UNIDAD I

Principio republicano de gobierno:

1-soberania popular
2-separacion y distribucin de poderes
3-democracia
Proceso y fin:
-bsqueda de la verdad
-reconocimiento de la pretensin
Principio de legalidad art.19:
-ningn habitante de la nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no
1 prohbe.
Tutela judicial efectiva art.18:
-cargo del estado de constituir un servicio de justicia eficaz para todas las relaciones jurdicas. Proceso
investido de garantas que hagan posible la defensa de las partes.
Garanta consecuente: carga que asume el estado frente a los ciudadanos de reparar los perjuicios derivados
del incumplimiento de la postulacin de su sometimiento al principio de legalidad y a la decisin de la
jurisdiccin.
Control por parte del ciudadano: a travs del sufragio y la tutela judicial.
UNIDAD II
EVOLUCION HISTORICA
1-principio de indemandabilidad del estado: irresponsabilidad estatal basado en su soberana, el estado no
poda ser arrastrado a los tribunales sin su consentimiento (csjn 1863).
2-venia legislativa 1874: el estado puede ser demandado previo consentimiento y el congreso era el rgano
competente del estado para otorgarla.
3-ley 3952: nace institucin de la reclamacin administrativa previa, interpretacin restringida. Sentencias
condenatorias meramente declaratorias.
4-ley 11.634 de 1932: consagro plena demandabilidad del estado, en el caso Bianchi a su vez se reconoci que
no es admisible que la obligacin del estado se transforme en inejecutable, y por lo tanto se obliga al mismo a
cumplir.
5- entre 1966 y 1972:
A-fallo pietranera 1965, quiebre definitivo a la indemandabilidad estatal, la imposibilidad de poder satisfacer
el requerimiento por carecer de fondos previstos en el presupuesto para tal fin, o que afecte el normal
desarrollo de la administracin pblica, de ningn modo significa una suerte de autorizacin para no cumplir
las sentencias judiciales.
B-regulacin legal de la representacin en juicio y la determinacin de las autoridades para decidir la
promocin de demandas por el estado, a travs de la ley 17.516.
C-sancin de la ley 19.549 y su reglamentacin por el decreto 1759/72 (LNPA)
6-Provincia de buenos aires: cdigo de Varela 1906, y la sancin del nuevo cdigo contencioso administrativo
de 1997 por ley 12.008.

UNIDAD III
PRETENSINES
-Accin: es el poder o derecho de acudir a los rganos jurisdiccionales para hacer valer la pretensin.
-Pretensin: constituye el fundamento objetivo del proceso.
-Pretensin procesal administrativa: consisten en la declaracin de voluntad en la que, a travs de la actuacin
del rgano jurisdiccional, se reclama el respaldo del derecho vigente. Involucran sea activa o pasivamente a
una entidad administrativa y/o estatal.

2 En cuanto a las especies de pretensin declarativas o de consignacin:

-constitutivas
-declarativas
-interpretativas
-de condena
En cuanto a las especies de pretensin de carcter ejecutiva:
-de nulidad o anulacin: declaracin de invalidez de un acto administrativo
-pretensin de lesividad: solo puede esgrimida por la administracin ante el poder judicial con el fin de que
declare la nulidad del acto administrativo.
-pretensin de plena jurisdiccin: declaracin+ imposicin de una prestacin o el reconocimiento de una
situacin jurdica individualizada a favor del pretensor.
-pretensin de interpretacin o determinacin
-pretensin prestacional: se reclama una conducta activa de la administracin.
Acumulacin de pretensiones: pueden ser planteadas separadamente o pueden reunrselas en un mismo
proceso.
REGIMEN NACIONAL:
-no existen condicionamientos de la demandabilidad estatal sobre la base de la naturaleza de la pretensin
-principio de congruencia art.30 de la 19.549: el reclamo administrativo previo debe versar sobre los mismos
hechos y derechos que se invocaran en la eventual demanda judicial.
REGIMEN PROVINCIAL ART.12:
-anulatoria o impugnatoria
-de restablecer o reconocimiento de derechos o intereses
-indemnizatoria
-declarativa
-de cese de vas de hecho
-prestacional y de amparo por mora. (Son enunciativas).

UNIDAD IV
LEGITIMACION PARA ACTUAR
-INTERES SIMPLE: inters vago e impreciso, perteneciente a cualquier administrado, tendiente a que se
cumpla la ley o se obtenga el buen funcionamiento de la administracin.
-DERECHO SUBJETIVO: debe entenderse como un inters personalizado e individual, protegido especialmente
por el ordenamiento jurdico.
-INTERES LEGTIMO: destinado fundamentalmente al control de legalidad del obrar pblico, mediante la
posibilidad para el particular de llevar adelante la accin administrativa correspondiente.
3
-DEFENSOR DEL PUEBLO: acta en nombre propio, para la proteccin de derechos, garantas e intereses.
-MINISTERIO PBLICO: habilitado para intervenir en carcter de parte, en el marco del proceso administrativo.
-PROCESOS COLECTIVOS: determinado sujeto ejerce la legitimacin procesal como representante de otros.
-PROCESO O ACCION DE CLASE: caso Halabi, mediante la defensa de un derecho propio, el accionante se
apropia, previo proceso de certificacin, de la defensa de derechos ajenos por la masiva relacin que hay
entre ambos.
-ACCION DE PROTECCION DE DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA: se comienza representando derechos
ajenos evolucionando a la defensa de un derecho propio.

UNIDAD V
HABILITACION DE LA ACCION JUDICIAL
-HABILITACIN DE INSTANCIA: se denomina as al trmite de carcter previo que tiene como objetivo
comprobar que se encuentran cumplidos los presupuestos procesales, recaudos especficos de admisibilidad
de la pretensin con carcter previo a la sustanciacin del proceso contra el estado.
LNPA presupuestos que deben respetarse requisitos de admisibilidad de la pretensin:
1-agotamiento de la instancia administrativa
2-cumplimiento del plazo para la iniciacin de la accin.
CASO GORORDO: la CSJN expreso que el juez de primera instancia est facultado para revisar y controlar
antes de la traba de la Litis, es decir antes del traslado dela demanda, que el actor haya cumplido con todos
los requisitos de admisibilidad, bajo pena de rechazarla in limine (la archiva sin sustanciacin ni trmite
alguno):
-la doctrina del caso influencio directamente en la reforma del art.31 in fine de la 19.549 por la ley econmico
financiera 25.344, los jueces no pueden dar curso a las demandas sin comprobar de oficio, el cumplimiento
de los recaudos de admisibilidad, es decir constatar obligatoriamente la habilitacin de la instancia judicial
antes de conferir el traslado.

-NECESIDAD DE AGOTAMIENTO DE LA INSTANCIA ADMINISTRATIVA:

-otorgar un privilegio a favor de la administracin, de realizar un examen preventivo de legalidad en su propia
sede.
-se busca preservar el control jerrquico en el seno de la administracin.
-producir una etapa conciliadora anterior al pleito, a fin de evitar litigios judiciales.
-permitir una mejor defensa del inters publico
-facilitar la tarea tribunalicia al llevar ante los jueces controversias ya planteadas.

