Sistemas constructivos alternativos cooperativas IMM

INVESTIGACION:
EVALUACION DE LA PARTICIPACION DEL

USUARIO EN RELACION A LOS SISTEMAS
CONSTRUCTIVOS ALTERNATIVOS
UTILIZADOS.
EL CASO DE LAS COOPERATIVAS DE VIVIENDA DE LA IMM.
Febrero 2003.
INVESTIGADORES:
Responsable de la investigacin: Arq. Sharon Recalde Rostn.
Ayudante de la investigacin: Arq. Andrs Menndez Presto.
Evaluacin de la participacin del usuario en relacin a los sistemas constructivos alternativos utilizados.
El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.
INDICE GENERAL.
CAPITULO 1................................................................... 5
INTRODUCCIN. ........................................................... 5
1.1. Antecedentes. .......................................................................5
1.1.1. Ambito en el que se desarroll la investigacin.................5
1.1.2. Antecedentes institucionales. ............................................5
1.1.3. Convocatoria. .....................................................................5
1.1.4. Equipo de trabajo...............................................................5
1.2. Universo de estudio. .................................................................6
1.3. Objetivos de la investigacin. ...................................................6
1.3.1. Objetivos generales. ..........................................................6
1.3.2. Objetivos especficos. ........................................................6
1.4. Hiptesis de trabajo. .................................................................7
1.5. Conceptos utilizados. ...............................................................7
1.5.1. Participacin.......................................................................7
1.5.2. Tecnologa. ........................................................................8
1.5.3 Sistemas no tradicionales o tecnologas alternativas.........9
1.5.4. Tecnologa adecuada. ......................................................9
1.5.5. Transferencia tecnolgica..................................................9
1.6. Estrategia de la investigacin.................................................10
1.7. Mtodos. .................................................................................11
CAPITULO 2................................................................. 13
SITUACIN HABITACIONAL. ..................................... 13
2.1. Dficit habitacional. Formas de abatirlo. ................................13
2.2. Sistema cooperativo. ..............................................................13
2.2.1. El cooperativismo en la ley de vivienda...........................13
2.2.2. Breve historia. ..................................................................14
2.2. Uso de tecnologas alternativas en Uruguay..........................15
CAPITULO 3. ................................................................ 19
PROGRAMA DE LA IMM DE COOPERATIVAS DE
VIVIENDA POR AYUDA MUTUA Y SISTEMAS
CONSTRUCTIVOS ALTERNATIVOS........................... 19
3.1. Antecedentes..........................................................................19
3.2. Descripcin del programa.......................................................19
3.2.1.Objetivos. ..........................................................................19
3.2.2.Ubicacin. .........................................................................20
3.2.3. Actores. ............................................................................21
3.2.4.Los sistemas constructivos. ..............................................27
3.2.5. Las Transferencias ..........................................................30
3.2.6. Los proyectos arquitectnicos. ........................................31
CAPITULO 4. ................................................................ 38
SISTEMATIZACIN
DE
LA
INFORMACIN
OBTENIDA. ................................................................... 38
4.1. Condiciones de partida de los distintos grupos......................38
4.1.1. Conformacin social de los grupos..................................38
4.1.2. Conformacin de los equipos de trabajo (cooperativas,
Iats, agentes emisores)..............................................................39
4.1.3. Eleccin de los sistemas constructivos. ..........................41
4.2. El desarrollo de la experiencia. ..............................................41
4.2.1. Las transferencias............................................................41
4.2.2. El cambio en las reglas del juego. ...................................42
4.2.3. Los resultados fsicos obtenidos......................................43
4.2.4. Inversiones realizadas. ....................................................43
4.2.5. Capacitacin ....................................................................45
4.2.6. La adaptacin a los sistemas constructivos. ...................47
4.2.7. Tareas realizadas por ayuda mutua y mano de obra
contratada. .................................................................................50
4.2.8. Duracin de la obra. Relacin con el cronograma original.
...................................................................................................50
4.2.9. Horas de trabajo. .............................................................51
4.2.10. Las tecnologas y los subcontratos................................52
4.2.11. La organizacin del trabajo............................................53
4.1.12. El trabajo realizado en la planta de Fucvam. ................54
4.2.13. La adaptacin de los sistemas constructivos. ...............56
2
4.3. Procesos seguidos luego de la ocupacin. ............................57

4.3.1. Construcciones posteriores a la ocupacin. ....................57
CAPITULO 5................................................................. 59
RESULTADOS. ............................................................ 59
5.1. Sntesis. ..................................................................................59
5.1.1. Respecto a la adopcin de las tecnologas por parte de
los grupos...................................................................................59
5.1.2.
Respecto a la adecuacin de las tecnologas .............60
5.2. Conclusiones ..........................................................................62
5.3. Otras puntualizaciones ...........................................................63
Captulo 6..................................................................... 65
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA. ................................. 65
CAPITULO 7................................................................. 67
ANEXOS ....................................................................... 67
7.1. Cuadro resumen de entrevistas realizadas a los grupos. ......67
7.2. Cuadro resumen de entrevistas realizadas a los institutos de
asistencia tcnica. .........................................................................72
7.3. Entrevistas. .............................................................................84
7.3.1. Entrevistas realizadas a los grupos. ...............................84
7.3.1. Entrevistas realizadas a los institutos de asistencia
tcnica......................................................................................107
7.3.3.
Cuestionario CEVE....................................................143
CAPITULO 1
INTRODUCCION
CAPITULO 1
INTRODUCCIN.
1.1. Antecedentes.
1.1.1. Ambito en el que se desarroll la
investigacin.
La presente investigacin se realiz en la Unidad Permanente de
Vivienda (UPV) de la Facultad de Arquitectura, de la Universidad de
la Repblica de Uruguay, entre julio de 2000 y febrero de 2003. La
misma se inscribe dentro de las reas de estudio de la Unidad y
cont con el apoyo financiero de la Comisin Sectorial de
Investigacin Cientfica de la Universidad (CSIC).
1.1.2. Antecedentes institucionales.

La Unidad Permanente de Vivienda (U.P.V.) de la Facultad de
Arquitectura, dentro de su Programa de Investigacin, tiene como
objetivo el profundizar en las propuestas de soluciones habitacionales,
para sectores individualizados de la poblacin de escasos recursos
econmicos de nuestro pas.
El punto de partida es el conocimiento directo de las necesidades de
esos sectores, para lo cual se trabaja en contacto con ellos en el marco
de la Extensin Universitaria. Se promueven procesos participativos,
realizando su seguimiento, con el fin de generar conocimientos que
luego sern insumo en investigaciones y en la docencia, tanto a nivel
de grado como de posgrado.
realizada la evaluacin de otra experiencia de cooperativas (en ese

caso de reciclaje) llevada a cabo por la IMM, investigacin tambin
financiada por CSIC.
Esta investigacin busca profundizar sobre el aspecto de la
participacin en el proceso que se dio en la experiencia piloto que es
objeto de esta investigacin especficamente relacionado a los
sistemas constructivos alternativos.
Por su parte, la Facultad de Arquitectura est abocada, dentro de su
Proyecto de Fortalecimiento Institucional, desde 1996 a 1999 y a travs
de la Comisin de Vivienda Social (COVISO), a partir del 2000, al
desarrollo de la investigacin, asesoramiento y enseanza en materia
de Vivienda Popular, para la formulacin de alternativas tecnolgicas,
de diseo y de gestin.
1.1.3. Convocatoria.
En 1999, la CSIC convoc a todas las Facultades de la Universidad, a
un llamado a Proyectos de Iniciacin a la Investigacin. El proyecto que
dio origen a esta investigacin fue presentado por los Investigadores
de la UPV, Arq. Sharon Recalde Rostn (Responsable) y Arq. Jorge Di
Paula (Tutor Acadmico). A efectos de evaluar los proyectos
presentados, la CSIC constituy una Comisin Asesora y realiz
consultas a especialistas externos. En el ao 2000, se comunica a la
Investigadora Responsable, que el proyecto haba sido aprobado
acadmicamente y apoyado para su financiamiento. Comienza en julio
de ese ao
1.1.4. Equipo de trabajo.

Estuvo formado por la responsable, ya presentada y el ayudante de
investigacin Arq. Andrs Menndez.
Especficamente sobre el tema de la participacin se

desarroll en la UPV el Proyecto Piloto de Reciclaje de MUJEFA que
es una experiencia cooperativa realizada. En el mismo sentido fue
5
1.2. Universo de estudio.
1.3. Objetivos de la investigacin.
La Intendencia Municipal de Montevideo implement desde 1990

una serie de Operaciones Piloto de viviendas, dentro de los cuales
se encuentran los programas de Reciclaje y Rehabilitacin Urbana
y los realizados con Sistemas Constructivos no tradicionales.
1.3.1. Objetivos generales.
El presente trabajo tiene como objeto de estudio de las operaciones

piloto con sistemas constructivos no tradicionales aplicados a
cooperativas de ayuda mutua y especficamente la participacin del
usuario en relacin a los sistemas constructivos que se utilizaron.
- Sistematizar experiencias de participacin en los procesos de

construccin con sistemas alternativos.
- Profundizar en el contenido de las polticas habitacionales

municipales a travs del anlisis de Programas concretos.
1.3.2. Objetivos especficos.

5 son las cooperativas que integran esta experiencia y 4 los sistemas
constructivos aplicados. Esto permite evaluar la relacin de uno de
los sistemas constructivos (el Fc2) con dos grupos cooperativos
distintos lo que permite alcanzar resultados comparativos, fijando
una de las variables, el sistema innovador.
Las cooperativas y los sistemas constructivos son:
COVICIM- sistema BENO (paneles de cermica).
COVIFOEB- sistema FC2 (paneles de malla electrosoldada rellenos
de poliestireno expandido y terminado en mortero proyectado).
COVIGOES- sistema de bloques Muttoni (bloques de hormign
autotrabantes).
COVIMP 1- sistema FC2.
COVITRIVIC- sistema australiano (estructura de madera, muros de
cermica).
- Determinar la adecuacin de los sistemas constructivos

propuestos en funcin de la mano de obra por ayuda mutua en el
Programa de Cooperativas de Viviendas realizadas con sistemas
constructivos no tradicionales realizadas por la I.M.M.
- Proponer indicadores que permitan evaluar la participacin en
los programas habitacionales que utilicen tecnologas alternativas:
gestin- terreno, proyecto, direccin, financiacin, realizacin.
participacin durante todo el proceso.
sistemas constructivos.
- Determinar si los sistemas constructivos utilizados se pueden
enmarcar dentro de tecnologas adecuadas. Ver si cumple con las
condicionantes necesarias para que puedan considerarse como
tales.
1.4. Hiptesis de trabajo.

Se han planteado las siguientes hiptesis:
- Las tecnologas utilizadas son fcilmente adoptadas por la
poblacin beneficiaria y apropiadas para la ayuda mutua. Se trata
de tecnologas adecuadas.
-
Las tecnologas utilizadas son adecuadas al medio.
1.5. Conceptos utilizados.

Se realiz un anlisis de los principales conceptos que orientan la
investigacin. Se entiende vital dominar este aspecto antes de
comenzar la investigacin propiamente dicha para sacar el mayor
provecho desde el principio a todas las instancias de bsqueda de
informacin.
Se estudiaron algunos conceptos bsicos que interesan
directamente a este trabajo. Ellos son: participacin, tecnologa,
tecnologa alternativa, tecnologa apropiada y transferencia
tecnolgica.
1.5.1. Participacin
Se entiende la participacin popular (en su concepto ms amplio)
como la incorporacin dinmica del pueblo a la vida econmica,
social y poltica de un pas, que asegurara que el beneficiario fuese
en decisiones colectivas un participante efectivo con respecto al bien
comn. Esta participacin puede constituir tambin un medio
importante de hacer uso creador de su inventiva y conocimientos,
utilizando de esta manera eficazmente recursos que a menudo se
desperdician1.
Hbitat 76. Conferencias de las Naciones Unidas sobre los asentamientos humanos.
Montevideo, 1978.
Dentro de los procesos urbanos un plan de accin participativa debe

combinar 3 elementos: calidad tcnica, capacidad de negociacin
poltica y flexibilidad de la gestin, siendo el ltimo el ms importante
para que los planes se concreten. La participacin permite cotejar la
informacin, ver qu es lo que realmente se puede hacer, qu
medidas tomar durante el proceso.
La base de la participacin son las asociaciones ciudadanas que
representan intereses comunes y existen distintos tipos de
participacin segn en qu momentos del proceso se acte: durante
la etapa informativa, de gestin o ejecucin generando distintas
modalidades segn quin decida y quin aporte (usuarios y
organizadores). Es un ejemplo de decisin y aporte de los usuarios
los asentamientos precarios ilegales.
El tema de la participacin se encara desde la oposicin entre la
actividad exclusiva del estado o de los tcnicos y las decisiones
independientes de los usuarios. En el primer caso no existe
participacin, no hay actuacin en la toma de decisiones, s en el
segundo donde es el usuario el que determina todas las acciones.
De todas maneras estas dos formas de hacer suelen encontrarse
mezcladas en los procesos, no se encuentran en forma pura, sino
integrndolas en mayor o menor medida.
En la gestin de los procesos se encuentran participando los
distintos actores, sea el organismo estatal, sea el tcnico o equipo
de tcnicos y los usuarios.
En el caso que nos ocupa, y simplificando el organigrama, aparece
la IMM (como organismo estatal) que financia, el Instituto de
Asistencia Tcnica (como equipo de tcnicos) que asesora y la
cooperativa (como usuario y productor) que promueve.
Este programa tiene la particularidad de tratarse de cooperativas de
ayuda mutua. Le Ley Nacional de Vivienda n13728 define en el
artculo 120 que las cooperativas de vivienda podrn utilizar el
trabajo de sus socios en la construccin de las viviendas, bajo dos
modalidades, de autoconstruccin y ayuda mutua. La
autoconstruccin es el trabajo puesto por el futuro propietario o

usuario y sus familiares, en la construccin. La ayuda mutua es el
trabajo comunitario, aportado por los socios cooperadores para la
construccin de los conjuntos colectivos y bajo la direccin tcnica
de la cooperativa.
En el caso de las cooperativas de ayuda mutua existe la idea que es
buena la participacin, por el solo hecho que es alta la actuacin de
los usuarios durante la etapa de construccin. La participacin no se
limita solamente al aporte de trabajo fsico.
En el proceso de gestin de la vivienda pueden distinguirse 9 reas
de decisin2:
a- financiacin
b- promocin
c- determinacin de necesidades
d- localizacin del programa
e- proyecto diseo
ejecucin
fg- apropiacin
h- conservacin
evaluacin
iEn el caso que estamos estudiando, las decisiones para definir los
primeros 4 puntos fueron tomadas por la IMM y sin el aporte de las
cooperativas de viviendas y el sistema constructivo empleado (que
puede incluirse dentro punto e) fue una condicin de partida.
En el resto de las etapas estudiaremos con ms profundidad a travs
de las entrevistas que se realizarn cunta fue en realidad la
participacin efectiva de los cooperativistas.
1.5.2. Tecnologa.
Una de las tantas definiciones que se manejan es: conocimientos
que adaptan, transforman o crean procesos o productos fsicos y
2
Arq. Di Paula Jorge. Participacin del usuario en la produccin de su hbitat.
sociales. Se aplica a la produccin y distribucin de bienes y

servicios. Est determinado por las relaciones tcnicas y sociales de
produccin y es respuesta de las condiciones econmicas y sociales
concretas de un momento histrico dado3.
O sea que se trata de las distintas formas de construir (en este caso
especfico) que responden a las caractersticas del lugar en un
momento dado. Se le da importancia en esta definicin a los
aspectos sociales, econmicos y culturales.
En este caso tenemos una condicionante muy importante que es la
modalidad de la ayuda mutua para la construccin que tiene las
siguientes caractersticas:
a- la mano de obra no es especializada, es autogestionaria o
cogestionaria con el IAT. Los coopertivistas muchas veces
aprenden a trabajar durante la construccin de su cooperativa, y
si tienen alguna experiencia se trata de construcciones
tradicionales4.
b- la mano de obra es muy heterognea pues los grupos estn
integrados por hombres y mujeres de edades variables.
Se recomienda que una opcin tecnolgica dirigida a sectores que
utilicen la ayuda mutua y la autoconstruccin como forma de
conseguir una vivienda debe responder a:
a- toda inversin debe amortizarse en la obra en que se utilice.
b- utilizacin de mano de obra no especializada que permita la
autoconstruccin y la ayuda mutua.
c- optimizacin del tiempo de duracin de las obras que permita el
uso razonable de los recursos, vindose minimizados los efectos
climticos.
d- mxima simplificacin en todas las etapas (facilita la puesta en
obra, reduce costos y hace ms econmico el mantenimiento).
e- debe permitir la racionalizacin de tareas
debe permitir la participacin de mujeres.
f3
ICE, Desarrollo de tecnologas adecuadas para la vivienda de inters social, Fac.

Arq. enero 1990, pag.1.
Las construcciones realizadas por autoconstruccin en Uruguay son en general de
bloques de hormign con techo liviano o losas de hormign armado sin terminacin
superior.
1.5.3 Sistemas no tradicionales o tecnologas

alternativas.
Las tecnologas tradicionales son sistemas habitualmente aceptados
y usados mayoritariamente.
Las tecnologas alternativas son las que adaptan, transforman o
crean productos y procesos fsicos y sociales que no son habituales,
que no estn culturalmente aceptados por la sociedad, que no estn
apropiados por ella.
La ayuda mutua podra considerarse un proceso social alternativo y
la propiedad cooperativa un producto social alternativo. En Uruguay
con ms de 30 aos de aplicacin de este sistema no puede ser ya
considerado como tal. En 2 de las experiencias que se estudian la
ayuda mutua es realizada en parte en fbrica. Esto s es innovador
en Uruguay.5
Entre las
tecnologas alternativas encontramos los sistemas
constructivos industrializados que son aquellos que incorporan la
mquina y los procesos industriales (por ejemplo la ejecucin en
serie y con controles) a los procesos de construccin. Incluye la
elaboracin en fbrica de elementos que luego son transportados y
montados en obra.
La racionalizacin es la fase inicial de la industrializacin y aumenta
la productividad y disminuye plazos de construccin. Es una
metodologa que puede emplearse en fbrica o en obra al igual que
la prefabricacin que utiliza componentes preelaborados producidos
a pie de obra o en fbrica.
El tema de las tecnologas ha sido ya sistematizado en el marco del
programa de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo V Centenario
(CYTED-D), el Proyecto XIV-2. En la publicacin elaborada ese
proyecto ya se informa sobre los sistemas Beno, Fc2 de CEVE y los
bloques autotrabantes de Muttoni.
5
Existen antecedentes de prefabricacin en sitio en los conjuntos Mesa de CCU y los

conjuntos Zona de CEDAS.
1.5.4. Tecnologa adecuada. 6

Cuando hablamos de una tecnologa adecuada nos referimos a
aquellas que presentan las siguientes caractersticas:
a- absorber el mayor nmero de insumos locales, especialmente
recursos naturales y herramientas de fcil obtencin, fabricacin
o transformacin.
b- bajo costo de produccin y mantenimiento del producto
tecnolgico
c- compatibilidad con el medio ambiente y sus exigencias
ecolgicas sociales y culturales.
gradualmente a las
d- potenciar de desarrollo para adaptarse
necesidades cambiantes de una sociedad en evolucin.
e- capacidad de difusin que asegure fcil aprendizaje y la
apropiacin social de los beneficios generados por la innovacin
tecnolgica.
debe ser intensiva en mano de obra y generadora de empleo.
fg- debe provocar el desarrollo de economas locales.
h- no debe prescindir de las tecnologas locales sino interpretarlas,
incorporarlas, racionalizarlas, enriquecerlas, no sustituirlas por
tecnologas extraas.
no debe generar dependencia de s misma
i-
1.5.5. Transferencia tecnolgica.

Transferencia es la incorporacin a un medio nuevo de las
tecnologas que fueron creadas y experimentadas en otros. Esa
incorporacin debe incluir la apropiacin por parte de quien la recibe.
Estos conceptos fueron tomados de:

-Construccin en barro, pag.4 fotocopias
y de los conceptos sobre el tema aportados por:
-Buthet, Ferrero y Pipa, de Ceve publicados en Transferencia de tecnologa en el
sector vivienda.... con denuncia final, Ing. Julin Salas Serrano, Revista Vivienda
Popular N6, febrero 2000, Montevideo.
9
La industrializacin en la construccin nacida en el primer mundo

responda a las circunstancias y necesidades del momento en que
se crearon. Fue importado por Amrica Latina en experiencias que
no resultaron como se haba esperado. La razn principal es que en
esta latitud las condiciones de origen no se encuentran.
Se debe llegar a la conclusin que hay que ser muy cuidadoso en el
momento de seleccionar las tecnologas a introducir. Se debe
asegurar que las condiciones de los medios donde se introducen
concuerden con aquellas de donde se produce su nacimiento o
hacer la adaptacin correspondiente.
La tecnologa debe responder a las necesidades, los recursos, los
actores y las relaciones sociales del contexto al cual quiere atender,
sin que ello implique el mantenimiento pasivo de la situacin.
La transferencia de tecnologa es una intercomunicacin por lo que
podemos distinguir: un emisor, un contenido o mensaje, un medio y
un receptor, a los que debemos agregar un retorno o compensacin
que no implica necesariamente un intercambio comercial. El
contenido se transfiere a travs de una actividad y diversos
instrumentos. 7
Existen diversos emisores o receptores, por ejemplo: empresa,
gobierno, tcnico, poblador, poltico, investigador, que puede ocupar
cualquiera de los dos sitios. Se explicar en el punto 3.2.5. cmo se
realizaron las transferencias en este caso.
1.6. Estrategia de la investigacin.

Se busca en este trabajo, agregar al enfoque tradicional de la
investigacin (en que se hace hincapi en el costo y los beneficios
como parmetros ms importantes para medir el xito o fracaso de
un proyecto), otro que suma aspectos subjetivos y cualitativos a ser

ponderados para realizar una evaluacin completa. 8
Esta investigacin tiene un objetivo muy especfico, (evaluar la
participacin en relacin a la tecnologa constructiva adoptada), no
obstante es importante tener una visin completa del proceso que
realizar a travs de la obtencin de informacin primaria del
programa y de los proyectos.
Tambin vale aclarar que es de capital importancia el estudio
durante la realizacin del proyecto, durante su materializacin. No
obstante no se debe perder de vista la participacin en su globalidad,
durante todo el proceso.
Entre los parmetros objetivos que pueden mostrarnos la validez de
este programa podemos enumerar:
a- dinero destinado a mano de obra (si existe tambin mano de
obra contratada).
b- cuantificacin de la mano de obra contratada.
c- rendimiento de la mano de obra en funcin de la tecnologa
utilizada.
d- rendimiento de la mano de obra en funcin del rea construida y
el tiempo invertido
e- abaratamiento del costo total dado por la mano de obra de los
usuarios.
Entre los parmetros subjetivos que pueden ser tomados en cuenta
se pueden enumerar entre otros:
a- aceptacin o rechazo de la tecnologa por parte de las
cooperativas
b- capacitacin necesaria
c- participacin posible en la construccin
d- aceptacin del producto fsico obtenido
e- dependencia tcnica
8
CEUR, Centro de Estudios Urbanos y Regionales, Hbitat y Desarrollo de Base. Un

enfoque metodolgico para evaluar proyectos, 1991, Bs.As.
Kruk W., Di Paula J., La Transferencia Tecnolgica, Revista Vivienda Popular N6,
febrero 2000, Montevideo.
10
1.7. Mtodos.
Para la primera etapa de la investigacin que es el estudio del
programa, su gestin y proceso fue necesario el aporte de todos los
actores involucrados: tcnicos de la I.M.M., tcnicos de los Institutos
de Asistencia Tcnica, usuarios. En ella se recab la informacin
general sobre el programa: su origen, objetivos, alcances y
resultados esperados de l por parte de los gestores. Tambin se
investig sobre las relaciones entre los distintos actores, las
responsabilidades de cada una de las partes, formas de control, etc.
Tuvo especial importancia la evaluacin de los mtodos de trabajo
utilizados durante la construccin, los niveles de organizacin y
capacitacin necesarios; as como datos concretos sobre el sistema
constructivo y su puesta en obra.
Dado que el fin de esta investigacin es la evaluacin de la
participacin en relacin a la tecnologa constructiva utilizada, se
centr en la etapa de la construccin, por lo tanto tuvieron especial
importancia los datos suministrados por los Institutos de Asistencia
Tcnica y los usuarios. Lamentablemente no se pudieron obtener
todos los registros y controles de obra que hubieran sido vitales para
parte de la investigacin.
11
CAPITULO 2
SITUACION
HABITACIONAL
12
CAPITULO 2
SITUACIN HABITACIONAL.
2.1. Dficit habitacional. Formas de
abatirlo.
Es conocida la alarmante situacin de la poblacin de Amrica
Latina en cuanto a la solucin del problema habitacional. Uruguay a
pesar de no llegar a las cifras de otros pases de la regin presenta
enormes dificultades para solucionar este problema. No existe un
aumento tan drstico de la cantidad de habitantes (como muestran
las cifras), pero s un problema de accesibilidad a la vivienda, lo que
desplaza la poblacin hacia asentamientos precarios en la periferia.
Es as que hace ya casi 3 dcadas las Naciones Unidas se
pronunciaron a favor de la participacin popular para paliar la
situacin de esta poblacin. Se ve imprescindible la participacin
popular en la planificacin, gestin y aplicacin de los proyectos
desarrollados.
Llegamos al concepto de autoproduccin del hbitat, proceso que
abarca todos los pasos necesarios para la materializacin de la
vivienda: organizacin del grupo, gestin, construccin, asistencia
tcnica, etc.
Apoyndose en esta preocupacin tambin el Programa de Ciencia y
Tecnologa para el desarrollo, V Centenario (CYTED-D), realiza
investigaciones en Amrica Latina sobre el tema de vivienda de las
que se desprende igualmente la necesidad de la participacin
popular en la solucin del problema habitacional. La solucin llave
en mano, en la que se le entrega al usuario una vivienda terminada,
no es la forma ms adecuada de atacar el problema. Se ha visto que
la autoproduccin de viviendas presenta muchas ventajas no slo en
el momento de la construccin (como forma de abaratar la mano de
obra), sino porque se estimula el uso de los recursos humanos y
materiales y la responsabilidad de la poblacin a nivel personal

obtenindose productos con alto contenido cultural y generando un
mbito adecuado para su posterior mantenimiento.
El dficit habitacional en Amrica Latina ha llevado a intentar innovar
en las tecnologas utilizadas en la construccin de viviendas,
pensando en ellas como un proceso y no como un producto
terminado, creando soluciones mixtas en las que conviven sistemas
no tradicionales y otros no tradicionales, que pueden ser
transferencias de tecnologas forneas o sistemas originales.
2.2. Sistema cooperativo.

2.2.1. El cooperativismo en la ley de vivienda.
Uruguay tiene una larga tradicin de autoconstructores. La
prosperidad econmica, los canales de crdito que instrument el
gobierno y el bajo crecimiento demogrfico permitieron un gradual
crecimiento de las ciudades en manos de familias del sector de
asalariados y capas medias de la poblacin.
La situacin econmica cambia a partir de la segunda posguerra y
especialmente de la guerra de Corea. El deterioro econmico
repercute especialmente en la clase trabajadora que llevaban
adelante estas iniciativas.
Es as que se ve necesario unir esfuerzos para abaratar costos y
racionalizar esfuerzos, lo que lleva a combinar la experiencia de los
autoconstructores y de las organizaciones sindicales de
trabajadores, de larga trayectoria en Uruguay, para generar las
Cooperativas de vivienda por ayuda mutua.
En 1966 se crean 3 grupos en el interior del pas con forma de
cooperativa de consumo (todava no exista la forma jurdica de las
13
cooperativas de vivienda) que promovidos por el Centro

Cooperativista Uruguayo llevan adelante las primeras experiencias.
En
1968
el
Parlamento vota la
Ley de Viviendas
N13728 para atacar
los
problemas
jurdicos,
econmicos
y
organizativos
que
haban conducido al
dficit de ms del
10% del
parque
existente.
Se
regulan a travs de
ella las inversiones y
recursos necesarios para llevar adelante la construccin de
viviendas a travs de Promocin Privada o Sistema Pblico. Esta
Ley prevee que una de las formas de construccin sea la de las
Cooperativas de Viviendas.
Cooperativa Covihon
La Ley define que las cooperativas pueden ser de usuarios o de

propietarios. En el primer caso se adquiere el derecho de uso de la
vivienda y la cooperativa administra la propiedad colectiva. En el
segundo caso una vez terminada las viviendas son entregadas a
cada socio en propiedad individual. En ambos casos las
cooperativas pueden ser de ayuda mutua al recurrir al trabajo de los
socios o de ahorro previo en que se sustituye ese aporte por un
ahorro de dinero.
La Ley limita la conformacin de las unidades cooperativas a no
menos de 109 ni ms de 200 socios y define las cooperativas
matrices que nuclea varias cooperativas.
9
Para reciclajes (modalidad no contemplada originariamente por la Ley de Vivienda)

se aceptan 6 socios.
Para dar apoyo a estas experiencias la Ley determina la creacin de

los Institutos de Asistencia Tcnica que son asociaciones de
tcnicos que dan sus servicios profesionales para el desarrollo de las
experiencias.
2.2.2. Breve historia.10

1969-1973
Hacia fines de 1973 las cooperativas reciban un tercio de los
recursos totales del Fondo Nacional de Vivienda. Dentro del sistema
cooperativo a su vez las cooperativas de ayuda mutua se llevaban
las dos terceras partes. Fue el punto ms alto del cooperativismo. En
este perodo se redujo la inversin del sistema pblico y se ampli la
de las cooperativas y promotores privados. El Estado congel
precios y salarios y redujo su asistencialismo, lo que produjo
conflictividad social. Al no obtenerse respuestas del Estado surgieron
formas nuevas de socializacin del consumo incluyendo el
cooperativismo de ayuda mutua.
1973-1976
Comenzado el perodo de la dictadura se retrasa, la construccin de
cooperativas por ayuda mutua. Las cooperativas estaban en
contradiccin con un sistema no democrtico de toma de decisiones,
por su carcter participativo y por la autogestin econmica. El
gobierno apoya entonces la inversin privada que provoca cambios a
nivel urbanstico.
Al mismo tiempo se crea (1974) el Ministerio de Vivienda y
Promocin Social que impuls la construccin de viviendas de muy
bajo costo aunque estos se mantuvieron altos y produjeron
10
Los datos presentados fueron tomados de 2 publicaciones:

-Daniel Chavez y Susana Carballal, La cuidad solidaria. El cooperativismo de
vivienda de ayuda mutua. Facultad de Arquitectura, 1997.
-Benjamn Nahoum, El cooperativismo de ayuda mutua en el Uruguay: una
alternativa popular y autogestionaria de solucin al problema de la vivienda. Informes
de la construccin vol.36, N362, Instituto Eduardo Torroja, 1984.
14
soluciones habitacionales polmicas por su resolucin tipolgica y

urbanstica
1977-1984
En 1977 dejaron de existir el Ministerio de Vivienda y Promocin
Social e INVE. Sus competencias pasaron al BHU y al Ministerio de
Economa y Finanzas.
A fines de 1975 el Fondo de Vivienda atraves por problemas
financieros que provocaron la cancelacin de prstamos.
Al reanudarlos en 1977 se cambi totalmente de poltica. Se estimul
la inversin privada y se redujo al mnimo de los otros sistemas
previstos en la Ley. Se le concedi prstamos a las cooperativas que
ya tuvieran personera jurdica y avanzado el trmite en el BHU. A
partir de 1979 se mantuvo la primer condicionante pero modificando
las condiciones de crdito a otras ms restrictivas.
Se abandonaron los objetivos sociales de la Ley y se sustituyeron
por criterios financieros.
de personeras jurdicas. Durante este gobierno se mantiene la

orientacin neoliberal de la poltica social. El Estado conserva el
papel subsidiario pasando a ser el sector privado el protagonista. El
mercado determina los precios que crecen desmesuradamente y se
reducen los estndares de rea- calidad, se habla ahora de
soluciones habitacionales.
1985-1989
Se mantuvo en este perodo la misma poltica econmica y de
vivienda del perodo militar. La poltica habitacional sigui rigindose
con criterios financieros y las inversiones del BHU se concentraron
en finalizar los programas iniciados en el perodo anterior.
A nivel de las cooperativas muchas vieron pasar el quinquenio sin
obtener su personera jurdica y en 1987 no se escritur ningn
prstamo para cooperativas de ayuda mutua.
2.2. Uso de tecnologas alternativas en

Uruguay.
1989-1995
El salario real de los trabajadores segua disminuyendo. Los
alquileres ascendan a ms de dos salarios mnimos. Las
cooperativas se convirtieron en la esperanza para muchos de
acceder a una vivienda mientras se invadan otras contribuyendo a la
tugurizacin de las reas centrales de la ciudad y los asentamientos
irregulares de la periferia al aumentar los desalojos.
En 1990 se crea el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente, de cualquier manera se mantuvieron los obstculos
impuestos a las cooperativas, aunque se desbloque la aprobacin
Lo positivo en este perodo es un acuerdo de Fucvam y algunos

gobiernos departamentales, por ejemplo Montevideo, para el
otorgamiento de tierras para construir nuevas cooperativas a travs
de la Cartera de Tierras.
En este contexto recesivo es que surge la iniciativa de la IMM de
realizar sus programas piloto apostando al cooperativismo de ayuda
mutua y experimentando sistemas constructivos, tipologas, sistemas
de gestin y acciones de reciclaje y rehabilitacin urbana.
En un trabajo realizado en el ICE, Instituto de la Construccin de

Edificios de la Facultad de Arquitectura se hace un relevamiento de
los sistemas constructivos no tradicionales utilizados en Uruguay
hasta 199011.
Se concluye que:
Se han experimentado bsicamente soluciones de entrepisos y
cerramientos superiores.
Pilares prefabricados existen solamente en el caso de MTOP
aplicado a liceos. Vigas estn concebidas ligadas a losa de entrepiso
y no como elementos independientes. Paneles prefabricados existen
en el caso de prefabricacin pesada como M47.
a-
11
ICE, Desarrollo de Tecnologas adecuadas para la vivienda de inters social,

Facultad de Arquitectura, 1991, Montevideo.
15
Razones: vigencia y utilidad del muro portante. Pilares y vigas se

hacen de forma tradicional para despus apoyarle el entrepiso.
b-
en general los elementos prefabricados de entrepisos tienen la

razn de ser piezas eliminadoras de encofrados. Sirven de
apoyo y ayuda estructural a una carpeta superior. Si se
prefabrican las vigas son piezas en forma de U que luego
incorporan la armadura resistente
c-
el material usado preferentemente es el H.A. y luego los

elementos cermicos por razones econmicas y de ductilidad del
material.
d-
en todos los casos las uniones son hmedas buscando

monolitismo.
e-
los elementos prefabricados tienen terminaciones que provocan

rechazos en los usuarios o tratamientos posteriores.
f-
la racionalizacin es limitada. No ha habido relacin entre ellas

ni compatibilidad, salvo la compatibilidad con el sistema
tradicional. Tampoco hay coordinacin dimensional.
g-
hay disminucin en la etapa de obra gruesa pero muchas veces

es necesario agregar tiempo a las terminaciones.
Las experiencias en general se limitan a la prefabricacin de

componentes por lo que no la hace generalizable, se adecuan a
nuestra realidad socio-cultural, habilitan los sistemas de participacin
del usuario, utilizan nuestros recursos materiales y humanos. Se
realizaron experiencias en cooperativas de vivienda de ayuda
mutua.
Despus de 1990 se crea el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente. Este organismo lleva adelante los
Ncleos Bsicos Evolutivos. En estas experiencias se utilizaron
sistemas constructivos alternativos y son construidos a partir de
1994 en todo el pas. Se continu con el uso de la prefabricacin de
hormign armado o celular en planta o a pie de obra (889 NBE),

aunque el hormign celular ya no se acepta por las patologas que
surgieron en las construcciones.
Se incorporan otros
sistemas
de
paneles livianos de
varias capas con
terminacin
de
fibrocemento (715
NBE) y sistemas
con
mampuestos
modulados
(401
NBE).
La Intendencia Municipal de Maldonado tambin realiz un conjunto
habitacional con sistemas constructivos alternativos, utilizando
incluso el sistema constructivo Fc2 pero tambin contratando
empresas constructoras para su construccin. En total se realizaron
aproximadamente 500 viviendas y tambin se utilizaron sistemas de
hormign celular espumoso y paneles de poliestireno terminados en
chapa de fibrocemento
En
1990
se
realiz
en
Uruguay
un
curso-seminario
enmarcado
en
los
eventos
promovidos por
el
programa
CYTED-D,
proyecto XVI-2:
Tcnicas
Constructivas
Industrializadas
para Viviendas de Bajo Costo. Como parte de este evento se
construy el conjunto experimental V Centenario en el que se
16
construyeron 20 viviendas utilizando tcnicas constructivas no

tradicionales pero a diferencia de la experiencia que se estudia en
esta investigacin no se utiliz mano de obra por ayuda mutua.
Dentro de los sistemas constructivos utilizados encontramos el Fc2 y
el Beno.
Tambin se ha
comenzado
con
la
utilizacin de
la madera en
la
construccin.
Empresas
privadas han
transferido
sistemas
desde Brasil,
Conjunto Experimental V Centenario NBE sistema de
otras
han
bloques autotrabantes del Arq. Muttoni.
generado
sistemas aqu en Uruguay.
La Facultad de Arquitectura ha estudiado este tema proponiendo un
sistema constructivo y realizando convenios para su aplicacin en
viviendas.
Vemos que existen antecedentes respecto a experiencias con
sistemas constructivos alternativos en el Uruguay pero por primera
vez este programa de la I.M.M. busca obtener mejores resultados
sumndole la caracterstica particular de aplicarlos a cooperativas de
ayuda mutua.
17
CAPITULO 3
PROGRAMA DE LA IMM
DE COOPERATIVAS DE
VIVIENDA POR AYUDA
MUTUA Y SISTEMAS
CONSTRUCTIVOS
ALTERNATIVOS
18
CAPITULO 3.
PROGRAMA DE LA IMM DE
COOPERATIVAS DE VIVIENDA
POR AYUDA MUTUA Y SISTEMAS
CONSTRUCTIVOS ALTERNATIVOS.
realizado el concurso por no encontrarse los mecanismos adecuados

para brindar esa asistencia tcnica.
Se buscaba con este programa la actualizacin del sistema de
"Vivienda Popular"13, que se encuentra an vigente funcionando con
xito desde hace 50 aos pero sin realizarle actualizaciones.
Posteriormente la I.M.M. se dirige a realizar una serie de
"operaciones piloto" de vivienda, dentro de los cuales se encuentran
"programas de reciclaje y rehabilitacin urbana" (tambin estudiado
en la U.P.V.14) y los realizados con sistemas constructivos no
tradicionales".
3.1. Antecedentes.
La I.M.M. ha tenido desde 1990, la inquietud de experimentar
sistemas constructivos alternativos incorporados a la gestin de
cooperativas por ayuda mutua. El objetivo de estas bsquedas ha
sido optimizar el resultado de la mano de obra por ayuda mutua y
reducir los costos de construccin.12
El Programa de Cooperativas de viviendas por ayuda mutua que
utiliza tecnologas constructivas no tradicionales tiene antecedentes
a partir de la poltica del gobierno departamental para el quinquenio
1990-1995 en la cual priorizaba a las familias de menores recursos.
Se plantearon 5 lneas de trabajo en las que tena un papel
importante la autoconstruccin y que estaba apoyado por la Cartera
de Tierras, el Banco de Materiales y la asistencia tcnica que
incluira suministro de prototipos de vivienda y asesoramiento tcnico
directo.
Es por esta razn que se realiza en 1991 el "Plan Techo", concurso
en el cual se buscan "tipos" y sistemas constructivos para viviendas
que se realizaran por autoconstruccin con el apoyo tcnico de la
I.M.M. Este plan fall, no se pudo poner en prctica despus de
12
Presentacin del Artculo "el Sistema Australiano" que aparece en Revista "Vivienda
Popular" N5, pag.50.
3.2. Descripcin del programa.

