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JULGAMENTO JUSTO
DIREITO A UM
JULGAMENTO JUSTO
Michel Temer
Patrcia Barcelos
Esta publicao tem a cooperao da UNESCO no mbito do Projeto 914BRA3034 Educao em Direitos Humanos, o qual tem o objetivo de contribuir para
a construo de uma cultura de direitos humanos no pas e na implementao e avaliao de aes previstas no Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos (PNEDH). O autor responsvel pela escolha e pela apresentao dos fatos contidos nesta publicao, bem como pelas opinies nela expressas,
que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro
no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de
suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites. As ideias e opinies expressas nesta publicao so as dos autores e no refletem
obrigatoriamente as da UNESCO nem comprometem a Organizao.
Esclarecimento: a SDH/DR e a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero, em todas as suas atividades e aes. Devido
especificidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta publicao, os termos no gnero masculino, para facilitar a leitura, considerando as inmeras menes
ao longo do texto. Assim, embora alguns termos sejam grafados no masculino, eles referem-se igualmente ao gnero feminino.
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
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permitida a reproduo total ou parcial
desta obra, desde que citada a fonte.
Tiragem: 1.250 exemplares
Impresso no Brasil
L ista de siglas
CIDH
CNJ
DUDH
IACHR
Infopen
MPF
OEA
ONG
PGR
PIDCP
Senasp
SIPDH
STJ
S um rio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Parte 1: Conceito e histrico
6. Consideraes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
A presenta o
A consolidao do Estado Democrtico de Direito, com o fim da ditadura militar, no se esgotou
com a normalizao da poltica partidria e da conquista de eleies livres e diretas para todos os
nveis. Tendo como motor principal a adoo das pautas reivindicadas pelos diversos movimentos
sociais, a continuidade das mudanas tem direcionado tanto as polticas pblicas quanto a necessria
reorganizao das estruturas do Estado brasileiro.
O Brasil, nos ltimos anos, criou uma srie de normativas e legislaes em consonncia com os tratados
e convenes internacionais para garantir os direitos humanos e consolid-los como poltica pblica. No
curso da histria republicana, os direitos humanos se consolidam como obrigaes do Estado brasileiro,
a ser garantidas como qualquer outra poltica. Esta mudana de status significa um redesenho do
funcionamento das estruturas estatais, visando a que elas possam dar respostas efetivas na garantia dos
direitos humanos, conforme os compromissos assumidos em mbito internacional pelo pas.
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) cabe garantir institucionalmente
estas conquistas e fazer repercutir as discusses, estudos e pesquisas que atualizam as temticas de direitos
humanos nas suas diversas faces, privilegiando a leitura feita a partir da perspectiva daqueles e daquelas
que ao longo da histria de alguma forma tiveram esses direitos universais restringidos ou negados.
A srie de cadernos Por uma Cultura de Direitos Humanos apresenta informaes e reflexes sobre os
direitos humanos ao mais alto patamar de sade, alimentao adequada, educao, moradia
adequada, participao em assuntos pblicos, opinio e expresso, liberdade e segurana,
a um julgamento justo, a uma vida livre de violncia, e a no ser submetido a castigos cruis,
desumanos e degradantes. Esses doze direitos so reconhecidos e previstos no International Human
Rights Instruments das Naes Unidas.
Atravs da publicao da srie, a SDH/PR d continuidade no cumprimento do objetivo de estimular
o acesso a um conhecimento importantssimo sobre direitos humanos s geraes que no tiveram
contato direto com as lutas polticas que viabilizaram a sua conquista. Alm disso, d continuidade
do amplo e rico debate democrtico acerca das conquistas sociais que seguiram Segunda Guerra
Mundial na busca permanente da construo da paz.
Maria do Rosrio Nunes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
I ntrodu o
Todas as pessoas tm direito a um julgamento justo. Conforme o Pacto Internacional dos Direitos Civis
e Polticos (PIDCP), artigo 14, item 2: Toda pessoa acusada de um delito ter o direito a que se presuma
sua inocncia enquanto no for legalmente comprovada a culpa (BRASIL, 1992). Segundo Rover, a
presuno da inocncia garantida em diversos instrumentos regionais um princpio fundamental
quando se trata do direito a um julgamento justo:
Um dispositivo similar encontra-se na Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (art. 7.1,
b) e Conveno Americana de Direitos Humanos (art. 8.2) e Conveno Europeia dos Direitos dos
Homens (art. 6.2). A presuno da inocncia constitui um princpio essencial de um julgamento
justo. O direito de ser presumido inocente aplica-se igualmente s pessoas acusadas de um
delito bem como s pessoas indiciadas, antes que a denncia da acusao seja feita.
