1estrategia Do Sector de Estradas 2007-2011

Estratgia do
Sector de Estradas
2007 - 2011
Relatrio Final
Agosto 2006
Estratgia do Sector de Estradas 2007 2011

Relatrio Final
Prefcio
A Estratgia do Sector de Estradas 2007 2011 (RSS) foi preparada para o Governo de Moambique pela
Administrao Nacional de Estradas, com a colaborao do Fundo de Estradas e do Ministrio de Obras
Pblicas e Habitao.
A RSS baseada no Esboo de Relatrio Final da Reviso da Estratgia do Sector de Estradas e
Planeamento da Fase 2, produzido para a ANE por Stewart Scott International (SSI) em associao com a
Sociedade de Engenharia e Desenvolvimento (SEED). A RSS deriva tambm dos esboos dos Programas
de Trabalhos de Estradas Pavimentadas e No Pavimentadas, ambos igualmente preparados pela SSI e
SEED.
O presente volume (e suplemento de mapas) um resumo revisto do Volume I do Esboo do Relatrio
Final: Estratgia Revista do Sector de Estradas e contm os atributos fundamentais da Estratgia. O
Volume II: Anlise Estratgica, destinado aos leitores que pretendam um maior detalhe dos elementos
que estiveram na base da definio da Estratgia: para alm de uma reviso analtica da Estratgia
Integrada do Sector de Estradas original e duma explicao detalhada das alteraes propostas, ele contm
as verses completas do Plano de Manuteno Estratgico e do Plano Preliminar de Investimentos e
Prioritizao de Projectos. O Volume III: Consultas s Partes Interessadas, inclui muitos dos dados que
serviram de input para a reviso da Estratgia, bem como o relatrio do seminrio onde foram discutidas as
concluses iniciais da Estratgia. O Volume IV: Projectos Candidatos, uma smula dos projectos
candidatos e dos respectivos detalhes e justificaes tcnicas. O Volume V: Mapas, contm todos os mapas
utilizados no relatrio e constitui um auxiliar til a todos os volumes.
Resumo da Reviso de Estratgia do Sector de Estradas e Planeamento da Fase 2
Volume I: Estratgia Revista do Sector de Estradas
Sumrio Executivo:
Captulo 1: Introduo
Captulo 2: Princpios da Estratgia de Sector de Estradas
Captulo 3: Plano de Manuteno Estratgico Sumrio
Captulo 4: Prioritizao de Projectos e Plano de Investimentos
Captulo 5: Plano Financeiro
Volume II: Anlise Estratgica
Sumrio Executivo
Captulo 1: Introduo
Captulo 2: Sumrio dos Elementos Principais da Estratgia Integrada do Sector de Estradas
Captulo 3: Reviso da Implementao da RBMMP
Captulo 4: Modificaes Propostas Estratgia do Sector de Estradas
Captulo 5: Plano de Manuteno Estratgico:
Captulo 6: Prioritizao de Projectos e Plano de Investimentos:
Volume III: Consultas s Partes Interessadas
Captulo 1: Pesquisa junto dos Profissionais do Sector de Estradas
Captulo 2: Consultas Provinciais
Captulo 3: Consultas de Grupos Focais
Captulo 4: Seminrio da Reviso da Estratgia de Sector de Estradas
Anexos
Volume IV: Projectos Candidatos
Captulo 1: Projectos de Estradas Nacionais
Captulo 2: Projectos de Estradas Provinciais
Captulo 3: Projectos de Pontes
Volume V: Mapas
rss 2006 final port v6.doc
August 2006
Estratgia do Sector de Estradas 2007 - 2011: Volume Resumido

ndice das matrias
p. ii
Estratgia do Sector de Estradas 2007 2011

Relatrio Final
ndice das matrias
ndice das matrias ............................................................................................................................................ ii
Lista de Quadros............................................................................................................................................... iii
Lista de Figuras ................................................................................................................................................ iii
Abreviaturas ......................................................................................................................................................iv
1 Introduo.........................................................................................................................................................1
1.1
Geral........................................................................................................................................................1
1.2
Resumo Temtico ...................................................................................................................................2
1.3
Estrutura do Relatrio .............................................................................................................................4
2 Princpios da Estratgia do Sector de Estradas 2007 - 2011.........................................................................6
2.1
Reforo dos Princpios e Viso Estratgicos...........................................................................................6
2.2
O Sector de Estradas e Objectivos Nacionais..........................................................................................6
2.3
A Estratgia de Sector de Estradas e o PARPA ......................................................................................7
2.4
Princpios Fundamentais .........................................................................................................................7
2.5
Viso e Planeamento de Rede a Longo Prazo .......................................................................................11
2.6
Programa de Gesto de Estradas Pavimentadas ....................................................................................16
2.7
Programa de Investimento de Estradas Regionais.................................................................................17
3 Plano Estratgico............................................................................................................................................19
3.1
Plano de Manuteno Estratgico (SMP)..............................................................................................19
3.2
Plano de Investimento Estratgico e Prioritizao de Projectos............................................................24
3.3
Plano Financeiro Estratgico.................................................................................................................30
4 Fortalecimento da Gesto do Sector .............................................................................................................35
4.1
Criao de uma Organizao Eficaz do Sector de Estradas ..................................................................35
4.2
Completamento de Reformas Institucionais e Melhoria de Gesto.......................................................36
4.3
Revitalizao do Planeamento da Manuteno e Monitorizao da Rede ............................................36
4.4
Facilitar a Aquisio .............................................................................................................................38
4.5
Profissionalizao da Gesto de Servios .............................................................................................39
4.6
Criao de Capacidade Local Eficaz.....................................................................................................40
4.7
Revitalizao do Dilogo no Sector ......................................................................................................42
4.8
Garantia de Realizao de Objectivos Sociais ......................................................................................43
5 Aperfeioamento do Controlo Financeiro do Sector de Estradas ..............................................................45
5.1
Princpios Fundamentais de Financiamento do Sector de Estradas.......................................................45
5.2
Novos Mecanismos de Financiamento..................................................................................................47
6 Valorizar os Investimentos com Melhores Solues de Engenharia ..........................................................48
6.1
Aproximaes Realistas Manuteno.................................................................................................48
6.2
Contratao e Gesto de Manuteno ...................................................................................................49
6.3
Racionalizao de Padres e Prticas de Projecto.................................................................................49
6.4
Materiais e Pesquisa..............................................................................................................................51
6.5
Proteco de Pavimentos: Controles Eficazes de Cargas de Eixo.........................................................52
6.6
O Imperativo de Segurana das Estradas ..............................................................................................52
August 2006

ndice das matrias
p. iii
Lista de Quadros
Quadro 1: Resumo das Condies das Estradas...................................................................................................... 4
Quadro 2: Resumo da Utilizao de Estradas, segundo as Condies.................................................................... 4
Quadro 3: Corredores e Estradas de Ligao Principais ....................................................................................... 13
Quadro 4: Custos Unitrios de Manuteno e Perodos de Renovao................................................................. 21
Quadro 5: Rede Base de Estradas Classificadas e Urbanas (quilmetros)............................................................ 22
Quadro 6: Categoria de Manuteno por Classe e Superfcie ............................................................................... 22
Quadro 7: Rede de estradas por Categoria de Manuteno, Classe e Superfcie .................................................. 23
Quadro 8: Manuteno Anual Projectada ............................................................................................................. 24
Quadro 9: Projectos de Investimento de Estradas Nacionais ................................................................................ 26
Quadro 10: Projectos Candidatos de Estradas Nacionais Adicionais.................................................................... 27
Quadro 11: Projectos de Reparao e de Manuteno Peridica de Estradas Nacionais ...................................... 29
Quadro 12: Prioridades de Reabilitao de Pontes do GOM e Programa de Reparaes ..................................... 30
Quadro 13: Plano Financeiro Estratgico (2007-2011) US$ mn.......................................................................... 32
Quadro 14: Receitas Previstas do Fundo de Estradas ........................................................................................... 33
Quadro 15: Fontes e Utilizaes do Plano Financeiro (2007-2009) US$ mn ....................................................... 34
Lista de Figuras
Figura 1: Mapa dos Corredores Principais............................................................................................................ 15
Figura 2: Estratgia de Manuteno (Estradas No Pavimentadas) ...................................................................... 21
August 2006

ndice das matrias
p. iv
Abreviaturas
AADT ............Trfego Mdio Dirio Anual
ADB ...............Banco Africano de Desenvolvimento
ANE ...............Administrao Nacional de Estradas
DEP................Departamento Provincial de Estradas e Pontes
EIRR ..............Taxa Econmica de Retorno Interno
EOI.................Expresso de Interesse
ETB................Base Tratada com Emulso
EU ..................Unio Europeia
GIS .................Sistema de Informao Geogrfico
GOM ..............Governo de Moambique
HDM ..............Modelo-Padro de Projecto e Manuteno de Estradas
HNMS............Sistema de Gesto da Rede de Estradas
IDA ................Associao Internacional para o Desenvolvimento
IDB.................Banco de Desenvolvimento Islmico
INAV .............Instituto Nacional de Viao
IRMS..............Sistema Integrado de Gesto de Estradas
IRSS ...............Estratgia Integrada do Sector de Estradas
JBIC ...............Banco Japons para a Cooperao Internacional
LEM ...............Laboratrio de Engenharia de Moambique
MCA ..............Anlise Multi Critrios
MER...............Monitorizao, Avaliao e Reporte
MOPH............Ministrio das Obras Pblicas e Habitao
NGO...............Organizaes No Governamentais
N/C.................Estradas No Classificadas
PAF ................Esquema de Planeamento e Avaliao
PARPA...........Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta
PIP..................Plano de Implementao do Projecto
PPP.................Parceria Publico-Privado
PRMC ............Consultores Provinciais de Gesto de Estradas
PRMP.............Programa de Gesto de Estradas Pavimentadas
PRMU ............Unidade de Gesto de Estradas Pavimentadas
PRWP.............Programa de Trabalhos de Estradas Pavimentadas
RBMMP.........Programa de Gesto e Manuteno de Estradas e de Pontes (Estradas 3)
RRIP...............Programa de Investimento em Estradas Regionais
RRIF...............Fundo de Investimento em Estradas Regionais
RSS ................Estratgia do Sector de Estradas 2007 2011
SADC.............Comisso de Desenvolvimento da Regio Sul Africana
SATCC...........Comisso de Transportes e Comunicaes da Regio Sul Africana
SFP.................Plano Financeiro Estratgico
SIP..................Plano de Investimento Estratgico
SMP ...............Plano de Manuteno Estratgico
SWAP ............Abordagem Global (Abrangente) ao Sector
TI....................Interveno Dirigida
TM .................Manuteno de Transitabilidade
TOR ...............Termos de Referncia
VAT ...............Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)
August 2006

Captulo 1: Introduo
p. 1
Estratgia do Sector de Estradas 2007 - 2011

Relatrio Final
1
INTRODUO
1.1
Geral
A Estratgia do Sector de Estradas (RSS) 2007 - 2011 apresenta os elementos principais da
estratgia do Governo do Moambique (GOM) para desenvolver e gerir as estradas
classificadas do pas. A RSS baseada na Poltica do Sector de Estradas do GOM que
estabelece os grandes objectivos e prioridades do sector no contexto da poltica nacional.
A RSS foi formulada depois de um processo consultivo que incluiu uma reviso da Estratgia
Integrada do Sector de Estradas (IRRS, 2001), consultas das partes interessadas, formulao
de planos estratgicos de investimento, manuteno e finanas, e apresentao a um largo
espectro de funcionrios do GOM, profissionais do Sector de Estradas, comunidade de
doadores, e outras partes interessadas. O pano de fundo da anlise e os detalhes da RSS
podem ser consultados no volume 1: "Estratgia Revista do Sector de Estradas.
A RSS adopta uma perspectiva de mdio a longo prazo do desenvolvimento e gesto da rede
de estradas classificada de Moambique.1 A RSS acrescenta um nvel de detalhe Poltica do
Sector de Estradas do GOM ao estabelecer os princpios fundamentais, aproximaes e
actividades que sero empreendidas no final do programa de estradas de 10 anos do GOM,
Estradas-3. Os planos estratgicos de investimento, manuteno e finanas includos na RSS
foram preparados para um horizonte de 5 anos: 2007 2011. Tanto a RSS como os planos
estratgicos de 5 anos devem ser revistos dentro de 3 anos, na preparao para a Fase 3 de
Estradas-3. As figuras, descries de projectos e planos apresentados neste relatrio
encontram-se actualizados relativamente a Maio de 2006; subsequentes desenvolvimentos
sero transportados para o Plano de Implementao do Projecto.
Um conjunto detalhado de planos para o perodo 2007 2009 est sendo preparado para
incluso num documento separado, o Plano de Implementao de Projecto, Fase 2 de
Estradas-3 (PIP 2007 - 2009). O PIP 2007 - 2009 inclui programas detalhados de trabalhos
(pavimentados e no pavimentados, de investimento e manuteno, nacional e provincial) e
actividades de apoio ao sector (planeamento e gesto do Sector de Estradas, criao de
capacidades, segurana de estradas, e controle de cargas de eixo). Os esquemas de aquisio,
de implementao e de pagamento tambm esto includos no PIP 2007 - 2009, como
indicadores de performance a ser usados para medir os graus de cumprimento e de realizao
do plano.
O PIP 2007 - 2009 ser revisto e ajustado anualmente para incluir as modificaes nas
necessidades e nas disponibilidades de recursos. No final da Fase 2 de Estradas-3, o programa
para a Fase 3 (PIP 3) estar concludo, com base na Estratgia revista e no plano rolante de 5
anos.
Embora as redes de estradas urbanas e no classificadas no sejam consideradas detalhadamente, a RSS

reconhece a necessidade de um planeamento estratgico detalhado para esses subsectores. Uma parte importante
da Estratgia de Sector de Estradas deve empreender a recolha de dados urgente e imediata, a avaliao de
necessidades e o planeamento quanto a essas redes.
August 2006

Captulo 1: Introduo
p. 2
O objectivo deste Volume apresentar uma descrio clara e concisa da RSS, que guiar o
planeamento, programao e implementao do Sector de Estradas durante a Fase 2 de
Estradas-3. A maior parte dos princpios e dos elementos da IRSS original permanecem
vlidos. Aqueles aspectos da RSS que foram modificados ou acrescentados so explicados
com maior detalhe.
1.2
Resumo Temtico
A RSS um guia para o planeamento, programao e implementao do Sector de Estradas
durante a Fase 2 de Estradas-3. O assunto geral relaciona-se com a Consolidao e
Fortalecimento das melhorias que foram realizadas at agora.
Os novos temas principais da RSS so a preservao de bens, melhoria da transitabilidade, e
manutabilidade. Estes complementam os princpios elaborados no IRSS original:
sustentabilidade, ligao, e acessibilidade. Esses objectivos sero alcanados atravs de um
criterioso planeamento no Sector e de uma slida gesto e implementao. Os elementoschave da RSS incluem:
Sustentabilidade: prioritizando a manuteno e assegurando que os fundos adequados so
alocados e efectivamente usados para fornecer a qualidade e a manuteno apropriada tanto
em estradas pavimentadas como em no pavimentadas. Um princpio-chave que orienta todo o
investimento e alocao de recursos na RSS o de assegurar que tudo o que melhorado e
reabilitado tambm conservado e mantido. Sero alocados recursos para actividades de
manuteno para assegurar a preservao de activos no Sector de Estradas, mesmo custa do
adiamento de investimentos desejveis e meritrios. Os doadores participaro no
financiamento de algumas exigncias de manuteno, predominantemente no apoio da
manuteno peridica oportuna, na rede de estradas pavimentada.
Preservao de bens: assegurar que o que foi reabilitado e pode ser mantido com uma
manuteno padro, de facto recebe essa manuteno, em primeira prioridade. Este princpio
aplica-se mais especialmente rede de estradas pavimentada, e a RSS inclui um Programa de
Gesto de Estradas Pavimentadas com o objectivo determinado de conservar este
investimento valioso, assegurando ao mesmo tempo um bom nvel do servio na rede de
estradas pavimentadas do pas.
Transitabilidade: fornecer pelo menos um mnimo acesso quelas comunidades e distritos
nos quais as estradas de acesso existentes se deterioraram ao ponto de elas se encontrarem
desligadas da rede de estradas principal, por meio de investimentos (intervenes dirigidas e
melhorias localizadas) e pela implementao de manuteno de transitabilidade, que
assegura que as estradas so transitveis quase todo o ano. Sero estabelecidas metas anuais
para aumentar a parcela da rede que transitvel, com o objectivo de 95 % de transitabilidade
at final de 2011.
Reabilitao selectiva e melhoria: a reabilitao e a melhoria selectiva de fraces
prioritrias da rede de estradas principal so tambm componentes da RSS. dada prioridade
melhoria da totalidade da rede de estradas primria ao padro pavimentado, at ao fim de
Estradas-3. A reabilitao e a construo de pontes so tambm elementos-chave da RSS,
especialmente luz da sua importncia para assegurar a transitabilidade.
Investimento equilibrado: pelo fornecimento de recursos para a reabilitao e abertura de
ligaes rurais vitais na rede de estradas regional. A melhoria e a reabilitao seleccionadas da
rede secundria e das redes de estradas regionais (estradas tercirias e vicinais) sero
prioritizadas, planeadas e programadas numa base provincial, para assegurar o
August 2006

Captulo 1: Introduo
p. 3
desenvolvimento equilibrado e sustentvel da rede. Para este fim a RSS inclui a criao de um
Programa de Investimento e Financiamento de Estradas Regionais.
Alocao racional de recursos de investimento: os projectos propostos sero
sistematicamente avaliados e priorizados mediante a aplicao dos princpios fundamentais da
ligao e da acessibilidade, justificados em termos socioeconmicos, concebidos para prover
o nvel mnimo necessrio de servio compatvel com custos de ciclo da vida mnimos, e
capazes de serem mantidos adequadamente. A concepo dos projectos ter em conta as
limitaes e capacidades financeiras de implementao, aplicando padres de manuteno
mnimos, com o objectivo de alcanar a performance ptima de rede.
Melhoria da gesto de Sector de Estradas: a boa gesto do sector e a tomada de decises
oportunas quanto ao planeamento, aquisio e gesto de contratos so a forma mais simples e
o modo mais barato de conseguir ir mais longe com recursos mais escassos. O papel do
planeamento ser realado e a monitorizao e a avaliao sero incorporadas na gesto do
Sector de Estradas, incluindo revises semestrais da performance e do cumprimento de
objectivos.
Desenvolvimento de capacidade prtica: o desejado desenvolvimento de capacidades locais
tanto no sector pblico como no sector privado s suceder com a experincia ganha na
realizao das tarefas necessrias. Isto implica uma reconsiderao completa das abordagens
gesto de recursos humanos, formao e ajuda tcnica, com a responsabilizao e a formao
operacional (no servio), como elementos essenciais.
Racionalizao das finanas do sector: o progresso em direco a uma abordagem global de
sector (SWAP) abrangendo o planeamento, finanas e avaliao, ser realado com uma
alocao e um controlo de recursos eficazes. Uma aproximao oramental ao financiamento
da manuteno e dos investimentos no sector (o chamado canal nico ou de apoio
oramental) facilitar uma implementao coesa da RSS, evitar a fragmentao e a
duplicao de esforos, e promover a harmonizao de procedimentos entre os vrios
parceiros de financiamento.
Inovar, experimentar, mas mais importante, implementar as alteraes: a RSS contm
iniciativas numerosas de melhoria da performance do sector. Elas vo desde promover
solues tcnicas, tais como as bases tratadas com emulses (ETB), ao planeamento de planos
de trabalhos e programas rolantes e a mtodos de contratao alternativos como contratos de
manuteno de nvel-de-servio de vrios anos. A Direco do Sector de Estradas avaliar o
impacto das vrias iniciativas e ir esforar-se por alargar a implementao daquelas
aproximaes que resultam mais prsperas.
Condies Actuais de Utilizao das Estradas: A rede de estradas classificada de
Moambique consiste em cerca de 30.000 quilmetros de estradas, das quais menos de 20%
(5.649 quilmetros) so pavimentados. Em geral, as condies da rede de estradas
pavimentada so melhores do que as no pavimentadas. (ver Quadro 1). Cerca de metade das
estradas no pavimentadas esto em condio pobre e apenas 57% so completamente
transitveis para veculos normais (no 4x4).
Em termos de utilizao de estradas constata-se que a rede pavimentada comporta a maior
poro de trfego em termos de veculos-quilmetros, com perto de 85% (ver Quadro 2). A
anlise da utilizao de estradas mostra que muito embora a rede no pavimentada seja
importante para fins de acessibilidade, o maior impacto econmico da pobre condio de
estradas concentra-se nas estradas pavimentadas, fortemente transitadas.
August 2006

Captulo 1: Introduo
p. 4
Quadro 1: Resumo das Condies das Estradas

Rede de Estradas No Pavimentada b
das quais
Estradas
Paviment. a
Condition
Total
No Pavim.
Completam.
Transitveis c
SemiTransitveis d
Intransitveis e
Quilmetros
Bom
3.698
4.221
3.648
507
66
Razovel
1.302
8.501
6.801
1.432
268
649
11.596
3.311
5.371
2.914
5.649
24.318
13.760
7.310
3.248
Bom
65%
17%
15%
2%
0%
Razovel
23%
35%
28%
6%
1%
Pobre
11%
48%
14%
22%
12%
Total
100%
100%
57%
30%
13%
Pobre
Total
Percentagem
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Dados de avaliao visual entre Maro Abril 2006. As condies foram projectadas para estradas
actualmente em beneficiao e, consequentemente, ultrapassam a poro de estradas em boas
condies.
Dados de entrevistas com pessoal provincial de estradas, Abril 2006.
Uma estrada completamente transitvel est aberta ao trfego normal durante todo o ano.
Uma estrada semi-transitvel est fechada ao trfego normal intermitentemente, durante a
estao das chuvas.
Uma estrada intransitvel est fechada ao trfego normal durante a maior parte do ano.
As percentagens so apresentadas em separado, para estradas pavimentadas e no pavimentadas.
Quadro 2: Resumo da Utilizao de Estradas, segundo as Condies

Rede Pavimentada
Condio
Boa
a.
b.
1.3
Veculos
quilmetros a
Rede No Paviment.
Veculos
quilmetros a
Total
1.354
58%
89
4%
1.443
Razovel
335
14%
181
8%
516
Pobre
266
11%
112
5%
378
Total
1.955
84%
381
16%
2.336
Com base em dados de estradas pavimentadas e no pavimentadas.

