Cartilha Prtica

com perguntas
e respostas
destinadas s
entidades de
Assistncia Social

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

Secretaria Nacional de Assistncia Social

Departamento da Rede Privada do SUAS
SEPN 515 Bloco B Edifcio mega Asa Norte
CEP 70770-502 Braslia/DF
E-mail:cebas@mds.gov.br

Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica
Tereza Campello
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Denise Ratman Arruda Colin
Secretria Nacional de Assistncia Social
Carolina Gabas Stuchi
Diretora do Departamento da Rede Socioassistencial Privada do SUAS
Alessandra Lopes Gadioli
Coordenadora Geral de Certificao de Entidades Beneficentes de
Assistncia Social

ELABORAO
Alessandra Lopes Gadioli
Gardnia A. Scapim Machado

Colaborao Tcnica
Clarice Gomes Diniz
Flavia Azevedo Leite Silva
Jaisson Rodrigo Costacurta

Reviso Final
Carolina Gabas Stuchi
Maria Helena Gabarra Osrio

AGRADECIMENTOS
Alessiana Boschi Vicente

Maikson Masutti Meinhart

Amanda De Ftima Andrade Santos

Marlia Paiva de Carvalho

Bruna Juris de Lima

Ndia de Lima Cardoso

Caroline Pastor de Freitas Ferreira

Rachel Alves Pereira de Mello

Diony Maria Oliveira Soares

Shirley do Socorro Barbosa da Silva Castro

Elizabeth Baptista de Lima Costa

Tatiane Silva dos Santos

Fernanda Rosa Macedo

Vanessa de Souza Lana

Francisco Coullanges Xavier

Vanessa Kathleen Sathler Rocha

Diagramao e Projeto Grfico | Rafael Lampert Zart

Vetores | Freepik

Sumrio
8 | Apresentao
10 |

Perguntas e respostas

33

Consideraes finais

34 | Anexos

Apresentao

rezado(a) leitor(a),

O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, por

meio da Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS, na busca contnua pela garantia de direitos dos usurios da poltica de assistncia social e por reconhecer o pertencimento das entidades de assistncia social
como integrantes da rede socioassistencial acredita que a Certificao
de Entidades Beneficentes de Assistncia Social uma importante ferramenta para fortalecer o Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, a
parceria pblico-privado e a melhoria dos servios socioassistenciais.
Por esse motivo, o Departamento da Rede Socioassistencial Privada do
SUAS DRSP responsvel, no mbito da SNAS, pelo acompanhamento
das entidades de assistncia social e pela anlise dos processos de Certificao de Entidades Beneficentes de Assistncia Social teve a iniciativa
de elaborao dessa cartilha a fim de orientar os dirigentes das entidades
de Assistncia Social, os gestores e profissionais do SUAS, bem como estudantes e interessados pela temtica, divulgando as etapas do processo
de certificao e promovendo o conhecimento na rea, em conformidade
com a legislao vigente.

O documento est organizado em perguntas e respostas sobre a primeira

solicitao ou renovao do CEBAS. O objetivo no esgotar o assunto,
nem mesmo apresentar todas as informaes sobre o processo de certificao. A inteno facilitar o entendimento da certificao no mbito
da Assistncia Social por meio do esclarecimento de dvidas, bem como
apoiar as entidades que atuam na Poltica de Assistncia Social nos Municpios e no Distrito Federal para que possam dar continuidade aos seus
importantes trabalhos. Mais informaes devero ser buscadas na legislao vigente que pode ser encontrada no stio do MDS.
Assim, esperamos que essa cartilha contribua para o fortalecimento da
parceria entre entidades de assistncia social e o MDS e que, cada vez
mais, os passos da certificao sejam revertidos em prol da garantia dos
direitos dos usurios da poltica de assistncia social.

Departamento da Rede Socioassistencial Privada

Secretaria Nacional de Assistncia Social
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

O que define uma entidade de Assistncia Social?

As entidades de assistncia social devem executar aes de carter continuado, permanente e planejado, bem como garantir a gratuidade em
todos os servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais,
priorizando a autonomia e garantia de direitos dos usurios

De olho na Lei
Lei n 8.742/1993 Lei Orgnica de Assistncia Social
LOAS. Alm desse documento, as caractersticas das
entidades de assistncia social esto em regulaes
posteriores, tais como o Decreto n 6.308/2007, Resoluo CNAS n 109/2009, Resoluo CNAS n27, de 19 de setembro
de 2011, Resoluo CNAS n 33, de 28 de novembro de 2011, Resoluo
CNAS n34, de 28 de novembro de 2011 e Resoluo CNAS n14, de 15
maio de 2014. Para mais informaes, acessar: http://www.mds.gov.

br/assistenciasocial/entidades-de-assistencia-social/copy_of_legislacao-2011

Veja com ateno!

A Tipificao dos Servios Socioassistenciais foi elaborada com o objetivo de padronizar os entendimentos sobre os servios ofertados
pela assistncia social.
Esse documento alm de estruturar os servios organizando-os por
nveis de proteo social (bsica e especial), trouxe aspectos relevantes dos servios quanto nomenclatura, descrio, usurios, objetivos, provises, aquisies dos usurios, condies e formas de acesso,
unidade, abrangncia, etc.

10

Acesse aqui a Tipificao: http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/

secretaria-nacional-de-assistencia-social-snas/cadernos/tipificacao-nacional-de-servicos-socioassistenciais/tipificacao-nacional-de-servicos-socioassistenciais

Quais so as caractersticas das entidades de Assistncia

Social?
As entidades de assistncia social devem:

Executar aes de carter continuado, permanente e planejado;

Assegurar que os servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais sejam ofertados na perspectiva da autonomia e garantia de
direitos dos usurios;

Garantir a gratuidade em todos os servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais inexistncia de cobrana pelos servios;

Garantir a existncia de processos participativos dos usurios na busca do cumprimento da misso da entidade ou organizao.