[...] Um juiz ou jri somente pode condenar uma pessoa por um delito quando no houver
dvida razovel de sua culpa.
Os encarregados da aplicao da lei so responsveis pela busca de fatos, ao passo que
o Judicirio o responsvel pela apurao da verdade. O direito a um julgamento justo
[consiste] na determinao de qualquer acusao criminal contra si, ou de seus direitos e
obrigaes em um processo legal; todas as pessoas tero o direito a um julgamento justo
e pblico por um tribunal competente, independente, imparcial e estabelecido por lei
(ROVER, 1995).
A Constituio Federal de 1988 garante o direito a um julgamento justo por meio dos princpios do
devido processo legal, do contraditrio, da ampla defesa e da publicizao, fora os casos no permitidos
pela Justia (BRASIL, 1988).
O levantamento de dados que remetem ao direito a um julgamento justo, por mais que dados
consolidados sejam raros, baseou-se em uma anlise que demonstrasse informaes referentes
demora a julgar os casos. Por meio desses dados, possvel constatar, na prtica, como esse direito
vem sendo aplicado.
PA R T E 1
O direito a uma audincia justa e pblica ocorre quando o cidado acusado de um crime e deve
ir ao tribunal, ou quando uma autoridade pblica toma uma determinada deciso que tem impacto
decisivo sobre os direitos ou obrigaes civis do(s) cidado(s).
Por audincia pblica e justa entende-se aquela na qual o cidado tem efetiva participao. Para que
isso ocorra, importante que:
a) o julgamento seja realizado dentro de um prazo razovel;
b) seja realizado por um juiz independente e imparcial;
c) as partes envolvidas tenham acesso a todas as informaes relevantes;
d) seja aberto ao pblico, embora a imprensa e o pblico possam ser excludos quando o assunto for
altamente sensvel;
e) quando necessrio, permite-se a representao ou um intrprete;
f ) deve ser seguida por uma deciso pblica; e
g) o cidado tambm tenha o direito a uma explicao de como a autoridade judicial chegou
sua deciso.
11
No que se refere ao julgamento criminal, importante que os seguintes direitos do indivduo sejam
preservados:
a) ser presumido inocente at que provado culpado;
b) ser informado o mais cedo possvel sobre a sua acusao;
c) permanecer em silncio;
d) ter tempo suficiente para preparar o caso;
e) ter assistncia jurdica;
f ) participar do julgamento;
g) ter acesso a todas as informaes relevantes;
h) expor no julgamento a sua verso dos fatos;
i) questionar as testemunhas principais e chamar outras testemunhas;
j) ter um intrprete, se necessrio.
Todos devem ter igualdade de acesso aos tribunais. Isso inclui o direito a propor uma ao civil,
embora esse direito possa ser restringido, quando h perda do prazo para a interposio de uma ao
ou se esteja trazendo casos sem justificativa.
Entretanto, importante salientar que o direito a uma audincia justa e pblica nem sempre se aplica
em casos que envolvam leis de imigrao e extradio, casos fiscais e direitos de voto.
Em relao ao acesso audincia, haver momentos em que o pblico e a imprensa no tero esse
direito. O acesso pode ser negado quando for de interesse proteger a moral, a ordem pblica ou
a segurana nacional, as crianas e os jovens e a privacidade da pessoa. O tribunal tambm pode
decidir excluir a participao do pblico da audincia, quando o seu envolvimento for contrrio aos
interesses da Justia.
Todas as pessoas acusadas de um delito penal presumem-se inocentes, at que a sua culpabilidade
seja conformada. Desse modo, direitos mnimos devem ser respeitados, tais como:
a) o cidado deve ser informado, sem demora, em uma lngua que compreenda e de forma minuciosa,
da natureza e da causa da acusao que existe contra ele;
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b) o cidado e seu advogado devem dispor do tempo e dos meios necessrios para a preparao da
sua defesa;
c) o cidado deve poder se defender pessoalmente ou por meio de assistncia jurdica de sua prpria
escolha, se ele no tiver meios suficientes para remunerar um defensor, a justia nomear um
defensor pblico;
d) o cidado poder interrogar ou fazer interrogar as testemunhas de acusao e obter a convocao
e o interrogatrio das testemunhas de defesa, nas mesmas condies que aquelas;
e) o cidado dever ter a assistncia gratuita de um intrprete, se no compreender ou no falar a
lngua utilizada no processo.