Milhes de veculos quilmetros estimados das contagens de trfego da ANE e de dados de
investigao.
Estrutura do Relatrio
Os elementos principais da RSS so apresentados em cinco captulos aps esta Introduo:
Captulo 2: Princpios da Estratgia do Sector de Estradas 2007 - 2011 um resumo dos
principais princpios e planos da RSS. Comea com um resumo da viso da gesto de Sector
de Estradas e uma breve descrio do papel do Sector de Estradas na promoo de objectivos
nacionais e do PARPA. A seguir apresenta seis princpios fundamentais que guiam a RSS e
conclui com seces sobre uma viso de rede de longo prazo e planeamento e descrio da
Gesto de Estradas Pavimentadas e dos Programas de Investimento de Estradas Regionais.
August 2006

Captulo 1: Introduo
p. 5
Captulo 3: Plano Estratgico apresenta o quadro dos trs planos que compem o PIP 2007 2009: o Plano de Manuteno Estratgico, o Plano de Investimento Estratgico e o Plano
Financeiro Estratgico
Captulo 4: Fortalecimento da Gesto do Sector trata das aces que sero tomadas para
melhorar a gesto global do Sector de Estradas e das modificaes institucionais e
modificaes de gesto que so planeadas na RSS.
Captulo 5: Aperfeioamento do Controle Financeiro do Sector de Estradas trata das
medidas necessrias para assegurar uma performance financeira adequada do Sector de
Estradas. Elas incluem uma afirmao dos princpios de financiamento de Sector de Estradas
da RSS e aces especficas planeadas para aumentar as receitas e melhorar os servios de
estradas.
Captulo 6: Valorizar os Investimentos com Melhores Solues de Engenharia trata das
matrias tcnicas cruciais que esto na base de dotar os utentes de estradas com boas estradas.
Elas incluem as formas de manuteno a ser utilizadas na RSS, questes de gesto de
manuteno, desenvolvimento e aplicao de padres apropriados, segurana de estradas e
controles de carga de eixo.
August 2006

Captulo 2: Princpios da RSS 2007-2011
p. 6
PRINCPIOS DA ESTRATGIA DO SECTOR DE ESTRADAS 2007 - 2011
2.1
Reforo dos Princpios e Viso Estratgicos

A Estratgia do Sector de Estradas 2007 2011 baseada na viso que o desenvolvimento
harmonioso da economia do pas depende da compatibilizao dos planos e polticas de
desenvolvimento nacional e do Sector de Estradas. O objectivo ltimo da RSS deve contribuir
substancialmente para os objectivos do GOM de crescimento econmico e alvio de pobreza,
especialmente em reas rurais. A orientao comercial da RSS, de acordo com as polticas
sectoriais do Governo, maximizar a rentabilidade econmica de investimentos feitos na rede
de estradas ao mesmo tempo que minimizando os custos totais de transportes do Sector de
Estradas.
O reflexo total da RSS deve ser a criao de um sistema eficiente, dinmico, independente, e
responsvel de gesto de estradas que seja capaz de implementar polticas nacionais e
provinciais e efectivamente disponibilizar servios de estrada desejados pelos utentes.
A RSS formulada para realizar esses objectivos duma maneira sustentvel priorizando a
manuteno e assegurando o financiamento necessrio da manuteno de estradas
reabilitadas, por meio de taxas de utilizador de estrada. A prioridade dada preservao do
bem, mantendo estradas que esto j numa condio transitvel e expandindo a
transitabilidade rede classificada completa. As receitas devem ser recolhidas dos utentes
duma maneira que assegure um fluxo suficiente de fundos para cobrir todas as necessidades
de manuteno.
Esta viso apresentada na RSS reflecte uma Abordagem de Sector Abrangente, abarcando um
programa unificado, coerente e coordenado de investimentos, manuteno, gesto, finanas,
desenvolvimento institucional e criao de capacidades. Todas as partes interessadas e os
parceiros actuaro de uma forma coordenada, com a RSS como o instrumento orientador para
planear e implementar as actividades do sector, sob a liderana do Ministrio de Obras
Pblicas e Habitao (MOPH) e das suas agncias de implementao principais, a ANE e o
Fundo de Estradas. Tanto quanto possvel, todos os planos e procedimentos sero
harmonizados para assegurar a coerncia e a compatibilizao.
2.2
O Sector de Estradas e Objectivos Nacionais

A poltica do sector e a RSS reconhecem o papel duplo da rede de estradas: (a) assegurar a
mobilidade social e econmica necessria para promover o crescimento; e (b) fomentar o
desenvolvimento regional, fornecendo ligaes seguras a todas as reas do pas. As bases
lgicas especficas para melhorar a rede de estradas so:
Integrao Nacional: melhores estradas contribuem para a reduo das diferenas regionais
e para a construo da unidade nacional pela integrao resultante de melhores servios de
transporte.
Crescimento econmico: melhores estradas estimulam o crescimento econmico reduzindo
custos de transporte e fornecendo acesso a mercados. Elas facilitam a troca de mercadorias
agrcolas assegurando uma entrega fivel e uma comercializao oportuna da produo a
um preo razovel.
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Valor Estratgico: melhores estradas reforam a posio geogrfica estratgica de

Moambique como um corredor de trnsito essencial dos seus vizinhos sem acesso ao
litoral, facilitando-lhes o acesso aos mercados internacionais.
Reduo de Pobreza e Desenvolvimento Social: as estradas fornecem o acesso a capitais de
Distrito, oportunidades de emprego, escolas, instalaes de servios de sade, e outros
servios sociais.
2.3
A Estratgia de Sector de Estradas e o PARPA

Os objectivos e as metas da RSS so compatveis com o Programa do Governo para a
Reduo da Pobreza Absoluta, ou PARPA. O PARPA estabelece cinco objectivos principais
para o Sector de Estradas:
Apoio de Mercados: contribuir para a expanso de mercados, especialmente no sector
agrcola;
Acesso aos Distritos: assegurar o acesso aos distritos com maior potencial econmico,
concentrando-se em particular em provncias com elevadas densidades demogrficas e altas
concentraes da pobreza;
Ligao: estabelecer a ligao entre as regies principais do pas e desenvolver os
corredores principais;
Descentralizao: melhorar a capacidade ao nvel provincial e local da gesto de estradas e
priorizar os trabalhos de construo civil; e
Qualidade de Trabalhos: melhorar a qualidade dos trabalhos de construo civil das
estradas, incluindo a construo, reabilitao e manuteno.
Os objectivos especficos estabelecidos no PARPA so incorporados em indicadores de
performance no PIP 2007 - 2009. A RSS inclui a monitorizao sistemtica do progresso em
direco realizao dos objectivos do PARPA.
Todas as actividades de planeamento e os documentos resultantes explicaro como as
aces propostas contribuem para os objectivos PARPA.
A ANE e o Fundo de Estradas mantero uma reviso anual dos objectivos de transporte do
PARPA luz das prioridades institucionais.
O Esquema de Planeamento e Avaliao (PAF) do Sector de Estradas incluir um relatrio
anual sobre a realizao dos objectivos do PARPA para o Sector de Estradas.
2.4
Princpios Fundamentais
Seis princpios fundamentais constituem a base da Estratgia Revista do Sector de Estradas e
so incorporados no Plano da Fase 2. Eles incluem: Sustentabilidade, Ligao, Acessibilidade,
Transitabilidade, Preservao de Bem, e Manutabilidade. Embora inter-relacionado, cada um
desses princpios identifica um aspecto separado da gesto de estradas que, quando
combinado com os outros, serve para realizar os objectivos sectoriais do Governo. O primeiro,
sustentabilidade, refere-se a uma aproximao global gesto de sector. A ligao e a
acessibilidade concentram-se em prioridades de desenvolvimento da rede de estradas
Moambicana. Os trs ltimos, transitabilidade, preservao de bens e manutabilidade so a
base da aproximao em direco s intervenes de manuteno.
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Sustentabilidade
O princpio fundamental da RSS assegurar a sustentabilidade da rede de estradas e
assegurar que os recursos investidos no sector produzem benefcios de longo prazo
economia. Isto requer trs condies distintas:
Sustentabilidade de manuteno: Garantia que os trabalhos civis so planeados e
implementados para conservar os investimentos e reduzir custos de ciclo da vida totais de
reabilitao, manuteno e operao das infra-estruturas. Sob a RSS:
dada prioridade manuteno, relativamente a novas actividades de investimento;
a manuteno de rotina tem a prioridade mais elevada;
a manuteno peridica programada, oramentada e implementada para que as estradas
no deixem de servir antes da sua vida prevista;
a reabilitao de estradas que no so mantidas segundo mtodos padro empreendida s
quando a sua manuteno puder ser assegurada.
Sustentabilidade financeira: Garantia que os recursos financeiros so suficientes e esto
oportunamente disponveis para financiar os trabalhos de construo civil programados. A
manuteno atrasada leva degradao acelerada das condies de estradas e a preos
desproporcionalmente mais altos para restaurar estradas a condies aceitveis. Sob a RSS:
os fluxos de financiamento de manuteno so suficientes e estveis;
os oramentos de manuteno so oportunos e o financiamento flui sem atrasos;
as taxas de utilizador de estrada financiaro cada vez mais as necessidades de manuteno;
o suprimento do financiamento da manuteno prevista tem prioridade sobre novos
investimentos.
Sustentabilidade da capacidade: Garantia que existe capacidade para implementar os
trabalhos civis programados, incluindo a capacidade tanto de gesto da estrada como de
execuo dos trabalhos. Sob a RSS:
a recolha de dados, a gesto de informao, os sistemas de planeamento de manuteno da
rede e os instrumentos para programar a manuteno necessria so implementados;
a aquisio de servios de consultoria e os trabalhos de construo civil sero responsveis
e rpidos para que as intervenes sejam executadas a tempo;
a eficaz gesto de contrato assegurar que sejam entregues servios de qualidade, como
especificado e dentro do oramento;
os programas so implementados tendo em vista desenvolver capacidades de empreiteiros e
de consultores locais e capacidades (tcnicas, financeiras, e de acesso a equipamento) para
executar satisfatoriamente a quantidade e a qualidade dos servios de manuteno.
Ligao
A ligao est directamente relacionada ao objectivo da integrao nacional e refere-se
principalmente ao papel da rede primria e, numa menor extenso, s redes de estradas
secundrias na ligao das provncias, capitais provinciais e corredores internacionais
principais. Ela tambm contribui para o desenvolvimento econmico nacional unindo
mercados nacionais e internacionais a zonas de produo e consumo.
O princpio da ligao aplica-se principalmente atribuio de prioridades reabilitao e
melhoria da espinha dorsal da rede principal de estradas. Os principais aspectos sob a RSS
incluem:
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obteno e continuidade de um bom nvel de servio no N1 de Maputo a Pemba, incluindo

a Ponte do Rio Zambeze;
ligao segura e contnua rede de todas as capitais provinciais;
atribuio de prioridade aos corredores internacionais principais, que fornecem o acesso a
portos Moambicanos e a passagens de fronteiras internacionais;
obteno de equilbrio regional no desenvolvimento de corredores nacionais para unir
centros sociais, polticos e comerciais regionais principais.
Acessibilidade
O conceito de acessibilidade refere-se ao papel de estradas secundrias para fornecer o acesso
a plos econmicos de alta prioridade e ao papel de estradas tercirias e vicinais para
melhorar e estender a acessibilidade rural, especialmente em regies densamente povoadas e
economicamente produtivas. A acessibilidade est estreitamente relacionada com o conceito
de transitabilidade.
O objectivo principal da rede secundria o de servir prioritariamente reas econmicas que
contribuem para o crescimento econmico reas agrcolas, locais tursticos, reas de
desenvolvimento de recursos naturais ou industriais e acesso a portos, linhas de caminho de
ferro, e cruzamentos fronteirios. Tanto as estradas secundrias como tercirias so tambm
importantes para unir cidades, capitais de distrito e outras cidades importantes rede de
estradas nacional.
A melhoria da rede de estradas terciria e vicinal orientada para estender o acesso e
oportunidades econmicas a populaes rurais, especialmente aquelas populaes
efectivamente cortadas da rede de transportes e como tal sem acesso a mercados e servios
sociais bsicos. Estas tendem a ser estradas de volume muito baixo, necessitando de trabalhos
de construo de mo-de-obra intensiva e mtodos de manuteno de baixo custo. Sob a RSS,
a acessibilidade ser extensiva a uma maior poro da rede de estradas concentrando-se nas
intervenes de transitabilidade e no nas abordagens de reabilitao e manuteno padro,
que so mais caras e que nesta altura no so sustentveis.
Transitabilidade
Estreitamente relacionado com o objectivo de desenvolvimento da acessibilidade o princpio
de Transitabilidade. O objectivo da transitabilidade deve manter estradas abertas quase todo o
ano, em quase todo o tempo, especialmente para aquelas estradas que so a nica fonte de
acessibilidade de distritos e de populaes rurais de outra forma isolados.
O princpio de transitabilidade alarga significativamente a acessibilidade a uma maior parte de
utentes da rede de estradas. Considera-se que uma estrada (completamente) transitvel se
estiver aberta ao trfego veicular normal durante o ano inteiro, com poucas excepes.2 Este
conceito tem em conta situaes onde seces diferentes de uma mesma estrada fornecem
nveis distintos de servio e at aceita que certas seces possam ser pobres (alta aspereza,
baixas velocidades de viagem) se elas forem pelo menos transitveis.
Quando aplicado ao planeamento de manuteno e prioritizao de investimento, a
transitabilidade necessita de flexibilidade na apreciao de projectos. As intervenes podem
no ser uniformes em toda a extenso da estrada. As intervenes devem ser primeiro
orientadas para aquelas partes da estrada que so propensas a tornarem-se impraticveis,
2
O trfego veicular normal pode variar de estrada a estrada, mas deve incluir geralmente a passagem de txis
(mini nibus ou carrinhas modificadas) e camies leves.
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especialmente durante a estao chuvosa. Esta aproximao manuteno de estrada e

investimento denominada Manuteno de Transitabilidade e Interveno Dirigida3. As
intervenes de manuteno de transitabilidade podem exigir reparaes e melhorias
localizadas, tais como a construo de galerias de escoamento ou outras estruturas de
drenagem. No caso da interveno dirigida, pode fazer-se um melhoria de seces limitadas
da estrada a padres pavimentados enquanto o padro global da estrada permanece no
pavimentado.
Preservao de Bens
O princpio de preservao de bens minimizar os preos do ciclo de vida de manuteno de
longo prazo da rede de estradas. Especialmente, ele esfora-se por prevenir os altos custos da
manuteno negligenciada, especialmente naquelas estradas pavimentadas que representam o
maior investimento no sector.
A manuteno insuficiente em todas as estradas, mas especialmente em estradas
pavimentadas, resulta em custos muito elevados da futura manuteno. Ela encurta a vida do
pavimento e os perodos de renovao da manuteno peridica e de reabilitao e resulta em
preos de utilizador rapidamente crescentes. A abordagem de preservao de bens tenta
poupar em custos de manuteno de longo prazo, assegurando que a manuteno
tecnicamente necessria executada de uma forma oportuna.
A RSS aplica o princpio de preservao de bens priorizando a manuteno de todos os tipos,
especialmente naquelas estradas onde se considera que os custos de no fazer a manuteno
so elevados. A RSS encara a manuteno como uma aco preventiva e no uma resposta a
problemas j ocorridos. A manuteno ser planeada proactivamente. As estradas sero
inspeccionadas cuidadosamente e regularmente e as intervenes necessrias sero executadas
prontamente.
O princpio da preservao de bens a base do Programa de Gesto de Estradas Pavimentadas
descrito a seguir. Mas a preservao de bens tambm se aplica a estradas no pavimentadas
onde os benefcios da reabilitao sero rapidamente anulados se as prticas de manuteno
apropriadas no forem seguidas.
Manutabilidade
O ltimo princpio fundamental da gesto da rede de estradas sob a RSS a Manutabilidade.
A manutabilidade implica o projecto e a construo de estradas tendo em mente as
capacidades limitadas da manuteno. Ele no pretende usar opes de baixa manuteno que
so caras, mas antes concentrar-se em custos realistas de ciclo da vida das estradas para se
conservarem em boas ou pelo menos transitveis condies. Ele considera tambm o
emprego, onde conveniente, de solues prticas de manuteno. Isto pode ser, por exemplo,
o uso de bases de emulso tratadas (ETB) e selagem superficial com areia onde tal seja
adequado.
Um aspecto tcnico particular da manutabilidade considerado na RSS a drenagem. Tanto a
respeito do projecto da estrada como s intervenes de manuteno, a ateno drenagem,
Os conceitos de manuteno de transitabilidade, melhoria localizada, e interveno dirigida apontam para

objectivos de fornecer transitabilidade melhorando ou renovando seces problemticas de uma estrada. A
manuteno de transitabilidade aplica-se a intervenes num trajecto no melhorado para prover transitabilidade
durante o ano todo. A interveno dirigida mais geralmente aplicada a seces com problemas em estradas j
melhoradas.
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quer quanto a estruturas quer quanto a seces de travessia de estrada apropriadas,

especialmente importante.
2.5
Viso e Planeamento de Rede a Longo Prazo

A viso de rede de mdio prazo orientada pelos princpios de ligao e acessibilidade. A
longo prazo, a RSS requer uma viso mais abrangente da rede de estradas Moambicana,
usando uma aproximao de Plano Director. Ambas as vises sero apoiadas pelo sistema de
classificao da rede de estradas que ser revisto para reflectir mais exactamente a funo e os
atributos administrativos das estradas.
Viso de Rede de Longo Prazo e Planos Directores
A ANE e as autoridades de estradas provinciais tenderam naturalmente a concentrar-se em
dirigir a rede de estradas em termos de manuteno e de projectos individuais, tendo pouco
tempo e recursos para dedicar viso de rede de longo prazo. Um modo de melhorar esta
situao separar o planeamento da rede do planeamento da manuteno.
Sob a alada da RSS, o planeamento de rede de longo prazo ser separado do planeamento de
manuteno. Um Plano Director de Estradas Nacional ser preparado por consultores para
orientar o plano de investimentos de longo prazo de estradas. O Plano Director formalizar os
objectivos de longo prazo da rede de estradas e fornecer um guia a futuros investimentos. O
Plano Director determinar a necessidade de estradas como um papel dos planos de
desenvolvimento dos vrios sectores, tanto pblicos como privados. Ser baseado em
previses de populao, usos de terra e actividades econmicas, gerando as previses da
exigncia de trfego dos vrios modos de transporte.
O Plano Director ser implementado atravs de uma consulta ao MOPH e incluir o
estabelecimento de um gabinete de Plano Director de Estradas Nacional, para solicitar, dirigir,
avaliar e coordenar estudos de viabilidade e propostas do desenvolvimento da rede de
estradas. Isto incluir o desenvolvimento de mtodos para gerar e avaliar parcerias pblicas e
privadas (PPPs) e esquemas de concesso do desenvolvimento de estradas que se ajustam
viso da rede de longo prazo, como expresso no Plano Director.
A consultoria do Plano Director tambm ser incumbida da assistncia na formulao de
Planos Directores Provinciais que estabelecem prioridades de melhoria de estradas,
reabilitao e abertura, incluindo indicaes de necessidades de financiamento internas e
externas para o desenvolvimento de redes de estradas provinciais. Uma estratgia de estradas
urbanas e os Planos Directores urbanos individuais de estradas das municipalidades principais
(mais particularmente, para a rea metropolitana Maputo-Matola) sero preparados no incio
da Fase 2. Finalmente, um Plano Director de Transportes Nacional deve ser discutido com
outros subsectores de transporte; isto ser til para assegurar a coerncia entre investimentos
nos vrios modos de transporte.
Classificao e Mapeamento da Rede de Estradas Moambicana
Sob a alada da RSS, a classificao da rede de estradas classificada ser revista para reflectir
melhor a funo das estradas. Este processo implicar o input detalhado de profissionais de
estradas provinciais. A classificao revista ser posta em prtica e a classificao de estradas
ficar como uma parte integrante da gesto de rede de estradas. Alm do mais, mapas claros,
detalhados e exactos da rede de estradas sero produzidos e postos disposio dos
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profissionais do Sector de Estradas e dos utentes das estradas. Para este fim, sero
empreendidos os passos seguintes:
Conduo de um crculo adicional de consultas provinciais quanto classificao final,
apontada para a correco de erros, proposta de emendas limitadas, e obteno de apoio
pblico da reclassificao;
Adio rede classificada de alinhamentos-chave escolhidos, incluindo o alinhamento
Ponte da Unidade, a estrada de Cuamba a Guru, e a estrada de contorno circular de
Maputo proposta;
Adio de um nmero escolhido de estradas urbanas chave, que logicamente
compreendem a parte da rede classificada nacional para criar uma rede mais unificada e
transferncia da responsabilidade de gesto para a ANE;
Estabelecimento no seio da ANE de capacidade de mapeamento GIS (inicialmente a ser sub
contratada) com a responsabilidade de produzir mapas exactos e bases de dados de
caractersticas de estradas;
Colocao disposio das autoridades provinciais e de todos os profissionais do Sector de
Estradas de mapas detalhados, tanto em verses impressas como em verses electrnicas;
Oramentao e implementao de um programa para actualizar e substituir sinalizao de
estradas, para reflectir o novo sistema de classificao. Todos os sinais sero substitudos
ou corrigidos dentro de um ano;
Estabelecimento de um padro de desenho geomtrico harmonizado e de padres de
manuteno para cada classe de estradas da rede.
Prioridades a Mdio prazo e Corredores Principais
Os elementos principais da rede nacional que so actualmente previstos para a rede de
estradas nacional seguem os princpios fundamentais de ligao e acessibilidade atrs
definidos. Esses princpios do origem aos corredores principais e s estradas de tronco
mostradas no Quadro 3 e na Figura 1. Para cada um, fornecida uma descrio muito breve
dos objectivos a mdio prazo (isto , a serem concludos durante Estradas-3), a posio actual
da estrada e as intervenes esperadas. Esta lista ajudou a orientar a prioritizao de projectos
da Fase 2 descritos a seguir.4
Em geral os nomes dados aos corredores principais e estradas no Quadro seguem as convenes adoptadas em
documentos j existentes.
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Quadro 3: Corredores e Estradas de Ligao Principais

