RESUMEN FICHAS DE TRABAJO

OBSERVATORIO CIUDADANO DE LA EDUCACIN

COMUNICADOS
Comunicado 7
Avanza la descentralizacin educativa?
Una descentralizacin centralizada
Se descentralizar slo la operacin
No son pocas las atribuciones que asignan la Ley General de Educacin
(LGE) a la federacin cual los estados y municipios que admiten
interpretaciones diversas, adems de que est en pie el principio
constitucional de que las funciones no expresamente concedidas a la
federacin se entienden reservadas a los estados. Se ha entendido la
federacin fundamentalmente como la transferencia de recursos
econmicos a los estados y delegacin de las responsabilidades
operativas; lejos de esta concepcin queda la posibilidad de que las
entidades federativas dispongan de una verdadera capacidad de
decisin que, pues se congruente con su soberana en materia
educativa.
Descentralizacin centralizadora
Algunos gobiernos estatales califican el proceso como descentralizacin
centralizada no slo por el predominio de las atribuciones federales en
la legislacin, sino por los controles administrativos y financieros que en
la SEP les aplica. Desde luego, se preguntan por qu no ha disminuido la
burocracia central de la SEP si los estados han asumido muchas de sus
funciones que anteriormente desempearan instancias federales.
Esta tendencia centralizadora se evidencia si se analizan las polticas
financieras. A partir de 1993 la SEP, adems de transferir a los estados
los recursos necesarios para la operacin de enseanza bsica y normal,
se reserva el ramo 11 otros recursos destinados al funcionamiento de las
oficinas centrales y de los organismos descentralizados. Las tendencias
muestran que los fondos que la SEP se reserva ara s misma han recibido
fuera de toda proporcin; calculados por habitante y por alumno
(enseanza bsica), han aumentado respecto a 1994 en 181% por
habitante y en 171% por alumno. En cambio el total de las aportaciones
federales a los estados para la enseanza bsica y normal han
aumentado opinas en 3.5% por habitante Y 1.6 por alumno respecto a
1994. (adems de que en 1999 descendieron respecto a 1998, el -2.8% Y
-3.1% respectivamente). En otras palabras se transfiere a los estados
casi exclusivamente el irreductible o regularizable (los sanos y

prestaciones del personal), en tanto que la Secretara ser adres

reservado en forma creciente los recursos destinados a innovacin,
mejoramiento del magisterio, apoyos didcticos y otros programas.
El carcter centralizador evidencia las exigencias que plantea la SEP,
suele decirse que ahora la SEP exige a los estados que logren con menos
recursos lo que ella, con ms, no pudo lograr durante dcadas. Muchos
gobiernos estatales afirman que estaran dispuestos a aportar recursos a
la educacin con tal de que se establecieran criterios de financiamiento
objetivos y ms equitativos.
De parte de la SEP alguien satisfaccin con las entidades federativas
sobre todo en dos asuntos: el incumplimiento de stas de su obligacin
de entregar informacin veraz y oportuna sobre el funcionamiento de
sus sistemas educativos, y la fundada sospecha de que, en algunos
casos, los recursos educativos que les mantiene la federacin no se
aplican ntegramente a sus fines.
Deber de los gobiernos estatales se reprocha la federacin que sea ella
la que lleva a cabo las negociaciones salariales anuales, sin que
participen en ella los estados, aunque las consecuencias posteriores
debern ser afrontadas por stos. Hay inconformidad respecto a las
modalidades con cautela los programas compensatorios diseados
desde el centro.