13
5. Qualquer pessoa vtima de priso ou encarceramento ilegal ter direito reparao. [...]
Artigo 14.
1. Todas as pessoas so iguais perante os Tribunais e as Cortes de Justia. Toda pessoa ter o
direito de ser ouvida publicamente e com as devidas garantias por um Tribunal competente,
independente e imparcial, estabelecido por lei, na apurao de qualquer acusao de
carter penal formulada contra ela ou na determinao de seus direitos e obrigaes de
carter civil. A imprensa e o pblico podero ser excludos de parte ou da totalidade de um
julgamento, quer por motivo de moral pblica, ordem pblica ou de segurana nacional
em uma sociedade democrtica, quer quando o interesse da vida privada das partes
o exija, quer na medida em que isto seja estritamente necessrio na opinio da Justia,
em circunstncias especficas, nas quais a publicidade venha a prejudicar os interesses da
Justia; entretanto, qualquer sentena proferida em matria penal ou civil dever tornar-se
pblica, a menos que o interesse de menores exija procedimento oposto, ou o processo
diga respeito a controvrsias matrimoniais ou tutela de menores.
2. Toda pessoa acusada de um delito ter direito a que se presuma sua inocncia enquanto
no for legalmente comprovada sua culpa.
3. Toda pessoa acusada de um delito ter direito, em plena igualdade, s seguintes garantias
mnimas:
3.1. a ser informada, sem demora, em uma lngua que compreenda e de forma minuciosa,
da natureza e dos motivos da acusao contra ela formulada;
3.2. a dispor do tempo e dos meios necessrios preparao de sua defesa e a comunicar-se
com defensor de sua escolha;
3.3. a ser julgada sem dilaes indevidas;
3.4. a estar presente no julgamento e a defender-se pessoalmente ou por intermdio de
defensor de sua escolha; a ser informada, caso no tenha defensor, do direito que lhe assiste
de t-lo, e sempre que o interesse da Justia assim exija, a ter um defensor designado ex
offcio gratuitamente, se no tiver meios para remuner-lo;
3.5. a interrogar ou fazer interrogar as testemunhas de acusao e a obter comparecimento
e o interrogatrio das testemunhas de defesa nas mesmas condies de que dispem as
de acusao;
3.6. a ser assistida gratuitamente por um intrprete, caso no compreenda ou no fale a
lngua empregada durante o julgamento;
3.7. a no ser obrigada a depor contra si mesma, nem a confessar-se culpada.
14
4. O processo aplicvel aos jovens que no sejam maiores nos termos da legislao penal
levar em conta a idade dos mesmos e a importncia de promover sua reintegrao social.
5. Toda pessoa declarada culpada por um delito ter o direito de recorrer da sentena
condenatria e da pena a uma instncia superior, em conformidade com a lei.
6. Se uma sentena condenatria passada em julgado for posteriormente anulada ou quando
um indulto for concedido, pela ocorrncia ou descoberta de fatos novos que provem
cabalmente a existncia de erro judicial, a pessoa que sofreu a pena decorrente dessa
condenao dever ser indenizada, de acordo com a lei, a menos que fique provado que se
lhe pode imputar, total ou parcialmente, a no revelao do fato desconhecido em tempo til.
7. Ningum poder ser processado ou punido por um delito pelo qual j foi absolvido
ou condenado por sentena passada em julgado, em conformidade com a lei e com os
procedimentos penais de cada pas (BRASIL, 1992).