Corredor/Estrada
Estrada de Moambique
Ns Principais
Maputo Pemba
No. de Estrada
Objectivos de Mdio Prazo
Posio Actual
Intervenes Necessrias
N1
Alto nvel de servio, estrada

pavimentada bem mantida
Reabilitao completa no sul,

No fim da Fase 1, a estrada ser
urgente necessidade de
totalmente pavimentada,
manuteno peridica nas
condio pobre a excelente
seces do norte.
Corredores Internacionais
Corredor de Maputo
(frica do Sul)
Ressano Garcia Matola

Maputo
N4

Sob concesso
Nenhuma
Corredor da Beira
(Zimbabu)
Machipanda Chimoio Beira N6

Degradao sria
Necessidade urgente de
reabilitao e manuteno
peridica
Interveno Dirigida
(reabilitao faseada e
melhoria) de Nampula
Cuamba para transitabilidade
em todo-o-tempo
Corredor de Nacala
(Malawi)
Nacala Nampula Cuamba
N12, N13, N1
Boa condio, estrada para

todo-o-tempo
Boa estrada pavimentada de

Nacala a Nampula; estrada de
cascalho de condio pobre
para Cuamba
Corredor de Tete
(Zimbabu, Malawi)
CuchamanoZobu
N7, N8
Estrada pavimentada bem

mantida
Totalmente pavimentada em
condies razoveis
Necessitar de manuteno
peridica a breve trecho
Corredor de Manica
(Zimbabu, Malawi)
Vanduzi Changara
N7

mantida
Pequena seco em cascalho

pobre, resto pavimentado de
muito pobre a muito bom
Reabilitao e pavimentao
completa originalmente
programadas para a Fase 1
Corredor de Quelimane
(Malawi)
Milange Mocuba
Quelimane
N11, N1, N10
Desenvolvimento de um novo
corredor internacional, bem
mantido, pavimentado,
Estrada de cascalho de Milange Boa manuteno, melhoria

a Mocuba em condio
Milange Mocuba a
razovel
pavimentada.
Corredor da Suazilndia
Matola Namacha/Goba
N2/N3

mantida
Boa condio
Manuteno normal
Corredor de Columu
(Malawi)
Mussacama Columu
N304

mantida
Recentemente construda
Manuteno normal
Corredor de Cassacatiza
(Zmbia)
Cassacatiza Tete
N9

mantida
Boa condio
Manuteno normal
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Corredor/Estrada
Ns Principais
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No. de Estrada
Objectivos de Mdio Prazo
Posio Actual
Intervenes Necessrias
Corredor da Ponta do Ouro

Boane Ponta do Ouro
(frica do Sul)
N200
Estrada de cascalho bem

mantida; considerar o traado
alternativo e a concesso como
COM(Construo, Operao,
Manuteno).
Estrada de cascalho razovel at

Interveno Dirigida, melhoria
Bela Vista, pavimentao
faseada para transitabilidade em
aceitvel at Salamanga, estrada
todo-o-tempo
de areia pobre at Ponta do Ouro
Parque para Beach Road

(frica do Sul)
Parfuri Mapinhane (N1)
N222
Criar estrada de cascalho

transitvel para todo-o-tempo
Condio pobre, superfcie

irregular, sazonalmente
intransitvel
Corredor de Negomane
(Tanznia)
Sunate Oasse Mueda

Negomane (Ponte da Unidade)
N380, N381, a
indicar
Superfcie regular, na maior

Boa condio, estrada para todo- parte, de Sunate a Mueda;
o-tempo
estrada de areia pobre a
Negomane
Revestimento Macomia Oasse;

Interveno Dirigida de Mueda
Negomane para transitabilidade
todo-o-tempo
Corredor de Metangula
(Tanznia)
Lichinga Metangula e Lichinga N361, R733,

Macaloje Matchedje
R1215

Estrada pavimentada a
mantida a Metangula, estrada em
Maniamba; estrada com
boa condio para todo-o-tempo
revestimento pobre a Matchedje
a Matchedje
Melhoria da estrada a Metangula;

Interveno Dirigida de
transitabilidade para todo-otempo a Matchedje
Corredor de Montepuez
Lichinga Marrupa
Montepuez Pemba
N14

mantida
Corredor de Niassa
Lichinga Cuamba Guru

Nampevo
N13, N103
Reabilitar ou melhorar o
Boa condio, estrada para todo- Condio pobre em cascalho a
revestimento e a ponte sobre o
o-tempo
Guru, pavimentada a Nampevo
Rio Lurio
Necessidade urgente de
Pavimento em condio pobre de
manuteno no troo Macia
Macia a Chokw, condio
Chokw; Interveno Dirigida de
pobre, superfcie irregular a
transitabilidade para todo-oChicualacuala
tempo at Chicualacuala
Cascalho pobre, sazonalmente
intransitvel
transitabilidade para todo-otempo
Corredores Nacionais
No pavimentada de Marrupa a Melhorar Marrupa a Montepuez,
Montepuez, largura estreita entre alargar Lichinga a Litunde,
Lichinga e Litunde
trabalhos em pontes.
Corredor de Limpo
po
Macia Chokw / Guij

Macarretane Chicualacuala
N101, N221,

mantida a Macarretane, estrada
em boa condio, para todo-otempo a Chicualacuala
Corredor de Mutarara
Kambulatsisi (Tete)
Morrumbala (Zambezia)
N322
Estrada de cascalho bem mantida
Moamba Magude Xinavane
R 811 ou R402 (a
ser re-indicado)
Dispor de uma estrada para todoInterveno Dirigida, melhoria

o-tempo em direco ao norte,
Revestimento em condio pobre faseada, para transitabilidade em
para aliviar a congesto em
todo-o-tempo
Maputo
Circular de Maputo
transitabilidade para todo-otempo, reabilitar
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Figura 1: Mapa dos Corredores Principais
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Corredores Prioritrios para Interveno na Fase 2: O que se segue um breve resumo

das prioridades mais elevadas atribudas aos corredores para a Fase 2:
Estrada/Autoestrada de Moambique (N1): reabilitaes de diversas seces a sul do
Zambeze foram includas no Plano de Investimentos; a reabilitao e manuteno
peridica de quatro seces a norte foram includas no Programa de Trabalhos de
Estradas Pavimentadas (PRWP)
Corredor da Beira (N6): uma reabilitao substancial e manuteno peridica deste
corredor estratgico so necessrias e foram planeadas para a Fase 2.
Corredor de Nacala (N13): a melhoria do trecho Cuamba Nampula para o padro
pavimentado est planeada para comear na Fase 2, com manuteno intensiva das
seces no pavimentadas, para assegurar um nvel de servio razovel..
Corredor de Tete (N7): a manuteno peridica e a manuteno em atraso foram
planeadas no mbito do PRWP.
Corredor de Manica (N7): a concluso da reabilitao da estrada Vanduzi Changara
foi includa no plano de investimentos da Fase 2.
Corredor de Quelimane (N11): a melhoria da estrada Mocuba Milange ter inicio na
Fase 2; a manuteno peridica e em atraso na estrada Namacurra Quelimane est
prevista no mbito do PRWP.
Corredor de Negomane: a melhoria da estrada de ligao de Mueda com a Ponte da
Unidade coincidir com a abertura da ponte; a manuteno peridica e acabamento da
melhoria da parte restante da estrada para Sunate (N381, N380) est planeada no mbito
do PRWP.
Corredor de Montepuez (N14): a concluso da melhoria da estrada de Montepuez a
Ruaa, Marrupa a Ruaa, e Lichinga a Litunde, bem como a execuo de trabalhos nas
pontes esto previstas para a Fase 2.
Corredor do Niassa (N13, N103): o prolongamento do trecho pavimentado da N103 de
Guru a Magige est planeado durante a Fase 2; a melhoria da estrada Lichinga
Cuamba deveria iniciar-se na Fase 2 mas no existe ainda financiamento; o alinhamento
final da N103 para Cuamba deve ser definido e obtido financiamento para a construo.
Corredor de Mutarara (N322): a prioridade trazer esta estrada a uma condio de
completa transitabilidade como uma estrada de todo-o-tempo, atravs de intervenes
dirigidas sobretudo na construo de pontes.
2.6
Programa de Gesto de Estradas Pavimentadas

Um novo elemento-chave da RSS e do Plano de Manuteno Estratgico (SMP) a
introduo do Programa de Gesto de Estradas Pavimentadas (PRMP). De acordo com o
princpio da preservao de bens, o programa projectado de maneira a garantir a salvaguarda
dos bens de capital representados pela rede de estradas pavimentadas. O objectivo do PRMP
gerir e financiar a rede de estradas pavimentada de forma a manter as estradas envolvidas no
programa segundo os princpios ptimos de interveno de manuteno, baseados em
princpios econmicos e de engenharia apropriados.
O PRMP da Fase 2 descrito no Programa de Trabalhos de Estradas Pavimentadas, est
includo no PIP 2007 - 2009 e mostrado separadamente no Plano Financeiro Estratgico
(SFP). O PRMP compe-se de dois componentes:
Gesto de Estradas Pavimentadas: a gesto de estradas pavimentadas ser centralizada
numa Unidade de Gesto de Estradas Pavimentadas (PRMU), separada da gesto do resto da
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p. 17
rede. O programa ser liderado por um especialista em manuteno de estradas pavimentadas

experimentado e altamente competente, assistido por uma equipe de engenheiros com
experincia de manuteno. A equipa PRMP ser responsvel pela gesto total do programa,
com as tarefas seguintes:
Seleco de estradas pavimentadas qualificadas para o programa;
Reviso de projectos de construo de estradas pavimentadas e melhorias para assegurar a
adequao e a sustentabilidade dos trabalhos5;
Inspeco regular e cuidadosa da rede de estradas pavimentada;
Desenvolvimento de competncias locais em gesto de manuteno de estradas
pavimentadas;
Utilizao do IRMS (Sistema Integrado de Gesto de Estradas, o sucessor computorizado
do sistema HNMS) em estradas pavimentadas (isto , da funcionalidade do Sistema de
Gesto de Pavimentos);
Preparao de programas de trabalhos e oramentos anuais e multi-anuais;
Estabelecimento de padres e prticas de manuteno de estradas pavimentadas;
Utilizao de formas inovadoras de contratos de manuteno, incluindo concesses.
Financiamento da Manuteno de Estradas Pavimentadas: o financiamento da
manuteno de estradas pavimentadas ser canalizado inteiramente atravs do Fundo de
Estradas. O planeamento de oramento multi-anual (ligado ao SMP) fornecer os nveis
indicados de financiamento necessrio. Os princpios financeiros incluem:
Financiamento de toda a manuteno regular de estradas pavimentadas, atravs do Fundo de
Estradas;
Financiamento da manuteno peridica compartilhado pelo Fundo de Estrada e doadores,
com o objectivo de aumentar a aco do Fundo de Estradas dentro de algum tempo;
At que um apoio oramental completo do sector seja implementado, os doadores
contribuiro inicialmente para um fundo fechado e renovvel que ser usado para a
manuteno peridica de estradas pavimentadas. Os doadores no financiaro projectos
individuais;
Aquisio harmonizada e procedimentos de contratao para todos os projectos;
Promoo de financiamentos alternativos de manuteno de estradas pavimentadas, tais
como portagens.
2.7
Programa de Investimento de Estradas Regionais

O investimento em estradas regionais (estradas tercirias e vicinais) uma das caractersticas
proeminentes da RSS. As estradas regionais que servem as reas rurais so um veculo do
desenvolvimento social uma vez que proporcionam a acessibilidade a grandes segmentos da
populao menos favorecida. Elas fornecem ligaes importantes entre zonas de produo
agrcolas e mercados e so muito muitas vezes as nicas ligaes entre os Distritos e dos
Distritos s capitais Provinciais e rede de estradas principal.
Apesar destes princpios, as estradas regionais tm estado em desvantagem em relao aos
pedidos e aos recursos disponveis. Como o financiamento do investimento de estradas
regionais tem sido geralmente fraco e no uniformemente distribudo, a prioridade da
reabilitao e melhoria nas estradas regionais tende a ser diferida. As autoridades de estradas
provinciais combatem isto aplicando fundos de manuteno regulares a projectos de
O PRMP no dirigir necessariamente os projectos de melhoria propriamente ditos, que inicialmente

continuaro sendo financiados por doadores.
August 2006

p. 18
reabilitao inadequadamente seleccionados, em estradas que seriam de outra maneira

consideradas em condies de no poderem ser mantidas. As intervenes raramente resolvem
os problemas crticos na estrada, com trabalhos que muitas vezes so "removidos durante a
prxima estao de chuvas.
As repercusses negativas tambm se estendem ao resto da rede, dado que a diverso de
fundos de manuteno resulta em deteriorao mais rpida e maiores e mais intensivas
necessidades subsequentes de intervenes. Alm disso, a situao cria uma questo sria de
injustia e desequilbrio entre aquelas provncias bastante afortunadas para beneficiar do apoio
preferencial de doadores e aquelas sem tal financiamento externo.
Para resolver esses problemas, a RSS advoga a implementao de um Programa de
Investimento de Estradas Regional (RRIP) e a criao de um Fundo de Investimento de
Estradas Regional (RRIF). O fundo ser operado pelo Fundo de Estradas, usando fundos de
doador especificamente designados com essa finalidade. Dado que o objectivo a
reabilitao, o GOM por contrapartidas financeiras disposio do Ministrio de Finanas
iguais a aproximadamente 10 % do custo do RRIF.
Sempre que possvel, sero utilizados mtodos de interveno baseados em mo-de-obra
intensiva. Alm disso, o programa promover o uso de contratos baseados em resultados e na
performance de realizao, que incluem tanto uma componente de reabilitao como de
manuteno. Tais contratos (por vezes designados como de nvel de servios multi-anual) so
de facto uma forma de concesso. O programa promover esta aproximao prometedora
implementando programas experimentais sob a orientao de um especialista com experincia
nessas formas de contratao.
O RRIP contempla o objectivo de transitabilidade de estradas regionais. A reabilitao e a
construo de pontes e estruturas de drenagem principais e a abordagem de Interveno
Dirigida ajudaro a maximizar a acessibilidade minimizando custos de investimento e futuras
cargas de manuteno. Naqueles casos onde possa ser demonstrado que os custos de
manuteno do ciclo de vida sero drasticamente reduzidos, sero consideradas propostas de
melhoria.
O RRIP ser um programa participativo a partir das bases. As propostas de financiamento de
projectos vo ser originadas nas Provncias e o envolvimento dos Distritos no planeamento e
prioritizao ser estimulado. A alocao de oramentos incluir critrios de equilbrio
provinciais e a exigncia da prioritizao sistemtica ser baseada em critrios da rede,
econmicos e outros.
Os aspectos financeiros do programa incluem o seguinte:
Todo o financiamento de investimentos de estradas regionais ser canalizado pelo RRIP.
O RRIP ser financiado por um fundo exclusivo, dirigido pelo Fundo de Estradas. Os
doadores no financiaro projectos especficos, mas sim uma poro fixa do programa.
Aquisio harmonizada e procedimentos de contratao para todos os projectos.
August 2006

Captulo 3: Planos Estratgicos
p. 19
PLANO ESTRATGICO
O RSS inclui planos estratgicos de manuteno, investimento e finanas. Estes planos so
todos guiados pelos princpios atrs estabelecidos e so formulados para um perodo de 5
anos. Os planos estratgicos estabelecem o quadro para a preparao de Planos de Trabalho
detalhados, que so includos no PIP 2007 - 2009. Este captulo tambm inclui descries de
dois programas especializados: o Programa de Gesto de Estradas Pavimentadas e o Programa
de Investimento de Estradas Regionais.
3.1
Plano de Manuteno Estratgico (SMP)

O SMP um plano rolante multi-anual, concebido ao nvel estratgico, que indica o nvel e os
tipos das actividades de manuteno necessrias para realizar a sustentabilidade da rede de
estradas a mdio termo. O SMP, preparado como parte da RSS, propicia uma guia geral para a
alocao de recursos de manuteno e para o Plano Financeiro Estratgico; um conjunto mais
detalhado de planos de trabalho da manuteno includo como parte do PIP 2007 - 2009. O
SMP ser actualizado numa base anual, em paralelo com os planos de trabalho detalhados a
serem formulados anualmente.
Abordagens e Definies de Manuteno 6
Sob a RSS e o SMP, a manuteno dividida em manuteno padro e manuteno de
transitabilidade. O termo manuteno padro utilizado para significar actividades de
manuteno aplicadas em estradas que so normalmente transitveis e que podem ser
mantidas num nvel de servio aceitvel, com intervenes regulares: manuteno regular
anual, manuteno peridica regular e oportuna e reabilitao de renovao no fim da vida de
projecto de uma estrada.7 As categorias aqui usadas no definem as intervenes detalhadas.
As intervenes especficas em cada estrada e em cada sector de estrada so diferenciadas e
devem ser programadas localmente; contudo, as intervenes bsicas necessrias so
previsveis.
Em contraste, a Manuteno de Transitabilidade refere-se s intervenes necessrias em
estradas que no esto actualmente em condies de "poderem ser mantidas" e para as quais o
objectivo manter simplesmente a estrada transitvel, mesmo numa condio pobre. A
Manuteno de Transitabilidade no um substituto para investimentos na construo de
pontes (a razo mais comum de intransitabilidade) ou para reabilitar ou melhorar uma estrada
que actualmente intransitvel. Antes ser usada como uma forma de manuteno combinada
com intervenes dirigidas (investimento), que se esfora por maximizar a extenso da rede
que transitvel a maior parte do ano, com os recursos limitados de manuteno disponveis.
O SMP tambm inclui duas categorias adicionais de trabalhos:
1. A manuteno peridica em atraso definida para estradas pavimentadas onde o nvel de
reparao necessria para devolver a estrada ao seu padro de projecto excede a definio
da manuteno peridica, isto , actuando no revestimento e em reparaes mnimas na
As definies completas para estradas pavimentadas e no pavimentadas encontram-se no Captulo 4 do