3.2.1. Objetivos.
La I.M.M. declara tener como objetivos de su poltica priorizar
programas que:
a- estimulen la mano de obra benvola.
b- estn dirigidos a sectores de bajos ingresos.
c- permitan reducir los costos de construccin mediante sistemas
constructivos y/o tipologas que optimicen la relacin
inversin/unidad de vivienda a igualdad de confort de la misma.
Se espera que los resultados obtenidos sean mejores que los de los
Ncleos Bsicos Evolutivos tanto econmicamente, como
fsicamente.
13
Se trata de un programa en el que propietarios de terrenos se presentan en el

Servicio de Tierras y Vivienda de la IMM que les proporciona un plano econmico
que realizan por autoconstruccin sin asesoramiento tcnico adicional y pagando
aranceles menores para la obtencin del permiso de construccin, se han aprobado
54000 permisos.
14
Delgado, M. Viabilidad de los Reciclajes por ayuda mutua, Fac. de Arq., 2001,
Montevideo
19
3.2.2. Ubicacin.
Todas las experiencias se
encuentran en la periferia
urbana, salvo una en la
zona central, que forma
parte de un programa
ms ambicioso que busca
no expulsar poblacin y
detect un tugurio en la
zona de Goes. Esta
experiencia
incluye
tambin una cooperativa
de
reciclaje.
En
la
periferia se encuentran
los
terrenos
cuyas
dimensiones permiten la
implantacin
de
un
nmero
amplio
de
viviendas adems de un
costo ms accesible.
Todos los conjuntos se
encuentran ocupados y
con
el
crecimiento
previsto realizado.
CIUDAD
VIEJA
1 - Covigoes
2 - Covifoeb
3 - Covimp1
4 - Covitrivic
5 - Covicim
20
3.2.2. Actores.
Para llevar a cabo estas experiencias, la I.M.M, a travs de la
Divisin Espacios Pblicos y Edificaciones, realiza convenios con
organismos que introducen los sistemas constructivos alternativos
para ser aplicados en el medio. Al mismo tiempo realiza convenios
con las cooperativas que participan asesorados por sus respectivos
institutos de ayuda mutua.
Aparecen otras instituciones en respuesta a condiciones especiales
de alguno de los convenios firmados, por ejemplo: FUCVAM
(Federacin Unificadora de Cooperativas de Viviendas por Ayuda
Mutua) y la CNEF (Comisin Nacional de Educacin Fsica).
Las instituciones
alternativos.
emisoras
de
los
sistemas
a) el Gobierno de Victoria, Australia a travs de la Compaa Estatal

de Proyectos en el Exterior, Overseas Projects Corporation of
Victoria (OPCV); (introduce el sistema australiano).
El gobierno de Victoria propone colaborar ofreciendo "un paquete
completo de Gestin para la puesta en prctica de una tecnologa
apropiada de capacitacin en materia de vivienda"15, cuyo objetivo
es la asistencia al desarrollo continuo de una industria autosostenible
de la vivienda en el Uruguay, mediante la diseminacin de la
metodologa y de los conocimientos prcticos relativos a la utilizacin
de materiales y recursos locales para la construccin.
Dentro del paquete se incluye la capacitacin de beneficiarios y
trabajadores de la construccin por ayuda mutua y transferencia
tecnolgica para la misma incluyendo normalizacin y control de
calidad de materiales nacionales, diseo, direccin de obra y gestin
de proyecto.
El proyecto es elaborado por la OPCV conjuntamente con el Centro
Cooperativista Uruguayo (CCU).
b) Asociacin de Vivienda Econmica (AVE) a travs del Centro

Experimental de la Vivienda Econmica (CEVE) de la Ciudad de
Crdoba, Argentina (introduce el Beno y el FC2).
En el segundo caso, y especficamente para el FC2 la Divisin
Espacios Pblicos y Edificaciones ha firmado un convenio con la
Federacin Unificadora de Cooperativas de Viviendas por Ayuda
Mutua (Fucvam), quien aporta su planta industrial y el Ceve un
paquete tecnolgico que incluye equipos industriales necesarios y
asesoramiento sobre su uso, as como la documentacin necesaria
para la fabricacin de otros equipos que ha desarrollado
especialmente para este sistema constructivo.
Adems de este sistema constructivo el Ceve introduce el sistema
Beno de paneles de ladrillo armado.
c) El Arq. Muttoni de Uruguay desarrolla un sistema constructivo
basado en bloques autotrabantes y autoportantes a junta seca que
se incorpora en su propio medio.
La I.M.M.
La IMM selecciona los grupos cooperativos que participan por el
sistema de ayuda mutua.
Este Servicio tambin realiza el seguimiento de los programas y
obras en sus aspectos fsicos y sociales, supervisando y fiscalizando
el cumplimiento de los convenios y controlando el manejo de las
sumas que se transfieran.
Aporta terreno y financia la construccin.
Adjudicar las viviendas a las familias participantes bajo el rgimen
de uso y goce establecido por la Ley N13728 (Ley Nacional de
viviendas). Se procede tambin a la enajenacin del conjunto a las
16
cooperativas participantes.
16
15
Resolucin de la I.M.M.
en el momento de realizado este informe la IMM todava est estudiando

la forma de repago de los prstamos realizados
21
Las cooperativas.
En este programa participaron 5 cooperativas seleccionadas por la
IMM dentro de las inscriptas en el Servicio de Tierras y Vivienda.
Son grupos de 20 a 100 familias (hacen un total de 204), con
ingresos de 16,75UR a 46,3UR y con distintos orgenes.
La ubicacin es preferentemente en la periferia (slo Covigoes se
encuentra en un rea central).
Estas 5 cooperativas son:
COVICIM -Cooperativa de viviendas cimarronas
COVIFOEB -Cooperativa de viviendas de la federacin de obreros y
empleados de la bebida
COVIGOES -Cooperativa de viviendas de Goes.
COVIMP1-Cooperativa de viviendas de impedidos.
COVITRIVIC -Cooperativa de viviendas triple victoria.
Los siguientes cuadros17 sintetizan la informacin primaria de las
cooperativas participantes. Los acompaamos con imgenes de
cada una.
17
COVICIM
Barrio: Villa Teresa
Datos generales
Ubicacin
Perifrica
Cantidad de viviendas
20
Origen del grupo
Necesidad de vivienda- barrio
Morfologa
Semi-abierta, tiras
Tipologa
PB- apareadas
Prevee crecimiento
Si
Crecimiento realizado antes de la Realizado antes de ocupar con la
ocupacin
vivienda ya construida, con una
partida extra de la IMM
Aspectos socioeconmicos
Ingresos promedio
28,10UR
Grupo familiar
4 integrantes promedio
Edades promedio de los jefes de De a30 a 50 aos
familia
Ocupacin (%estabilidad)
38% estable completo, 6% parttime, 32,5% inestable, 23,5% no
trabaja
Sexo
jefes
de
familia
(%masc,%fem)
Procedencia- motivo
Necesidad de vivienda
Pertenencia al barrio
Si
Instituto de asistencia tcnica
Nombre
VIENCO-VIMA
Forma de eleccin
IMM - grupo
Sistema constructivo
Nombre
Beno
Procedencia
CEVE- Crdoba
la informacin social fue cedida por el Servicio de Tierras y Vivienda de la IMM.

22
COVIFOEB
Barrio: Malvn Norte
Datos generales
Ubicacin
Perifrica
100
Origen del grupo
Sindicato Coca-Cola
Morfologa
Abierta- tiras
Tipologa
Dplex y PB
Prevee crecimiento
Si
Crecimiento realizado antes de la Realizado durante la construccin
ocupacin
sin planificacin econmica que
oblig a una extensin del
prstamo.
Ingresos promedio
46,3UR
Grupo familiar
3,5 integrantes promedio
Edades promedio de los jefes de Entre 30 y 40 aos
familia
50% estable- 50% part-time
Sexo
jefes
de
familia 90% masculino- 10% femenino
(%masc,%fem)
Procedencia- motivo
Sindicato- vivienda
No
Nombre
VIMA
Forma de eleccin
Grupo
Nombre
Fc2
Procedencia
CEVE- Crdoba
23
COVIGOES
Barrio: Goes
Datos generales
Ubicacin
Origen del grupo
Morfologa
Tipologa
Prevee crecimiento
Crecimiento realizado antes de la
ocupacin
Ingresos promedio
Grupo familiar
Edades promedio de los jefes de
familia
Central
20
Del barrio
Bloque
Dplex sobre dplex
No
No corresponde
16,75UR
30 a 50 aos
60% estable completo - 40%

inestable
familia 50% masculino- 50%femenino
Sexo
jefes
de
(%masc,%fem)
Procedencia- motivo
Nombre
Forma de eleccin
Nombre
Procedencia
Ocupantes de la zonatugurios

100%
HACERDESUR
Hacerdesur trabaja anteriormente
en la zona en un plan de
rehabilitacin
Bloques autotrabantes Muttoni
Uuruguay
24
COVIMP1
Barrio: Joanic
Datos generales
Ubicacin
Origen del grupo
Perifrica
20
Discapacitados con necesidad de
vivienda
Morfologa
tiras
Tipologa
Pb exentas
Prevee crecimiento
Si
Crecimiento realizado antes de la Realizado durante la construccin
ocupacin
con la partida original de dinero
Ingresos promedio
20 a 30 UR
Grupo familiar
Edades promedio de los jefes de Entre 40 y 50 aos
familia
70% estable- 30% part-time
Sexo
jefes
de
familia 60% masculino- 40% femenino
(%masc,%fem)
Procedencia- motivo
Asociacin
de
personas
con
discapacidad
No
Nombre
TAVIS
Forma de eleccin
Por el grupo
Nombre
Fc2
Procedencia
CEVE- Crdoba
25
COVITRIVIC
Barrio: Cppola
Datos generales
Ubicacin
Perifrica
44
Origen del grupo
Morfologa
Abierta- tiras
Tipologa
PbPrevee crecimiento
Si
Crecimiento realizado antes de la Realizado despus de la ocupacin
ocupacin
con una partida extra de dinero de
la IMM
Ingresos promedio
30 UR
Grupo familiar
4 integrantes promedio
Edades promedio de los jefes de 30 a 50 aos
familia
75% estable jornada completa
Sexo
jefes
de
familia
(%masc,%fem)
Procedencia- motivo
No
Nombre
CCU
Forma de eleccin
Seleccionado por OPCV
Nombre
Post and Beam- australiano
Procedencia
Australia
26
Institutos de Asistencia tcnica.

Los
institutos de
asistencia tcnica son organismos no
gubernamentales que crea la Ley Nacional de Vivienda de 1968 a fin
de apoyar a los grupos cooperativos en todo el proceso de gestin
de su proyecto. Estos organismos estn conformados bsicamente
por las siguientes reas.
-rea social
-rea arquitectura
-rea jurdico-notarial.
En este programa participaron 6:
Vienco- Vima
Covima
Centro Cooperativista Uruguayo
Tavis
Hacerdesur.
3.2.4. Los sistemas constructivos.

FC2
Se trata de un sistema que tiene una etapa de prefabricacin en
taller, con todas las ventajas de la produccin industrializada (en
este caso se realiz en las instalaciones de la planta de Fucvam y
con mano de obra compuesta en su mayora por ayuda mutua).
Se trata de la realizacin de una estructura consistente en planchas
de poliestireno expandido previamente cortado a medida (el corte se
realiza con calor y en mesas especiales) enmarcadas por una malla
electrosoldada y se termina proyectando revoque estructural con
una gunitadora. No es un sistema modular, por lo cual tiene
versatilidad para adaptarse a cualquier diseo arquitectnico,
siempre y cuando este sea repetitivo.
En planta, trabajando en mesas / molde, se conforman los
bastidores, definiendo primero el exterior del mismo (cajas) con
malla electrosoldada; una vez hecha esta, se introducen las
planchas
de
poliestireno
expandido por uno de los bordes
que permanece abierto, el cual
se cierra, luego de esta
operacin; (se estiban en planta
hasta su posterior traslado a
obra.
Se
transportan
en
camiones hasta la obra, donde
se
montan
las
viviendas,
debiendo cuidar que las piezas
mantengan su geometra.
Los paneles conforman al mismo
tiempo los muros.
Se realiza la
cimentacin
adecuada que queda en espera
de la siguiente etapa. La primera
etapa
del
montaje
es
enteramente
en
seco,
no
requiriendo ningn tipo de
equipo para su manejo, ya que
son paneles extremadamente
livianos y se realiza con gran
rapidez;
se
posicionan
y
apuntalan los paneles, quedando
armada la vivienda; mediante
soldadura elctrica se conforman
todos los vnculos: muros entre
s, muros con el techo y muros
con
las
fundaciones,
constituyendo toda la vivienda
una pieza estructural nica.
Luego de armado el kit se
procede a la aplicacin, en
ambas caras de toda la
superficie, de mortero realizado
27
con una dosificacin especial. Este mortero se proyecta a la

superficie mediante una gunitadora, debiendo primero aplicar en las
uniones (entre paneles, entre paneles y cimiento), que son las que le
dan resistencia inicial a la estructura, para luego aplicar en las
superficies lisas, pasndose una regla de uniformizacin; el material
que cae debe ser aprovechado nuevamente. Esta mquina es muy
delicada, necesita que la arena, ingrese a la mquina sin humedad.
Se concluye con revoques normales y las terminaciones que el
proyecto determine, siendo el resto del mtodo similar al proceso de
construccin tradicional.
Con este sistema constructivo se realizaron dos cooperativas:
Covifoeb y Covimp1.
BENO
Se
trata
de
paneles
realizados
anteriormente
pudiendo ser realizados a
pie de obra (como en el
caso de Covicim) para
luego
ser posicionados
sobre una cimentacin
preexistente. Los paneles
en
este
caso
son
realizados con cermica
armada, ladrillo y mortero
armado con hierros en las
juntas.
Estos paneles se realizan
en el terreno, no en una
fbrica,
sobre
una
superficie
horizontal
simplemente y con la gua
de moldes. La ejecucin de
los
componentes
premoldeados se puede realizar con mano de obra no calificada

permitiendo, con el uso de mano de obra benvola, una sensible
reduccin de los costos. La flexibilidad de su modulacin permite una
gran versatilidad, que lo hace adaptable a cualquier diseo
arquitectnico.
El espesor de las paredes est dado por dos paneles. Estos tienen 2
nervios que dan una separacin y determinan un volumen interno a
las paredes. Esto posibilita que entre panel y panel se pueda
conformar un pilar de reducidas dimensiones al ser llenado ese
espacio con mortero, dndole monolitismo a la superficie. El
montaje, adems de rpido es sencillo, y puede realizarse tras un
mnimo proceso de capacitacin, tambin en buena parte, por
integrantes de comunidades y cooperativas de vivienda. Requiere de
muy poca obra hmeda y un juego de moldes muy econmico para
mejorar la calidad y la rapidez del montaje. Las ataduras entre
placas y los encadenados que las solidifican acercan la construccin
a una pieza estructural nica.
La terminacin se logra simplemente con un bolseado y pintura. La
cubierta tambin se realiza con estos paneles.
SISTEMA AUSTRALIANO (post and beam).

Este sistema es distinto a los anteriores pues presenta una
estructura portante independiente a los cerramientos. Esta estructura
es de madera de pino tratado (pilares y vigas) y se levanta
rpidamente sobre una cimentacin tradicional, la cual se asla de
las piezas de madera mediante membrana impermeable.
Las uniones entre las piezas son metlicas con bulones pasantes; en
fundacin se deber prever la colocacin de las piezas de unin al
momento del llenado.
Los cerramientos entre las piezas de madera pueden ser variados;
en el caso de Covitrivic, se utiliz mampostera de ladrillo, la cubierta
liviana terminada en teja.
28
El sistema esta diseado para adaptarse a cualquier tipo de cubierta,

tanto prefabricadas, livianas, o de hormign armado. Se incorpora a
la construccin tradicional como en este caso.
BLOQUES MUTTONI
Sistema de coordinacin modular racionalizado,
SCMR.
Se trata de un sistema constructivo tradicional en base a
mampostera de bloques de hormign vibrocompactado,
autotrabantes, autoportantes a cargas verticales, de junta seca.
Se combina en el proceso de proyecto, la superposicin de tramas
de materiales existentes en plaza a los efectos de lograr una
coordinacin modular para evitar desperdicios.
Tienen doble cmara de aire y huecos pasantes para estructura e
instalaciones. La elctrica se puede realizar embutida, por los
huecos pasantes. Tiene una aislacin trmica de k = 1.31.
Para la cimentacin se realiza una platea general de hormign
armado conjuntamente con los muros, trabajando como una caja
armada.
29
La clave es una pieza de 9 kilos de 20x40cm por 10 de

altura, que tiene machimbres en los dos sentidos: vertical y
horizontal, que se van colocando y encajando una encima de
otra a junta seca; esto hace que una vez hecha la primera
hilada bien marcada y alineada, de ah hasta llegar al
antepecho se realiza en una maana. Hay que tener cuidado
en la colocacin de las piezas ya que no son perfectas. Una
vez levantado esto, ya tens prcticamente resuelta la
estructura, solucionado la elctrica y sanitaria, ya que se va
previendo al momento de levantar los muros (entrevista con
el Arq. Muttoni).
caso en particular se trata de tres transferencias para un plan de

viviendas pequeo (Covicim, Covifoeb, Covimp1) de dos sistemas
constructivos (Beno y Fc2) y la puesta en funcionamiento de una
planta de produccin (la planta de Fucvam para la elaboracin de
paneles del Fc2).
BENO.
La transferencia para un plan de viviendas de poca envergadura,
como es el caso, para el sistema Beno implica ajuste y desarrollo
del proyecto, asesoramiento en la elaboracin de moldes y equipos,
asesoramiento en la elaboracin de losetas y asesoramiento en el
montaje.
ajuste y desarrollo del proyecto
Fue realizado en las oficinas de Crdoba una vez conocido el
proyecto de las tipologas realizado por el Arq. Besuwiesky.
3.2.5. Las Transferencias

En este caso la transferencia se realiza desde un tcnico o grupo de
tcnicos (CEVE, OPCV, Muttoni) a las cooperativas. Existen otros
actores relacionados en mayor o menor medida con la transferencia
que son la IMM como gestora del programa y los IATS (que
asesoran a cada cooperativa) que son implcitamente tambin
receptores de la tecnologa y asesores de la misma. El agente
emisor capacita directamente a la cooperativa y a los Iats
involucrados que tambin asesoran a las cooperativas. Recordemos
que los agentes emisores no estaban permanentemente en contacto
con las cooperativas (por lo menos CEVE y OPCV) y s los Iats
correspondientes.
CEVE
Por otro lado existen distintos medios de transferir los distintos
contenidos. El CEVE de Crdoba tiene planes adecuados para
distintos tipos de transferencia, sean para una accin puntual, para
un plan de viviendas pequeo, para un plan de viviendas grande,
para una planta de produccin o para desarrollar proyectos. Este
asesoramiento en la elaboracin de moldes y equipos

El diseo de los moldes de las losetas se realiz tambin en
Crdoba y fue enviado para su realizacin por la cooperativa. Luego
se realiz la capacitacin de los integrantes de la cooperativa en la
elaboracin de las losetas (previa adecuacin de una superficie para
ello).
asesoramiento en el montaje
Una vez realizadas las losetas necesarias para una vivienda puede
realizarse el montaje. El Ceve realiza la capacitacin en obra del
armado de la primera.
la capacitacin
Se realiza una capacitacin previa consistente en charlas
explicativas y luego capacitacin en todas las etapas en que
intervienen los cooperativistas. Es dada directamente por tcnicos
del Ceve.
30
Fc2.
Para el sistema Fc2 en la transferencia tambin se realiza el ajuste y
desarrollo del proyecto, el asesoramiento en el montaje y como el
proyecto inclua la reapertura de la planta de elaboracin de Fucvam
tambin se realiz el asesoramiento para la adaptacin de la cadena
de produccin a la planta y de las mquinas y herramientas
necesarias.
El Ceve brinda una capacitacin profesional especfica cuando se
proyecta desde un principio en un sistema elegido realizando el
diseo y dimensionado de componentes. No se realiz en este caso
porque Ceve se encontr con proyectos ya definidos. El Iat en
primera instancia adapt las tipologas de las viviendas a fin de
lograr una modulacin de los componentes. Luego el Ceve termin
de proyectar cada uno de los mismos.
OPCV
La OPCV tuvo un representante trabajando directamente en el
proceso como director de obra y administrador de los recursos
adems de realizarse varias visitas de tcnicos australianos durante
la obra.
ARQ. MUTTONI
3.2.6. Los proyectos arquitectnicos.

La ubicacin en la ciudad y la capacidad de la mano de obra provoca
que en general las cooperativas de ayuda mutua se caractericen por
conformar conjuntos de viviendas dplex, dispuestas en tiras en los
terrenos y conformando espacios libres interiores de uso comn.
Esta caractersticas no es ajena a las cooperativas que son objeto de
nuestro estudio, aunque se verifican algunas variantes.
Covifoeb es una cooperativa de 100 viviendas (66 dplex, 34
viviendas dispuestas slo en planta baja). Presenta circulaciones y
espacios internos comunes adems de un saln comunal.
Covitrivic es una cooperativa de 44 viviendas dispuestas en planta
baja con circulaciones y espacios comunes adems de saln
comunal.
Covimp1, es una cooperativa de 20 viviendas de planta baja con
circulaciones y espacios internos comunes y no cuenta an con
saln comunal.
Covicim es una cooperativa de 20 viviendas en planta baja que dan
frente a la va pblica. El saln comunal es una construccin
preexistente en el terreno.
Covigoes por su ubicacin central presenta otras caractersticas. Es
una construccin de 4 niveles (dplex sobre dplex) vinculada
directamente a la va pblica.
El arquitecto Muttoni form parte del Iat. que asesor a la cooperativa

(Hacerdesur) durante todos los procesos por lo que no se puede hablar
en este caso de una transferencia sino de la aplicacin directa de una
tecnologa a un proyecto especfico.
31
CARACTERISTICAS
TIPOLOGIAS
PLANTA GENERAL o UBICACION
SISTEMA: BENO
UBICACIN: PERIFERICA
Barrio. Villa Teresa - Montevideo
CANTIDAD DE VIVIENDAS: 44 3d.
2
COVICIM
m POR VIVIENDA: 61.64
1.
2.
3.
4.
ESTAR
COCINA
BAO
DORMITORIO
32
CARACTERISTICAS
TIPOLOGIAS
SISTEMA: FC2
Barrio
LLE
CA
MP
CA
R
MO
OA

2
COVIFOEB
m POR VIVIENDA: 68.67 (promedio)
1.
2.
3.
4.
ESTAR
COCINA
BAO
DORMITORIO
CALLE ISIDO
RO LARRAL
LA
33
CARACTERISTICAS
TIPOLOGIAS
SISTEMA: Bloque Muttoni

UBICACIN: CENTRAL
Barrio Goes
5 3d.
2
COVIGOES
m POR VIVIENDA: 65
1.
2.
3.
4.
ESTAR
COCINA
BAO
DORMITORIO
34
CARACTERISTICAS
TIPOLOGIAS
SISTEMA: FC2
Barrio Joanic
2
COVIMP1
1.
2.
3.
4.
ESTAR
COCINA
BAO
DORMITORIO
35
CARACTERISTICAS
TIPOLOGIAS
SISTEMA: AUTRALIANO
Barrio Coppola
2
COVITRIVIC
1.
2.
3.
4.
ESTAR
COCINA
BAO
DORMITORIO
36
CAPITULO 4
SISTEMATIZACION DE
LA INFORMACION
OBTENIDA
37
CAPITULO 4.
SISTEMATIZACIN
DE
INFORMACIN OBTENIDA.
LA
Este trabajo se realiz estando las viviendas ya ocupadas, cuando

en realidad lo ptimo dado el objetivo principal del mismo, es que la
evaluacin se hiciera durante la construccin de las mismas.
Frente a este hecho fue vital para el desarrollo de la investigacin
contar con la informacin necesaria a travs de los participantes de
la experiencia. Pudimos constatar que no todos los datos necesarios
para realizar el anlisis fueron relevados por los actores del
programa estudiado, no se realiz una sistematizacin de la
experiencia, por lo que nos encontramos con un dficit de la
informacin que esperbamos recabar. Los datos concretos
necesarios para permitirnos llegar a nuestras conclusiones fueron
imposibles de conseguir en su totalidad,
De cualquier manera lo transmitido por los actores de las
experiencias a travs de nuestras entrevistas y los datos obtenidos
de la documentacin facilitada por la IMM, permiti realizar el
siguiente anlisis.
En primera instancia se ver de qu manera las condiciones de
partida de las experiencias pudieron influir en el desarrollo de las
mismas y especficamente en la relacin entre mano de obra y
sistema constructivo, verificando las variables que pudieran incidir en
ello. Entre ellas encontramos:
- la conformacin social de los grupos (y la relacin con los
procesos constructivos)
- la conformacin de los equipos de trabajo (la relacin entre los
grupos cooperativos, los institutos de asistencia tcnica y los
agentes emisores)
- la relacin de los sistemas constructivos con:
los grupos
los institutos de asistencia tcnica
En segunda instancia se estudiar directamente el desarrollo de la

experiencia:
- las transferencias
- el cambio en las reglas del juego
- la organizacin del trabajo
- capacitacin
- tareas realizadas por ayuda mutua y mano de obra contratada
- las tecnologas y los subcontratos
- inversiones realizadas
- resultados fsicos obtenidos
- adaptacin a los sistemas constructivos
- adaptacin de los sistemas constructivos
- duracin de la obra, relacin con el cronograma original
- horas de trabajo realizadas
- el trabajo realizado en la planta de Fucvam
En tercera instancia se ver si los procesos seguidos luego de la

ocupacin pueden agregar algn dato de inters para este trabajo.
- se estudiarn las construcciones posteriores a la ocupacin
4.1. Condiciones de partida de los

distintos grupos.
4.1.1. Conformacin social de los grupos.
La gestin de esta experiencia fue distinta para las distintas
cooperativas. Todas llegaron a la construccin de sus viviendas
habiendo realizado distintos recorridos. Algunos grupos estaban
ms organizados y se conocan mucho ms entre s que otros.
Tambin hubo bsicamente 3 tipos de grupos segn la cantidad de
ncleos familiares integrantes (100, 44, 20). El grupo con ms
integrantes (Covifoeb) tuvo efectivamente ms problemas internos.
38
La conformacin de las familias en cuanto a nmero de integrantes y

las edades de los jefes de las familias son similares en todos los
grupos. No existen tampoco diferencias sustanciales en cuanto al
sexo de los jefes de familia.
Es importante destacar que una de las cooperativas es formada a
partir de Ompli y que est conformada por familias que tienen un
integrante impedido. Podra pensarse que las condiciones de esta
cooperativa seran de desventaja respecto a las dems. Sin embargo
tanto la cooperativa (Covimp1) como el Iat. que los asesor insisten
en afirmar que se pudieron adaptar al trabajo y que la condicin de
impedidos ms que provocar problemas lo que hizo fue
profundizar los lazos cooperativos.
Estos datos sobre la conformacin de los grupos cooperativos son
importantes a la hora de estudiar la adaptacin de estos a los
sistemas constructivos. Permite establecer si las condiciones etreas
o fsicas provocaron inconvenientes o si pudo constatarse que estas
caractersticas de los grupos no incidieron en el desempeo de los
mismos.
COVIFOEB
Cantidad
de 100
beneficiarios
Conformacin
5 integrantes
de las familias
promedio
Procedencia
COVITRIVIC COVIMP1
44
20
4 integrantes 5 integrantes
promedio
(1
adulto
mayor)
Sindicato de Necesidad
OMPLIla bebida
de vivienda. asociacin
Fusin
de de personas
varios
con
grupos
discapacidad
46.3UR
30 UR
20 a 30 UR
COVICIM
20
Ingresos
28.10UR
promedio
Promedio
de 30 a 40 aos 30 a 50 aos 40 a 50 aos Mayoritariam
edades de los
ente 30 a 50
jefes de familia
aos
Sexo de los 90%
No
Iat- 20%f
No
jefes de familia masculino
especificado IMM-40%f
especificado
Nota: los datos expuestos fueron tomados de la informacin relevada en
las entrevistas realizadas a los Institutos de Asistencia Tcnica.
Hubo deserciones y sustituciones durante el proceso, durante las

distintas etapas, de cualquier manera no respondieron a razones de
ndole constructiva, no fue por una falta de adaptacin a los sistemas
constructivos empleados sino ms bien a falta de adaptacin al
sistema cooperativo o imposibilidad de cumplimiento de horas
comprometidas de trabajo.
COVIGOES
20
4 integrantes 4 integrantes
promedio
promedio
Necesidad
de vivienda
Los prstamos adjudicados no corresponden con los prstamos

otorgados por el MVOTMA o el BHU a los ingresos de los
beneficiarios. En este caso se dieron prstamos en funcin a los
presupuestos de obra elaborados previamente.
Es as que hasta este momento la IMM no ha logrado definir la forma
de repago de los prstamos por parte de los adjudicatarios.
Puede verse la gran disparidad de ingresos que tenan los grupos,
sin embargo no puede decirse que eso haya tenido incidencia en los
resultados de la experiencia. Eso se ver cuando los grupos deban
empezar a devolver el prstamo que incluye tambin, adems de lo
invertido en la obra, el costo del terreno.
Ocupantes
de la zonatugurios
16.75UR
30 a 50 aos
Iat-mayora f
IMM- 50%f
la IMM y de
4.1.2. Conformacin de los equipos de trabajo

(cooperativas, Iats, agentes emisores).
Tambin hubo diferencias respecto a la oportunidad que hubo de
elegir al instituto de asistencia tcnica, algunos lo eligieron y otros
no.
La vinculacin de los distintos actores y la gestin de los proyectos
fue distinta en cada caso, reconocindose en algunos de ellos
similitudes. Cada proyecto tiene un origen distinto. La iniciativa no
parte siempre del mismo actor.
En el caso de la experiencia de Covitrivic la iniciativa parte de OPCV.
En el ao 1992 el MVOTMA hace un llamado a sistemas
constructivos no tradicionales al cual se presenta OPCV con este
39
sistema. El proyecto no se materializa pero los australianos a travs

de su representante, el Arq. Graio, busca la manera de introducir
este sistema constructivo. Recurre entonces al apoyo de CCU para
presentar la idea a la IMM. La IMM es quien asigna a 3 grupos que
estaban inscriptos en el Servicio de Tierras y Viviendas el sistema
constructivo y el Instituto de Asistencia Tcnica que ya estaban
asociados.
En el caso de la experiencia de Covigoes es el IAT (Hacerdesur) que
viene trabajando conjuntamente con el Centro Comunal Zonal N3
desde el ao 1990 quien forma la cooperativa. En el marco de la
descentralizacin un grupo de tcnicos que apoyaba la iniciativa
forma un IAT para evitar la expulsin de la poblacin a la periferia de
la ciudad. Se detecta un tugurio frente al Mercado Agrcola. Se
propone trabajar all. Se forma entonces una cooperativa matriz. El
primer grupo (8 familias) conforma una cooperativa de reciclaje cuya
construccin ya fue realizada18. La segunda experiencia es la que
ser estudiada en este trabajo. El arquitecto Muttoni de Hacerdesur
vena aplicando la tecnologa de bloques autotrabantes diseada por
l. Se realizaron los ensayos pertinentes en la Facultad de
Arquitectura e Ingeniera para aplicarla en este caso de 4 niveles.
El caso de la experiencia de Covicim es similar al de Covitrivic. El

estudio Canale gana el concurso de Plan Techo. El arq.
Besuwieski, de Vienco estaba en contacto con Ceve y propone al
estudio Canale el uso del sistema Beno. La cooperativa estaba
inscripta en la IMM esperando por una solucin a su problema de
vivienda, por lo que acepta tanto al Iat. como al sistema constructivo.
Al fallecer el Arq. Besuwiesky el estudio Canale es quien lleva a
cabo el asesoramiento tcnico en la primera etapa de construccin.
En la segunda etapa en que se realiza la ampliacin la cooperativa
se desvincula de este asesoramiento y decide continuar con el Iat
Vima.
18
Covimp1 es una cooperativa formada a partir de Ompli, una

asociacin de personas con discapacidad. Ya estaba formada y
haba recorrido un largo camino en busca de financiacin para la
construccin de viviendas cuando se vincul a este programa de la
IMM. Ya tena un Iat que los asesor desde el inicio. No haban
podido acceder a ningn programa del MVOTMA, ni del BHU por no
cumplir con las exigencias de ingresos de estas instituciones. Se
acercan a la IMM y aceptan adaptar su proyecto arquitectnico (ya
definido) al sistema constructivo propuesto por ella.
En el caso de Covifoeb I y II, hay un convenio entre la IMM y el

CEVE, por lo que la Intendencia ofrece a la cooperativa la
participacin en esta experiencia piloto utilizando el sistema FC2;
luego se hace la ronda de seleccin de Iats, y se elige a Vima como
Instituto. De ah se entra en contacto con el CEVE de Crdoba, el
cual realiza la transferencia; el Iat. y la cooperativa viajan a Crdoba
a conocer la experiencia, como parte de la capacitacin.
El convenio con la IMM prev la inversin en los equipos industriales
necesarios (gunitadora, equipos de soldadura), as como la
fabricacin de otros (mesas de armado de paneles).
Incorporacin
del Iat.
COVIFOEB
COVITRIVIC
Se hicieron Impuesto por
contactos y la IMM
la
cooperativa
eligi entre
varios para
iniciar
la
experiencia
COVIMP1
Contacto con
la Arq.Ubira.
El Iat se
conform
para
esta
experiencia,
con
un
contacto
previo de 9
aos
COVICIM
En
la
1
etapa
impuesto por
la IMM, en la
2
elegido
por
la
cooperativa
COVIGOES
La
cooperativa
es formada
por el Iat y el
CCZ3 a partir
de un estudio
en la zona
Delgado, Viabilidad de los reciclajes por ayuda mutua, Fac. de Arq., 2001. Montevideo.
40
4.1.3. Eleccin de los sistemas constructivos.

Por otro lado a los distintos grupos la IMM ofreci realizar la
experiencia por intermedio de la cual esta otorgaba un prstamo
para la construccin de las viviendas pero con un determinado
sistema constructivo que no era tradicional. Estos sistemas
constructivos fueron elegidos por la IMM. La forma de acceder a
esta oportunidad era aceptando los sistemas constructivos ofrecidos.
Los grupos cooperativos por supuesto aceptaron la oportunidad a
pesar de no estar totalmente convencidos del uso de sistemas
constructivos desconocidos para ellos. Culturalmente cuesta aceptar
que puede haber formas mejores para construir que las conocidas.
La IMM entra en contacto con las instituciones que transfieren los
sistemas constructivos de distintas formas (ver Conformacin de los
grupos de trabajo). Son estas instituciones las que presentan los
sistemas constructivos a los tcnicos de la IMM y estos los aceptan,
determinan la pertinencia de usarlos para esta experiencia.
En cuanto al Instituto de Asistencia Tcnica tambin hubo
situaciones variadas. Besuwiesky (Covicim) y Hacerdesur por el Arq.
Muttoni (Covigoes) propusieron la tecnologa. En el caso de CCU
(Covitrivic) fue una propuesta aceptada previamente y en el caso de
Vima (Covifoeb) y Tavis (Covimp1) fue propuesto por la IMM. Por lo
tanto existen Iats que tuvieron un acercamiento o contactos previos
con las tecnologas utilizadas.
Conocimiento
previo de la
tecnologa
por parte del
IAT
COVIFOEB
COVITRIVIC
COVIMP1
COVICIM
COVIGOES
Tecnologa
propuesta
por la IMM,
sin
conocimiento
previo del Iat
Tecnologa
aceptada
previamente
por el Iat
Tecnologa
propuesta
por la IMM,
sin
conocimiento
previo del Iat
El
Iat
propuso
la
tecnologa, la
conoca
previamente
El
Iat
propuso
la
tecnologa.
Arq. Muttoni
creador de la
misma
La tecnologa propuesta y establecida unilateralmente por la IMM es

Fc2, que fue la que ms dificultades tuvo al ser llevada a la prctica.
4.2. El desarrollo de la experiencia.

4.2.1. Las transferencias.
Las nuevas tecnologas fueron transferidas por un lado a los
institutos de asistencia tcnica, por otro lado a unos pocos tcnicos
de la IMM y por supuesto tambin a los cooperativistas. Fueron
procesos distintos.
La transferencia a los institutos de asistencia tcnica se realiz
directamente del emisor a los tcnicos de los mismos e incluso hubo
una suerte de trabajo en conjunto en algunos casos para realizar el
ajuste de la tecnologa a las tipologas que se iban a emplear. Hubo
documentacin que se realiz en conjunto entre los tcnicos de
ambos organismos. Los agentes emisores trasladaron conocimientos
a los institutos de asistencia tcnica pero hubo durante todo el
proceso dependencia con ellos, sus opiniones siempre fueron
necesarias salvo en algn caso (Covitrivic en la etapa de realizacin
del crecimiento).
Por otro lado no todos los institutos de asistencia tcnica que
asesoraron estaban interesados en volver a aplicar las tecnologas
experimentadas por lo que no tuvieron ms que la responsabilidad
de resolver los problemas que se presentaban y no tuvieron inters
de sistematizar la experiencia para tener datos concretos que
pudieran aportar para otra oportunidad. En ltima instancia siempre
estaba el organismo emisor de la experiencia para resolver los
problemas.
Las cooperativas recibieron capacitacin para la construccin de sus
propias viviendas; lograron en general apropiarse de los sistemas
constructivos pero no tienen oportunidad de aplicarlos en el futuro,
ms que para seguir construyendo en sus propias cooperativas.
Incluso no todos los sistemas constructivos permiten que por sus
propios medios puedan seguir construyendo sin el apoyo de
tecnologa externa (FC2).
41
La IMM que fue la gestora de esta experiencia por supuesto que

conoce los sistemas constructivos y conoce los problemas que se
suscitaron pero no tuvieron intervencin en ellos, para eso estaba el
instituto de asistencia tcnica y el agente emisor. La experiencia no
fue ni siquiera sistematizada. Es la IMM la que tiene la capacidad y
oportunidad de repetir esta experiencia, no tiene an una evaluacin
de la misma.
Las experiencias piloto en su terminologa general, tienen como fin
poner en prctica una experiencia a los efectos de demostrar su
validez. Es as que la IMM pone en prctica esta experiencia piloto
que tiene como fin ltimo, el encontrar tecnologas alternativas, que
se puedan repetir, de tal manera de que cierto sector de la poblacin
tenga acceso a una vivienda digna, en este caso a travs de la
ayuda mutua y el cooperativismo.
Es real que las experiencias piloto, no siempre son fructferas,
aunque en la gran mayora de los casos, se ejecutan dichas
experiencias, teniendo casi la certeza de que los resultados sern
positivos, o por lo menos medianamente aceptables.
Para determinar si una experiencia piloto, es positiva o negativa,
deber llevarse a cabo una correcta evaluacin, debiendo ser muy
cuidadoso en los objetivos perseguidos, generales y particulares, ya
sea de la experiencia, como de la evaluacin.
Las experiencias piloto no son vlidas en s mismas, si no van
acompaadas de los mecanismos apropiados de medicin y
evaluacin, o sea una vez que se lleva a cabo una experiencia de
este tipo, ya debern estar instrumentados los mecanismos, para
que pueda ser estudiada correctamente, de tal manera que la
evaluacin comience en el perodo de ejecucin, ya que este es
sumamente importante a la hora de determinar la validez de la
experiencia.
La idea es lograr la replicabilidad de la experiencia, en funcin de los
resultados obtenidos.
Es por eso que todos los actores vinculados a experiencias de este

tipo, tienen que exigir y proponer la evaluacin sistemtica de lo
ejecutado.
4.2.2. El cambio en las reglas del juego.