Moreira e Gomes (2012), destacam a seguinte cronologia dos instrumentos internacionais relativos ao
direito a um julgamento justo:
1948: Declarao Universal dos Direitos Humanos Artigos VI, VII, VIII, IX, X e XI;
1948: Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem Artigos I, II, XVII, XVIII e XXVI;
1949: Conveno de Genebra (III) relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra Artigo 3, alnea
d, e artigos 17, e 82 a 88;
1949: Conveno de Genebra (IV) relativa Proteo de Civis em Tempo de Guerra Artigo 3, alnea
d, e artigos 33, 64 a 67, e 70 a 76;
1950: Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais
Artigos 5, 6, 7 e 13;
1965: Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
Artigo 5, alnea a, e artigo 6;
1966: Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos Artigos 9, 10, 14, 15, 16 e 26;
1969: Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica) Artigos 8 e 9;
1977: Protocolo Adicional (I) s Convenes de Genebra Artigo 44, item 4, e artigo 75;
1977: Protocolo Adicional (II) s Convenes de Genebra Artigo 6;
15
1979: Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres Artigo 15;
1981: Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (Carta de Banjul) Artigos 7 e 26;
1982: relator especial das Naes Unidas sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias;
1984: Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes
Artigo 15;
1984: Protocolo n 7 Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades
Fundamentais Artigos 1, 2, 3 e 4;
1984: Comentrio Geral n 13 sobre a Igualdade perante os Tribunais e o Direito a um Julgamento
Justo e Audincia Pblica por um Tribunal Independente estabelecido pela Lei (Artigo 14 do PIDCP);
1985: Princpios Bsicos das Naes Unidas relativos Independncia da Magistratura;
1985: Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil (Regras de Pequim);
1985: relator especial das Naes Unidas sobre a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis,
Desumanos ou Degradantes;
1989: Conveno sobre os Direitos da Criana Artigos 37 e 40;
1990: Princpios Bsicos das Naes Unidas Relativos Funo dos Advogados;
1990: Princpios Orientadores Relativos Funo dos Magistrados do Ministrio Pblico;
1991: Grupo de Trabalho das Naes Unidas sobre Deteno Arbitrria;
1993: Estatuto do Tribunal Penal Internacional para a Antiga Iugoslvia;
1994: Estatuto do Tribunal Penal Internacional para Ruanda;
1994: relator especial das Naes Unidas sobre a Independncia de Juzes e Advogados;
1994: relator especial das Naes Unidas para a Violncia contra as Mulheres, suas Causas e
Consequncias;
1998: Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional;
2000: relator especial das Naes Unidas sobre a Situao dos Defensores de Direitos Humanos;
2004: Carta rabe dos Direitos Humanos Artigos 12, 13, 15, 16, 17 e 19;
2005: relator especial das Naes Unidas sobre a Promoo e a Proteo dos Direitos Humanos na
Luta contra o Terrorismo;
16
2006: Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia Artigos 5, 12, 13 e 14;
2007: Comentrio Geral n 32 sobre o Artigo 14: Direito Igualdade perante os Tribunais e a um
Julgamento Justo.
17
A defesa garantida por meio da Defensoria Pblica, conforme o artigo 134 da Carta:
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na
forma do art. 5, LXXIV..
1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos
Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de
carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada
a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das
atribuies institucionais. 2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia
funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2.
3 Aplica-se o disposto no 2 s Defensorias Pblicas da Unio e do Distrito Federal (BRASIL, 2013).
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19
PA R T E 2
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Quadro 1
Definio e caractersticas
Regramento e requisitos
Prazos
Lei n 7.960/1989
Art. 1 Caber priso temporria:
I quando imprescindvel para as investigaes do inqurito policial;
II quando o indiciado no tiver residncia
fixa ou no fornecer elementos necessrios
ao esclarecimento de sua identidade;
III quando houver fundadas razes, de
acordo com qualquer prova admitida na
legislao penal, da autoria ou participao do indiciado [...].
Priso em flagrante
Priso preventiva
Tipos
Priso temporria
22
A situao das prises brasileiras tornou-se to grave que, no ano de 2008, o CNJ colocou em prtica
um programa emergencial para revisar os processos das pessoas encarceradas. Por meio de dados
do Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (Infopen), a Tabela 1, a seguir, demonstra o
descaso da Justia brasileira, e mostra que em uma dcada dobrou o nmero de pessoas presas sem
julgamento no Brasil.
Tabela 1
Homens
Mulheres
Soma
Relao percentual
2000
77.393
3.382
80.775
100,00
2001
75.064
3.373
78.437
97,1
2002
76.699
3.536
80.235
99,3
2003
(1)
(1)
(1)
Prejudicada
2004
78.592
8.174
86.766
107,4
2005
98.222
3.894
102.116
126,4
2006
107.968
4.170
112.138
138,8
2007
122.334
5.228
127.562
157,9
2008
132.404
6.535
138.939
172,0
2009
143.941
8.671
152.612
188,9
2010/jun
153.526
9.737
163.263
202,1
No ano de 2010, por volta de 45% dos presos aguardavam julgamento, mas esse dado pode variar de
estado para estado e do clculo que realizado. O Grfico 1, a seguir, mostra dados do ano de 2009.