Importante: As entidades que desenvolvem aes pontuais, de carter exclusivamente caritativo e/ou religioso, com atendimentos espordicos e no continuados, e tambm as instituies que exigem pagamento pelos servios prestados, no se caracterizam como entidades
de assistncia social.
Dessa forma, no considerada como atividade de assistncia social
o auxlio a famlias carentes de forma eventual por meio de arrecadao de doaes e distribuio destas (cestas bsicas, refeies,
vesturios, material de construo, mveis etc), uma vez que no se
caracteriza como uma prestao de servio permanente e planejada, nos termos da Poltica de Assistncia Social.

11

Na Assistncia Social, no permitida a contraprestao do usurio. Ou

seja, a entidade no pode cobrar de seus usurios os servios, benefcios,
programas e projetos ofertados por ela.

E quais so as entidades de Assistncia Social?

Consideram-se entidades e organizaes de assistncia social aquelas
sem fins lucrativos que prestam atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos pela Lei n 8.742/1993 LOAS, bem como as que
atuam na defesa e garantia de direitos.
Dessa forma, as entidades de assistncia social podem ser:

de atendimento: aquelas entidades que, de forma

continuada, permanente e planejada, prestam servios, executam programas ou projetos e concedem
benefcios de prestao social bsica ou especial,
dirigidos s famlias e indivduos em situaes de
vulnerabilidade ou risco social e pessoal;

de assessoramento: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios e

executam programas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos movimentos
sociais e das organizaes de usurios, formao e
capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da
poltica de assistncia social;

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de defesa e garantia de direitos: aquelas que, de

forma continuada, permanente e planejada, prestam servios e executam programas e projetos voltados prioritariamente para a defesa e efetivao
dos direitos socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo da cidadania, enfrentamento das desigualdades sociais, articulao com rgos pblicos de defesa de direitos, dirigidos ao
pblico da poltica de assistncia social.

Vamos entender melhor as entidades de assessoramento

e defesa e garantia de direitos
Em linhas gerais, essas entidades atuam:

Com assessoria poltica, tcnica, administrativa e financeira a movimentos sociais, organizaes, grupos populares e de usurios;

Na capacitao e formao para a cidadania, no fortalecimento de

movimentos sociais e de grupos populares;

Na construo de novos direitos;

Na formao poltica-cidad de grupos populares, nela incluindo capacitao de conselheiros/as e lideranas populares;

Na sistematizao e difuso de projetos inovadores de incluso cidad que possam apresentar solues alternativas a serem incorporadas
nas polticas pblicas;

No apoio e estmulo organizao de empreendimentos sustentveis

e solidrios;

13

Em estudos e pesquisas sobre direitos de cidadania, subsidiando na

formulao e avaliao de impactos da Poltica de Assistncia Social;

Monitoramento e avaliao da Poltica de Assistncia Social e do oramento e execuo oramentria.

De olho na Lei
A Resoluo N 27, de 19 de setembro de 2011 caracteriza
as aes de assessoramento e defesa e garantia de
direitos no mbito da Assistncia Social.

O que a Certificao de Entidade Beneficente de Assistncia Social-CEBAS? destinado para qual entidade?
Trata-se de uma certificao concedida pelo Governo Federal s entidades sem fins lucrativos reconhecidas como entidades beneficentes de assistncia social que prestem servios nas reas de educao, assistncia
social ou sade.

De olho na Lei
O CEBAS est previsto na Lei n 12.101/2009 e no Decreto n 8.242/2014.

Por que o CEBAS importante?

Possibilita a iseno das contribuies sociais, a priorizao na celebrao
de convnios com o poder pblico, entre outros benefcios. Ressalta-se

14

que a certificao, no mbito da assistncia social, uma importante ferramenta de fortalecimento do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS),
promovendo a adequao e melhoria dos servios socioassistenciais.

Quais as contribuies sociais podem ser isentas com o

CEBAS?
O direito iseno abrange as seguintes contribuies:
I 20% (vinte por cento), destinadas Previdncia Social, incidentes sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a
qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados, trabalhadores avulsos e contribuintes individuais (autnomos) que prestem
servios entidade;
II 1%, 2% ou 3% destinadas ao financiamento de aposentadorias
especiais e de benefcios decorrentes dos riscos ambientais do trabalho, incidentes sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados
e trabalhadores avulsos que prestem servios entidade;
III 15% (quinze por cento), destinadas Previdncia Social, incidentes sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de servios prestados por cooperados por intermdio de cooperativas de trabalho;
IV contribuio incidente sobre o lucro lquido (CSLL), destinada
seguridade social;
V COFINS incidente sobre o faturamento, destinada seguridade
social;
VI PIS/Pasep incidente sobre a receita bruta, destinada seguridade social.

15

De olho na Lei
Nos arts. 22 e 23 da Lei n 8.212/91 encontramos quais as
contribuies so isentas com a Certificao.

O que a entidade deve fazer para receber iseno da cota

patronal?
relevante lembrar que o certificado CEBAS um dos documentos exigidos pela Receita Federal para que as entidades privadas, sem fins lucrativos, tenham a iseno da cota patronal das contribuies.
Portanto, quem concede a iseno a Receita Federal. Os ministrios
apenas certificam as entidades para que tenham o acesso iseno.