4 de las 5 experiencias tenan ya proyectado un crecimiento a
realizar en etapas posteriores. Todas ellas realizaron ese
crecimiento inmediatamente despus de culminada la primera etapa
o formando parte del proceso constructivo inicial (Covifoeb,
Covimp1).
Covimp1 realiz la obra y el crecimiento con el dinero dado
originalmente por el prstamo de la IMM. Realiz mejoras en las
terminaciones que se haban propuesto originalmente y que estaban
dentro del presupuesto (ver punto Inversiones realizadas). En una
primera visin del asunto se percibi que la buena administracin de
los recursos provoc que hubiera disponibilidad para la construccin
extra. Sin embargo el costo final es similar en ambas cooperativas
(Covifoeb necesit de partidas extra y prstamos bancarios).
Adems el sistema constructivo usado haca que fuera ms
adecuado la construccin conjuntamente con el resto de la obra.
Los dems conjuntos (salvo Covigoes donde no haba crecimiento
previsto) debieron pedir un complemento del prstamo para la
construccin de los crecimientos. Covitrivic y Covicim esperaron ese
dinero para empezar. La primera hizo en crecimiento ocupando ya
las viviendas y la segunda lo realiz previamente a la ocupacin.
Covifoeb en cambio tom la decisin de realizar el crecimiento sin
tener el complemento en parte porque aprovecharon el momento
para la construccin total porque la puesta en obra de esta
tecnologa implica tambin la organizacin de trabajo en taller.
Tambin realizaron otras mejoras que superaron el presupuesto sin
el consentimiento del Iat por lo que la IMM debi otorgar el
complemento para poder terminar las viviendas. Necesitaron
tambin un prstamo bancario adicional.
42
Todas las cooperativas en general hicieron mejoras en las

terminaciones originalmente propuestas y presupuestadas (ver
cuadro pag.43).
4.2.3. Los resultados fsicos obtenidos.

Este aspecto es estudiado con mayor profundidad por el Instituto de
la Construccin de Edificios de la Facultad. Estos conjuntos y otros
realizados tambin por la IMM, vienen siendo estudiados por un
equipo de investigadores que realiza una evaluacin ms profunda
de este punto ya que se hace nfasis en los aspectos constructivos,
recomendamos su consulta.
Se considera en este caso que el nivel de construccin obtenido en
relacin con lo que estaba planeado fue mayor.
Puede decirse que la opinin en general de los cooperativistas es de
conformidad con los resultados fsicos obtenidos, tanto en cuanto a
las reas resultantes como a las comodidades y terminaciones. Los
cooperativistas pensaban obtener un Ncleo Bsico Evolutivo y en
cambio lograron viviendas de mayor metraje.
Slo Covifoeb tuvo la oportunidad de participar en el diseo de las
viviendas, sin embargo todas se manifiestan conformes con el rea y
con la distribucin. Todas participaron en la eleccin de los
materiales de las terminaciones, aspecto al que las cooperativas
prestan especial atencin. Al ser la parte visible de las
construcciones es donde los usuarios se ven reflejados, por lo que le
dan singular importancia. (ver el cuadro pag.43).
4.2.4. Inversiones realizadas.

Para este trabajo como no estamos evaluando la pertinencia o no de
esta experiencia en general (la gestin en general, la ubicacin, etc.)
nos interesan los costos de construccin exclusivamente sin tener en
cuenta los costos de terreno o de infraestructuras externas para
poder realizar adems una correcta comparacin entre los distintos
casos
Nos interesa lo que se gast en la construccin exclusivamente para

calcular el precio por metro cuadrado. De cualquier manera no hubo
que realizar obras de infraestructura.
COVIFOEB
Prstamo
128200 UR
original
Metraje original
por vivienda
59,85m2
Costo original
previsto por los
presupuestos
por m2
Metraje
por
vivienda
con
crecimiento
Metraje
total
construido
Prstamo
adicional
Otra
financiacin
COVITRIVIC COVIMP1
41764 UR
28535 UR
COVICIM
21490 UR
COVIGOES
31000 UR
40,44m2
45,44m2
36,22m2
65,00m2
21,42
UR/m2
23,47
UR/m2
31,39
UR/m2
29,66
UR/m2
23,84
UR/m2
68,67m2
59,50m2
67,62m2
61,64 m2
6867 m2
2618 m2
1352 m2
1232 m2
No
corresponde
1300 m2
9600 UR
23629 UR
No
12495 UR
100 000 U$S

prstamo
No
bancario
(6090 UR)
Costo final por 20,95
24,97
metro cuadrado UR/m2
UR/m2
No
corresponde
100
UR
aportados
No
por la coop.
No
corresponde
21,16
UR/m2
23.84
UR/m2
27,56
UR/m2
Como elemento a considerar si se puede tener en cuenta que la

cimentacin de Covimp1 result extremadamente cara porque el
terreno era sumamente malo. Se tuvo que realizar una platea
importante. El prstamo de Covigoes incluye la construccin del
cantn municipal y el prstamo original de Covifoeb incluye el saln
comunal que fue utilizado durante la obra como oficina.
Los costos finales por metro cuadrado muestran bastante
homogeneidad verificndose variaciones mximas entre estos
valores del 21%.
43
N de
VIVIENDAS
COVIFOEB
COVITRIVIC
COVIMP I
COVICIM
COVIGOES
2 Dorm.
10
15
3 Dorm.
100(66 duplex, 34 pb)
44
20
4 Dorm.
Total de viviendas
100
44
20
4
20
20
prstamo inicial
128200
41764UR
28535 UR
21490 UR
31000 UR
prstamo para
crecimiento
9600 UR
23629 UR
12495 UR
otros prstamos
100000 U$S (9060UR)
100 UR
59,85
40.44
45.44
36.22
65
1282 UR
949 UR
1426 UR
1074 UR
1550 UR
21,42 UR
23,46 UR
31,38 UR
29,65
23,84 UR
68,67 (promedio)
59.5
67.62
61.64
65,00
INVERSION TOTAL
(sin terreno)
m2 a construir inicialmente por

viv.
Inversin inicial prevista por
Vivienda
VIVIENDAS
COSTOS iniciales previstos /m2

2
m construidos por viv.

(promedio)
Inversin final por Vivienda
COSTOS finales /m
INVERSION TERRENO
SALON
COMUNAL
INVERSION
MOMENTO DE EJECUCION
Bao
Estar
Dormit.
Cocina
PAREDES
TERMINACIONES
PISOS
Cocina
Bao
Estar
Dormit.
ABERTURAS
1439 UR
1486 UR
1431 UR
1699 UR
1550 UR
20,95 UR
24,97 UR
21,16UR
27,56 UR
23,84 UR
pagado con prstamo

incluido dentro del
prstamo inicial
PRE-OBRA
pagado con prstamo
DONACION OMPLI
pagado con prstamo
pagado con prstamo
PREVISTO
cermico
EJECUTADO
cermico
PREVISTO
cermico
EJECUTADO
cermico
PREVISTO
Arena y Portland
EJECUTADO
cermico
PREVISTO
Arena y Portland
EJECUTADO
cermico
PREVISTO
EJECUTADO
PREVISTO
autofinanciado
autofinanciado
POSTERIOR
PROYECTADO
PRE-EXISTENTE
NO TIENE
arena y portland
contrapiso
monoltico
monoltico
arena y portland
gres
cermico
bald.monol. 20x20
bald. Portland
gres
cermico
arena y portland
contrapiso
gres
cermico
arena y portland
contrapiso
arena y portland
layota
fieltro
3 Hiladas
azulejo Mnimo
4 hiladas azulejos
4 hiladas azulejos
cermico
azulejo blanco
azulejo decorado
azulejo decorado
bald. blanco minimo
azulejo Mnimo
1.80 azulejos
azulejos en duchero
gres
gres
gres
entrepiso madera
azulejo 20x25
EJECUTADO
cermico total
azulejo blanco
cermico 20x30 total
azul. dec.en duchero
azulejo 20x25
PREVISTO
revoque pintado
ladrillo bolseado
revoque pintado
loseta pintada
balai fretachado
EJECUTADO
revoque pintado
ladrillo bolseado
revoque pintado
loseta pintada
balai fretachado
PREVISTO
revoque pintado
ladrillo bolseado
revoque pintado
loseta pintada
balai fretachado
EJECUTADO
revoque pintado
ladrillo bolseado
revoque pintado
loseta pintada
balai fretachado
hierro(chapa doblada)
hierro
hierro
aluminio
lapacho
hierro
PREVISTO
EJECUTADO
aluminio
aluminio
44
4.2.5. Capacitacin
Al hablar de capacitacin nos referimos exclusivamente a la
preparacin de los grupos cooperativos para la puesta en obra de las
tecnologas. Nos referimos a los conocimientos que debieron adquirir
los cooperativistas para la construccin de sus viviendas.
La capacitacin oficialmente fue realizada por los emisores de la
tecnologa y no fue percibida por los grupos cooperativos como algo
formal. No fue una capacitacin previa al inicio de las obras, sino que
fue realizada en obra junto al inicio de los trabajos (adems en el
caso del Fc2 de un video). No se realiz una construccin piloto,
donde se pudiera aprender y equivocarse, la primer vivienda fue
utilizada para esos fines.
Presentamos a continuacin algunas opiniones brindadas por los
grupos cooperativos y por los Iats, respecto a aspectos relacionados
con la capacitacin. Se ver que las opiniones no siempre
concuerdan entre los entrevistados. La visin de ambas partes
difieren en algunos casos. Por ejemplo como se ver para el Iat de
Covifoeb el problema estuvo en la puesta en obra, sin embargo para
la cooperativa faltaron talleres prcticos (algunos se dieron en la
planta de Fucvam para un grupo de cada cooperativa que iba a
trabajar con el Fc2).
Es muy importante para los grupos la actuacin del capataz de obra
que es el referente tcnico ms cercano y permanente para ellos.
Est siempre en obra y generalmente tiene mucha experiencia, es
quien asigna las tareas a cada persona. La eleccin de esta persona
es un punto de especial importancia en la planificacin.
Segn los Iats:

Pregunta
formulada
Hubo
necesidad
de
capacitaci
n
tcnica
del grupo
Quin
la
dio
En
qu
consisti
Hubo
dificultades
de
aprendizaje
COVIFOEB
COVITRIVIC
COVIMP1
COVICIM
COVIGOES
si
si
si
si
si
Ceve y el Iat.
OPCV y el Iat.
Ceve
Iat.
Iat.
Algunas
charlas
Un australiano
vino cuando
se comenz a
levantar
la
primer casa
Charlas
directamente
en la obra o
en la planta,
Uboldi vena
regularmente,
la primer casa
hizo las veces
de prototipo
Se
explic
cmo
se
deban poner
los bloques y
despus
la
prctica
de
acompaam.
no
Jornadas
prcticas
c/vez que se
iba
a
comenzar una
tarea.
Se
formaron
equipos que
enseaban al
resto de la
coop.
no
no
no
no
no
La
dificultad no
fue
en
la
puesta
en
obra, no de
aprendizaje
pero la gente
no lo pudo
hacer
Pudo
No,
mucho no
haberse
ms no estaba
evitado la al alcance de
contrataci la
ayuda
n de m. de mutua, llegaba
o. si se hasta
el
hubiera
armado
de
realizado
paneles,
de
mejor
revoque
capacitaci hablamos de
n
mano de obra
calificada.
Hicieron hora
pen
45
Frente a la pregunta respecto a la estimacin del tiempo o cantidad

de horas destinadas a esta capacitacin, ninguno de los equipos
asesores pudieron contestar.
Vivienda Econmica que se encuentra establecido en Crdoba,

Argentina.
Esta institucin transfiri los sistemas Beno y Fc2.
Las opiniones respecto a la capacitacin son las siguientes:

Segn los grupos cooperativos:
Pregunta
COVIFOEB
formulada
Hubo
si
necesidad de
capacitacin
tcnica
del
grupo
Hubo
si
capacitacin
Quin la dio
Fue suficiente
Pudo haberse
evitado
la
contratacin
de m. de o. si
se
hubiera
realizado
mejor
capacitacin
Ceve y
IAT
............
COVITRIVIC
si
No
especficame
nte
el Ccu y los
compaeros
No
especficame
nte
El problema no
de
la
contratacin
era la falta
de
continuidad.
No pudimos
tener talleres
prcticos
COVIMP1
COVICIM
COVIGOES
si
si
si
si
Si
si
Ceve
Ceve
y
capataz
Si, se hizo
previamente
y
tambin
hubo
seguimiento
en obra
Muttoni
Se necesit
ms
presencia en
obra
del
Ceve.
Se
debera
haber
seguido ms
sugerencias
del Ceve
no
no
Si, se hizo
en la propia
obra
no
Pudimos entrevistar uno de los dos agentes emisores extranjeros

que participaron en esta experiencia. Se trata del Centro de la
Beno
Fc2
Cuntas horas se dedicaron 40 a 50 horas para 60 a 70 horas (produccin y

a la capacitacin.
capacitacin
en
campo montaje)
distribuidas
en
(produccin y montaje)
varias etapas en el caso de la
produccin
Se realiz en coordinacin Si
Si
con el Iat
Se dio a toda la cooperativa A un grupo (a todos los que A un grupo (a todos los que
o a un grupo
las cooperativas queran)
las cooperativas queran)
Se entreg material
La capacitacin se hizo La capacitacin se hizo
fundamentalmente en sitio y fundamentalmente en sitio y
en la prctica con los en la prctica con los
materiales reales
materiales reales
Se capacit especialmente No especialmente, se trabaj No especialmente, se trabaj
al Iat
en aspectos particulares en en aspectos particulares en
etapa de proyecto.
etapa de proyecto.
El Ceve continu haciendo un seguimiento decreciente de la obra:

una semana de permanencia continua para el comienzo de la
produccin y luego 2 3 visitas ms a los 15, 45 y 120 das, luego
se visit las obras hasta el final cada 2 3 meses.
Indiscutiblemente la cooperativa Covigoes fue la que tuvo menos

dificultades, sea porque el sistema constructivo no presenta
dificultades o porque el creador del mismo era el arquitecto del Iat
que los asesoraba y director de obra, no podemos hablar de una
transferencia sino de la aplicacin directa de una tecnologa.
En el caso de Covitrivic la tecnologa vena de Australia, haba un
tcnico representante de la misma que comparti la direccin de
obra con el Iat, pero que sin embargo no es reconocido como
transmisor de la tecnologa, y para la cooperativa el agente emisor
no tuvo incidencia en la capacitacin.
46
En los 3 casos que restan el agente emisor es Ceve. Haremos el

anlisis por sistema constructivo.
El sistema Beno fue aplicado por la cooperativa Covicim. En este
caso no existieron inconvenientes en la capacitacin e incluso el
capataz (segn la opinin de la cooperativa) pudo colaborar en este
aspecto. Recordemos que se trata de un sistema constructivo que
tiene como elemento fundamental el ladrillo, pudiendo un conocedor
del sistema constructivo tradicional estar en condiciones de aplicar
conocimientos propios en el mismo.
El sistema Fc2 es sin duda el que ms dificultades provoc. Vemos
que necesita ms capacitacin que el Beno (nicos dos casos en los
que contamos con datos). De las dos cooperativas que lo aplicaron
Covifoeb es la que plantea ms inconvenientes tanto el Iat como el
grupo. En el caso de Covimp1 el Iat parece no haber constatado
problemas y el grupo manifiesta que hubo necesidad de ms
presencia del transmisor.
4.2.6. La adaptacin
constructivos.
los
que esta tiene tan arraigada su forma de hacer que es mucho ms

difcil que aprenda.
Indudablemente los sistemas constructivos mejor aceptados por los
cooperativistas fueron los que contenan como componentes a los
ladrillos, Esto no quiere decir que haya habido rechazo de los
dems, solamente que pudo percibirse en las entrevistas realizadas
a ellos, mayor simpata en esos casos.
El sistema Beno es un sistema que permite a cualquier persona, de
cualquier caracterstica participar en la elaboracin de los paneles.
Se pueden realizar con un mnimo adiestramiento. Esto lo hace muy
adecuado para la ayuda mutua. Las losetas del techo sirven a la vez
de encofrado de la carpeta de compresin evitando el armado de
encofrados tradicionales.
Cerramiento superior de Covicim
sistemas
En este punto debemos tener en cuenta 2 aspectos importantes: por

un lado la opinin de los propios cooperativistas y por otro lado el
desempeo de los mismos en las tareas que realizaron.
Luego de las entrevistas que realizamos pudimos constatar que a
pesar de que las cooperativas no tuvieron oportunidad de opinar
respecto a los sistemas constructivos despus de realizada la
experiencia es casi unnime la opinin de los grupos respecto a que
se acostumbraron al uso de los sistemas referidos. Algunos se
arriesgan a decir que el uso de los sistemas constructivos beneficia
la ayuda mutua o que esta mano de obra que no es calificada puede
adaptarse o que incluso es mejor que la mano de obra contratada ya
47
En el caso del sistema Australiano al ser la estructura de madera la

construccin es ms limpia. Una vez realizada la platea los trabajos
estructurales posteriores se realizan en seco. La estructura queda
erguida en su totalidad desde ese momento y sirve de gua para la
elevacin de los muros. Esto hace mucho ms fcil la construccin
para los cooperativistas (hecho remarcado por ellos).
El sistema de bloques autotrabantes permite hacer tambin gran

parte de la obra en seco pero a diferencia del anterior los
componentes son ms grandes y pesados.
El Fc2 como se desprende de los cuadros que siguen y gracias a

que se realizaron 2 experiencias con el mismo sistema despert
distintas opiniones segn los resultados obtenidos.
En Covimp1 hubo mejor organizacin (se adiestr a una sola
persona para el uso de la gunitadora, por ejemplo) y los trabajos se
desarrollaron con mayor normalidad que en Covifoeb, donde adems
el nmero de integrantes quintuplica los de la otra cooperativa y el
origen sindical de la misma hace que las opiniones del Iat que los
asesoraba fueran tomadas con ms liviandad.
La opinin general de esta cooperativa es que la causa principal de
las dificultades radic en la complicacin en el uso de la gunitadora,
que efectivamente requiere determinadas caractersticas19 de los
materiales para su uso, sin embargo Covimp1 logr sortear ese
inconveniente. De otras entrevistas realizadas (a tcnicos de la
IMM), logra verse que los cooperativistas no siguieron los pasos
marcados para la proyeccin del mortero, provocando que hubiera
mucho desperdicio del mismo y cargando mal las paredes. (En lugar
de empezar a proyectar en la base del muro, se proyectaba en
cualquier parte del mismo, debilitando los paneles). Los
inconvenientes surgidos provocaron opiniones negativas por parte
del Iat asesor: necesidad de contratar tcnicos especializados y
hasta la no adecuacin del sistema a la ayuda mutua.
A diferencia de ellos Covimp1 incluso opina que es un sistema

adecuado.
Segn los grupos cooperativos:

Pregunta
formulada
La tecnologa
requiri trabajo
de
tcnicos,
personal
u
obreros
especializados
COVIFOEB
COVITRIVIC COVIMP1
No,
pero no
para
aprovechar
la gunitadora
contratamos
gente para
usarla
cuando no
haba
cooperat.
Opinin sobre ................... Se aprendi
las tareas que
sobre
la
realiz la ayuda
marcha
mutua
Imprevistos en Un temporal no
obra
oblig
a
producidos por desarmar
la tecnologa.
algunas
casas,
la
mquina
trabaja con
arena seca,
y los paneles
mal
almacen. Se
combaban
COVICIM
COVIGOES
No,
no
capataces y
oficiales
aprendieron
en la obra
no
Adecuado al Se
ser liviano
aprendieron
...................
no
No
no
19
los materiales deben entran secos a la mquina, esa caracterstica es difcil de

conseguir en Uruguay.
48
Segn los Iats. que asesoraron:

Pregunta
formulada
La
tecnologa
requiri trabajo
de
tcnicos,
personal
u
obreros
especializados
El uso de la
tecnologa
favorece
la
participacin en
obra del usuario
Imprevistos en
obra producidos
por
la
tecnologa.
COVIFOEB
COVITRIVIC
COVIGOES
COVIMP1
COVICIM
Hubiera requerido, pero no no

hubo
no
no
no
Este sistema no es adecuado

para la ayuda mutua, requiere
el uso forzoso de un equipo
preparado
Tecnologa y participacin
estuvieron bien conectadas,
pero puede ser por una o por
la otra. La tecnologa no
provoc obstculos
No, la gente se fue adaptando, no
pero tuvimos que fabricar las
piezas especiales porque por
poco volumen no se hacan en
fbrica.
si
....................
Es muy adecuado, es un Si, sin duda

sistema muy amigable. La
madera es ms amigable que
el hormign
La diferencia climtica con el No que se recuerden

lugar de origen es la clave, por
la mquina que proyecta el
mortero y por los problemas
que hay ahora.
La tecnologa es No se adecua para nada
S
adecuada para
la ayuda mutua
Hubo
no
apropiacin de
la
tecnologa
por parte del
grupo
S, la segunda
hicieron ellos
etapa
la Si, tienen la camiseta puesta si

del sistema
Es
una
tecnologa
muy
adecuada para la ayuda mutua
No necesita conocimientos de
construccin
slo
trabajo
organizado
Distracciones como olvidarse
de poner los hierros o las cajas
de elctrica en las placas
Esta tecnologa es muy fcil de

usar, no requiri conocim.
previos y utiliza mucha mano
de obra que es lo que ellos
pueden aportar
La coop. se sinti a gusto,
hubo mucha conformidad
49
4.2.7. Tareas realizadas por ayuda mutua y

mano de obra contratada.
Es un comn
denominador que
la mano de obra
contratada realiz
tareas
de
construccin
tradicional.
No
hubo necesidad
de
contratar
personal
especializado
para las tareas
salvo en la planta
de Fucvam para
soldadura
de
paneles.
(Los
operarios
especializados a
los que se refiere
Covifoeb,
son
cooperativistas
de Covimp1 se
encargaron de la
gunitadora en la
obra).
Se
contrataron
3
con la gunitadora en Covimp1
oficiales
por
Covifoeb y uno por Covimp1 porque la productividad era baja con los
cooperativistas trabajando. (este punto se desarrollar al tratar el
trabajo especfico en planta).
Tambin existi mano de obra solidaria (mano de obra aportada por
integrantes de otras cooperativas de Fucvam) que no puede ser
contabilizada, nunca se llevaron registros de estas tareas en ninguna

de las experiencias.
COVIFOEB
Trabajo
en
Tareas
planta,
realizadas por armado
de
la
ayuda casas
(no
mutua
soldadura),
sanitario era
cooperativista
. Trabajo de
pen
COVITRIVIC
En todos los
trabajos
incluso
carpintera,
armaron,
levantaron
muros. En la
2etapa todo.
COVIMP1
Trabajo
en
planta,
montaje
de
paneles,
proyeccin de
mortero,
constr. trad.
menos
sanitaria
y
terminac.
Capataz
Capataz,
4 Asesor
de
Tareas
El trabajo con carpinteros,
instalaciones
realizadas por la gunitadora 23 albailes, elctricas
la mano de al
principio sanitario,
(Fucvam),
obra
(un equipo de electricista
capataz,
contratada
otra
colocadores,
cooperativa).
empresa
Terminac.
sanitaria
COVICIM
COVIGOES
Todas
las Todas
tareas.
excepto
tareas
de
finalistas
y
sanitaria
hecha
por
conocidos.
Pozos negros
y capataz y
carpintero
que hizo las
ventanas
Capataz,
finalista,
techado (por
un tema de
seguridad),
sanitario
y
carpintero
4.2.8. Duracin de la obra. Relacin con el

cronograma original.
Duracin
la obra
COVIFOEB
de 22 meses
COVITRIVIC COVIMP1
37 meses
29 meses
COVICIM
36 meses
COVIGOES
27 meses
Los datos de este cuadro fueron obtenidos de diversas fuentes ya que

no se obtuvieron registros. En algunos casos se hizo un promedio con
las distintas opiniones recogidas (de las cooperativas, de los Iats.).
A pesar que existen diferencias en el nmero de viviendas de cada
cooperativa, hecho que podra dificultar la comparacin, consideramos
50
que al ser, por supuesto, proporcional al nmero de personas

trabajando al de viviendas no entorpece en el resultado.
Se verifica una menor duracin en los casos del Fc2. Esto pudo ser
provocado por que los crecimientos se hicieron el proceso inicial, en las
mismas condiciones con contrato de personal.
Las condiciones durante la realizacin de los crecimientos de las otras
cooperativas fueron distintas a las iniciales.
Covicim no tuvo capataz todo el tiempo slo al principio de la obra y no
contrataron oficiales. Esto provoc una prolongacin de los plazos.
Covitrivic realiz ninguna contratacin en la segunda etapa.
Se verific una diferencia entre la duracin real de las obras y los
cronogramas originales, lo que puede deberse a demoras en los
pagos, los paros en la construccin ocurridos en medio del proceso.
4.2.9. Horas de trabajo.

Para desarrollar este punto pensamos partir de la duracin de las obras
para poder calcular las horas de trabajo de ayuda mutua y las horas de
trabajo de mano de obra contratada segn los trabajos realizados por
ellos
La idea era
considerar
todo
ese
perodo
y
teniendo
en
cuenta
las
horas
acordadas de
ayuda mutua
semanales
calcular
las
horas totales.
Teniendo a la
vista esos datos y las condiciones en que se llevaron a cabo las obras
pudimos detectar distintos factores que agregan incertidumbre a los
datos finales que se pudieran obtener de hacer esa operacin ya que

no se lograron obtener registros del trabajo realizado:
- En ese perodo de tiempo hubo conflictos sindicales importantes en
el gremio de la construccin que las cooperativas acompaaron. No
puede establecerse exactamente cunto tiempo se detuvieron las
obras, y aunque sea un dato comn para todas las cooperativas al ser
distintos perodos de tiempo puede variar.
- Segn las entrevistas realizadas hubo demoras en los pagos
peridicos realizados por la IMM, pero tampoco puede establecerse
exactamente si eso provoc la detencin de las obras y en caso
positivo cunto tiempo.
- Tampoco logr establecerse con seguridad si en determinados
momentos (por ejemplo esperando un pago) se disminuy la cantidad
de horas semanales acordadas (ver Covitrivic en el cuadro siguiente).
De cualquier
manera sin establecer nmeros exactos pueden
realizarse algunos comentarios respectos al trabajo de la ayuda mutua:
- Covifoeb y Covimp1 que realizaron la obra con el mismo sistema
constructivo deberan tener la misma duracin. Existe una diferencia
entre ambas lo que puede ser debido a que segn testimonios
obtenidos Covifoeb realiz una importante contratacin de mano de
obra (mano de obra con ms rendimiento).
- Covitrivic presenta una mayor duracin pero como se ve hubo
perodos en que la ayuda mutua semanal estuvo reducida y durante el
crecimiento no realizaron contrataciones de personal (ni siquiera
capataz).
- Covicim tambin presenta un largo perodo de construccin a pesar
de tener un amplio compromiso de horas semanales. En este caso las
causas seran:
- La cooperativa tuvo como norma la no contratacin de obreros
(ver cuadro).
- El proceso constructivo determina mucha dedicacin de trabajo
simple (por ejemplo la elaboracin de losetas, el llenado de los
nervios verticales).
- Covigoes presenta una duracin media de las obras y tuvo ms
ayuda mutua ya que trabajaron otros cooperativistas no asignados a
esta etapa del programa planificado.
51
En el caso de Covifoeb el Instituto de asistencia tcnica concluy que

finalmente estos rubros no tuvieron costos distintos que cuando se
aplican a sistema tradicional.
Duracin total
de la obra
Horas
acordadas de
trabajo
semanal
COVIFOEB
22 meses
20
COVITRIVIC COVIMP1
37 meses
29 meses
21, 10 o 16
en algn
perodo
21
COVICIM
36 meses
COVIGOES
27 meses
31 en la
primera
etapa 25 en
la segunda
21 a los
asignados, 8
a los
integrantes
del resto del
programa
En cuanto a la mano de obra contratada puede consultarse el cuadro

de la pag. 49.
4.2.10. Las tecnologas y los subcontratos.

Las instalaciones tanto sanitaria como elctrica se realizaron de
manera prcticamente tradicional. Haremos un anlisis de la aplicacin
de las mismas en cada sistema constructivo, para definir su incidencia.
Fc2.
En el Fc2 la colocacin de los caos de la elctrica se realiza despus
de haber ejecutado las tradicionales canaletas con un soplete en el
poliestireno expandido. Luego se enhebran los caos dentro de la
malla de los paneles. El resto se realiza de la manera tradicional. Se
evita la ayuda a subcontratos y el hacer y deshacer.
En el caso de Covimp1, el Instituto de asistencia tcnica (Tavis) se
preocup de disear la elctrica de la manera ms racional,
concentrando la instalacin en el centro de la vivienda.
La sanitaria se realiza de la misma manera.
Sistema australiano.
En este caso la elevacin de muros se realiza de la manera tradicional.
La instalacin sanitaria se realiza de la misma forma.
La elctrica se hace vista (recordemos que la estructura es de
madera). UTE tiene exigencias respecto a materiales que no se
adecuan a sistemas alternativos20. Los materiales exigidos resultaban
demasiado caros, por lo que se colocaron canales no permitidos por la
institucin, que finalmente lo acept en este caso por considerar las
casas ncleos bsicos. Se tuvieron que realizar arduas negociaciones
con el ente.
Finalmente la elctrica resulta ms cara que la tradicional y la sanitaria
resulta igual.
20
Expresiones de la Arq. Teresa Buroni de CCU, Iat. Asesor de la cooperativa Covitrivic

que construy con esta tecnologa.
52
Fc2
Beno.
La elctrica es muy sencilla porque iba por la viga carrera. Las cajas se
colocan cuando se realizan los paneles, y los caos van por el espacio
entre los paneles hasta la viga carrera. No hay tablero general sino
varios puntos de inspeccin. Tampoco en este caso hay ayuda a
subcontratos ni hacer y deshacer y se ahorra en tiempo.
Facilidad
de
realizacin
comparando
con sist.trad.
Costo
comparado a la
aplicacin
a
sist. tradicional
Tiempo
realizacin
mayor
Sistema
australiano
mayor
Para iat de Elctrica mayor

covifoeb
no Sanitaria igual
hubo
diferencia. Para
Iat de covimp1
se abarata por
no hacer y
deshacer
de Se ahorra
No
se
especifica este
aspecto
de No
hay No
hay
a necesidad
necesidad
Necesidad
ayuda
subcontratos
Realizacin en No (aunque s No
el momento de en el sistema corresponde
la
original)
prefabricacin
Beno
mayor
Bloque
autotrabante
mayor
Se abarata al Se abarata al
no hacer y no hacer y
deshacer
deshacer
Se ahorra
Se ahorra
No
hay No
hay
necesidad
necesidad
si
No
corresponde
Las instalaciones en s son tradicionales, no as los procedimientos

utilizados para su realizacin. En todos los casos existe alguna
caracterstica de los procesos que facilita (disminuyendo los tiempos)
y/o abarata los resultados.
Bloques autotrabantes.
La elctrica se simplifica mucho ya que va todo enhebrado en los
bloques y para la realizacin de la sanitaria se cortaban con
amoladora.
A modo de resumen se presenta el siguiente cuadro respecto a las

instalaciones:
4.2.11. La organizacin del trabajo.

Es de mucho inters para esta investigacin conocer la forma de
trabajo de los grupos.
La construccin racionalizada tiene como ventaja que permite la
especializacin de tareas lo que redunda en un mayor rendimiento
tanto de materiales como de mano de obra.
Pudimos constatar que no hubo previo a la obra una preocupacin por
la divisin de tareas, aspecto que se ve desalentado ya que en las
cooperativas de ayuda mutua la disponibilidad de las personas para
53
cumplir con horarios es relativa. Los cooperativistas cumplen con la

cantidad de horas comprometidas por semana, y generalmente es el
capataz quien distribuye el trabajo al comenzar la jornada en funcin
de la gente con la que cuenta.
Existen casos especiales como por ejemplo jornadas en que se
planifica el llenado de losas (generalmente los fines de semana y
contando con mano de obra solidaria tambin).
Por otro lado surge de las entrevistas realizadas, que la divisin del
trabajo se realiz naturalmente en algunos casos, fruto de la facilidad
para la realizacin de determinadas tareas como de la adecuacin
fsica para hacerlo.
A modo de ejemplo y segn los institutos de asistencia tcnica que

actuaron y los grupos:
Cuadrillas
trabajo
formadas
COVIFOEB
de Nadie
se
especializ
en el uso de
la
gunitadora.
COVITRIVIC
3 mujeres se
especializaro
n para armar
muros
y
otras
armaban
cielorrasos y
techos
COVIMP1
Se armaron
cuadrillas
para
el
gunitado. Se
asignaban
tareas segn
discapacidad
, y la misma
gente
que
trabajaba en
la
planta
despus
montaba.
Las mujeres
hicieron
la
elctrica
COVICIM
Se
pedan
hombres
para
el
llenado
de
planchadas
y
las
mujeres eran
ideales para
la realizacin
de paneles.
Se intent al
principio
pero
el
nmero
limitado de
personas los
obstaculiz
COVIGOES
Haba
algunas
cuadrillas
formadas
pero
responda a
gustos
personales o
destrezas,
no obedeca
a
una
organizacin
especfica.
Tiene consideracin aparte el caso de la prefabricacin en la planta de

Fucvam del Fc2 que se estudia ms profundamente ms adelante. De
cualquier manera en lo que tiene que ver con este punto se puede
decir que la definicin de las personas a trabajar en la prefabricacin
tuvo sus contratiempos. Por ejemplo 65 personas de Covifoeb pasaron

por la planta hasta que quedaron seleccionados unas 15. 3 de ellos
tenan conocimientos previos en soldadura.
Hubo otras dificultades
correspondiente
que
se
especifican
en
el
apartado
4.1.12. El trabajo realizado en la planta de

Fucvam.21
La nica tecnologa que incorpora trabajo en una planta o fbrica es el
Fc2. Fueron dos las cooperativas que utilizaron este sistema: Covimp1
y Covifoeb. As como hubo diferencia en el desempeo de ambas
cooperativas en la obra, tambin la hubo en la planta.
Se firm un convenio con la Federacin Uruguaya de Cooperativas de
Ayuda Mutua y la IMM por el que Fucvam brind las instalaciones de
su planta de fabricacin. Se trabaj con los tcnicos de Ceve para la
adaptacin de las instalaciones del taller, el montaje de las mquinas a
utilizar, diseo de las mesas para la produccin de paneles, una mesa
para el cortado del poliestireno expandido con calor.
Relacin con las cooperativas. El trabajo

Una vez instalado lo necesario el Ceve dio en dos das la capacitacin
al encargado de la planta y a grupos representantes de las
cooperativas. En esa ocasin se realiz sobre un panel ya hecho la
demostracin del uso de la gunitadora. La gente que asisti a esta
prueba no fue la que luego trabaj en obra por lo que surgieron
problemas.
21
Datos obtenidos de la entrevista realizada al encargado de la planta de Fucvam, Sr.

Carlos Osorio que adems es integrante de una cooperativa de ayuda mutua ya
construida.
54
El encargado de la planta (Sr. Carlos Osorio, quien nos dio estas

opiniones) brind capacitacin a los integrantes de las cooperativas
que trabajaran all, realizando tareas para la ayuda mutua. Esto trajo
problemas porque una produccin de este tipo necesita saber con
cunta gente se cuenta y cunto tiempo, para poder optimizar los
rendimientos y en este caso fue difcil de lograr. Se hicieron turnos de
3 horas por lo que cuando el turno tomaba ritmo, ya llegaba a su fin.
Cada grupo de trabajo estaba formado por 15 personas y haba en total
3 turnos, por lo que pasaban por la planta 45 personas por da.
Cada cooperativa aportaba trabajo en funcin de la cantidad de
viviendas pero Covimp1 no poda cumplir las horas por la discapacidad
de sus integrantes por lo que Covifoeb propuso cubrir sus horas como
aporte solidario. Durante 3 meses esta actividad se tom como
perodo de aprendizaje, luego del cual se lograron armar turnos de
cmo mnimo 6 horas, lo que permita cierta continuidad de trabajo
pero no se logr el ritmo de trabajo necesario para lograr la
productividad requerida para cumplir con el cronograma de trabajo.
Luego de esto se lleg al acuerdo de contratar oficiales tambin en la
misma proporcin (3 oficiales por Covifoeb y 1 por Covimp1), eso
permita que parte de la ayuda mutua pasara a hacer trabajos de pen
prctico o ayudante y otro se dedicara a la produccin de paneles. Por
lo tanto s hubo personal contratado en la planta.
En cuanto a la formacin anterior de las personas que trabajaron, 3
cooperativistas de Covifoeb saban sobre soldadura y 1 de Covim1.
Las dificultades que debieron enfrentarse:
- el horario era muy extenso por lo que el encargado de la planta no
poda cubrirlo totalmente. Se propuso contratar a alguien para
completar el horario, no fue aceptado; tambin se propuso designar un
encargado por cada cooperativa, pero los mismos cooperativistas
rechazaban las personas designadas por los consejos directivos (en el
caso de Covifoeb). Por parte de Covimp1 se propuso que el capataz
fuera a la planta despus del horario en obra.
- el traslado de los cooperativistas de Covifoeb de la obra a la planta
y de regreso que oblig al contrato de una camioneta que haca varios
viajes por da y que no siempre result.
- incumplimiento de los compromisos de trabajo (por lo menos un
30%).
- falta de coordinacin entre la planta y la obra de Covifoeb

especficamente. Esto provoc que se propusiera armar un equipo
tcnico que coordinara los trabajos. Con Covimp1 siempre hubo
acuerdo.
Relacin con los Iats.

Se realiz algn trabajo en conjunto despus de un tiempo (como el
que se cit anteriormente). La parte tcnica ya estaba determinada por
el Ceve, los Iats. no propusieron cambios, solamente Vima agrega un
alero para una de las tipologas y que fuera resuelto por el encargado
de la planta. No se realiz capacitacin ni de los Iats a la planta ni de
ella a los tcnicos de los Iats.
La tecnologa.
La planta no condicion de ninguna manera la tecnologa, no se
realizaron cambios a la tecnologa original para adaptarla a la planta, ni
tampoco el medio uruguayo, los materiales existentes en el pas no
provocaron inconvenientes.
El clima s trajo problemas, se vio que habra problemas de
condensacin por lo que en el medio del proceso, se pide que se corte
el poliestireno expandido con bisel, para evitar al mximo los puentes
trmicos (que se produjeron). Otros cambios fueron refuerzos que se
agregaron al techo y la decisin de realizar el crecimiento de la
vivienda que produjo cambios a los techos ya hechos.
El trabajo realizado.
El trabajo en planta consisti en las siguientes tareas:
- descarga del material (todo el personal de la planta menos los
oficiales contratados).
- cortado de hierro (uno o dos operarios).
- realizacin del zig-zag (uno o dos operarios).
- armado de los paneles, soldadura (dos o cuatro personas).
- colocacin del poliestireno expandido dentro de los paneles.
55
- acopio en la planta (dos o cuatro personas).