23
Grfico 1
0%
PI
AL
SE
MA
AM
PE
MG
PA
RR
MT
AP
CE
BA
TO
GO
RN
PB
SP
AC
RJ
ES
SC
MS
RO
RS
DF
PR
10%
Mesmo havendo problemas com os dados, os nmeros so preocupantes. Uma das formas de se
identificar isso perceber que existe uma proporo diferente entre os presos condenados e os
presos sem condenao. O Grfico 2, a seguir, demonstra a quantidade de presos condenados em
relao aos presos provisrios, por estado.
24
Grfico 2
120.000
110.000
103.256
Provisrios
Condenados
90.000
80.000
60.000
50.000
51.259
70.000
20.000
10.000
0
SP
MG
RS
RJ
PR
PE
SC
CE
MT
GO
MS
PA
PB
BA
DF
ES
RO
AM
RN
MA
AC
SE
PI
AL
AP
RR
TO
30.000
18.517
16.604
6.624
22.126
7.589
15.569
3.194
18.972
12.349
8.692
3.842
9.498
6.071
6.801
5.612
5.449
3.701
6.169
2.770
6.871
4.507
4.229
2.850
5.674
3.693
4.527
1.538
6.619
2.370
5.666
1.830
5.156
2.312
1.563
1.308
2.467
2.070
1.355
1.126
2.295
1.856
886
1.877
714
1.364
614
859
953
849
802
675
973
40.000
Por outro lado, os atrasos nos julgamentos no prejudicam apenas as pessoas que no tm um
julgamento justo, mas tambm a possibilidade de se oferecer melhores condies para quem
realmente deve cumprir pena; isso porque, se fossem excludos os presos provisrios, sobrariam
vagas em quase metade dos estados brasileiros, como demonstra o Grfico 3, a seguir.
25
Grfico 3
60%
4.000
40%
2.000
20%
Dficit
0%
-2.000
-4.000
-20%
Dficit
-6.000
-60%
-8.000
-80%
PR
RS
SC
SP
MS
RO
AC
GO
PB
RR
MT
DF
ES
AP
TO
AM
RN
PE
MA
SE
AL
PI
PA
BA
CE
MG
RJ
-10.000
26
-40%
PA R T E 3
A A firma o do direito
a um julgamento justo
5. Direito garantido na Constituio Federal
O direito humano a um julgamento justo estabelecido no artigo 5, inciso LIV, da Constituio
Federal de 1988:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal
(BRASIL, 1988).
Quadro 2
Artigo X
Artigo 14
DUDH
PIDCP
Decreto-Lei n
3.689
Lei n 5.869
Constituio Federal
1948
1966
1941
1973
1988
29
30
Diferentemente de outras ONGs, a Anistia Internacional no aceita nenhum tipo de doao oriunda de
instituies pblicas. Ela atua por meio de auxlio financeiro de seus prprios membros e simpatizantes,
alm de campanhas para a arrecadao de verbas. Esse posicionamento da organizao garante
autonomia na realizao das investigaes, de forma totalmente independente e sem nenhuma
imposio estatal.
O papel desempenhado por essa ONG em relao aos direitos humanos foi e continua sendo de
tal ordem importante que, em 1974, o presidente da organizao, Sen MacBride, recebeu o Prmio
Nobel da Paz. Trs anos mais tarde, a prpria organizao foi laureada pelo mesmo prmio.
At 2010, os trabalhos da Anistia Internacional garantiram os direitos de mais de 50 mil prisioneiros de
conscincia, em vrias partes do mundo.
da Conveno Europeia dos Direitos Humanos para outro pas onde corresse risco de
tortura ou maus-tratos e dever continuar a ser absoluta. Quatro pases argumentaram
que esta proibio no absoluta, e que devia ser sujeita a uma avaliao face
a interesses como o combate ao terrorismo. No final de 2005, a deciso do tribunal
continuava pendente.