Volume II do Relatrio Final e includas nos Relatrios dos Programas de Trabalhos de Estradas Pavimentadas
e No Pavimentadas
7
Embora a reabilitao de renovao, no final do perodo de vida, seja includa no SMP com uma finalidade
ilustrativa, a reabilitao de estradas da Fase 2 est includa no Plano de Investimentos.
August 2006

p. 20
estrutura. Os requisitos da manuteno em atraso foram obtidos a partir da anlise de

prioritizao dos projectos e esto includos no Programa de Trabalhos de Estradas
Pavimentadas que compreende parte do PIP 2007 2009.
2. Os trabalhos de emergncia so tambm uma parte essencial de um programa de
manuteno. Eles so definidos como qualquer reparao ou restabelecimento de uma
seco ou seces da via existente (incluindo estruturas) onde a circulao do trfego foi
interrompida devido a circunstncias imprevistas, normalmente devido a um evento
natural. O objectivo dos trabalhos de emergncia deve restaurar a integridade da ligao
para que as seces restabelecidas ou as estruturas sejam estruturalmente e
funcionalmente adequadas e sero mantidas pela manuteno peridica normal at
prxima interveno principal.
Estratgia de Manuteno
Em princpio, a manuteno padro ser aplicada para preservar a maior parte da rede
possvel, em boas ou razoveis condies, enquanto os fundos de manuteno de
transitabilidade sero atribudos para maximizar a transitabilidade da rede ou, em alternativa,
para minimizar o nmero de dias em que as estradas esto fechadas.
A distino entre intervenes de manuteno e investimentos importante, tanto para a
manuteno padro como para a manuteno de transitabilidade. Os investimentos tm em
vista a melhoria das condies das estradas sob a forma de reabilitao, reconstruo e
melhoria e tambm a aumentar a transitabilidade sob a forma de construo de pontes e de
intervenes dirigidas. Deste modo, os investimentos so intervenes nicas ou especficas e
so consideravelmente mais dispendiosos do que a manuteno. Eles so includos no Plano
de Investimentos (Seco 3.2) 8
A estratgia de manuteno de estradas no pavimentadas ilustrada na Figura 2. A figura
mostra o estado actual da rede em termos de condies de transitabilidade (percentagens da
rede no pavimentada) e a manuteno prescrita para ser aplicada. As duas setas indicam os
objectivos duplos de melhoria das condies (atravs de investimento/reabilitao) e da
transitabilidade (atravs de manuteno de transitabilidade e investimento). 9
A distino entre manuteno padro intensiva e reabilitao ou entre melhorias dirigidas como parte da
manuteno de transitabilidade e interveno dirigida como melhoria parcial de uma estrada pode, por vezes, ser
uma questo de critrio e de julgamento, que os engenheiros locais devem ter em ateno.
9
Uma descrio completa da estratgia de manuteno de estradas no pavimentadas encontra-se no Programa
de Trabalhos de Estradas no Pavimentadas.
August 2006

p. 21
Figura 2: Estratgia de Manuteno (Estradas No Pavimentadas)
Condio
Boa
ou
Razo
vel
Pobre
ou
Muito
Pobre
Completamente Transitvel
Intermitentemente Intransitvel
Completamente Intransitvel
43%
Manuteno Padro
8%
Manuteno Padro
1%
Manuteno Padro
2%
Manuteno
Padro Primria e
Secundria
11%
Manuteno de
Transitabilidade
Terciria e Vicinal
Reabilitao:
Melhorara as condies da estrada
Nvel de Transitabilidade
22%
12%
Manuteno de Transitabilidade Manuteno de Transitabilidade
Manuteno de Transitabilidade e Investimento:

Melhorar a Transitabilidade da Rede
Custos Unitrios
Os custos de manuteno mdios projectados por classe da estrada e tipo da interveno so
mostrados no Quadro Quadro 4. Esses custos so mdias projectadas que foram usadas para
preparar oramentos de manuteno anuais; os custos de cada interveno variaro consoante
as exigncias especficas da estrada, preos locais e outros factores. Os custos por unidade
sero controlados e os custos mdios em actualizaes do Plano de Manuteno Estratgico
sero modificados conforme necessrio.
Quadro 4: Custos Unitrios de Manuteno e Perodos de Renovao
(US$ por km, por ano para manuteno de Transitabilidade e de Rotina)
Tipo de Manuteno
Classe de Estrada
Transitabilid
ade
No pavim.
Rotina
No
pavim.
Peridica
Reabilitao
Pavim.
No
pavim.
Pavim.
No
pavim.
Pavim.
Primria
N/A
1.500
1.100
35.000
55.000
80.000
300.000
Secundria
N/A
1.200
880
28.000
44.000
50.000
240.000
Terciria
300
750
660
10.000
44.000
25.000
200.000
Vicinal
200
350
660
2.500
44.000
17.500
175.000
Contnuo
Contnuo
15
20
Perodos de retorno
(anos)
Anual
Rede de estradas
O SMP formulado para as redes de estradas classificadas e urbanas. A rede base mostrada
no Quadro Quadro 5. A rede classificada total includa no SMP pouco menos de 30.000
quilmetros, com 3.000 quilmetros adicionais de estradas urbanas.
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Quadro 5: Rede Base de Estradas Classificadas e Urbanas (quilmetros)

Classe
No
pavimentada
Pavimentada
Total
Primria
1.407
4.459
5.866
Secundria
3.983
809
4.792
11.645
516
12.161
6.500
30
6.530
23.535
5.814
29.348
2.500
500
3.000
26.035
6.314
32.348
Terciria
Vicinal
Sub-total Classificado
Urbano
Total
Esta rede foi dividida em estradas que so previstas para serem mantidas por meio de
intervenes de manuteno padro e o resto da rede que ser mantida pela manuteno de
transitabilidade. As pores da rede em cada categoria de manuteno, por classe e por tipo de
superfcie, so mostradas no Quadro Quadro 6. Essas aces sero refinadas medida que as
necessidades de manuteno sejam definidas com mais detalhe. A previso de trabalhos do
SMP que 100 % das estradas pavimentadas classificadas e aproximadamente 50 % das
estradas no pavimentadas classificadas recebam uma manuteno padro. Para estradas
urbanas, considerando as degradadas condies actuais, s 20 % das estradas no
pavimentadas e 25 % das estradas pavimentadas so considerados para receber intervenes
de manuteno padro.
Quadro 6: Categoria de Manuteno por Classe e Superfcie
Classe
Primria
Secundria
Terciria
Vicinal
Percentagem de rede mantida

Manut. de
Manuteno
Manuteno
Transitabilida
Padro No
Padro
de No
pavimentada
Pavimentada
pavimentada
0%
100 %
100 %
20 %
80 %
100 %
50 %
50 %
100 %
76 %
24 %
100 %
Mdia Ponderada
49 %
51 %
100 %
Urbana
80 %
20 %
25 %
A extenso da rede mantida em cada categoria mostrada no Quadro 7. O SMP divide a rede
de estradas classificada numa rede "Objectivo" de 17.800 quilmetros, nos quais a
manuteno padro pode ser aplicada, e numa rede de Transitabilidade de aproximadamente
12.800 quilmetros nos quais a manuteno de transitabilidade ser aplicada. Observe-se que
nem todas as estradas urbanas so consideradas para receber manuteno. As intervenes de
manuteno especficas sero determinadas para cada estrada como parte do exerccio de
planeamento anual.
August 2006

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Quadro 7: Rede de estradas por Categoria de Manuteno, Classe e Superfcie

Quilmetros mantidos
Classe
Primria
Secundria
Terciria
Vicinal
Manut. de
Transitabilida
de No
pavimentada
0
797
5.822
4.929
Manuteno
Padro No
pavimentada
Manuteno
Padro
Pavimentada
1.407
3.187
5.822
1.570
4.459
809
516
30
5.866
4.792
12.161
6.530
Total
Sub-total
Urbana
11.548
2.000
11.986
500
5.814
125
29.348
2.625
Total
13.548
12.486
5.939
31.973
Manuteno Anual Prevista

Com base na atribuio de categorias de manuteno, nas tarifas por unidade e nos perodos
de renovao, a manuteno anual total sumria e os custos por quilmetro so mostrados no
Quadro Quadro 8. Essas projeces no consideram "a reabilitao de renovao", isto ,
reabilitao que seria esperada com base na vida normal do projecto de pavimento. As
projeces mostradas aqui foram usadas para estabelecer a panormica do Plano Financeiro
Estratgico. O planeamento anual detalhado da manuteno pode ser considerado no PIP 2007
- 2009.
Alm de manuteno padro e de transitabilidade, 48 milhes de US$ para a manuteno em
atraso de estradas pavimentadas foram previstos para a Fase 2. Esta manuteno em atraso o
montante mnimo previsto para impedir estradas crticas se deteriorarem ao ponto de
necessitarem de uma reabilitao mais cara a breve trecho. O programa especfico da
manuteno em atraso est considerado no Programa de Trabalhos de Estradas Pavimentadas
includo no PIP 2007 - 2009.
A manuteno de estradas urbanas limitada a 6 milhes de US$ anuais no Plano de
Manuteno Estratgico, um montante aproximadamente igual contribuio estatutria
necessria do Fundo de Estradas. Isto muito abaixo do montante da manuteno necessria
para trazer a redes de estradas urbanas at padres razoveis. O montante de trabalhos de
reabilitao necessrios no pode ser previsto sem dados detalhados adicionais. Esses dados
sero reunidos e avaliados urgentemente na Fase 2 e um plano da reabilitao e de
manuteno de estradas urbanas ser preparado e implementado.
Finalmente, uma verba anual de 3 milhes de US$ foi includa para trabalhos de emergncia.
As necessidades de trabalhos de emergncia propriamente definidos sero controladas e o
oramento ajustado em conformidade.
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Quadro 8: Manuteno Anual Projectada

Padro de
Rotina
Padro
Peridico
Transitabilidade
Total
Quilmetros
Classificada No
Pavimentada
8.950
2.237
11.548
22.736
Classificada Pavimentada
4.833
690
5.523
13.782
2.928
11.548
28.259
477
108
2.375
2.960
No pavimentada
$8.1
$37.5
$5.8
$51.3
Pavimentada
$4.5
$36.2
$0.0
$40.7
Total
Urbanas (todas)
Custo (milhes de US$)
Manuteno em atraso
pavimentada 10
$16.0
Trabalhos de emergncia
Total
Urbanas (todas)
3.2
$3.0
$12.6
$73.7
$5.8
$111.0
$0.7
$4.2
$1.2
$6.0
Plano de Investimento Estratgico e Prioritizao de Projectos

O Plano de Investimento completo da Fase 2 apresentado no PIP 2007 - 2009 e a anlise
detalhada da Prioritizao de Projectos considerada no Volume II do relatrio da RSS. O
princpio da sustentabilidade prescreve que os novos investimentos (reabilitao, melhoria e
nova construo) s sejam empreendidos onde haja uma capacidade demonstrada para manter
aqueles investimentos. Ao mesmo tempo, a RSS estabelece uma prioridade para reabilitar e
melhorar a rede de estradas primria principal completa a uma condio de bem pavimentada.
Alm disso, o objectivo da acessibilidade aponta para a importncia de alocar recursos de
investimento s estradas regionais. Esses trs factores sublinham a importncia de uma
aproximao equilibrada na deciso de investimentos.
O plano de investimentos seguiu um processo de identificao e de avaliao de projectos
candidatos. Para os objectivos do exerccio de prioritizao, os projectos foram divididos em
trs categorias:11
Projectos de estradas nacionais (estradas primrias e secundrias), incluindo melhoria,
reabilitao e manuteno peridica de estradas pavimentadas.12 A lista completa de
projectos de Estradas Nacionais candidatas foi discutida com o Cliente e depois de revises,
um total de 59 foi includo no exerccio de prioritizao. Esses projectos foram prioritizados
com o auxlio de anlise econmica, que utiliza o HDM e em seguida aplicada a anlise de
multi-critrios (MCA) para incorporar a rede menos facilmente quantificada, bem como
factores sociais e econmicos.
Projectos de estradas regionais (estradas tercirias e vicinais): um total de 69 estradas
provinciais foi inicialmente identificado. Esses projectos no foram prioritizados uma vez
10
A manuteno em atraso de estradas pavimentadas prevista s durante trs anos.

Como observado acima, o investimento (reabilitao) em estradas urbanas no foi includo na RSS. Os
programas de estradas urbanas e da rede rural no classificada sero preparados separadamente.
12
Os projectos de manuteno peridicos de estradas pavimentadas foram direccionados para o Programa de
Gesto de Estradas Pavimentadas.
11
August 2006

p. 25
que as prioridades de reabilitao de estradas regionais sero estabelecidas em ligao com

as Provncias. Uma extensa lista de projectos de estradas regionais candidatas e avaliaes
preliminares e respectiva prioritizao, foi includa no PIP 2007 - 2009.
Projectos de pontes: um total de 32 projectos de pontes candidatas foi identificado. O
GOM estabeleceu um programa de prioridade de 13 pontes para reabilitao e construo
na Fase 2.
Projectos de Investimento de Estradas Nacionais
Quarenta projectos candidatos de estradas nacionais foram prioritizados para reabilitao e
melhoria. Esses projectos representam 5.591 quilmetros de estradas com um custo previsto
de 786 milhes de US$. Treze projectos foram finalmente seleccionados para incluso na Fase
2 do Plano de Investimentos, compreendendo 1.565 quilmetros e com um custo de perto de
429 milhes de US$ (Quadro Quadro 9). Alguns destes projectos prolongar-se-o para alm
da Fase 2 (2007 2009) com um investimento estimado para a Fase 2 de perto de 300 milhes
de US$. Todas as estradas seleccionadas so estradas primrias, com excepo das estradas
Macarretane Massingir e Macomia Oasse. Os custos previstos de cada projecto so
baseados nas estimativas de engenharia para as quais h projectos preparados e em estimativas
de clculo prvio noutros casos. Em todos os casos, os traados sero revistos para assegurar
que os projectos so conforme o padro da RSS e os princpios de optimizao da rede. Cada
projecto descrito resumidamente.
Projectos de Reabilitao
Seces da N1 Sul: trs projectos so seces da N1 ao sul do Rio Zambeze, todos eles
diferidos da Fase 1 devido aos custos. Todos so pertinentes para serem financiados pelo
IDA e j dispem de projectos de detalhe (que devem ser revistos). Eles incluem:
Maputo: Jardim Benfica
Xai Xai Zandamela Chissibuca
Massinga Nhachengue
N7: Vanduzi Changara: os dois lotes originais deste projecto foram planeados para serem
completados na Fase 1 sob financiamento do ADB. O projecto importante e altamente
classificado, especialmente considerando a degradao do pavimento na parte norte da
estrada. O acordo de financiamento para complementar o compromisso com o ADB
necessita ser concludo.
R445: Marracatene Massingir: Apesar de no se tratar de uma estrada nacional, o
projecto foi originalmente includo como um projecto de manuteno peridica/ reparao
capital. Programado para se iniciar aps os trabalhos de construo da Barragem de
Massingir, este projecto ser financiado com fundos da OPEC.
Projectos de Melhoria
N14: Projectos de Corredor de Montepuez: Trs seces do Corredor de Montepuez
ficaram de ser melhoradas: Ruaa Montepuez, em Cabo Delgado e Marrupa Ruaa e
Lichinga Litunde, no Niassa. Todas elas so parte de um acordo financeiro conjunto para a
N14, incluindo a participao da ADB, ASDI, JBIC e o GOM. Estes projectos muito
provavelmente vo ser iniciados em 2008 e sero completados durante a Fase 2. Quando
concludos, eles fornecero uma boa estrada de ligao de todo-o-tempo, pavimentada, de
Lichinga a Pemba, contribuindo para o desenvolvimento econmico de ambas as Provncias.
O traado destas estradas foi sujeito a considervel discusso e o custo dos trabalhos
bastante alto. importante que o mbito dos trabalhos seja revisto antes da finalizao das
August 2006

p. 26
ofertas para assegurar que os projectos fornecem o nvel mnimo de servio necessrio,
reduzido ao mnimo de custos do ciclo-de-vida.
Quadro 9: Projectos de Investimento de Estradas Nacionais
Ref
N
Estrada
Provncia
Custo Previsto b
Comp.
(km)
Trabalhos
previstos a
Est.
EIRR
(%)
Total
Reabilitao e
melhoria
414.0
$4.5
$4.5
Fase 2
Reabilitao
42
N1: Maputo (Jardim

Benfica)
Maputo
39
N1: Xai - Xai Zandamela

Chissibuca
Gaza,
Inhambane
96 Reabilitao
80.1
$22.0
$22.0
40
N1: Massinga - Nhachengue Inhambane
57 Reabilitao
34.4
$15.0
$15.0
109
N7: Vanduzi - Changara

(km 60 106, 161 - 270)
Manica
154 Reabilitao
65.8
$46.0
$46.0
155
R 445: Macarretane Massingir
Gaza
106 Reabilitao
na
$8.5
$8.5
$96.0
$96.0
Sub-Total
420
Melhoria
136
Melhoria a
Pavimentada
5.2
$42.8
$33.2
Niassa
87
Melhoria a
Pavimentada
6.0
$19.9
$19.9
N380: Mecomia Oasse
Cabo-Delgado
28
Melhoria a
Pavimentada
na
$8.5
$8.5
N13: Lichinga - Litunde
Niassa
67
Alargamento e
Compactao
20.5
$15.7
$15.1
N13: Pontes e Estruturas
Cabo Delgado,
Niassa
Reparao e
Construo
na
$4.8
$4.5
46
N13: Cuamba Lichinga
Niassa
286
Melhoria a
Pavimentada
12.3
$72.9
$24.3
N13: Cuamba - Nampula
Nampula
335
Melhoria a
Pavimentada
71.1
$120.5
$60.3
45
N103: Guru Magige
Zambzia
35
Melhoria a
Pavimentada
na
$11.5
$11.5
44
Mocuba Milange
Zambzia
171
Melhoria a
Pavimentada
na
$36.1
$27.1
N14: Montepuez - Ruaa
Cabo Delgado
100
N14: Marrupa Ruaa
55.1
59
Sub-Total
1,145
$332.7
$204.2
Total
1,565
$428.7
$300.2
a. As definies de interveno exactas variam consoante o projecto.

b. Custos financeiros em milhes de US$.
N13: Cuamba Lichinga: a poro ocidental da estrada Nampula Lichinga, tambm

fornecendo ligao da provncia de Niassa ao sul, via Guru. Esta estrada uma parte
importante da rede primria principal e muito caro de manter como estrada no revestida. O
financiamento para a melhoria desta estrada a pavimentada no se encontra ainda definido,
August 2006

p. 27
pelo que no se prev que venha a ser iniciado antes de 2009, com a maioria dos trabalhos a
serem desenrolados durante a Fase 3.
N13: Cuamba Nampula: este projecto foi um dos projectos de ranking mais alto em todos
os sistemas de ponderao utilizados. A importncia particular desta estrada primria e de a
trazer a uma condio transitvel para todo-o-tempo bem assumida. O projecto pontuou
muito alto como um projecto de melhoria para pavimentado, e a sua viabilidade econmica
bastante alta, com um EIRR de mais de 70 %. Parece agora que o projecto ser includo com
financiamento Japons provavelmente para comear em 2008, estendendo-se ao longo de
quatro anos (metade dos quais na Fase3).
N103: Guru Magige: parte do corredor do Niassa, incluindo o eixo Nampevo Guru
Cuamba e continuando para Lichinga. A seco Sul desta estrada j se encontra
pavimentada. A construo desta seco prevista para ser financiada pelo IDB (Banco de
Desenvolvimento Islmico) e deixar de fora o troo de Magige a Cuamba, incluindo a
construo de uma nova ponte sobre o rio Lrio, para serem completados durante a Fase 3.
N11: Mocuba Milange: esta estrada parte dos corredores internacionais regionais
(SADC) bem como parte da rede primria principal. H um compromisso de financiamento
pela EU, com os trabalhos previstos para serem iniciados em 2008 e continuarem ao longo
da Fase 3.
Outros Projectos
Dos restantes projectos candidatos de estradas nacionais, vrios merecem acolhimento e
podem ser considerados para incluso no Plano de Investimentos da Fase 3 ou da Fase 2, caso
haja fundos disponveis (Quadro 10).
Quadro 10: Projectos Candidatos de Estradas Nacionais Adicionais
Ref.
N
MCA
Nome do Projecto
Rank
N da Class
estrada
e
Km
Superf
CW a
cie
64
Boane - Ponta do Ouro
N200
131
NP
Melhoria
19
14
Nampula Nametil
N104
72
NP
TI
63
10
Moamba Magude
R811
92
NP
Melhoria
25.2
17
Sussendenga - Chimoio N260
48
P/NP
27
20
Matema Mualadze
N302
279
NP
65
21
Moma Angoche
N324
109
S, T
229
54
32
Oasse - Ponte da Unio
Total
R298
HDM
Custo de
HDM b EIRR (%)
$39.3
39.1
$5.8
11.5
$27.6
41.8
$3.0
11.6
TI
$12.5
12.7
NP
TI
$5.5
15.9
P/NP
TI
$16.4
2.2
Reabilitao
960
$110.1
a. As definies de interveno exactas variam consoante o projecto.