- traslado a las obras en una zorra construida a tales efectos que
tena una capacidad de 4 viviendas.
Se realiza un anlisis de las distintas transformaciones sin tener en

cuenta por supuesto el caso de bloques autotrabantes:
La produccin era de 37m por da en promedio.

Diferencias en los
materiales
y
elementos
constructivos
Asimilacin de la tecnologa
No hubo dificultades en este tema para el tcnico de la planta, la
dificultad mayor manifestada por los cooperativistas en la fbrica fue la
soldadura pero fue aprendido y realizado.
Opiniones respecto a la ayuda mutua
Fc2
Agrega la capa de
mortero con hidrfugo
por las diferencias
climticas.
En medio de la
produccin se pidi la
espuma cortada a
bisel y refuerzos en
los paneles del techo
(por problemas de
condensacin).
Consultado el Sr. Osorio sobre esta experiencia dio las siguientes

opiniones respecto al desempeo de la ayuda mutua con esta
tecnologa:
- en planta si se quiere producir industrialmente no se puede hacer
con ayuda mutua. Por lo menos en este caso las cooperativas no
estaban preparadas desde el punto de vista social para enfrentar un
trabajo de produccin de este tipo.
- En obra se debe trabajar con equipos especializados ya que si es
bien aplicado es un sistema rpido.
4.2.13. La adaptacin
constructivos.
de
los
Diferencias en los La
sanitaria
que
procesos
originalmente
se
coloca en fbrica fue
realizada totalmente
en obra
Sistema australiano
Muros originalmente
de
barro,
se
hicieron de ladrillo
con terminacin de
tejuela
aplacada.
Cumbreras
se
hicieron de menor
altura y dobles (los
cortes de ac son
distintos)
Tuvieron
que
pedirse
cortes
especiales a los
aserraderos.
Los conectores se
hicieron en Chile
porque
el
galvanizado de ac
no era adecuado
para
los
australianos.
la
Direccin Nal. de
Bomberos
exigi
cortafuegos.
En origen se arma
cada costilla en el
piso, ac se opt
por levantar pilares
y
vigas
por
separado
Beno
Originalmente
la
placa lleva capa de
cemento y arena.
Ac se le agrega
hidrfugo
Se hizo ms alto en
lugar de 2,20 y 2,40
se hicieron de 3,00
Viguetas stalton en
cerramiento
superior en lugar de
viguetas de HA
premoldeado
seccin T
sistemas
Las adaptaciones posibles a realizar pueden depender de distintas

razones: diferencias en los climas de origen y de destino, dificultad
para el acceso de materia prima, utilizacin de distintos procesos
constructivos.
56
4.3. Procesos seguidos luego de la

ocupacin.
Todos los grupos han tenido el seguimiento de los Iats tanto porque
despus de ocupadas las viviendas se siguieron haciendo trabajos de
acondicionamiento de las zonas comunes (caminera, muros divisorios,
rejas perimetrales, salones comunales, etc.) como porque han surgido
patologas en algunos casos. Para ambos aspectos los grupos
cooperativos han solicitado el asesoramiento de los Iats. aunque ya
estos han culminado sus tareas.
4.3.1. Construcciones
ocupacin.
posteriores
la
Los grupos en general han seguido organizados y trabajando para el

mejoramiento de sus viviendas y conjuntos utilizando recursos propios.
En el siguiente cuadro se ve qu mejoras se realizaron en los espacios
comunes luego de haber sido ocupadas las viviendas.
Pavimento
exterior
peatonal
Pavimento
exterior
vehicular
Cordn cuneta
Muretes
divisorios
COVIFOEB
No
COVITRIVIC COVIMP1
Si
Si
COVICIM
No
corresponde
COVIGOES
No
corresponde
No
(slo Si
balasto)
Si
No
corresponde
No
corresponde
No
Si
Si
Si
No previstos
No
corresponde
Si
No
corresponde
No
corresponde
Si
No
No (algunos
realizados
en
forma
individual)
Proteccin de No (algunas
aberturas
colocadas
en
forma
individual)
Enjardinado
No
comn
Rejas
No
perimetrales
Rejas
en No (algunas
aberturas
colocadas
en
forma
individual)
Saln comunal Realizado
previamente
No (algunas Si
colocadas
en
forma
individual)
Si
Si
Si
Si
Si
No previstas
Si
Prxima
realizacin
Si
No
corresponde
No previsto
No
corresponde
En proceso No
de
forma
organizada
Existente
En prximas
etapas
Como vemos segn estos datos las cooperativas han mantenido la

actuacin que mostraron durante la construccin. Todas han seguido
trabajando pero se ve diferencindose de las dems a Covifoeb que
cabe destacar que finaliz la obra manteniendo una deuda importante
de un prstamo solicitado para poder terminar las viviendas y adems
es la cooperativa que tiene tambin un nmero importante de
integrantes (doblando y quintuplicando las dems). Presentaron
tambin durante la construccin diferencias internas adems de falta
de organizacin.
Rejas y postigones en Covicim

57
CAPITULO 5
RESULTADOS
58
asignacin de los trabajos). No existieron tareas imposibles de cumplir

por los integrantes de los grupos.
CAPITULO 5
RESULTADOS.
Covigoes ayuda mutua incluy tareas de comisiones por la dificultad de

participar en la construccin de algunas personas (los bloques
resultaron pesados para mujeres maduras).
5.1. Sntesis.
Antes de verificar las hiptesis haremos un resumen de los datos
obtenidos ms determinantes.
5.1.1. Respecto a la adopcin

tecnologas por parte de los grupos.
de
las
Aceptacin o rechazo.
Aunque originalmente existi un rechazo hacia los sistemas
constructivos que no eran conocidos por los grupos, al construirse y
poder experimentar los sistemas hubieron distintas respuestas segn
las dificultades que se presentaron.
Fc2- fueron los que tuvieron ms dificultades
Sistema australiano- estuvieron conformes con los aspectos en los que
se vieron beneficiados por la tecnologa.
Beno- facilidad de aprender y manipular los componentes.
Bloques autotrabantes- dificultades minimizadas por la presencia
constante del emisor de la tecnologa.
Valoracin esttica de los resultados.

El aspecto exterior, las terminaciones son como las de la construccin
tradicional y en general los grupos se preocuparon y lograron mejorar
las que estaban proyectadas.
Dificultades para la realizacin.

Por la conformacin de los grupos- posibilidad de
participacin de las familias.
Es importante destacar que una de las cooperativas es formada a partir

de Ompli y que est conformada por familias que tienen un integrante
impedido. Podra pensarse que las condiciones de esta cooperativa
seran de desventaja respecto a las dems. Sin embargo tanto la
cooperativa (Covimp1) como el Iat que los asesor insisten en afirmar
que se pudieron adaptar al trabajo y que la condicin de impedidos
ms que provocar problemas lo que hizo fue profundizar los lazos
cooperativos.
Covifoeb era la cooperativa que tena ms integrantes (100 frente a 20
de otras cooperativas). Present problemas internos que afectaron el
desempeo del grupo. A su vez por tener una organizacin gremial
previa lo fortaleci de tal manera que no respetaron algunas
indicaciones tcnicas del IAT. Esto intensific las dificultades que
planteaba originalmente el sistema constructivo (precisin en el
gunitado por ejemplo).
Conocimiento previo de las tecnologas por parte de los

Iats.
Las tecnologas en general eran conocidas previamente por los Iats,
salvo en el caso del sistema Fc2 que fue el sistema constructivo que
ms dificultades tuvo. Sin embargo al haberse desarrollado dos
experiencias podemos ver que en realidad en una de ellas (Covimp1)
se lograron sortear los inconvenientes que se presentaron, por lo que
las razones de esos problemas no responden a este aspecto.
No se obtuvieron comentarios sobre dificultades provocadas por la

conformacin de los grupos, todas las personas lograron adecuarse a
las tareas asignadas, a pesar de que no se hizo en ningn caso una
planificacin previa de los trabajos (organizacin de cuadrillas,
59
Amigabilidad de los materiales, componentes y procesos

constructivos.
De las entrevistas realizadas se desprende que tuvieron mayor
receptividad los sistemas constructivos que tenan al ladrillo como
componente. Esto se debe a que existe una apropiacin cultural previa
del elemento y a que es muy fcil de manipular por sus dimensiones y
peso. Esto es aplicable a las experiencias de Covicim y Covitrivic. En la
primera (sistema Beno) se utiliza en la prefabricacin de losetas, tarea
que fue rpidamente aprendida y aceptada por los cooperativistas. En
el segundo caso (sistema Australiano) es utilizado como en la
construccin tradicional, con la diferencia que la elevacin de muros se
ve facilitada por la gua que representa la estructura de madera.
Luego los bloques autotrabantes de Muttoni por ser a junta seca
tambin presenta ventajas, pero disminuidas por el peso de los mismos
que dificulta su manipulacin. Una vez colocada la primer hilada, las
siguientes ven facilitada su emplazamiento. Tambin presenta una
aceptacin cultural por su similitud con los bloques de hormign
tradicionales.
Por ltimo el Fc2 es el sistema constructivo ms extrao para las
cooperativas y de ms difcil aprehensin, sin embargo en una de ellas
(Covimp1) se sobrellevaron las dificultades (problemas de gunitado y
mantenimiento de la verticalidad de los paneles). Un aspecto que de
todas maneras fue visto como positivo fue el poco peso de los
componentes.
5.1.2.
Respecto
tecnologas
22
la
adecuacin
de
las
Bajo costo.
Como puede verse en las pginas 41 y 42 los costos finales de cada
experiencia varan entre 21,19 y 25,74 UR/m2 lo que hace un
promedio de 23,64 UR/m2. Son costos similares, ningn sistema
constructivo se escapa sustancialmente de ese promedio.
Se observan diferencias en los presupuestos originales que fueron
base de los prstamos otorgados. Existe principalmente diferencia
entre la inversin prevista para Covifoeb y Covimp1, cooperativas
realizadas en el mismo sistema constructivo. Fue mucho mayor el
prstamo original concedido a la segunda, lo que explica por qu pudo
realizar el crecimiento sin necesitar una ampliacin del prstamo. El
costo final por m2 fue similar en ambos casos (ver cuadros pg. 43 y
44).
Comparacin con cooperativas de construccin tradicional y con
reciclajes.
El cuadro muestra que estos sistemas tienen efectivamente un costo
sustancialmente inferior que los reciclajes y construcciones
tradicionales. Es cierto que el metraje por vivienda en estos sistemas
2
es mayor, pudiendo abaratarse por m , pero la diferencia es muy
amplia como para que se deba solamente a este factor.
Reciclaje
Capacitacin recibida.
Todas las cooperativas recibieron el mismo tipo de capacitacin
(prctica en obra al comenzar los trabajos).
De los nicos datos concretos obtenidos puede decirse que la
necesidad de capacitacin para Beno fue menor22 que para Fc2.
Otra diferencia es que en el caso del sistema de bloques autotrabantes
el creador del sistema era tambin el director de obra por lo que no se
verific falta en este aspecto.
Se manifest la necesidad de realizar prcticas en una obra piloto
anterior.
rea por vivienda

Promedio cantidad de
viviendas por conjunto
Costo por vivienda
Costo por m2
50 m2
Sistema
tradicional
60 m2
Sistema
alternativo
65m2
18
1640 UR
32,66 UR
29
1740 UR
34,08 UR
41
1344 UR
20,67 UR
Estos costos no incluyen la mano de obra de ayuda mutua,

corresponde al dinero recibido por las cooperativas e invertido en la
construccin.
Alrededor del 70%.

60
Los costos de construccin se ven abatidos en un 30% respecto a los

costos de cooperativas realizadas con sistemas tradicionales. El
elemento diferenciador es el sistema constructivo (materiales y
procedimientos) pues la mano de obra y la organizacin del trabajo es
la misma en ambos casos.
Compatibilidad con ambiente (exigencias sociales,

ecolgicas y culturales).
Este punto tiene que ver con la adopcin de las tecnologas por parte
de los grupos ya estudiado.
En cuanto a las exigencias ecolgicas se puede decir que no existen
razones para considerar a estos sistemas como perjudiciales en este
aspecto
Utilizacin de insumos locales.

Todos los insumos utilizados son locales salvo los conectores del
sistema australiano que fueron importados de Chile
Intensividad de mano de obra.

Todos los sistemas constructivos son intensivos en la mano de obra,
sobresaliendo el sistema Beno (por la elaboracin de losetas y el
llenado de nervios) y el Fc2 (elaboracin en planta).
Desarrollo de economas locales (difusin, aplicacin

de conocimientos adquiridos y de las tecnologas,
desarrollo de emprendimientos productivos).
Aplicacin posterior de los conocimientos adquiridos.
Luego de realizada esta experiencia no se volvieron a usar estos
sistemas constructivos. La experiencia muri al ser ocupadas las
viviendas por los usuarios. La I.M.M. que fue la que tuvo la iniciativa de
realizar esta experiencia no fue la que ms conocimientos tcnicos
recibi por parte del emisor para poder replicar la experiencia. Sus
tcnicos tuvieron contacto con los sistemas constructivos, por
supuesto, pero no trabajaron directamente ni tuvieron que resolver
problemas ni imprevistos. Fueron los Iats junto a los emisores los que
tuvieron incidencia tcnica en los procesos e incluso hubo una suerte
de dependencia con los emisores.
Posibilidad de los receptores de aplicar posteriormente las tecnologas

adquiridas.
Ni los grupos cooperativos ni los Iats tuvieron la oportunidad de aplicar
las tecnologas adquiridas. El sistema FC2 necesita de maquinaria y
equipos23 para la produccin que se realiz en la Planta de
Prefabricacin de Fucvam que hubiera requerido la continuacin de la
relacin con esta para la produccin.
El Sistema australiano requiere de la comercializacin de madera,
que si bien es un material cuya produccin se encuentra en aumento
en Uruguay, no es de lo ms frecuente ni fcil de conseguir.
El sistema Beno en cambio presenta todas las ventajas para que la
cooperativa pueda desarrollar una pequea empresa de
comercializacin de componentes constructivos, los materiales
requeridos son fciles de adquirir y la produccin se hara en el propio
predio de la cooperativa. Pese a estas ventajas no se ha realizado
todava.
Cabe aclarar que las cooperativas casi en su totalidad se encuentran
ahora en etapas finales de realizacin de mejoras urbanas y edilicias
que mantienen ocupados a los integrantes.
El sistema de Bloques Muttoni depende de la fbrica de los
mampuestos.
Potenciacin de los conocimientos adquiridos
No ha habido hasta el momento intento de comenzar ningn tipo de
emprendimiento productivo por parte de las cooperativas.
La I.M.M. ha realizado posteriormente dos proyectos de realojo en los
cuales se utiliza un sistema constructivo no tradicional (distinto a los
utilizados en esta experiencia) producido por una institucin de ayuda a
menores (Movimiento Tacur). Por qu no benefici a estas
cooperativas? Tambin promovi la transferencia de otro sistema
constructivo desde el Ceve para su implementacin por parte de otra
institucin para otros realojos de pobladores.
23
los equipos comprados para la elaboracin de los componentes no se volvieron a

utilizar y la persona que estuvo a cargo de la planta de Fucvam (especialmente
preparada para eso) no aplic nuevamente los conocimientos adquiridos.
61
Reinterpretacin de tecnologas locales.

Como se ha visto todos los sistemas constructivos reinterpretan
tecnologas locales (por el uso de materiales comunes) salvo en el
caso de Fc2 que es un sistema que usa materiales y procedimientos no
utilizados en el medio de la misma forma.
Tiempos de ejecucin cortos.

Agregamos este punto ya que es importante optimizar en el tiempo
tambin especialmente en el caso de las cooperativas de ayuda mutua.
El esfuerzo de los cooperativistas es mucho como para que tambin
sea prolongado en el tiempo.
Se pudieron recabar slo datos generales sobre este punto,
provocando esto que no se pudiera profundizar en el tema.
Existen condiciones generales que afectaron a todos los grupos:
- Paros en la construccin.
- Demoras en los pagos de la IMM.
Estos aspectos que responden a problemas de gestin alargaron los
plazos.
Los aspectos que diferencian a las cooperativas son: los sistemas
constructivos, la cantidad de horas de ayuda mutua comprometidas, la
cantidad de mano de obra contratada.
La contratacin de mano de obra benefici la reduccin de los tiempos
(por ejemplo Covifoeb). Son ms largos los perodos de construccin
de las cooperativas que realizaron ms tareas por ayuda mutua y
tuvieron menos ayuda de contratados inclusive sin capataz de obra
(Covitrivic, Covicim).
Covimp1 que tambin construy con Fc2 (al igual que Covifoeb)
tambin presenta menor tiempo de ejecucin. Esto puede deberse a:
Crecimientos realizados en forma paralela a la obra original.
Realizacin de trabajo en planta.
Era nuestra intencin realizar la comparacin con las cooperativas de

ayuda mutua que construyen con el sistema constructivo tradicional
pero como fue explicado al principio los aspectos de gestin que
incidieron impiden realizar la misma.
Los tiempos de construccin fueron presumiblemente mayores a los de
la construccin tradicional verificndose la existencia de problemas
ajenos a los sistemas constructivos. No se pudieron verificar razones
de ndole constructiva o de mano de obra.
5.2. Conclusiones
Sintetizando y respondiendo a las hiptesis de partida puede
constatarse:
1. Las tecnologas utilizadas son fcilmente adoptadas por la
poblacin beneficiaria y apropiadas para la ayuda mutua. Se trata
de tecnologas adecuadas socialmente. Se constatan algunas
variantes, siendo de ms fcil apropiacin por parte de los grupos
los sistemas constructivos sobre la base de ladrillo o sistemas
"secos.
2. Segn los parmetros tenidos en cuenta para definir la adecuacin
de los sistemas constructivos puede decirse que en general
cumplen con las condicionantes (bajos costos, compatibilidad, uso
de insumos locales, uso intensivo de mano de obra) sin embargo
existen algunos puntos que no se cumplen (el desarrollo de las
economas locales y los tiempos de ejecucin reducidos). Existen
algunas variantes entre los distintos sistemas constructivos.
Covitrivic y Covicim adems de haber contratado menos mano de obra

fueron realizados con los sistemas australiano y Beno. Este ltimo
especialmente incluye tareas que son especiales para la ayuda mutua
pero que llevan mucho tiempo y por lo tanto alargan los plazos.
62
5.3. Otras puntualizaciones

Realizando este trabajo pudieron estudiarse otros aspectos que no
formaban parte de esencial del mismo pero que enriquecen los
resultados:
1. Sobre la transferencia de tecnologas. En estas experiencias los
receptores de las tecnologas fueron principalmente los Iats y las
cooperativas. Fueron ellos los que tuvieron incidencia tcnica sobre
los sistemas pero no cuentan con la posibilidad de repetir la
experiencia realizada. De todos los actores intervinientes, la IMM
es el agente que ms posibilidades e inters podra tener de
replicar la experiencia. Sin embargo fue la que tuvo menor
participacin en aspectos tcnicos y no ha realizado hasta el
momento ninguna evaluacin de la experiencia piloto ni ha
continuado con la experiencia. Se encuentra en este momento
realizando la transferencia de otro sistema constructivo desde
CEVE pero bajo otras condiciones.
durante el mismo proceso en el caso del Fc2 y Beno. En el caso

del Fc2 la prefabricacin en planta se presume es la razn. Este
proceso realizado tiempo despus hubiera requerido reorganizar
los trabajos en la misma. El crecimiento de Beno se hizo antes de
la ocupacin.
El sistema australiano es el que menos
inconvenientes tuvo para realizar el crecimiento, la cooperativa lo
realiz luego de ocupar, sin contratar personal extra, por cuenta
propia con el asesoramiento del Iat. En ninguno de los casos se
realizaron construcciones mixtas, las cooperativas eligieron seguir
trabajando con los sistemas que estaban usando para hacer los
crecimientos.
5. Sobre la relacin entre los sistemas constructivos utilizados y las
instalaciones elctrica y sanitaria (subcontratos). En los sistemas
Fc2, Beno y bloques Muttoni las instalaciones se ven facilitadas
porque no existe el rehacer de la construccin tradicional y
disminuye la ayuda a subcontratos.
2. Sobre las adaptaciones de los sistemas constructivos. Todos los

sistemas constructivos transferidos desde otros pases realizaron
previamente adaptaciones al medio, sea por el clima, disponibilidad
de materiales o por la utilizacin de mano de obra de ayuda mutua.
Durante los trabajos se verific la necesidad de realizar otros
cambios (FC2) y quedaron pendientes otros (se presentaron
patologas).
3. Sobre el trabajo en fbrica. La rigurosidad necesaria para realizar
trabajo en serie hizo difcil la participacin de la ayuda mutua en
fbrica por la imposibilidad de planificar previamente ya que en
este caso se verific insuficiente trabajo social de los grupos
(opiniones del encargado de la planta de Fucvam). Se redujo la
productividad. De cualquier manera en los casos que se utiliz el
Fc2 (prefabricado en fbrica) los tiempos de ejecucin fueron
menores.
4. Sobre la relacin entre la construccin alternativa y la construccin
tradicional. Los crecimientos se hicieron con la misma tecnologa y
63
CAPITULO 6
BIBLIOGRAFIA
CONSULTADA
64
Captulo 6
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA.
- John Turner .
Vivienda, todo el poder para los usuarios. Hacia la economa en la
construccin del entorno.
-Manuel Castels.
1985-Crisis urbana, estado y participacin popular.
-ICE - Facultad de Arquitectura, Universidad de la Repblica.

1991- Desarrollo de tecnologas adecuadas para la vivienda de inters
social.
-Daniel Chvez, Susana Carballal,

1997- La ciudad solidaria. El cooperativismo de vivienda por ayuda
mutua. Facultad de Arquitectura.
-Julin Salas Serrano, CYTED.

1991-Contra el hambre de
Latinoamericanas.
-Benjamn Naohum,
1984, El cooperativismo de ayuda mutua en el Uruguay: una
alternativa popular y autogestionaria de solucin al problema de la
vivienda. Informes de la construccin, vol.36, N362. Instituto Eduardo
Torroja.
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Soluciones
tecnolgicas
-CYTED.
1991- Catlogos de Sistemas Constructivos. Tecnologas para la
autoproduccin del hbitat.
- Instituto de la Construccin de Edificios, Fac. de Arq., indito.
Evaluacin integral de programas y tecnologas para la vivienda de
inters social.
- I.M.M.
Informe sobre Plan Techo y la poltica de la I.M.M. en el perodo
1990-1995.
-Unidad Permanente de Vivienda, Fac. de Arq.
1997-Necesidad social de la capacitacin en vivienda.
- Coleccin Documentos de arquitectura.
1978-Hbitat 76. Conferencias de la Naciones Unidad sobre los
asentamientos humanos.
- CEUR, Centro de Estudios Urbanos y Regionales, Bs.As.,
1991-Hbitat y Desarrollo de Base. Un enfoque metodolgico para
evaluar proyectos.
65
CAPITULO 7
ANEXOS
66
CAPITULO 7.
ANEXOS
7.1. Cuadro resumen de entrevistas realizadas a los grupos.
COVIFOEB
1 etapa 2 etapa
COVITRIVIC
1 etapa 2 etapa
motivo agrupacin
procedencia
COVIMP
1 etapa 2 etapa
integrantes del gremio de varios grupos anotados en discapacidad de uno de

cartera de tierras de la
la bebida (Coca-Cola)
los integrantes del ncleo
Necesidad de la vivienda IMM para obtener terreno
familiar vinculados a
y autoconstruir
OMPLI. Necesidad de
vivienda. Terreno de la
IMM cedido a OMPLI y
esta a la cooperativa
conformacin del grupo
total 50 grupos y se
total 44 grupos familiares25 al comenzar las
deserciones.- sustituciones
sustituyeron la mitad
22 sustituciones
gestiones para acceder a
un programa de viviedas.
20 son las viviendas de
este grupo
motivos de desercin
gente que no se adapt al solucin al problema de la
sistema cooperativo
vivienda de otra maneraimposibilidad del
cumplimiento de horasgastos traslados
nombre
Covima
centro cooperativista
Tavis
uruguayo
incorporacin del instituto
1993- se hicieron
impuesto por la IMM
Acercamiento a Arq. Ubira
contactos y se eligi entre
(discapacitada) Tavis se
varios
cre para esta obra.
etapas en que trabaj
todas- despus de la
todas previas-durante y
durante todas las etapas
ocupacin en rea arq. y
despus
social
tcnicos que actuaron
3 arquitectos, asistentes asistente social arquitecto
2 arq. , 2 escribanos, 1
sociales, contador,
escribano abogado
contador 1 asistente social
escribano y abogado
contador
COVICIM
1 etapa 2 etapa
COVIGOES
1 etapa 2 etapa
pobladores del barrio con pobladores de 2 manzanas

necesidad de vivienda
degradadas de la zona. La
IMM promueve la
formacin de la
cooperativa a travs de la
accin del CCZ y el IAT
total 20 grupos familiares16 sustituciones
el programa todal incluye

104 familias. En este
pryecto se incluyen 8 y 12
viviendas. A futuro se
completarn
solucin al problema de la
vivienda de otra maneraimposibilidad del
cumplimiento de horas
CanaleBesuwiesky
impuesto por
la IMM
Vima
Hacerdesur
eleccin
propia
previa y
durante 1
etapa
arquitecto
durante y
despus de
2etapa
arquitecto
Impuesto por la IMM,

trabaja junto a CCZ en la
primera etapa
en la conformacin el
asistente social, despus
todo el instituto
arq., abogado, asistente
social, contador
asistente social
contador
67
duracin del proceso junto
al instituto de asist. tcnica
ocupacin noviembre de
1998
obrador 92
casas 93
ocupacin
96
97-99
1,5aos
a partir del contacto con la

IMM 3 aos. Antes
estuvieron 9 aos
buscando la posibilidad de
acceder a un programa
3 aos
9 meses
ocupacin
relacin
buena relacin, es un
instituto muy democrtico
y siempre funcion
respondiendo a nuestras
necesidades
'
'
buena
cambio arq.
buena
insuficiente
buena
relacin
opinaban sobre los temas
tcnicos
qu tareas deba realizar
segn ustedes
cumpli satisfactoriamente
nombre de la institucin
tuvieron contacto con la
institucin
que tareas cumpli

en qu consisti
quin
quin financi
avances de obra
buena
no
avances de obra
buena
'
buena
no
control- entrega avances

supervisin de obrade obra
cronograma- liquidacin de
avances
al principio demora,
todas
despus bin
1990-se
forma grupo,
1991-se
forma
la
cooperativa,
1993-1994matriz
,
1995-1997-2
etapa
buena
buena- se atrasaban
entrega avances
por ser una obra distinta

si
si
los avances eran distintos
por lo que cost adaptarse
Ceve
opcv
ceve
ceve
hacerdesur
si, pero poco, fuimos a
si
si, venan cada 2 3
si
hacerdesur
Crdoba antes de
meses
contratar el sistema,
despus tuvimos
asesoramiento ac
seguimiento cada 3 meses
capacitacin
capacitacin
capacitacin
capacitacin junto a otras
Arq. Uboldi hizo el
1 vez al armar la 1 casa - charlas, tuvieron un video mandaron los planos con
como era el mismo
asesoramiento al IAT
tema de la tecnologa
que mostraban en las
los moldes de las losetas instituto no tuvieron
manejado por el CCU
asambleas
capacitacin en el armado problemas para recibir la
de las losetas (20das)
capacitacin cotinua
armado de 1 casa y varias
visitas ms
mano de obra solidaria
Graio (IMM- OPCV???)
FUCVAM
asesoramiento
El CCZ promovi el
'
sobre comisiones
programa de permanencia
de la poblacin en la zona.
asistente social y arq.
trabajaron.
intercambios con otras
mano de obra solidaria no
'
cooperativas de mano de
cuantificable, no registrada
obra por materiales
'
'
'
el centro comunal recibi
'
petitorio y derib a la IMM
la IMM
slo IMM
IMM y coop 100UR
slo IMM
IMM y cuota social
68
administracin
Tambin pedimos un
Graio
coop.
la cooperativa con control
prstamo privado (Cofac)
del contador del IAT
el rea es sufieiente
si, la diseamos nosotros.
si
Son todas de 3
dormitorios, a algunos les
sobra y a otros les falta
pero son los menos
la distribucin es cmoda si, la diseamos nosotros
si- adaptado a
con el IAT
discapacitados
particip la coop en el
si, estuvimos participando
no
tipologas no, algunas
diseo
siempre, yo sent que
sugerencias
estaba decidiendo cmo
iba a ser mi vivienda
el crecimiento fue previsto
si, y se hizo antes de
'
si
ocupar
entrega de la vivienda
terminada con crecimiento ocupacin sin crecimiento terminada con crecimiento
qu sistema constructivo
se utiliz
el crecimiento se hace con
la misma tecnologa
se hizo antes o despus de
ocupar
con qu financiacin
si
cooperativa, arquitecto y
contadora del IAT
si
si
si
no, slo opin sobre la

relacin con la calle
en los materiales a usar,

pero no en el uso del
bloque autotrabante. No
fue un factor determinante
no
si
Fc2
????
Fc2
terminada - con
crecimiento
beno
si
si
si
si
-------
antes
despus
antes
antes
-------
IMM
-------
si- se vot en la
cooperativa con la misma
tecnologa
no
-------
con la misma pero

despus hubo que agregar
100000U$S de prstamo
privado y 4000UR de la
IMM
otros planes de crecimiento
no
fuera del prstamo
la tecnologa requiri
trabajo de tcnicos,
personal u obreros
especializados
coop
no, pero nosotros para

aprovechar la gunitadora
mejor contratamos gente,
dicha mquina estaba
muchas horas parada ya
que no haba gente para
usarla, entonces no se
lograba productividad que
era muy necesaria y que la
compartamos con otra
cooperativa
IMM
IMM de la primera etapa
no
no
no
no, capataces y oficiales

aprendieron en la obra
terminada
bloques autotrabantes
no
69
surgieron imprevistos por
inadecuado conocimiento
de la tecnologa
un temporal nos oblig a

no
no
no
no
desarmar algunas casas,
la mquina trabaja con
arena seca. Tambin paso
que los paneles se
almacenaban en horizontal
y al pararlos tenan panza
y al armar la casa se
torca, habra que
apuntalarla mejor
surgieron patologas a
condensaciones
no - solamente marc en
humedad de zcalo por no- solamente marc en la humedades por no haber
posteriori
la unin del pilar de
falta de escaln y puente
unin de la vivienda
terminado las bajadas del
esquina con el muro
trmico en las escalerillas original con el crecimiento
frente
especialmente
del techo
cmo se realizo la
la administracin la hizo la
Grao
cooperativa la coopetariva controlada
la
la
la cooperativa a travs de
administracin de la obra
cooperativa con el
dispuso
con el
por el contador del IAT
cooperativa cooperativa
las distintas comisiones
asesoramiento del IAT
asesoramien
con el
que fueron rotando
to del IAT
asesoramien
to del IAT
comisiones que trabajaron
obra
obra(incluye trabajo)
compras
compras
trabnajo
horas asignadas a cada
grupo familiar
20
21
se cumpli con las horas

si
tareas realizadas por
de pen, toda la parte de
ayuda mutua
taller
horas hombre- horas mujer
'
tareas mano de obra
al principio cntratamos un
contratada
equipo para trabajar con la
mquina y despus para
las terminaciones y amurar
aberturas
la mano de obra contratada
ambas
se destin a construccin
tradicional o alternativa
otros aportes de mano de mano de obra solidaria
obra
opinin sobre las tareas

que realiz la ayuda mutua
'
16 10 en
algn
perodo de
tiempo. No
eran
necesarias
las 21
si
casi todas
no se contabilizaron
capataz electricista
21 horas semanales en
total alrededor de 3000
horas
si
obra gruesa y armado de
kits
no cuantificado
albailera, sanitaria,
elctrica
tradicional
tradicional
'
se aprendio sobre la
marcha
adecuado al ser liviano
31
25 (31 eran 21 horas los asignado a

demasiadas, este sector (el programa
se cumpla incluye 2 manzanas) y 8 el
el
resto
cronograma
de obra en
exceso)
si
si, algunos hicieron ms
casi todas
casi todas
no se diferenciaron
se contrat capatazsanitaria- elctricacarpintero (ventanas)
no se diferenciaron
colocador de techo,
colocador revestimientos y
pisos, sanitario, carpintero
tradicional
tradicional

las 8 horas de la gente de
(poca porque al ser 20 en
otros sectores
realidad no haba muchas
tareas)
se
'
aprendieron
70
se dividieron las tareas?
'
quin asignaba las tareas

'
necesidad de capacitacin
'
tcnica del grupo
hubo capacitacin
si, un video y en la cancha
quin la dio?
video de Crdoba y las
charlas del IAT
fue suficiente
'
pudo haberse evitado la

el problema de las
contratacin de mano de contrataciones era la falta
obra si se hubiera
de continuidad. Aparte no
realizado una mejor
pudimos tener talleres
capacitacin de la ayuda
prcticos y as
mutua
especializarnos en taresas
pudo haberse mejorado el
'
desempeo si hubiera
habido ms capacitacin
dificultad de aprendizaje
no, era fcil de aprender
duracin de la obra
cumplimiento del
cronograma de obra
qu factores favorecieron
el cumplimiento
22 meses
las mujeres armaban

cielorrasos y techos
se pedan hombres para

llenado de planchadas
'
capataz
si
se arm un grupo para el

guitado. Se asignaban
tareas de acuerdo a la
discapacidad
'
'
capataz
si
'
si
no especficamente
CCU- los compaeros
si
CEVE
si
CEVE- capataz
si
Mutonni
no hubo especficamente talvs ms presencia en la si, se hizo previamente y

obra. Deberan haberse tambin seguimiento de la
seguido algunas
obra
sugerencias del CEVE. Se
hizo previamente
no
no
no
si
'
no
no
cost pero despus fue

bastante fcil
2 aos y medio
no
4 aos hasta ocupar
hasta ciero punto se

no se realiz por paros de no, estaban previstos 9
cumpli, luego por la falta la construccin, problemas meses pero en ese plan
de liquidez se atras 3
con la madera y con
los kits eran armados por
meses
Graio
empresa
el fcil armado de las
'
'
casas
razones de incumplimiento la mquina no rindi lo que

'
estaba previsto,
contratamos gente y
cuando gunitbamos no
nos quedaba bin y
tenamos que hacer
retrabajos
la prefabricacin fuera de
siempre anduvo bien
la madera era cortada en
obra provoc demoras
obra
5 aos
si
voluntad cooperativa
'
'
no, los kits llegaban a

tiempo
no existi
si, se hizo en la propia

obra
no
no
no
10 meses las 8 primeras
viviendas y 2 aos las
otras 12
en el cronograma la
segunda etapa era 1 ao
los bloques son prcticos.

Muros fciles de levantar a
pesar de ser los bloques
muy pesados
'
los bloques llegaban

siempre a tiempo
71
7.2. Cuadro resumen de entrevistas realizadas a los institutos de asistencia tcnica.