Como parte da sua luta contra a pena de morte, a Anistia Internacional interveio num
caso respeitante Guatemala no tribunal Inter-Americano dos Direitos Humanos. A
Guatemala, que tinha ratificado a Conveno Americana dos Direitos Humanos em
1978, procurou em 1996 alargar a utilizao da pena de morte para torn-la obrigatria
em casos de rapto. A Anistia Internacional argumentou que a pena de morte no
podia ser alargada para alm da legislao em vigor na altura em que a Guatemala
ratificou a Conveno, e que, em resultado de uma lei aprovada em 2000, a Guatemala
suspendesse a condenao morte neste caso, e proibiu o pas de executar quem quer
que tivesse sido condenado morte pelo crime de rapto ao abrigo da legislao atual
(AMNISTIA INTERNACIONAL, 2006).
No Brasil, a organizao Justia Global trabalha com a proteo e a promoo dos direitos humanos,
bem como com o fortalecimento da sociedade civil e da democracia. As aes realizadas visam a
denunciar violaes dos direitos humanos, influir nos processos de formulao de polticas pblicas,
impulsionar o fortalecimento das instituies democrticas, e exigir a garantia de direitos para os
excludos e para as vtimas de violaes dos direitos humanos.
Com abrangncia nacional, a organizao realiza um trabalho de pesquisa e documentao de
violaes dos direitos humanos, publicao de relatrios e utilizao dos mecanismos internacionais
de direitos humanos. Por meio do uso articulado e multidimensional dessas estratgias de atuao,
a Justia Global conseguiu dar visibilidade a casos emblemticos de violaes dos direitos humanos.
A partir da, iniciou um debate nos meios de comunicao e passou a influenciar o poder pblico, no
que se refere a temas relevantes, como a violncia policial, a ao de milcias e grupos de extermnio,
o papel do Poder Judicirio no agravamento da criminalizao dos movimentos sociais, o sistema
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carcerrio brasileiro, a fragilidade dos rgos de direitos humanos em mbito federal e estadual, e o
processo crescente de concentrao fundiria.
No campo do Judicirio, os principais temas pautados pela organizao so: reforma e democratizao
desse Poder, morosidade da Justia, parcialidade dos rgos da Justia, sistema de Justia Criminal,
falhas nas investigaes, impunidade e necessidade de interveno federal.
Acesso Justia
Do ponto de vista da Justia Global, o acesso Justia no se resume a que a populao
chegue s instncias jurisdicionais do Estado, mas tambm diz respeito ao direito investigao
adequada, s garantias judiciais e a um julgamento imparcial. O alto ndice de impunidade no
Brasil um fator determinante para a continuidade das violaes de direitos humanos no pas.
Dados da Secretaria Nacional de Segurana Pblica [Senasp] indicam que somente
7,8% de aproximadamente 49 mil homicdios cometidos no Brasil a cada ano so
investigados e processados com xito, fato que demonstra uma evidente falha do
Estado em exercer a devida diligncia no funcionamento da Justia.
sabido que no Brasil as falhas na investigao e processamento de violaes de direitos
humanos e a impunidade dos violadores (estatais e no estatais) esto em grande parte
conectadas com o despreparo e a negligncia das autoridades policiais e judicirias dos estados
da Federao. Em muitos casos, ademais, h conivncia dessas mesmas autoridades com os
grupos locais que perpetram abusos de direitos humanos, como policiais, milcias, empresas.
Nesse sentido, uma demanda histrica das organizaes brasileiras de direitos humanos
se refere possibilidade de deslocamento de competncia para apurar, investigar e julgar
casos de graves violaes de direitos humanos da esfera estadual para a federal. Desde
o ano de 2002, a Lei n 10.664/2002 autoriza a Polcia Federal a investigar crimes contra
os direitos humanos. No entanto, rarssimos tm sido os casos em que o Ministrio da
Justia logrou garantir a ativa participao da Polcia Federal nas investigaes de casos
envolvendo polcias locais ou poderosos grupos polticos e econmicos.
No ano de 2004, a Emenda Constitucional n 45/2004 possibilitou o processo de
federalizao tambm do julgamento de crimes contra direitos humanos, atravs do
incidente de deslocamento da competncia de investigar e julgar esses casos para a
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Justia Federal. Contudo, esse novo procedimento tambm no tem sido efetivado. No
caso do assassinato da irm Dorothy Stang, por exemplo, o Superior Tribunal de Justia
[STJ] negou o pedido de federalizao.