UNIDAD VI
HABILITACION DE LA ACCION JUDICIAL
-RECURSO: es toda impugnacin en trmino de un acto administrativo, tendiente a obtener la revocacin,
modificacin, saneamiento del acto administrativo.
-RECURSO DE RECONSIDERACION: es un medio impugnativo optativo. Tendiente a que el mismo rgano que
dicto el acto lo revoque, sustituya o modifique por contrario imperio. 10 das para interponerlo 30 para
contestar.
-RECURSOS JERRQUICO: el particular recurre al rgano superior jerrquico ms elevado, a los efectos que la
revise y en su caso el revoque, suspenda o modifique. Ordinariamente con l se agota la va administrativa
(plazo 5 dias para que eleve a superior) 15 dias para resolver.
-RECURSO DE ALZADA: dentro de los 15 das de notificado el acto de entidad descentralizada para que lo
resuelva el ministro o secretario de presidencia. Es optativo.
-RECURSO DE REVISION: utilizable precisamente contra actos firmes, cuando haya contradicciones, recobren o
descubran documento, cuando se base el acto sobre documentos cuya falsedad sea desconocida, cohecho,
prevaricato, violencia.
-RECURSO DE ACLARATORIA: no es un recurso, se peticiona para que la autoridad aclare, explique, despeje las
ambigedades frente a defecto de expresin.
-QUEJA: no es un recurso sino un reclamo administrativo contra defectos de tramitacin e incumplimiento de
los plazos legales. No hay plazo de interposicin debe contestar dentro de los 5 dias.
EN LOS SISTEMAS DE AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA, SE UTILIZA LA VIA IMPUGNATIVA PARA IR CONTRA LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LA VIA RECLAMATORIA CONTRA CONDUCTAS ACTIVAS U OMISIVAS, QUE SE REPUTA ILEGITIMA O
CAUSANTE DE DAOS

SISTEMA DE AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

VIA IMPUGNATIVA:
1-IMPUGNACION JUDICIAL DE ALCANCE PARTICULAR (ART.23)
-cuando sea un acto definitivo y ste haya agotado la va administrativa
-cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la tramitacin del reclamo
interpuesto.
-cuando se diere el caso de silencio administrativo o de ambigedad (60 das + 30 de pronto despacho.)
-cuando la administracin violare lo dispuesto en el art.9 sobre vas de hecho (comportamiento material
irregular o frente a la puesta en ejecucin de actos antes de adquirir eficacia o ejecutoriedad.

2-IMPUGNACION JUDICIAL DE ACTOS DE ALCANCE GENERAL (ART.24):

La diferencia sustancial entre los actos de alcance general y los reglamentos es que los segundos integran el
ordenamiento jurdico y los de alcance general no.

A-Directa: se impugna directamente sin necesidad de que exista un acto particular de aplicacin, se debe
afectar un derecho subjetivo en forma actual o potencial (cierto e inminente). Que se haya realizado un
reclamo administrativo impropio previo, que haya obtenido respuesta negativa o no conteste el reclamo
(silencio o ambigedad).

B-Indirecta: se impugna su acto administrativo de aplicacin, basndose en la ilegitimidad del acto

5 administrativo general que le da origen y sustento.
PLAZO DE CADUCIDAD PARA IMPUGNAR EN SEDE
JUDICIAL (ART.25)
-VIA DE ACCION: en los supuestos en que el administrado no tiene una regulacin expresa sobre el modo en
que debe impugnar el acto administrativo. (Debe iniciarse dentro del plazo de 90 das hbiles).
-VIA DE RECURSO: los casos en que leyes especiales establecen recursos directos (plazo de 30 das para su
interposicin).
SISTEMA DE AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
VIA RECLAMATORIA: (ART.30, 31 Y 32).
-El ordenamiento jurdico exige este reclamo administrativo previo para poder agotar la va administrativa y
habilitar la va judicial.
-la va impugnatoria y la reclamatoria no son optativas, sino independientes y excluyentes.
-el art.30 solo se usa en los casos donde no hay actos administrativos.
Dicho reclamo previo no ser necesario cuando la norma as lo establezca o cuando:
-se tratare de repetir lo pagado
-se reclame daos y perjuicios al estado por responsabilidad extracontractual.
PLAZOS PARA RESOLVER EL RECLAMO ADMINISTRATIVO
PREVIO (art.31)
-No existe plazo alguno para presentar reclamo administrativo previo
-la administracin tiene 90 das para contestar (emergencia pblica 120 das).
-si no contesta se interpone un pronto despacho y tiene 45 das para responder (60 emergencia pblica).
-si pasa el plazo se considera silencio administrativo y se abre la va judicial.
-la demanda judicial sea por silencio o por denegacin expresa del reclamo debe interponerse por los plazos
del art.25.
REQUISITO SOLVE ET REPETE

Es un instituto por el cual se condiciona el accionar judicial de los derechos tributarios o previsionales
controvertidos a su pago previo. A nivel nacional no tiene regulacin normativa. (Pague y despus repita, es
decir reclame). Obstaculiza el acceso al tribunal imparcial.

UNIDAD VII
HABILITACION DE ACCION JUDICIAL
PROVINCIA
Art.166 constitucin provincial:
6 los casos originados por la actuacin u omisin de la provincia, municipios, los entes descentralizados y otras
personas en el ejercicio de funciones administrativas, sern juzgados por tribunales competentes en lo
contencioso administrativo, de acuerdo a los procedimientos que determine la ley, la que establecer los
supuestos en que resulte obligatorio agotar la va administrativa.
Art.14 establece que es necesario para agotar la va administrativa:
-acto administrativo definitivo de alcance particular dictado por autoridad jerrquica superior
-impugnacin de acto administrativo de alcance general emanado por autoridad jerrquica superior
-cuando mediare una clara conducta de la demandada que haga presumir la ineficiencia cierta, de acudir a una
va administrativa de impugnacin o carga excesiva o intil.
-en casos especficos se regularan por sus presentes leyes y estos son de aplicacin supletoria (art.15).
ART. 16 SILENCIO ADMINISTRATIVO: transcurrido el plazo de los entes mencionados en el art.166 , el
interesado puede solicitar pronto despacho, una vez transcurridos los 30 das hbiles, se presume la existencia
de una resolucin denegatoria.
PLAZO PARA DEDUCIR LA ACCION JUDICIAL:
-art.18 plazo de 90 das perentorios
REQUISITO DE SOLVE ET REPETE ART.19:
Exigencia del pago previo a la interposicin de la demanda, dentro del plazo de 10 das, bajo apercibimiento
de desestimar por inadmisible la pretensin.
Deja de ser exigible cuando:
-cuando se deduzca pretensin meramente declarativa
-cuando implique denegacin de justicia.

UNIDAD VIII
LA TRAMITACION DEL PROCESO
-REGIMEN NACIONAL: al no haber un cuerpo procesal judicial que regule expresamente el trmite en lo contencioso, se
debe aplicar entonces las distintas etapas procesales dispuestas por el condigo procesal civil de nacin.
-REGIMEN PROVINCIAL: tiene un marco normativo propio, el cdigo contencioso administrativo de la provincia de
buenos aires ley 12.008, no se aplican supletoriamente otras normas como en nacin.
-COMPETENCIA: la competencia federal es de carcter residual, debido a que entender por sobre la competencia que
no es exclusiva de las provincias.