b. Custos financeiros em milhes de US$.
c. Mltiplas estradas; ver a lista de projectos, Volume II.
Boane - Ponta do Ouro (N200): esta estrada secundria para a fronteira Sul de Moambique
em direco costa pontuou bem no MCA: 9 lugar entre 40 projectos de reabilitao, e tem
uma boa taxa prevista de retorno como um projecto de melhoria pavimentado (39 %). Deve
ser dada ateno s vrias formas de concesso desta estrada, bem como a traados
alternativos.
Nampula Nametil (N104): esta estrada primria serve um corredor provincial importante na
provncia de Nampula. interessante notar que a metade do Sul do corredor, de Nametil a
Angoche est sendo implementada na Fase 1 sob o programa de estradas rurais financiado
pelo Banco Mundial. Dada a importncia deste corredor, o ranking relativamente alto deste
August 2006

p. 28
projecto (14 entre todos os projectos de reabilitao e 6 entre os projectos no

financiados), e o custo relativamente baixo do projecto (cerca de 6 milhes de US$ como
um projecto de Interveno Dirigida), faria sentido incorporar este projecto na Fase 2 caso
haja disponibilidade de fundos.
Moamba Magude: tambm na provncia de Maputo, esta estrada, chamada Circular de
Maputo, foi altamente pontuada no MCA (10 entre 40 projectos de reabilitao) e na
anlise econmica (taxa de retorno de 42 %) basicamente devido a altos nveis de trfego
projectado. Os benefcios potenciais desta estrada quanto a reduo da congesto em
Maputo e Matola pelo trfego desviado para norte, so provavelmente sobrestimados por
muitos, mas todavia existem.
Sussendenga - Chimoio e Espungabera Sussendenga: a metade norte desta estrada
pesadamente sujeita ao trfego e ganhou uma taxa de retorno de um pouco menos de 12 %.
Uma nova investigao poderia ajudar a justificar este investimento.
Matema Mualadze: este corredor provincial de Tete ao Malawi e Zmbia ganhou uma
taxa de retorno acima de 12 % como um projecto de Interveno Dirigida.
Moma Angoche: esta estrada provincial de Nampula tem um potencial significativo uma
vez que a costa do Sul de Nampula seja aberta explorao mineira, pesca e turismo, e
complementa os projectos de Nampula Nametil Angoche. O projecto obteve uma taxa
de retorno de 16 % como uma reabilitao no pavimentada.
Oasse - Ponte da Unio: esta estrada forneceria o acesso ao novo cruzamento para a Tanznia
sobre o Rio Rovuma na unio com as provncias de Cabo-Delgado e do Niassa, em
Negomane. Eventualmente, esta estrada deve ser reclassificada como uma estrada
secundria, mas a sua reabilitao/construo deve ser executada por fases, de forma a
coincidir com a concluso da ponte.
Projectos de Reparao e de Manuteno Peridica de Estradas Nacionais
Os projectos seguintes (Quadro 11) foram identificados para reparao e manuteno
peridica sob o Programa de Trabalhos de Estradas Pavimentadas, tal como indicado na
seco 3.1 anterior. Vrios destes projectos foram apreciados na lista original de
investimentos de estradas nacionais (ver o Esboo do Relatrio Final, Volume II, Captulo 6).
Os restantes foram apreciados ao longo das inspeces visuais levadas a cabo como parte do
Programa de Trabalhos de Estradas Pavimentadas. A altura exacta e a definio das
intervenes a empreender sero determinadas com base nos fundos disponveis e revistos
anualmente fazendo parte do Programa de Trabalhos de Estradas Pavimentadas.
Programa de Investimentos de Estradas Regionais
Como observado atrs, as estradas regionais no foram individualmente prioritizadas para a
RSS, mas sero prioritizadas para o PIP 2007 - 2009. Um total de 17 milhes de US$ anual
foi includo no Plano de Investimentos do RRIP.
O custo previsto dos 69 projectos de estradas regionais propostos um pouco acima de 160
milhes de US$, compreendendo 6.176 quilmetros de estradas. Claramente, tal montante
alm do histrico de financiamento dessas estradas e alm do que se considera ser o mbito
realista de financiamento da Fase 2. Contudo, deve ser observado que numa mdia estimada
justamente acima de 25.000 US$ por quilmetro, os benefcios potenciais desses
investimentos na realizao das prioridades nacionais do alvio de pobreza e acessibilidade
so grandes.
August 2006

p. 29
Quadro 11: Projectos de Reparao e de Manuteno Peridica de Estradas Nacionais

Ref. N Estrada
Compr. Trabalhos
Custo Est.
(km) Previstos a
(USD m) b
Reabil. ligeira e
$14.4
122
recompactao
Reabilit. pesada
$16.2
90
e ligeira
Provincia
Classificao
N1: Pambara - Rio Save
Inhambane
Primria
43.1
N6: Beira Inchope
Sofala
Primria
43.2
N6: Machipanda - Chimoio Inchope
Manica
Primria
35
N1: Rio Ligonha - Nampula
Nampula
Primria
36
N1: Namialo - Namapa
Nampula
Primria
104
N5: Lindela (N1) - Inhambane,

Tofo
Inhambane
Primria
55.2
N380: Macomia - Oasse
Cabo Delgado
Secondary
154
N1: Gorongosa-Caia
Sofala
Primria
51
N7: Tete - Zobu
Tete
Primria
37
N1: Rio Lurio - Metro
Cabo Delgado
Primria
75 Reabilit. ligeira
$9.0
38
N1: 3 de Fevereiro - Incoluane
Maputo
Primria
18 Recompactao
$1.4
Manica
Primria
28 Recompactao
$2.2
Gaza
Primria,
Terciria
71
Recompactao,
Reabilit. ligeira
$6.1
Zambezia
Primria
167 Reabilit. ligeira
$20.0
Nampula
Primria
47 Recompactao
$3.7
41
109
108
34
58
N7: Vanduzi - Changara (km 106

- 134)
N101: Macia - Chokw Macarretane (R445)
N1: Chimuara (Rio Zambezi) Nicoadala
N105: Monapo - Ilha de
Mozambique
158 Recompactao
Reabilit. pesada
e ligeira
Reabilit. pesada
150 e ligeira,
Recompactao
Reabilit. pesada,
56
Recompactao
98
74 Recompactao
Recompactao
e Reabil. ligeira
Reabilit. pesada
116
e ligeira
244
$12.0
$13.6
$16.0
$12.1
$5.9
$20.5
$25.7
152
R698: Oasse - Mueda
Cabo Delgado
Terciria
57 Recompactao
$4.6
153
N1: Inchope - Gorongosa
Sofala
Primria
72 Recompactao
$5.8
50
N7: Changara - Tete
Tete
Primria
91
Recompactao,
Reabilit. ligeira
$8.7
62
N1: Nicoadala - Namacurra
Zambezia
Primria
35 Recompactao
$2.8
47
N10: Nicoadala - Quelimane
Zambezia
Primria
34 Recompactao
$2.7
Total
1,803
$204.0
a. As definies exactas dos projectos podem variar das especificadas no Esboo do Relatrio Final.
b. Custos financeiros estimados em milhes de US$.
Tambm deve ser observado que as estradas secundrias parecem cair entre as franjas da
prioritizao de projectos e o Plano de Investimentos. As estradas secundrias includas como
projectos candidatos tenderam a pontuar pobremente, sobretudo devido menor importncia
da viabilidade econmica no MCA e aos volumes geralmente baixos do trfego transportado
pela maior parte dessas estradas. Por essa razo, as estradas secundrias estaro includas no
August 2006

p. 30
RRIP, especialmente luz da nova organizao do Sector de Estradas, que atribui ANE a
responsabilidade por todas as estradas classificadas.
Reabilitao e Projectos de Construo de Pontes
Onze projectos de pontes esto includos no Plano de Investimentos, todos com base no
programa de pontes prioritrias de Moambique (Quadro Quadro 12). Alm das onze pontes
ali indicadas, numerosas outras pontes em estradas principalmente tercirias e vicinais
necessitam de reparao e construo.
Quadro 12: Prioridades de Reabilitao de Pontes do GOM e Programa de Reparaes
Nome
Ligao
Cruzamento
a
Compri Custo Est. (US$ milh.)
N da
Provncia
Classe mento
estrada
Total
Fase 2
(m)
Ponte do Rio
Zambeze
Caia - Chimuara
Rio Zambeze
Sofala
N1
2.400
$88.1
$71.7
Ponte de Guij
Guij - Chokw
Rio Limpopo
Gaza
N221 R856
500
$13.6
$8.2
Ponte da Unio b
Negomane
Mtambaswala
Rio Rovuma
Cabo
Delgado
R1251
730
$13.2
$9.2
Ponte de
Moamba
Moamba Sabie
Rio Incomate
Maputo
R409 /
R811
300
$5.4
$3.7
Ponte de Lugela
MocubaManhamade
Rio Lugela
Zambzia
R653
200
$6.3
$3.2
Ponte de Tete
Cidade de Tete
Zambzia
Tete
N7
720
$7.4
$3.7
Ponte do rio
Chire
Morrumbala
Nhamayabue
Rio Chire
Tete,
N322
Zambzia
250
$10.7
$7.5
Mungari Buzua Rio Mura
Manica
R950
240
$5.5
$5.5
Dombe - Gogoi
Rio Mussapa
Manica
N260
80
$2.2
$2.2
Dombe - Gogoi
Rio Lucite
Manica
N260
120
$3.3
$3.3
Mavonde Fronteira do
Zimbabu
Rio
Nhamucuarara
Manica
N/C
NC
80
$2.2
$2.2
5.620
$157.9
$120.4
Ponte do rio
Mura
Ponte do rio
Mussapa
Ponte do rio
Lucite
Ponte do rio
Nhamucuarara
Total
a. Os custos previstos incluem custos de projecto. Os custos da Fase 2 so indicados para projectos iniciados
sob a Fase 1. Custos financeiros estimados em milhes de US$.
b. O custo da Ponte da Unio compartilhado com o Governo da Tanznia. So indicados apenas os custos para
Moambique.
3.3
Plano Financeiro Estratgico

O Plano Financeiro Estratgico para apoiar a RSS reconcilia as utilizaes dos fundos
contidos na Estratgia e indica as fontes necessrias para fornecer o financiamento de um
modo sustentvel.
August 2006

p. 31
Utilizaes de Fundos
Deve ser fornecido financiamento para os seguintes elementos:
Plano de Manuteno Estratgico: o SMP inclui exigncias de financiamento tanto da
manuteno padro (manuteno regular e peridica) como da manuteno de
transitabilidade das redes de estradas classificadas e urbanas. O Plano tambm inclui uma
proviso para atender necessidade da manuteno em atraso (em estradas pavimentadas) e
fundos para trabalhos de emergncia.
Plano de Investimentos: Plano de Investimentos prioritizados em projectos de reabilitao e
melhoria na rede nacional, um programa da reabilitao da rede de estradas regional
(RRIP), e um Programa de Construo e Reabilitao de Pontes Prioritrias.
Despesas Gerais, Apoio Institucional e Criao de Capacidades: este elemento inclui os
custos administrativos esperados do Sistema de Administrao de Estradas e o
financiamento para o desenvolvimento de instituies do Sector de Estradas, realando
capacidades de recursos humanos, ajuda tcnica, estudos e consultas para assistir no
desenvolvimento de sector (p. ex., suporte tcnico para o IRMS, implementao da nova
classificao de estradas, planeamento director da rede, melhoria de controles financeiros);
apoio melhoria da capacidade do sector privado; programas da segurana de estradas e
controlos de cargas de eixo; ajuda logstica e material; estudos de engenharia em apoio ao
desenvolvimento da rede, e outras contingncias.
As necessidades totais do programa para a Fase 2 so mostradas no Quadro 13, projectado
anualmente, durante 3 anos, para um horizonte temporal de 5 anos. Nem todas as despesas
sero uniformemente distribudas no perodo total da Fase 2 mas, para efeitos dos objectivos
do Plano Financeiro Estratgico, as necessidades de financiamento no foram programadas ao
longo do tempo.13 A programao detalhada, incluindo aquisio, implementao e prazos de
pagamento foi includa como parte do PIP 2007 - 2009.
Fontes de Financiamento
As trs fontes de financiamento para o Sector de Estradas so:
Cobranas aos utentes de estradas recebidas pelo Fundo de Estradas;
Contribuies do Governo de Moambique atravs do seu oramento geral;
Contribuies de Doadores para o programa do Sector de Estradas.
13
A nica exceo a manuteno em atraso de estradas pavimentadas que programada s durante os trs
primeiros anos do plano. Os horrios de implementao indicativos do programa de prioridades de pontes
sugerem que quase todos os trabalhos sejam concludos dentro de dois anos, mas o SFP no foi ajustado para
reflectir esta inteno.
August 2006

p. 32
Quadro 13: Plano Financeiro Estratgico (2007-2011) milhes US$

N
Elemento
Anual
2007-2009
Despesas Gerais, Apoio Institucional e Criao de Capacidades
2007-2011
Custos Administrativos
$6.0
$18
$30
Apoio Institucional
$5.0
$15
$25
Segurana de Estradas
$3.5
$10
$17
Controle de Cargas de Eixo
$3.9
$12
$19
Contingncias
$3.0
$9
$15
$21.4
$64
$106
$4.5
$14
$23
Total "Despesas Gerais"
Plano de Manuteno Estratgico
Programa de Manuteno de Estradas Pavimentadas
10
PRMP: Manuteno Regular
11
PRMP: Manuteno Peridica
$36.2
$109
$181
12
PRMP: Manuteno em Atraso
$16.0
$48
$48
$56.7
$171
$252
13
14
Subtotal PRMP
Manuteno de Estradas Classificadas No pavimentadas
15
Manuteno de Rotina
$8.1
$24
$41
16
Manuteno Peridica
$37.5
$112
$187
17
Manuteno de Transitabilidade
$5.8
$17
$29
$51.4
$153
$257
18
Sub-total Manuteno No Pavimentada
19
Manuteno de Estradas Urbanas
$6.0
$18
$30
20
$3.0
$9
$15
$117.1
$351
$554
21
Plano de Manuteno Estratgico Total
22
Plano de Investimento Estratgico
23
Reabilitao de Pontes
$40.0
$120
$120
24
Prog. de Invest. de Estradas Regionais
$17.0
$51
$85
25
Reabilitao Prioritria e Melhoria
$100.1
$300
$429
26
Projectos em curso (Fase 1)
Na
$22
$22
26
Total: Reabilitao Prioritria
$157.1
$493
$656
27
Plano Financeiro Estratgico Total
$295.6
$908
$1,316
Nota: Nmeros a serem revistos, como parte do Plano de Implementao dos Projectos
Cobranas aos utentes de estradas (Fundo de Estradas): O Quadro 14 mostra as

projeces de taxas de utilizadores de estradas reunidas pelo Fundo de Estradas para 2007
August 2006

p. 33
2009. Essas projeces so para um cenrio mdio que prev um crescimento moderado em
receitas totais de aproximadamente 60 milhes de US$ em 2007 a 66 milhes de US$ em
2009. As projeces at 2011 indicariam receitas de Fundo de Estradas anuais de 73 milhes
de US$. Uma anlise mais detalhada pode ser vista no Captulo 5 do Volume I do relatrio
completo da Estratgia. Observe-se que as projeces de receitas de taxas de licena de
veculos so muito especulativas e, como tal, no foram includas na comparao de fontes de
financiamento e de utilizaes apresentada mais adiante.
Governo de Moambique: o compromisso de investimentos do GOM em contribuies de
contrapartidas na Fase 1 foi aproximadamente de 3.5 milhes de US$ anuais. Para a Fase 2
espera-se que o GOM contribua aproximadamente com 50 milhes de US$ em 5 anos.
Desses, um montante de 33 milhes de US$ ser dirigido ao Programa de Prioridades de
Pontes e um adicional de US$ 3.5 milhes anuais ao Programa de Investimentos de Estradas
Regionais.
Doadores: os Doadores mostraram um forte compromisso assistncia do programa de
Moambique Estradas-3 e estima-se que tenham contribudo com cerca de 455 milhes de
US$ at ao fim da Fase 1. As contribuies dos vrios doadores para a Fase 2 encontram-se
ainda em discusso. Para os objectivos do SFP, apenas os compromissos de doadores que
ficaram firmemente estabelecidos, foram includos.
Quadro 14: Receitas Previstas do Fundo de Estradas
(valores em milhes de US$, a menos que de outra forma seja indicado)
Receitas Previstas do Fundo de Estradas
Fontes de Fundos
Anlise Anual
2007
2008
2009
Total
2007-2009
Taxa de Utilizador (cntimos US$ por l.)
13.0
13.5
14.0
Consumo de Combustvel (est., M de l)
410
415
420
$53.3
$56.0
$58.8
$168.1
Taxas de Estrada
$7.0
$7.0
$7.0
$21.0
Taxas de Licena de Veculos (previstas)
$2.0
$2.1
$2.2
$6.3
Total excluindo Taxas de Licena
$60.3
$63.0
$65.8
$189.1
Total incluindo Taxas de Licena
$62.3
$65.1
$68.0
$195.4
Colecta de Combustvel de Estrada
Sumrio e Comparao de Necessidades e Fontes de Financiamento

As fontes e as utilizaes da Fase 2 so projectadas inicialmente para 2007-2009, como
mostrado no Quadro 15. As receitas do Fundo de Estradas previstas so alocadas primeiro
para custos administrativos, manuteno regular (tanto pavimentada como no pavimentada),
e para manuteno de transitabilidade. O restante de fundos ento igualmente dividido entre
a manuteno peridica pavimentada e no pavimentada. As contribuies do GOM fluem ao
Programa de Prioridades de Pontes e ao RRIP. O Quadro mostra o financiamento a ser
fornecido por doadores. A alocao total de financiamentos locais (Fundo de Estradas e
GOM) de 233 milhes de US$, deixando um financiamento de 675 milhes de US$ aos
doadores durante os trs primeiros anos da Fase 2, assumindo que o plano seja integralmente
realizado dentro desse perodo.
O Quadro no indica que nvel de financiamento de doadores atribudo desde j. Contudo,
os doadores assumiram financiar o remanescente do Programa de Prioridades de Pontes e a
August 2006

p. 34
maior parte da prioridade de reabilitaes e melhorias de estradas nacionais. desejvel um

financiamento de doadores sob um acordo de apoio ao oramento do sector para o resto do
financiamento do programa, tal como detalhado no PIP 2007 - 2009.
Quadro 15: Fontes e Utilizaes do Plano Financeiro (2007-2009) milhes US$
N
1
Elemento
Utilizaes
FE e GOM
Doadores e
diferenas
Despesas Gerais, Apoio Institucional e Criao de Capacidades
Custos Administrativos
$18
Apoio Institucional
$15
$15
Segurana de Estradas
$10
$10
Controle de Cargas de Eixo
$12
$12
Contingncias
$9
$9
Total "Despesas Gerais"
Plano de Manuteno Estratgico
$64
$18
$18
Programa de Manuteno de Estrada Pavimentado
10
PRMP: Manuteno de Rotina
$14
$14
11
PRMP: Manuteno Peridica
$109
$49
12
PRMP: Manuteno em Atraso
$48
13
Subtotal PRMP
14
$171
Manuteno de Estradas Classificadas No pavimentadas
$63
Manuteno de Rotina
$24
$24
16
Manuteno Peridica
$112
$49
17
Manuteno de Transitabilidade
$17
$17
$153
$90
$18
$18
Sub-total Manuteno No
Pavimentada
$60
$48
15
18
$46
$108
$63
$63
19
Manuteno de Estradas Urbanas
20
21
Plano de Manuteno Estratgico Total
22
Reabilitao e Melhoria Prioritrias
23
Reabilitao de Pontes
24
Prog. de Invest. de Estradas Regionais
25
Reabilitao e Melhoria Prioritria
26
Projectos em curso (Fase 1)
27
Total: Reabilitao Prioritria
$493
$44
$449
28
Plano Financeiro Estratgico Total
$908
$233
$675
$9
$9
$351
$171
$180
$120
$33
$87
$51
$11
$40
$300
$300
$22
$22
Nota: Estes quantitativos incluem os compromissos financeiros a serem revistos como parte do PIP, o
financiamento do IVA pelo GOM e outras contrapartidas para os projectos de investimento.
August 2006

Captulo 4: Fortalecimento da Gesto do Sector
p. 35
FORTALECIMENTO DA GESTO DO SECTOR

A implementao da RSS e a gesto total do Sector de Estradas so responsabilidade de dois
organismos pblicos, autnomos, independentes, e comercialmente orientados que funcionam
sob a autoridade do MOPH: o Fundo de Estradas responsvel pelo financiamento do Sector
de Estradas enquanto a ANE responsvel pelo planeamento do sector e por implementar
trabalhos.
O fortalecimento da gesto de Sector de Estradas um objectivo principal da RSS. A gesto e
o pessoal da ANE e do Fundo de Estradas foram fundamentais para a formulao da RSS e do
PIP 2007 - 2009, quer assumindo uma viso estratgica total, quer dos seus elementos
especficos. Como um lanamento para a execuo da Fase 2, o pessoal de ambas as
instituies, incluindo os novos escritrios provinciais da ANE, conduzir seminrios e
sesses de trabalho sobre a RSS e o PIP 2007 2009, como preparao para a sua
implementao.
Revises anuais conjuntas da RSS e do PIP 2007 - 2009 sero mantidas pelo pessoal da ANE
e do Fundo de Estradas, gestores, conselheiros e consultores seniores, com vista a uma
apreciao da performance de realizao do sector e das suas instituies. Essas reunies de
reviso precedero as revises conjuntas a ser mantidas com o Governo e com os doadores.
4.1
Criao de uma Organizao Eficaz do Sector de Estradas