De olho na Lei
Os requisitos para a iseno esto previstos no art. 39 da
Lei n 12.101/2009.

Como solicitar o CEBAS Assistncia Social?

Para o primeiro requerimento ou renovao do CEBAS, a entidade deve
apresentar o Formulrio de Requerimento preenchido e acompanhado da
documentao exigida de forma presencial ou via postal aos rgos competentes. O modelo do requerimento pode ser obtido no anexo I desta cartilha.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome-MDS
o responsvel pela certificao das entidades que atuam na rea da
assistncia social.

16

Caso a entidade atue na rea da Sade, o CEBAS dever ser solicitado

ao Ministrio da Sade. Por sua vez, o Ministrio da Educao-MEC
responsvel pela certificao das entidades beneficentes de assistncia
social na rea da Educao.

Qual a importncia da data de protocolo de solicitao

do CEBAS?
A anlise dos processos realizada de forma a seguir a ordem de uma fila,
que obedece, rigorosamente, a disposio cronolgica, de acordo com a data
do protocolo da solicitao do CEBAS, seja o primeiro pedido ou renovao.
Por isso, no se esquea de guardar o registro de envio da documentao.
Para os pedidos de renovao, a data considerada para que se possa verificar se o protocolo ocorreu dentro do prazo estabelecido pela lei, ou seja,
no decorrer dos 360 dias da data final de validade da certificao.
Fique atento ao prazo para fazer seu pedido de renovao!

J tenho o CEBAS e estou com dvidas sobre o prazo de

renovao da certificao.
Quando a entidade protocola o pedido de renovao no decorrer dos 360
dias da data final de validade da certificao, consideramos o pedido tempestivo. Assim, ela pode usufruir de todos os efeitos da deciso anterior
(deferimento), sem lacunas.
Quando a entidade perde o prazo, seu pedido considerado como uma
nova concesso. Ou seja, o pedido da entidade no ser recebido como renovao, pois houve um rompimento na sequncia da certificao. Neste
caso, os efeitos da deciso, se deferido, contam apenas a partir de sua
publicao no Dirio Oficial da Unio-DOU.

17

Assim, desde a data do vencimento da ltima certificao at a publicao do eventual deferimento da nova certificao, a entidade dever recolher os tributos e isso causa aumento de suas despesas.

Vou receber o Certificado impresso?

No. A entidade no recebe o certificado de forma impressa. Quando
concedido ou renovado, a Certificao publicada no Dirio Oficial da
Unio-DOU. Nessa publicao consta a validade da Certificao.
Para facilitar a busca, comum que as portarias contendo as publicaes
de concesso ou renovao do CEBAS fiquem localizadas na seo I do
DOU. Essa publicao tem valor legal nos casos em que a entidade necessite demonstrar estar certificada. Acesse: http://portal.in.gov.br/

Qual o perodo de validade do CEBAS na rea da assistncia social?

A certificao, como regra, ter validade por trs anos, sendo a publicao da
portaria no Dirio Oficial da Unio, o documento que comprova a certificao.
No entanto, as certificaes concedidas ou que vierem a ser concedidas
para requerimentos de renovao protocolados entre 10/11/2008 e 31 de
dezembro de 2011, se deferidos, tero prazo de validade de 5 (cinco) anos.
A partir de 1 de janeiro de 2012, a validade da certificao ser:

Para as concesses: de 03 anos, a contar da publicao da deciso no

D.O.U.

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Para as renovaes:
- De 03 anos para entidades com receita bruta anual maior que 1 Milho de Reais e,
- De 05 anos para entidades com receita bruta anual menor que 1
Milho de Reais.

De olho na Lei
A regra da validade da certificao est prevista no art. 5
do Decreto n 8.242/2014.

E no caso da entidade atuar em mais de uma rea, qual

rgo emitir o CEBAS?
A entidade que atuar em mais de uma das reas (sade, educao, assistncia social) dever solicitar o CEBAS junto ao Ministrio da sua rea de
atuao preponderante.
Porm, os critrios para obteno da certificao so diferentes para cada
rea. Portanto, essas entidades devem comprovar os requisitos exigidos
de cada uma delas.

O que atividade preponderante?

Ser preponderante significa a rea de atuao na qual a entidade realiza
a maior parte de suas despesas. a atividade econmica principal da
entidade, registrada no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica-CNPJ que
deve ser compatvel com o principal objeto de atuao, verificado nas
demonstraes contbeis e, caso necessrio, nos atos constitutivos e no
relatrio de atividades.

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Veja alguns exemplos:

Exemplo 1: A entidade tem 80% da sua despesa na rea da assistncia
social e 20% na rea de sade. Nesse caso, a rea preponderante de
atuao a assistncia social, pois a despesa maior nessa rea e seu
protocolo acontecer no MDS. Contudo, a entidade dever reunir a
documentao e cumprir os requisitos das duas reas.
Exemplo 2: A entidade tem 80% da sua despesa na rea da educao
e 20% da sua despesa na rea da assistncia social. Nesse caso, a rea
preponderante de atuao a educao, pois a despesa maior nessa
rea e seu protocolo acontecer no MEC. Contudo, a entidade dever
reunir a documentao e cumprir os requisitos das duas reas.
Observao: Para obter a Certificao a entidade que atua em mais
de uma rea dever preencher os requisitos e apresentar documentos
de todas as reas. Caso ela s consiga preencher os requisitos e/ou
enviar os documentos apenas de uma das reas, a entidade no ter
direito ao CEBAS.

Antes de solicitar o CEBAS, verifique a atividade econmica principal da entidade.