Art.1 del cdigo contencioso de buenos aires nos dice que entender sobre las demandas:
-Por y contra las provincias
-los municipios
-entes descentralizados
-ordenanzas municipales
REQUISITOS DE LA DEMANDA
(ART.330 NACION, ART.27 PROVINCIA)
-Identificacin del demandante y demandada, individualizada especficamente
-objeto, ms la determinacin el monto, salvo que no se pudiera determinar en ese momento.
-hechos en que se funde, explicados claramente
-derecho expuesto sucintamente, evitando repeticiones innecesarias.
-la justificacin de la competencia del juzgado (agregado por provincia).
7 -ofrecimiento de la prueba cuya produccin se propone en el proceso.
TRASLADO DE LA DEMANDA:
Ley de emergencia 25.344 lo modifico:
-sustituyo al obligado de brindar informacin, ya que impuso esa carga a la parte contraria del estado, tanto para los
juicios en trmite a la fecha de su sancin como a aquellos juicios por promoverse.
-deber de comunicar al tesoro nacional, por parte de la actora 30 das hbiles antes de la vista del ministerio pblico en
el procedimiento de habilitacin de instancia.
-las causas que no fuera necesaria la habilitacin de instancia se debe dar notificacin igual al tesoro 30 das hbiles
antes.
En provincia se debe correr notificacin:
-fiscal de estado
-intendente municipal
-autoridad superior del ente descentralizado provincial
PLAZO DE TRASLADO: el demandante deber presentar la demanda ante el juez quien verificara inmediatamente si
rene los requisitos de admisibilidad, se corre traslado por 60 das en nacin y 45 en provincia.
EXCEPCIONES PREVIAS:
-incompetencia -falta de personera falta de legitimacin para actuar
-litispendencia defecto legal cosa juzgada
-transaccin, conciliacin y desistimiento del derecho prescripcin
-falta de los requisitos de habilitacin de instancia o caducidad de plazos (19.549 solo nacin).
AUNDIENCIA PRELIMINAR: art.41 del rgimen provincial establece en el caso donde existan hechos controvertidos, el
juez cita a las partes a que asistan a una audiencia dentro de los 15 das:
-fijacin de hechos conducentes
-resuelve el pedido de oposicin de apertura a prueba
-recibir y resolver acerca de los hechos nuevos
-declarar si la cuestin es de puro derecho.
En nacin se prev la audiencia preliminar pero a su vez tiene una finalidad conciliadora.
MEDIOS DE PRUEBA: son los mismos que los ya conocidos en el fuero civil (documental, testimonial, etc.).
LA CARGA, PRODUCCION Y VALORACION DE LA PRUEBA:
1-La carga probatoria la tiene la contraparte a la administracin ya que los actos administrativos tienen presuncin de
legitimidad, aunque en caso de prueba que genere duda, la presuncin nunca es para el estado.

La presuncin no es eficaz para reemplazar a la prueba

2-produccion de prueba: el plazo para producirla es fijado por el juez y no exceder de 40 das.
3-en cuanto a la valoracin de la prueba en sede judicial los expedientes administrativos no constituyen plena prueba a
favor de la administracin, en cambio s en contra de esta.
ALEGATOS: Culminada la prueba, los autos pasan a secretaria y se tiene 10 das para realizar los alegatos.
SENTENCIAS Y COSTAS: el juez dictamina acerca del establecimiento de un derecho, declarar la inconstitucionalidad de
la norma, el resarcimiento del dao, la anulacin, el cese de las vas de hecho o la declaracin de certeza, las costas
sern para la vencida pero podr eximirse, en caso de expresin fundada por el juez.

8 RECURSOS: de aclaratoria, reposicin (contrario imperio), apelacin (10 das).

MODOS ANORMALES DE TERMINACION DEL PROCESO:
-allanamiento
-desistimiento
-conciliacin
-transaccin
UNIDAD IX
JURISDICCION EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Se considera que los actos polticos emanados de la funcin gubernamental del estado se encuentran exentos del
control judicial, por tener una marcada finalidad poltica indispensable para el orden estatal. La actividad gubernamental
puede ser definida como aquella actividad estatal discrecional realizada en directa atribucin constitucional por motivos
de oportunidad, mrito o conveniencia, la cual puede ser ejecutada por el poder ejecutivo o legislativo ya que es
competencia exclusiva o concurrente de ellos.
EL CONTROL JUDICIAL
DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
El rgano administrativo nunca puede actuar, al menos vlidamente, por fuera de las potestades que le fueron
normativamente conferidas, y si lo hiciera, el poder judicial tiene la potestad de restablecer la situacin mediante el
control del actuar administrativo, a fin de garantizar los derechos de las personas que hayan acudido a l mediante el
ejercicio de su accin.
ASPECTOS REGLADOS DEL ACTO
Y LA DISCRECIONALIDAD DE LA ADMINISTRACION
El juzgador debe efectuar el control de legalidad del acto discrecional, pero a su vez debe desentraar los motivos y los
extremos facticos de origen, valorando objetivamente los antecedentes que se encuentran en la causa y fuera la
motivacin de su dictado, para dar por sentado si la decisin administrativa resulta o no conforme a derecho.
CONTROL DE LOS ASPECTOS DISCRECIONALES:
-Principios generales del derecho: ser limitada
-Principio de razonabilidad: el ejercicio del poder estatal debe ser razonable y justo.
1-examen de adecuacin:
A-hay que identificar cual es la finalidad a la que debe dirigirse dicho acto.
B-debe compararse con la que efectivamente persigue el acto
2-examen de proporcionalidad:
Dicha finalidad no puede justificar actos que, si bien se adecuan a ella, su objeto resulta manifiestamente
desproporcional.
CUESTIONES DE OPORTUNIDAD, MERITO Y CONVENIENCIA:

Son aquellas tenidas en cuenta por parte de los poderes del estado para adoptar decisiones que le son propias, no estn
sujetas al control jurisdiccional.
EL RIESGO DE SUSTITUCION JUDICIAL DE
LA FUNCION ADMINISTRATIVA
El juez solo puede dictar la invalidez del acto, alegando que no se ajusta a los principios generales del derecho o al
criterio de razonabilidad, por lo tanto no puede sustituir la norma y reemplazarla por otra, donde si no se limita a ello el
poder judicial estara transgrediendo el principio de divisin de poderes, como ya se ha dicho precedentemente.
FALLO BAUTTICE EDUARDO S RECURSO DE APELACION:
-el arquitecto Bauticce apel en cmara federal contra el consejo superior de la universidad nacional del nordeste, por la
cual anul un concurso convocado a los fines de proveer el cargo de profesor titular, porque el candidato propuesto no
cumpla con los requisitos del reglamento del concurso.
9 -la cmara declaro la nulidad del acto administrativo de la universidad, pero a su vez tambin adjudico el cargo a
Bauttice.
-la corte revoco la sentencia de la cmara en lo relativo a la adjudicacin del cargo a bauticce, renunciando que el juez
debi limitarse a establecer la invalidez del acto y no tomar una decisin de corregirlo. Ya que afecta al principio de
divisin de poderes y el que el juzgador se extralimit de su jurisdiccin y que por lo tanto se haba obligado a la
universidad a realizar algo que la ley no manda.
UNIDAD X
MEDIDAS CAUTELARES CONTRA LA ADMINISTRACION
-Nueva ley 26.854 regula las medidas cautelares contra el estado nacional:
Las medidas cautelares pueden definirse como herramientas jurdicas destinadas a proteger bienes objeto del juicio, o a
las pruebas, las personas o situaciones de hecho, para que la sentencia condenatoria no se torne ilusoria. El fundamento
general de estas medidas contra la administracin debe buscarse en la necesidad de garantizar el principio de legalidad
en tiempo oportuno y la necesidad de evitar perjuicios graves, tanto para el estado como para el particular
CARACTERES:
-accesorias del proceso judicial
-provisorias
-judiciales
-modificables o sustituibles
-son inaudita parte (como principio general, no hay traslado a la parte contraria).
La ley 26.854 establece que una vez solicitada la medida cautelar, el juez deber requerir (previo a resolver) a la
autoridad pblica demandada que, dentro del plazo de 5 das (3 das en juicios de amparo y en los juicios sumarsimos),
produzca un informe previo que d cuenta del inters pblico comprometido por la solicitud.
REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA:
-Verosimilitud en el derecho: el derecho que asiste al peticionante debe ser probable o aparente, quien debe acreditar el
criterio razonable y coherente de la solicitud de la medida.
-Peligro en la demora: es uno de los extremos que debe acreditar el peticionante, donde el dao es inminente y que por
causas temporales es necesario suspender inmediatamente una conducta de la administracin pblica.
-Contracautela: es un modo de compensacin en el oportuno caso en que la solicitud de la medida cautelar cause un
perjuicio, ya sea por exceso de la misma o por haber sido injustamente trabada por ser incierto el derecho.
Se encuentran exentos de contra-cautela el estado nacional, las entidades descentralizadas del mismo, y aquellas
personas que acten con beneficio de litigar sin gastos, hay 3 tipos solo se aceptan 2:
-personal
-real
-juratoria (solo en determinados casos).

