da
OAB - Lei 4.215/1963. Em acrscimo, o Ministro Dias Toffoli, relator, consignou que o legislador
pretendera estabelecer clusula de incompatibilidade de exerccio simultneo das referidas atividades, por
ser prejudicial s relevantes funes exercidas por cada uma dessas categorias.
ADI 3541/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 12.2.2014. (ADI-3541)
Crdito de ICMS: transferncia - 2

Em concluso de julgamento, o Plenrio declarou o prejuzo, ante a revogao da norma
questionada, de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada em face do art. 17 da
Lei 10.789/1998 do Estado de Santa Catarina. O dispositivo impugnado d nova redao ao 1 do art.
31 da Lei 10.297/1996, e dispe sobre a transferncia de saldos credores acumulados de ICMS para o
pagamento de crditos tributrios prprios ou de terceiros v. Informativo 134.
ADI 1894 MC/SC, rel. orig. Min. Nri da Silveira, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia,
19.2.2014. (ADI-1894)

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade
dos Convnios ICMS 1, 2 e 6, de 1990, do Conselho Nacional de Poltica Fazendria - Confaz. O
Convnio 1/1990 exclui o acar de cana do benefcio da no incidncia do ICMS quando da remessa
para comercializao ou industrializao na Zona Franca de Manaus - ZFM; o Convnio 2/1990 revoga
iseno concedida anteriormente e fixa nveis de tributao na remessa de produtos industrializados
semielaborados para o Municpio de Manaus; e o Convnio 6/1990 cancela o benefcio da manuteno de
crdito resultante da no incidncia do ICMS nas operaes de remessa de mercadoria nacional para a
ZFM. De incio, o Colegiado rejeitou questo preliminar de que a ao, supostamente, trataria de normas
que implicariam mera ofensa indireta Constituio. No ponto, esclareceu que a demonstrao de
invalidade das normas impugnadas no prescindiria do cotejo destas com outros preceitos
infraconstitucionais, que seriam os artigos 4 e 49 do Decreto-Lei 288/1967. Entretanto, realou que a
ZFM seria considerada um conjunto de incentivos fiscais indutores do desenvolvimento regional e
mantida, com esse carter, pelas Disposies Constitucionais Transitrias. Assim, admitir-se que
preceitos infraconstitucionais reduzissem ou eliminassem os favores fiscais existentes esvaziaria de
eficcia real o preceito constitucional. O Plenrio, ento, delimitou que haveria de definir o alcance do
art. 40 do ADCT (Art. 40. mantida a Zona Franca de Manaus, com suas caractersticas de rea livre de
comrcio, de exportao e importao, e de incentivos fiscais, pelo prazo de vinte e cinco anos, a partir da
promulgao da Constituio. Pargrafo nico. Somente por lei federal podem ser modificados os critrios que
disciplinaram ou venham a disciplinar a aprovao dos projetos na Zona Franca de Manaus), ou seja, se essa
norma de carter temporrio teria permitido a recepo do arcabouo pr-constitucional de incentivos
ZFM, ainda que incompatveis com o sistema constitucional do ICMS institudo a partir de 1988.
Ponderou que o conflito dos dispositivos impugnados com o elenco pr-constitucional de incentivos
fiscais pertinentes no se resolveria pela aplicao de regras de direito intertemporal, pois a preservao
da eficcia dessas normas decorreria da determinao do art. 40 do ADCT.
ADI 310/AM, rel. Min. Crmen Lcia, 19.2.2014. (ADI-310)

No mrito, o Tribunal destacou que o art. 92 do ADCT, includo pela EC 42/2003, aumentara o prazo
constante do art. 40 do ADCT, que passou a encerrar-se em 2023. Lembrou que a ZFM, instituda pela Lei
3.173/1957, somente tivera existncia jurdica e pleno funcionamento com a edio do Decreto-Lei
288/1967. Colacionou, ainda, o art. 5 da LC 4/1969, que concedera iseno do ICMS nas hipteses
especificadas. Explicou que as indstrias instaladas ou que viessem a instalar-se na ZFM tambm teriam
sido excludas dos convnios necessrios para a concesso ou revogao de isenes do ICMS,
regulamentados pela LC 24/1975, que vedara expressamente s demais unidades da federao determinar
a excluso de incentivo fiscal, prmio ou estmulo concedido pelo Estado do Amazonas. Asseverou que,
quando do advento da ordem constitucional vigente, a antiga legislao do ICMS conferia sada de
mercadorias para a ZFM o mesmo tratamento fiscal outorgado exportao, cujas operaes, no regime
constitucional anterior, eram feitas sem a cobrana do ICMS, bem como era vedado aos entes federados
modificar esse favorecimento fiscal. A Corte frisou que a Constituio atual (art. 155, 2, XII, g)
agregara novas hipteses de incidncia do ICMS, razo pela qual alegado que teria sido criado imposto
novo, sujeito a disciplina diversa da existente sob a gide da Constituio anterior. Sublinhou a edio do
Convnio 65/1988, que tornara expressa a iseno do ICMS sobre circulao de mercadorias s sadas de
produtos industrializados de origem nacional para comercializao ou industrializao na rea, desde que
o estabelecimento destinatrio tivesse domiclio em Manaus. Registrou que, no primeiro momento, os
Estados-membros e o Distrito Federal teriam repetido, por convnio celebrado nos termos da LC 24/1975,
o quadro legal existente quando da promulgao da Constituio atual. Analisou que a inovao da
matria ocorrera a partir dos convnios impugnados nesta ao direta.

O Plenrio equacionou que imporia saber se as normas questionadas respaldar-se-iam na
competncia conferida aos Estados-membros e ao Distrito Federal para disporem sobre isenes,
incentivos e benefcios fiscais referentes ao ICMS (CF, art.155, 2, XII, g), de modo a conferir ao art.
40 do ADCT natureza de norma programtica, cuja inteno teria sido atendida no Convnio 65/1988,
sem que da resultasse a impossibilidade de os Estados-membros definirem, a seu critrio, outro
alcance do regime de incentivos fiscais da ZFM, como nos convnios impugnados. Reputou que a
norma constitucional transitria discutida impusera a preservao do elenco pr-constitucional de
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incentivos ZFM, de maneira a restringir o exerccio da competncia conferida aos Estados-membros e

ao Distrito Federal no corpo normativo permanente da Constituio em vigor. Nesse sentido, as normas
constitucionais transitrias se explicariam pela necessidade de subtrair temporariamente dete rminadas
situaes preexistentes incidncia imediata da nova disciplina constitucional permanente. Aduziu
que, para preservar o projeto desenvolvimentista concedido sob a vigncia da ordem constitucional
anterior para a regio setentrional do pas, o constituinte originrio tornara expressa a manuteno, por
tempo determinado, da disciplina jurdica existente, ao afirmar a finalidade de apoio ou fomento para a
criao de um centro industrial, comercial e agropecurio na regio da ZFM. Consignou que o
normativo jurdico pr-constitucional de incentivo fiscal rea teria sido alado estatura de norma
constitucional pelo art. 40 do ADCT e adquirira, por fora dessa regra transitria, a natureza de
imunidade tributria. Dessa forma, no se haveria de cogitar de incompatibilidade do regramento prconstitucional referente aos incentivos fiscais conferidos ZFM com o sistema tributrio nacional
surgido com a Constituio em vigor. Por essa razo, o art. 4 do Decreto-Lei 288/1967, que atrairia a
no incidncia do ICMS estipulada no art. 23, II, 7, da Constituio pretrita, estaria vigente, e
desoneraria a sada de mercadorias do territrio nacional para consumo ou industrializao na ZFM.
Sublinhou que a desonerao dessas operaes tambm teria sido estendida s hipteses de incidncia
do imposto acrescentadas pela ordem constitucional vigente.

A Corte registrou que todos os produtos industrializados destinados ZFM, semielaborados ou
no, estariam cobertos pela no incidncia de ICMS incorporada pelo art. 40 do ADCT, e que excluir
alguns significaria restringir o alcance da garantia constitucional. Sob esse enfoque, a determinao
expressa de manuteno do conjunto de incentivos referentes ZFM, extrados da legislao pr constitucional, exigiria a no incidncia do ICMS sobre as operaes de sada de mercadorias para
aquela rea de livre comrcio, sob pena de se proceder a uma reduo do quadro fiscal expressamente
mantido por dispositivo constitucional especfico. Realou, ainda, o advento da EC 42/2003, que
tornara explcito o reconhecimento da no incidncia sobre servios prestados a destinatrios no
exterior, e abandonara a subdiviso dos produtos industrializados presente na Constituio (art. 155,
2, X, a). Alm disso, a aludida emenda assentara a no incidncia do ICMS sobre mercadorias
destinadas ao exterior, nos termos do art. 4 do Decreto-Lei 288/1967. Por fim, concluiu que a
incidncia do ICMS determinada nas situaes previstas nos convnios questionados gerara reduo da
eficcia real do art. 40 do ADCT.
ADI: ex-deputados estaduais e prejudicialidade

O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade do art. 272 da Constituio do Estado de Rondnia (Os Ex-Deputados da
Assembleia Legislativa que forem servidores pblicos, vencida a legislatura, optaro pelo seu retorno
ao rgo de origem ou ficaro em disponibilidade). O Colegiado consignou, ainda, o prejuzo do pleito
quanto aos artigos 101, que estipula as funes institucionais do Ministrio Pblico; e 102, IV, que
dispe sobre aposentadoria voluntria de membros do Ministrio Pblico da referida Constituio
estadual. Ademais, tambm julgou prejudicado o pedido em relao ao art. 37 do ADCT estadual, que
concede anistia de dvida entre a Assembleia Legislativa e o Instituto de Previdncia do Estado de
Rondnia - IPERO, at o ms de maro de 1989.
ADI 119/RO, rel. Min. Dias Toffoli, 19.2.2014. (ADI-119)