Se houver discordncia entre a informao do CNPJ e o principal objeto de
sua atuao, a entidade deve solucionar as divergncias, realizando a alterao dos atos constitutivos, bem como do CNPJ na Receita Federal, antes
de solicitar o CEBAS. Isso facilita a identificao da rea de atuao preponderante e a constatao da competncia do Ministrio certificador para
a anlise do seu pedido, tornando mais rpido o processo de certificao.
importante deixar claro que as entidades que atuam em mais de uma rea
devero manter escriturao contbil com registros separados de modo a

20

evidenciar o seu patrimnio, as suas receitas, os custos e despesas de cada

rea de atuao, conforme normas do Conselho Federal de Contabilidade.
Saber a preponderncia importante para protocolar os documentos no Ministrio adequado. Explicando...
Protocolar os documentos no Ministrio adequado uma exigncia para
ter agilidade na anlise da solicitao. O comprovante do Protocolo do
Ministrio o registro da data que a entidade deu entrada com a documentao. Essa data importante para verificar a tempestividade do pedido de renovao e a ordem cronolgica de julgamento do processo.

Quem certifica a entidade que oferta servios de habilitao e reabilitao de pessoa com deficincia?
A certificao ou a renovao para essas entidades ser concedida pelo
MDS. Obedecer aos mesmos critrios das entidades para outros pblicos, desde que, ela no seja exclusivamente uma escola ou com atuao
exclusiva na rea de sade.
Ou seja, a entidade deve prestar o servio/ao de forma gratuita, continuada e planejada, sem discriminao, desenvolvendo um conjunto articulado de aes que envolvem diversas polticas (sade, educao, assistncia
social) no enfrentamento das barreiras implicadas pela deficincia.

21

Explicando...
Exemplo 1: Caso a entidade desenvolva apenas o ensino para pessoas
com deficincia, a solicitao do CEBAS dever ser feita por meio do Ministrio da Educao.
J a entidade que ofertar apenas servios clnicos para pessoas com deficincia, como o caso de rtese e prtese, a solicitao do CEBAS dever
ser feita por meio do Ministrio da Sade.
Exemplo2: A entidade oferta servios/programas/projetos reconhecidos da assistncia social e os desenvolve de forma gratuita, contnua e
planejada, mas cobra pelos servios da educao ou sade. Nesse caso,
ela ser considerada como entidade que tem atuao em mais de uma
rea da certificao. Por conseguinte, a entidade dever protocolar sua
solicitao no ministrio da atividade preponderante (a rea que tem a
maior despesa).
Exemplo3: A entidade oferta servios/programas/projetos reconhecidos da assistncia social e os desenvolve de forma gratuita, contnua e
planejada, e no cobra pelos servios da educao ou sade. Nesse caso,
a entidade dever protocolar sua solicitao no MDS.

Quais os principais requisitos para certificao no mbito da Assistncia Social?

Demonstrar, no exerccio fiscal anterior ao do requerimento, que est

constituda no mnimo h doze meses;

Seja constituda como pessoa jurdica de direito privado, sem fins

lucrativos;

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Preveja, em seus atos constitutivos, em caso de dissoluo ou extino, a destinao do eventual patrimnio remanescente a entidade
sem fins lucrativos, congneres ou a entidades pblicas;

Estar inscrita no respectivo Conselho Municipal de Assistncia Social

ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;

Integrar o Cadastro Nacional de Entidades de Assistncia Social

-CNEAS. Acesse o Manual do CNEAS: http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/entidades-de-assistencia-social/Manual%20de%20Utilizacao%20-%20Modulo%20CNEAS_V.2.pdf/download

De olho na Lei:
Para encontrar exatamente o que est disposto na legislao sobre os requisitos no mbito da assistncia
social, ver arts. 2, 3, 9 e inciso XI do art.19 da LOAS
Lei n 8.742/1993; arts. 3, 18 a 20 da Lei n 12.101/2009; e arts. 3,37 a
39 e 46 do Decreto n 8.242/2014.

Quais so os documentos que a entidade precisa apresentar para requerer o CEBAS?

I - comprovante de inscrio no CNPJ;
II - cpia dos atos constitutivos registrados em cartrio, com previso de que em caso de dissoluo ou extino, a destinao do
eventual patrimnio remanescente a entidade sem fins lucrativos
congneres ou a entidades pblicas, nos termos do art. 3, II, da Lei
n 12.101/2009;

23

III - cpia da ata de eleio dos atuais dirigentes, devidamente registrada em cartrio;
IV - comprovante de inscrio da entidade no Conselho Municipal
de Assistncia Social ou do Distrito Federal;
V - relatrio de atividades do exerccio fiscal anterior ao do requerimento, destacando informaes sobre o pblico atendido, recursos
humanos envolvidos e os recursos envolvidos;
VI- demonstrativo de resultado do exerccio (DRE) fiscal anterior ao
do requerimento;
VII notas explicativas do exerccio fiscal anterior ao do requerimento;
VII declarao de gratuidade do Gestor Local.
Ateno: Procure reunir a documentao exigida para facilitar o processo de anlise e guarde o registro que comprova o envio de seu pedido.
Enviar a solicitao do CEBAS com a documentao completa, evita a
necessidade de diligncia e consequentemente atraso na deciso, bem
como o risco de ter seu pedido indeferido por essa razo.

No complicado reunir toda a documentao.

Veja a seguir o passo a passo.
A entidade pode marcar a tabela abaixo e fazer a conferncia da documentao solicitada para obter o CEBAS para rea de assistncia social.