-No afectar el inters pblico: no est incluido en los cdigos procesales sino que lo sostiene la jurisprudencia.
CLASIFICACION:
-Las tendientes a asegurar la produccin de pruebas
-Las que tienen por objeto afectar una suma de dinero a la concrecin de una decisin judicial.
-las que intentan asegurar una pretensin concreta distinta a la entrega de bienes fungibles
-las que tienen por objeto la proteccin de personas, bienes o derechos frente a la auto-tutela efectiva de la
administracin publica
-las que tienden a la suspensin de los efectos del acto administrativo que se impugna durante la tramitacin del
proceso.
SUSPENSION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

10 El art.13 de la ley 26.854 establece que la suspensin de los efectos de una ley, reglamento, acto general o particular
podr ser ordenada a pedido de parte cuando concurran simultneamente los siguientes requisitos:
1-se acreditare sumariamente que el cumplimiento o la ejecucin del acto o de la norma ocasionarn perjuicios graves
de imposible reparacin ulterior.
2-verosimilitud del derecho invocado
3-la verosimilitud de la ilegitimidad, por existir indicios serios y graves al respecto
4-la no afectacin del inters publico
5-que la suspensin judicial de los efectos o de la norma no produzca efectos jurdicos o materiales irreversibles.
-el pedido de suspensin judicial de un reglamento o de un acto general o particular, estando pendiente el agotamiento
de la va administrativa, solo ser admisible si el particular demuestra que ha solicitado la suspensin de los efectos del
acto ante la administracin y que la decisin de sta fue adversa a su peticin, o pasaron 5 das y no contesta.
-el recurso de apelacin contra la medida cautelar (que suspenda efectos de disposicin legal o un reglamento del
mismo rango jerrquico) tendr efecto suspensivo hasta que el rgano judicial interviniente resuelva.
-art.12 la entidad pblica demandada podr solicitar el levantamiento de la suspensin del acto estatal en cualquier
estado del trmite, invocando fundadamente que ello provoca un grave dao al inters pblico. El tribunal, previo
traslado a la contraparte por 5 das, resolver el levantamiento o mantenimiento de la medida.
CADUCIDAD: se produce de pleno derecho cuando habiendo agotado la va administrativa no se interponga la demanda
dentro de los 10 das al de su traba.
MEDIDA CAUTELAR AUTONOMA
La medida cautelar autnoma tiene por objeto suspender la ejecutoriedad del acto hasta tanto se resuelva el recurso, y
es autnoma por que se agota en s misma.
En cuanto a los requisitos la doctrina se encuentra dividida:
-una parte sostiene que son los del cdigo procesal civil de nacin, verosimilitud en el derecho, peligro en la demora y
contra-cautela.
-otra parte sostiene que al encontrarse en el art.12 de la 19.549 los requisitos son:
1-que el acto cause gravamen irreparable al afectado por el mismo
2-que el acto afecte el inters publico
3-que el acto sea nulo de nulidad manifiesta.
MEDIDAS AUTOSATIFACTIVAS
Garca Pulls adhiere al criterio que ha sostenido que dichas medidas es una solucin urgente no cautelar, despachable
in extremis que procura aportar una respuesta jurisdiccional adecuada a una situacin que reclama una pronta y
expedita intervencin del rgano jurisdiccional.
REGIMEN PROVINCIAL
Requisitos art.22:
-verosimilitud del derecho

-peligro en la demora
-contra-cautela
El juez debe resolver la medida, la cual puede pedirse antes, simultneamente o posteriormente a la interposicin de la
demanda, sin audiencia de la contraria, pero cuando considere que reviste mayor complejidad en base a las
circunstancias del caso, el juez podr intimar a la alcanzada por la medida cautelar a que preste un informe previo,
dentro del plazo de 5 das.
Caducidad de las medidas solicitadas antes de la demanda, se producir de pleno derecho:
-si consiste en una pretensin de anulacin de un acto y estando agotada la va administrativa, no se interpone la
demanda correspondiente dentro de los 30 das.
-en lo dems supuestos segn CPCC nacin ser de 10 das.

11 El art.25 inc. 2 del contencioso administrativo regula el pedido de suspensin de la ejecucin de un acto administrativo,
estableciendo que a diferencia de nacin no exige la solicitud previa en sede administrativa.
UNIDAD XI
PROCESO DE AMPARO
Cada vez que un trmite procesal resulte inadecuado para la custodia de los derechos, los jueces debern superar los
obstculos rituales para asegurar su defensa plena.
LEY 16.986:
Durante la dictadura en el ao 1966 fue creada la ley 16.986 para reglamentar la accin de amparo. La ley defini al
amparo como procedimiento para la impugnacin de actos u omisiones emanados exclusivamente de autoridad pblica
que, en forma actual o inminente, lesionaran, restringieran, alteraran o amenazaran, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, los derechos o garantas explicitas o implcitamente reconocidos por la constitucin nacional, con excepcin
de la libertad individual.
No sera admisible cuando:
-existieren recursos o remedios judiciales o administrativos idneos para la proteccin.
-el acto emanara de autoridad judicial
-la intervencin comprometiera la regular prestacin de un servicio pblico o el desenvolvimiento de actividades
esenciales del estado.
-cuando se requiera una amplitud de debate y prueba incompatible con el conocimiento sumario del amparo o se
intentara la declaracin de inconstitucionalidad de normas.
-cuando la demanda no hubiera sido presentada dentro de los 15 das hbiles a partir de la fecha en que el acto lesivo
fue ejecutado o debi producirse.
REGIMEN VIGENTE: ART.43 CN
La reforma del 94consagro con jerarqua constitucional a la accin de amparo en su art.43.
Sin embargo, la reforma no significo la derogacin orgnica de la totalidad de la ley 16.986, sino nicamente de aquellos
preceptos que resulten incompatibles con las disposiciones constitucionales. Las modificaciones ms importes:
1-amplio el universo de derechos protegidos, incorporando aquellos que derivan de los tratados y leyes. Antes solo los
de la CN.
2-el amparo procede tanto contra actos u omisiones de autoridades pblicas, como de los particulares.
3-era improcedente la accin si exista un remedio judicial o administrativo ms idneo. Se suprime el trmino
administrativo, no es necesario agotar va administrativa.
4-incorpora la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de una norma en el proceso de amparo.
5-introdujo la proteccin de los derechos de incidencia colectiva y modifico la legitimacin para actuar, el amparo
individual solo puede iniciarlo el particular que ha sufrido la lesin de un derecho, pero el amparo colectivo amplia la
legitimacin, ya que adems del afectado puede iniciar el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan esos
fines.
RECURSOS DE ADMISIBILIDAD
En la actualidad, la accin de amparo resulta inadmisible en los siguientes supuestos:

1-cuando sea necesario mayor debate y prueba

2-cuando la accin se interponga contra actos del poder judicial
3-cuando no se interponga dentro del plazo de caducidad mencionado. En provincia de buenos aires el plazo se extiende
a 30 das hbiles.
4-cuando afecta la regularidad, continuidad y eficacia en la prestacin de un servicio pblico o una actividad de inters
general.
Pero si la accin fuese manifiestamente inadmisible, el juez la rechazar in limite, es decir, sin sustanciacin, ordenando
el archivo de las actuaciones, sin ms trmite.
TRMITE Y RECURSOS
La demanda debe cumplir con los requisitos formales del art.330 del cdigo procesal y con ella se debe adjuntar toda la
documentacin y ofrecer la prueba, excepto la confesional.
Una vez iniciada la accin, y siendo admisible, el juez requerir de la autoridad que corresponda un informe

12 circunstanciado acerca de los antecedentes y fundamento de la medida impugnada.