Duas semanas aps o assassinato do defensor de direitos humanos Manoel Mattos, em
24 de janeiro de 2009, a Justia Global e a Dignitatis encaminharam ao procuradorgeral da Repblica, Antnio Fernando Souza, um dossi sobre a atuao dos grupos
de extermnio na fronteira entre os dois estados [Pernambuco e Paraba], juntamente
com um requerimento de instaurao de incidente de deslocamento de competncia
(IDC), recurso que transfere para a esfera federal a competncia para julgar o caso.
As organizaes afirmaram que a federalizao no poderia se restringir apenas
investigao do homicdio de Manoel Mattos: todas as denncias envolvendo grupos de
extermnio na regio deveriam passar a ser investigados pela Polcia Federal; alm disso,
todos os procedimentos judiciais deveriam passar responsabilidade do Ministrio
Pblico Federal [MPF] e da Justia Federal, saindo do controle de autoridades locais.
A Procuradoria Geral da Repblica [PGR] baseou-se integralmente no pedido da Justia
Global e da Dignitatis e encaminhou ao STJ o pedido de federalizao do caso. Esse e outros
casos so exemplos de que a ratificao de tratados internacionais e o reconhecimento
formal das normas internacionais de direitos humanos no tm se traduzido na sua
integral observncia por parte das autoridades estatais brasileiras. Da mesma forma,
por exemplo, a abertura do Estado em manter convite permanente aos procedimentos
especiais e comits convencionais das Naes Unidas no tem significado o cumprimento
pelo Estado das recomendaes estabelecidas aps essas visitas.
No mbito regional, no possvel afirmar que o Estado brasileiro tem realmente
empreendido esforos para dar cumprimento s recomendaes e sentenas, da
Comisso e da Corte Interamericana. Via de regra, a postura do Estado brasileiro, nessas
instncias internacionais jurisdicionais e quase-jurisdicionais, tem sido marcada pela
inobservncia de prazos, sucessivos pedidos protelatrios e pela tentativa de transferir
sua responsabilidade para os estados da Federao, em evidente desrespeito clusula
federal prevista na Conveno Americana de Direitos Humanos.
As recomendaes emitidas pela Comisso Interamericana, em sua grande maioria, no
foram cumpridas sequer parcialmente pelo Estado. Em virtude desse descumprimento,
entre 2002 e 2007, cinco casos contra o Brasil foram apresentados pela Comisso para a
Corte Interamericana de Direitos Humanos. Desses cinco, quatro se referem a peties
enviadas pela Justia Global (Gilson Nogueira, Damio Ximenes, interceptaes
telefnicas contra organizaes sociais, Stimo Garibaldi) (JUSTIA GLOBAL BRASIL, s.d.).
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6. Consideraes finais
Ao considerar que, conforme dados do Infopen (2008), a maioria da populao prisional brasileira
composta por homens, jovens, pobres e negros, com ensino fundamental incompleto ou apenas
alfabetizados, acusados por crimes contra o patrimnio, e que esse grupo populacional sofre
discriminao e violncia policial, deve-se inferir que mnima a probabilidade de que essas pessoas
tenham um julgamento justo.
Os esteretipos que orientam a atividade social e diferenciam as pessoas suspeitas das insuspeitas, as
perigosas das no perigosas, e as culpadas das inocentes, ainda fazem com que as penas, na mesma
lgica, sejam dadas de forma antecipada e distribudas socialmente com critrios inversos queles
segundo os quais se distribuem as definies ou etiquetas positivas.
Para se pensar na garantia do direito a um julgamento justo no Brasil, visando a melhorar o cenrio
geral, o Conselho Nacional de Justia (CNJ) constitui um importante mecanismo para aperfeioar o
trabalho do sistema judicirio do pas, principalmente no que diz respeito ao controle e transparncia
administrativa e processual.
O CNJ desenvolve e coordena vrios programas de mbito nacional, que priorizam reas como gesto
institucional, meio ambiente, direitos humanos e tecnologia. Entre os programas desenvolvidos,
mencionam-se os seguintes: Conciliar Legal, Metas do Judicirio, Lei Maria da Penha, Pai Presente,
Comear de Novo, Justia Aberta e Justia em Nmeros.
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importante destacar que qualquer cidado pode acionar o CNJ, desde que a reclamao ou
representao esteja relacionada competncia institucional do Conselho.
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Bibliografia
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126, 127, 128, 129, 134 e 168 da Constituio Federal, e acrescenta os arts. 103-A, 103-B, 111-A e
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DIREITO A UM
JULGAMENTO JUSTO