24

Documento

Descrio do documento solictado

Requerimento assinado pelo representante legal da

entidade

O modelo do requerimento pode ser obtido no anexo I desta cartilha.

Comprovante de
inscrio no CNPJ

Ato constitutivo
registrado em cartrio, com previso
de que em caso
de dissoluo ou
extino, a destinao do eventual
patrimnio remanescente a entidade
sem fins lucrativos
congneres ou a
entidades pblicas, nos termos do
art. 3, II, da Lei n
12.101/2009

Cpia da Ata de
eleio dos atuais
dirigentes, registrada em cartrio

Pode ser obtido facilmente por meio do

site da Receita Federal:
http://www.receita.fazenda.gov.br/pessoajuridica/cnpj/cnpjreva/cnpjreva_solicitacao.asp
O estatuto social um documento que
marca o incio das atividades da entidade,
ou seja, podemos compar-lo com a certido de nascimento de uma pessoa.
Assim, para a certificao, imprescindvel que no estatuto social conste a
previso de que em caso de dissoluo ou
extino, a entidade destine o eventual
patrimnio remanescente entidade sem
fins lucrativos semelhantes ou a entidades
pblicas.
Dessa forma, a entidade apresentar o
estatuto social da entidade devidamente
registrado em cartrio com essa previso.
Caso a entidade no tenha essa previso
no estatuto social, deve apresentar ata de
alterao estatutria devidamente registrada em cartrio com tal previso.
Trata-se de um documento simples e
comum no cotidiano da entidade. Pode
ser apresentada a cpia da folha do caderno que registra atas da entidade ou
pode ser o registro digitalizado da ata
que elegeu os atuais dirigentes.
A cpia dessa ata precisa ser registrada
em cartrio.

25

Sim ou
No

Esse comprovante de inscrio obtido

no CMAS ou CAS-DF.
Comprovante
de
inscrio da entidade no Conselho
Municipal de Assistncia Social-CMAS
ou do DF

Ele comprova que a entidade inscrita

no Conselho Municipal de Assistncia
Social ou no Conselho de Assistncia
Social do DF.
No caso de atuao em mais de um municpio, a entidade dever apresentar o
comprovante de inscrio dos conselhos de assistncia social de todos os
Municpios onde realiza sua ao.
O modelo de Relatrio de atividades pode
ser obtido no anexo III desta cartilha.

Relatrio de atividades do exerccio

fiscal anterior ao do
requerimento, destacando informaes sobre o pblico
atendido e os recursos envolvidos

um documento por meio do qual a entidade descreve as atividades realizadas no

exerccio fiscal anterior ao requerimento
do CEBAS. Por exemplo, se o requerimento de certificao for apresentado em 2014,
o relatrio de atividades dever referir-se
ao exerccio fiscal anterior, ou seja, 2013.
Esse relatrio deve conter descrio de forma
clara das atividades/projetos/programas desenvolvidos, informando, em cada atividade:
o pblico alvo,
o horrio de funcionamento,
recursos humanos envolvidos (quais profissionais dispe a entidade, a carga horria de
trabalho da equipe e o vnculo com a entidade
se por contrato de trabalho ou se trabalho
voluntrio).
a abrangncia territorial,
a forma de participao dos usurios e/ou as estratgias utilizadas nas etapas de elaborao, execuo, avaliao e monitoramento das atividades,
a origem dos recursos financeiros (se forem
recursos pblicos identificar rgo/secretaria)
e as respectivas despesas.

26

Apresentar o documento, devidamente

assinado pelo representante legal da entidade e por tcnico registrado no Conselho
Regional de Contabilidade, em conformidade com as normas contbeis vigentes
poca (Resoluo CFC n 877/00 NBC T
10.19).
Demonstrativo de
resultado do exerccio (DRE) fiscal
anterior ao do requerimento

A apresentao da DRE no deve conter

rubricas genricas (Exemplos: receitas gerais, receitas diversas, outras receitas, etc.).
preciso ficar claro se a origem dos recursos advm ou no da cobrana de usurios.
necessrio demonstrar os valores das receitas e as despesas de forma analtica conforme as atividades desenvolvidas.
As receitas tambm devem ser separadas
por cada rea de atuao da entidade (Assistncia Social, Educao e Sade), quando for o caso.

Apresentar o documento, devidamente

assinado pelo representante legal da entidade e por tcnico registrado no Conselho
Notas explicativas Regional de Contabilidade, em conformido exerccio anterior dade com as normas contbeis vigentes
ao requerimento
poca (Resoluo CFC n 877/00 NBC T
10.19, item 10.19.3.3), contendo, inclusive,
esclarecimento se a entidade aufere receitas cuja origem seja cobrana dos usurios.
Trata-se de uma declarao de gratuidade da
oferta dos servios emitida pelo gestor local da
poltica de assistncia social (secretrio muniDeclarao do ges- cipal de assistncia social, por exemplo). Deve
tor local da poltica constar que a entidade atua na rea de assistnde assistncia social cia social de maneira gratuita, planejada e continuada, quando realmente for o caso.
O modelo da declarao de gratuidade pode
ser obtido no anexo II desta cartilha.

27

Ateno: Quando regulamentado, o Cadastro Nacional de Entidades de Assistncia Social-CNEAS ser consultado para que o
MDS efetue a emisso ou no do CEBAS. O CNEAS j est disponvel para o rgo gestor da poltica de assistncia social preencher,
no caso a Secretaria Municipal de Assistncia Social ou congnere.
Assista a teleconferncia disponvel em: https://www.youtube.com/
watch?v=ZqFh2kLoAZk.
Esse Cadastro um banco de dados conectado em rede capaz de
monitorar e reconhecer os servios socioassistenciais prestados por
entidades privadas de assistncia social. Alm disso, ele capaz de
manter informaes que permitem realizar processos de gesto e de
reconhecimento pblico das entidades privadas. O MDS verificar
por esse cadastro se a entidade atua na rea da assistncia social.