De omitir este pedido, ser causal de nulidad del proceso.
En cuanto a los testigos, la cantidad est limitada a 5 y la comparecencia y notificacin es a cargo de quien los propone.
La prueba debe producirse en un plazo de 48 hs hbiles, y en otro plazo igual el juez debe dictar sentencia.
-pueden solicitarse medidas cautelares, siempre que sean compatibles con la naturaleza del proceso.
-es competente el juez del lugar donde se exteriorice el acto o donde ste tuviere o pudiere tener efecto. Si el acto
afectara a varias personas, es competente el juez que hubiere prevenido en autos, enviando la atraccin de todos los
expedientes a su juzgado.
-es improcedente la recusacin sin causa y no pueden interponerse cuestiones de competencia, excepciones previas ni
incidentes.
SOLO SERN PROCEDENTES LOS RECURSOS DE APELACIN PARA:
-las sentencias definitivas
-las resoluciones que rechacen in limine al amparo
-resoluciones que conceden o deniegan medidas cautelares de no innovar o la suspensin de los efectos del acto
impugnado.
Debe interponerse dentro de las 48 hs de notificada la resolucin que se pretende impugnar presentndolo junto a la
expresin de agravios, debiendo ser denegado o concedido dentro de las 48 hs.
Si se concede, el juez debe elevar el expediente al respectivo tribunal de alzada dentro de las 24 HS de concedido para
que dicte sentencia dentro de los 3 das hbiles siguientes.
FALLO MILL DE PEREYRA Y OTRO /S C/ PROVINCIA DE CORRIENTES:
Lo jueces no pueden de oficio declarar la inconstitucionalidad de una ley.
-debe ser en caso concreto
-solo en caso de extrema gravedad y urgencia del imperio de la ley as lo disponga
-la declaracin solo tiene efectos inter-partes y no erga omnes. No se puede derogar un acto atacado de esta forma, sino
que debe limitarse a la invalidez del mismo. (GANADERA LOS LAGOS)
UNIDAD XII
AMPARO POR MORA
El deber de la administracin de pronunciarse en cada caso proviene de un principio que trasciende el marco del
derecho pblico, por lo tanto, el no pronunciarse o hacerlo fuera del plazo constituye conductas irregulares de la
administracin que perjudican al particular y atentan contra el accionar eficaz de aquella.
En el rgimen nacional, cuando la administracin no resuelve, vimos que la ley 19.549 contempla diversas alternativas
de ndole administrativa para solucionarlo (pronto despacho, configuracin de silencio administrativo y hasta la queja).

Pero el art.28 consagra otra alternativa, que es la del amparo por mora que viene a ser una orden judicial de pronto
despacho de las actuaciones administrativas.

Esto es as porque no siempre le conviene al particular aplicar la solucin del silencio administrativo, previsto en el art.10
y por ello la norma ha contemplado esta forma de obligar a la administracin a resolver dentro del plazo que a ese
efecto fije el juez.
CONDICIONES DE ADMISIBILIDAD:
-Procede contra cualquier peticin formulada en sede administrativa cuya resolucin sufra atraso excesivo.
RECAUDOS PARA SU ADMISIBILIDAD:

13 1-Legitimacion del actor: art.28 puede concurrir ante la justicia por amparo por mora aquel que fuere parte de un
expediente administrativo. Las personas estatales no pueden plantear un amparo por mora contra la administracin.
2-situacion objetiva de mora administrativa: el peticionante debe acreditar que la administracin ha dejado vencer los
plazos y si no existieran que ha trascurrido un plazo que excede de lo razonable.
RECAUDOS PARA SU FUNDABILIDAD:
3-arbitrariedad o ilegalidad de la mora: solo se puede analizar al momento de decidir sobre la fundabilidad de la
pretensin, al tiempo de dictar sentencia.
TRAMITE
-ante la presentacin del particular, el magistrado debe analizar la procedencia formal de la peticin de amparo por
mora hecha por el particular.
-una vez admitida, debe requerir a la autoridad administrativa interviniente que informe, dentro del plazo que fije el
juez, las causales de la demora.
-el pedido de informe es un requisito obligatorio para ambos regmenes pero, respecto al plazo que fija el juez.
-en buenos aires el cdigo establece expresamente que no debe superar 5 das.
CONTENIDO DE LA SENTENCIA: el juez dicta sentencia expidindose exclusivamente sobre la mora, librando la orden
correspondiente para que la administracin se expida en el plazo que el juez establezca.
RECURSOS:
En el art.28 de la LNPA seala que la decisin
-fallo trasportadora de caudales zubdesa S.A: las sentencias en 1ra instancia que resuelven el amparo por mora son
recurribles (no la decisin inicial de declaracin formal de improcedencia).
-el cdigo contencioso administrativo de buenos aires establece que las resoluciones que adopte el juez en el trmite de
amparo por mora son irrecurribles, pero la sentencia es susceptible de reposicin, dentro de los 3 das de notificada,
mediante escrito fundado.
UNIDAD XIII
RECURSO JUDICIALES DIRECTO
NATURALEZA: los recursos directos son acciones judiciales especiales previstas en diversas normas que son resueltas,
por lo general, directamente por ante segunda instancia (cmara de apelaciones) cuando el procedimiento especial
contemplado en la ley en cuestin as lo permite, pero tambin pueden llegar a ser resueltas en la primera (si as se
dispuso), como instancia nica.
- la accin y el recurso directo son optativos pero excluyentes una vez efectuada la opcin.
debe cumplirse as con el agotamiento de la va administrativa y su interposicin dentro del plazo que establece la ley
que admite el procedimiento especial (sino establece plazo es de 30 das art.25 LNPA)

TRAMITE:
-se interpone en mesa de receptora y ser sorteada una cmara de apelaciones en lo contencioso administrativo,
cuando un procedimiento especial contemplado en una ley as lo permita, se pide la remisin de expediente, no existe
produccin de pruebas, sino que se dictarn medidas de mejor proveer.
EFECTO RESPECTO A LA EJECUTORIEDAD DEL ACTO IMPUGNADO:
-carece de efecto suspensivo, la fuerza de ejecutoriedad sigue su camino, salvo que se requiera medida cautelar
conjuntamente.
APERTURA A PRUEBA: de carcter sumamente excepcional.
SUPUESTOS ESPECIALES EN EL REGIMEN NACIONAL
El administrador de acuerdo al caso concreto que se presente, dentro del rgimen nacional tiene diversos mecanismos
14 tendientes a obtener la revisin judicial de las decisiones emanadas de la administracin pblica que lesionen sus
derechos:
-la impugnacin judicial de actos administrativos de alcance individual y general
-recursos judiciales directos contra las decisiones de los rganos administrativos sobre diversas materias que la doctrina
suele llamarlos excepcionales.
SUPUESTOS ESPECIALES EN EL REGIMEN PROVINCIAL
El cdigo contencioso administrativo de la provincia establece en su art.74 que, frente a resoluciones definitivas de los
colegios o consejos profesionales y de la caja de previsin social de los profesionales, el afecto podr interponer un
recurso directo (con efectos suspensivos) fundado en el mismo acto, que ser resuelto por la cmara departamental de
lo contencioso administrativo correspondiente segn el lugar donde se produjo el hecho que motivo el acto
cuestionado.
-debe interponerse dentro del plazo de 15 das a partir de la ltima notificacin de la resolucin administrativa que
agota la va, ante el rgano colegial que dicto el acto administrativo, para que lo remita a la cmara juntamente con las
actuaciones administrativas, dentro de los 10 das hbiles de receptado, bajo exclusiva responsabilidad de las
autoridades de la institucin, quienes son pasibles de multas procesales en caso de incumplimiento.
-una vez recibidos por la cmara, deber pronunciarse dentro del plazo de 60 das, en caso de que el rgano colegial
deniegue el recurso, puede interponer recurso de queja ante la cmara competente dentro de los 5 das, acompaada
de copia de resolucin requerida que se lo neg y del recurso judicial directo.