O Plenrio confirmou medida cautelar e julgou procedente, em parte, pedido formulado em ao
direta para declarar a inconstitucionalidade das expresses municipais e de empresa pblica e de
sociedade de economia mista, constantes do 5 do art. 28 da Constituio do Estado do Rio Grande
do Norte (Os vencimentos dos servidores pblicos estaduais e municipais, da administrao direta,
indireta autrquica, fundacional, de empresa pblica e de sociedade de economia mista so pagos at
o ltimo dia de cada ms, corrigindo-se monetariamente os seus valores, se o pagamento se der alm
desse prazo). O Tribunal asseverou, poca, que, ao incluir os municpios, a norma estadual estaria a
afrontar a autonomia municipal, consagrada nos artigos 29 e 30 da CF. Aduziu, ainda, que os Estados-
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membros no poderiam impor obrigaes de natureza civil, comercial ou trabalhista s empresas

pblicas e s sociedades de economia mista, porquanto sujeitas ao regime das empresas privadas.
ADI 144/RN, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.2.2014. (ADI-144)

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para confirmar medida cautelar e
declarar a inconstitucionalidade do art. 40 do ADCT da Constituio do Estado de Minas Gerais (Fica
assegurada isonomia de remunerao entre os servidores das entidades Caixa Econmica do Estado de Minas
Gerais e Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais para os cargos, empregos e funes de atribuies iguais
ou assemelhadas). O Tribunal consignou que as empresas em questo estariam sujeitas a regime
trabalhista, razo pela qual o constituinte estadual no poderia tratar de temtica relativa a direito do
trabalho no mbito de empresas pblicas e de sociedades de economia mista.
ADI 318/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.2.2014. (ADI-318)
ADI: auto-organizao de Estado-membro e separao de Poderes

O Plenrio conheceu, em parte, de ao direta e, na parte conhecida, julgou procedente pedido
formulado para declarar a inconstitucionalidade de diversos dispositivos do ADCT da Constituio do
Estado do Rio Grande do Sul. Os preceitos impugnados fixam prazo para o Poder Executivo encaminhar
proposies legislativas e praticar atos administrativos. Preliminarmente, o Tribunal assentou o prejuzo em
relao ao pargrafo nico do art. 7; ao pargrafo nico do art. 12; ao inciso I do art. 16; ao 1 do art. 25;
ao art. 57; e ao art. 62, tendo em conta o pleno exaurimento da eficcia desses preceitos, porquanto teriam
sido objeto de posterior regulamentao. No mrito, a Corte reputou inconstitucionais os artigos 4; 9,
pargrafo nico; 11; 12, caput; 13; 16, inciso II e pargrafo nico; 19; 26; 28; 29; 30; 31; 38; 50; 60; 61 e 63
ao fundamento de que exorbitariam da autorizao constitucional para fins de auto-organizao da unidade
federativa. Asseverou a indevida interferncia dos dispositivos questionados na independncia e harmonia
entre os Poderes ao criar verdadeiro plano de governo.
ADI 179/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 19.2.2014. (ADI-179)

O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade da expresso pelo prazo mximo de um ano, contida no art. 90, 3, da Constituio
do Estado do Rio de Janeiro, e reconhecer a no recepo, pela Constituio de 1988, da expresso com
vencimentos e vantagens integrais, disposta no mesmo preceito, tendo em vista a redao dada pela EC
19/1998 ao dispositivo constitucional paradigma. A norma impugnada versa sobre o instituto da
disponibilidade remunerada de servidores pblicos (Art. 90 - So estveis, aps dois anos de efetivo exerccio,
os servidores nomeados em virtude de concurso pblico. ... 3 - Ocorrendo extino do cargo, o funcionrio
estvel ficar em disponibilidade remunerada, com vencimentos e vantagens integrais, pelo prazo mximo de um
ano, at seu aproveitamento obrigatrio em funo equivalente no servio pblico). O Tribunal aduziu que a
EC 19/1998 teria alterado substancialmente parte do art. 41, 3, da CF, o qual configuraria paradigma de
controle na presente ao. Destacou jurisprudncia no sentido da necessidade da adoo de dois juzos
subsequentes pela Corte. O primeiro entre o preceito impugnado e o texto constitucional vigente na
propositura da ao, com o fim de se verificar a existncia de compatibilidade entre ambos, ou seja, juzo
de constitucionalidade. O segundo entre o artigo questionado e o parmetro alterado, atualmente em vigor,
com o objetivo de se averiguar sua eventual recepo pelo texto constitucional superveniente.
ADI 239/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 19.2.2014. (ADI-239)

Em seguida, o Pleno asseverou que a imposio do prazo de um ano para o aproveitament o de
servidor em disponibilidade ofenderia materialmente a Constituio, porquanto o Poder Legislativo
criara obrigao que no decorreria direta ou indiretamente dos pressupostos essenciais aplicao do
instituto da disponibilidade, definidos na Constituio. Alm disso, destacou que a norma violaria o
postulado da independncia dos Poderes. O Colegiado salientou, tambm, que o art. 41, 3, da CF,
em sua redao originria, seria silente em relao ao quantum da remunerao devida ao servidor
posto em disponibilidade. Observou, no entanto, que a modificao trazida pela EC 19/1998 suplantara
a previso contida na Constituio fluminense, pois determinara, expressamente, que a remunerao do
servidor em disponibilidade fosse proporcional ao tempo de servio. O Ministro Teori Zavascki
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consignou que, embora acompanhasse o posicionamento j firmado pela Corte, reputava no se tratar
propriamente do fenmeno da recepo, mas de inconstitucionalidade, haja vista o envolvimento de
duas normas constitucionais.
ADI 239/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 19.2.2014. (ADI-239)

Ao confirmar a orientao proferida quando do julgamento da medida cautelar no sentido do bice
vinculao de vencimentos de servidores pblicos estaduais a piso salarial profissional, o Plenrio julgou
procedente pedido formulado em ao direta. Declarou, em consequncia, a inconstitucionalidade da
expresso assegurada aos servidores ocupantes de cargos ou empregos de nvel mdio e superior
remunerao no inferior ao salrio mnimo profissional estabelecido em lei, contida no inciso II do art.
27 da Constituio do Estado de Santa Catarina, bem como da ntegra da Lei estadual 1.117/1990. O
Tribunal acresceu que, reconhecidas as inconstitucionalidades formal e material do art. 1, caput e
pargrafos, da Lei catarinense 1.117/1990, deveria ser reconhecida a inconstitucionalidade, por
arrastamento, da totalidade do mencionado diploma legal, o qual se limitaria a veicular normas
instrumentalizadoras da aplicao do seu art. 1.
ADI 290/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 19.2.2014. (ADI-290)

Ao aplicar o entendimento acima mencionado, o Plenrio confirmou a medida cautelar para julgar
procedente pedido formulado em ao direta e declarar, por conseguinte, a inconstitucionalidade do inciso
XII do art. 55 da Constituio do Estado de Alagoas (Art. 55 - So direitos especificamente assegurados
aos servidores pblicos civis: ... XII - piso salarial profissional para as categorias com habilitao
profissional especfica).
ADI 668/AL, rel. Min. Dias Toffoli, 19.2.2014. (ADI-668)
ADI: remunerao de magistrados e de servidores pblicos estaduais do Poder Judicirio

Ao confirmar, em parte, a medida acauteladora concedida em ao direta, o Plenrio assentou a
extino do processo no que se refere LC 2/1990, do Estado de Mato Grosso, e julgou parcialmente
procedente pedido formulado para declarar a inconstitucionalidade da expresso que servir de limite
mximo para a remunerao dos cargos do Poder Judicirio, constante do inciso XXXI do art. 26, assim
como da expresso e Judicirio, contida no caput do art. 145, ambos da Constituio do Estado de Mato
Grosso. Os preceitos impugnados dispem sobre a remunerao no mbito dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio. Inicialmente, o Tribunal registrou a carncia superveniente da ao, em virtude do
desaparecimento do interesse processual, haja vista a revogao da LC estadual 2/1990 pela LC 16/1992.
Em seguida, quanto aos demais dispositivos questionados, afirmou a vedao de se estabelecer, em nvel
estadual, limites remunerao do Poder Judicirio, os quais seriam fixados na Constituio. Destacou,
ademais, que a iniciativa legislativa seria do STF e que a matria tambm seria regulada pela Lei
Orgnica da Magistratura Nacional Loman, recepcionada em face da Constituio vigente.
ADI 509/MT, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 19.4.2014. (ADI-509)
DIREITO PENAL
Execuo da Pena
Sindicncia administrativa e smula vinculante
O Verbete 14 da Smula Vinculante do STF ( direito do defensor, no interesse do representado,
ter acesso amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado
por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa) no
alcana sindicncia que objetiva elucidao de fatos sob o ngulo do cometimento de infrao
administrativa. Com base nessa orientao, a 1 Turma negou provimento a agravo regimental em que se
reiterava alegao de ofensa ao referido enunciado, ante a negativa de acesso a sindicncia.
Rcl 10771 AgR/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 4.2.2014. (Rcl-10771)
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Ausncia de casa de albergado e priso domiciliar