COVIFOEB
barrio
actores intervinientes
cantidad beneficiarios
conformacin de familia
edades de jefes de familia
COVITRIVIC
Marvn Norte
Coppola
IMM, Iat, cooperativa, Ceve, IMM, Iat, cooperativa. OPCV
Fucvam
(arq. Graio)
100
44
familia tipo de 5 integrantes
entre 30 y 40 aos
sexo de jefes de familias en general hombres ya que el

de hogares
trabajo en la bebida es casi
monoparentales
todo masculino
deserciones
no recuerdo bajas y si hubo
no fueron significativas
qu determin las
deserciones
incorporacin del Iat.
fue elegido por la

cooperativa
al no ser un prstamo del

no fue producto del sistema
Ministerio no se respetaron
constructivo, fue por
franjas. El prstamo se
problemas de ndole social
defini por presupuestos y no
por ingresos
dos aos antes de la obra
en noviembre la IMM asume
el proyecto, en enero fue la
reunin con la gente y en
marzo larg la obra
fue elegido en una ronda con

distintos equipos
el instituto aparece junto al

sistema constructivo
(conocamos a Garo,
representante de OPCV)
porque la IMM pide aval del
CCU para apoyar el sistema.
La cooperativa surge de
varios grupos anotados en la
IMM que aceptaron la
propuesta de Iat y sistema
constructivo
COVIMP1
COVICIM
COVIGOES
Joanic
IMM, Tavis, cooperativa,
Fucvam, Ceve
20 familias
5 miembros, gralmente
matrimonio, 2 hijos, abuela
edades variables, pero
gralmente matrimonios
mayores con hijos jvenes
slo 1 familia, seora con su
hija discapacitada y la tia
Villa Teresa
IMM, Vienco-Covima,
cooperativa, Ceve
20 familias
promedio 4 personas por
familia, en total 77
menos de 30 aos- 15%,
entre 30 y 50 aos- 70%,
ms de 50 aos-15%
no especificado
Goes
IMM, Iat, cooperativa, CCZ3
fundamentalmente femenino
desde que se integr la

cooperativa a este programa
no hubo deserciones, antes
hubo 5
no hubo durante este
proceso
no especificado
no hubo
no especificado
no corresponde
20
4
entre 20 y 60 aos
acompa a la cooperativa
desde su surgimiento, en
gestiones ante otros
organismos
quien estuvo desde un

en el 90. En el marco de la
comienzo fue el Arq.
descentralizacin, un grupo
Besuwieski (fallecido). l fue de tcnicos forma el Iat para
el nexo entre la cooperativa, trabajar con cooperativas que
la tipologa y el CEVE
no fueran expulsadas a la
periferia. Con el CCZ3
detectamos el trugurio frente
al Mercado Agrcola.
s, el Iat se conform
Al fallecer Besuwiesky el
el Instituto propici la
especialmente para asesorar
Estudio Canale asume el
formacin de la cooperativa
a esta cooperativa, los arqs. compromiso de continuar con
se especializan en temas de
la cooperativa
discapacitados
72
tcnicos que actuaron
3 arquitectos, asistente
un arquitecto, un asistente
2 arqs. un ingeniero,
social, abogado, contador,
social, un abogado
escribano, asistente social
escribano y todo aquello que
el sistema requiere
etapas en que actu el Iat a lo largo de todas las etapas a lo largo de todas la etapas
todas las etapas
incluso hasta hoy porque no incluso durante el crecimiento
tienen final de obra y porque
que se hizo despus
piden consejos y se han
detectado algunos problemas
duracin del proceso
46 meses, teniendo en
19 meses, 14 meses
?
desde que se incorpor el
cuenta que luego de la
efectivos de construccin
Iat hasta la ocupacin
ocupacin se siguieron
haciendo trabajos (cminera,
exterior de las viviendas)
tareas del Iat.
CCU hizo propuesta de
los asesoramientos
tipologa y OPCV hizo planos tradicionales (social, notarial,
y clculo. Proceso simultneo arquitectura). En arquitectura
a la formacin de la
proyecto, modulacin para
cooperativa
adaptacin al fc2, direccin
de obra
Existe seguimiento del s, en respuesta a solicitudes
No por parte de OPCV,
s, se han detectado
comportamiento de la
por patologas, no para
nosotros seguimos apoyando problemas no demasiado
tecnologa despus de la monitorear, pero nos ha dado en la etapa de ampliacin
graves.
ocupacin
la pauta de lo que fue el
sistema en su ocupacin
rol de la IMM
seleccin de la cooperativa,
financiacin, adjudicacin de
los avances de obra,
posibilitar el uso de la
tecnologa alternativa
cumpli
satisfactoriamente
cumpli satisfactoriamente,
hubo voluntad poltica
favorable a la obra, pero
hubiera sido mejor un
seguimiento ms cercano de
los tcnicos con evaluaciones
conjuntas
nombre del agente emisor
Ceve
origen
Crdoba, Argentina
seleccin del instituto,

seleccin de la cooperativa,
financiacin, contralor,
adjudicacin de avances,
algunas opiniones tcnicas
si
2 arquitectos, un sobrestante,
y un asistente social desde la
mitad de la obra
al comienzo eran 3
arquitectos y 3 asistentes
sociales
a lo largo de todas las etapas en todas las etapas. Hace 11

salvo el crecimiento que se
aos que empezamos a
hizo antes de ocupar y con trabajar y no hemos parado
otro Iat
la obra en la primera etapa
dur 17 a 18 meses (el
cronograma era de 15)
4 a 5 aos en el caso de las

20, el resto sigue
como el crecimiento lo sigu hemos hecho un seguimiento

otro Iat nosotros no hicimos
con permanencia y
seguimiento
presencia, no con
investigacin por falta de
recursos. Han surgido
patologas que resolvimos
por ensayo y error
seleccin del sistema
financiacin, adjudicacin de financiacin, contralor social
constructivo, seleccin de la
avances de obra y apoyo
y tcnico, adjudicacin de los
cooperativa, financiacin,
para la organizacin de la
avances de obra. Aport el
adjudicacin de los avances
cooperativa
predio, la financiacin y la
de obra
supervicin del procedimiento
general
s
s, slo un poco de demora
si, pero la demora de los
para los pagos,
pagos provoc que la
especialmente por el cambio cooperativa se desfinanciara.
de gobierno. La parte tcnica
y el apoyo del 10piso fue
muy fludo
OPCV
Ceve
Ceve
Victoria, Australia
Crdoba, Argentina
Crdoba, Argentina
Tecnologa creada por

Mutonni, integrante del Iat
Uruguay
73
hubo asesoramiento
antes durante y despus
documentacin recibida
por el Iat
No hubo una instruccin

no hubo transferencia de
fuerte por parte del Ceve.
tecnologa realmente, no
Nos puso en conocimiento
ensearon. Cuando se
del sistema, la puesta en estaban haciendo las plateas,
obra con detalles y
vino un australiano a dar
metodologa. Asistieron a la
instrucciones sobre cmo
obra no ms de 4 o 5 veces
poner las platinas, como
(algunas a pedido nuestro).
armar la estructura, como
En la planta creo que hubo levantarla, sobre la seleccin
un poco ms de apoyo y
de la madera y dems
presencia pero no hubo
nunca nadie permanente
Descripcin del sistema, los
planos y detalles
elementos bsicos de clculo
constructivos al principio
con su metodologa y las
carpetas con el diseo de
cada panel; en la obra
algunas recomendaciones
pero fue casi al comienzo
otros actores
fucvam
administracin de
recursos
rea por vivienda
calidad de las
terminaciones
por un lado la mano de obra

solidaria y por otro, la planta
fsica, no suministr personal
la cooperativa en todo,
en la primera etapa lo hizo la
decida la cooperativa,
OPCV a travs de Grao, en
incluso hicieron cosas fuera
la ampliacin administr la
del consejo del Iat
cooperativa
57/60 m por vivienda. Eran
de 2 dormitorios con
crecimiento pero se hicieron
todos (por lo que falt
dinero); eran dplex y PB.
Area total construida 5850m2
mejores de lo presupuestado:
muebles bajo mesada, pisos
cermicos en todos los pisos
(previsto slo en zonas
hmedas), grifera
monocomando, loza sanitaria
de 1calidad, revoque con
hidrfugo no previsto. Se
termin con nmeros en rojo,
deuda en el BPS y
ampliacin del dinero inicial.
Previamente gente de la
Fue un intercambio de ida y permanente por ser el propio
IMM, Covifoeb y tcnicos de
vuelta en la parte del
instituto
su Iat.en Crdoba. La
anteproyecto y proyecto y
capacitacin a la coop. fue
despus un seguimiento
sobre la marcha. El Iat tuvo durante la obra realizado por
asesoramiento a travs de
el Arq. Uboldi
informacin grfica y
llamadas telefnicas
informacin general sobre el

Documentacin grfica.
sistema y planillado de la
Preparamos documentacin
panelera, detalles ejecutivos.
junto al Ceve indicando
Nosotros modulamos la
cantidad de placas por cada
tipologa y mandbamos las vivienda, axonometra con la
dimensiones de los paneles.
ubicacin y moldes
actualmente el CCZ por
aportes de materiales para la
construccin del saln
comunal
lo hizo la cooperativa
no corresponde
no hubo
lo hizo la cooperativa
se realiz en forma mixta, el

Iat llevaba adelante los
nmeros pero ellos eran los
que establecan y
supervisaban las compras
40m2 cada vivienda original,
casi 70m2, todas de 3
35m2 era el ncleo bsico al
70m2. Total construdos
18,90m2 la ampliacin; hace dormitorios. La ampliacin a
que se le agregaron los
1400m2
un total de 1760m2 ms
3 dormitorios se hizo con el
dormitorios en la segunda
90m2 de SUM ms 836m2
dinero del prstamo.
etapa
de ampliacin o sea un total
de 2686m2
ladrillo bolseado, azulejos en categora 2 del BHU. pisos la propuesta inicalmente era
se haban definido
reas mnimas
dorm.layota, pisos cocina
piso de a y p lustrado,
terminaciones mnimas pero
bao porcelanato,
paredes de cermica pintada, al final como tenan recursos
revest.bao cocina cermica 3 hiladas de azulejos en la
la gente se endulz y
correcta, teja en el techo,
cocina y 1.80 en el bao,
empez a comprar azulejos
aberturas de aluminio
aberturas econmicas.
decorados. Muros con
(previstas de hierro). postigos Result: cermica en pisos,
terminacin de balai
de madera. Se mejor
azulejos decorados en bao
fretachado, entrepisos de
respecto a lo previsto
y aberturas de lapacho
madera
74
rea exterior
acondicionada
criterios de reas
mnimas
calle en balasto compactado,

un tramo de cordn. No
estaban en el presupuesto
se realiza despus de la
construccin
todava ninguna, se
terminara con la culminacin
de la cooperativa matriz e
incluye pasaje al interior de la
manzana
no nos sujetamos ni a
40m2 incluyendo 1 dormitorio
Ministerio, ni a BHU sino a lo ms dos dormitorios ms de
que daba lo otorgado por la
6.30x3.00
IMM
se tomaron las reas

lo dado por Plan Techo,
mnimas cat.2 del BH. No
ncleo bsico de 32m2 ms
mayor rea por ser de
crecimiento
discapacitados slo una
redistribucinb de las reas
condicionantes
racionalizacin del hierro y de
no hubo, OPCV hizo los
se realiz un pequeo ajuste
Haba que coordinar la
el bloque lo dise para que
provocadas por el sistema los cortes de espuma plast. clculos de la tipologa que le para la modulacin de los modulacin, pero el proyecto
se pudiera adapatar a
constructivo para el
El diseo se hizo sin tener en
mandamos
paneles
final respet el original
cualquier tamao de pieza,
diseo
cuenta eso, se hicieron
producto del Plan Techo.
de tamao verstil. De esta
ajustes de modulacin
manera el sistema no
despus
condiciona el diseo
la cooperativa participaba recabamos informacin de
no
la asamblea opinaba pero las La cooperativa partici en la
s, la cooperativa tuvo una
en el diseo
cmo queran vivir y
directivas de diseo estaban
eleccin de la tipologa
participacin muy destacada
mostramos variaciones
en manos del Iat
(haba otra de Besuwiski) en
en todas las etapas
tipolgicas para que opinen,
la ubicacin de las viviendas
se hicieron retoques pero
en el terreno, como iban a
siempre con una visin
estar ubicados los
econmica
crecimientos, el cerramiento
de cada predio y las
terminaciones
el sistema constructivo
no incide en lo ms mnimo
no corresponde
no
no porque no partici
no
provoc problemas en la en la participacin del usuario
participacin de la
cooperativa
descripcin general de la en muros y techos paneles
sistema de poste y viga de
fundacin platea y en el
la clave es una pieza de 11k,
tecnologa
con un bastidor de hierro
madera conectadas por
techo viguetas de Hopresa y
de 20x10x40 que tiene
redondo con caras de malla placas metlicas abulonadas
losetas
machimbres en sentido
electrosoldada rellenos con
al piso y entre s.
horizontal y vertical. Se van
espuma plast de espesores Cerramiento superior liviano
colocando una sobre otra a
variables respondiendo a los
con cielorraso (espuma y
partir de la primera hilada
distintos tipos de muros.
lambriz).Pilares de 4x4" y
bien colocada. Una vez
Llevan escalerillas de
vigas cumbreras de 10".
levantado est resuelta la
refuerzo intemedio que
Viene precortado, le corte de
estructura, sanitaria y
responde al clculo.
obra es mnimo.
elctrica que se van
Entrepisos de losetas de
previendo
hormign apoyadas en
perfiles U (no propio del
sistema). Armado y soldado
sobre la platea se le proyecta
mortero
fue elegida por el Iat?
no, propuesta por la IMM y fue una propuesta aceptada
no
si
si
aceptada por la cooperativa
75
mano de obra total
utilizada
mano de obra por ayuda

mutua
se contrat mucha mano de

obra, mucho destajista, no
hay registro, en todos los
rubros. 100% ayuda mutua
fue el trabajo en la planta
21 horas, que son 154800
horas
la tecnologa requiri
hubiera requerido pero no
trabajo de tcnicos,
hubo
personal u obreros
especializados
surgieron durante la obra
la transferencia fue
imprevistos por una
adecuada, fall la puesta en
inadecuada tranferencia
obra, por una diferencia
de la tecnologa
climtica con el lugar de
origen de la tecnologa que
adems es la clave de los
problemas que se nos
presenta ahora. La mquina
que proyecta el mortero debe
trabajar seca. Fue un fracaso
total, se termin haciendo a
mano.
1 capataz, 4 carpinteros, 2
3 albailes (despus se
contrat a destajo). Hubo
sanitario y electricista
el instituto no lo document
el instituto no lo document
no
no
no que se recuerden
no
no
a pesar de lo atrasos se
termin en 9 meses (8viv)
pero no s cuantas horas
porque en el paquete se
cuentan las de sereneada,
reuniones, asambleas, etc
no al contrario, haba slo un
capataz. Se contrat para
azulejos y cosas as
no slo algunas distracciones no la gente se fue adaptando

como olvidarse de poner los
de acuerdo a sus
hierros o cajas de elctrica
habilidades. Tuvimos que
en las placas
fabricar las piezas especiales
ya que por poco volumen no
se hacan en fbrica
76
surgieron patologas a
posteriori
fisuras producto de la sobrecarga de material, no presentan condensacin en cerramiento

problemas estructurales pero s de humedad cuando son superior y agua de lluvia por
exteriores. Hay muchas condensaciones, donde hay hierro
la unin de piso y paredes
se marca y puede actuar en contra de la estructura. Se
puede solucionar revistiendo por fuera las casas. Tambin
hay un mal uso de las viviendas
el uso de esta tecnologa Creo que este sistema no es me parece muy adecuado, es tecnologa y participacin
favorece la participacin
adecuado para la ayuda
un sistema muy amigable. La estuvieron bin conectadas
en obra del usuario
mutua, requiere
madera es ms amigable que
pero puede ser por la
forzosamiente un equipo
el hormign
tecnologa o por la
especializado en las
disposicin solidaria a la
principales fases de la obra
participacin. La tecnologa
(armado de paneles,
no provoc obstculos
posicionado, llenado
estructural)
creo que no
es una tecnologa muy

adecuada para la ayuda
mutua porque no necesita
conocimientos de
construccin para aplicarla,
amerita un trabajo
organizado para la ejecucin
de las placas
problemas de la puesta en
obra no de la tecnologa
madre sino de aspectos de
sanitaria (hecha por
conocidos). La tecnologa no
ha habido, salvo algunas
marcas en los muros por
golpes o porque los
entrepisos estn apoyados
sobre tirantera de madera y
algn movimiento en la
madera ha generado marcas
en los muros. Esto no trae
problemas de
impermeabilizacin porque la
tecnologa trabaja
prefisurada. La
impermeabilizacin se hace
con una silicona, en 7 aos
ha envejecido (darle otra
mano o cambiar de producto
a algo con menos
mantenimiento).
Desprendimiento de azulejos
por poca adherencia del
bizcocho. Las aletas se
rompan provocando que se
cargara el revoque, se
arregl reforzando la matriz
si, sin duda
77
el Iat propuso cambios a Se dio mortero con a y p con no, le que propuso cambios
la tecnologa? se adapt
hidrfugo a pesar que el
fue Grao que mand hacer
al medio?
Ceve no lo recomendaba y
los conectores a Chile. El
an as hubo problemas. Los galvanizado que se poda
entrepisos se cambiaron y el
hacer ac no serva a los
techo creo que all son
australianos. Originalmente la
livianos
tecnologa llevaba muros de
barro pero un tcnico
australiano dijo que la tierrra
de Mdeo no sirve. Por una
tormenta los australianos
redisearon las cumbreras
que pasaron a ser de menor
altura y dobles.
se realiz junto con el
Se consultaba, siempre fue con su consentimiento y
agente emisor
aprobacin
administracin de la obra.
La IMM entregaba los
avances de obra, nosotros
Se hizo
satisfactoriamente
asesorbamos y la
cooperativa decida y
administraba los recursos a
su libre entender. Se gast
dinero en mejorar las
terminaciones y en hacer el
crecimiento por lo que no
alcanz. Esto sin nuestro
consentimiento. Se pidi
ms. Hubiera sido mejor la
intervencin de la IMM ya
que la cooperativa actu de
forma inadecuada con la
administracin de los
recursos
comisiones que actuaron
las tradicionales
horas asignadas a cada
grupo familiar
jornales promedio
aportados por familia
jornales hombres y
jornales mujeres
se aplic como vino de all. no hubo modificaciones salvo

Se prodra haber evitado la las viguetas de hopresa y las
condensacin si se hubiera
alturas que eran de 2,40 y
tenido en cuenta la diferencia 2,20 y se pasaron a 3m lo
de humedad ambiente con
que implicaba ms peso
Crdoba. S se modul la
panelera
la modulacin se realiz en
conjunto con el Ceve
la cooperativa
s, particip en todo el
proceso
la cooperativa
en forma conjunta y de
manera muy democrtica
las tradicionales pero no

sabra detallarlas
obra, fiscal, fomento
21 horas semanales
el resultado de la
multiplicacin, a la larga se
cumpli con todas las horas
la presencia de mujeres fue
buena en todo tipo de tareas,
pero no se si fue ms o
menos que los hombres
no corresponde
20 horas semanales
21 jornales semanales
haba grupos que eran slo

de mujeres
29
no sabra decirte
33% hombres y 44% mujeres sobre una base de 36

mayores
78
se cumpli con la horas
asignadas
motivos de
incumplimiento
tuvo que ver la tecnologa

con esto
tareas realizadas por la

ayuda mutua
hubo mucha deuda de horas siempre hay problemas de ese tipo, este era un grupo muy
pero la cooperativa fue
conflictivo con diferencias culturales importantes entre los
buscando la forma de
distintos grupos
solucionarlas, no hubo
grandes crisis por lo que
fueron en el entorno de lo
manejable, globalmente se
cumpli
los horarios laborales
no
no hubo descontento con la

tipologa. Ellos saban que
era as. Les ofrecen un
paquete listo para empezar y
ellos aceptan
se us ayuda mutua en todos
los trabajos, hasta la
carpintera, cortaron la
madera, armaron, levantaron
muros; la colocacin de los
cielorrasos lo hizo un grupo
de 6 u 8 mujeres. En la
segunda etapa hicieron todo.
hubo buen aporte en planta

(no digo en calidad), en los
cimientos fue muy buena,
para el armado de las casas
tambin se andubo bien, no
para lo especializado (soldar
paneles etc) La mano de
obra de la cooperativa fue de
pen y hubo un
cooperativista que era
sanitario (aporte calificado de
ayuda mutua) Tambin
alguno hizo soldadura en
horas de ayuda mutua
tareas realizadas por
el gunitado fue realizado
capataz, 4 carpinterios, 2 o 3
mano de obra contratada
prcticamente por gente
albailes, sanitario,
contratada (un equipo de otra
electricista
coop.) despus se hizo a
mano
otros aportes de mano de
ninguna
obra
mano de obra contratada
ambas
ambas, actuaron ms que
realiz construccin
nada en la tradicional
tradicional o alternativa
si en general
s, fueron muchas ms horas

que las previstas porque se
aceptaron como horas
algunas tareas que no tenan
que ver con obra, debido a la
gran variedad de integrantes,
personas mayores que no
podan trabajar en obra
enfermedades. Algunas
familias debieron abandonar
la cooperativa por no poder
cumplir con las horas
no
trabajo en planta (armado

escalerillas, malla de
escalerilla, colocacin
espuma), montaje de
paneles, proyeccin de
mortero, constr.tradicional
menos sanitaria y
terminaciones.
todas menos los pozos

negros por una razn de
tiempo (los mismos
cooperativistas despus de
sus horas). Se contrat un
capataz
casi todas excepto,

colocacin de azulejos,
sanitaria hecha por
conocidos
asesor de instalaciones
elctricas aportado por
Fucvam, capataz,
colocadores y empresa
sanitaria
de otras cooperativas de la
zona
tradicional
los pozos negros y capataz
capataz, finalistas, techado

por un tema de seguridad
no
no
tradicional
tradicional. Adems se
contrat un montacargas
para bajar el material que
vena en palets
79
pudo haberse evitado la
contratacin de mano de
obra si hubiera habido
mejor capacitacin
yo creo que no, mucho ms

no estaba al alcance de la
ayuda mutua, llegaba hasta
el armado de paneles,
despus en el revoque
estamos hablando de mano
de obra calificada, la gente
dio lo que pudo que fue la
hora pen
la tecnologa es adecuada
no se adeca para nada
para la ayuda mutua
hubo necesidad de
capacitacin tcnica del
grupo
cuntas horas
si
quin la dio?
en qu consisti?
Ceve y el instituto
algunas charlas
hubo dificultades de
la dificultad fue en el manejo,
aprendizaje por parte del la puesta en obra, no fue un
grupo
problema de aprendizaje,
pero a la gente le cost tanto
que no lo pudo hacer
cul es la relacin entre la
fue capacitacin en sitio
capacitacin terica y la
prctica
hubo apropiacin de la
no
tecnologa por parte del
grupo
no
no
no
no
si
si
esta tecnologa es muy fcil

de usar no requiri
conocimientos previos y
utiliza mucha mano de obra
que es lo que ellos pueden
aportar
si en general
si
si
OPCV y el Instituto
un australiano vino cuando
se empez a levantar la
primer casa
no
si
una maana para explicar

pero como nosotros ramos
el agente emisor fue contnua
en la obra
Ceve
el instituto
el instituto
charlas directamente en la
jornadas prcticas cada vez se explic como se deban
obra o en la planta en las
que se iba a empezar una poner los bloques y despus
distintas etapas, Uboldi vena tarea nueva. Se formaron
la prctica de
peridicamente. Se debi
equipos que despus
acompaamiento
hacer un prototipo, en
enseaban al resto de la
realidad la primer vivienda
cooperativa
hizo las veces de prototipo
no
no
no
fue todo prctico
no hubo capacitacin terica
no hubo prcticamente
capacitacin terica
no hubo prcticamente
capacitacin terica
si, la segunda etapa la

hicieron solos
si
s, la cooperativa se sinti
muy a gusto con esta
tecnologa, en la etapa que
nosotros trabajamos hubo
mucha conformidad, incluso
no hubo que hacer mucho
esfuerzo para que la
cooperativa tomara el
sistema
s, luego de construir y vivir

en las casas que tienen
70m2 debido al uso del
bloque, tienen la camiseta
puesta del sistema
80
se formaron cuadrillas
especializadas por rubros
fecha de inicio de la obra

fecha de finalizacin
duracin de la obra
si
22 meses
se trataba dentro de lo
los que iban a la planta luego al principio s pero el nmero
haba algunas cuadrillas
posible de asignar a cada
realizaban el montaje, las
limitado de personas hizo especializadas por rubro pero
uno la tarea que poda hacer. mujeres hicieron la elctrica
que al final todo el mundo
era ms bien por destrezas
En la ayuda mutua es difcil
hiciera de todo, no haba
personales o que preferan
porque la gente rota.3
muchas posibilidades
hacer determinadas tareas,
mujeres se especializaron en
no obedeca a una
levantar muros y otras en
organizacin especfica de la
colocar cielorraso. Las tareas
obra porque todos podan
las asignaba el capataz
hacer todas las tareas
14 meses
duracin descontando
lluvas, paros
ms de 2 aos
no hubo atrasos
14 meses
hubo descuentos por lluvias
considerables, el trabajo en
taller te permite trabajar si
llueve
se cumpli con el
el cronograma deca 19
el cronograma era de 10
se hizo cronograma pero no
cronograma de obra
meses pero dur lo que una meses segn las condiciones
se cumpli
obra tradicional pero se hizo de Australia donde adems el
el tercer dormitorio
compromiso de los usuarios
es individual, es
autoconstruccin
razones de
Las condiciones de Uruguay
la principal es que la
incumplimiento
son distintas
capacitacin se hizo
directamente en la obra, las
primeras casas demoraron
ms y que el fuerte del
trabajo era el fin de semana,
a pesar que el capataz
estaba en la semana con
algjnos
factores que favorecieron
las ventajas que da el hecho
el cumplimiento
de tener una estructura seca
y de gua para continuar la
obra
factores que
obstaculizaron
no hubo obstculos tcnicos,

no se demor por falta de
material a pesar que se
devolvieron algunos viajes de
madera
17 a 18 meses
es difcil decirlo pero el
descuento por no trabajo
ser de 1 mes
las primeras 8, 9 mesesy las

otras 12 un poco ms
en las primeras 8 se trabaj
casi de continuo
no, era de 15 meses
si en las primeras 8
principalmente el atraso de
entregas de la IMM
el las 12 el factor que incidi

fueron los atrasos de los
pagos de la IMM
con esta tecnologa es ms

fcil organizar la obra
con la tecnologa se buscaba

la simplificacin de las
etapas, o sea que en una
etapa se hicieran varias
cosas, dominando ms la
obra
tener que usar andamios si
bien no obstaculiza el
cronograma es algo que en
las cooperativas no se ve
81
la prefabricacin fuera de
obra provoc demoras
no, pero hubiramos

preferido hacer este trabajo
en la obra resultaba ms
prctico evitando traslado de
coop. Y fletes con los
paneles. El trabajo por
separado no fue bueno,
gener prdidas econmicas
y en tiempo. La planta dio
espacio fsico, no personal y
nosotros tenamos un
arquitecto all
relacin tecnologa
La casa ms all de los
subcontratos, tiempos
paneles es tradicional. Lo
ideal sera que los paneles ya
vinieran con las puestas y
caos colocados y atados.
Ac se hicieron las
canalizaciones en obra que
son ms fciles porque
derrets la espuma pero
tens que pasar entre la
malla, asi que el resultado es
el mismo que el tradicional,
DE HECHO LOS TIEMPOS
Y COSTOS SON LOS
MISMOS QUE EN OBRA
TRADIOCIONAL
camino crtico est dado
si, el armado y el relleno
por la tecnologa
estructural son los puestos
claves
costo total de la obra
no
no
la sanitaria fue la tradicional,

no fue afectada por la
tecnologa. La elctrica es
lgico hacerla vista, pero eso
trajo problemas con UTE
cuyas exigencias respecto a
materiales no se adeca a
sistemas alternativos. Se
colocaron canales que no
aceptaba pero finalmente lo
hizo por considerar las casas
ncleos bsicos. UTE
debera flexibilizar sus
exigencias
estn coordinados
si
si
138.00UR (128000 iniciales 995 UR para la primera etapa

ms 10000 que se pidieron)
(sin caminera ni
hay que agregarle el costo
subestacin). Graio
del terreno
present un presupuesto a la
IMM donde se comi eso
pero cumpli. C/kit 1500U$S
elementos que encarecen
result como una obra
sanitaria igual, elctrica ms
y abaratan
tradicional en tiempos y
cara
costos, se hubiera abaratado
si la obra hubiera andado
bin
no porque nosotros tenamos

acopio por lo que algn
pequeo atraso no nos
causaba problemas
al hacer platea hubo que

la elctrica se simplifica
dejar la primaria hecha y la
mucho ya que va todo
elctrica era muy sencilla
enhebrado en los bloques y
porque iba por la viga carrera la sanitaria se cortaba con
y por entre las placas no hay
amoladora
que picar ni hacer canaletas.
En vez de tablero general
hay varios puntos de
inspeccin
al principio s porque
depends de las placas para
montar las casas pero
despus es como la
tradicional con las variantes
propias de la tecnologa
total 21000 UR, 13010 UR
entreg la IMM, la diferencia
la pag directamente la IMM
al BPS
en el principio s pero luego

es casi una obra tradicional
300U$S el metro cuadrado,

30000 UR en total pero
20000U$S por vivienda. Se
incluyendo gastos para
haba estimado en base a
liberar el terreno (hubo que
Ceve y Fucvam. Las
hacer el cantn municipal,
terminaciones pudieron
depsito de carros)
mejorarse
al embutir la elctrica y la
el costo mayor que tiene es
se abarata al disminuir la
sanitaria se est evitando la la mano de obra pero como
cantidad de tareas, son los
ayuda a los subcontratos, el es de ayuda mutua al final se
costos finales los que te
hacer y deshacer
abarata. Los subcontratos se cantan que la tecnologa es
mantienen normales salvo la ms barata. No hay ningn
elctrica que al final acortan
rubro que encarezca
los tiempos
82
costos imprevistos
no hubo
no hubo
no hubo
ninguno
la forma de aplicacin de
la tecnologa tuvo efectos
en los costos
si la gente hubiera sido

conciente de lo que estaba
haciendo, si la gunitadora
hubiera andado bin se
hubiera hecho con mucho
menos costo, hubo
desperdicio de material en el
relleno estructural pro
ejemplo. Yo no aplicara esta
tecnologa ac con un clima
tan distinto al de origen y con
mano de obra no calificada
no
no
no hubo ningn efecto

adicional
el aumento de costos fijos

por los motivos que te dije
no
83
7.3. Entrevistas.
7.3.1. Entrevistas realizadas a los grupos cooperativos.
ENTREVISTA COVIFOEB.
A principios del ao 1993, Hicimos contactos y entrevistas con tres o

cuatro institutos, se analizaron las propuestas y se decidi.
Cooperativa.
Cuntos y cules tcnicos trabajaron a lo largo del proceso?

3 Arquitectos, Asistentes sociales, contador, abogado, escribano.
Caractersticas del grupo destinatario de las viviendas. Aspectos

socioeconmicos.
El Grupo bsicamente se compone de trabajadores de la bebida
(FOEB.
Por cunto tiempo y en qu reas trabaj el instituto con el grupo?

a)
X a lo largo de todas las etapas (en caso de negativa
marque en el tem b).
Cmo se organiz el grupo? A travs del sindicato de la bebida

Qu motiv la agrupacin? La necesidad de vivienda.
b)
Procedencia de los integrantes del grupo

Trabajadores de la bebida (Coca Cola)
Luego de la ocupacin
luego de ocupado se ha
seguido trabajando con el rea Arq. Por algunas patologas que han
aparecido y tambin la asistente social (luego de la ocupacin
cambia la copp. , ya no tenes que venir a hacer 20 horas, el tema es
que hacemos con los gurises, con los que escuchan la radio fuerte y
un montn de cosas que la Asistente no ha ayudado a ir
solucinando).
Cuntas familias comenzaron el proceso y cuntas familias

permanecieron hasta la obtencin de las viviendas?
Entramos 50 socios, y se cambiaron unos 25 socios.
Qu determin las deserciones?
Hay diferentes casos: gente que no se adapto al sistema
cooperativo, que no se adapto a la gente, que no se adapto al
trabajo, o que no cumpla. Se puede decir que hubo personas que
desertaron por un desconocimiento de lo que significa la ayuda
mutua. Hay gente que cree que esto es una inmobiliaria.
previo a la obra
durante la obra
Sabe qu tareas estaba pactado que deba cumplir el IAT?

Yo s. Todo lo que se firmo con el IAT se lea en asambleas y se
aprobaba; ahora aparecen algunos que dicen que no estn de
acuerdo con las cosas que votaron, pero eso es falta de
compromiso.
Cules fueron las tareas del IAT? Profundizar arquitectura.
Instituto de Asistencia Tcnica.

Cundo se incorpora el Instituto al proceso? Cmo se vincularon
a l? Fue elegido por el grupo?
Cunto dur el proceso desde que se incorpor el Instituto de

Asistencia Tcnica hasta la ocupacin?
Ocupamos en noviembre del 98.
84
Cmo definira la relacin del grupo con las autoridades y tcnicos

de la IAT?
Los tcnicos del IAT se brindaron por completo a la Coop. ,
estuvieron siempre que se los preciso, nos acompaaron en todo,
pero lo raro es que en la generalidad de los integrantes de la Coop
hay como una distancia, qued como un sin sabor, un desencanto,
siempre que aparece algo mal, se le hecha la culpa al IAT (incluso
en aquellas cosas que ejecutamos nosotros, o sea errores de
colocacin de baldosas por ej.); qued esa imagen del Instituto; pero
si hablas con los integrantes de distintas comisiones la opinin
cambia: es un instituto muy democrtico y siempre funciono
respondiendo a nuestras necesidades, nos tuvieron una paciencia
brbara.
I.M.M.
Sabe qu tareas estaba pactado que deba cumplir la IMM?
Bsicamente medir los avances de obra.
Qu tareas cumpli?
Las cumpli satisfactoriamente?
El desarrollo de la obra por tratarse de un sistema no tradicional, fue
distinto, los avances fueron distintos a lo tradicional por lo que cost
adaptarse.
Agente emisor de la Tecnologa.
El grupo tuvo contacto con esta institucin?
S, pero poco. Antes de contratar con el sistema, viajamos a
Crdoba con el grupo asesor, para ver el sistema y barrios hechos
con el mismo; despus durante la obra el Arq. Uboldi vena cada tres
meses, mas o menos, y visitaba la obra, pero el asesoramiento lo
tena Uboldi hacia los Arq. del IAT.
Si, hubo jornadas solidarias a travs del movim cooperativo y

tambin algunos intercambios con otras copo (mano de obra por
materiales).
Aportes de ellos.
Mano de obra.
Cumplimiento de su rol.
Se planificaban tareas para esas jornadas especificas, de tal manera
que hubiera trabajo y la gente no quedara boyando.
Marco econmico y jurdico

Cules fueron las fuentes de financiacin del proyecto y qu rubros
cubri cada una?
Fue el Municipio y cubra la totalidad de las obras; un poco ms
austera que la que se hizo; en el proyecto estaba previsto que fuera
de 2 dormitorios y hicimos 3, que los pisos fueran alisado de arena y
Prtland y nosotros pudimos poner cermica, logramos mejorar la
mesada poniendo granito negro, las aberturas pusimos aluminio
anodizado y logramos poner las aberturas interiores que no estaban
previstas, los revestimientos de cocinas que solo estaba previsto
encima de la mesada logramos aumentarlo.
Al final de la obra tuvimos algunos inconvenientes ya que nosotros
bamos ms rpido de lo que venan las partidas y nos quedaron
huecos largos sin poder solventar la obra; as empezamos a recurrir
a prestamos privados (Cofac) y nos endeudamos en 1000 dlares
por socio (100 Viviendas) y una extensin de la IMM de 4000 UR
para llegar a finalizar.
Quin realiz la administracin de los fondos?
La Cooperativa.
Existen registros de la utilizacin de los fondos?
Otros actores.
Vinculacin
Aspectos tcnicos.
El diseo
85
Encuentra el rea de la vivienda suficiente?

S, aparte tenemos que estar conformes ya que la diseamos
nosotros. Hay casos de familias que han tenido muchos hijos en que
el rea no les da, pero son los menos. Como todas las viviendas son
de 3 dormitorios, hay gente que le falta y a algunos que le sobran
dormitorios.
La distribucin es cmoda?
S, aparte como ya dije antes la diseamos nosotros con el IAT y
mirando otras Coop. la verdad es que estamos muy conformes.
El grupo particip en el diseo del proyecto del conjunto y de las
viviendas?
En caso afirmativo: considera que la tecnologa fue un factor
determinante en el diseo?
S, estuvimos participando siempre, con actividades y talleres. Yo
sent y creo que a todo el mundo le paso lo mismo, que estaba
decidiendo como iba a ser nuestra casa; en eso el IAT nos dio la
derecha.
La tecnologa no incidi en las decisiones de diseo.
Se sinti cmodo trabajando con la tecnologa?
S, pero creo que a la hora de evaluar, se exigi mas resultados de
que si hubiramos construido con un sistema tradicional.
Est prevista en el proyecto la posibilidad de un crecimiento o
mejoramiento evolutivo?
El crecimiento estaba previsto para despus pero enseguida de
comenzar la obra ya lo incluimos (tenamos hechos los cimientos de
casas).
Con qu tipo de terminaciones y a qu nivel se entregaron las
viviendas?
Las detalladas anteriormente.
La tecnologa utilizada
Qu sistema constructivo se utiliz?

FC 2
El crecimiento previsto se har con la misma tecnologa o con
otra?
Con la misma tecnologa.
Se realiz? En qu momento? Antes o despus de ocupar?
Al inicio de la obra.
Con qu financiacin?
Con la misma prevista, pero que luego se debi aumentar (100.000
US$ de prstamo privado y 4000 UR de la IMM).
La tecnologa requiri trabajo de tcnicos, personal u obreros
especializados?
No, pero nosotros para aprovechar la gunitadora mejor, contratamos
gente para trabajarla; el tema es que dicha mquina estaba muchas
horas parada, ya que no haba gente que la trabajara, entonces no
se lograba productividad, que era muy necesaria, ya que la
compartmos con otra Cooperativa.
Surgieron durante la obra imprevistos por un inadecuado
conocimiento de la tecnologa?
Yo creo que s; nos agarr un da de temporal y viento y eso nos
oblig a desarmar algunas casas que ya tenamos armadas; adems
tuvimos problema con la mquina ya que esta trabaja con arena
seca y la arena en obra siempre est hmeda; esto nos provoc
demoras y complicaciones durante toda la obra. Otra cosa que nos
pas fue que los paneles se almacenaban en horizontal y cuando los
ibas a parar estaban con panza lo cual despus al gunitarlo, llevaba
mas material; lo mismo a veces armbamos una casa y veniamos al
otro da y por el viento estaba toda torcida; creo que habra que ver
una forma de apuntalar que nos asegurara esto.
Surgieron patologas a posteriori? Conoce los motivos?
S; bsicamente humedades; es impresionante las condensaciones
que se producen en las uniones de las planchas; esto en invierno se
acenta.
86
Aspectos sociales.
Cmo se realiz la administracin de la obra? Cules tareas
asumi cada actor?
Fueron asumidas satisfactoriamente?
La administracin de la obra la realiz la Cooperativa con el
asesoramiento del IAT que era quin solicitaba los avances de obra,
que daba la IMM. La IMM no se atras nunca en los pagos, pero
nosotros bamos ms rpido delo que estaba previsto y por eso se
nos generaron los problemas que te mencion; o sea estaba previsto
por el cronograma de obra que los avances se entregaran en tal
fecha, pero antes nosotros ya habamos terminado las tareas y la
alternativa era cerrar la obra y mandar a toda la gente a seguro de
paro o seguir avanzando despacio y a la larga eso nos gener
iliquidez. Las tareas fueron asumidas satisfactoriamente por cada
una de las partes.
Cuntas fueron las horas asignadas a cada grupo familiar?
20 hs semanales.
Cuntas fueron las horas promedio aportados por familia?
2800 por Familia.
Cul porcentaje de ellos fue realizado por hombres y cul por
mujeres?
El dato preciso no lo tengo, pero bsicamente se habr hecho un
25% de horas mujer.
La mano de obra contratada se destin a construccin tradicional o

alternativa?
Al principio contratamos un equipo para trabajar con la mquina,
despus lo que contratamos fue para terminaciones, amurar
aberturas.
Se realizaron otros aportes de mano de obra, cules?
Algunas jornadas de mano de obra solidaria.
Qu opina de las tareas que tuvo que realizar la ayuda mutua?
Hubo necesidad de capacitacin tcnica del grupo?
La capacitacin fue un video que vimos y despus en la cancha.
Fue suficiente?
En cuanto al desarrollo de la obra creo que no, como que no hay
muchas dificultades.
Pudo haberse evitado la contratacin de mano de obra si se
hubiera realizado una mejor capacitacin de la ayuda mutua?
No. El problema de las contrataciones era que la obra no tena
continuidad. Aparte no pudimos tener talleres prcticos y as
especializarnos en tareas especificas.
Quin la dio? Y en qu consisti
Los videos vinieron de Crdoba y las charlas eran con el IAT.
Hubo alguna dificultad de aprendizaje?
No. El sistema es bastante fcil de aprender.
Se cumpli con las horas asignadas?

S.
Cronograma de obra.
Cules tareas fueron realizadas por ayuda mutua?

De pen, toda la parte de taller.
Cunto dur la obra?

22 meses.
Cules tareas fueron realizadas con mano de obra contratada?

Un capataz y albailes.
Se cumpli con el cronograma de obra?

87
Hasta cierto punto se cumpli, luego con el problema de liquidez se

nos complic, lo cual nos atras en tres meses.
Cules fueron las principales razones de incumplimiento?
La falta de liquidez. Adems la mquina no nos rindi lo que estaba
previsto, por lo que nos vimos obligado a contratar gente. El sistema
no lo pudimos aplicar tal cual lo compramos, o sea que lo que
nosotros veamos en los videos que era que las casas se armaban
en cuatro das, no lo pudimos cumplir, por que cuando gunitabamos
no nos quedaba bien y haba que hacer retrabajos. Pensamos que
era ms fcil.
Qu factores favorecieron el cumplimiento del mismo?
El fcil armado de las casas, agiliza la obra.
Qu factores lo obstaculizaron?
La falta de un mejor apuntalamiento, haca que las paredes no
quedaran bien a plomo, por lo que al gunitar quedaban sectores que
despus haba que revocar, debiendo cargar mucho mas de lo
previsto.
La prefabricacin fuera de obra provoc demoras?
Siempre anduvo bien de bien.
Creo que el sistema se adapta a la ayuda mutua; es menos tediosa

que la obra tradicional.
Nosotros recomendamos el uso de esta tecnologa, ya que facilita el
desarrollo agilizando la obra, pero recomendaramos ver mejor el
tema del apuntalamiento para que el gunitado salga mejor, o quizs
usar paneles ms chicos.
Es ms fcil asimilar esta tecnologa que la tradicional.
88
ENTREVISTA COVITRIVIC.
Actores
La ampliacin estaba dentro del prstamo.

Al terminar la primera etapa ocupamos y en la segunda etapa
seguimos con gestin propia y sin contratados, porque en la primera
tuvimos contratados.
Cooperativa.
socioeconmicos.
Cmo se organiz el grupo? Qu motiv la agrupacin?
Eramos varios grupos que estbamos en Cartera de tierras en la
IMM, y se juntaron hasta llegar a 44 unidades que era el plan piloto.
Nosotros estbamos anotados en la IMM no para que nos dieran
vivienda, sino para que nos dieran un terreno para nosotros por
nuestros medios autogestionarnos como cooperativa.
Un da nos llamaron de la IMM para integrar este plan piloto.