UNIDAD XIV
EL PROCESO EXPROPIATORIO
El proceso expropiatorio se encuentra regulado por la LEY DE EXPROPIACIONES 21.499. La expropiacin es el instituto de
Derecho Pblico mediante el cual el Estado, para el cumplimiento de un fin de utilidad pblica, priva coactivamente de
la propiedad de un bien a su titular, siguiendo un determinado procedimiento, previa calificacin de dicha utilidad
pblica por ley dictada por el Congreso, y pagando una indemnizacin previa en dinero, integralmente justa y nica.

FUNDAMENTO DEL PODER DE EXPROPIACION: CONCEPTO LEGAL:

La ley 21.499 desarrolla el concepto constitucional diciendo que la "La utilidad pblica, que debe servir de fundamento
legal a la expropiacin, comprende todos los casos en que se procure la satisfaccin del bien comn, sea este de
naturaleza material o espiritual"
El hecho de que lo que se considera de utilidad pblica en un lugar y momento determinado puede no serlo en otros,
hace que dicho concepto sea abstracto y circunstancial.

Por otro lado, conforme dispone el art. 17 de nuestra Constitucin Nacional, se requiere que el rgano legislativo
nacional o provincial realice la calificacin legal de dicha utilidad pblica, justificndose a travs de tal ley la necesidad
de iniciar la expropiacin. Esto constituye la garanta legal de los administrados necesaria para resguardar La
inviolabilidad de la propiedad privada, torna legtima la restriccin de los derechos particulares, si as lo requiere el
bienestar general.
En la actualidad argentina, la nocin de utilidad pblica ya no slo se limita a que el Estado deba construir una obra
pblica o prestar un servicio pblico, sino que tambin se comprenden las necesidades econmicas, sociales, sanitarias
e inclusive estticas, que pueden requerirse en determinada poblacin, tales como empresas para beneficio colectivo,
hospitales, escuelas, unidades habitacionales, parques, zonas ecolgicas, entre otros.
Por ltimo cabe destacar que la ley formal que califique la utilidad pblica no es revisable judicialmente, salvo
excepcionalmente por notoria arbitrariedad (cuando, por ejemplo, se expropia una casa para drsela a otro particular,
15 sin beneficio para la sociedad). En estos casos es impugnable antes o durante la tramitacin del juicio de expropiacin.
BIENES EXPROPIABLES: cualquier clase de bienes susceptibles de apreciacin pecuniaria, necesarios para la satisfaccin
de la utilidad pblica.
-subsuelo
-bienes del dominio pblico de las provincias
-inmuebles destinados al culto catlico (requiere consentimiento de autoridad eclesistica).
-expropiacin parcial: genera para el propietario el derecho de requerir la expropiacin total.
SUJETOS DE LA EXPROPIACION
EXPROPIADO: Es aquel titular del bien objeto de la expropiacin, a travs de la cual sufrir una privacin a su propiedad
sobre el mismo.
EXPROPIANTE: Es quien paga la indemnizacin e impulsa el trmite para cumplir con el despojo. Generalmente el
expropiante: es el Estado Nacional o el Provincial, pero pueden delegar esta funcin en las siguientes entidades, siempre
y cando una ley los autorice: Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Entidades autrquicas nacionales, Empresas del Estado
Nacional.
INDEMNIZACION
1-JUSTA: La indemnizacin debe ser integral, es decir, debe dejarse indemne al expropiado dejndolo en igual situacin
econmica. La indemnizacin comprende el valor objetivo del bien y los daos que sean una consecuencia directa e
inmediata de la expropiacin. Se integra tambin a la indemnizacin el importe que corresponda por depreciacin de la
moneda y el de los respectivos intereses (por lo tanto, la indemnizacin. no puede estar sujeta a deducciones)

Por otro lado, no se toman en cuenta, a los fines de determinar la indemnizacin, las circunstancias de carcter
personal, valores afectivos que tenga para el dueo, ganancias hipotticas, las mejoras realizadas en el bien con
posterioridad al acto que lo declar afectado a expropiacin (salvo mejoras necesarias), ni el lucro cesante (explotacin
futura del bien)
1-PREVIA: Esto se encuentra garantizado por el art. 17 de la Constitucin Nacional, el cual dispone que la expropiacin
por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Sin embargo, en la prctica no
siempre se cumple con este requisito porque generalmente se expropia para hacer obras pblicas urgentes y se deja el
pago para ms adelante.
2-NICA: Lo que implica que el monto que tiene que abonar el expropiante es uno solo, siendo beneficiario exclusivo el
expropiado.
3-EN DINERO EFECTIVO: La indemnizacin se debe pagar en dinero efectivo, salvo conformidad expresa del expropiado.
No se puede pagar en otra especie de valor (como ttulos pblicos o bonos del Estado)

CONCEPTO DE VALOR OBJETIVO

La ley 21.499, como ya se vio, habla de "valor objetivo" para la determinacin del monto indemnizatorio a los
propietarios afectados por la expropiacin, que es lo que el bien vale para la generalidad del mercado para esa especie
de bien, en el lugar del bien y al tiempo de la desposesin.
La determinacin de ese valor objetivo es el resultado de un anlisis tcnico que implica la evaluacin de distintos
aspectos:
1) productivos
2) patrimoniales
3) econmicos
4) legales
La Corte (en el fallo "Provincia de Santa Fe c/ Nicchi" de 1967) se inclin por fijar la indemnizacin a la fecha de dictar

16 sentencia. De todas formas, el art. 20 de la ley 21.499 dice que la indemnizacin se fija en la sentencia teniendo en
cuenta el valor al tiempo de la desposesin y actualizndose la suma al momento del pago efectivo.
PROCEDIMIENTO DE LA EXPROPIACION
PROCEDIMIENTO EXTRAJUDICIAL: Tambin es llamado expropiacin por avenimiento. Segn el art. 13 de la ley 21.499,
se da cuando el expropiado est de acuerdo con que le expropien su bien a cambio de a cantidad de dinero ofrecida por
el expropiante, en funcin del valor de tasacin fijado.
En este contexto, la tasacin de bienes inmuebles la realiza el Tribuna! de Tasaciones de la Nacin, mientras que la de
bienes muebles es efectuada por las oficinas tcnicas competentes que en cada caso se designarn. Cabe destacar que
en el caso de inmuebles, al valor mximo estimado se le debe sumar automticamente el 10%.
Una vez aceptado el valor, no hay necesidad de recurrir a la instancia judicial. Se realiza entonces el avenimiento, que se
perfecciona al hacerse la transferencia de dominio al expropiante a travs de un decreto que aprueba la cesin
amistosa, la toma de posesin el pago de la indemnizacin.