Constatada pelo juzo da execuo competente a inexistncia, no Estado-membro, de
estabelecimento prisional para cumprimento de pena em regime aberto, nos termos da sentena, permitese o incio do cumprimento em priso domiciliar, at ser disponibilizada vaga no regime adequado. Com
base nesse entendimento, em concluso, a 1 Turma, por maioria, concedeu em parte a ordem de habeas
corpus, para assegurar ao paciente o direito de iniciar o cumprimento da pena em priso domiciliar. Na
espcie, ele fora condenado pena de recluso, em regime aberto e, falta de estabelecimento carcerrio
que atendesse Lei de Execuo Penal, fora colocado em priso domiciliar. Ao fundamento de que o
tribunal a quo teria subtrado a competncia do juzo das execues penais, o STJ cassara aquela
determinao, objeto do presente writ. A Turma asseverou que, com ressalva das hipteses legais de
regresso, no seria admissvel o recolhimento do paciente em regime mais severo do que o fixado na
sentena condenatria. Aduziu que a priso domiciliar deveria ser estabelecida pelo magistrado
responsvel pela execuo apenas se inexistentes casas prisionais que atendessem a todos os requisitos da
Lei de Execuo Penal. Vencida a Ministra Rosa Weber, relatora, que denegava a ordem. O Ministro
Roberto Barroso reajustou seu voto para conceder a ordem.
HC 113334/RS, rel. Min. Rosa Weber, 18.2.2014. (HC-113334)
Penas
Hediondez e trfico privilegiado
Ao reiterar orientao no sentido de que a minorante do art. 33, 4, da Lei 11.343/2006 no retirou
o carter hediondo do crime de trfico privilegiado de entorpecentes, a 1 Turma, em julgamento
conjunto, negou provimento a recurso ordinrio e, por maioria, julgou extinta ordem de habeas corpus,
sem julgamento do mrito. Destacou-se que, no obstante a matria tenha sido afetada ao Plenrio pela 2
Turma, eventual deciso do Plenrio a afastar a hediondez do tipo penal no prejudicaria a apresentao
de habeas corpus pelo interessado ou impediria que o juiz, de ofcio, reconsiderasse sua deciso. Vencido
o Ministro Marco Aurlio, que indeferia a ordem.
RHC 118099/MS e HC 118032/MS, rel. Min. Dias Toffoli, 4.2.2014. (RHC-118099)
Art. 64, I, do CP e maus antecedentes

A existncia de condenao anterior, ocorrida em prazo superior a cinco anos, contado da extino
da pena, no pode ser considerada como maus antecedentes. Com base nesse entendimento, a 1 Turma,
por maioria, no conheceu de habeas corpus, mas concedeu a ordem de ofcio para excluir o acrscimo de
seis meses levado a efeito sobre a pena-base na primeira fase de dosimetria. Preliminarmente, a Turma
considerou inadmissvel habeas corpus impetrado contra deciso monocrtica de Ministro do STJ, no
submetida ao crivo do colegiado. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que pontuava que, ao contrrio dos
recursos de natureza extraordinria, no haveria exigncia de esgotamento da jurisdio na origem para a
impetrao de habeas corpus. O Ministro Dias Toffoli, relator, ressalvou posicionamento pessoal de que
seria cabvel o writ nessa hiptese. Em seguida, a Turma consignou que interpretao do disposto no
inciso I do art. 64 do CP [Art. 64. Para efeito de reincidncia: I - no prevalece a condenao anterior,
se entre a data do cumprimento ou extino da pena e a infrao posterior tiver decorrido perodo de
tempo superior a 5 (cinco) anos, computado o perodo de prova da suspenso ou do livramento
condicional, se no ocorrer revogao] extinguiria, no prazo ali preconizado, no s os efeitos
decorrentes da reincidncia, mas qualquer outra valorao negativa por condutas pretritas praticadas pelo
agente. Assim, se essas condenaes no mais serviriam para o efeito da reincidncia, com muito maior
razo no deveriam valer para fins de antecedentes criminais.
HC 119200/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 11.2.2014. (HC-119200)
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Competncia
Simetria entre carreiras e incompetncia originria do STF
Ao reafirmar a incompetncia do STF para apreciar a demanda, a 2 Turma negou provimento a
agravo regimental em ao originria ajuizada por magistrado federal. Na espcie, juizado especial federal
suscitara a competncia originria do Supremo para processar ao em que alegadamente envolvidos
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direitos, interesses ou vantagens atinentes magistratura. A Turma apontou que o agravante, juiz federal,
objetivava a percepo de ajuda de custo em razo de mudana de domiclio. Destacou que, na origem,
tratava-se de pedido de simetria entre as carreiras da magistratura federal e a do Ministrio Pblico da
Unio. Ponderou que o mencionado benefcio no estaria dirigido a todos os membros da magistratura.
AO 1840 AgR/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 11.2.2014. (AO-1840)
Repercusso Geral
MS: devoluo de autos e repercusso geral
O Plenrio reafirmou orientao no sentido de que no possui lesividade que justifique a impetrao
de mandado de segurana o ato do STF que determina o retorno dos autos origem para aplicao da
sistemtica de repercusso geral. Na espcie, o agravante questionava ato do Presidente desta Corte por
meio da Secretaria Judiciria do Tribunal, com fundamento na Portaria GP 138/2009 do STF que
determinara a devoluo de processo do ora impetrante origem, ante a existncia de feitos representativos
da controvrsia. Sustentava que a deciso impugnada havia realizado enquadramento equivocado da causa.
Ao negar provimento ao agravo regimental, o Colegiado consignou que a instncia a quo poderia, ao receber
o processo, recursar-se retratao ou declarao de prejudicialidade (CPC: Art. 543-B. Quando houver
multiplicidade de recursos com fundamento em idntica controvrsia, a anlise da repercusso geral ser
processada nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, observado o disposto neste artigo.
... 3 Julgado o mrito do recurso extraordinrio, os recursos sobrestados sero apreciados pelos Tribunais,
Turmas de Uniformizao ou Turmas Recursais, que podero declar-los prejudicados ou retratar-se).
MS 32485 AgR/SP, rel. Min. Teori Zavascki, 27.2.2014. (MS-32485)
Requisitos de Admissibilidade Recursal

Homologao de sentena estrangeira e admissibilidade
O Plenrio, por maioria, no conheceu de recurso extraordinrio no qual se impugnava acrdo do
STJ, que homologara parcialmente sentena estrangeira. A referida Corte endossara o reconhecimento da
paternidade, mas exclura a verba alimentar, por considerar que a fixao de alimentos ofenderia a ordem
pblica, tendo em conta o parmetro utilizado para a estipulao do valor, assim como o termo inicial
nascimento do alimentando para o cumprimento da obrigao. De incio, por maioria, rejeitou-se questo de
ordem, suscitada pelo Ministro Ricardo Lewandowski, para que o julgamento fosse realizado de forma
reservada. O Tribunal afirmou que a questo relativa paternidade no estaria em jogo, porquanto j
homologada, e que a discusso cingir-se-ia a aspecto estritamente processual. Na sequncia, a Corte no
vislumbrou matria constitucional a ser apreciada pelo STF. Salientou a possibilidade de controle das decises
homologatrias de sentenas estrangeiras proferidas pelo STJ. Registrou, no entanto, a necessidade de rigor no
exame da alegao de afronta Constituio nessas hipteses (CF, art. 102, II, a), sob pena de criao de nova
instncia revisional. O Colegiado destacou, ademais, que a recorrente invocara, genericamente, o princpio da
dignidade da pessoa humana e o direito de igualdade entre os filhos, sem explicitar em que consistiriam as
supostas vulneraes. Consignou, ainda, que a argumentao da recorrente estaria baseada em tratados e
convenes internacionais que no possuiriam estatura constitucional. Vencidos os Ministros Marco Aurlio,
relator, que conhecia do recurso extraordinrio e lhe dava provimento, e o Ministro Dias Toffoli, que negava
provimento ao recurso. O relator assentava o descabimento da reviso do tema de fundo da sentena
estrangeira. O Ministro Dias Toffoli, por sua vez, entendia configurada a ofensa ordem pblica, uma vez que
a sentena estrangeira padeceria de fundamentao no tpico relativo ao valor da penso, j que no observado
o binmio capacidade e necessidade.
RE 598770/Repblica Italiana, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto
Barroso, 12.2.2014. (RE-598770)
DIREITO PROCESSUAL PENAL