As Entidades que ofertam o Acolhimento

Institucional para Idosos podero ser certificadas pelo MDS desde que eventual cobrana de
participao do idoso no custeio da entidade se
d nos termos e limites do Estatuto do Idoso
(at 70 % do BPC ou benefcio previdencirio).
Para fins de comprovao deste requisito, alm da documentao exigida, a entidade deve apresentar:

relao nominal dos idosos, com os valores correspondentes de

seu benefcio/aposentadoria/penso na participao do custeio
das atividades.
cpia de (01) um de contrato de prestao de servio firmado com idoso.

28

De olho na Lei:
A possibilidade de certificao destas entidades est
prevista no art. 18, 3, da Lei 12.101/2009.

Existe possibilidade do MDS requerer documentos e informaes complementares da entidade?

Sim. Isso denominado de diligncia e tem a finalidade de complementar
a instruo do processo, quando for o caso.
A entidade deve cumprir os prazos para as respostas de diligncias e deve
atender corretamente s solicitaes encaminhadas pelo Ministrio.

De olho na Lei:
Os 2 e 3 do art. 4, do Decreto n 8.242/2014 dispem sobre a possibilidade da complementao documental solicitada pelo Ministrio competente e apontam que o no atendimento da solicitao implicar no
indeferimento do requerimento da entidade.
Ateno: A entidade no precisa solicitar prorrogao de prazo de diligncia, pois j est prevista na legislao um perodo de 30 dias para entidade
apresentar a documentao, podendo ser prorrogado por mais 30 dias.

E se o processo for indeferido?

A entidade poder apresentar recurso da deciso do Ministrio no prazo
de 30 dias a contar da publicao no D.O.U.

29

O recurso dever rebater os motivos de indeferimento publicado, conforme

legislao em vigor. Caso o motivo do indeferimento seja a falta de documentao, a entidade deve apresentar os documentos faltantes no recurso.
A legislao prev a manifestao da sociedade civil sobre a deciso do
Ministrio. Essa manifestao se dar no stio do MDS: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/manifestacaorp/lista_processos.php
Caber aos interessados o acesso ao link para verificar a abertura dos
prazos de manifestao.

De olho na Lei:
O recurso e a manifestao da sociedade civil esto previstos no art. 14 do Decreto n 8.242/2014.

O que eu fao para ter acesso ao parecer tcnico que analisou o pedido de certificao?
A entidade pode procurar o parecer tcnico no banco de pareceres no site
do MDS - http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/entidades-de-assistencia-social/banco-de-pareceres-tecnicos ou, caso ainda no conste no
site, solicit-lo pelo e-mail cebas@mds.gov.br.

Qual rgo pode cancelar o CEBAS?

Cabe ao MDS cancelar o CEBAS das entidades que atuam na rea de assistncia social. Isso acontecer em decorrncia de representaes/supervises, sendo garantidos o contraditrio e a ampla defesa para a entidade.

30

Entenda um pouco mais do Caminho da

Certificao no mbito da Assistncia Social MDS

31

32

Consideraes Finais
Esperamos que esta Cartilha contribua para a compreenso do processo
de certificao e fortalea a transparncia institucional do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, de forma a valorizar a parceria com a sociedade civil e aprimorar o Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS).
Entendemos que podero surgir ainda muitas dvidas e que este instrumento tem o carter dinmico, devendo ser atualizado continuamente.
Sendo assim, ressaltamos que, desde j, estamos disponveis em nossos
canais de comunicao.

Canais de Comunicao
Site MDS: www.mds.gov.br
E-mail CEBAS: cebas@mds.gov.br
Central de Atendimento: 0800-7072003

33

bookmark

ANEXO I
MODELO DE REQUERIMENTO DE CERTIFICAO:
I.

Solicitao

Senhor(a) Secretrio(a) Nacional de Assistncia Social,

A entidade__________(nome da entidade)________________, inscrita
no CNPJ sob o n_________________ e com endereo na _______(endereo completo)___________, representada por ___________(nome do
representante ou do procurador)__________, inscrito(a) no CPF sob o
n_______________, requer, com fundamento na Lei n 12.101, de 27 de
novembro de 2009 e no Decreto n 8.242, de 23 maio de 2014:
( ) a concesso originria de certificao de entidade beneficente de assistncia social; ou
( ) a renovao de certificao de entidade beneficente de assistncia social;
II.

Em caso de requerimento de renovao, informo:

a) a data de validade da certificao vigente: ____/____/_____ a

____/_____/______;
b) o nome do rgo certificador: ___________________________________
________;
c) a identificao do ato (Resoluo/Portaria n
_________________________); e
d) a data da publicao no DOU: _____/____/_______.
III.

Declaro que a entidade tem atuao:

( ) exclusiva na rea da assistncia social;

( ) preponderante na rea da assistncia social;
Informo que atua tambm na rea da ( ) educao e/ou ( ) sade.
IV.