PROCEDIMIENTO JUDICIAL: Tambin llamado contencioso o expropiatorio. Se da cuando no se logra e! acuerdo entre
las partes (avenimiento), y lo inicia el expropiante contra el propietario que rechaz el arreglo. En este juicio solo se
puede discutir el monto de la indemnizacin y, por excepcin, la causa de utilidad pblica cuando la misma sea arbitraria.
El procedimiento es ordinario (no estando sujeto a fuero de atraccin de los juicios universales), y en cuanto al juez
competente, en el caso de los inmuebles ser el juez federal en lo contencioso administrativo del lugar en que se
encuentra el bien, mientras que para los bienes muebles, ser el juez del domicilio del demandado o del lugar donde se
encuentran los bienes, a eleccin del actor.
ETAPAS JUDICIALES:
1-Traslado y contestacin de la demanda: Promovida la demanda por el expropiante, el traslado ser por 15 das, y si se
ignorase el domicilio del demandado, se debe publicar en edictos por el plazo de 5 das en el diario de publicaciones
legales de la Nacin y de la provincia correspondiente.
2-Posesin de los bienes: En el caso de inmuebles, una vez que el expropiante consigna judicialmente el importe
ofrecido, en funcin de la tasacin efectuada por el Tribunal de Tasacin de la Nacin, se ordena la posesin del
inmueble a su favor. En caso de existir hechos controvertidos, el juez abrir la causa a prueba por el plazo que el juez
estime prudencial.
3-Alegatos v sentencia: Una vez finalizada la etapa probatoria, las partes tienen 10 das para presentar por escrito sus
alegatos sobre la prueba producida. Presentados estos o vencido el plazo para hacerlo, el juez llamar a autos para
sentencia, y deber pronunciarse dentro de los 30 das de quedar firme aquella providencia.

Si lo impugnado hubiera sido la constitucionalidad de la ley que califica la utilidad pblica por ser arbitraria, la
expropiacin deja de tener sustento normativo y quedar sin efecto. Pero si lo cuestionado es el monto indemnizatorio
consignado por el expropiante, la sentencia fijar !a suma que corresponda y el expropiante tendr un plazo de 30 das
para hacer el pago de la misma.
PERFECCIONAMIENTO DE LA EXPROPIACIN: Se da cuando se ha operado la transferencia del dominio al expropiante
mediante sentencia firme, se ha tomado posesin del bien y adems se ha pagado la indemnizacin correspondiente.
Antes de su perfeccionamiento, el expropiante puede desistir del proceso.
DESISTIMIENTO: Puede hacerse siempre que; la expropiacin no haya quedado perfeccionada (se considera
perfeccionada cuando el expropiante pag la indemnizacin y tom posesin operando as la transferencia de dominio
por sentencia firme).
PLAZOS DE EXPROPIACIN
17 Cuando la ley del Congreso que autoriza el proceso de expropiacin entra en vigencia, el expropiante tiene un plazo para
promover el juicio de:
-2 aos, tratndose de bienes individualmente determinados
-5 aos, tratndose de bienes comprendidos dentro de una zona determinada
-10 aos, tratndose de bienes comprendidos en un objeto genrico
EXPROPIACIN INDIRECTA O IRREGULAR INVERSA
Se llama as cuando el dueo del inmueble afectado le exige al Estado que le expropie el bien, ya que ste declar de
utilidad pblica dicha expropiacin pero no inici el juicio para efectivizarla e indemnizarlo.

-cuando existe ley que declare la utilidad pblica y el estado toma posesin sin el pago de la indemnizacin previa.
- Cuando, con motivo de la ley de declaracin de utilidad pblica, el afectado no pueda disponer del bien en condiciones
normales y habituales, por la existencia de actos que turben la posesin del bien por parte del expropiante (actos de
desposesin, ocupacin o restriccin de sus derechos)
- Cuando el Estado impone restricciones o limitaciones indebidas a los derechos del titular del bien, las cuales importen
una lesin a su derecho de propiedad
Una vez vencido el plazo mximo de 2 aos que puede tener una ocupacin tempornea, y transcurridos 30 das desde
que es propietario intim fehacientemente la devolucin de la propiedad, sin que el bien le sea devuelto, podr ste
exigir la expropiacin irregular.
La expropiacin irregular no procede cuando el Estado paraliza procedimientos despus de haber obtenido la posesin
judicial del bien. Por su parte, quien promueve esta accin se encuentra exento de la reclamacin administrativa
previa. En cuanto a la prescripcin de la accin, esta es de 5 aos a partir de los actos o comportamientos del Estado
que la tornen viable.
ACCION DE RETROCESIN
Es el medio jurdico procesal por el que quien era propietario de un bien expropiado pretende su recuperacin por tener
un destino distinto al previsto en la ley expropiatoria, o cuando no Se diere destino alguno luego de 2 aos. Obviamente,
para su procedencia se requiere, aparte de la configuracin de alguno de esos dos supuestos, que la expropiacin haya
sido perfeccionada.
-Si al bien no se le ha dado destino alguno dentro de dicho plazo legal, el expropiado debe intimar fehacientemente al
expropiante para que asigne al bien e! destino para el que fue expropiado. Denegada la peticin o transcurridos 6 meses
sin que se le asigne dicho destino, la accin de retrocesin podr iniciarse judicialmente sin necesidad de reclamo
administrativo previo.
-Por otro lado si al bien se le hubiere dado un destino distinto al previsto en la ley expropiatoria, deber formularse el
reclamo administrativo previo.

Si en la sentencia se hiciere lugar a la accin, sta debe establecer la suma que debe reintegrar el accionante mediante
depsito judicial al expropiante (debe devolver la indemnizacin que ha percibido por la expropiacin) y el plazo en que
debe hacerlo. Asimismo, debe establecer el plazo en que el expropiante tiene que devolver el bien expropiado.
Si el valor del bien hubiera bajado de valor, en la sentencia se descontar del total de la indemnizacin que debe
reintegrar el accionante, pero si hubiera aumentado el accionante deber reintegrar ese aumento tambin, salvo que
haya sido por causas exclusivas naturales.
En cuanto a la legitimacin, tambin los herederos de! expropiado tienen legitimacin para interponer la accin de
retrocesin, y podr ser interpuesta contra el expropiante, o conjuntamente con los terceros que adquirieron el bien
con posterioridad.
PRESCRIPCIN
Si al bien se le dio un destino ajeno al que la determin, la accin de retrocesin prescribe a los 3 aos, contados desde
que (habiendo quedado perfeccionada la expropiacin) se le dio dicho destino.
18 Si al bien no se le dio destino alguno, la accin prescribe al transcurrir 2 aos desde que la expropiacin qued
perfeccionada, o 6 meses desde la intimacin para que se le d al bien el destino debido sin que el expropiante se lo
asigne efectivamente.
COMPETENCIA
Cuando la expropiacin se hubiese hecho mediante avenimiento, la accin de retrocesin debe promoverse ante el juez
que debera haber entendido en el caso de que hubiere existido un juicio de expropiacin. Y si se hubiera efectuado
mediante juicio, la demanda de retrocesin debe radicarse ante el mismo juzgado que intervino en el juicio de
expropiacin.
UNIDAD XV
EJECUCIN DE SENTENCIAS EN EL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EFECTOS DE LAS SENTENCIAS
Podemos clasificar a las sentencias en:
A- Las declarativas: que son aquellas que por su efecto no pretenden crear, modificar o extinguir una situacin jurdica
regulada por el derecho de fondo, sino que es una simple declaracin de existencia o inexistencia de un derecho;
B- las constitutivas: que son aquellas por las cuales el juez, a travs de su pronunciamiento, crea una nueva situacin
jurdica para las partes;
C- las condenatorias: por las cuales el juez transmite un mandato a cumplir y ste puede consistir en un dar, hacer o no
hacer una determinada prestacin.