Ao Penal
A divergncia estabelecida na fixao da dosimetria da pena no enseja o cabimento de embargos
infringentes, haja vista se tratar de mera consequncia da condenao. Com base nesse entendimento, o
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Plenrio, por maioria, desproveu agravo regimental em que se arguia a viabilidade dos embargos
infringentes na referida hiptese. Segundo o agravante, o recurso em questo deveria ser admitido quanto
a todos os tpicos em que houvesse divergncia, independentemente da expresso numrica. Pleiteava,
em consequncia, a interpretao do art. 333, I e pargrafo nico, do RISTF (Art. 333. Cabem embargos
infringentes deciso no unnime do Plenrio ou da Turma: I que julgar procedente a ao penal ...
Pargrafo nico. O cabimento dos embargos, em deciso do Plenrio, depende da existncia, no mnimo,
de quatro votos divergentes, salvo nos casos de julgamento criminal em sesso secreta) luz do art. 609,
pargrafo nico, do CPP [Quando no for unnime a deciso de segunda instncia, desfavorvel ao ru,
admitem-se embargos infringentes ou de nulidade, que podero ser opostos dentro de 10 (dez) dias, a contar da
publicao do acrdo, na forma do art. 613. Se o desacordo for parcial, os embargos sero restritos matria
objeto de divergncia]. O Tribunal reiterou posicionamento no sentido da observncia do qurum mnimo
de quatro votos absolutrios para a admissibilidade dos embargos infringentes, o que no teria ocorrido
na presente situao, salvo no tocante ao crime de formao de quadrilha. Destacou, ainda, que a deciso
que fixa a dosimetria da pena no se confundiria com deciso de procedncia ou improcedncia da ao
penal. Rejeitou, ademais, a pretendida interpretao do art. 333, I e pargrafo nico, do RISTF, conforme
o CPP, porquanto norma especial no poderia ser derrogada por norma geral. Vencidos os Ministros Teori
Zavascki, Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que davam provimento ao agravo
regimental. Aduziam que a procedncia do pedido formulado em ao penal significaria procedncia da
pretenso punitiva do Estado, de maneira que a aplicao da pena integraria essa pretenso. Registravam
que a fixao da pena in concreto poderia, em tese, importar o reconhecimento da prescrio da pretenso
punitiva, a qual traduziria juzo de improcedncia ou de absolvio do acusado. Ressaltavam, alm disso,
que o prprio Ministrio Pblico ter-se-ia manifestado, no ponto, pelo cabimento dos embargos
infringentes.
AP 470 EI-dcimos quartos-AgR/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 13.2.2014. (AP-470)

Ao aplicar o entendimento vencedor, o Plenrio, por maioria, desproveu agravo regimental no qual
se alegava, ainda, que o nmero de quatro votos divergentes para a admisso de embargos infringentes
seria referencial, a depender da quantidade de Ministros votantes. O Tribunal afirmou que esse numerrio
seria requisito objetivo para admissibilidade e processamento do recurso. Antes, contudo, rejeitou
preliminar de nulidade da deciso agravada no sentido de que todas as teses defensivas no tocante ao
cabimento dos embargos infringentes no teriam sido apreciadas. A Corte consignou que o magistrado
no estaria obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte. Ademais, afirmou que a
deciso impugnada estaria devidamente fundamentada. No mrito, refutou, tambm, a assertiva de
ausncia do duplo grau de jurisdio, pois se trataria de ao penal originria de competncia do STF.
Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que davam provimento ao regimental
pelas razes supracitadas. Os Ministros Teori Zavascki e Dias Toffoli acompanharam o relator, com
ressalva de seus pontos de vista.
AP 470 EI-segundos-AgR/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 13.2.2014. (AP-470)

Pelos mesmos fundamentos explicitados nos dois agravos regimentais anteriormente apreciados, o
Plenrio no conheceu do pedido de habeas corpus de ofcio e, por maioria, desproveu agravo regimental
no qual se reiterava, ademais, a impugnao quanto metodologia do fatiamento do julgamento, sem a
adoo do voto mdio. O Tribunal asseverou que o pleito implicaria reexame de matria j
exaustivamente analisada e decidida pela Corte. Alm disso, rememorou que, poca, houvera
deliberao no sentido de que os Ministros que votaram pela absolvio dos rus no participariam da
dosimetria da pena. O Colegiado afastou, tambm, a pretenso de que fossem somados os votos
proferidos no julgamento dos embargos de declarao aos votos favorveis prolatados no julgamento de
mrito da ao penal. Aduziu que, na espcie, as penas fixadas durante a anlise do mrito teriam sido
mantidas no julgamento dos declaratrios, porquanto estes teriam sido rejeitados e no integrariam o
acrdo. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que provia o agravo regimental. Salientava que os embargos
de declarao desprovidos integrariam ou esclareceriam um pronunciamento judicial e que, somados os
votos, o agravante teria obtido, nesse contexto maior, quatro votos a ele favorveis. Por fim, o Tribunal
adotou idntica concluso ao desprover, por votao majoritria, agravo regimental interposto por outro
agravante. Vencido o Ministro Marco Aurlio.
AP 470 EI-terceiros-AgR/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 13.2.2014. (AP-470)
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A 2 Turma denegou habeas corpus no qual requerida anulao de deciso proferida no bojo de
ao penal originria para que a citao do paciente se realizasse nos moldes dos artigos 396 e 396-A do
CPP, com a redao dada pela Lei 11.719/2008 [Art. 396. Nos procedimentos ordinrio e sumrio, oferecida
a denncia ou queixa, o juiz, se no a rejeitar liminarmente, receb-la- e ordenar a citao do acusado para
responder acusao, por escrito, no prazo de 10 (dez) dias. Pargrafo nico. No caso de citao por edital, o
prazo para a defesa comear a fluir a partir do comparecimento pessoal do acusado ou do defensor constitudo.
Art. 396-A. Na resposta, o acusado poder argir preliminares e alegar tudo o que interesse sua defesa,
oferecer documentos e justificaes, especificar as provas pretendidas e arrolar testemunhas, qualificando-as e
requerendo sua intimao, quando necessrio]. A impetrao pleiteava, tambm, a anlise pela Corte de
origem de incidncia de situao de absolvio sumria prevista no art. 397 do CPP. No caso, o paciente,
desembargador aposentado, fora denunciado pela suposta prtica dos crimes de formao de quadrilha e
corrupo passiva. O Ministro relator no STJ notificara o paciente para apresentar defesa com base na Lei
8.038/1990 (Art. 4. Apresentada a denncia ou a queixa ao Tribunal, far-se- a notificao do acusado para
oferecer resposta no prazo de quinze dias. 1. Com a notificao, sero entregues ao acusado cpia da
denncia ou da queixa, do despacho do relator e dos documentos por este indicados. ... Art. 6. A seguir, o relator
pedir dia para que o Tribunal delibere sobre o recebimento, a rejeio da denncia ou da queixa, ou a
improcedncia da acusao, se a deciso no depender de outras provas).
HC 116653/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 18.2.2014. (HC-116653)

A Turma ressaltou que o procedimento previsto na Lei 8.038/1990 para as aes penais originrias
no STF e no STJ seria mais benfico ao acusado, pois ele seria notificado para apresentar resposta, no
prazo de 15 dias, da qual poderiam constar todas as razes de defesa pertinentes, antes mesmo da anlise
da denncia. Afirmou que somente depois de facultada ao acusado a oportunidade de manifestao, nos
termos do art. 6, caput, da Lei 8.038/1990, o rgo julgador deliberaria sobre o recebimento, a rejeio
da denncia ou da queixa ou mesmo a improcedncia da acusao. Por outro lado, com o procedimento
comum dos artigos 394 e seguintes do CPP, oferecida a inicial acusatria, o juiz apreciaria de plano essa
pea, e no seria facultada ao acusado a defesa prvia. Sublinhou que somente aps o recebimento da
acusao, o juiz ordenaria a citao do acusado para se defender, por escrito e no prazo de dez dias, e, em
seguida, verificaria a possibilidade de absolv-lo sumariamente. Frisou que, no rito do CPP, a primeira
oportunidade de manifestao do acusado em juzo dar-se-ia somente depois do recebimento da denncia,
o que o impediria de influir nessa deciso. Ademais, ponderou que, no procedimento especial da Lei
8.038/1990, o acusado teria a possibilidade de se manifestar sobre a acusao antes de se tornar ru na
ao penal, ao contrrio do rito do CPP, situao desfavorvel e que tornaria necessria, nesse ltimo
caso, a previso da possibilidade de absolvio sumria.

A Turma consignou, ainda, que a opo, no ponto, pelo rito da Lei 8.038/1990 privilegiaria o
princpio da especialidade por aplicar a norma especial em aparente conflito com a norma geral. Em
consequncia, assinalou que seria possvel a postergao do interrogatrio, mesmo no procedimento da
Lei 8.038/1990, para o final da instruo, a possibilitar ao acusado o exerccio da autodefesa somente
depois de colhidas todas as provas, porque neste caso no se estaria a inovar ou a criar fase nova.
Rememorou precedente do STF que possibilitaria, com base no art. 400 do CPP, fixar o interrogatrio do
ru como ato final da instruo penal, por ser a prtica mais benfica defesa. Registrou que o adiamento
do interrogatrio para o final da instruo no teria similitude com o que pretenderiam os impetrantes, j
que esse deslocamento do interrogatrio refletiria mera alterao do momento da prtica de um ato
processual. Entretanto, o pedido da defesa corresponderia criao de nova fase processual, o que no se
admitiria. Concluiu que a mescla do procedimento especial da Lei 8.038/1990 com o procedimento
comum do CPP importaria em criao de novas fases processuais, a selecionar o que cada qual teria de
mais favorvel ao acusado, de modo a gerar hibridismo incompatvel com o princpio da reserva legal.
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O Plenrio retomou julgamento conjunto de embargos infringentes opostos de decises no
unnimes em ao penal, que tiveram o mnimo de quatro votos pela absolvio. Nas decises
embargadas, os rus foram condenados pela prtica de esquema a abranger, dentre outros crimes,
peculato, lavagem de dinheiro, corrupo ativa, formao de quadrilha e gesto fraudulenta v.
Informativo 736. O Colegiado, em votao majoritria, acolheu os embargos infringentes para absolver
os embargantes quanto ao crime de quadrilha (CP, art. 288), com base no art. 386, III, do CPP
(Art. 386. O juiz absolver o ru, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que reconhea: ...
III - no constituir o fato infrao penal). O Ministro Roberto Barroso considerou ter havido
exacerbao inconsistente das penas aplicadas quanto a esse delito, tendo em vista a adoo, pela
maioria do Tribunal, de critrio discrepante dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade.
Destacou a existncia de precedentes do prprio STF em que teria havido condenaes pela prtica de
quadrilha, em casos que tambm envolveriam corrupo poltica, mas sem a mesma desproporo
penal. Explicou que essa desproporo adviria do critrio utilizado pela Corte na dosimetria das penas,
com a adoo de percentuais distintos de aumento da pena-base no clculo referente ao crime de
formao de quadrilha. Ao estabelecer comparao, o Ministro ressaltou que, em relao aos demais
delitos pelos quais condenados os embargantes, as reprimendas aplicadas teriam sido
significativamente inferiores, muito embora os fatos tomados em considerao para dosar todos os
delitos, inclusive a quadrilha, fossem os mesmos.
AP 470 EI/MG; AP 470 EI-Quintos/MG; AP 470 EI-Stimos/MG; AP 470 EI-Nonos/MG; AP
470 EI-Dcimos/MG; AP 470 EI-Dcimos Primeiros/MG; AP 470 EI-Dcimos Terceiros/MG; AP
470 EI-Dcimos Quartos/MG, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 26
e 27.2.2014. (AP-470) 1 Parte:
2 Parte:
3 Parte:

O Ministro Roberto Barroso afirmou que a exacerbao no resultaria de juzos formulados em
aes distintas, ou mesmo de anlises realizadas por julgadores diferentes. Ao contrrio, decorreria do
prprio acrdo condenatrio, o que tornaria a incoerncia insupervel. Ressalvou que no se trata de
exigir que as penas por cada delito fossem estabelecidas com proporo exata, mas de evitar que a
gradao da pena se tornasse ato de vontade livre, incompatvel com o Estado de Direito. Reputou que,
se as penas de quadrilha tivessem sido fixadas de maneira mais proporcional com os demais delitos
perpetrados pelos embargantes, j teria ocorrido a extino da punibilidade pela prescrio da
pretenso punitiva, que seria passvel de reconhecimento inclusive por habeas corpus de ofcio.
Asseverou que no se cuidaria de analisar a pena em perspectiva, mas a reprimenda mxima
validamente aplicvel, sem incidir em desproporo objetiva e injurdica. Superada essa questo
preliminar de mrito, assinalou que a situao dos autos no configuraria quadrilha, mas apenas
coautoria, o que tambm implicaria o provimento dos recursos, tendo em vista a absolvio. Consignou
que essa convico no minimizaria o juzo de reprovabilidade quanto ao caso, que envolveria fatos
graves, apenados severamente. Entretanto, registrou que isso no significaria que qualquer
agravamento de pena fosse desejvel ou que a condenao pela prtica de quadrilha impor-se-ia por seu
carter exemplar e simblico. Nesse sentido, afirmou que o discurso jurdico no poderia se confundir
com o poltico, do contrrio perderia sua autonomia e autoridade.
e 27.2.2014. (AP-470)

O Ministro Teori Zavascki salientou o efeito translativo dos embargos infringentes, o que
significaria que o rgo julgador est investido do dever de conhecimento, de ofcio, das questes de
ordem pblica, dentre as quais a prescrio penal. Aduziu que a matria prescricional deveria ser
examinada com prioridade em relao s demais, visto que, verificada a prescrio da pretenso
punitiva, as outras questes estariam prejudicadas. Explicou que a prescrio teria os mesmos efeitos
da anistia e impediria a verificao do fato delituoso e sua vinculao com o agente, acobertado pela
presuno juris et de jure da inocncia. Reputou que, na espcie, o crime de quadrilha estaria prescrito,
no em face da pena concretizada, mas de espcie peculiar de pena em abstrato. Consignou que, luz
das especiais circunstncias em que se encontraria o processo, as penas estabelecidas estariam sujeitas
a modificao apenas em favor dos acusados, uma vez que no h recurso da acusao. Explicitou que
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seria pressuposto de legitimidade, na aplicao das diversas penas, a observncia de tratamento

uniforme para os casos em que as premissas fticas fossem as mesmas. Anotou que o acrdo
embargado, embora tivesse partido de pressupostos fticos semelhantes para definir as circunstncias
judiciais desfavorveis e, em consequncia, tivesse adotado certa homogeneidade de tratamento em
relao a vrios outros delitos imputados, teria sido inteiramente discrepante em relao quadrilha,
cuja pena-base fora estabelecida com notria exacerbao. Asseverou que a dosimetria, alm d e no
admitir solues arbitrrias, suporia adequada fundamentao, revestida de proporcionalidade.
Ponderou que o mximo da pena definitiva cabvel na hiptese conduziria extino da punibilidade
pela prescrio da pretenso punitiva. Ademais, ressaltou que o crime de quadrilha constituir-se-ia em
acordo de vontades com um fim comum, o cometimento de crimes. Seria distinto da participao
criminosa, que exigiria ocasional e transitrio concerto de vontades para delito determinado. Concluiu
que, no caso, no existiria o dolo especfico de contribuir, de forma estvel e permanente, para as aes
do grupo criminoso.
e 27.2.2014. (AP-470)

Os Ministros Crmen Lcia, Dias Toffoli, Rosa Weber e Ricardo Lewandowski, ao reafirmarem
os votos proferidos quando do julgamento de mrito da ao penal, tambm proveram os embargos
para absolver os rus quanto imputao pelo crime de quadrilha. A Ministra Rosa Weber afirmou que
o tipo do art. 288 do CP seria de perigo abstrato, cuja perpetrao no dependeria apenas da
participao de mais de trs pessoas, unidas por tempo expressivo para o cometimento de delitos.
Reputou que tambm seria necessrio que essa unio se fizesse para a especfica prtica de crimes. No
ponto, consignou que a affectio societatis deveria ser qualificada pela inteno especfica de delinquir
ou o dolo de participar de associao criminosa e autnoma, para praticar crimes indeterminados.
Assinalou que, no caso dos autos, essa especificidade no existiria.
e 27.2.2014. (AP-470)

Vencidos os Ministros Luiz Fux, relator; Gilmar Mendes; Celso de Mello; e Joaquim Barbosa,
Presidente. Afirmavam que o crime de quadrilha por ser delito de carter plurissubjetivo e de concurso
necessrio que se apresentaria independentemente dos delitos praticados ou que pudessem vir a ser
cometidos pelos seus integrantes dispensaria o exame aprofundado do grau de participao de cada um
na ao delituosa. Bastaria o fato da integrao na quadrilha para figurar o acordo para a prtica de crimes.
Registravam a existncia de vnculo associativo permanente, projetado entre os anos de 2002 e 2005,
estabelecido com o propsito de viabilizar, no contexto de um ntido programa delinquencial, a prtica de
uma srie de delitos em razo dos quais se organizara o bando criminoso. Observavam que a operao de
dosimetria da pena em questo obedecera, com plena e pertinente fundamentao, ao mtodo trifsico, no
qual fora constatada a existncia de diversos fatores negativos reputados desfavorveis aos condenados no
exame das circunstncias judiciais aludidas no art. 59 do CP. Pontuavam que, dessa forma, teria sido
valorado, de modo adequado e proporcional, a gravidade da conduta dos embargantes. Consignavam que a
associao de forma estvel e permanente e o objetivo de cometer vrios crimes seriam os elementos a
diferenciar o crime de quadrilha ou bando do concurso eventual de pessoas. Aduziam que, conquanto o tipo
penal do art. 288 do CP reclamasse a estabilidade e a permanncia, no exigiria exclusividade, ou seja, que a
quadrilha fosse o prprio meio de vida do indivduo. Asseveravam que os rus teriam preenchido todos os
requisitos do art. 288 do CP, porquanto teriam se associado de modo estvel e permanente, com o objetivo
de satisfazer interesse comum por meio da prtica dos mais variados crimes, cuja materialidade fora
chancelada pela unanimidade da Corte. Apontavam que no teria havido ocasional e transitrio concerto de
vontades, mas que os rus teriam se congregado para perpetrar uma indeterminada srie de crimes
tipificados e reconhecidos, e no para o cometimento de delitos especficos e determinados. Enfatizavam
que o STF teria partido da premissa de que a associao dos condenados fora capaz de criar uma entidade
autnoma atentatria paz pblica, a ocasionar intranquilidade democracia e Repblica. Sublinhavam
ser possvel a configurao do crime de quadrilha ainda que as instituies e pessoas nela envolvidas no
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tivessem como nica atividade a prtica de ilcitos, especialmente porque o tipo do art. 288 do CP no
exigiria o cometimento de crimes pela quadrilha e,tampouco, que os seus integrantes s estivessem reunidos
para a prtica exclusiva de delitos.
AP 470 EI/MG; AP 470 EI-Quintos/MG; AP 470 EI-Stimos/MG; AP 470 EI-Nonos/MG;
AP 470 EI-Dcimos/MG; AP 470 EI-Dcimos Primeiros/MG; AP 470 EI-Dcimos Terceiros/MG;
AP 470 EI-Dcimos Quartos/MG, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Roberto
Barroso, 26 e 27.2.2014. (AP-470)