Sobre o estatuto da entidade, afirmo o seguinte nas 3 questes abaixo:

a) A entidade est legalmente constituda no pas e em efetivo funcionamento h pelo menos doze meses antes do protocolo do requerimento de certificao ou est abrangida pela disposio do pargrafo nico do artigo 3, Lei
n 12.101/2009?
( ) Sim
( ) No

b) A entidade prev que existe compatibilidade de sua natureza, objetivos e

pblico alvo com a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, com o Decreto
n 6.308, de 14 de dezembro de 2007, com a Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS, aprovada pela Resoluo CNAS n 145, de 15 de outubro
de 2004, com a Norma Operacional Bsica da Assistncia Social - NOB
SUAS, aprovada pela Resoluo CNAS n 33, de 12 de dezembro de 2012
e com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, aprovada pela
Resoluo CNAS n 109, de 11 de novembro de 2009?
( ) Sim
( ) No consta esta previso em nosso estatuto
c) A entidade prev em seus atos constitutivos, em caso de dissoluo ou
extino, a destinao do eventual patrimnio remanescente a entidades
sem fins lucrativos congneres ou a entidades pblicas?
( ) Sim, encontra-se no artigo _______
( ) No consta esta previso em nosso estatuto
V.

Sobre o dirigente da entidade, eu como requerente informo:

Nome completo:
CPF:
Endereo:
Municpio:
Bairro:
Complemento:
Cidade/Estado:
E-mail:
VI.

Informo os seguintes dados para contato com a entidade:

Telefones: ( ddd )
Emails:
Site:
Redes sociais:
Outro canal de comunicao da entidade

VII.

Declaro que, juntamente com o presente requerimento, apresento:

( ) comprovante de inscrio no CNPJ;

( ) cpia dos atos constitutivos (Estatuto Social) registrados em cartrio;
( ) cpia da ata de eleio dos atuais dirigentes, devidamente registrada em
cartrio;
( ) cpia da identidade do representante legal da entidade, da procurao e
da identidade do outorgado, quando for o caso;
( ) comprovante de inscrio da entidade no Conselho Municipal de Assistncia Social ou do Distrito Federal, conforme os parmetros nacionais estabelecidos pelo CNAS;
( ) relatrio de atividades que demonstre as aes na rea de assistncia
social desenvolvidas, no respectivo Municpio ou Distrito Federal, no ano civil
anterior ao do requerimento;
( ) demonstrativo de resultado do exerccio (DRE) fiscal anterior ao do requerimento;
( ) notas explicativas do exerccio fiscal anterior ao do requerimento;
( ) declarao do gestor local de que a entidade realiza aes de assistncia
social de forma gratuita;
VIII.

Eu, representante da entidade requerente, declaro:

( ) estar ciente das normas e exigncias fixadas pela Lei n 12.101, de 27 de

novembro de 2009 e pelo Decreto n 8.242, de 23 maio de 2014, em relao
ao pedido feito por meio do presente formulrio;
( ) no possuir Certificao de Entidade Beneficente de Assistncia Social
vigente (quando for o caso de primeiro requerimento).
Local/Unidade da Federao:
Data:
Assinatura:

ANEXO II
MODELO PARA DECLARAO DE GRATUIDADE DO GESTOR LOCAL:
CABEALHO/TIMBRE DA SECRETARIA DE ASSISTNCIA SOCIAL DO MUNICPIO
OU SECRETARIA CONGNERE

Eu, ______________________ (nome completo do gestor), inscrito no

CPF sob o n. _______________________, gestor local da Poltica de Assistncia Social, na Secretaria de ____________ (nome correto da Secretaria de Assistncia Social ou congnere do municpio X), situada na
_________________________ (endereo completo), declaro, para fins de requerimento da certificao de entidade beneficente de assistncia social, nos
termos da Lei n 12.101, de 27 de novembro de 2009, e do Decreto n 8.242,
de 23 de maio de 2014, junto ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome-MDS, que os servios prestados pela entidade ______________
(nome da entidade), inscrita no CNPJ sob o n ________________ e com endereo na _____________________(endereo completo), so gratuitos para
os usurios.
Local/Unidade da Federao:
Data:
Assinatura:
INSERIR DATA E CARIMBO DO(A) SECRETARIO(A)

ANEXO III
MODELO DE RELATRIO DE ATIVIDADES:
MODELO DE RELATRIO DE ATIVIDADES ANO XXXX
(Ser analisado pelo MDS o relatrio de atividade do ano anterior ao do requerimento)
NOME DA ENTIDADE:
CNPJ:
E-MAIL:
ENDEREO:
MUNICPIO/UF:
CEP:
1.

OBJETIVO GERAL DA ENTIDADE:

2.

ATIVIDADES, SERVIOS, PROGRAMAS E PROJETOS:

(Para cada atividade, servio, programa e projeto desenvolvido na entidade

descrever de acordo com os tpicos abaixo):
DESCRIO DA ATIVIDADE REALIZADA:
PBLICO-ALVO:
QUANTIDADE DE PESSOAS ATENDIDAS:
DIA/HORRIO/PERIODICIDADE:
RECURSOS HUMANOS:
ABRANGNCIA TERRITORIAL:
RESULTADOS OBTIDOS A PARTIR DA ATIVIDADE REALIZADA:
ORIGEM DOS RECURSOS FINANCEIROS:
DESTACAR SE EXISTE COBRANA DOS PARTICIPANTES ATENDIDOS:
DESPESAS DAS ATIVIDADES:

3.