Un arquitecto en la primera etapa y otro en la segunda, asistente
social, agrimensor, contador en la segunda etapa, abogados y
escribanos.
Procedencia de los integrantes del grupo.

Algunos se conocan porque hay un grupo que son 22 que era una
cooperativa formada y tenan personera jurdica. Entr una parte de
Adeom y haba otro grupo.
Para entregarnos el terreno para trabajar nos exigan que
estuviramos conformados como cooperativa. Primeros nos citaron
en la IMM y despus en el CCU donde nos conocimos todos a fines
del 92. La primera etapa termin en le 96 y despus seguimos
haciendo la segunda etapa.
De los que empezamos quedamos la mitad. Se fueron yendo en
todas las etapas.
No hubo una razn solamente. Algunos solucionaron su problema de
vivienda, el trabajo de fin de semana, pagar el boleto. Por eso
nosotros pedimos a la IMM para habitar cuando terminamos la
primera etapa.
La primeta etapa cocina, bao, living-comedor y un dormitorio. La
ampliacin eran dos dormitorios ms para el costado.
a)
marque en el item b).
b)
previo a la obra
durante la obra
luego de la ocupacin

El CCU nos daba el asesoramiento de una asistente social y
arquitecto tambin. La direccin de obra fue del CCU. en la primera
etapa y en la segunda. Las arquitecta hablaba directamente con
Graio. Nosotros en la segunda etapa pedimos que la cambiaran
porque no nos gustaba cmo llevaba la obra y vino Aspiroz.
89
Como 4 aos. Eran 6 u 8 meses pero tuvimos problemas con el

paro del Sunca, despus tuvimos problemas con la madera. Hubo un
problema con el que trabajaba para la IMM, no sabemos bin lo que
pas, si lo sumariaron, si lo investigaron. Eso demor como 8
meses en que estuvimos parados. Despes de eso en la segunda
etapa la IMM nos dio la administracin a nosotros por eso
suponemos que algo pas.

El australiano vino una vez sola y el uruguayo tambin, vino un dia a
sacar fotos, para armar la primer casa. El tema de la tecnologa lo
manej el CCU.
Otros actores.

de la IMM y del centro comunal.
buena (nos pagaron puntualmente. La nica

diferencia fue cuando nos obligaron a usar la madera que
vena cortada).No tuvieron otra intervencin.
Vinculacin
Fucvam. Una vez se hicieron jornadas solidarias.
Aportes de ellos.
Ayuda mutua.
regular
mala
No hubo relacin con el CCZ

I.M.M.
Ni idea. Nosotros el nico contacto que tenamos con la intendencia
era para pedirle el avance de obra a la cuenta de nosotros.. Venan
las arquitectas si.
Qu tareas cumpli?
Venan a controlar los avances de obra.
Perfecto. Nunca hubo demoras, palabras mayores el cumplimiento
que tuvo con nosotros, en la segunda etapa por supuesto. Antes no
tenamos como enterarnos. La comisin fiscal le pidi un informe a
Graio en la primera etapa pero l no lo dio.
Nosotros eramos una cooperativa formada pero esas eran las reglas
del juego, despus cuando empez la autogestin cambi la cosa.

cubri cada una?
La financiacin fue de la IMM. No se dieron partidas extras, slo
imprevistos. La ampliacin estaba incluida en el mismo prstamo.
El Sr. Walter Graio administr en la primera etapa y no permiti a
fiscal revisar las cuentas.. Nosotros empezamos a administrar en la
segunda etapa, Graio nos dej una deuda. Nosotros empezamos a
administrar en la segunda etapa sin saber lo que haba gastado
Graio. Nosotros buscamos buenos precios para comprar.
S, de la segunda etapa est todo registrado y a la vista.
Aspectos tcnicos.
El diseo
90

La relacin del conjunto habitacional con el barrio es adecuada?
viviendas?
No

Si.
Si. Estaba previsto aumentar en dos dormitorios pero no todas las
casas. Nosotros logramos el crecimiento en todas las casas.
Con qu tipo de terminaciones y a qu nivel se entregaron las
viviendas?
Se entregaron antes de hacer el crecimiento.

especializados?
No, slo oficial carpintero de obra.
No por inadecuado conocimiento de la tecnologa pero s por
problemas con la madera.
Vinieron maderas cortadas, madera en mal estado. La madera vino
primero de Puerto Arazat y despus de cooperativa bancaria.
Cuando empez a venir de cooperativa bancaria empez a venir la
madera cortada, que incluso llegamos a parar la obra, porque venan
de 5 x 10. Venan de 2 largos y ac se ajustaban.
Esa fue la diferencia que tuvimos con los kits que ellos plantearon. Si
compramos la madera cortada nos sale ms cara que comprarla de
los largos estandar y cortarla nosotros, entonces compramos
aproximado a la medida que precisamos y la cortbamos ac. En el
kit la madera ya vena con todos los cortes. Planteaban solo armar
los kits que venan desde Australia y la casa no iban a ser como son.
No estamos desconformes. El saln comunal estaba planteado de
adobes pero la tierra del terreno no sirvi.

otra?
El crecimiento estaba previsto y se realiz con la misma tecnologa.
Hubo un problema con la madera en la segunda etapa. Trajeron un

partida que no era buena. Nos queran cobrar la madera. Nosotros
vimos que no era de calidad (segn nos dijo Teresa) y no la
queramos. Fuimos a Paysand con una ingeniera forestal conocida,
fuimos a Caja Bancaria elegimos en 3 das y trajimos la madera.
Pino eliotis tratado pero de la calidad que queramos. La otra
empresa Tucor S.A. nos queria cobra 43000U$S por la madera y
nosotros la conseguimos por 20000 comprndola directamente a la
Caja Bancaria. Graio era socio de Tucor. (La arena en la primera
etapa vena en bolsa, los ladrillos se rompan).

Antes de ocupar.
Con qu financiacin?
Con el mismo prstamo.
La diferencia con Australia es que en el muro detrs del aplacado

lleva amianto y ac no. En la primera etapa no llevaba aislante
91
trmico. En la primera etapa es muro con cmara de aire y en la

segunda sin cmara de aire.
Se marca entre el aplacado y los pilares especialmente en las
esquinas aparece en todas las casas del lado exterior. Se ha sellado
con siliconas.
El aplacado se cay en algunos lugares en la primera etapa.
La madera est bien protegida no as en la primeta etapa. En la
segunda etapa se dio luzol y ahora se va a dar de nuevo para que no
se revire y dilate.
La unin del pilar con el piso tiene una chapa y debajo una
membrana asfltica que separa el pilar del piso.
Hay problemas de pendientes de los pisos que hicieron los
contratados en la primera etapa.
En la segunda etapa lo complicado fue el cortafuego que nos peda
bomberos. Tuvimos que sacar el techo para hacer el cortafuego. En
algunas tenemos algunos problemas de humedad en esos lugares.
Aspectos sociales.
asumi cada actor?
Controlaba la comisin de trabajo. La comisin de obra existi
durante todo la obra pero el capataz asignaba las horas. El capataz
dependa del administrador no de la arquitecta fueron 3 y estuvo slo
en la primera etapa.
Al principio se fijaron 21 horas, luego se redujeron a 16 en la
segunda etapa e incluso a 10 en algunos perodos. Se redujo porque
no era necesario.
mujeres?
No se contaron. No se haca diferencia, slo en la 2 etapa las

mujeres por la agilidad estaban arriba poniendo lambriz y los
hombres abajo cortando.
De alguna manera se cumplan. Haba un plazo para hacerlo.
Tuvimos algunos problea
En caso negativo, cules fueron los motivos del incumplimiento?
3 capataces en la primera etapa, 2 oficiales albail, 2 carpinteros y
un herrero. Haba e o 2 peones de carpintera, en horarios que no
eran cubiertos por nosotros porque se nos dificultaba con los
horarios. Revestimientos de baos y cocinas los hicieron los
coopertivistas, no era mucho, 3 hiladas sobre la mesada y en el bao
en las partes hmedas.
Sanitaria una parte la hicimos nosotros. El capataz era sanitario y un
hijo del capataz que ahora es parte de la cooperativa realizaba la
tarea. Vena para hacer horas para una hermana que es parte de la
cooperativa. La elctrica se pag a una empresa para la primera
etapa y la segunda la hicimos nosotros.
En la segunda etapa nosotros hicimos todo, incluso no se contrat
capataz. En la segunda etapa trabajamos mejor, los resultado fueron
mejores.
alternativa?
A construccin tradicional.
Mano de obra solidaria de Fucvam.
92
Nosotros fuimos aprendiendo en el correr de la obra, con algunos

compaeros que saban de construccin. Si hubiramos tenido otra
capacitacin y la autogestin en la primera etapa otra hubiera sido la
historia y si hubiera sido un sistema tradicional hubiera sido lo
mismo.
Hubo uno que un dia me dijo como era, que se tiraba el hilo y todo
eso y empec a levantar paredes. Si nos dan la oportunidad todos
podemos aprender.
Ella en la primera etapa estaba para la pala. Ahora levanta aplacado,
hace lambriz, hizo madera. Todos los que nos hemos querido
superar nos hemos superado, hay gente que est para pen toda la
vida.
otra, lambriz, espuma plast, chapa. Las ampliaciones tienen

membrana asfltica.

No. Es muy fcil y ms rpido que el convencional por lo menos en
la parada de las casas, los pilares y las vigas. En dos das pods
armar una casa. Una cuadrilla de dos carpinteros y dos peones que
sepan cortar abajo es posible en 2 das armar una casa. Despus
levantar los muros guidados por los pilares es ms fcil.
Cronograma de obra.
Fue suficiente?
No hubo capacitacin especficamente.
No se contrat para el armado de la estructura.
Quin la dio? Y en qu consisti?
Vino un uruguayo que vive all que trajo el proyecto. Vino el gringo
tambin, un arquitecto que arm la primera casa. Nosotros no
seguimos con el sistema que trajo l porque nos result ms fcil el
criollo. Ellos hacan parar de a 3 palos juntos.
En principio ellos nos plantearon de hacer todas las plateas. Se
pona el kit arriba de la platea y se armaba la estructura, pero no se
hizo as.
Se armaba en el piso la pared y despus se paraba y se amuraba.
Pero haba problemas con los cortes porque no estabamos duchos.
Entonces se paraban de a uno los palos (abajo va agarrado con una
platina con tornillos) cortbamos para abajo, se paraban, se
apuntalaban, se tiraban los niveles de agua, se ponan las vigas, se
armaban las casas y se precisaba menos mano de obra. Despus se
hace el lambriz del cielorraso y recin ah se empezaban a armar
paredes.
El techo va apretado al cielorraso. Hay costillas que van de una viga
central hacia las paredes exteriores. Estn a cincuenta y algo una de
Cunto dur la obra?

Empezamos a construir en diciembre del 92 el obrador y las casas
en el 93. Ocupamos las casas en la primera etapa en el 96.
Empezamos la segunda casa un ao despus. Estuvimos armando
el tema de la autogestin, firmamos un convenio tripartito, ahora s,
CCU, IMM, Covitrivic. La segunda etapa llev como un ao y medio
ms o menos. Empez en el 97 y termin en el 99. No se cuentan
los muritos.
Los problemas con la madera y los paros. Por ejemplo cuando vino
el australiano tuvimos que pedir permiso al SUNCA para hacer la
casa antes que se fuera.
La prefabricacin provoc demoras?
No.
93
ENTREVISTA COVIMP 1.
Actores
Cooperativa.
socioeconmicos.
Discapacitados vinculados a OMPLI o allegados, que luego se
proyecta por s sola.
Hay que tener en cuenta que por lo general solo un integrante del
ncleo familiar es lisiado, el resto no.
Surge a travs de OMPLI (abocada a todo lo que espacio laboral y
deporte para lisiados, teniendo unas 35, 40 personas discapacitadas
trabajando), por la necesidad de que los discapacitados tengan una
vivienda digna, en la cual el discapacitado no sea tirado para afuera,
que sea titular de la misma, por que muchas veces lo dejan por
cualquier lado.
Discapacitados vinculados a OMPLI, que luego se proyecta por s
sola. La IMM dona el terreno a OMPLI y luego esta se lo dona a la
Cooperativa.
permanecieron hasta la obtencin de las viviendas
Empezaron 25 en el proceso de buscar una alternativa de vivienda,
pasando por distintas etapas por Ministerio de Vivienda, BHU, hasta
dar en la IMM con la Arq. Rosario Fosatti, quien les propuso entrar
dentro del plan piloto que propona utilizar el FC2 como sistema
constructivo y terminaron en 20, al momento de concretar el
proyecto.

La IMM dona el terreno a OMPLI y luego esta se lo dona a la
Cooperativa, ah se forma un cuerpo tcnico integrado por una
persona con discapacidad (Arq. Mabel Ubiria), este se llama TAVIS y
se creo para esta obra.
Dos Arquitectos, 2 Escribanos, 1 Contador y 1 Asistente Social.
a)
Xa lo largo de todas las etapas (en caso de negativa
b)
previo a la obra
durante la obra

S.
Estuvo antes de tener el terreno, realizando Anteproyectos para
Ministerio de Vivienda y luego para BHU, hasta hacer uno definitivo
en el terreno donado por la IMM.
El proceso duro 12 aos.
A partir de que aparece la IMM pasaron 3 aos.
buena
regular
mala
94
I.M.M.

Se hizo un convenio, luego la IMM presento el FC 2, luego los
tcnicos firmaron un contrato en el cual la IMM se comprometa a
aportarnos 1400 y pico de UR y nosotros aportbamos la mano de
obra.
La IMM controlaba y daba el dinero por avance de obra.

cubri cada una?
La fuente de financiacin fue la IMM (1400 y pico) y nosotros
aportamos la mano de obra, y un poco mas de 100UR, que
seguimos ampliando para trabajos de camineria y mejoras.
Qu tareas cumpli?
Contralor y entrega de dinero por avance de obra.

La hizo la Coop, la cual administraba, compraba y era controlada por
el Contador del IAT.
Al principio nos costo bastante, no nos entregaba las partidas que

nos corresponda, pero despus se regularizo y creemos que las
cumpli bien. Nosotros estamos agradecidos de la IMM por que as
obtuvimos la vivienda. Nos apoyaron siempre, incluso con cosas que
no estaban pactadas, maquinaria, etc.
Aspectos tcnicos.
El diseo

Si, venan cada dos o tres meses y vean como iban las cosas.
Otros actores.
Vinculacin
Hubo aporte de FUCVAM con aportes solidarios del movimiento
Cooperativo, Covin 9 en mano de obra solidaria.
Aportes de ellos.
Mano de obra solidaria durante la obra, no cuantificable, tampoco
registrada.
Variada.
Si, aparte nosotros con el mismo dinero logramos que todas fueran
de tres dormitorios, mucha gente no cree que con ese dinero
nosotros hallamos construido este tipo de vivienda. Estaba previsto
que el tercer dormitorio se construyera despus pero nosotros lo
logramos dentro de los rubros previstos para dos.
Si, aparte son viviendas especiales debido a la utilizacin por parte
de discapacitados, no teniendo escalones ni obstculos para que
estos se puedan trasladar cmodamente.
viviendas?
95

Nos aceptaban sugerencias dentro de lo viable, estando abiertos a
las mismas.
La tipologa ya estaba hecha, lo que se hizo que adaptar la misma a
la nueva tecnologa, la cual no incidi mayormente en la forma final.
Si, porque es muy fcil de armar, los mayores problemas se dan con
el gunitado, que es los mas complicado, pero como nosotros hicimos
un equipo especial para trabajar con la maquina, no tuvimos
problemas.
No, los capataces u oficiales que trabajaron, aprendieron en la obra.

Salvo el escaln en fundacin para impermeabilizar, no.
Se presentan algunas humedades a la altura de los zcalos, a raz
de no haberle hecho un escaln con el exterior. Aparte se produce
un puente trmico en las escalerillas del techo.
Aspectos sociales.
Si, pero se realizo durante la obra, con los mismos fondos previstos.

asumi cada actor?
3.1.7. Con qu tipo de terminaciones y a qu nivel se entregaron

las viviendas?
Con las actuales, menos camineras exteriores y rejas.

21 horas semanales.

Alrededor de 3000 horas.

FC 2
otra?
Con la misma.
Antes de ocupar ya se haba realizado.

mujeres?
No esta cuantificado, pero se trabajo por igual. Lo que s se busco
fue siempre adecuar los trabajos a las habilidades de cada uno,
teniendo en cuenta la imposibilidad fsica.
S. El que no cumpla pagaba multa, pero no hubo muchas.
Con qu financiacin?
Con la prevista para la primera etapa.
especializados?

Obra gruesa y armado delos kits.
96
Se contrato en general, las terminaciones y subcontratos.

alternativa?
Tradicional y subcontratos.
Mano de obra solidaria del movimiento cooperativo.

No. Estaba previsto en 9 meses.
Los plazos estaban pautados por los tiempos de armado de los kits
segn el CEVE (lo hacia una empresa y no ayuda mutua).

Fueron adecuadas, adems por tratarse de elementos livianos, se
adecua muy bien a las caractersticas del grupo.
Hubo charlas y nos manejamos siempre con un video, que lo
pasbamos muy seguido en las asambleas, para que la gente se
interiorizara.
Adems nos presentaron la maquina y despus aprendimos mirando
a la gente de Covifoeb, esta tarea era la ms difcil.
El uso de mano de obra no perita en el sistema, nosotros
aprendimos durante la obra, ahora nos llevara menos tiempo.
No, siempre estuvo todo lo que se precisaba. En la planta se trabajo
muy bien.
Fue suficiente?
Capaz que haba que haber estado mas encima, ya que esta es una
experiencia nueva. Creo que hoy le dara mas importancia a otras
cosas que nos haban remarcado los tcnicos y lo haramos mejor.
Costo por que no se conoca, pero despus fue bastante fcil,
algunas cosas no las aplicamos tal cual nos la dijeron y despus nos
dimos cuenta con la experiencia de cmo hacerlo.
Cronograma de obra.
Cunto dur la obra?
2 aos y medio.
97
ENTREVISTA COVICIM.
Actores
Cooperativa.
socioeconmicos.
Somos de bajos recursos
Nos organizamos en cooperativa.
El motivo fue la imperiosa necesidad de vivienda.
Procedencia de los integrantes del grupo.
S nos conocamos del barrio. Eramos de la zona.
permanecieron hasta la obtencin de las viviendas.
Comenzaron 16 familias y agregamos 4 para completar las 20.
Qu determin las deserciones?.
Por un lado hubo gente que consigui vivienda en otro lado, y por
otro lado haba problemas para el cumplimiento de las 31 horas
semanales. Cambiaron ms o menos la cantidad que ramos
originalmente

Estabamos inscriptos en la IMM. Ah nos dieron este proyecto con el
Arq. incluido que haba ganado el Plan Techo. Nos dieron ese plano
para ser usado con Beno o con FC2.
El que segua todo esto era Besuwiesky a Canale no le interesaba.
Hicimos la primera etapa con l y despus cambiamos de Instituto.
Elegimos a VIMA. La primera etapa comienza en octubre del 92 y la
segunda en enero del 97.

Tuvimos asistente social que intervino en los problemas de
relacionamiento. Esa asistente social tambin nos asesor en la
segunda etapa donde tuvimos tambin asesoramiento de contador.
Nosotros hicimos siempre la administracin del dinero.
Fueron 3 arquitectos, 1 asistente social y 1 contador.
En la primera etapa Besuwiesky o Canale y en la segunda etapa
Hugo Rodriguez y Ana Espatakis. La asistente social fue la misma
desde el principio. Con Hugo estuvimos ms cerca, se poda opinar.
El primero pas como 3 meses sin venir. Tuvimos que decidir sobre
las puertas que las hicimos opacas y despus vino l y las hizo
cambiar para que entrara luz y a nosotros nos quedaron. En la
primera etapa al no estar prcticos con el sistema tuvimos algunos
problemas pero en la segunda etapa sabamos ms nosotros que los
arquitectos que no lo conocan al sistema.
a)
b)
previo a la obra (Besuwiesky acompa en la etapa de
gestin en la IMM).
durante la obra
luego de la ocupacin (cuando se hizo la conexin del
saneamiento, los muros, los portones y pusimos las rejas de
adelante).
Si.
Hacer los avances para la intendencia, cronograma en la 2etapa,
defina entre tal mes y tal mes hay que hacer tales cosas. Despus
redujimos las horas a 25 porque nos sobraba.
98

Vinculacin
FUCVAM
1etapa 3 aos, 2etapa 9 meses.

X buena
regular
mala
I.M.M.
Si. Supervisin de obra, seguimiento, cronograma, liquidacin de
avances.
Qu tareas cumpli?
En la primera etapa tambin la IMM (adems de las que se
mencionaron) pagaba los aportes al BPS. Nos sacaba de las
entregas lo correspondiente al BPS. En la segunda etapa nosotros
pedimos que nos dieran el dinero a nosotros y nosotros bamos a
pagar. Despus llevbamos el comprobante a la IMM.
Si.
S estuvieron ac varias veces. primero nos mandaron los planos de
los moldes. nosotros los hicimos y despus vinieron ayudarnos a
usarlos (estuvieron como 20 das). Vinieron cuando armamos la
primera casa y varias veces ms
Otros actores.
Aportes de ellos.
Asesor para la obtencin de la personera jurdica y para la
conformacin y definicin de las tareas de las comisiones. Tambin
la mano de obra solidaria se hizo cuando se hicieron los pozos
negros pero no ayuda mucho pero como como solo 20 familias
cuando viene mano de obra solidaria en realidad no hay tareas para
asignarles.

cubri cada una?
Fue la IMM.
La cooperativa.
..
Aspectos tcnicos.
El diseo
Si
Si
99
Si. Estamos en contacto directo con el barrio y adems como somos

del barrio mantenemos la relacin.

Ya se realiz.

viviendas?
No hubo participacin en el diseo (solamente opinamos sobre la
ubicacin de las viviendas respecto a la calle, agregamos una
ventana y peleamos por hacer mejores terminaciones, pusimos
revestimientos en baos y cocinas; habamos ahorrado por trabajar).
Hubo participacin en la gestin para la obtencin de la ampliacin.

las viviendas?

.

Si.
Result ms fcil que usando una tecnologa tradicional.
Sicolgicamente ayudaba ver levantarse las casas rpidamente. Se
llenaban los pilares de las esquinas, despus se tiraba un hilo y eso
serva de gua para levantar las placas. Parece ms fcil aprender a
hacer placas que a levantar muros.
Se llegaron a hacer 157 placas en un da.
En un domingo levantamos las placas correspondientes a 2 casas de
5 x 7.
Y lo mas lindo era cuando venamos los domingos a llenar planchas.
Los compaeros levantaban placas durante la semana (haciendo de
2 a 3 horas) y para el domingo haba 4 para llenar. Ac se trabajaba
hasta las 12 de la noche. Ac haba que cumplir las horas, no haba
otra porque haba reglamento. No llegamos a expulsar a la persona
pero la persona se daba cuenta que no poda cumplir se iba. Haba
una cierta tolerancia, se trataban de solucionar los problemas de
horarios y cualquier otro pero cuando no se poda....
Y se cumplia por la misma necesidad. Se ocupaba con 0 hora de
deuda.
Beno.
otra?
La ampliacin prevista ya se hizo, fue la segunda etapa de la que
hablamos y Se hizo con el sistema Beno. Algunas de las viviendas
todava pueden ampliar porque tienen lugar y la asamblea decidi
que se haga con el sistema Beno.
Antes de ocupar.
Con qu financiacin?
Con fondos de la IMM cuya entrega demor el inicio de la etapa.
especializados?
No.
Surgieron durante la obra imprevistos por
No.
un inadecuado

No. Slo marc en la unin de lo original y lo nuevo.
100
Aspectos sociales.
asumi cada actor?
La realiz la cooperativa y en la segunda etapa con el apoyo del
asesor contable del IAT.
El capataz con la comisin de obra organizaba el trabajo. La
comisin de obra tambin haca las tareas de la comisin de trabajo.
La gente se iba anotando de manera que el capataz nunca estuviera
solo. Durante todo el da tena gente y durante toda la semana. El
capataz asignaba las tareas.. Era obligacin el domingo hacer 8
horas.
31 horas semanales en la primer etapa y 25 en la segunda etapa
Eran 31 horas de trabajo en obra y aparte los trabajos en
comisiones. Las redujimos porque el cronograma era cumplido.
Se cumplieron con todas las horas. Para ocupar la vivienda se haca
con 0 hora
mujeres?
No llevamos control de eso. Se alternaban. Se puede decir que
mitad y mitad.
Todos hacan todo, terminamos especializados en todo. No se poda
armar grupos fijos por problemas de horario. Cuando se vena haba
que hacer lo que hubiera que hacer. No se diferenciaba entre hombr
e y mujer. La nica diferencia era que el domingo por ejemplo para h
acer losas o para levantar las placas que son pesadas se pedan co
mpaeros. Pero tena igual valor la hombre y la hora mujer. Igual se
puede decir que las mujeres son especialistas en hacer placas.
Terminamos especializados en todo.
Era un poco pesado pero la mujeres tambin llenaban de mortero

En un domingo levantamos las placas correspondientes a 2 casas de
5 x 7.
Y lo mas lindo era cuando venamos los domingos a llenar planchas.
Los compaeros levantaban placas durante la semana (haciendo de
2 a 3 horas) y para el domingo haba 4 para llenar. Ac se trabajaba
hasta las 12 de la noche. Ac haba que cumplir las horas, no haba
otra porque haba reglamento. No llegamos a expulsar a la persona
pero la persona se daba cuenta que no poda cumplir se iba. Haba
una cierta tolerancia, se trataban de solucionar los problemas de
horarios y cualquier otro pero cuando no se poda....
Y se cumplia por la misma necesidad. Se ocupaba con 0 hora de
deuda.
Casi todas.
Capataz, sanitario, electricista, carpintera (de las aberturas).
alternativa?
Se destin a la construccin tradicional.
Jornadas solidarias de Fucvam
Si.
Fue suficiente?
Si.
101
No.
Quin la dio? Y en qu consisti?
La dio el Ceve de Crdoba. De Crdoba mandaron los planos de los
moldes, ac se hicieron y cuando estuvieron prontos vinieron de all
y los ensearon a usar.
El capataz enseaba a hacer las losetas. Ense a manejar la
cuchara digamos. La prueba est en que el 90% de las losetas las
hicieron las mujeres.
El prstamo de la IMM era para hacer un ncleo bsico evolutivo de
7 x 5. Como nosotros no nos conformamos tratamos de ahorrar lo
mximo posible en tiempo, en horas aportadas. Se contrat en un
principio slo capataz. Haba 2 o 3 compaeros que trabajaban en la
construccin. Hubo una ampliacin nosotros pedimos a la IMM ms
dinero para hacer la ampliacin de dormitorios. La IMM tena
voluntad para dar el prstamo en base al trabajo que habamos
hecho pero hubo una demora como de 9 meses en que tuvimos la
obra parada pero por un problema burocrtico.

La voluntad cooperativa. Estaba todo reglamentado pro reglamentos
votados por la asamblea y ramos 20.
Somos 20 y hay 18 puestos para las comisiones. Obligatoriamente
todos entran en las comisiones.
Financieros.
La prefabricacin provoc demoras?
No.

No.
Cronograma de obra.
Cunto dur la obra?
La obra dur 5 aos pero hay que restarle 3 meses de paro y los 9
meses que estuvimos esperando el dinero para la ampliacin. Y
otros paros del Sunca. La compactacin nos llev mucho tiempo.
Si. (el cronograma se iba haciendo junto con el arq. del IAT, y
trabajbamos ms rpido que lo que peda el cronograma).
102
ENTREVISTA COVIGOES.
Actores

a)
Cooperativa.
socioeconmicos.
Somos todos vecinos del barrio; esta fue una experiencia piloto; la
IMM
se acerc a nosotros en el ao 90. En la poca de Tabar
Vazquez fue que lleg la propuesta; la idea era de cmo ac haba
mucha gente que naci en el lugar, demostrar que esta gente era
capaz hacerse su propia vivienda quedndose en el mismo lugar.
Todos del barrio; de las dos manzanas
Empezaron 104 en la Coop Matriz; los de mayor poder adquisitivo
quedaron en el reciclaje de J. L. Terra, los otros quedamos para las
siguientes etapas. Pero todos trabajamos para todos en mono de
obra solidaria.
b)

En la primera etapa se eligieron delegados por cuadra, tenamos
reuniones para explicar lo que era una Coop., talleres, etc. Despus
trabaj todo el IAT: abogado, Asistente Social, Arquitecto, Contador.
previo a la obra
durante la obra

S. Al principio se realiz un censo entre el IAT y el Centro Comunal
y despus el IAT hizo su trabajo.
En 1990 empez a organizarse la Coop. Matriz, en Mayo de 1991
nos constituimos como Coop., en 1993 empiezan las 8 primeras que
terminaron el 24 de junio de 1994, las otras demoraron mas porque
estaba la cancha que no queria salir y ademas agarramos el paro de
la construccin: empez en 1995 y termin en 1997.

El Instituto de asistencia Tcnica vino con la IMM y trabaj
conjuntamente con el Centro Comunal.
buena
regular
mala
I.M.M.
La IMM organizaba reuniones con la Coop. Y el IAT para ver los
avances de obra as resolver los pagos, que siempre se atrasaban.
103
Qu tareas cumpli?
S.

Si; aunque se atrasaban un poco.
S.

Fue el mismo IAT, por lo que siempre se estuvo en contacto, por lo
que no hubo problemas en este aspecto.

viviendas?
Particip mas bien en terminaciones y materiales a utilizar, pero no
defini el uso del bloque; se cree que este no fue un factor
determinante en el proyecto.
Otros actores.
Vinculacin
No son socios de FUCVAM.

S.
Aportes de ellos.

No.

cubri cada una?
De la IMM y ahorro de la Coop. (actualmente 30 $U).

las viviendas?
Las viviendas las ocupamos antes de terminar, nos faltaban algunas
terminaciones: pintura exterior, impermeabilizar los fondos y la
pintura interior. Las ocupamos sin el consentimiento del IAT.

La Cooperativa, el Arq. Muttoni y la Contadora Irene.

Bloques autotrabantes Muttoni.
Aspectos tcnicos.

especializados?
No. Solo capataz, pero no era especializado en la tecnologa.
El diseo
104
Surgieron durante la obra imprevistos por

No.
un inadecuado

No. Lo nico son unas humedades por no haber terminado los
desages del frente.

alternativa?
Tradicional.
Las 8hs semanales aportadas por el resto del grupo que va a
construir mas adelante; nosotros debemos hacer lo mismo con ellos.
Aspectos sociales.

asumi cada actor?
La administracin la hizo la Coop. Haba distintas comisiones que se
iban encargando de las distintas tareas.

S.

21 horas para los que iban a vivir en las viviendas y los que estaban
para el otro plan deban cumplir 8hs semanales.

Fue suficiente?
S.

Algunos hicieron un poco mas, pero en general anduvo en 21 hs.
mujeres?
No haba tareas discriminadas, solo que fueran mayores de 18 aos.
Si.
Prcticamente todas.
Se contrat: un colocador de techos, colocador de pisos y
revestimientos, sanitario, carpintero.
Cronograma de obra.
Cunto dur la obra?
Las primeras ocho llevaron 10 meses y las segundas 12 2 aos.
En las 12 el cronograma deca que iba a durar un ao.
El paro de la construccin y los atrasos en los avances de obra por
parte de la IMM.
105
Los bloques eran muy prcticos y fcil para levantar muros, a pesar
de ser un poco pesados.
No. Siempre hubo bloques mas que suficiente.
106
7.3.1. Entrevistas realizadas a los institutos

de asistencia tcnica.
Actores
ENTREVISTA VIMA (Covifoeb)
Caractersticas del grupo destinatario de las viviendas.

Aspectos socioeconmicos.
Cooperativa COVIFOEB.
Informacin general.
Poblacin beneficiaria.
Trabajadores de la bebida del gremio FOEB
Nombre de la experiencia: COVIFOEB.

Nombre del programa en el cual se inserta la experiencia:
OPERACIONES PILOTO DE LA IMM
DE SISTEMAS
CONSTRUCTIVOS NO TRADICIONALES CON COOPERATIVAS
DE VIVIENDA POR AYUDA MUTUA.
Localizacin (calle, barrio, zona, ciudad):
CALLES: Campoamor y Cambay
BARRIO: Malvn Norte.
ZONA:
CIUDAD: Montevideo
Nivel de la intervencin, No de soluciones habitacionales:
100 Viviendas.
Actores intervinientes. (marque con una cruz los que corresponda)
x
x
x
x
x
IMM
Cantidad de familias
100
Tamao promedio de las familias

Familia tipo de 4 integrantes
Edad de los jefes de familia
Entre 30 y 40 aos
Sexo de los jefes de familias monoparentales
En general hombres ya que el trabajo en la bebida es casi todo
masculino.
permanecieron hasta la obtencin de las viviendas.
Te dir que no recuerdo ninguna baja o si lo hubo no fueron
significativos.
IAT
Cooperativa
Agente emisor de la Tecnologa
CEVE de Crdoba
Otros (especifique) ...Fucvam cedi la instalacin de la planta

para la elaboracin de paneles.
Ingresos promedio por familia

Como no se hizo con prstamo del Ministerio no respetaban
exactamente las franjas de ingreso; esta Coop se hizo con 1300 UR
aproximadamente que al final result un poco ms; pero no se
trabaj por franjas ya que la IMM puso el dinero necesario para esta
obra, basado en presupuestos y no en ingresos.
Tecnologa utilizada.
FC2
107

Cundo se incorpora el Instituto al proceso? Fue elegido por el
grupo?
El IAT fue elegido por el grupo en una ronda de entrevistas con
distintos equipos; se incorpora mas o menos en el ao 95, dos aos
antes de la obra; es de destacar que la Coop. ya vena con
tecnologa alternativa incorporada.
Tres Arquitectos, Asistente Social, Abogado, Contador, Escribano y
todo aquello que el sistema requiere
Por cunto tiempo y en qu etapas trabaj el instituto con el grupo?
a)
x a lo largo de todas las etapas (en caso de negativa
marque en el tem b).
A lo largo de todas las etapas, ya que luego de finalizada hemos
seguido en contacto por distintos motivos, incluso hasta el da de
hoy; pero no por algo planificado, mas bien debido a ir solucionando
problemas detectados y continuos consejos que piden los
Cooperativistas y adems por que an no tienen el final de obra..
b)
x
x
previo a la obra
durante la obra

2 aos mas 22 meses de obra (46 meses), teniendo en cuenta que
luego de la ocupacin se siguieron haciendo trabajos que no haban
quedado terminados (camineras y todo el exterior de cada vivienda).
Existe un seguimiento del comportamiento de la tecnologa
empleada despus de la ocupacin?
No tanto como para llevar estadstica, sino en respuesta a solicitudes
por patologas; no hubo intencin de monitorear y de ver, pero en los
hechos estas necesidades nos han dado la pauta de lo que fue el

sistema en su aplicacin.
I.M.M.
Qu rol deba cumplir la IMM?
Seleccin del Instituto

x Seleccin de la Cooperativa
x Financiacin
(dar el terreno y el dinero para construir)
Contralor
Administracin de recursos
x Adjudicacin de avances de obra
x Otros
Posibilitar el uso de esa tecnologa alternativa
Lo cumpli satisfactoriamente?
x S
NO
- Indique por qu y en qu casos.

En general la actuacin de la IMM fue buena, siempre hubo voluntad
poltica favorable a la obra.
Hubiera sido mejor que la IMM participara mucho mas activamente
en el proceso, a travs de sus tcnicos, incorporndolos al equipo,
poder evaluar juntos en algunas instancias cruciales de la obra. Falt
eso, un seguimiento ms cercano.
Agente emisor de la tecnologa
Nombre de la institucin.
CEVE
Lugar de origen.
Crdoba.
Hubo asesoramiento, capacitacin por parte de la institucin antes,
durante y despus de la construccin. Asistieron a la obra?
108
No hubo una instruccin fuerte por parte del CEVE, yo creo que
podran haber estado mas presentes, es mas en algn caso se lo
solicitamos. Lo que hizo el CEVE fue ponernos en conocimiento del
sistema, nosotros fuimos a Crdoba (financiado por nosotros) y nos
dieron unas charlas tcnicas sobre el sistema a quienes bamos a
intervenir que consisti en conocimiento de puesta en obra, con
detalles y metodologa.
Hubo cierto acompaamiento por parte del CEVE, pero hubiera sido
mejor una mayor asistencia en obra. Asistieron a la obra no ms de
4 o 5 veces, incluso algunas fueron a pedido nuestro. En la planta
creo que hubo un poco mas de apoyo y presencia, pero no hubo
nunca nadie permanente.
Qu documentacin recibi el IAT de parte del Agente Emisor? Y
en qu etapas?
Ellos nos dieron material que consista en la descripcin del sistema,
los elementos bsicos de clculo con su metodologa, y despus nos
dio las carpetas con el diseo de cada panel. Durante la obra nos
dieron algunas recomendaciones, pero fueron casi al comienzo.
Otros actores
Nombres y funciones.
Fucvam en dos versiones, a travs de aportes de mano de obra
solidaria, pero no tenemos registros de horas ni rendimiento y
despus a travs del aporte fsico de la Planta, aunque nosotros
hubiramos preferido hacer ese trabajo en la obra, ya que nos
resultaba ms prctico, evitando traslado de cooperativistas y fletes
con los paneles una ves estuvieron prontos. El trabajo separado no
fue bueno, gener perdidas econmicas y en tiempo. La planta solo
suministr el espacio fsico, nunca personal; nosotros tenamos un
arquitecto que se encargaba del trabajo en planta.
Vinculacin.
FUCVAM
Aportes de ellos.
Mano de obra en el primer caso y espacio fsico en el segundo.
La mano de obra solidaria dentro de lo previsto y la planta trabaj
bien pero con los inconvenientes que ya te mencion.

