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necesarias para alcanzar dichos objetivos, los recursos humanos, materiales y otros servicios
que demanden dichas acciones y para cuya movilizacin se requieren determinados recursos
monetarios, aspecto este ltimo que determina los crditos presupuestarios necesarios.
2. INTEGRALIDAD En la actualidad, la caracterstica esencial del mtodo de presupuesto
por programas, est dado por la integralidad en su concepcin y en su aplicacin en los
hechos. El presupuesto no sera realmente programtico si no cumple con las condiciones
que imponen los cuatro enfoques de la integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser: a.
Un instrumento del sistema de planificacin. b. El reflejo de una poltica presupuestaria
nica. c. Un proceso debidamente vertebrado. d. Un instrumento en el que debe aparecer
todos los elementos de la programacin.
3. UNIVERSALIDAD Dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que
constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en l. Naturalmente que la amplitud
de este principio depende del concepto que se tenga de presupuesto. Si este slo fuera la
expresin financiera del programa de gobierno, no cabra la inclusin de los elementos en
trminos fsicos, con lo cual la programacin quedara truncada. En la concepcin
tradicional se consideraba que este principio poda exponerse cabalmente bajo la
"prohibicin" de la existencia de fondos extrapresupuestarios.
4. EXCLUSIVIDAD En cierto modo este principio complementa y precisa el postulado de
la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no
sean inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de precisar los lmites y preservar la
claridad del presupuesto, as como de otros instrumentos jurdicos respetando el mbito de
otras ciencias o tcnicas. No obstante, de que en la mayora de los pases existe legislacin
expresa sobre el principio de exclusividad, en los hechos no siempre se cumplen dichas
disposiciones legales. En algunos pases de Amrica Latina, particularmente en pocas
pasadas, se estableci la costumbre de incluir en la ley de presupuestos disposiciones sobre
administracin en general, y de personal en particular, tributacin, poltica salarial, entre
otros, llegando, excepcionalmente, desde luego, a dictar normas que ampliaban o
reformaban el Cdigo Civil y el Cdigo de Comercio. Sobre todo, en este ltimo aspecto, tal
inclusin no era fruto de un error, sino que se procuraba evitar la rigurosidad del trmite
parlamentario a que estn sujetas tales cuestiones.
5. UNIDAD Este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas las
instituciones del sector pblico sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con
plena sujecin a la poltica presupuestaria nica definida y adoptada por la autoridad
competente, de acuerdo con la ley, basndose en un solo mtodo y expresndose
uniformemente.
En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se ajuste al principio
de unidad, en su contenido, en sus mtodos y en su expresin. Es menester que sus polticas
de financiamiento, funcionamiento y capitalizacin sean totalmente complementarias entre
s.
6. ACUCIOSIDAD Para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la presencia de
las siguientes condiciones bsicas en las diversas etapas del proceso presupuestario: a.
Profundidad, sistema y organicidad en la labor tcnica, en la toma de decisiones, en la
realizacin de acciones y en la formacin y presentacin del juicio sobre unas y otras, y b.
Sinceridad, honestidad y precisin en la adopcin de los objetivos y fijacin de los
correspondientes medios; en el proceso de su concrecin o utilizacin; y en la evaluacin de
nivel del cumplimiento de los fines, del grado de racionalidad en la aplicacin de los medios
y de las causas de posibles desviaciones. En otras palabras, este principio implica que se
debe tender a la fijacin de objetivos posibles de alcanzar, altamente complementarios entre
s y que tengan la ms alta prioridad.
7. CLARIDAD Este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como
instrumento de gobierno, administracin y ejecucin de los planes de desarrollo socioeconmicos. Es esencialmente de carcter formal; si los documentos presupuestarios se
expresan de manera ordenada y clara, todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a
cabo con mayor eficacia.