Os vencidos destacavam que, na espcie, a engrenagem arquitetada pelos rus funcionaria para a
prtica de delitos de manipulao do Parlamento com o objetivo de satisfazer os interesses de seus
membros. Reconheciam que bastaria que os integrantes da societas delinquentium se reunissem para que
se chegasse consecuo de uma finalidade criminosa comum. Aduziam ser inequvoca a presena de
unidade finalstica, bem assim a prtica de crimes indeterminados por extenso lapso de tempo. Frisavam
que, a prevalecer a compreenso de que s existiria quadrilha quando as entidades estivessem voltadas
exclusivamente para a perpetrao de delitos, seria impossvel conceb-la nas hipteses de crimes de
colarinho branco, porquanto, nesses casos, as instituies raramente seriam criadas para o cometimento
exclusivo de crimes. Registraram o receio de que eventual adoo da tese vencedora pudesse manchar a
imagem do Pas no cenrio internacional de combate criminalidade sob qualquer forma organizada,
porquanto esses grupos normalmente se utilizariam de instituies e de entidades lcitas para camuflar
seus delitos. Lembravam que o Brasil, signatrio da Conveno das Naes Unidas contra o Crime
Organizado, de 2000, teria se comprometido a implementar, de forma clere e eficaz, a represso penal
criminalidade organizada. Salientavam que o crime de quadrilha ou bando seria sempre independente
daquele praticado pela societas delinquentium, a configurar o concurso material entre eles, sem que isso
significasse bis in idem. Acentuavam que a estabilidade da quadrilha teria sido demonstrada nos autos por
meio da duradoura mecnica empregada pelos rus para retirada de expressivas quantias de dinheiro em
agncias bancrias, pelas datas dos emprstimos, de suas renovaes ilcitas e pelos contatos mantidos
pelos integrantes do grupo durante longo perodo de tempo. Atestavam que, de acordo com a prova dos
autos, todos os rus condenados saberiam a composio de cada um dos ncleos da quadrilha e a funo
especfica dos seus integrantes, subdivididos em ncleos especializados, cada qual responsvel por
determinada tarefa relevante para os demais.
e 27.2.2014. (AP-470)

O Presidente sublinhava que, ao dar provimento aos embargos infringentes, se estaria a adotar um
conceito discriminatrio para o crime de quadrilha. Enfatizava que, segundo esse novo conceito, seriam
suscetveis de enquadramento na prtica do crime de quadrilha somente os seguimentos sociais dotados
de certas caractersticas socioantropolgicas. Sob esse aspecto, apenas seriam condenados agentes que
rotineiramente incorressem na prtica de certos delitos, como nos crimes de sangue ou nos crimes contra
o patrimnio privado. Aduzia que, ao assim proceder, se teria criado um novo determinismo social.
Vencido, parcialmente, o Ministro Marco Aurlio, que acolhia os embargos infringentes em menor
extenso para, sem transmudar a condenao, diminuir a pena para o patamar fixado no voto proferido
nos embargos declaratrios. Na sequncia, o julgamento foi suspenso.
e 27.2.2014. (AP-470)
Competncia
O Plenrio, por deciso majoritria, resolveu questo de ordem suscitada em ao penal pelo
Ministro Roberto Barroso, relator, no sentido de manter acrdo condenatrio proferido por tribunal de
justia, em julgamento de apelao, invalidando-se os atos subsequentes. No caso, o ru fora condenado,
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em 1 grau, pela prtica do crime previsto no art. 359-D do CP. Mantida parcialmente a sentena
condenatria em julgamento de apelao proferido por tribunal de justia, fora protocolada, no mesmo dia
do julgamento, petio pela defesa, na qual informado que o ru teria assumido o cargo de deputado
federal durante o julgamento da apelao, ou seja, entre a sesso em que apresentado o voto do
desembargador relator e a assentada na qual concludo o julgado. Por essa razo, ou autos foram
encaminhados ao Supremo. O Colegiado reiterou o entendimento no sentido da prorrogao de sua
competncia para julgar penalmente detentor de foro por prerrogativa de funo na hiptese de o ru
deixar de possuir o cargo atrativo dessa competncia durante o julgamento nesta Corte. Asseverou que o
mesmo no ocorreria em situao inversa, ou seja, no se prorrogaria a competncia da instncia ordinria
quando, no curso de julgamento l iniciado, o ru viesse a ostentar cargo detentor de foro por prerrogativa
de funo perante o STF. Contudo, tendo em conta as particularidades do caso, o Pleno declarou a
validade da deciso condenatria e remeteu o feito ao tribunal de justia, haja vista o ru no mais
ostentar a condio de parlamentar.
AP 634 QO/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 6.2.2014. (AP-634)

O Ministro Roberto Barroso rememorou que o STF j enfrentara questo semelhante (Inq
2.295/MG, DJe de 5.6.2009), em que o ru, detentor de foro por prerrogativa de funo perante esta
Corte, perdera essa prerrogativa no curso de julgamento j iniciado. O relator salientou que o
entendimento firmado pelo Plenrio seria no sentido de no se deslocar a competncia do STF para rgo
inferior quando houvesse supervenincia do trmino do mandato eletivo. Destacou que, na oportunidade,
ficara consignado que o julgamento seria ato processual unitrio, motivo pelo qual se submeteria regra
vigente data da sua prtica. Assim, eventual circunstncia de, aps iniciado o julgamento, ter-se alterado
um estado de fato a implicar modificao da competncia, no atingiria esse ato, porque unitrio. No se
poderia, portanto, reputar cada voto como um ato processual diferente. Registrou que a questo ora
analisada deveria ser resolvida sob o mesmo enfoque: fixada a competncia de um rgo colegiado pelo
incio do julgamento, considerada a natureza unitria do acrdo, eventual alterao ftica no que se
refere ao foro por prerrogativa de funo, seja perda ou surgimento, no conduziria ao deslocamento do
processo. Sublinhou, ainda, que o ru no mais ostentaria, atualmente, mandato parlamentar que
implicasse foro por prerrogativa de funo perante o STF. Por fim, concluiu que o tribunal de justia local
seria ainda competente para encerrar o julgamento do recurso de apelao, mesmo que um dos rus
tivesse passado a exercer mandato parlamentar durante aquele ato processual.

Os Ministros Rosa Weber, Luiz Fux, Dias Toffoli, Crmen Lcia e Joaquim Barbosa, Presidente, ao
acompanharem o relator, ressaltaram as particularidades do caso concreto, tendo em vista o fato de o ru
no mais ostentar mandato parlamentar e no mais possuir foro por prerrogativa de funo perante esta
Corte. Ressalvaram, entretanto, que a competncia do STF quanto a detentores de foro por prerrogativa
de funo seria absoluta e definida na Constituio, de maneira que no se poderia prorrogar a
competncia da justia comum em hipteses anlogas. Os Ministros Dias Toffoli e Joaquim Barbosa
realaram, ainda, que a defesa saberia da regra constitucional atinente competncia durante o
julgamento da apelao, mas teria optado por comunicar quele tribunal a diplomao somente aps o
trmino do julgamento, que no fora totalmente favorvel ao ru. Asseveraram que esses fatos indicariam
m-f processual a fim de protelar o julgamento. Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski, Gilmar
Mendes, Marco Aurlio e Celso de Mello, que concediam habeas corpus de ofcio para invalidar o
acrdo prolatado pelo tribunal de justia relativamente ao ru que exercera mandato parlamentar.
Sublinhavam o fato de a competncia conferida ao STF para julgar detentores de foro por prerrogativa de
funo seria absoluta e definida constitucionalmente, de modo que seria inadmissvel, por razes de
ordem prtica, prorrogar-se a incompetncia da Corte local para julgar a apelao naquela poca.
Reputavam que isso significaria ignorar o princpio do juiz natural em face de suposta economia
processual. Destacavam, ainda, que no se poderia presumir comportamento malicioso por parte da
defesa quando comunicara a diplomao do acusado do modo como o fizera, pois o julgamento seria
nulo, mesmo se no tivesse ocorrido comunicao quele tribunal.
21
Foro por prerrogativa de funo e desmembramento