Cul es la forma de tenencia de las viviendas?
Hasta ahora todo es municipal pero la idea es que sean Cooperativa
de usuarios; creo que va a seguir siendo la misma, una ves tenga
una forma de repago definida.
Existe un mecanismo de repago de las mismas? Cul?
Ya deberan estar pagando pero como la Coop. qued medio en
banca rota, la cosa se ha ido alargando. Haba condiciones claras
pero estas han sido sujeto pos-obra de modificaciones y la IMM les
ha concedido nuevamente y actualmente estn negociando la forma
de repago. Todava no se han escriturado las viviendas.
Existi participacin de la Cooperativa en la administracin de los
recursos?
S, en todo; nuestra forma de trabajo es asesorar y que la
cooperativa s autogestione, pero en este caso no fue del todo
exitoso. Nosotros los asesorbamos pero quienes decidan eran los
cooperativistas; tuvieron una cierta autonoma e hicieron algunas
cosas fuera del consejo del IAT; la Coop estaba proyectada para dos
dormitorios, con un tercero que se construira despus, y ellos
tomaron la decisin de hacerlo con el dinero inicial que se saba que
no daba y ah ninguna de las partes tuvo la visin como para frenar
la cosa (parar la obra); en definitiva el IAT tuvo culpa en dejar que la
Coop. hiciera lo que quera y la IMM no fiscaliz lo suficiente, por lo
que el crecimiento se hizo desviando fondos no previstos para ese
fin, por lo que el dinero no dio y al final la IMM tuvo que dar mas
dinero (10.000 UR mas, sobre un total de 128300 UR iniciales).
Nosotros nos vimos en la necesidad de fundamentarle a la IMM la
entrega de esa ampliacin del prstamo sin estar de acuerdo con
ello; fue una situacin muy fea, ya que la Intendencia con toda razn
no quera dar mas dinero, pero al final lo hizo. Es algo que no es
relativo al sistema pero fue de la gestin y en este caso se nos fue
109
de las manos; era una cooperativa de 100 familias que de por s es

complicado y con muchos problemas internos.
El diseo
Qu criterios de reas mnimas se siguieron?
No nos sujetamos a normas del BHU o ministerio, sino ms bien a lo
que daba el monto entregado por la IMM.
Aspectos tcnicos
Datos sobre el proyecto
rea por vivienda.
En el orden de los 57/60 metros por vivienda; eran todas de dos
dormitorios con un tercero en crecimiento que al final se ejecut en
todas; haba viviendas duplex y en planta baja.
rea total construida.
5850 aprox.
Calidad de las terminaciones.
Fueron mucho mejores de lo presupuestado; funcion parecido a lo
del tercer dormitorio, lo presupuestado era un tipo de terminaciones
y la Coop, a riesgo de que el dinero no alcanzara, fue mejorando las
terminaciones (muebles bajo mesada que no estaban previstos,
pisos cermicos en todos los pisos cuando estaba previsto solo en
las zonas hmedas, grifera de primera calidad monocomando, loza
sanitaria de primera calidad, eligieron cosas que no estaban
presupuestadas; el ya revoque con hidrfugo que no estaba
previsto); creo que en estas cosas se nos fue de las manos, ya que
la obra se termin con nmeros en rojo: deuda con BPS y una
ampliacin del dinero inicial. A los suministros se les pag a todos.
rea exterior acondicionada.
No. Solamente el trazado de una calle con un balasto compactado,
en un tramo se hizo cordn de vereda, pero despus se continu con
un perfil rural; algn da lo terminarn. Los exteriores al momento de
la ocupacin no estaban ejecutados, no estaban incluidos dentro del
presupuesto; se han ido haciendo con el transcurso del tiempo.
Condicionantes provocadas por el sistema constructivo en el

momento del diseo:
Indique ventajas y desventajas.
Mas bien pocas; la condicionante responde a una racionalizacin del
hierro y de los cortes de la Espumaplast; nosotros cuando
proyectamos esto ni siquiera tuvimos en cuenta una modulacin
especial, despus que llegamos a lo definitivo fue que le hicimos
algn pequeo ajuste, pero ms bien apuntando a una
racionalizacin; los ajustes no fueron para nada significativos, fueron
muy pequeos.
En la metodologa de diseo que lleva adelante el IAT, la cooperativa
participa en todas las etapas de decisin?
Nosotros recabamos mucha informacin de la Coop, de cmo
quieren vivir, como quieren la casa, cuantos dormitorios y despus
les llevamos variaciones tipolgicas para que ellos opinen; de esa
discusin resulta la tipologa definitiva, que siempre se le hacen
retoques conjuntamente con ellos, as como contemplar distintas
capacidades de las familias, pero dentro siempre de una visin
econmica.
En caso de ser afirmativa la respuesta anterior, las condicionantes
provocadas por el sistema constructivo generaron problemas en la
participacin del grupo?
El sistema no incide en lo mas mnimo en la participacin del
usuario.
Descripcin general de la tecnologa
Simplemente se trata de componer la casa con paneles
confeccionados en taller; paneles que tienen un bastidor de hierro
redondo con dos caras de malla electro soldada y adentro rellenos
110
con espuma plas de espesores variables atendiendo a los distintos

tipos de muros; llevan escalerillas de refuerzo intermedio para que el
panel quede ms rgido, que responden al clculo; estos paneles
llegan hechos a la obra, se posiciona, se arma, encima de los
cimientos, se sueldan entre s y despus se le proyecta mortero en
ambas caras para darle la terminacin estructural. La fundacin
puede ser variable dependiendo del tipo de suelo, pero esta no
incide en este, el nico elemento es que es ms liviano que una obra
tradicional.
Los entrepisos fueron hechos con vigas de perfiles U soldados y
entre ellos se colocaban losetas de hormign (que no eran propias
del sistema, fue una cosa mixta); la cubierta fue realizada con el
sistema: se montaron paneles sobre unas vigas que funcionaron
como refuerzos o nervios.
Fue elegido por el grupo?
No. La tecnologa fue propuesta por la IMM y la Cooperativa acept
el paquete.
Mano de obra total utilizada
La mano de obra contratada fue muchsima, muchsimo destajista,
pero no tenemos registros de esto. La contratacin funcion en casi
todos los rubros, ya que los horarios de los cooperativistas eran
bastante diversos, la gente de la bebida tenia gente que trabajaba de
noche, otros de tarde, otros de maana, por lo que no fue fcil tener
un equipo permanente, entonces se recurri mucho a la mano de
obra contratada, en todo lo largo del proceso; lo nico que se hizo
100% con ayuda mutua fueron los paneles.
Mano de obra por ayuda mutua utilizada
De ayuda mutua se hicieron las 21 horas clsicas, que son 154800
hs.
especializados?
S, y es una de las grandes falla; el sistema en si es un sistema
noble, bueno, pero entiendo yo que es un sistema para aplicarse en
forma industrializada, con equipos permanentes que hagan paneles,
que coloquen paneles, que guniten paneles. Yo creo que es un muy

buen sistema para trabajar en forma industrializada y a gran escala.
Esta experiencia creo que demostr eso; la gente no se
acostumbraba a que el sistema era algo distinto a lo habitual y sobre
todo una de las cosas que ms influy ac fue el malo rendimiento
de los equipos especiales, hablo en particular de la mquina
proyectora de mortero, ac fue absolutamente un sufrimiento, no
haba forma de que anduviera, por que trabaja con hormigones mas
bien secos, y ac con el clima nuestro, ya la arena viene hmeda y
la mquina se atoraba permanentemente.
Surgieron durante la obra imprevistos por una inadecuada
transferencia de la tecnologa?
La transferencia fue adecuada, lo que fracas fue la puesta en obra;
la clave de todo los problemas fue la maquina que proyectaba el
mortero; esta gener problemas importantes; pero no por una
inadecuada transferencia, sino ms bien por diferencias climticas
con el lugar de origen de la tecnologa; que adems son la clave de
los problemas que se nos generan ahora. Esa mquina que era el
eje del sistema, porque es lo que permita un trabajo rpido y lo que
daba continuidad a las etapas siguientes, fue ac en esta
experiencia un fracaso total; se probaron todas las dosificaciones
habidas y por haber, adems de las iniciales indicadas por el CEVE;
con y sin plastificante, con granos mas finos o gruesos, mas seca
ms hmeda; vino un tcnico creo de Chile, otro de Argentina y no
haba caso. Eso oblig a hacer lo que la mquina haca, de forma
manual y esto fue un desastre: cargar todas esas paredes a mano y
a cuchara, y al final terminamos con paredes que deban ser de
13cm, de 18cm, con mucha carga de mortero y adems no es lo
mismo la proyeccin fuerte de mortero que realiza la mquina que la
efectuada con la cuchara. Con esto digo que el sistema es bueno
pero que la aplicacin en nuestro medio no es fcil. Requiere un
equipo muy especializado y para la ayuda mutua no se adecua.
Es de destacar que los paneles llegaban a obra con bastante
defecto, muy panzones, las mallas flojas, sin calibres, cuando
llegaban no se estibaban adecuadamente, se torcan en obra, no se
tomaban precauciones frente a posibles vientos; creo que no tuvimos
la fuerza suficiente como para parar la obra.
111
Surgieron patologas a posteriori?

Unas cuantas: hay mucha fisura producto de la sobrecarga de
material, que no generan riesgo estructural, pero que quedan feas o
si
son del lado exterior generan humedades; hay muchas
condensaciones, sobre todo en los puentes trmicos (en Crdoba
esto no sucede); donde hay hierro se marca y queda feo y a la larga
puede actuar en contra de la estructura; se presenta mas en paredes
que en cubierta y se solucionara revistiendo por fuera las casas (se
dejaron aletas previstas a esos efectos); mas que nada se marca en
las zonas hmedas y en invierno por una inadecuada ventilacin
(mal uso de las viviendas: la estufa con la calderita, ambientes
totalmente cerrados, etc); esto se lo hemos dicho pero no hay
manera.
Considera que el uso de estas tecnologas alternativas favorecen la
participacin en obra del usuario en el caso de las cooperativas de
ayuda mutua?
Esta, en especial te digo que no; y es una opinin personal, ya que
no es una posicin del equipo; yo creo que este sistema no es propio
para ayuda mutua, creo que requiere forzosamente de un equipo
especializado en las principales fases de la obra: armado de
paneles, posicionado, llenado estructural, en todos los puntos clave
del proceso necesita gente especializada y la ayuda mutua no es lo
justo.
El IAT propuso cambios a la tecnologa? Fue necesario hacerle
adaptaciones al medio?
Se tuvo que dar en los exteriores mortero de arena y Prtland con
hidrfugo que no estaba previsto en los inicios, debido a que en
Crdoba (lugar de origen de la tecnologa) el clima es seco y no es
necesario esta aplicacin; incluso el CEVE recomendaba no
aplicarlo; y as y todo igual tenemos problemas.
Otro cambio fueron los entrepisos, ya que en Crdoba no se ejecuta
as, lo nico que hay de dos plantas son las propias oficinas del
CEVE y despus el techo que ac se hizo con el sistema y all se
hace liviano (creo).
Siempre fueron consultadas con el CEVE, todo fue con su

consentimiento y aprobacin.
Aspectos sociales
asumi cada actor?
La IMM entregaba los avances de obra, nosotros asesorbamos y la
Cooperativa decida y administraba los recursos a su libre entender.
Hubiera sido bueno una mejor intervencin por parte de la IMM, ya
que la Coop. actu de forma inadecuada con la administracin de los
recursos.
Qu comisiones se formaron en la Coop? Y Qu tareas asumi
cada una?
Las clsicas: comisin de obra, de trabajo, de fomento, de finanzas y
no s si se me escapa alguna, pero fueron todas las comisiones
comunes en todas las cooperativas, ninguna nueva en especial.
21 horas semanales.
Cuntos fueron los jornales promedio aportados por familia?
El resultado de la multiplicacin; a la larga se cumpli con todas las
horas previstas.
mujeres?
La presencia de las mujeres fue muy buena en todo tipo de tareas,
pero no s decirte si fue mas o menos que los hombres.
Hubo mucha deuda de horas, pero la copo fue buscando la forma de
ir solucionndolas; no recuerdo grandes crisis, por lo que creo que
fueron en el entorno de lo manejable, pero globalmente se cumpli.
En caso afirmativo se realizo conjuntamente con el Agente Emisor?

112
Un motivo de incumplimiento se debi a los horarios laborales pero

estos se fueron solucionando como te fui comentando.
hablando de gente calificada, entonces mucho mas no se poda

hacer; la gente dio lo que pudo que fue la hora peon.
Tuvo la tecnologa incidencia en este aspecto?

No.
Dira usted como tcnico que la ayuda mutua es adecuada para la

tecnologa utilizada? Por qu?
No, no se adecua para nada.

Hubo muy buen aporte en la planta (no digo en calidad), despus en
los cimientos tambin fue muy buena, para el armado de casas
tambin se anduvo bien (no para lo especializado: soldar paneles,
etc).
El gunitado fue realizado prcticamente por gente contratada (se
contrat un equipo de otra Coop. para hacerlo ya que se necesitaba
productividad par hacerla rendir y la Coop no lo poda asumir, pero
es equipo lo haca bien mal, despus fue que se decidi hacerlo a
mano). Capaz que si la maquina hubiera andado bien no pasaba
nada. La mano de obra de la Coop. fue de pen: acarreo, acerreo.
Se realizaron otros aportes de mano de obra?, cules?
Solamente las jornadas de mano de obra solidaria y despus un
coop. que en sus hora de ayuda mutua haca de sanitario (aporte
calificado en horas de ayuda mutua) y tambin se lo contrat como
Sanitario. Tambin alguno que en horas de ayuda mutua hizo
soldadura.
alternativa?
Tradicional y alternativa.
hubiera realizado una mejor capacitacin de la ayuda mutua u
organizacin de obra?
Para este sistema yo creo que no, mucho mas no estaba al alcance
de la ayuda mutua, porque en cualquier obra tradicional cualquier
coop puede llegar a levantar muros, o sea trabajar bien en todo lo
rstico, en este caso la ayuda mutua terminaba prcticamente con
el armado de los paneles, despus todo lo que es revoque estamos
Hubo necesidad de capacitacin tcnica al grupo?

x
SI
NO
Quin la dio?
x
El Instituto
El agente emisor de la Tecnologa
En qu consisti?
Algunas charlas.
Hubo alguna dificultad de aprendizaje por parte del grupo?
SI - Indique cuales
NO
La dificultad fue mas bien en el manejo, la puesta en obra pero no
creo que sea un problema de aprendizaje, pero a la gente esto le
cost, tanto le cost que no los hizo bien.
Cul es la relacin capacitacin terica - capacitacin prctica?
Mas bien fue mas capacitacin en sitio que practica.
En los hechos, considera usted que: Hubo apropiacin adecuada
de la tecnologa por parte del grupo?
No.
Para le ejecucin de las tareas
especializadas segn los rubros?
se
formaron
cuadrillas
113
S.
Cronograma de obra.
Fecha de inicio:
Fecha de finalizacin:
Cunto dur la obra?
22 meses
Cunto se trabajo efectivamente en obra? (descontar paros, lluvias,
etc)
No hubo atrasos considerables por lo que se puede decir que se
trabaj todo el tiempo. El trabajo en taller ayuda a cumplir con los
plazos en caso de lluvias, ya que trabajas bajo techo.
SI
NO - Indicar desviacin.
Pero en realidad nosotros tenamos la expectativa de que la obra
llevara a reventar
19 meses; creamos que por el uso de este
sistema los plazos de obra se iban a acortar, pero en realidad llev lo
mismo que una obra tradicional. Tambin hay que tener en cuenta
que se hizo mas obra de la prevista (lase 3er dormitorio).
En realidad la casa, mas alla de los paneles, es una casa tradicional;

lo ideal sera que en un sistema mas industrializado, los paneles ya
vinieran con sus puestas y caos colocados y atados (en Argentina
lo hacen en parte), y ah si hubiera incidido; la respuesta a tu
pregunta es que en realidad se trabaj como una obra tradicional; las
canalizaciones son mas faciles por que solo tens que derretir la
espuma, pero a su ves tens otras cosas colindantes: tenas que
andar pasando por atrs de las mallas con los caos, lo que
ahorrabas por un lado lo gastabas en otro. Yo te dira que en esta
experiencia por lo menos: no hay diferencias con una obra
tradicional, capaz si lo habra con otra forma de trabajar; de hecho
los tiempos y los costos de toda la obra fueron exactamente iguales
a los de una obra tradicional.
El camino crtico del cronograma est determinado por las tareas
propias de la tecnologa utilizada?
S, los puntos criticos son los que te impone, la tecnologa; si te
equivocs en el armado, esto te incide para el resto de la obra; si te
equivocas en el relleno estructural tambin incide en el resto de la
obra; estos dos puntos son claves para que la experiencia y los
dems rubros sean exitosos o no.
Costos
Cul fue el costo total de la obra? Entregar la informacin por
rubros.
Total 138.000 UR.
10.000 UR fue lo que se pidi extra y lo inicial fueron 128.000 y pico.
A esto hay que agregarle el costo del terreno.
No.
En la aplicacin de esta tecnologa Cmo resulto la relacin:
tecnologa subcontratos tiempo de ejecucin?
Qu factores se encarecen y abaratan por tratarse de una

tecnologa alternativa? (Especificar subcontratos).
Se hubiera abaratado mucho en mano de obra si la tecnologa
hubiera caminado bien, ya que pensbamos que se poda sacar esta
obra en 17 meses, pero el comportamiento fue otro; a los efectos de
los costos esta fue una obra tradicional, ni siquiera hubo un
acortamiento en los plazos. La idea era brillar en el plazo de obra.
114
Qu costos imprevistos aparecieron a lo largo de la obra?

No hubo.
La forma de aplicacin de la tecnologa tuvo efectos en los costos?
(ya sea por buena o mala aplicacin).
Si, esto se hubiera hecho con una correcta apropiacin del sistema,
o sea que la gente fuera conciente de lo que estaba haciendo y
haber hecho las cosas como se deban y si la gunitadora hubiera
andado bien, esto se hubiera hecho con mucho menos costo; hubo
un desperdicio feroz de material (el relleno estructural a mano
gener mucho desperdicio). O sea que la mala aplicacin de la
tecnologa no solo insidi en los costos sino que tambin en los
plazos.
De todas maneras yo no aplicara mas esta tecnologa aca en
Uruguay; las diferencias climticas respecto al lugar de origen son
muy grandes y no estan previsto cambios como para un clima como
el nuestro y todava con mano de obra no calificada como la ayuda
mutua.
115
ENTREVISTA CCU (COVITRIVIC)

Informacin general.
Nombre de la experiencia: COVITRIVIC.
DE SISTEMAS
CALLES: Enrique Amorn y Julio Surez
BARRIO: Coppola.
ZONA:
CIUDAD: Montevideo
Nivel de la intervencin, N de soluciones habitacionales:
44 Viviendas.
x IMM
x IAT
x Cooperativa
x Agente emisor de la Tecnologa (Directamente de la OPCV y a
travs del Arq. Graio).
x Otros (especifique) ....................

Tecnologa utilizada
Ac se le llama Sistema Australiano.
Actores
Cooperativa COVITRIVIC.
Cantidad de familias ...................................................
Tamao promedio de las familias ...............................
.................................
Sexo de los jefes de familias monoparentales .........
permanecieron hasta la obtencin de las viviendas?.
.No fueron producto del sistema constructivo. Fue pro problemas de
ndole social...

grupo?
Te cuento la historia de este asunto. Creo que fue por el 92 el
Ministerio de Vivienda llam a empresas o lo que fuera que
presentaran sistemas no tradicionales de construccin. Ah se
presentaron cincuenta y pico, del exterior y todo. El ministerio
preseleccion 20, por decirte algo. En ese entonces el ministerio
cambiaba de ministro 2 por 3 y todo cambiaba. Ahora est ms
estabilizado. Entonces hubo un cambio y ese proceso que inici el
ministerio se par. Durante ese proceso estuvo Graio como director
de vivienda. Con ese cambio Graio tambin fue afuera. Los
australianos hablaban con Graio y buscaron un alternativa para
hacer una experiencia piloto por ms que el Ministerio haba
desistido de eso. Entonces Graio se empieza a mover para
viabilizar eso. El ingeniero que haba presentado eso desde Australia
era uruguayo que tena un conocido aca que era Zafaroni que
trabaj aos en el CCU. Entonces le dijeron a Graio que hablara
con el CCU. (Graio nos cont del sistema, nos dijo que iba a hablar
116
con la IMM, nos pregunt nuestra opinin. Nopich (IMM), dijo que si
el CCU se tiraba lo apoyaba). Nosotros lo analizamos y como
nosotros ya tenamos el tema de la madera en la cabeza, era una
alternativa para la estructura, dijimos que si. La IMM dijo que si. A su
vez la IMM tena una lista de gente que necesitaba vivienda, algunos
medianamente organizado y otros sueltos. Con la IMM acordamos
seleccionar gente que ya estuviera predispuesta a trabajar en grupo.
La IMM llam a 3 grupos que estaban anotados y les present la
propuesta como iniciativa de la IMM. La IMM al entrar, al nosotros
decirle que era viable, nos dej a nosotros enganchados al sistema.
Esos 3 grupos se reunieron y de ah sali Covitrivic. Adems como
la IMM tiene un reglamento que estipula que un porcentaje es para
empleados de la intendencia incorpor ese porcentaje.
Buroni estuvo en la primera parte de las negociaciones y luego
estuve en la direccin de la obra.
La asistente social inervino pero no hubo tiempo para trabajar
porque fue de sopetn. Ms o menos a fines de noviembre la IMM
asume el proyecto, en enero fue la reunin con la gente y en marzo
se larg la obra. Ni siquiera se conocan entre ellos. y se encontraron
que enseguida comenzaba la obra. Esa fue una cosa negativa desde
el punto de vista grupal.
Tambin trabaj ms que nada 1 abogado.
a)
a lo largo de todas las etapas (en caso de negativa
b)
previo a la obra
durante la obra

La obra dur 14 meses efectivos de obra porque estuvo la huelga de
la construccin. 5 meses ms de preparacin. Total 19 meses.

El CCU hizo la propuesta de tipologa y la OPCV hozo todo, planos
y clculo. Fue un proceso simultneo a la formacin de la
cooperativa. La cooperativa no particip en el diseo.
No por parte de la OPCV (quedaron en malas relaciones con la
cooperativa).
Nosotros seguimos apoyando en la etapa de ampliacin.
I.M.M.
Adjudicacin de avances de obra
Seleccin de la Cooperativa
Financiacin
Contralor
Administracin de recursos.
La IMM se lo entregaba a los australianos cuyo representante era
Graio. Graio presentaba los avances y la IMM liberaba el dinero.
Nosotros y la cooperativa estabamos afuera
Otros. Opinaron sobre los muros. IMM quera muro simple de

ladrillo con un producto australiano que finalmente no vino. El CCU
no quera ese muro que al final qued terminado con un aplacado.
SI
NO - Indique por qu y en qu casos.

OPCV
117
Lugar de origen.
Australia (Victoria)
No hubo transferencia de tecnologa realmente. Se supona que los
australianos nos iban a trasladar conocimiento tanto tcnico como
constructivo para que despus si esa experiencia resultaba se poda
seguir utilizando. Primero en el contrato nuestro con la IMM est una
clusula de secreto de todo. Segundo nunca vino de Australia nadie
a ensearnos. Por eso cuando arranca la experiencia ped al CCU
que me mandaran a Chile. (Fui el ao siguiente). Mandaron planos.
Era Graio el que iba al aserradero, compraba materiales. Algo de
direccin de obra. No se coordinaba entre la direccin de obra del
CCU.
Cuando se estaban haciendo las plateas vino un australiano y dio
instrucciones de cmo poner las platinas, como armar la estructura,
como levantarla y dems.
Ahora el tema fue que estaban acostumbrados a otro tipo de
instrumentos, por ejemplo cuando vio que usbamos manguera de
agua se quera morir.
Dio algunas instrucciones en obra con la primer casa en la prctica.
Algunas cosas sirvieron realmente. Algunas cosas que el australiano
planteo como hacerlas se hicieron diferente.
Por ejemplo ellos armaban todo un prtico por decirlo de alguna
manera, en el suelo y luego lo levantaban todo. Ac haba viento y
haba que hacer una fuerza brutal. Al final se iba parando cada pilar
y luego se pona arriba la viga. Ms bin se seguan los pasos de la
construccin tradicional. Porque eso es lo que pasa cuando adoptas
una cosa nueva la gente est acostrumbrada a determinados pasos
del tipo de construccin que conoce y de alguna manera esto se
adapt. Est bien como lo ensearon pero la gente no lo aceptaba
como procedimiento entonces se cambi. Yo soy muy flexible,
mientras las cosas salgan bien no me hago problema. De hecho no
se arm de la manera como se habia indicado.
Tambin dio instrucciones sobre la seleccin de la madera.
Al final Graio cambi de aserradero (pino nacional tratado). Hubo
que devolver mucha madera. Los aserraderon no estn
acostumbrados. Para ellos es lo mismo un corte para una viga que
para un pilar y no es as. Incluso OPCV capacit al aserradero de la

caja bancaria para seleccionar a la madera en base a los nudos y
ellos les dieron incluso un sellito para certificar la calidad (algo que
hizo aparte)
Vinieron despus dos o tres veces.

en que etapas?
Planos y detalles constructivos al principio.
Despus de entregadas los australianos no se preocuparon por ver
si surgan patologas. Las relaciones terminaron mal. Graio se alej
de la opcv entre la 1 y 2 etapa y qued otra gente. La cooperativa
le pidi precio por los quits para la ampliacin. Le dan precio
arreglan todo, viene el primer cargamento Vino una madera que no
estaba bien. Y la cooperativa que haba aprendido algo se fue a
pedir precio directamente a Paysand y consiguieron mucho ms
barato. Ah se termin todo. De Australia dijeron que la coopertiva no
haba respetado los compromisos. La cooperativa sigui sin el
asesoramiento de la OPCV
Otros actores.
Vinculacin.
Aportes de ellos.

Existe un mecanismo de repago de las vivindas? Cul?
118

recursos?
En la segunda etapa hubo una ampliacin del prstamo. En la
primera administr OPCV a travs de Graio.

Aspectos tcnicos.
Datos sobre el proyecto.
Area por vivienda.
2
2
40m cada vivienda original y 18.90m ms de ampliacin posterior.
Area total construida.
2
2
1760m de viviendas y 90m de SUM. En la etapa de ampliacin se
2
2
agregaron 836m hace un total de 2686m
Bolseado, azulejos reas mnimas
El diseo
Qu criterios de reas mnimas se siguieron? 40m2 (6.30x6.30) 1
dormitorio ms 2 dormitorios ms 6.3x3.00.
momento del diseo:
No hubo, la OPCV hizo los clculos de la tipologa que mandamos.

No particip
Descripcin general de la tecnologa.

Sistema de poste y viga conectadas por placas metlicas
abulonadas al piso y entre s. Cerramiento superior liviano con
cielorraso
pilares de 4x4 y vigas de 2x4, 3x4 y vigas cumbreras de 12 pero
ac los aserraderos no tienen mquinas para ese tamao. Se
hicieron de 10 .Se hizo una modificacin. Vena de fbrica con la
seccin correspondiente y casi del largo necesario. Viene
precortado, el corte en obra es mnimo
Fue elegido por el IAT?
Mano de obra total utilizada.
Hubo un capataz, 4 carpinteros, 2 o 3 albailes (despus se contrat
a destajo)Tambin hubo sanitario y electricista.
Los cooperativistas hacan todas las tareas, hasta carpintera.
Colocacin de cielorraso se hizo por 6 u 8 mujeres. esta es una
tecnologa muy amigable, no como con el hormign que es algo
extrao que ensucia. La madera es ms amigable El sistema result
super adecuado. Este sistema tiene pasos claros que se entienden
ms que los de la construccin tradicional. La segunda parte la
hicieron ellos solos. Levantamiento de muro se facilita mucho por
tener los pilares puestos y son paos cortos
Mano de obra por ayuda mutua utilizada.
Se us ayuda mutua en todos los trabajos.
especializados?
No nadie especializado.
119
No que se recuerden
ayuda mutua?
Me parece muy muy adecuada.
El IAT propuso cambios a la tecnologa? fue necesario hacerle
No, el que propuso cambios fue Graio que mand hacer los
conectores metlicos a Chile. Porque ac las fbricas que podan
hacer el galvanizado no lo hacan como los australianos queran.
Originalmente el sistema llevaba muros de barro. Se iba a hacer una
prueba con el saln comunal pero vino un tcnico australiano que
dijo que la tierra de Montevideo no sirve. Por eso no se hizo ni
siquiera la prueba y quedaron los muros de ladrillos.
Otro cambio fue provocado por una tormenta que hubo Los
australiano redisearon las cumbreras que pasaron a ser de menor
altura y dobles. La menor altura estaba determinada por las
mquinas que hay en Uruguay que permiten hasta 10 y no 12 como
estaba estipulado
En caso afirmativo se realiz conjuntamente con el
Emisor?
Agente
Aspectos sociales.
asumi cada actor?
Qu comisiones se formaron en la Coop.? Y Qu tareas asumi
cada una?
comisiones
21 horas

mujeres?
haba grupos que eran de slo mujeres
siempre hay problemas de ese tipo, adems que era un grupo muy
conflictivo
hay diferencias culturales importantes que provoca ms dificultades
que las diferencias econmicas
No, no haba descontento con la tecnologa. Ellos ya saban que era
de esta manera. Y en un momento dado vienen con un paquete
entero para empezar ya; ellos encantados.
Todas prcticamente. Cortaban la madera inclusive y armaban la
estructura, el cielorraso, el techo, levantaron muros
Sanitario, electricista, capataz, 2 o 3 albailes, 4 carpinteros
No
alternativa?
Ambas. Para la alternativa el cortado de la madera solamente, que
tambin lo hacan los cooperativistas. Actuaron ms que nada en la
tradicional.
120
No
Si
xSI
a uno, otro da tener a otros. La intencin es armar cuadrillas

especializadas como hacen los brasileron que no trabajan entonces
estn sin hacer nada. Ac no pods porque la concurrencia es muy
dispersa, nunca se tiene la seguridad que vas a tener a la gente..
Hubieron 3 mujeres que aprendieron a levantar muros y levantaban
muros.
El que asignaba las tareas era el capataz
Cuntas horas?
NO
Cronograma de obra.
Quin la dio?
x El Instituto
x El agente emisor de la Tecnologa
En qu consisti?
El australiano vino cuando se empez a levantar la primer casa
SI - Indique cuales
x NO
Alguna gente trabajaba en la construccin (tampoco muy
capacitados) entonces te cuestionaban todo. No hubieron clases, fue
todo prctico. Aprendieron, la prueba est en que la ampliacin la
hicieron todita solos.
Cul es la relacin en horas de capacitacin terica - capacitacin
prctica?
No hubo capacitacin terica.
Si.
Para la ejecucin de las tareas se formaron cuadrillas
Se trataba dentro de los posible de asignar a cada uno lo que mejor
sabe hacer. Ahora, en la ayuda mutua es difcil porque un da tens
Fecha de inicio:
Cunto dur la obra?
14 meses. Los australianos haban dicho que durara 10 meses pero
hubo que aprender. y en Australia el compromiso de los usuarios es
individual, no colectivizada sino como autoconstruccin a pesar que
son grupos
Cunto se trabaj efectivamente en obra? (descontar paros, lluvias,
etc).
14 meses
SI
x NO
- Indicar desviacin. 4 meses de desviacin

segn lo que haban dicho los australianos pero que fue
previsible. El clculo de 10 meses lo hicieron en funcin de las
condicionantes de Australia.
El cronograma no estaba adaptado a las condiciones de Uruguay
Las ventajas que da el hecho de tener una estructura seca y de gua
para continuar la obra
121
No hubo obstculos tcnicos, no se demor por falta de material a
pesar que se devolvieron algunos viajes de madera
Subcontratos
cada Kit- 1500U$S

No.

tecnologa alternativa? (especificar subcontratos).
Sanitaria igual, elctrica ms cara.
En la aplicacin de esta tecnologa cmo result la relacin:

tecnologa - subcontratos tiempo de ejecucin?
Con la sanitaria fue tradicional, no fue afectada por la tecnologa
La elctrica s tuvo problemas porque este es un sistema en que es
lgico hacer la elctrica vista y se hizo vista pero eso implic
gestiones bastantes complicadas en UTE. Se haban puesto unos
canales que UTE no aceptaba pero finalmente lo acept por tratarse
de viviendas de bajo costo, las tom como ncleos bsicos. La
tecnologa provoca que la elctrica sea vista e implicara que UTE
admitiera determinadas cosas que responden al sistema. Los
materiales que ahora exige UTE son ms caros . UTE debera
flexibilizar esas exigencias. Exige canalizaciones metlicas. UTE no
est acostumbrada a cosas distintas. Las normas no se adaptan a
los sistemas alternativos.

No
(por buena o mala aplicacin).
No.

Si.
Costos.
rubros.
995UR para la primera etapa, fue muy barato. Qued para atrs la
caminera y la subestacin que no hubo que hacer. Graio present
un presupuesto en la IMM y se comi eso pero cumpli con lo que se
hizo.
Materiales
Mano de obra contratada
Equipos (no se necesita nada especial)
Infraestructura
122
ENTREVISTA TAVIS (COVIMP1).

Informacin general.
No son impedidos, son personas con capacidades diferentes. Tanto
es as que al margen de que en toda familia y amistades hay
personas que no tienen ningun tipo de discapacidad ni sensorial ni
motriz que se sabe que colaboraron con la mano de obra cuando se
tramitaron los prstamos se deca cmo van a hacer ayuda mutua
personas con discapacidad. Un miembro de la familia es
discapacitada eventualmente 2. Se dio ac que los discapacitados
intervienieron directamente en tareas muy concretas por ejemplo un
discapacitado motriz que se moviliza con bastones canadienses es
exelente herrero, entonces en los talleres de Fucvam donde se
realiz la primera etapa de prefabricado toda la parte de soldadura la
realiz l apoyando el torax sobre una banqueta liberaba las manos
para trabajar y tena un rendimiento importante a la par de otro
herrero contratado fuera de la ayuda mutua (algn oficial).
Nombre de la experiencia: COVIMP1.

DE SISTEMAS
CALLES: Propios y Berhing
BARRIO: Joanic.
ZONA:
CIUDAD: Montevideo
Viviendas.
x IMM
xIAT
xCooperativa
xFUCVAM
xAgente emisor de la Tecnologa
Otros (especifique) ....................
Iat- Ni Mabel Ubira ni yo ni los escribanos formbamos parte de un
Iat. El instituto se form especficamente para esta cooperativo
porque necesitaba un proyecto especial de viviendas en la
especialidad en que estbamos Mabel y yo, nos convocaban a
nosotros y no a un instituto cualquiera que funcionaban en el
medio.Tal es as que no tiene personera jurdica, Tavis no existe.
Este paquete se dio por un convenio en que intervinieron 4 partes:
Covimp con su equipo tcnico pero previamente participaron en
convenio con el Ceve de Crdoba para la transferencia de tecnologa
y Fucvam para la etapa de prefabricado en planta. Fucvam fue la
planta donde se realiz el prefabricado fuera de obra. Es un sistema
de prefabricado que tiene una parte muy importante prefabricada.
Actores
Cooperativa COVIMP
20
Cantidad de familias 20.

Tamao promedio de las familias.
Familias tipo de 5 miembros matrimonio con dos hijos y la abuela
Edad de los jefes de familia.
Edades variables, matrimonios mayores , matrimonis jvenes no
haba. La diferencia de edad no dio problemas porque esta gente
vinculada a estas organizaciones de personas con discapacidad
tiene buena convocatoria solidaria y por ejemplo cuando haca el
123
llenado de hormign venan unas barras de muchachos jvenes que

se integraban por vecindad con los jvenes de la cooperativa y esa
gente trabajaba muchsimo a la par de cualquier veterano de la
cooperativa. En ese sentido camin bien.
Sexo de los jefes de familias monoparentales.
Haba una seora cuya hija es discapacitada motriz. Ese grupo
familiar estaba formado por ellas, la ta. Un solo caso
permanecieron hasta la
obtencin de las viviendas?
Cuando se realiz el primer proyecto arquitectnico (presentado a
otros organismos) eran 25 familias. Cuando se realiz el proyecto
para las 20 familias ya se mantuvieron. Durante la obra no hubo
deserciones.
Ingresos promedio por familia.
Los fallos que sucesivamente tuvo la cooperativa ante el Banco
Hipotecario y el Ministerio se debieron justamente a este tema. La
IMM no haca tanta cuestin con el tema de comprobar los ingresos.
Los grupos que tienen miembros con discapacidad en general tienen
problemas econmicos. no tienen la posibilidad de multiplicar los
trabajos. Tienen fuentes de trabajo bastante limitadas aunque no
todos los miembros tienen estas caractersticas. Los 20 grupos
familiares son de ingresos medios bajos, bajos que los dejaba
afuera de las exigencias del banco hipotecario.

grupo?
Estuvo presente durante todo el proceso, acompaando durante
todo el proceso de gestin ante todos los organismos. El equipo de
arquitectura hizo 3 proyectos para el terreno, para distintas opciones
de procedimientos constructivos. Frente al Banco Hipotecario se
trataba de sistema tradicional. El Fc2 aparece con la IMM.
El terreno fue una secin de la IMM del primer perodo posdictadura.

Despus se
embarcaron en los pasos habituales BHU,Ministerio.
Despus durante el gobierno de Tabar Vazquez se implementa un
programa de vivienda de inters social.
2 arquitectos, un ingeniero calculista que consultamos para calcular
la cimentacin (el sistema en s mismo vena ya desde el Ceve con
todas las especificaciones). Instalacin elctrica trabaj un seor de
Fucvam de manera que Fucvam aport el proyecto ejecutivo de la
instalacin elctrica y cierta direccin de obra. El equipo de la
elctrica lo constituyeron mujeres. Se armaron equipos de trabajo
casi obligadamente. El propio sistema constructivo implica un
importante trabajo de herrera en obra. En la planta de Fucvam
cuando estaba Covimp no Covifoeb un par de personas estaban en
el armado de las escalerillas. Una persona haca zigzag, haca stock.
Dos armando escalerillas, 3
herreros en la soldadura de las
mallas a las escalerillas y despus cuando estaban prontas las
estructuras de hierro y a nivel ms elemental iban a la plantas dos
que colocaban las planchas de espuma dentro de los paos de
malla de hierro. As que eran 7 trabajando de la cooperativa y haba
un capataz de planta y el de la zigzaguedora era de Fucvam.
En la obra hubo gente que le agarr la mano a la guitadora, que
proyectaba el mortero. Eran cooperativistas.
La cooperativa haba contratado al capataz para coordinar.
Estaba la cuadrilla de elctrica
La sanitaria la contrataron
El armado los hizo la misma gente que proyecta el hormign con el
apoyo de los herreros que trabajaban en el perodo que nos tocaba
la planta de Fucvam (diez das). Cuando tenamos el perodo que
estaban los de Covifoeb (20 das). Los herreros daban un punto de
soldadura para rigidizar la estructura. Ms o menos se sacaban de la
planta de
Fucvam 2 casitas cada 20 das. Se llenaban cuando
los herreros ya volvan a planta. Generalmente el montaje de la casa
en seco para ser llenada llevaba ms de 20 das
porque
aparecan los herreos, marcos de chapa doblada, la elctrica. El
armado previo al
gunitado era ms largo que 20 das. El
llenado de las carpetas de compresin que llevaba
el
techo
sobre los
paneles se haca a balde y eso se agrupaba.
124
Generalmente se dejaban tiras ms largas por ejemplo 4 viviendas y

entonces vena la barra de muchachos de la otra cooperativa.
a)
x a lo largo de todas las etapas (en caso de negativa
b)
previo a la obra
durante la obra

Las tratativas con la IMM, las tratativas del convenio para poder
usar el sistema, el conocer el sistema que vino gente de Crdoba.
S se realiz. Se han detectado problemas no demasiado graves.
I.M.M.
2.3.1.

Financiacin
Contralor
Otros
La IMM determin los sistemas constructivos porque era si se quiere

una bandera poltica del gobierno del Frente Amplio por un lado
defender el sistema de ayuda mutua y por otro usar alternativas
constructivas que demostrado que pudieran ser usados por ayuda
mutua abarataran los costos dramticamente.
SI
NO
- Indique por qu y en qu casos.

Lugar de origen.
CEVE
Argentina - Crdoba

Previamente capacitaron con visitas a Crdoba inclusive gente de la
IMM y de Fucvam y Covifoeb fue algn tcnico. Nosotros no fuimos.
Nos embarcamos cuando la IMM ya haba hecho el convenio incluso
haba quien representaba al Ceve en Uruguay Besuwiesky y Canale.
En ese momento haban habido unas visitas para exponer el sistema
en la planta de Crdoba y su aplicacin. Ac la capacitacin fue
sobre la marcha en el caso de las cooperativas. El arq. Ublodi vena
peridicamente y bsicamente en el arranque de la obra. Se
realizaba en obra y en taller dirigido a los cooperativistas y era
prctica. Nosotros tuvimos asesoramiento a travs de
documentacin tcnica y llamadas telefnicas. El diseo especfico
de la panelera a pesar que nosotros lo hacamos ac era
chequeado y volva con mayor grado de detalle los largos de las
escalerillas, etc, vena planillado por parte de ellos, la cantidad de
horizontales de verticales. Pasaban a detalle ms ejecutivo. Se
realizaba trabajo en conjunto con ellos.
125

en que etapas?
Informacin general sobre el sistema y lo expuesto en la respuesta
anterior.
dormitorios. Se hizo con el mismo dinero que la IMM dio

originalmente. No se pidi ms dinero.
Otros actores.