PARCERIAS:
_______________________________________________
Nome e assinatura do Presidente da Entidade

ORIENTAES PARA ELABORAO DO RELATRIO DE ATIVIDADES

Exemplo: Se a entidade protocolou seus documentos no MDS no ano de
2015, dever anexar documentao o relatrio das atividades desenvolvidas em 2014.
FUNDAMENTAO LEGAL:
A entidade deve observar a Lei n 12.101/2009, Lei n 12.868/2013, Lei
n 8.742/1993 (LOAS), Decreto n 8.242/2014, Decreto n 6.308/2007, Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais - Resoluo CNAS n
109/2009, Resoluo CNAS n 27/2011, Resoluo CNAS n 33/2011, Resoluo CNAS n 34/2011 e demais normativas referentes certificao.
Para facilitar o entendimento, o MDS disponibilizou em seu site a cartilha
prtica Passos para a Certificao - CEBAS Assistncia Social, organizada em perguntas e respostas sobre as etapas do processo de certificao.
Essa cartilha pretende esclarecer dvidas e orientar as entidades de Assistncia Social para o requerimento de sua certificao, bem como contribuir
para o entendimento da sua importncia.
NOME DA ENTIDADE:
CNPJ:
E-MAIL:
ENDEREO:
MUNICPIO/UF:
CEP:
1.

OBJETIVO GERAL DA ENTIDADE:

Neste tpico deve ser abordada de forma ampla qual a finalidade da entidade. Podem ser descritos tambm os objetivos especficos.
2.

ATIVIDADES, SERVIOS, PROGRAMAS E PROJETOS:

fundamental que, em cada atividade desenvolvida pela entidade, contenha

a descrio dos itens abaixo relacionados por rea de atuao - Assistncia
Social, Educao e Sade, quando houver - de todas as atividades/projetos/
servios/programas desenvolvidos no ano de anlise.

DESCRIO DA ATIVIDADE REALIZADA: O que e como foi desenvolvida?

Exemplo: Convivncia de crianas e adolescentes. Nessa atividade os participantes,

no contraturno escolar, participaram de oficinas para promover a convivncia. Exemplos de oficinas: arte, informtica, msica, dana, esporte, auxlio pedaggico nas
matrias bsicas. Alm disso, foram realizadas reunies com os pais e/ou responsveis para fortalecer os vnculos familiares e comunitrios.

PBLICO-ALVO: Quem foram as pessoas para as quais a oferta esteve direcionada? necessrio caracterizar o pblico-alvo, citando dentre outros elementos, a faixa etria, sexo e a escolaridade. Citar a forma de seleo do pblico,
informando se o CRAS ou CREAS encaminha pessoas para o atendimento da
entidade;

QUANTIDADE DE PESSOAS ATENDIDAS: Nmero total de pessoas que participaram das atividades/projetos/servios/programas desenvolvidos pela entidade;

DIA/HORRIO/PERIODICIDADE: A frequncia com a qual a oferta foi realizada.

Exemplo: Segunda a sexta-feira, das 08h s 12h; durante todo o ano;

RECURSOS HUMANOS: Citar os profissionais que atuaram em cada atividade,

a carga horria de trabalho e o vnculo trabalhista com a entidade - se por contrato de trabalho ou se trabalho voluntrio.

Exemplo: 01 psiclogo funcionrio da entidade com contrato de 40 horas semanais,

01 assistente social cedido pela prefeitura com carga horria de 30 horas semanais,
02 voluntrios com carga horria de 10 horas semanais;
Sugerimos a incluso do quadro de recursos humanos conforme o modelo abaixo:
Quadro de Recursos Humanos da entidade XXX
Profisso

Quantidade

Carga Horria Semanal

de cada profissional

Vnculo com a entidade

Assistentes sociais

30 horas

Celetista (com carteira

assinada)

Pedagogo

8 horas

Voluntrio

Pedagogos

40 horas

Celetista (com carteira

assinada)

Educadores Sociais

10

40 horas

Celetista (com carteira

assinada)

ABRANGNCIA TERRITORIAL: Qual o alcance da atividade realizada pela entidade (Nacional, Estadual, ou Municipal). Diagnstico dos territrios nos quais a
atividade foi desenvolvida;

RESULTADOS OBTIDOS A PARTIR DA ATIVIDADE REALIZADA: Descrever

quais foram os resultados alcanados com o desenvolvimento da atividade, ou
seja, quais foram os resultados e a repercusso do projeto para o pblico-alvo,
mantendo coerncia com os objetivos. Os resultados devem ser quantitativos e/
ou qualitativos.

ORIGEM DOS RECURSOS FINANCEIROS: De onde vieram as receitas/verbas

para a realizao das atividades.

Exemplo: Convnios e/ou Parcerias firmadas com prefeituras, secretarias, rgos

pblicos, doaes de pessoas fsicas/jurdica, entre outros.

DESTACAR SE AS ATIVIDADES SO GRATUITAS PARA OS USURIOS.

As Entidades que ofertam o Acolhimento Institucional para Idosos podero ser certificadas pelo MDS desde que eventual cobrana de participao do idoso no custeio
da entidade se d nos termos e limites do Estatuto do Idoso (at 70 % do BPC ou
benefcio previdencirio).
Para fins de comprovao deste requisito, alm da documentao exigida, a entidade
deve apresentar:
Relao nominal dos idosos, com os valores correspondentes de seu benefcio/aposentadoria/penso na participao do custeio das atividades.
Cpia do modelo de contrato de prestao de servio firmado com idoso.
Observao: A demonstrao de gratuidade no Relatrio de Atividades no isenta a
necessidade de apresentao dos documentos contbeis.

DESPESAS DAS ATIVIDADES: Destacar quanto foi gasto de recurso financeiro com cada atividade;

3.

PARCERIAS:

Identificar os apoios externos na execuo dos projetos/programas/servios desenvolvidos pela entidade, ou seja, rgos da esfera pblica (federal, estadual ou municipal), entidades privadas ou comunitrias que apoiaram de forma tcnica, financeira
ou administrativa.

_______________________________________________
Nome e assinatura do Presidente da Entidade