A RSS incorpora a deciso tomada na Beira, em Outubro de 2005, pelo Conselho Consultivo
do MOPH para reestruturar a organizao da gesto de estradas. A ANE assume agora inteira
responsabilidade pela gesto da rede de estradas classificada, incluindo todo o planeamento,
manuteno e implementao de decises de investimento. A implicao prtica desta
reorganizao que a ANE absorve os recursos e o pessoal dos antigos DEPs nas provncias.
Um documento separado, o Estudo Organizacional a Nvel Provincial expe a estratgia e o
plano da implementao da deciso da Beira, incluindo o uso de Consultores de Gesto de
Estradas Provinciais (PRMCs) com a responsabilidade de implementar planos de manuteno
e de investimento nas provncias, bem como de construir capacidade Moambicana para
planear, dirigir e manter as redes de estradas nas provncias. O estudo inclui planos de
desenvolvimento eficaz de estruturas, a atribuio de pessoal qualificado s provncias e a
formulao de linhas claras de autoridade, responsabilidade e comunicao. Ele especifica os
termos da referncia dos PRMCs, e identifica os recursos e medidas de acompanhamento que
sero necessrias para executar a reestruturao.
Envolvimento Distrital
A descentralizao ao nvel dos Distritos um dos princpios do novo PARPA. A RSS inclui
a possibilidade da responsabilidade pelas estradas vicinais recair ao nvel dos Distritos numa
aproximao faseada, possivelmente usando esquemas experimentais. Onde haja capacidade
demonstrada, os escritrios provinciais da ANE podem encarar a descentralizao da gesto
de manuteno de rotina de estradas vicinais e tercirias s administraes de Distrito. Desta
forma, o princpio de trazer o planeamento de manuteno, superviso dos trabalhos e
monitorizao mais perto da estrada, pode ser aplicado ao nvel de Distrito. A ANE e o Fundo
de Estradas estudaro aproximaes possveis a esta abordagem, incluindo:
Estabelecimento de ramos satlite das delegaes provinciais da ANE nos Centros Distritais.
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Envolvimento de autoridades Distritais no planeamento de actividades de manuteno dentro

da sua jurisdio.
Encorajamento de iniciativas de cooperao ao nvel de Distrito para efectuar contratos de
manuteno de rotina para estradas na sua rea.
4.2
Completamento de Reformas Institucionais e Melhoria de Gesto

Sob a RSS, a Comisso Interministerial de Estradas desempenha um papel importante nas
questes sectoriais inter-relacionadas, tais como prioridades de rede, planos institucionais a
nvel provincial e iniciativas de lidar com transportes rurais e de passagem, alm do
fornecimento de uma mais larga perspectiva de utilizador de estrada.
A RSS acolhe as modificaes na estrutura e na gesto das instituies de implementao
principais compatveis com a deciso da Beira e com a inteno de uma larga viso de
aproximao gesto e ao financiamento do Sector. Tanto a ANE como o Fundo de Estradas
usaro a sua autonomia em reas do emprego, administrao e implementao de planos para
aumentar a eficincia organizacional, assegurar a criao de decises oportunas, e
implementar uma aproximao gesto orientada por resultados. As modificaes especficas
mais importantes incluiro:
O reajustamento de responsabilidades internas de operaes da sede da ANE, para abranger a
responsabilidade pelas operaes provinciais;
As funes de planeamento sero aperfeioadas com a criao de uma Direco de
Planeamento na ANE;
A nova organizao de ANE ser eficiente e simplificada, com menos nveis de gesto;
A ANE estabelecer uma unidade responsvel por auditorias internas e gesto de informao,
para fornecer informaes avaliao da performance do sector;
O Fundo de Estradas ter responsabilidade pela Monitorizao e Avaliao do Sector de
Estradas no quadro de Planeamento e Avaliao de Performance (PAF) e estabelecer uma
unidade para executar aquelas tarefas.
O Fundo de Estradas criar um executivo prprio, na pessoa de um Director Geral;
As ligaes de coordenao entre a ANE e o Fundo de Estradas sero fortalecidas e
formalizadas por um programa de contratos e por linhas de orientao administrativas para
assegurar a responsabilidade financeira no planeamento e na implementao.
As funes no principais e as operaes sero contratadas exteriormente, onde quer seja
possvel;
Os papis dos Conselhos (Conselho de Administrao) da ANE e do Fundo de Estradas sero
ajustados para lhes permitir realizar as suas responsabilidades de superviso e de orientao
poltica;
4.3
Revitalizao do Planeamento da Manuteno e Monitorizao da Rede

A RSS inclui um fortalecimento significativo no planeamento do Sector de Estradas e na
monitorizao, avaliao, e reporte (MER). O planeamento da rede de estradas a longo prazo
ser empreendido pelo MOPH na forma de planeamento director. O planeamento a mdio
prazo ser da responsabilidade da ANE, com o planeamento da rede (investimentos) separado
do planeamento de manuteno.
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O planeamento do Sector de Estradas e a avaliao sero uma parte integrante da Abordagem

Global (Abrangente) ao Sector (SWAP) e do Planeamento e Avaliao da Performance (PAF)
do Sector de Estradas, que so detalhados em documento separado. Resumidamente, o ciclo
de planeamento e avaliao inclui:
Planos directores nacionais e provinciais de longo prazo formulados para horizontes de 15
anos pelo MOPH;
Planos rolantes, a mdio prazo, de investimento e manuteno, para um horizonte de 5
anos, preparados pela ANE e revistos cada trs anos;
Programas de contrato a mdio prazo (3 anos), de trabalhos e actividades incluindo
compromissos de implementao e financiamento das agncias, preparados pelo Fundo de
Estradas e revistos cada trs anos;
Planos anuais ajustados, coordenados com o processo oramental do GOM e baseados nos
planos do sector de 5 anos e nos programas de contrato de 3 anos;
Avaliaes conjuntas semestrais das realizaes dos planos sob a liderana do MOPH e
incluindo a ANE, o Fundo de Estradas e doadores.
Planeamento
O papel do planeamento no seio da ANE ser elevado ao nvel de Direco e a sua capacidade
de planeamento ser reforada. O planeamento de investimento incluir a identificao
sistemtica de projectos potenciais e a preparao de estudos de viabilidade ou pr-viabilidade
que ento podem ser incorporados na prioritizao de projectos. Ser feita uma avaliao
sistemtica e regular de projectos candidatos com o emprego de anlise econmica e de multicritrios e apresentada gesto e ao Governo para prioritizao e possvel incluso no plano a
mdio prazo. A ANE desenvolver capacidades nas provncias para identificar e avaliar
projectos de investimento e incluir o input a nvel provincial no processo de planeamento.
A manuteno de estradas pavimentadas e no pavimentadas ser planeada e programada
separadamente. A recolha de dados sobre as condies das estradas, o trfego e outros dados,
ser subcontratada e os dados sero regularmente inseridos no novo IRMS (Sistema Integrado
de Gesto de Estradas). O IRMS ser totalmente utilizado na preparao de planos anuais e
planos multi-anuais. At que seja possvel dispor da capacidade de pessoal para fazer
funcionar e manter totalmente o IRMS e produzir o planeamento necessrio, essas funes
sero contratadas no exterior, tendo o consultor a responsabilidade tanto de executar as
funes de planeamento necessrias, como de desenvolver capacidades do pessoal da ANE.
Planeadores habilitados e experientes em rede e em manuteno sero recrutados para
preencher faltas de capacidades, se necessrio.
Monitorizao e Avaliao
A monitorizao sistemtica e a avaliao do programa e da realizao institucional global
permanecem uma parte integrante da RSS e do Planeamento e Avaliao da Performance
(PAF) a ser implementado. O mbil da gesto do Sector de Estradas deve transformar a ANE
e o Fundo de Estradas em instituies orientadas por objectivos, cujas performances de
realizao possam ser medidas pelo xito na realizao de objectivos explcitos. Os
indicadores de realizao especficos e os ndices de comparao esto includos no PIP 2007
- 2009 e no Programa do Contrato. Quatro tipos de indicadores so necessrios:
y
Indicadores institucionais: geralmente modificaes

institucionais que melhoram a gesto de sector;
Indicadores de processo: medidas da eficcia do sistema para disponibilizar servios;
singulares
em
disposies
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Indicadores de implementao: medidas directas de produo (outputs) da gesto do

Sector de Estradas;
Impactos Externos: medidas dos impactos desejados da gesto de Sector de Estradas,

incluindo objectivos PARPA, objectivos de desenvolvimento do Governo, e impactos
sociais e econmicos
O Fundo de Estradas ter responsabilidade total pela monitorizao e avaliao do Sector de

Estradas. Esta funo incluir a verificao independente da realizao por meio de auditorias
tcnicas contnuas. Como agncia de implementao principal, a ANE ser responsvel por
coligir e reportar a maior parte dos dados necessrios para avaliar o processo, a
implementao e os indicadores de impacto. Uma unidade de nvel superior (dentro da
Direco de Planeamento ou no Gabinete do Director Geral) orientada por um responsvel de
monitorizao e com recursos e autoridade suficientes, ser responsvel pela recolha de dados
e reporte, preparao do relatrio de projecto e garantia que os Planos de Aco so
actualizados.
Reporte
Em geral o reporte sobre indicadores de performance do Sector de Estradas uma
responsabilidade do Fundo de Estradas. Os requisitos de reporte sero racionalizados,
harmonizados, e consolidados para que as exigncias de informao separadas do Governo e
dos vrios doadores no sobrecarreguem demais o sistema MER (monitorizao, avaliao, e
reporte). Os objectivos dos relatrios sero:
Fornecer regularmente Gesto, Conselhos, Governo e doadores informao oportuna e
exacta que permita a avaliao da performance de realizao dentro do PAF;
Fornecer instrumentos de gesto para dirigir efectivamente a organizao, sob a forma de
sumrios oportunos, exactos e relevantes de actividades chave, concentrando-se em reas
de problemas que tm de ser abordados.
4.4
Facilitar a Aquisio
O objectivo da aquisio assegurar que fornecedores de servio capazes e com preos
equilibrados so contratados de acordo com a qualidade dos servios fornecidos. Os
procedimentos de aquisio asseguraro uma aquisio transparente, eficaz e pontual dos
servios necessrios. essencial que as aquisies sejam feitas de acordo com datas
estabelecidas e realistas, e que os responsveis pela aquisio tenham os recursos e a
autoridade para as realizar.
Questes Gerais de Aquisio e de Gesto de Contratos: as funes de aquisio da sede
da ANE sero centralizadas para melhorar a eficincia e o controle, apoiadas num corpo de
especialistas capazes de efectuar aquisies segundo os procedimentos e os regulamentos
existentes. Os procedimentos e normas de aquisio sero harmonizados tanto quanto possvel
entre os vrios doadores, em conjugao com o estabelecimento de um processo de aquisio
nacional e conjunto documental nico.
O sistema de avaliao para classificar os fornecedores dos servios ser operacionalizado e
os dados dos relatrios de realizao de projectos inseridos automaticamente na base de dados
de consultores e empreiteiros. Isto facilitar a pr-qualificao e as avaliaes das propostas.
Os atrasos de aquisio devido a obstculos burocrticos e mltiplas aprovaes necessrias
sero eliminados. Ser estabelecida uma comisso a nvel Governamental para racionalizar e
simplificar as compras e os procedimentos de aprovao de contratos. O objectivo delegar a
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autoridade s agncias de implementao para dirigir as suas prprias funes de aquisio

com o montante mnimo de atrasos externamente impostos, sujeitos aderncia a linhas de
orientao do Governo. Ser autorizado que a ANE aprove contratos at nveis financeiros
predefinidos, sem necessidade de buscar a aprovao do MOPH e MPF.
Aquisio e Gesto de Servios de Engenharia: os Procedimentos para avaliar as
Expresses de Interesse (EOIs) de servios de engenharia profissionais e anncios de
aquisio gerais e especficos sero harmonizados e seguidos com transparncia.
Sero exploradas opes alternativas para determinar o custo de investigaes materiais no
processo de licitao competitivo, por exemplo obrigando os licitantes a fornecer somas
provisrias para investigao, que so confirmadas com a ANE depois da adjudicao do
contrato.
Os termos de referncia (TOR) de servios de engenharia e de especialistas sero baseados em
performance de realizao, indicando o resultado desejado e no como fazer o trabalho. Os
TORs tambm reflectiro melhor as condies moambicanas e as capacidades das agncias
de implementao para dirigir os servios.
Aquisio de Trabalhos de Construo e Execuo de Projectos: Durante a Fase 2 sero
empreendidos esforos especiais para controlar o problema de reclamaes excessivas e o seu
processamento. Haver um acrscimo de ateno em estimativas de ofertas para assegurar
melhores estimativas de custos para previso oramental. A ANE desenvolver melhores
capacidades de gesto de contratos, em particular na rea de previso e procedimentos sobre
disputas contratuais e reclamaes. Em particular, o tempo de tomada de deciso ser
reduzido para evitar atrasos na difuso de instrues que levam por seu turno a reclamaes e
a custos de projecto mais elevados. A gesto dirigir tais questes prontamente,
completamente, e de modo responsvel
4.5
Profissionalizao da Gesto de Servios

A gesto eficaz de projectos pelo pessoal da ANE crucial para o xito dos projectos e
necessita ser melhorada. A gesto de projectos concentrar-se- no valor de dinheiro e na
melhoria da qualidade dos trabalhos por meio de:
identificao correcta das exigncias dos projectos em termos de qualidade e
programao, reflectidas nos Termos de Referncia (TOR) que sero totalmente
descritivos dos requisitos de servios de consultoria, e ento claramente explicados aos
engenheiros projectistas designados;
garantia que os contratos para servios de consultoria (fases de projecto e de superviso)
reflectem as exigncias de realizao dos servios e a qualidade necessria do produto
final;
providenciar dados de projecto claros e correctos aos consultores ou, em alternativa
responsabilizar explicitamente o consultor pela obteno dos dados;
acompanhamento das aces sequentes para assegurar que a funo de projecto
executada (e concluda) ao nvel necessrio, que h coerncia entre as concepes e as
solues tcnicas e que as estimativas de custos so planeadas de forma adequada face ao
mercado real;
melhoria da avaliao de consultores para assegurar que os escolhidos so devidamente
qualificados;
avaliao das ofertas face s estimativas feitas e concesso de contratos que apontem para
a melhor resposta aos requisitos do produto final;
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p. 40
aces oportunas incluindo a aprovao de projectos e documentao, respostas a

reclamaes, respostas a propostas de alterao e processamento de pedidos de
pagamento;
monitorizao contnua do progresso do projecto quanto a prazo, preo, execuo fsica e
qualidade, com rectificao pronta e apropriada de problemas que surjam;
evitar a existncia de documentao de contrato que impea consultores e empreiteiros de
aplicar a sua capacidade ou comprometa as suas responsabilidades e compromissos;
incorporao de exigncias de performance de realizao em contratos, incluindo a
responsabilidade de fornecer servios ao nvel necessrio, e multas a ser aplicadas no caso
de no cumprimento.
Sero estabelecidas equipas de gesto de projectos que acompanharo os projectos (ou os

conjuntos de projectos) desde a fase inicial at construo. O fortalecimento de capacidades
internas para a gesto de projectos uma prioridade, tal como descrito a seguir. At que sejam
desenvolvidas tais capacidades para gerir eficazmente os contratos de trabalhos de construo
civil previstos para a Fase 2, a ANE contratar no exterior, selectivamente, as funes de
gesto de projectos para assegurar a melhor performance de realizao do sector e a melhor
proviso da qualidade do produto final aos utentes das estradas.
Melhoria da Qualidade de Servios de Consultoria: a melhoria da performance dos
consultores para o projecto e para a superviso dos trabalhos crtica para a melhoria da
qualidade e do custo-eficcia. Alm da melhoria da gesto de projectos em geral, vrias
aces apontadas para a melhoria da performance de realizao de consultores sero tomadas:
Os TOR adoptaro critrios de propostas baseados na qualidade do produto final e no de
emprego de determinada metodologia;
os critrios para a avaliao do pessoal a ser fornecido pelos consultores visaro mais as
provas de capacidade e competncia do que as qualificaes acadmicas;
as avaliaes de propostas daro mais peso experincia e anlise de registos da empresa
e no exclusivamente dos funcionrios individuais;
as propostas sero avaliadas mais eficazmente utilizando pessoal experimentado e
competente, capaz de avaliar as qualificaes profissionais dos concorrentes;
os consultores sero postos ao corrente dos problemas que iro enfrentar com materiais e
informados sobre as experincias e solues da ANE;
implementao de um sistema de avaliao de consultores para assegurar que os bons
desempenhos so recompensados com oportunidades de licitao em futuros trabalhos, e os
desempenhos fracos so informados sobre as suas deficincias e penalizados em termos de
oportunidades futuras de qualificao.
melhoria da performance de realizao dos consultores provinciais responsveis por
supervisionar a manuteno de rotina (e outras tarefas).
4.6
Criao de Capacidade Local Eficaz

A realizao do objectivo do Governo de criar capacidade local eficaz para dirigir a rede de
estradas necessita algumas alteraes na abordagem gesto de pessoal e na criao de
capacidades. Tais alteraes incluem:
Adopo de um sistema de responsabilizao, incluindo avaliaes formais de pessoal e
recompensas baseadas em performances de realizao quantificveis;
Redireccionamento da formao para incluir mais treino operacional, em servio, e aces
de acompanhamento, reduzindo o papel da formao externa que no tem grande
contemplao pelas tarefas especficas;
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Obrigatoriedade de melhorias demonstrveis e quantificveis quanto a capacidade local

para dirigir e executar tarefas tcnicas;
Recrutamento de profissionais qualificados para lugares tcnicos chave, em lugar de
confiar exclusivamente na formao, que pode completar mas nunca substituir a
experincia;
Atribuio de funes ou unidades a terceiros, com uma responsabilizao a mdio prazo
(3-5 anos) para desenvolver capacidade local e oferecer aos contratantes estmulos
especficos para tal.
Reajustamento da Formao, Assistncia Tcnica e Acompanhamento: ser adoptada
uma nova orientao no desenvolvimento da capacidade de engenheiros locais para a
engenharia rodoviria. Um programa de assistncia e acompanhamento formal ser
implementado e dirigido por um tcnico assistente, que ter como rea de preocupao
principal a formao de engenheiros capazes, conhecedores e experimentados. O programa ir
concentrar-se em aspectos que tm o maior impacto e efeito, como a formao em servio. O
apoio a consultores e empreiteiros, com objectivos especficos, tambm ser parte do
processo.
Actualmente, os assistentes tcnicos executam o que so realmente funes de linha, quando
em vez disso eles devero orientar e treinar o pessoal tcnico do Sector de Estradas, provendo
conselho e formao em servio. Na Fase 2 os assistentes tcnicos funcionaro como
conselheiros, apoiando e monitorizando o trabalho feito pelo pessoal regular, em vez de
executarem eles prprios as tarefas de linha.
Apoio ao Pessoal de Estradas Provincial: a nova responsabilidade da ANE por todos os
trabalhos implementados nas provncias necessita de um reforo de pessoal provincial, para
que dirija efectivamente os trabalhos, especialmente contratos de manuteno. A melhoria das
capacidades do pessoal provincial de estradas da ANE implica em primeiro lugar que
funcionrios seniores experientes sejam colocados nos escritrios provinciais. O pessoal
provincial receber formao apropriada e ter oportunidades de acompanhamento. Os
Consultores em Gesto de Rede de Estradas que sero empregues nas provncias tero
responsabilidade explcita de assegurar que as competncias dos tcnicos provinciais da ANE
sero melhoradas atravs de formao em servio, complementada por formao clssica.
O pessoal provincial de estradas tambm ser apoiado com recursos adequados necessrios
para executar as suas responsabilidades de gesto de estradas. Isto inclui o transporte para
inspeccionar regularmente estradas e visitas a locais de trabalho.
Desenvolvimento de Sector Privado: Um aumento significativo na capacidade local para
executar trabalhos de construo civil ser alcanado na Fase 2. Especialmente, as
capacidades dos pequenos empreiteiros para executar contratos de manuteno de rotina (e
outros trabalhos de construo civil) sero melhoradas em todo o pas.
O desenvolvimento da indstria de construo de estradas locais est sendo levado a cabo pelo
MOPH, que consultou empreiteiros e produtores de materiais do sector de construo, com o
objectivo de identificar problemas e de desenvolvimento de uma estratgia inicial de
crescimento do sector privado. Ser implementada uma extensa gama de aces de apoio:
Desenvolvimento organizacional: os empreiteiros esto interessados na criao de
associaes provinciais e de uma confederao nacional. O apoio necessrio para isso tem
sido uma poltica existente h muito tempo e ser implementado. Essas associaes
prestaro uma larga variedade de servios de apoio e serviro como uma voz do sector,
fornecendo um input importante para a necessria reviso do sistema de registo de
empreiteiros, que est impedindo a criao de novas capacidades.
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Formao: os empreiteiros e o seu pessoal necessitam de formao a todos os nveis.