O desmembramento de inquritos ou de aes penais de competncia do STF deve ser regra geral,
admitida exceo nos casos em que os fatos relevantes estejam de tal forma relacionados que o
julgamento em separado possa causar prejuzo relevante prestao jurisdicional. Essa a orientao do
Plenrio, que desproveu agravo regimental interposto de deciso proferida pelo Ministro Marco Aurlio,
nos autos de inqurito do qual relator. Na deciso agravada, fora determinado o desmembramento do feito
em relao a agente no detentor de foro por prerrogativa de funo perante o STF. Na presente sesso, o
relator asseverou que a competncia da Corte seria de direito estrito, e no poderia ser alterada por
normas instrumentais infraconstitucionais, mormente as regras do Cdigo de Processo Penal sobre
conexo e continncia. O Ministro Roberto Barroso pontuou que o desmembramento independeria de
requisio ministerial. Analisou que, no caso concreto, haveria apenas dois agentes, sem elementos que
demonstrassem especial imbricao entre suas condutas, de maneira que seria possvel individualizar as
respectivas participaes e responsabilidades. Os Ministros relator, Ricardo Lewandowski, Rosa Weber e
Teori Zavascki ponderaram que o desmembramento, quando necessrio, deveria ser feito prontamente,
sem que fosse preciso aguardar o trmino das investigaes. No ponto, o Ministro Teori Zavascki
destacou o princpio do juiz natural, que seria observado, da mesma forma, nas questes atinentes
atrao da competncia da Corte por prerrogativa de foro. O Ministro Ricardo Lewandowski, por sua vez,
asseverou que o desmembramento precoce permitiria que os incidentes investigatrios fossem
determinados no foro ordinrio, a evitar que o STF ficasse assoberbado com esses atos.
Inq 3515 AgR/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 13.2.2014.(Inq-3515)
Condies da Ao
MP: legitimidade e situao de miserabilidade
Constatada a situao de miserabilidade, o Ministrio Pblico tem legitimidade para a propositura
de ao penal, ainda que os genitores da vtima, menor, tenham se retratado. Com base nesse
entendimento, a 2 Turma denegou habeas corpus em que se pleiteava o trancamento de ao penal. Na
espcie, discutia-se: a) a ilegitimidade da atuao do Ministrio Pblico, porque os genitores da menor
teriam se retratado antes do oferecimento da denncia; b) a validade da retratao da retratao da
representao feita pelo pai da vtima, ao argumento de vcio de consentimento, porque desconheceria os
termos do documento que a ele fora apresentado por advogada; c) a modalidade de ao penal privada
do crime pelo qual o paciente fora condenado, porque vigente, poca, a redao originria do art. 225 do
CP (Nos crimes definidos nos captulos anteriores, somente se procede mediante queixa); d) a ausncia de
prova, nos autos, da situao de miserabilidade da famlia da vtima; e e) a decadncia, porque o direito
de queixa no fora exercido pela vtima ou seu representante legal no prazo de 6 meses. Inicialmente, a
Turma registrou que o pai da menor declarara, em juzo, sua situao de pobreza. Consignou que esta
Corte j firmara entendimento no sentido de que a mera declarao de pobreza seria suficiente para
comprovar a miserabilidade da vtima e de seus representantes. Seria admitido ao parquet, inclusive,
basear-se em presuno acerca dessa situao. Nesse ponto, concluiu ser impossvel acolher a tese de
ilegitimidade do Ministrio Pblico para o oferecimento da ao penal. No que diz respeito aos atos de
retratao, a Turma asseverou que o tribunal de origem reconhecera a imprestabilidade da retratao da
retratao e, ainda, julgara eivada de vcios a retratao da representao e, portanto, vlida para o
oferecimento da denncia, afastada a decadncia.
HC 115196/RR, rel. Min Gilmar Mendes, 11.2.2014. (HC-115196)
Priso Processual
Prejudicialidade: priso cautelar e supervenincia de sentena condenatria
No fica prejudicado habeas corpus impetrado contra decreto de priso cautelar, se superveniente
sentena condenatria que utiliza os mesmos fundamentos para manter a custdia do ru. Com base nessa
orientao, a 2 Turma no conheceu da impetrao em virtude de a matria de fundo no ter sido
apreciada pelo STJ , mas concedeu a ordem de ofcio para determinar que o STJ prossiga no
julgamento de habeas corpus l impetrado. No caso, aquela Corte assentara o prejuzo do writ, haja vista
a supervenincia de sentena condenatria, a implicar a substituio do ttulo prisional.
HC 119396/ES, rel. Min. Crmen Lcia, 4.2.2014. (HC-119396)
22
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR

Correio Parcial
Justia militar e correio parcial - 4
Em concluso de julgamento, a 2 Turma concedeu a ordem de habeas corpus por considerar
intempestiva a representao formulada por juiz-auditor corregedor. O writ foi impetrado contra
deciso do STM que acolhera correio parcial para cassar despacho de desarquivamento e determinar
a remessa dos autos Procuradoria-Geral de Justia Militar. Na espcie, fora encontrado cerca de 1g de
maconha na posse do paciente, preso em local sujeito Administrao castrense. O juiz-auditor
determinara, a pedido do parquet militar e com base no princpio da insignificncia, o arquivamento do
inqurito, e a deciso transitara em julgado. Na sequncia, houvera a representao do corregedor
perante o STM para o desarquivamento do feito v. Informativos 688 e 694. A Turma reiterou
jurisprudncia do Supremo no sentido de que o prazo recursal para o Ministrio Pblico seria contado
da entrega dos autos com vista ao departamento administrativo incumbido de receb-los, e no da
deliberada aposio do ciente do membro do Ministrio Pblico ou da distribuio interna dos autos.
Destacou que se trataria de prazo peremptrio e, portanto, preclusivo. A Ministra Crmen Lcia,
relatora, reajustou o voto proferido anteriormente.
Penas
Crime culposo e agravante por motivo torpe
A 1 Turma concedeu ordem de habeas corpus para retirar o agravamento correspondente a da
pena-base da reprimenda imposta ao condenado. Na espcie, o paciente, militar, determinara a
subordinado, ento condutor do veculo, que lhe entregasse a direo, embora no possusse carteira de
motorista. Aps assumir a direo, ocorrera acidente pelo qual fora condenado por leso corporal e
homicdio culposo com a agravante do motivo torpe. No caso, considerara-se como qualificadora a
futilidade do motivo que levou o ru a tomar para si o volante da viatura, () por mero capricho. A Turma
entendeu que, tendo em vista que nos crimes culposos seria necessrio aferir o grau de culpabilidade do
agente, no seria possvel, em um segundo momento, analisar circunstncia, com a exceo da
reincidncia, que revelasse o seu maior grau de culpabilidade, sob pena de incorrer em bis in idem.
HC 120165/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 11.2.2014. (HC-120165)
Questes Prejudiciais
Justia federal comum e justia militar: sobrestamento de feito
A existncia de questo prejudicial heterognea decidida perante a justia federal comum, pendente
de recurso, que concede mandado de segurana para determinar o licenciamento do paciente, possibilita a
suspenso prejudicial de ao penal militar concernente existncia, ou no, de delito castrense enquanto
no for resolvida, em definitivo, controvrsia de natureza civil. Com base nessa orientao, a 2 Turma
negou provimento a recursos ordinrios em habeas corpus, julgados conjuntamente, em que questionados
acrdos da Corte militar, que denegara habeas corpus impetrado em favor dos recorrentes e mantivera
deciso de sobrestamento do feito. Na espcie, teriam sido ajuizadas aes civis perante a justia federal
comum, com objetivo de viabilizar o desligamento dos pacientes das respectivas instituies militares.
Ambas objetivavam, no mbito da justia federal comum, a extino do procedimento penal. A Turma
asseverou que a manuteno da denegao do writ no implicaria risco de prescrio penal, porque
incidiria causa a obstar o lapso prescricional, de forma que, ainda que adviesse o insucesso definitivo do
processo de natureza civil pela justia federal comum, a pretenso punitiva do Estado estaria preservada.
Consignou, no ponto, regra constante do CPM (Art. 125. A prescrio da ao penal, salvo o disposto no
1 dste artigo, regula-se pelo mximo da pena privativa de liberdade cominada ao crime, verificandose: ... 4 A prescrio da ao penal no corre: I - enquanto no resolvida, em outro processo, questo
de que dependa o reconhecimento da existncia do crime). Destacou, ademais, a correo do julgado do
STM, que teria aplicado regra do CPPM [Art. 124. O juiz poder suspender o processo e aguardar a
soluo, pelo juzo cvel, de questo prejudicial que se no relacione com o estado civil das pessoas,
desde que: a) tenha sido proposta ao civil para dirimi-la]. Esclareceu que, tornada definitiva deciso
23
favorvel aos ora recorrentes, a viabilizar o seu desligamento das foras armadas, estaria
descaracterizado, no plano da tipicidade penal, o crime de desero.
HC 119405/AM e RHC 119626/DF, rel. Min. Celso de Mello, 25.2.2014. (HC-119405)
DIREITO TRIBUTRIO
Imunidade Tributria
Entidades beneficentes: contribuio para o PIS e imunidade
A imunidade tributria prevista no art. 195, 7, da CF ( 7 - So isentas de contribuio para a
seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei),
regulamentada pelo art. 55 da Lei 8.212/1991, abrange a contribuio para o PIS. Com base nessa
orientao, o Plenrio negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia o reconhecimento de
imunidade tributria s entidades filantrpicas em relao contribuio para o PIS, por suposta ausncia de
lei especfica a tratar dos requisitos para o gozo da mencionada imunidade. Preliminarmente, por maioria, o
Tribunal conheceu do recurso. Vencido, no ponto, o Ministro Marco Aurlio, que entendia que a matria
seria de ordem estritamente legal. No mrito, a Corte assinalou que a jurisprudncia orientar-se-ia no sentido
de que a contribuio para o PIS seria tributo e estaria abrangida pela imunidade consagrada na Lei
8.212/1991. Acresceu que no seria necessrio lei complementar para a completude do que estabelecido
no art. 195, 7, da CF. Sublinhou que as exigncias constitucionais feitas s entidades beneficentes de
assistncia social, para o gozo de imunidade, estariam satisfeitas com a simples edio de lei ordinria,
que seria a Lei 8.212/1991. Precedentes citados: RE 469079/SP (DJU de 20.4.2006); ADI 2028 MC/DF
(DJU de 23.11.99); e MI 616/SP (DJU de 25.10.2002).
RE 636941/RS, rel. Min. Luiz Fux, 13.2.2014.(RE-636941)
Princpios e Garantias Tributrios