EVOLUCIN HISTRICA Y LA INCIDENCIA DE LA EMERGENCIA

Lo explicado hasta aqu resulta claro cuando la sentencia que debe ejecutarse lo es respecto de un particular, pero no
resulta simple cuando el condenado resulta ser el Estado, pues se hace uso del viejo principio del rgimen exorbitante
de la Administracin Pblica y del principio segn el cual los intereses generales custodiados superan al inters
individual de la sentencia respectiva.
Este carcter puramente declaratorio de las sentencias sobrevivi 40 aos en todos los campos del contencioso
administrativo. Pero en 1940, vimos que a travs del "fallo Bianchi" (releer) la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
abri el camino para adelantar un trecho en la evolucin del perfeccionamiento de la efectividad de la tutela judicial, al
reconocer que el art. 7 de la ley 3.952 no es aplicable en estos casos ya que no sera posible privar al dueo del medio de
cobrar lo que le corresponde, sin dar lugar a la nulidad de la desposesin por violacin del art. 17 de la CN.
En consecuencia, el tribunal afirm que la obligacin del Estado de pagar la indemnizacin en materia expropiatoria no
poda ser una obligacin inejecutable sujeta a su mero arbitrio en cuanto a la poca y forma de solventarla. Finalmente,
el principio que sostuvo el mero efecto declarativo de las sentencias tiene su quiebre definitivo en el fallo dictado por la
Corte Suprema en 1966, en La causa "Pietranera" .
LA LEV 23.984 PREVIO 2 FORMAS DE PAGO DE LA DEUDA CONSOLIDADA:

EN EFECTIVO: En caso de que el acreedor optara por el pago en efectivo sin bono), deba presentar la liquidacin judicial
aprobada y firme de sus acreencias a fin de que las personas jurdicas u organismos alcanzados por la consolidacin
(segn el art. 2) procedieran a formular los requerimientos de crditos presupuestarios al Ministerio de Economa.
Acto seguido, el Ministerio de Economa deba atender dichos crditos exclusivamente con los recursos que a tales
efectos dispusiera el Congreso de la Nacin en la ley de presupuesto de cada ao (es decir que el crdito deba ser
reconocido por el Congreso Nacional), siguiendo el orden cronolgico de prelacin, debiendo efectuarse la cancelacin
total de la deuda en un plazo mximo de 16 aos para las deudas generales y 10 para las previsionales.
CON BONOS DE CONSOLIDACIN: La otra alternativa que otorg la ley es que los acreedores opten por suscribir a la par
por el importe total o parcial de su crdito, bonos de consolidacin en moneda nacional o en dlares estadounidenses a
16 aos, con excepcin de las deudas previsionales, respecto de las cuales el bono a entregar deba emitirse a 10 aos
de plazo. A su vez, ste bono llevaba un inters a medida que se iban cancelando las cuotas del mismo.

19
En la prctica, la opcin de cobrar en efectivo segn tuviese fondos el Congreso de la Nacin y reconociese las deudas,
no tuvo efecto prctico. Como consecuencia, esto llev a que la mayora de los acreedores eligiesen los bonos, ya sea en
dlares o en pesos, y que segn el estado de necesidad que tuviesen, los vendiesen a! valor de mercado en el momento
de la venta, el que obviamente fue muy bajo al principio del libramiento de los bonos y luego fue subiendo con el paso
del tiempo.
DEUDA NO CONSOLIDADA EN EFECTIVO:
-En el caso de que el presupuesto correspondiente al ejercicio en que la condena debe ser atendida careciera de crdito
presupuestario suficiente para satisfacerla, el Poder Ejecutivo debe efectuar las previsiones necesarias a fin de la
inclusin en el proyecto de ley de presupuestos del ao siguiente la partida necesaria para afrontar el pago que ordenen
las sentencias de condena aun insatisfechas.
-Todo ello ocurrir siempre y cuando la Secretara de Hacienda (del Ministerio de Economa) haya tomado conocimiento
fehaciente de la condena antes del 31 de agosto del ao correspondiente al envo del proyecto. Si no, la inclusin se
har en la ley de presupuesto del ejercicio no siguiente, sino subsiguiente, y la demora se extender un ao ms.
RGIMEN PROVINCIAL: NORMAS APLICABLES
El art. 63 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo Provincial, siguiendo los lineamientos del art. 163 de la
Constitucin Provincial y el 163 inc. 7 del Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial Provincial consagra el principio
ejecutorio de las sentencias que se dicten contra la provincia y sus entes.
Para ello se dispone que en el pronunciamiento que haga lugar a la pretensin deducida, debe fijarse el plazo de 60 das,
a partir de su notificacin, para que el obligado cumpla su condena con la prevencin de que si no lo hiciere, el tribunal
podr ordenar que se cumpla directamente por las autoridades o empleados correspondientes, quienes sern
responsables por el incumplimiento de la decisin judicial, en solidaridad con el ente u rgano respectivo que abarcar
todos los daos que ocasione su irregular actuacin (art. 63, inc. 4)
Asimismo est prevista la posibilidad de obtener la suspensin de la ejecucin de la sentencia por razones de inters
pblico, previndose un compromiso reparatorio por los daos y perjuicios que ocasione al particular la suspensin de la
sentencia, la que para ser decretada requiere, adems, que se corra traslado por 5 das al actor de la solicitud de
suspensin.
Por ltimo, el art. 64 admite que la impugnacin de los actos administrativos dictados como consecuencia de lo resuelto
en la causa pueda llevarse a cabo en el propio proceso de ejecucin de sentencia, simplificando el sistema y asegurando
la efectividad de la sentencia.
-el estado no puede emitir bonos en dlares desde el 2001.

UNIDAD XVI

REPRESENTACION Y PATROCINIO DEL

ESTADO EN JUICIO
EL CUERPO DE ABOGADOS DEL ESTADO fue creado a travs de la lev 12.954, reglamentada por el decreto 34.952 del
ao 1947, debido a la necesidad de dar una organizacin institucional a los mltiples servicios de asesoramiento jurdico
de la Administracin y unificar sus criterios tcnicos.
Dicha ley anunci que el Cuerpo de Abogados del Estado tendra a su cargo El asesoramiento jurdico y la defensa del
Poder Ejecutivo y de todos los organismos, que integran La Administracin ante los tribunales, y que se integrara con
todos los abogados que desempeen funciones jurdicas en los servicios jurdicos permanentes creados en el seno de La
Administracin central y descentralizada.
LEY DEL MINISTERIO PBLICO 24.946

20 Esta ley no slo reconoci la integracin del Ministerio con los procuradores federales y los defensores oficiales (es
decir, que estos formaban parte de ste), sino que dispuso expresamente que, a partir de ese momento, quedan
excluidas de las funciones del Ministerio Pblico la representacin del Estado y/o del Fisco en juicio.
Por otro lado, hay que mencionar el decreto 1204/01. Que cre el Registro de Abogados del Estado, disponiendo que la
representacin, patrocinio y defensa judicial del Estado nacional en cualquier fuero, instancia o jurisdiccin nacional slo
podr ser ejercida por profesionales inscriptos en dicho registro, excluyndose a tales letrados de cualquier otra
matriculacin profesional e imponindoles la obligacin de hacer constar su inscripcin en su sello profesional.
LA REPRESENTACIN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
En ste mbito, el art. 9 de su Cdigo Procesa! Contencioso Administrativo establece que:
1-El Fiscal de Estado intervendr en los procesos contencioso-administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el art.
155 de la Constitucin Provincial y las disposiciones legales correspondientes.
2-Cuando en el ejercicio de sus funciones, el Fiscal de Estado promueva una pretensin anulatoria de un acto
administrativo emanado por una autoridad provincial, la defensa procesal de sta y !a correspondiente intervencin en
el proceso en representacin de la parte demandada, correspondern al Asesor General de Gobierno.
3-Por su parte, los Municipios y dems entes provinciales o municipales que comparezcan como actores o demandados,
y no estn alcanzados por los trminos del inciso 1 del presente artculo, sern representados por los abogados de sus
respectivos servicios jurdicos, o por los letrados que se designen a tales efectos.