Capacidades tcnicas e de gesto podem ser obtidas por meio de cursos normalizados, por
formao em servio, e por parcerias. Quantias provisrias podem ser includas em
contratos de trabalhos a ser usados como forma de pagamento da formao a receber. A
formao em servio no local pode ser prestada por consultores provinciais ou por
fornecedores de servio externos. Um acompanhamento e apoio independentes sero postos
disposio dos empreiteiros para completar a formao tcnica.
Finanas: a maior parte de pequenos empreiteiros tem uma capacidade financeira reduzida,
resultando num modo precrio de execuo, sem capacidade de expanso. A maior parte
dos pequenos empreiteiros necessita alguma forma da ajuda financeira, para satisfazer as
condies oferecidas, dispor de linhas de crdito e garantias bancrias e para a execuo dos
trabalhos. Um meio simples de gerir o problema de fluxo de caixa assegurar que as
facturas so pagas prontamente. As exigncias de garantias e as obrigaes de execuo
podem ser aliviadas quando os riscos implicados so pequenos. As dificuldades na obteno
de estaleiros necessrios para a execuo dos trabalhos podem ser remediadas pelo
desenvolvimento de companhias de aluguer de estaleiros operacionais.
Contratao: os pequenos empreiteiros que tenham um historial de execuo satisfatrio
podem ser auxiliados por reservas contratuais para alguns trabalhos. Sero includas
clusulas preferenciais para os empreiteiros locais para contratos de mdia e grande escala,
para promover a incluso de firmas locais em parcerias, consrcios e como subcontratados.
Parcerias: sero estimulados os contratos em consrcio e outros tipos de associao entre
empreiteiros com muita e com pouca experincia. Uma aproximao ambiciosa ao
desenvolvimento das capacidades locais seria requerer que o produto final, a manuteno
peridica e os projectos de reabilitao baseados na performance de realizao fossem
oferecidos a associaes entre grande empreiteiros (muitas vezes internacionais) e
empreiteiros mais pequenos (locais). O pequeno empreiteiro trabalharia com o grande
empreiteiro na interveno principal, adquirindo experincia valiosa. O empreiteiro local
ento tomaria a seu cargo a fase de manuteno do contrato, com a ajuda do grande
empreiteiro. Outra variante na aproximao de parceria de empreiteiros grandes e pequenos
ser limitar a oferta dos grandes contratos de manuteno de rotina a empreiteiros
experimentados, numa base de gesto contratual, com a responsabilidade de subcontratao,
formao e apoio aos pequenos empreiteiros, na compra de equipamento.
4.7
Revitalizao do Dilogo no Sector

Ser intensificado o dilogo no sector com todas as partes interessadas. Essas partes
interessadas incluem os utentes de estradas, sociedade civil, profissionais do sector de
estradas, entidades financiadoras, autoridades locais e provinciais e agncias governamentais.
Sero implementadas as seguintes aces adicionais:
Coordenao de Doadores: os doadores exprimiram o seu desejo de melhorar tanto a
coordenao como a harmonizao dos seus programas (e procedimentos) para apoio ao
Sector de Estradas. Uma manifestao disso o desejo de adoptar uma abordagem mais ampla
para o sector incluindo um planeamento integrado e um quadro de avaliao e apoio
oramental ao sector. Os doadores esclareceram que eles esperam que o GOM e as suas
agncias de implementao tomem a liderana no estabelecimento das prioridades e reas
pretendidas de apoio da RSS e do PIP 2007 - 2009. Esta oportunidade ser explorada pelas
agncias de implementao, planeando consultas regulares conjuntas com os doadores,
incluindo revises semestrais das performances atingidas na realizao do programa. Vai ser
solicitado aos doadores que se ajustem s regras de aquisio Moambicanas e outras linhas
de orientao administrativas na medida do possvel. E tanto o GOM como os doadores
devero esforar-se por harmonizar as suas exigncias de reporte.
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Melhoria da Coordenao Interna dos Programas dos Doadores: a coordenao entre os

programas dos doadores pode ser aperfeioada estabelecendo um frum do pessoal
responsvel por estabelecer ligao com os vrios doadores. Actualmente, as diferentes
agncias, as direces, os departamentos e os indivduos tm responsabilidades de ligao
com doadores. Esses gabinetes e representantes devem ter uma viso uniforme do apoio que
necessrio dos vrios doadores. Tal frum ser orientado pelo Presidente do Fundo de
Estradas em coordenao com o gabinete do Director Geral da ANE.
Participao das Autoridades Provinciais: a melhoria da ligao entre os agentes da
Administrao de Estradas Provinciais e Nacionais ser crtica para uma implementao bem
sucedida da Deciso de Beira. As Autoridades Provinciais polticas, administrativas e
profissionais esto todas mais perto do terreno e so mais conscientes das questes e dos
problemas do que os organismos nacionais podem ser. O seu input e o seu apoio so vitais ao
xito de qualquer programa localmente implementado de manuteno e reabilitao. A ANE
aperfeioar o seu nvel da ligao com as autoridades provinciais, incluindo consultas mais
frequentes ao mais alto nvel. A realizao de reunies regulares (pelo menos anuais) dos
governadores e directores provinciais com o Director Geral da ANE e o Presidente do Fundo
de Estradas ajudar a estabelecer um maior ambiente da cooperao.
Ouvir os Utentes das Estradas: o termo utente de estrada associa-se muitas vezes com a
frase taxas aos utilizadores de estradas. Isto faz com que os utentes das estradas, em
particular os operadores de transportadoras, sintam que a sua funo principal no Sistema de
Administrao de Estradas o de uma fonte da receita. Embora o sector privado seja
nominalmente representado nos Conselhos do Fundo de Estradas e da ANE, poucos acreditam
que esta representao significativa. Os representantes do sector privado no Conselho tero
encontros regulares com os seus eleitorados.
Acompanhar os Fornecedores de Servios: Um ou mais fruns de fornecedores de servios
sero estabelecidos como um lugar para levantar as questes que criam problemas na entrega
efectiva dos servios contratados pelas agncias do Sector de Estradas. Esses fruns estaro
abertos a todo o trabalho ou ofertas de trabalho a empreiteiros e consultores, no Sector de
Estradas. A agenda dessas reunies ser estabelecida em conjunto e incluir questes como o
IVA, pagamentos atrasados e validade de contratos.
4.8
Garantia de Realizao de Objectivos Sociais

A Estratgia do Sector de Estradas reconhece a importncia de assegurar que as intervenes e
investimentos sejam compatveis com os largos objectivos sociais, incluindo a reduo da
pobreza, a proteco do ambiente, o controlo e mitigao do impacto do HIV/SIDA e a
promoo de oportunidades para as mulheres. Para tal, a ANE, atravs da sua Unidade de
Assuntos Sociais e Ambiente (UASMA) continuar a monitorizar e a avaliar o impacto do
programa de estradas nessas reas e a desenvolver programas para ir ao encontro dos
objectivos nacionais de carcter social.
Pobreza: muito embora a reduo da pobreza por si s no seja um mandato da ANE, ela
um critrio essencial na alocao de recursos. igualmente reconhecido que os trabalhos de
construo civil de estradas podem afectar negativamente populaes em termos de
deslocao e de meios de subsistncia. Desta forma, a adopo de medidas de reduo da
pobreza torna-se indirectamente obrigatria para a ANE. Neste contexto, a RSS requer a
preparao de documentos de salvaguarda social para implementao (polticas e planos de
aco de reinstalao), de forma a que eventuais impactos negativos dos projectos sejam
adequadamente reduzidos. Outro dos objectivos de aspecto social e de reduo de pobreza
promover oportunidades de emprego local a longo prazo, na construo e manuteno de
estradas. A concretizao destes e outros objectivos de reduo da pobreza ser alcanada
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mediante a incorporao de especificaes apropriadas nos contratos de trabalhos de

construo/manuteno.
Ambiente: dados os reconhecidos impactos ambientais adversos resultantes da construo e
manuteno de estradas, a RSS exige a formulao e implementao de medidas de
salvaguarda ambiental. A ANE continuar a incrementar a sua capacidade tcnica de
monitorizar e aliviar efectiva e eficientemente os impactos ambientais adversos e a ter em
conta a proteco de zonas ambientais sensveis. Atravs da UASMA, a ANE continuar a
desenvolver orientaes para integrar os aspectos ambientais (e sociais) no ciclo dos projectos
e a assegurar que as partes interessadas, em particular os empreiteiros de construo civil,
sejam mentalizados e treinados nos aspectos de preservao ambiental.
Reduo do HIV/SIDA: a necessidade de implementar programas e medidas efectivas de
aviso e de reduo de HIV/SIDA nos locais e reas influenciados por trabalhos de construo
de estradas sobejamente reconhecida pelos responsveis do sector de estradas. A
importncia destes programas sublinhada pelos casos de HIV/SIDA resultantes de trabalhos
de construo de estradas e pontes, onde a presena de trabalhadores e de operadores
itinerantes propicia a exposio doena das populaes doutra forma isoladas. A estratgia
da ANE quanto a esta questo foi formulada em 2003, com actuaes dirigidas para as
necessidades do pessoal a todos os nveis, central e provincial, bem como dos trabalhadores
locais e das comunidades existentes ao longo das estradas. Dum modo geral, as NGO
(Organizaes No Governamentais) tm apoiado na implementao de comunicao sobre
alteraes comportamentais e na implementao de programas dirigidos aos trabalhadores e
s comunidades. Os requisitos destes programas continuaro a ser includos como
especificaes dos contratos de trabalhos em estradas, sob a orientao e superviso da
Unidade HIV/SIDA da ANE.
No distino de sexo: sendo o sector de estradas uma das maiores fontes de emprego do
sector privado, ele tem especial responsabilidade na promoo de empregos e oportunidades
empresariais para as mulheres. Neste sentido, a RSS continuar a encorajar as mulheres para
participarem neste sector e na vasta gama das suas actividades. No apenas isso gera
possibilidades de um maior rendimento para as mulheres, mas tambm contribui para a
aquisio de capacidades e competncias que podem constituir fontes de receita futura noutros
sectores. O envolvimento de mulheres na manuteno de estradas particularmente benfico
tendo em ateno que se trata de uma actividade repetitiva e que possvel trein-las sem
necessidade de equipamento ou de tecnologias especiais. tambm reconhecido que as
oportunidades econmicas e sociais para as mulheres sero aumentadas pelo alargamento da
mobilidade e do acesso aos servios sociais e pela reduo dos custos de transporte. Todos
estes impactos sero monitorizados pela UASMA e a anlise dos resultados ser utilizada em
futuras revises da RSS e dos respectivos planos.
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Captulo 5: Aperfeioamento do controlo financeiro do Sector de Estradas
p. 45
APERFEIOAMENTO DO CONTROLO FINANCEIRO DO SECTOR DE

ESTRADAS
As finanas de Sector de Estradas foram um dos elementos mais prsperos na gesto total do
sector. As taxas de utilizador de estrada cresceram, houve melhoria substancial na alocao
daqueles recursos manuteno e a gesto financeira do Fundo de Estradas foi slida. A
Estratgia Revista procura explorar esses xitos e concentrar-se no desenvolvimento de novas
fontes da receita para consolidar as exigncias sempre crescentes de financiamento da
manuteno. A inovao financeira principal da RSS a ser implementado na Fase 2 o
progresso em direco ao apoio oramental do sector numa abordagem ampla aos
planeamentos de todo o Sector de Estradas: financeiro, de implementao e de avaliao. Os
detalhes desta abordagem sero concludos antes da Fase 2.
5.1
Princpios Fundamentais de Financiamento do Sector de Estradas

O princpio financeiro chave da RSS que os utentes das estradas paguem os custos de
manuteno das mesmas, enquanto o governo financia o investimento de estradas atravs do
oramento de desenvolvimento estatal e por recursos externos. Esta separao de
responsabilidades de financiamento o primeiro dos vrios princpios aqui resumidos.
Taxas dos Utentes de Estradas para o Fundo de Manuteno: o princpio de financiar a
manuteno de rotina mediante cobrana de impostos aos utilizadores de estradas continua
sendo um princpio fundamental da RSS. Durante a Fase 2 toda a manuteno de rotina e uma
parte progressivamente crescente da manuteno peridica continuaro a ser financiadas pelo
Fundo de Estradas. O financiamento completo da manuteno peridica atravs de taxas dos
utilizadores continua sendo um objectivo a atingir no final da Fase 3; entretanto, durante a
Fase 2 ser necessria uma ajuda adicional dos doadores para a manuteno peridica, ao
mesmo tempo que se desenvolve a intensificao de receitas. Em especial, os doadores sero
chamados a suprir uma parte substancial do Programa de Gesto de Estradas Pavimentadas
(tanto da manuteno peridica como da manuteno em atraso).
Uma rea que necessita ser intensificada durante a Fase 2 a garantia que as taxas cobradas
aos utilizadores de estradas sero aplicadas nos usos desejados. Nomeadamente, ser exercido
um maior controlo para impedir a ultrapassagem dos custos previstos e as reclamaes em
projectos de construo. Os doadores devem respeitar isto no insistindo nos investimentos de
co-financiamento do Fundo de Estradas enquanto as necessidades de manuteno no estejam
devidamente cobertas. O controlo desta questo ser crtico para o controlo e apoio ao
oramento do sector.
Caminhando em Direco ao Apoio ao Oramento do Sector: o financiamento do Sector
de Estradas continuar desenvolver-se em direco utilizao do Fundo de Estradas como a
nica via das operaes financeiras. A larga diversidade de organizaes e sistemas de gesto
financeira ser consolidada e reforada.
A oportunidade de tornar o Fundo de Estradas um centro da excelncia em termos de gesto
financeira, que dirija todos os dispndios de fundos para o sector, tem vantagens bvias. Estas
incluem a eficincia operacional, a oportunidade de estabelecer prioridades nacionais no
contexto alargado do planeamento e avaliao do sector, ao mesmo tempo disponibilizando
fundos para atribuio segundo as prioridades locais. Para este fim, os doadores passaro as
suas doaes do apoio directo ao projecto para o apoio ao oramento do sector.
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Esta aproximao necessita de uma gesto cuidadosa de fundos destinados a diferentes

objectivos, e at uma salvaguarda da aplicao restrita dos fundos atribudos, at que o
apoio total ao oramento do sector possa ser implementado. Procedimentos e mecanismos
claros tero que ser desenvolvidos para assegurar que os fundos de manuteno no so
desviados para objectivos de investimento, pagamento de IVA, ou outros fins.
Gesto Financeira Eficiente e Transparente: os sistemas independentes de gesto
financeira implementados para o Fundo de Estradas e para a ANE durante a Fase 1 sero
utilizados mais efectivamente na Fase 2 para permitir gesto ter informao financeira em
tempo real e cumprir eficientemente as exigncias de reporte. Acordos de realizao sob a
forma de Programas de Contratao entre o Fundo de Estradas e a ANE (e eventualmente com
outras agncias de implementao) especificaro as condies e procedimentos pelos quais os
fundos sero atribudos e gastos. Uma vez que esses acordos sejam finalizados e
implementados, eles contribuiro para a clarificao das relaes.
Fundo de Gesto de Estradas Pavimentadas: a necessidade de um fundo de aplicao
exclusiva para prover os recursos para operar esta actividade fundamental, para fazer
funcionar este fundo especfico. Este fundo ser estabelecido dentro do Fundo de Estradas e
receber uma parte significante do seu financiamento desta fonte. previsto que o Fundo de
Estradas seja capaz, no decorrer do tempo, de prover completamente este fundo com as suas
prprias receitas. O fundo ser sujeito ao controlo do Conselho do Fundo de Estradas e
superviso de um Comit Directivo.
Fundo de Investimento de Estradas Regionais: um Fundo de Investimento de Estradas
Regionais (RRIF) ser criado no Fundo de Estradas, especificamente com o objectivo de
prover recursos de investimento (ao contrrio de manuteno) em estradas e pontes regionais.
O RRIF ser financiado por doadores, com contribuio do GOM em contrapartidas do
oramento de capital (e no de taxas de utilizador de estrada). O fundo ser controlado pelo
Fundo de Estradas em conjunto com um Comit de Investimentos de Estradas Regionais, que
assistir na atribuio das prioridades para a reabilitao de estradas regionais. O
compromisso de proviso de recursos adequados para este fundo facilitar a reabilitao da
rede de estradas regional.
Oramentao Plurianual: o planeamento da manuteno, a programao e at a aquisio,
sero feitos numa base de vrios anos, facilitando a execuo de contratos de manuteno
plurianuais. Alm disso, a aquisio ser distribuda uniformemente durante o ano, para
igualizar as cargas de trabalho. Muitas formas de contrato de manuteno inovadoras (com
base na performance de realizao, por nvel do servio, de construo-concesso) necessitam
que os contratos sejam concedidos ao longo de vrios anos. Isto implica a preparao regular e
sistemtica a nvel provincial de programas de manuteno anuais e acordos de oramento
multi-anuais (programas de contratos) entre o Fundo de Estradas e a ANE.
Ser necessrio que exista uma disciplina de planeamento, oramentao e de compromisso
de financiamento. A ANE preparar os planos plurianuais e solicitar os oramentos a nvel
provincial suficientemente cedo para que sejam revistos e autorizados, inteiramente ou
parcialmente. Pelo seu lado, o Fundo de Estradas tomar os seus compromissos de oramento
com as provncias suficientemente cedo para que elas planeiem a aquisio e implementao,
preparem concursos e ofertas, avaliem e adjudiquem contratos oportunamente, para permitir
que as intervenes necessrias sejam efectuadas no tempo ideal
Melhoria do Clima de Negcios: a confiana dos negcios no Sector de Estradas foi sendo
corroda, com um efeito prejudicial na eficincia dos preos. As causas so numerosas, mas as
mais srias foram devidas a problemas financeiros e contratuais. Esses problemas
prejudicaram as relaes entre as autoridades contratuais e os fornecedores de servios e
levaram a aumentos nos preos de contratos, para cobrir o financiamento e os riscos.
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Para remediar estes problemas, sero tomadas medidas concretas de melhoria da disciplina de
pagamentos, cumprimento de obrigaes de pagamentos atrasados e resoluo dos problemas
fiscais e de IVA. Igualmente importante, o GOM e as autoridades contratuais tornaro claros
os seus compromissos relativamente ao cumprimento das suas obrigaes no mbito dos
contratos-padro internacionais e asseguraro que as clusulas que se relacionam com
resoluo de disputas e recursos legais das partes sejam resolvidas em conformidade com a lei
Moambicana.
5.2
Novos Mecanismos de Financiamento

As exigncias sempre crescentes do financiamento de manuteno necessitam que novas e
inovadoras fontes de receita dos utilizadores de estradas sejam exploradas. Um estudo
abrangente sobre as taxas a cobrar aos utentes de estradas ser encomendado no incio da Fase
2 para explorar opes alternativas de reforo de receitas. A consultoria para este estudo
tambm incluir medidas de acompanhamento para implementar as recomendaes propostas.
As fontes de receita existentes no Fundo de Estradas so a taxa de combustvel, portagens de
estradas e de pontes e de trnsito (travessia de fronteira). Na maior parte dos pases, as taxas
de licena de veculos motores fazem parte da receita do Fundo de Estradas. Essas taxas
permitem a recuperao dos custos relativos ao uso de cada tipo de veculos com maior rigor.
Ser igualmente explorada a hiptese de incluso dos impostos oriundos das licenas de
veculos motores como uma taxa de utilizador, a ser paga ao Fundo de Estradas.
Uma fonte prometedora de receitas adicionais de utilizadores a imposio de portagens de
estrada e a adjudicao de concesses de longo prazo. Um projecto experimental de
investigao deste conceito foi recentemente concludo na seco Inchope-Caia da N1. Foi
concludo que o contrato de operao e manuteno baseado numa performance de realizao
(concesso) concedido a uma entidade do sector privado, com base numa licitao competitiva
e incorporao de apenas manuteno de rotina, financeiramente vivel. H potencial para
cobrir um alcance mais largo da manuteno (isto , incluindo a manuteno peridica)
noutras seces de estrada onde os volumes de trfego so mais altos que em Inchope-Caia.
Embora nem todas as estradas sejam candidatas para portagem, muitas mais podem ser
objecto de concesses de manuteno que incorporem a reabilitao ou a manuteno
peridica na manuteno de rotina de longo prazo da infra-estrutura. Algumas estradas mais
densamente traficadas de Moambique, p. ex., aquelas que servem destinos tursticos como
empreendimentos costeiros, so candidatas potenciais para a portagem. A possibilidade de
impor uma sobretaxa de utilizao de estrada a instalaes tursticas tambm constitui uma
hiptese a ser explorada.
Outras fontes da receita so tambm usadas noutros pases para complementar a receita do
Fundo de Estradas, incluindo taxas de bsculas de estrada aos camies pesados, taxas de
licena de transportes de passageiros e de transportes pesados, taxas de peso-distncia
percorrida para transportes pesados e taxas de congestionamento em cidades. Tais fontes sero
tambm sistematicamente consideradas para incluso na receita do Fundo de Estradas.
A legislao de Sector de Estradas autoriza entidades locais a levantar fundos para manter
estradas. Esta situao necessita ser adequadamente investigada. A autoridade para levantar
fundos deve ser de acordo com a capacidade de realizao. Mas onde potenciais receitas
podem ser obtidas, estas podem contribuir substancialmente a nvel local (Provncia, Distrito,
Municpio) para iniciativas de reabilitao e manuteno. Essas aproximaes sero
incorporadas no estudo proposto de taxao aos utilizadores de estradas e no Grupo de
Trabalho de Estradas Municipais.
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Captulo 6: Valorizar os investimentos com melhores solues de engenharia
p. 48
VALORIZAR OS INVESTIMENTOS COM MELHORES SOLUES DE