Categora 2 del BHU. Pisos dormitorio layota; estar, cocina, bao de
porcelanato; cermica correcta de revestimiento del bao, teja en el
techo (no estaba previsto), aberturas de aluminio (estaban previstas
de hierro), postigos de madera. Las terminaciones para el nivel de
costo de vivienda estn muy bin.
Actualmente CCZ correspondiente.
Vinculacin.
Aportes de ellos.
Materiales para la construccin del saln comunal.
El diseo

Existe un mecanismo de repago de las viviendas? Cul?
recursos?
S, la cooperativa hizo la administracin de los recursos. Se
ocupaban de negociar compra de materiales y elementos. Operaron
como una obra por administracin, administrando ellos.
Aspectos tcnicos.
Datos sobre el proyecto.
Area por vivienda.
Casi 70 m2, 3 dormitorios. Son todas iguales. Todas de 2 dormitorios
con ampliacin futura. Pero al ver la poca diferencia de hacerla ya
completa se hicieron nmeros y como daba se hizo ya todas de 3

Partimos de la base de las reas mnimas de categora 2 del banco
hipotecario, sin un metro ms. Se piensa erradamente que al ser
viviendas para discapacitados tienen ms rea. En realidad el rea
necesaria para circulacin de silla de ruedas se quita de las reas
comunes. Los dormitorios, baos son ms grandes. Se tiene en
cuenta un dimetro de giro de 1,20. Eso en todos los dormitorios. Lo
mismo en bao y hall de distribucin. Todas las viviendas cumplen
estas condiciones a pesar que no todas las familias tienen un
integrante con uso de silla de rueda. La cooperativa se fij que todas
las viviendas fueran iguales y que se sortearan en el momento de
ocupar, para trabajar en forma pareja. No est mal porque el
envejecimiento generan problemas de incapacidad. Muchas veces
ancianos llegan a usar silla de ruedas.
momento del diseo:
La idea original de la vivienda fue modificado en funcin del sistema.
La panelera deba provocar la menor cantidad de piezas de espuma
distintas. La modulacin condiciona. Se hicieron ajustes al diseo
original.
126

Se pona en consideracin de la asamblea, se daban opiniones pero
las directivas del diseo estaban en manos nuestras.
No.
Descripcin general de la Tecnologa.
Fue elegida por el IAT?
No.
Mano de obra total utilizada.
El instituto no llev una sistematizacin de la mano de obra porque
es un sistema que lo aplicamos para esta cooperativa y no tenamos
en la cabeza la idea de trasladar esa experiencia. No se document.
Mano de obra por ayuda mutua utilizada.
especializados?
No.
No.
Por ejemplo en algunas y a veces en una sola agua del techo
aparecen marcadas las escalerillas, por una diferencia de espesor
de la espuma donde hay nervio, hay puente trmico. Se produce
condensacin. Se puede corregir fcilmente en el futuro.
Tambin pas agua de lluvia por la unin entre los paneles y la

platea de hormign de apoyo. Nos jugamos a que el desnivel de
relleno para el piso interior que hace un escaloncito a la entrada con
un rebaje para la silla de ruedas. No fue suficiente porque en
algunos casos la impermeabilizacin exterior incluida garganta tuvo
una pequea grieta por donde pas agua.
ayuda mutua?
En este caso la tecnologa y la participacin estuvieron bien
conectadas, hubo fuerte participacin conesta tecnologa, pero no te
podra decir si la tecnologa favoreci esa participacin de la ayuda
mutua o si tuvo ms peso la propia fortaleza solidaria del grupo
precisamente dado por la incapacidad, un respaldo mutuo entre
ellos. La ayuda mutua pes pero si se hubiera usado otro sistema el
resultado sera talvs igual. No provoc obstculos. S que la otra
cooperativa donde algunas viviendas eran duplex tenan otras
dificultades. Por las caractersticas de esta cooperativa y el reducido
nmero no hubo muchos problemas.
Se aplic como vino de all. Las condensaciones que aparecen se
podran haber evitado si se hubieran tenido en cuenta las diferencias
climticas con Crdoba. Ac hay ms humedad ambiente que en
Crdoba. Se tendra que haber colocado espuma sobre los nervios.
En caso afirmativo se realizaron conjuntamente con el agente
emisor?
La modulacin se realiz en conjunto con el Ceve.
Aspectos sociales.
asumi cada actor?
La administracin de la obra la realiz la cooperativa.
127
Qu comisiones se formaron en la Coop.? Y qu tareas asumi

cada una?
XS
Cuntas horas?
NO
Quin la dio?
mujeres?
El Instituto
x El agente emisor de la Tecnologa

Todas menos sanitaria y terminaciones (colocadores), elctrica
Aseror de instalaciones elctricas aportado por Fucvam, un capataz,
colocadores y la pequea empresita de sanitaria.
Mano de obra de otras cooperativas de la zona.
alternativa?
Tradicional.
No.
La IMM
En qu consisti?
Se ense directamente en la obra o en la planta cuando se
comenzaron las distintas etapas. Uboldi vena peridicamente. Se
debi haber hecho un prototipo pero en realidad la primer vivienda
hizo las veces de prototipo.
SI - Indique cuales
x NO
prctica?
No hubo capacitacin terica.
Si.
Para la ejecucin de las tareas
se
formaron
cuadrillas
Cronograma de obra.
Fecha de inicio
Fecha de finalizacin
128
Cunto dur la obra?

Como 2 aos.
etc).
Se par si por lluvias.
SI
x NO
El costo total de la obra incluidas las viviendas y la infraestructura

(caminera, csped, reja perimetral) fue de 20000dlares por
vivienda, 300U$S el metro cuadrado. Se haba estimado en base a
la estimacin del CEVE, de Fucvam. Ese fue el dinero que dio. En
realidad el dinero que dio super lo necesario porque se mejoraron
los materiales como ya fue dicho.
Materiales
Mano de obra contratada
Equipos
Infraestructura
Subcontratos
- Indicar desviacin.
Se hizo un cronograma pero no se cumpli.

Ellos se fueron capacitando en la obra y adems la ayuda mutua
implic que el fuerte de la tarea en obra era el fin de semana a pesar
que el capataz con gente que haca horas reglamentarias trabajaban
entre semana. Las primeras veces el armado llev ms tiempo
porque se estaban capacitando en ese momento.

Abarata en la medida que vos cuando paraste el castillo de naipes,
antes de proyectar el mortero
ah ya incorpors toda la instalacin embutida de elctrica, toda la
instalacin embutida de sanitaria y ya tens amurados los marcos o
premarcos, digamos que esa integracin que implica que no venga
el pen que hace las canaletas y tapa las canaletas hace que no
tengas toda la parte de ayuda a los subcontratos.


No aparecieron.

No.


Tecnologa Subcontratos Tiempo de ejecucin?
Si.
Costos.
rubros.
129
ENTREVISTA VIENCO (COVICIM)

Entrevista realizada al ahora Arq. Wilson Espinosa, encargado
sobrestante de obra, quin hizo el seguimiento por parte del Estudio
Canale.
Mi participacin era semanal; el que estaba constantemente en la
obra era el capataz. Yo era un intermediador entre la obra y el
estudio.
Tecnologa utilizada
BENO
Actores
Cooperativa COVICIM.
Informacin general.
Nombre de la experiencia: COVICIM.
DE SISTEMAS
CALLES: Orticochea y Juan Camejo.
BARRIO: Villa Taresa.
ZONA:
CIUDAD: Montevideo
20 Viviendas.
x
x
x
x
x
IMM
Cantidad de familias. 20
4 (77 personas)
Menos de 30 aos 15%
Entre 30 y 50 70%
Mas de 50 15%
Sexo de los jefes de familias monoparentales
No especificado
Eso fue variando, no me acuerdo.
No arriesga opinin
Ingresos promedio por familia.
28.1 UR
IAT
Cooperativa

grupo?
El estudio Canale gana el concurso para el plan techo organizado
por la IMM; y le propone al IAT de Besubieski realizar su proyecto

Otros (especifique) el crecimiento lo realiz el Instituto Covima
130
con el sitema Beno (para una Coop. De Ayuda mutua); Quin estaba
encargado era el Arq. Besuvieski, quin fallece casi al inicio de la
obra y nosotros por compromiso, asumimos la responsabilidad de la
obra (solamente la obra).
Enrique forma la Coop. Gestiona el terreno y habla con la
Cooperativa; yo creo que el articul todo para que la Coop. pudiera
acceder a dicho convenio (Sharon: esto hay que agarrarlo con
pinzas ya que la seguridad no era total) . Antes que nada le
planteamos dos situaciones hipotticas a la Coop una de Besubieski
y otra con el plan Techo y esta decidi por la ultima propuesta.
Primero fue una eleccin de partido y luego la Tecnologa.
Luego de finalizada la primera etapa sigui otro equipo, ya que las
Cooperativas no es la linea del Estudio, no es lo especfico nuestro,
y si se tom esta experiencia, fue por el compromiso asumido con
Enrique que era un amigo de la casa.
Enrique Besubieski hasta que fallece, despus qued el Estudio
Canale y yo en aquella poca fu como un sobrestante, hice todo el
seguimiento de la obra. Los otros integrantes del Estudio son Miguel
y Eduardo Canale.
En esta obra no haba estipulado gasto para ningn tcnico mas, ni
siquiera personal.
La Asistente Social se incorpor a pedido nuestro y despus el
Municipio lo atendi y destin el dinero; no s si dentro de los fondos
que ya estaban comprometidos o fue aparte. Esta se incorpor a
mitad de obra; se vio necesario para evitar conflictos, ver los
abandonos y el cumplimiento de las horas, ya que con 20 familias se
hace muy difcil la asignacin de tareas.
a)
a lo largo de todas las etapas (en caso de negativa
Creo Enrique fue quien creo a la Coop y despus estuvimos hasta la
finalizacin de la primera etapa, pero no hasta la ocupacin, ya que
el crecimiento lo realizaron antes de ocupar y con otro IAT.
b)
previo a la obra
durante la obra

No tengo seguridad; la obra de la primera etapa dur 17 o 18 meses
(el cronograma era de 15).
Debido a que la segunda etapa la hizo otro IAT, nosotros no hemos
hecho seguimiento.
I.M.M.

Financiacin
Contralor
Otros apoyo para la organizacin de la Cooperativa.
SI la mayor dificultad que hubo fue por el pago de las cuotas, ya

que la burocracia interna demoraba las cosas. El cambio de
gobierno, gener un atraso por parte del municipio que enlenteci la
obra. En lo que tiene que ver a la parte tcnica y al apoyo del 10
piso fue muy fluido.
131
existe un mecanismo de repago de las mismas? Cul?
CEVE
Existio participacin de la Cooperativa en la administracin de los

recursos?
Si.
Lugar de origen.
Crdoba.
Fue un intercambio de ida y vuelta en la parte de Anteproyecto y
Proyecto y despus un seguimiento durante la obra realizado por el
Arq. Hector Uboldi.
Aspectos tcnicos
Area por vivienda.
35 metros era el ncleo bsico, al cual se le agreg dormitorios en la
segunda etapa.

en que etapas?
Documentacin grfica. Preparamos documentacin junto con el
CEVE indicando cantidad de placas por cada vivienda, axonometra
con la ubicacin de cada una y los moldes.

Al final de la obra hubo dinero y las terminaron a gusto de ellos
(cermica en pisos, azulejos decorados en bao y cocina).
La propuesta inicialmente era piso de arena y Prtland lustrado,
paredes de cermica pintada (paneles), 3 hiladas de azulejos en la
cocina y 1.80 en los baos; los cerramientos ellos los hicieron de
lapacho cuando lo propuesto era econmico (no recuerda el
material)
Vinculacin.
Otros actores
Aportes de ellos.
El diseo

Como qued al final tens que preguntarle a Hector Rodrguez; no
estaba resuelto al principio.

Lo salido del plan techo; era un ncleo bsico de 32 metros que
despus creca con dormitorios.
momento del diseo:
132
Lo nico que haba que tener en cuenta era coordinar la modulacin,

pero el proyecto final respet tal cual el original producto del
concurso de plan techo. Lo nico que present alguna dificultad fue
el tema de la elctrica, que en ves de hacer un tablero gral se
hicieron varios puntos de inspeccin, que corra por la viga carrera.
Despus las placas que ya incluan las cajitas para la elctrica.
La Coop particip en la eleccin de la tipologa, la ubicacin en el
terreno, como iban a estar ubicados los crecimientos y despus toda
la parte de cerramiento de los predios entre si; y por supuesto el
tema terminaciones.
Al no poder participar en el diseo de la tipologa, esta no gener
ningn problema.
Descripcin general de la tecnologa
La fundacin fue platea y nosotros usamos para el techo viguetas de
Opresa, con placas cermicas apoyados en estas.
El resto se aplic como lo tena diseado el CEVE.
Fue elegido por el grupo?
Si.
de sus horas) por el tema de las lluvias. Adems se contrat un

capataz.
No. A lo sumo algunas ancdotas como olvidarse de ponerle los
hierros a las placas y cuando las iban a levantar se quedaban con
los ladrillos en la mano, mas bien distracciones como olvidarse de
poner las cajitas de la elctrica.
Creo que no, pero no estoy seguro.
ayuda mutua?
Para mi es una tecnologa muy adecuada para la ayuda mutua, ya
que no necesita grandes conocimientos de construccin para poder
aplicarla; lo que si amerita es un trabajo muy organizado para le
ejecucin de las placas.
Las alturas normales son de 2.40, 2.20 nosotros con el ncleo
central pasamos a tener placas de 3 metros; la dificultad fue el peso
y posicionado, pero se pudo adecuar. En cuanto a la tecnologa en
si, no hubo variaciones.
En caso afirmativo se realizo conjuntamente con el Agente Emisor?
De todas maneras el CEVE siempre particip en todo el proceso;
ellos se inclinaban por que las viviendas fueran mas bajas.

Aspectos sociales
especializados?
No. Se contrat la sanitaria para los pozos, ya que haba que hacerlo
rpido (estos eran los mismos cooperativistas que trabajaban fuera

asumi cada actor?
133
La cooperativa realiz
satisfactoriamente.
la
administracin
se
asumi
Qu comisiones se formaron en la Coop? Y Qu tareas asumio

cada una?
Las tradicionales, pero no sabra detallarlas.

alternativa?
Tradicional.
No
29.
mujeres?
Porcentaje de mujeres que trabajan 33% y de hombres 44% sobre
una base de 36 mayores.
Esta tecnologa es muy facil de utilizar, no requiri de conocimientos

previos por parte de los cooperativistas y adems utiliza mucha
mano de obra que es lo que ellos pueden brindar y no les cuesta
nada.

Si en general.
SI
NO

Enfermedades, pero en general se fueron cumpliendo; por algn
motivo alguna de las familias tuvieron que dejar la cooperativa por no
poder cumplir con las horas.
Quin la dio?
X
El Instituto
El agente emisor de la Tecnologa

No.
Todas menos la sanitaria en los pozos negros, por una cuestin de
tiempo.
En qu consisti?
Fueron jornadas muy prcticas, cada ves que se iba a realizar una
tarea nueva. Se fueron formando equipos que una ves que
aprendan, se lo iban enseando al resto de la Cooperativa.

Los pozos negros.
SI - Indique cuales
X

No.
NO
Cul es la relacin capacitacin terica - capacitacin prctica?

No hubo prcticamente capacitacin terica.
134

Si; la cooperativa se sinti muy a gusto con esta tecnologa, en la
etapa que nosotros trabajamos hubo mucha conformidad, incluso no
fue necesario mucho esfuerzo para que la cooperativa tomara el
sitema.
En la aplicacin de esta tecnologa Cmo resulto la relacin :

tecnologa subcontratos tiempo de ejecucin?
No, lo nico que usamos platea y hubo que dejar los pases y la
primaria colocados.
La elctrica es mas sencilla, ya que va todo por la viga carrera y por
entre las placas, por lo que no hay que picar ni que hacer canaletas.
Para le ejecucin de las tareas se formaron cuadrillas

Al principio si, pero por el nmero limitado de personas, hizo que al
final todo el mundo haciera de todo; no haba muchas posibilidades.

En un principio si, ya que dependes de que los paneles estn hechos
para poder levantar las casas, despus pasa a ser casi tradicional,
pero con las variantes propias de la tecnologa.
Cronograma de obra.
Costos
Fecha de inicio:
Cunto dur la obra?

17 a 18 meses. El cronograma estaba estipulado en 15 meses.
Cunto se trabajo efectivamente en obra? (descontar paros, lluvias,
etc)
Es difcil decirlo, pero el atraso por no trabajo, ser de un mes.
SI
X

rubros.
Total de la etapa nuestra 13010 UR, pero como las leyes sociales las
pagaba la IMM el total es de 21000 UR (ese dinero no llegaba a la
Cooperativa, lo pagaba directamente la IMM).
tecnologa alternativa? (Especificar subcontratos).
El costo mayor que tiene es la cantidad de mano de obra, pero como
es por ayuda mutua, termina abaratndose.
Los subcontratos se mantienen normales, salvo la elctrica que creo
yo que acorta los plazos.

Los atrasos en las entregas de las partidas por parte de la IMM.
Con esta tecnologa resulta mas fcil de organizar la obra.

Ninguno.
(ya sea por buena o mala aplicacin).
No tuvo ningn efecto adicional.
La prefabricacin No, el mayor atraso fue por que no haba dinero.
135
ENTREVISTA HACERDESUR (COVIGOES)
todo este sector. La cuota de la federacin es mayor que la cuota de

la Cooperativa.
Informacin general.
Actores
Nombre de la experiencia: COVIGOES.
DE SISTEMAS
CALLES: Amezaga y J. L. Terra.
BARRIO: Goes
ZONA:
CIUDAD: Montevideo
20 Viviendas.
Cooperativa COGOES
La cooperativa es una cooperativa matriz que comenz en el 90 y se
dividi cuando surgi lo del reciclaje; los de reciclaje fueron los de
ingresos superiores y la obra nueva los ingresos menores (entre 0 y
3 salarios mnimos). Eran todos ocupantes de predios municipales.
Cantidad de familias
20
4
Edad de los jefes de familia es muy variada entre los 20 y 60 aos.
Sexo de los jefes de familias monoparentales fundamentalmente
femenino
x
x
x
IMM
IAT
Cooperativa
FUCVAM
Otros (especifique) ....................

Se hicieron contactos con FUCVAM para ver si se poda hacer un
convenio, ya que la cuota para este sector de poblacin era
demasiado alto, pero la federacin no quiso transar.
FUCVAM estaba vinculado mas bien a cooperativas de origen
gremial, clase trabajadora con trabajo estable, y esta son gente
ocupante, chagadores y para mi esa gente no estaba dentro de los
planes de FUCVAM. No hubo una decisin poltica para integrar a

permanecieron hasta la
obtencin de las viviendas?
100%
Entre 0 y 3 UR
2.2.

grupo?
En el 90. El IAT eligi al grupo. En el marco de la descentralizacin,
un grupo de tcnicos que queriamos apoyar esta iniciativa decidimos
formar el IAT, para trabajar en cooperativas que no expulsaran
poblacin a la periferia, entonces en contacto con el centro comunal
136
N 3 detectamos el tugurio que estaba al lado del mercado Agrcola y

le propusimos trabajar ah.
Al comienzo ramos 6: 3 Arquitectos y 3 Asistentes Sociales.
a lo largo de todas las etapas (en caso de negativa marque en el

item b).
prcticamente hace 11 aos que empezamos a trabajar y no hemos
parado
b)
previo a la obra
durante la obra

4 a 5 aos en el caso de las 20 viviendas; el resto sigue.
Si, hemos hecho un seguimiento por permanencia y presencia, no
con investigacin ya que no tenemos recursos para ello, pero las
patologas que han ido surgiendo las hemos ido resolviendo por
ensayo y error. Pero de hecho lo seguimos siguiendo.
I.M.M.

Financiacin
Contralor social y tcnico

Otros
Deba aportar el predio, la financiacin de la obra y hacer la
supervisacin del procedimiento general.
SI

Pero hubo un problema de la IMM que hizo que la Cooperativa se
definanciara; los pagos se demoraron mucho mas de lo previsto (la
IMM demoraba tres meses en hacer losavances de obra); nosotros
decidimos alquilar andamios por razones de seguridad y al
demorarse los pagos, los gastos fijos se dispararon (capataz,
andamios, etc).
Otros actores
Vinculacin.
Aportes de ellos.

Cooperativa de usuarios.
Existe un mecanismo de repago de las viviendas? Cul?
137
Todava est por verse. La Cooperativa est juntando el dinero, pero

no lo esta volcando a la IMM. El sistema es una cuota familiar que
ahora se vuelca para mantenimiento.
La terminacin de los muros es de bal fretachado (yo no estoy muy

conforme pero se debe a las caractersticas propias del bloque). Los
entrepisos eran de madera.

recursos?
Si, se haca en forma mixta, nosotros llevbamos adelante los
nmeros pero ellos eran los que establecan y supervisaban las
compras.

Todava ninguna; se terminara con las otras etapas de la
Cooperativa matriz que incluye pasaje hacia el centro de la
manzana.
Aspectos tcnicos
El diseo
La tecnologa la disee yo a titulo personal en mi estudio particular, a

costo personal, luego la produccin estuvo a cargo de la empresa
Antisonit; la cual hizo el gasto de las matrices y las bandejas que se
necesitaban para sacar el producto. Antes hice dos casas con el
sistema, contratando mano de obra de las cooperativas que se iban
a construir, de forma de demostrar que era posible; esto fue gracias
a dos clientes que se arriesgaron y que los costos les servan ya que
era mas barato que hacerlo tradicionalmente. La experiencia
funcion bien y hoy se llevan construidas 250 viviendas. Se hicieron
ensayos en facultad de ingenieria y arquitectura de forma de
asegurar que el elemento fuera adecuado para cuatro pisos. Para
este caso se utiliz la capacidad portante del bloque pero de forma
mixta ya que se agreg una estructura que absorbiera los empujes
del viento

Area por vivienda.
70 metros
1400 metros
Ah es todo un problema; al principio se haban definido
terminaciones mnimas pero al final la gente como tena recursos, se
endulz y empez a comprar azulejos decorados

momento del diseo:
El tema es as, habamos tenido una experiencia muy buena con
tamberos en el interior, se haba observado que tenan en muy buen
estado de higiene y maquinarias todo lo respectivo al ordee, pero
no tenan viviendas adecuadas, por no tener quin las construya;
entonces una cooperativa de productores de leche me contrata para
hacer un sistema constructivo; yo lo que hago es seguir otra
experiencia que haba tenido con el bloque termocret de Antisonit,
que es una pieza de coordinacin modular y que no haba
desperdicios y era lo mas prximo entre la albailera tradicional y el
montaje. Otro elemento fundamental era que la mano de obra fuera
barata, sin preparacin. La clave era la coordinacin modular, evitar
desperdicios y acortar los plazos de obra. El nico problema era que
la mano de obra en la Cooperativa era bsicamente femenino y los
bloques pesaban 18 kilos, lo cual complicaba todo el proceso; a mi
se me ocurri hacerle la modificacin al Termocret, pero como si
fuera una pieza de montaje, autotrabante con junta seca.
La pieza que disee pretenda que se pudiera adaptar a cualquier
tamao de pieza, o sea que su tamao fuera muy verstil. De esta
menera el sistema no condiciona el diseo.
138

Si, la cooperativa tuvo una participacin muy destacada en todas las
etapas.
No.
Descripcin general de la Tecnologa
La clave es una pieza de 11 kilos de 20 de base por 10 de altura y
cuarenta de largo, que tiene machimbres en los dos sentidos: vertical
y horizontal, que se van colocando y encajando una encima de otra;
esto hace que una ves que uno hace la primera hilada bien marcada,
de ah hasta llegar al antepecho lo hace en una maana. Hay que
tener cuidado en la colocacin de las piezas que que no son
perfectas. Una ves levantado esto, ya tens prcticamente resuelta
la estructura, solucionado la electrica y sanitaria, ya que se va
previendo.
Fue elegida por el IAT?
S.
A pesar de los atrasos la obra se termin en nueve meses (las
primeras ocho viviendas), pero no sabra decirte cuantas horas se
dedicaron ya que dentro del mismo paquete estaba incluido horas
por serenada, reuniones , asambleas, etc.
especializados?
La tecnologa en si misma no, al contrario, teniamos solo un capataz
y era precisamente para no contratar mano de obra especializada,
luego si se contrat para azulejos y cosas as.

No; pero la gente fue adaptando la forma de colocacin a lo que eran
sus propias habilidades. Fue muy participativo en ese aspecto.
Tuvimos que fabricar las piezas especiales ya que por el escaso
volumen no se poda fabricar.
Bsicamente hubieron algunos problemas en la puesta en obra, no
de la tecnologa madre sino mas bien aspectos de la sanitaria
(desages y abastecimiento) que quedaron mal hechos debido a que
la idoneidad de los ejecutantes no fue suficiente (en general la
hicieron conocidos). Respecto a la tecnologa en si mismo no hemos
detectado problemas, excepto unas marcas en los muros que
pensamos que provino algunas de la puesta en obra por golpes en
los muros y otras pensamos que fue porque los entrepisos estn
sobre tirantera de madera y algn movimiento en la madera a
generado alguna marca en los muros. Estas marcas no le hacen al
problema de la impermeabilizacin, ya que la tecnologa trabaja
prefisurada.
La impermeabilizacin tambin la ensayamos para esta cooperativa
y era en base a una silicona que aplicbamos al material, que ahora
a los 7 aos la silicona envejeci y estamos teniendo algn problema
y vamos a tener que darle otra mano o ver algn otro producto que
necesite un menor mantenimiento. Tambin nos ha pasado que los
revestimientos de cocina y bao algunas baldosas se han
desprendido pero creemos que es un problema de poca adherencia
del bizcocho del propio cermico. El otro problema que tuvimos fue
que la pieza tena unas aletas, que en el traslado se rompan, que
generaba que luego haba que cargar y revocar; luego se hizo un
refuerzo en la matriz y ese problema ya no existe, incluso se le
agrega polopropileno.
ayuda mutua?
Si, sin duda.
139

Aspectos sociales.
No.
asumi cada actor?

alternativa?
Fue en forma conjunta y fueron asumidas de muy buena manera, de

forma muy democrtica.
Tradicional; aparte se contrat un montacargas para bajar el material

que vena en palets.
Qu comisiones se formaron en la Coop.? Y qu tareas asumi

cada una?
Comisin de obra, fiscal, de fomento.

No.

20 horas.
No sabra decirte.

SICuntas
X
horas? Una maana

mujeres?
NO
Si, fueron muchas mas hora de las previstas, ya que se aceptaron
como hora algunas tareas que no tenan que ver con la obra, debido
a una gran variedad de sus integrantes y la presencia de personas
mayores, que no podan cumplir con tareas de obra.
Prcticamente todas, menos las que ya te dije.
Capataz, finalistas y el techado, pero por un tema de seguridad.
Quin la dio?
X
El Instituto
En qu consisti?
Se trat de una maana, y se explic como funcionaba el muro,
como se tena que poner el bloque y despus la practica de
acompaamiento.
SI - Indique cuales
X
NO
140

prctica?
No hubo prcticamente capacitacin terica, y como nosotros
eramos el emisor, la capacitacin prctica fue casi continua en la
obra.
Si, luego de construir y vivir en las casas verificando que tienen
vivienda de 70 metros debido al uso del bloque, se da que tienen la
camiseta del sistema puesta.
Para la ejecucin de las tareas se formaron cuadrillas
Haba algunas cuadrillas especializadas por rubro, pero eran mas
bien por destrezas personales o que preferan hacer determinadas
tareas; no obedeca a una organizacin especfica de la obra por que
todo el mundo poda hacer todas las tareas.
Cronograma de obra.
Fecha de inicio
Fecha de finalizacin

En las doce el factor que complic fue los atrasos del Municipio.
Con la tecnologa se buscaba al simplificacin de las etapas, o sea
que en una sola etapa vos hicieras varias cosas, y con esto logras
un mejor dominio de la obra.
El tener que usar andamios si bien no obstaculiza el cronograma, es
un elemento que en las cooperativas tradicionales, no se ve.
No, porque nosotros tenamos acopio de materiales, por lo que algn
pequeo atraso no nos causaba problemas.
Tecnologa Subcontratos Tiempo de ejecucin?
La electrica se simplifica mucho ya que va toda enhebrado por los
bloques y eso hace que se acorte los plazos; la sanitaria se cortaba
con amoladora.
En principio si, pero luego es casi una obra tradicional.
Cunto dur la obra?

Las primeras ocho llevaron nueve meses y las otras doce llevaron un
poco mas.
Costos.

etc).
En las primeras ocho se trabaj casi de continuo.

rubros.
30.000 UR fue el valor final de las 20 viviendas con definanciacin y
todo. Dentro de esos costos hubo otros gastos para liberar el predio:
hubo que hacer el cantn municipal, depsito de carros.
SI en las primeras ocho


Se abarata al disminuir la cantidad de tareas, son los costos finales
los que te cantan que la tecnologa es mas barata. No hay ningn
rubro que se encarezca.
141

El aumento de los costos fijos por los motivos que te dije.
No.
142
7.3.3. Cuestionario CEVE
Transferencia de los sistemas constructivos BENO y FC2.

Experiencias de las cooperativas Covicim, Covifoeb y Covimp.
El IAT
La IMM
X
Otros
(especifique):
La
cooperativa
El proyecto
Quin realiz el proyecto arquitectnico?
El CEVE
El IAT
La IMM
Otros (especifique)
El CEVE estableci condicionantes previas al proyecto?
X No
Si
Se adapt el sistema al proyecto ya realizado?
X Si
No
Se adapt el proyecto ya realizado al sistema?
X Si
No
Quin defini los recaudos para la ejecucin en planta en el caso

del FC2?
X
X
El CEVE
Capacitacin a la Cooperativa.
Cuntas horas se dedicaron a la capacitacin en ambos casos?
FC2No lo medimos en su momento y ya no lo recuerdo; muy
estimativo podra hablar de 60/70 horas (produccin y montaje),
distribuidas en varias etapas, en el caso de la produccin. Agregara
unas 20 horas con el IAT en ajustes de proyecto.
BENOLa situacin es muy parecida, pero tal vez reducira a 40/50
horas el tiempo para capacitacin en campo (produccin y montaje).
La capacitacin
correspondiente?
X Si
se
realiz
en
coordinacin
con
el
IAT
No
Cuntos tcnicos del CEVE participaron?

FC2: en campo uno ; desde la sede en Crdoba realic consultas
con otros dos.
BENO: en campo tres (es suficiente con uno, pero participamos tres
por decisiones operativas internas de CEVE); desde la sede en
Crdoba realic consultas con uno ms.
Se dio a toda la cooperativa o a un grupo?
El IAT
Toda
La IMM
X Otros (especifique): Las cooperativas
Quin defini los recaudos para la ejecucin a pie de obra de los
paneles de ladrillo en el caso de BENO?
X El CEVE
X Grupo (especifique cuntos): a todos los que las cooperativas

dispusieron; fueron la mayora, cada uno en sus tareas especficas;
no quiero aventurar un nmero.
Estuvo presente el IAT?
X Si
No
143
Qu material fue entregado? Se entreg previamente?

La capacitacin se hizo fundamentalmente en sitio y en la prctica,
con los materiales reales. Algn material se manej, ms bien con
los IAT.
Es distinta la capacitacin segn las caractersticas del grupo?
S en general, no en estos casos particulares de Uruguay. Las
capacitaciones dependen de las necesidades y caractersticas de la
situacin; no es lo mismo a una empresa que a un grupo de
pobladores; dentro de stos, no es lo mismo a un grupo organizado
en cooperativa como los de Uruguay, que a otros grupos que
carecen de organizacin de base.
Se capacit especialmente al IAT?
No dira que especialmente, pero s se trabajaron algunos aspectos
particulares con ellos, sobre todo en lo que se refiere a la etapa de
proyecto.
Otros (especifique): los mismos cooperativistas (Comisin de
obra).
Se recomienda la distribucin del trabajo segn gnero y edad?
Si
X No. No en todos los casos; hay tareas en las que se da
naturalmente.
La obra.
Se hicieron seguimientos en las obras? Con qu frecuencia?
S. Desde el CEVE hubo un seguimiento decreciente; una semana
de permanencia continua para el comienzo de la produccin y luego
dos o tres visitas ms a los 15, 45 y 120 das aproximadamente. A
posteriori se continu visitando las obras hasta el final, cada dos o
tres meses.
Se realizaron cambios durante la ejecucin de la obra?
La adaptacin de la Tecnologa.
El sistema constructivo necesit alguna adaptacin al medio?
Si
Cul?
X No En este caso de Uruguay ninguna; pero hoy, a la distancia

y ya con varios aos de uso, hubiera sido conveniente considerar
con mayor profundidad las caractersticas del clima.
Qu provoc la modificacin?
No las hubo.
El trabajo.
X Si Cules? El que ms recuerdo es la ampliacin a tres

dormitorios en los planes FC2.
No
Evaluacin.
participacin del usuario en el caso de las cooperativas de ayuda
mutua?
S, favorece la participacin y organiza los procesos. Un equipo
estable para la conduccin de estos procesos sera muy
conveniente; en caso de experiencias piloto como las realizadas, no
se alcanzan a obtener todas las ventajas.
Quin organiz el trabajo en obra?

El CEVE
El IAT
Realiz el CEVE alguna evaluacin de las transferencias?

Lo hemos hecho internamente dentro de la institucin; no lo hemos
hecho con los equipos tcnicos ni con los participantes.
144
Hubo dificultades de apropiacin por parte de los grupos?

Creo que no; lgicamente que todo es un proceso y en los primeros
momentos surgen dificultades; en general los grupos terminaron
trabajando con autonoma y seguramente podran reproducir la
experiencia con mejores resultados, dado el aprendizaje obtenido.
145
Este trabajo fue realizado en calidad

de
Proyecto de Iniciacin a la Investigacin con el
apoyo de la Comisin Sectorial de Investigacin
Cientfica de la Universidad de la Repblica.
Agradecimientos:
!
!
Responsable:
Arq. Sharon Recalde Rostn.

Colaborador:
Arq. Andrs Menndez.

Tutor:
Arq. Jorge Di Paula.
!
!
!
A los cooperativistas que fueron entrevistados y

brindaron valiosa informacin para la investigacin.
A los tcnicos de los Institutos de Asistencia Tcnica
y de la IMM que facilitaron informacin y material
grfico.
- Arq. Noem Alonso del Servicio de Tierras y
Vivienda de la Intendencia Municipal de
Montevideo.
- Arq. Teresa Buroni de CCU.
- Arq. Jorge Galndez de TAVIS.
- Arq. Ricardo Muttoni de HACERDESUR
- Arq. Wilson Espinosa de VIENCO
- Arq. Gerardo Horvath de VIMA
Al tcnico del CEVE, Arq. Hctor Uboldi y al tcnico
encargado de la planta de Fucvam, Sr.Carlos Osorio,
que colaboraron con informacin aportada.
Al Arq. Miguel Piperno y Arq. Laura Bozzo del Instituto
de la Construccin de Edificios por los datos y el
material fotogrfico brindado.
Y por ltimo, a todos los docentes de la Unidad
Permanente de Vivienda por su apoyo durante el
desarrollo de la investigacin.
Montevideo, 17 de febrero de 2003.
146
147

Sistemas constructivos alternativos cooperativas IMM

Caricato da

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Sistemas constructivos alternativos cooperativas IMM

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INVESTIGACION:

EVALUACION DE LA PARTICIPACION DEL

Ayudante de la investigacin: Arq. Andrs Menndez Presto.

4.3. Procesos seguidos luego de la ocupacin. ............................57

1.1.2. Antecedentes institucionales.

realizada la evaluacin de otra experiencia de cooperativas (en ese

1.1.4. Equipo de trabajo.

Especficamente sobre el tema de la participacin se

1.2. Universo de estudio.

1.3. Objetivos de la investigacin.

La Intendencia Municipal de Montevideo implement desde 1990

1.3.1. Objetivos generales.

El presente trabajo tiene como objeto de estudio de las operaciones

- Sistematizar experiencias de participacin en los procesos de

- Profundizar en el contenido de las polticas habitacionales

1.3.2. Objetivos especficos.

- Determinar la adecuacin de los sistemas constructivos

1.4. Hiptesis de trabajo.

Las tecnologas utilizadas son adecuadas al medio.

1.5. Conceptos utilizados.

Dentro de los procesos urbanos un plan de accin participativa debe

autoconstruccin es el trabajo puesto por el futuro propietario o

Arq. Di Paula Jorge. Participacin del usuario en la produccin de su hbitat.

sociales. Se aplica a la produccin y distribucin de bienes y

ICE, Desarrollo de tecnologas adecuadas para la vivienda de inters social, Fac.

1.5.3 Sistemas no tradicionales o tecnologas

Existen antecedentes de prefabricacin en sitio en los conjuntos Mesa de CCU y los

1.5.4. Tecnologa adecuada. 6

1.5.5. Transferencia tecnolgica.

Estos conceptos fueron tomados de:

La industrializacin en la construccin nacida en el primer mundo

1.6. Estrategia de la investigacin.

un proyecto), otro que suma aspectos subjetivos y cualitativos a ser

CEUR, Centro de Estudios Urbanos y Regionales, Hbitat y Desarrollo de Base. Un

materiales y la responsabilidad de la poblacin a nivel personal

2.2. Sistema cooperativo.

cooperativas de vivienda) que promovidos por el Centro

La Ley define que las cooperativas pueden ser de usuarios o de

Para reciclajes (modalidad no contemplada originariamente por la Ley de Vivienda)

Para dar apoyo a estas experiencias la Ley determina la creacin de

2.2.2. Breve historia.10

Los datos presentados fueron tomados de 2 publicaciones:

soluciones habitacionales polmicas por su resolucin tipolgica y

de personeras jurdicas. Durante este gobierno se mantiene la

2.2. Uso de tecnologas alternativas en

Lo positivo en este perodo es un acuerdo de Fucvam y algunos

En un trabajo realizado en el ICE, Instituto de la Construccin de

ICE, Desarrollo de Tecnologas adecuadas para la vivienda de inters social,

Razones: vigencia y utilidad del muro portante. Pilares y vigas se

en general los elementos prefabricados de entrepisos tienen la

el material usado preferentemente es el H.A. y luego los

en todos los casos las uniones son hmedas buscando

los elementos prefabricados tienen terminaciones que provocan

la racionalizacin es limitada. No ha habido relacin entre ellas

hay disminucin en la etapa de obra gruesa pero muchas veces

Las experiencias en general se limitan a la prefabricacin de

hormign armado o celular en planta o a pie de obra (889 NBE),

construyeron 20 viviendas utilizando tcnicas constructivas no

realizado el concurso por no encontrarse los mecanismos adecuados

3.2. Descripcin del programa.

Se trata de un programa en el que propietarios de terrenos se presentan en el

a) el Gobierno de Victoria, Australia a travs de la Compaa Estatal

b) Asociacin de Vivienda Econmica (AVE) a travs del Centro