O art. 3 do Decreto-Lei 1.437/1975 (O Ministro da Fazenda poder determinar seja feito, mediante
ressarcimento de custo e demais encargos, em relao aos produtos que indicar e pelos critrios que estabelecer,
o fornecimento do selo especial a que se refere o artigo 46 da Lei nmero 4.502, de 30 de novembro de 1964, com
os pargrafos que lhe foram acrescidos pela alterao 12 do artigo 2 do Decreto-lei n 34, de 18 de novembro
de 1966) incompatvel com a Constituio de 1988, por violar o princpio da legalidade tributria (CF,
art. 150, I), bem assim por vulnerar o art. 25, I, do ADCT. Com base nessa orientao, o Plenrio, por
maioria, deu provimento a recurso extraordinrio em que se discutia a possibilidade de cobrana pelo
fornecimento de selo de controle do IPI, nos moldes previstos na mencionada norma. O Tribunal aduziu
que, em inmeros precedentes, o STF teria afastado a incidncia da cobrana desses selos, efetuada com
fundamento no Decreto-Lei 1.437/1975 e na Lei 4.502/1964. Entretanto, a administrao tributria
continuaria aplicando o referido decreto-lei, a gerar assimetria concorrencial. Mencionou que o art. 146-A
da CF, includo pela EC 42/2003, versaria a possibilidade de se utilizar da tributao para prevenir
desequilbrios da concorrncia, no o contrrio. Aludiu que o art. 170, IV, da CF preveria a livre
concorrncia como princpio vetor da ordem econmica. Ponderou que estaria em jogo a insubsistncia da
cobrana pelo fornecimento dos selos de controle do IPI, ante a falta de lei que legitimasse a referida
exigncia. Rememorou que a gratuidade do selo fora conferida pelo art. 46, 1, da Lei 4.502/1964 (O
regulamento poder determinar, ou autorizar que o Ministrio da Fazenda, pelo seu rgo competente,
determine a rotulagem, marcao ou numerao, pelos importadores, arrematantes, comerciantes ou reparties
fazendrias, de produtos estrangeiros cujo controle entenda necessrio, bem como prescrever, para
estabelecimentos produtores e comerciantes de determinados produtos nacionais, sistema diferente de rotulagem,
etiquetagem obrigatoriedade de numerao ou aplicao de selo especial que possibilite o seu controle
quantitativo. 1 O selo especial de que trata este artigo ser de emisso oficial e sua distribuio aos
contribuintes ser feita gratuitamente, mediante as cautelas e formalidades que o regulamento estabelecer).
RE 662113/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 12.2.2014. (RE-662113)

A Corte acrescentou que essa previso, todavia, teria sido infirmada pelo art. 3 do Decreto-Lei
1.437/1975. Assinalou que o regramento admitiria a cobrana do selo, com o intuito de ressarcimento de
24
custos e encargos dele decorrentes, conforme critrios definidos pelo Ministro da Fazenda, em ato
secundrio. Registrou que estaria presente a delegao de poder normativo autoridade administrativa,
que poderia explicitar todos os elementos que comporiam a incidncia. Consignou que essa delegao no
se harmonizaria com o inciso I do art. 25 do ADCT (Art. 25. Ficam revogados, a partir de cento e oitenta
dias da promulgao da Constituio, sujeito este prazo a prorrogao por lei, todos os dispositivos
legais que atribuam ou deleguem a rgo do Poder Executivo competncia assinalada pela Constituio
ao Congresso Nacional, especialmente no que tange a: I - ao normativa). Assentou que, por ser o selo
do IPI pr-condio para a circulao dos produtos alcanados pela regra do art. 46 da Lei 4.502/1964,
no se poderia falar em preo pblico, evidenciado pela voluntariedade, ou seja, pela necessidade de o
usurio aquiescer com o pagamento em relao contraprestao pelo usufruto de servios pblicos.
Afirmou que a finalidade da cobrana seria de controle quantitativo, matria inerente ao exerccio de
poderes fiscalizatrios por parte da administrao fazendria, de modo a incidir o art. 77 do CTN.
Ademais, assinalou que o selo do IPI no geraria nenhum proveito ao contribuinte, razo pela qual o
fornecimento dele no poderia ser considerado servio pblico. Ao contrrio, seria requisito de
regularidade na prtica de uma atividade privada. Asseverou que o art. 150, I, da CF (Art. 150. Sem
prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios: I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea) preconizaria que a
exigncia de tributos s se revelaria possvel mediante lei formal. Vencidos os Ministros Roberto Barroso
e Rosa Weber, que negavam provimento ao recurso. Pontuavam que a cobrana pelo fornecimento dos
selos de controle do IPI seria uma obrigao acessria. Ressaltavam que o pagamento pelo custo dos selos
seria uma decorrncia natural de o contribuinte suportar esse nus, que no poderia ser repartido por toda
a sociedade. No vislumbravam violao legalidade, porque haveria previso expressa da existncia do
selo, uma vez que a cobrana fora instituda por decreto-lei que, poca, supriria a necessidade de lei
formal.
RE 662113/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 12.2.2014. (RE-662113)
PIS e anterioridade nonagesimal

A contribuio social para o PIS submete-se ao princpio da anterioridade nonagesimal (CF, art.
195, 6), e, nos casos em que a majorao de alquota tenha sido estabelecida somente na lei de
converso, o termo inicial da contagem a data da converso da medida provisria em lei. Com base
nessa orientao, o Plenrio negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia a no sujeio
dessa contribuio ao referido postulado constitucional. No caso, o projeto de lei de converso da Medida
Provisria 164/2004, que resultara na promulgao da Lei 10.865, em 30 de abril de 2004, introduzira
dispositivo que teria majorado a alquota da aludida contribuio para gua mineral. Ocorre que tal
majorao no havia sido prevista, originariamente, pela Medida Provisria, adotada em janeiro de 2004.
Entretanto, as alteraes inseridas pela referida lei teriam produzido efeitos a partir de 1 de maio de 2004
(Lei 10.865, art. 50). O Plenrio reputou que a jurisprudncia seria pacfica no sentido de que se aplicaria
o princpio da anterioridade nonagesimal s contribuies sociais. O Ministro Luiz Fux destacou que, em
regra, o termo inicial para a contagem do prazo nonagesimal seria a data da publicao da medida
provisria e no a da lei na qual fosse convertida. Todavia, se houvesse agravamento da carga tributria
pela lei de converso, a contagem do termo iniciar-se-ia da publicao desta.
RE 568503/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 12.2.2014.(RE-568503)
Supremo Tribunal Federal
Secretaria de Documentao - SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados - CJCD
CJCD@stf.jus.br
25

Informativo Mensal Fevereiro 2014

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Braslia, fevereiro de 2014 - n 36

Direito Processual Civil

Direito Processual Penal

Direito Processual Penal Militar

Concurso pblico e clusula de barreira - 2

Concurso pblico e clusula de barreira - 3

Contrato de adeso para explorao porturia e alterao unilateral - 2

Contrato de adeso para explorao porturia e alterao unilateral - 3

Interveno do Estado na Propriedade

conduziria impossibilidade da cobrana pretendida. Destacou que concluso diversa distorceria o

ADI: concurso pblico e equiparao remuneratria

ADI e deciso administrativa: cabimento e reserva legal

Aumento de despesa: iniciativa de lei e separao de Poderes

ICMS e transporte rodovirio de passageiros - 4

ICMS e habilitao de celular - 4

Atividade policial e exerccio da advocacia: incompatibilidade

Crdito de ICMS: transferncia - 2

Zona Franca de Manaus e iseno de ICMS - 1

Zona Franca de Manaus e iseno de ICMS - 2

Zona Franca de Manaus e iseno de ICMS - 3

incentivos ZFM, de maneira a restringir o exerccio da competncia conferida aos Estados-membros e

Zona Franca de Manaus e iseno de ICMS - 4

ADI: ex-deputados estaduais e prejudicialidade

ADI e competncia estadual - 1

membros no poderiam impor obrigaes de natureza civil, comercial ou trabalhista s empresas

ADI e competncia estadual - 2

ADI: auto-organizao de Estado-membro e separao de Poderes

ADI e disponibilidade remunerada de servidores pblicos - 1

ADI e disponibilidade remunerada de servidores pblicos - 2

ADI: vinculao de vencimentos de servidores pblicos e piso salarial profissional - 1

ADI: vinculao de vencimentos de servidores pblicos e piso salarial profissional - 2

ADI: remunerao de magistrados e de servidores pblicos estaduais do Poder Judicirio

Ausncia de casa de albergado e priso domiciliar

Art. 64, I, do CP e maus antecedentes

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Requisitos de Admissibilidade Recursal

DIREITO PROCESSUAL PENAL

AP 470/MG: embargos infringentes e dosimetria da pena - 2

AP 470/MG: embargos infringentes e dosimetria da pena - 3

Ao penal originria no STJ e citao - 1

Ao penal originria no STJ e citao - 2

Ao penal originria no STJ e citao - 3

AP 470/MG: embargos infringentes - 2

AP 470/MG: embargos infringentes - 3

AP 470/MG: embargos infringentes - 4

seria pressuposto de legitimidade, na aplicao das diversas penas, a observncia de tratamento

AP 470/MG: embargos infringentes - 5

AP 470/MG: embargos infringentes - 6

AP 470/MG: embargos infringentes - 7

AP 470/MG: embargos infringentes - 8

Foro por prerrogativa de funo e prorrogao de competncia - 2

Foro por prerrogativa de funo e prorrogao de competncia - 3

Foro por prerrogativa de funo e desmembramento

DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR

Princpios e Garantias Tributrios

Decreto-Lei 1.437/1975 e cobrana pelo fornecimento de selos de controle do IPI - 2

PIS e anterioridade nonagesimal

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