ENGENHARIA
Ser prestada uma melhor ateno a solues de engenharia convenientes para as condies
geofsicas, ambientais e econmicas de Moambique. Quando as estradas so adequadamente
projectadas para as condies existentes e a manuteno aplicada correctamente, o custo
efectivo do fornecimento do nvel mnimo do servio ou transitabilidade muito reduzido, e o
potencial para alargar aqueles servios a outras comunidades fortemente ampliado.
6.1
Aproximaes Realistas Manuteno

Definies de Manuteno: as definies de actividades e aces de manuteno foram
revistas e alargadas para incluir a Manuteno de Transitabilidade e a Interveno Dirigida.
Estas definies sero discutidas com todos os profissionais do Sector de Estradas e um
esboo final ser formalmente adoptado pela ANE e pelo Fundo de Estradas. A terminologia e
definies sero revistas numa base semestral e qualquer alterao ser distribuda atravs do
Sistema de Administrao de Estradas.
Abordagens Manuteno Padro: o termo manuteno padro significa actividades de
manuteno que seriam aplicadas num programa de manuteno teoricamente ptimo.
reconhecido que a manuteno no pode ser aplicada imediatamente s estradas sem o input
de profissionais de manuteno de estrada experientes. Consequentemente, enquanto a
manuteno pode ser planeada e programada ao nvel central ou regional, a determinao das
exigncias especficas e oportunas de manuteno ser feita localmente. O pessoal local, bem
treinado e experiente, que responsvel pela manuteno ao nvel provincial ou distrital, vai
ser autorizado a determinar que intervenes de manuteno especficas so necessrias e o
seu escalonamento no tempo.
Em geral, as estradas que foram projectadas e so consideradas em condies de poderem ser
mantidas" devem seguir normalmente um modelo de Manuteno Padro, incluindo:
Manuteno de Rotina compreendendo as actividades aplicadas a toda a extenso da
estrada, anualmente e regularmente, para conservar as condies da estrada e manter o nvel
do servio segundo o padro do projecto.
Manuteno Peridica: actividades empreendidas em intervalos geralmente predizveis,
de vrios anos, para conservar a integridade estrutural da superfcie da estrada.
Reabilitao: actividades executadas em intervalos extensos no final da vida de projecto de
uma estrada, para restaurar a integridade estrutural da estrada e permitir estrada
transportar cargas de eixo crescentes.
Trabalhos de Emergncia: incluem qualquer reparao ou restabelecimento de uma ou
mais seces da via existente (incluindo estruturas) onde a circulao do trfego foi
interrompida devido a circunstncias imprevistas, normalmente devido a um acontecimento
ou desastre natural.
Abordagens de Manuteno Especializadas: uma poro relativamente grande da rede de
estradas classificada no pode ser mantida usando abordagens de Manuteno Padro,
incluindo as estradas que ainda tm de ser trabalhadas (faixas de rodagem), as estradas que se
deterioraram e no podem ser devolvidas ao servio sem ser reabilitadas ou reconstrudas, e as
estradas com seces ou estruturas principais que necessitam que uma melhoria as torne
transitveis ou lhes permita serem mantidas mediante manuteno padro. Em tais casos, as
tentativas de aplicar a manuteno padro so normalmente ineficazes e muito caras. Para
encarar estes problemas, duas categorias especiais de manuteno foram introduzidas:
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Manuteno de Transitabilidade (TM) definida como interveno em estradas no

melhoradas ou em estradas degradadas e que se encontram intransitveis, com o objectivo de
prover a sua serventia durante todo o ano. Na maioria dos casos, a TM ser aplicada s
estradas regionais, com o objectivo de providenciar acessibilidade s comunidades de outra
forma isoladas. O objectivo dessas intervenes no reabilitar estradas inteiras, mas antes
assegurar que o maior nmero de estradas possvel esteja em condies transitveis. A TM
inclui reparaes pontuais de relativamente baixo custo ou Melhorias Localizadas, em
seces de estrada limitadas (um conceito que j foi introduzido como o primeiro passo na
reabilitao ou melhoria de estradas tercirias, vicinais ou no classificadas, que comportam
pouco trfego).
Interveno Dirigida (TI) geralmente aplicada a seces problemticas de estradas j
melhoradas (mas em regra no pavimentadas), normalmente estradas nacionais (primrias e
secundrias), com o objectivo de assegurar a sua operacionalidade durante o ano todo, a um
nvel de servio razovel. A TI aplica-se a estradas que foram anteriormente reabilitadas e
necessitam de aces especficas e dirigidas a seces limitadas de estrada, para resolver
problemas de manuteno recorrentes, muito muitas vezes relacionados com problemas da
drenagem ou problemas pontuais, com materiais de fraca qualidade. A TI aponta muitas
vezes para um nvel da actividade entre a manuteno peridica e a reabilitao.
Concentrando-se em espaos curtos, esta aproximao pode maximizar o benefcio de acesso
ao maior nmero de pessoas. O resto da estrada pode no estar numa condio "boa" ou
"razovel", mas se a seco com problemas ficar transitvel, ela pode fornecer a ligao de
rede vital ou a acessibilidade, a comunidades pobres. A TI pode incluir o levantamento de
materiais da estrada, a construo ou melhoria de pontes, galerias e drenos de escoamento,
ou a melhoria da superfcie de estradas para reduzir problemas sazonais de transitabilidade.
6.2
Contratao e Gesto de Manuteno

Os contratos de manuteno de rotina devem ter um perodo de contrato significativo (p. ex.,
pelo menos 24 meses) para dar ao contratante um pouco de continuidade e tempo para se
poder notar a diferena na estrada. Clusulas de contrato que permitam a extenso do perodo
de contrato quando o cliente estiver satisfeito com o nvel de realizao do empreiteiro sero
incorporadas. Alm do mais, a celebrao de contratos ser executada por fases ao longo do
ano, para dar autoridade contratual provincial uma carga de trabalho mais equilibrada.
As especificaes e as condies dos contratos de manuteno sero revistas e actualizadas.
Boas especificaes so essenciais para obter uma boa performance e uma superviso eficaz.
A utilizao de formas de contrato de manuteno inovadoras, tais como as baseadas em
resultados e em performances de realizao, ser estimulada. Casos de contratos de
manuteno de rotina baseados na qualidade ou no nvel de servio (LOS) sero controlados,
para determinar a possibilidade da sua aplicao alargada.
O sistema actual, que no se preocupa com a parte tcnica nas manutenes de rotina, ser
alterado, para incorporar a avaliao da qualidade tcnica do trabalho no sistema. Isto
necessita de bons tcnicos de manuteno, o que por sua vez implica o recrutamento,
formao e acompanhamento mais cuidados, tal como observado antes. Igualmente ser
necessria uma boa realizao por parte dos tcnicos consultores a nvel provincial.
6.3
Racionalizao de Padres e Prticas de Projecto

O esboo Requisitos de Projecto desenvolvido pela ANE a partir dos padres da SATCC
ser revisto e completado, para assegurar a coerncia dos projectos produzidos pelos
consultores.
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Linhas de Orientao de Projectos: As linhas de orientao de projectos devem sensibilizar

o projectista para as realidades prticas que prevalecem em Moambique. Em particular, os
projectos devem ser amigos do construtor, considerando as instalaes, materiais e nveis de
aptido que esto disponveis na regio. As linhas de orientao de projecto devem acentuar
cabalmente a importncia das investigaes de materiais, a avaliao de ciclo da vida do
projecto (manutabilidade), os efeitos de sobrecargas nos pavimentos, o equilbrio do projecto
(p. ex., no impermeabilizar com materiais baratos camadas de base caras) e justificaes
econmicas do projecto.
Considerando a disponibilidade limitada de recursos tanto de manuteno como de
reabilitao e melhoria de estradas, essencial que os projectos de investimento se esforcem
por oferecer as solues mais eficientes e econmicas. Isto implica um escrutnio cuidadoso
dos requisitos tcnicos (p. ex., de engenharia), econmicos (p. ex., de trfego) e sociais (p. ex.,
de segurana) para todos os projectos de reabilitao e de melhoria, de forma a minimizar os
custos de ciclo de vida e maximizar os recursos escassos.
Traado Geomtrico: Uma rea de particular ateno o traado geomtrico de estradas.
Posto claramente, Moambique no pode permitir-se projectar e construir estradas que
fornecem nveis mais altos de servio do que o mnimo necessrio para as condies reais.
Onde o trfego muito baixo (isto , normalmente menos de 200-300 veculos por dia, com
relativamente poucos pesados), as estradas de cascalho devem prevalecer. Onde o trfego
justifica o pavimento de uma estrada, ou onde as consideraes de manuteno ditam
superfcies pavimentadas, as larguras sero mantidas no mnimo compatvel com o trfego e o
ambiente. A questo de pavimentar ou no as bermas ser sujeita a uma anlise prtica
cuidada, como evidncia no caso de serem ultrapassados os padres mnimos.
Apesar de no ser apropriado estabelecer regras rgidas, no seria descabido observar que em
muitos pases vizinhos, as estradas rurais so construdas com padres de largura de 6 metros
para o caso de volumes de trfego muito baixo, padres de 7 metros para volumes de trfego
baixo e que, em geral, as bermas pavimentadas de 0.5 metros so reservadas para aqueles
casos onde o trfego projectado ou as condies ambientais o justificam.
Uma rea onde os padres de projecto no devem ser comprometidos a rea de segurana da
estrada. A proviso de curvaturas apropriadas, consistentes, verticais e horizontais,
preservao de distncias e marcaes de estrada, no deve ser comprometida. De modo
semelhante, o volume e a natureza do trfego no motorizado sero considerados nos traados
de estradas, quanto sua largura e bermas.
Largura da Faixa de Rodagem: Como indicado nas linhas de orientao da SATCC, a
seleco da largura da faixa de rodagem deve ser baseada no volume de trfego, tipos de
veculos e velocidades esperadas. Volumes mais elevados, tipos de veculos de maiores
dimenses e velocidades mais altas necessitam de faixas de rodagem mais largas:
A maior largura de faixa recomendada no guia da SATCC de 3.7 metros. Em estradas
rurais, no h benefcios operacionais ou de segurana acumulados para larguras de faixas
superiores a 3.7 metros.
A largura mais estreita recomendada de 3.1 metros, dando um espao livre de 0.3 metros
para ambos os lados de um veculo que tenha 2.5 metros de largura. Esta largura de faixa
normalmente empregue s onde se espera que as velocidades ou os volumes de trfego
sejam baixos.
Condies intermdias de volume e de velocidade podem ser apropriadamente atendidas
com larguras de faixa de 3.5 metros.
As larguras de faixa de rodagem recomendadas na IRRS permanecem vlidas. As estradas
primrias nacionais no devem ter faixas que excedam 3.5 metros, excepto onde claramente
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justificado, com base nos critrios supracitados (volumes de trfego, tipos de veculo e
velocidades). Mesmo nas estradas nacionais onde o trfego projectado seja baixo, o padro
existente da ANE de 3.4 metros ser aplicado. Para as estradas com um volume de trfego
baixo e muito baixo de qualquer classe, o padro estabelecido de 3.1 metros ser mantido
como a largura preferencial a menos que outras consideraes expressamente justifiquem uma
grandeza distinta.
Superfcie das Bermas: a cobertura/proteco da superfcie das bermas ser adoptada como
medida padro unicamente nos casos de estradas de elevado volume de trfego: > 1.500
veculos por dia (AADT), para reduzir o risco de danos nas bermas por quebras nas bordas da
faixa de rodagem. Isto tambm reduzir a intensidade das sobrecargas no limite exterior da
faixa, onde elas podem causar a maior parte de danos devido infiltrao de gua pelas
bermas em cascalho.
Em todos outros casos, a regra ser no cobrir as bermas, excepto onde especificamente
justificado por outras consideraes. Com base nas linhas de orientao da SATCC, a
cobertura da superfcie das bermas ser considerada nos seguintes casos:
onde ocorra um uso significativo por pedestres e trfego no motorizado;
onde as bermas sejam construdas com materiais facilmente sujeitos a corroso, ou onde a
disponibilidade de materiais da manuteno de bermas seja restrita;
na frente de divisrias ou rails de segurana;
onde o declive total exceda cinco por cento;
onde os veculos pesados tendam a usar a berma como uma faixa de rodagem auxiliar;
em locais de nevoeiro;
onde seja economicamente justificado;
em locais onde exista uma drenagem lateral com beto.
Drenagem e Proteco da Corroso: a drenagem deve ser um aspecto principal nos
projectos de reabilitao e de futuras estradas. Os problemas significativos de manuteno
causados por corroso podem e devem ser reduzidos por meio de projecto e planeamento
adequados. A vida de muitas estradas reduzida porque elas so localizadas ao mesmo nvel
que os terrenos circundantes. O levantamento topogrfico da superfcie da estrada deve ser
sempre considerado na fase de projecto. Os problemas com tubos de tipo Armco em regies
costeiras devem ser dados a conhecer para prevenir problemas de manuteno devido a
oxidao ou deteriorao.
6.4
Materiais e Pesquisa
Em grandes reas de Moambique, a localizao de materiais de construo adequados um
grande problema devido existncia usual de areias e granito decomposto com alta
plasticidade. O custo real de no ter acesso a um inventrio completo dos materiais de estrada
disponveis e da sua localizao enorme. A ausncia de dados de investigao correctos
sobre materiais contribui significativamente para o elevado custo da reabilitao e
manuteno peridicas, criando uma rea de alto risco no que doutra forma poderia ser uma
rea tecnicamente previsvel, com elevado impacto no clculo do custo total para os licitantes.
Este aspecto de projectos de estrada em Moambique tambm contribui muito para a elevada
incidncia de reclamaes contratuais.
A implementao de um projecto de elaborar um inventrio de materiais de construo de
estradas ser levada a cabo na Fase 2. As possibilidades que existem atravs de visualizao
por satlite tornam esta tarefa imediatamente realizvel, a um custo razovel. A necessria
prova de confirmao no terreno ser incorporada no projecto e viabilizada atravs da
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privatizao dos laboratrios de materiais provinciais e do Laboratrio de Engenharia de

Moambique (LEM). A base de dados ser ligada a um GIS e ao IRMS, e os dados postos
disposio dos engenheiros projectistas quando necessrio, para as suas investigaes.
Pesquisa: o programa actual de pesquisa em projectos de pavimento (ETB, asfaltos e areias)
com a utilizao de testes acelerados de pavimentos (ATP) ser continuado, alargado e
acelerado. O dinheiro investido na concepo de pavimentos com melhores caractersticas e
performances fornecer retornos significativos em termos de futuras economias a nvel
nacional.
Durante algum tempo, foram realizadas experincias com ETBs e iro ser tomadas decises
relativamente implementao desta tcnica numa escala mais alargada. Os resultados das
provas levadas a cabo na Zambzia com pavimentaes baseadas no uso de mo-de-obra
intensiva, so promissores e sero tambm introduzidos onde apropriado, no caso de trabalhos
de Melhorias Localizadas e de Intervenes Dirigidas, em estradas tercirias e vicinais, dando
uma contribuio importante para a reduo de custos de manuteno.
Sistema de Laboratrios de Estradas: a deciso da Beira inclui o retorno dos laboratrios
provinciais autoridade da ANE. Como uma questo de elevada prioridade, esses laboratrios
sero trazidos a padres de operacionalidade profissionais. A eficcia de cada um dos
laboratrios provinciais ser avaliada e ser redigido um plano de negcios para cada um, para
resolver as causas pelas quais eles no esto laborando eficazmente. Ser dada cuidada
ateno sub-contratao da operao dos laboratrios e ao envolvimento do Laboratrio
Nacional de Engenharia (LEM) na apreciao dessa operao.
6.5
Proteco de Pavimentos: Controles Eficazes de Cargas de Eixo

Um programa do controle de cargas de eixo de rodados foi preparado no mbito do Estudo de
Controlo de Sobrecargas de Veculos Pesados. A aquisio e operacionalidade de infraestruturas de bsculas de estrada so importantes e sero completadas por uma estratgia
coerente que inclui a monitorizao, a execuo, a legislao, e a incorporao dos resultados
em futuros projectos de pavimentos.
A anlise das consequncias econmicas de polticas alternativas e a introduo dos padres
de cargas de veculos e de cargas de eixos de rodados Sul Africanos em Moambique, que
foram prescritos na estratgia original, ainda se encontram por implementar. Estas
recomendaes sero completadas e fortalecidas por duas aces adicionais:
Os futuros projectos de trabalhos de construo civil levantaro de novo a questo da
grandeza mais provvel das cargas de veculos e da implementao de procedimentos de
execuo melhorados e de alteraes ao quadro legal e aos regulamentos de controlo de
sobrecargas.
A recolha de dados e o controlo de cargas de veculos (alm dos controlos legais) sero
reforados.
6.6
O Imperativo de Segurana das Estradas

No mbito do Estudo Estratgico de Segurana e do Plano de Aco de Segurana nas
Estradas, foi elaborada uma estratgia de segurana de estradas. Tal estratgia inclui um plano
de aces a mdio prazo para reforar a segurana de estradas. Os resultados deste estudo
tero uma importncia e prioridade elevadas.
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Uma medida institucional importante que ser tomada elevar a importncia da segurana de
estradas estabelecendo uma unidade dentro da ANE com responsabilidades de
superintendncia pela segurana de estradas. Esta unidade estabelecer ligao com o pessoal
de segurana de estradas do INAV e ser chefiada por um engenheiro experiente em matrias
de segurana de estrada.
Outras aces especficas includas no Plano de Aco de Segurana de Estradas so:
Adopo pelo governo das linhas de orientao de sinalizao de estradas da SATCC;
Obrigatoriedade de que a sinalizao mnima de estradas necessria seja incorporada em
todos os principais projectos de trabalhos de construo civil e no permitir a sua
eliminao mesmo no caso de oramentos limitados;
Incorporao da segurana de trfego no motorizado em projectos de estradas;
Planeamento adequado da acomodao de trnsito em todos os projectos de trabalhos de
construo civil e monitorizao da sua execuo;
Melhoria da coordenao entre a ANE e o INAV quanto s caractersticas de projectos de
estradas;
Activao do Conselho de Segurana de Estradas, com representao snior da ANE e do
INAV;
Implementao de auditorias de segurana de estradas como uma actividade de rotina de
avaliao de projectos;
Financiamento e implementao de um programa para colher e analisar informao sobre
acidentes;
Contacto com as comunidades para reduzir o roubo de sinais de trfego.
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1estrategia Do Sector de Estradas 2007-2011

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Estratgia do Sector de Estradas 2007 2011

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Estratgia do Sector de Estradas 2007 - 2011: Volume Resumido

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Embora as redes de estradas urbanas e no classificadas no sejam consideradas detalhadamente, a RSS

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Quadro 1: Resumo das Condies das Estradas

Quadro 2: Resumo da Utilizao de Estradas, segundo as Condies

Com base em dados de estradas pavimentadas e no pavimentadas.

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PRINCPIOS DA ESTRATGIA DO SECTOR DE ESTRADAS 2007 - 2011

Reforo dos Princpios e Viso Estratgicos

O Sector de Estradas e Objectivos Nacionais

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Valor Estratgico: melhores estradas reforam a posio geogrfica estratgica de

A Estratgia de Sector de Estradas e o PARPA

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obteno e continuidade de um bom nvel de servio no N1 de Maputo a Pemba, incluindo

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especialmente durante a estao chuvosa. Esta aproximao manuteno de estrada e

Os conceitos de manuteno de transitabilidade, melhoria localizada, e interveno dirigida apontam para

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quer quanto a estruturas quer quanto a seces de travessia de estrada apropriadas,

Viso e Planeamento de Rede a Longo Prazo

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Quadro 3: Corredores e Estradas de Ligao Principais

Objectivos de Mdio Prazo

Alto nvel de servio, estrada

Reabilitao completa no sul,

Ressano Garcia Matola

Alto nvel de servio, estrada

Machipanda Chimoio Beira N6

Alto nvel de servio, estrada

Nacala Nampula Cuamba

Boa condio, estrada para

Boa estrada pavimentada de

Estrada pavimentada bem