8. ESPECIFICACIN Este principio se refiere, bsicamente, al aspecto financiero del
presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe sealarse con precisin las fuentes
que los originan, y en el caso de las erogaciones, las caractersticas de los bienes y servicios
que deben adquirirse. En materia de gastos para la aplicacin de esta norma, es necesario
alejarse de dos posiciones extremas que pueden presentarse; una sera asignar una cantidad
global que servira para adquirir todos los insumos necesarios para alcanzar cada objetivo
concreto y otra, que consistira en el detalle minucioso de cada uno de tales bienes y
servicios. La especificacin significa no slo la distincin del objetivo del gasto o la fuente
del ingreso, sino adems la ubicacin de aquellos y a veces de stos, dentro de las
instituciones, a nivel global de las distintas categoras presupuestarias, y, en no contados
casos, segn una distribucin espacial. Tambin es indispensable una correcta distincin
entre tales niveles o categoras de programacin del gasto.
9. PERIODICIDAD Este principio tiene su fundamento, por un lado, en la caracterstica
dinmica de la accin estatal y de la realidad global del pas, y, por otra parte, en la misma
naturaleza del presupuesto. A travs de este principio se procura la armonizacin de dos
posiciones extremas, adoptando un perodo presupuestario que no sea tan amplio que
imposibilite la previsin con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que impida la
realizacin de las correspondientes tareas. La solucin adoptada, en la mayora de los pases
es la de considerar al perodo presupuestario de duracin anual.
10. CONTINUIDAD Se podra pensar que al sostener la vigencia del principio de
periocidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal suerte que cada
presupuesto no tiene relacin con los que le antecedieron, ni con los venideros. De ah que
es necesario conjugar la anualidad con la continuidad, por supuesto que con plenos
caracteres dinmicos. Esta norma postula que todas la etapas dcada ejercicio presupuestario
deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar, en cuenta las expectativas
de ejercicios futuros.
11. FLEXIBILIDAD: A travs de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca
de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de: Administracin,
Gobierno y Planificacin. Para lograr la flexibilidad en la ejecucin del presupuesto, es
necesario remover los factores que obstaculizan una fluida realizacin de esta etapa
presupuestaria, dotando a los niveles administrativos, del poder suficiente para modificar los
medios en provecho de los fines prioritarios del Estado. Segn este principio es necesario
sino eliminar, por lo menos restringir al mximo los llamados "Recursos Afectados" es decir,
las asignaciones con destino especfico prefijado. En resumen, la flexibilidad tiende al
cumplimiento esencial del presupuesto, aunque para ello deban modificarse sus detalles.
12. EQUILIBRIO Este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del
presupuesto an cuando ste depende en ltimo trmino de los objetivos que se adopten; de
la tcnica que se utilice en la combinacin de factores para la produccin de los bienes y
servicios de origen estatal; de las polticas de salarios y de precios y en consecuencia,
tambin del grado de estabilidad de la economa.
TIPOS DE CLASIFICACIN PRESUPUESTARIA Estas clasificaciones pueden referirse
tanto a los recursos como a los gastos pblicos y en cada una de stas, la informacin se
clasifica en atencin a diferentes criterios como los que se exponen a continuacin:
1. DE LOS RECURSOS PBLICOS (INGRESOS PBLICOS)
De acuerdo a su periodicidad
Econmica
Segn los sectores econmicos de origen
1.1. DE LOS RECURSOS (INGRESOS) PBLICOS: Son las diversas formas de agrupar,
ordenar y presentar los recursos (ingresos) pblicos, con la finalidad de realizar anlisis y
proyecciones de tipo econmico y financiero que se requiere en un perodo determinado.
Su clasificacin depende del tipo de anlisis o estudio que se desee realizar; sin embargo,
generalmente se utilizan tres clasificaciones que son:
De acuerdo a su periodicidad
Econmica
Por sectores de origen
1.2. DE ACUERDO A SU PERIODICIDAD: Esta agrupa a los ingresos de acuerdo a la
frecuencia con que el Fisco los percibe. Se clasifican en ordinarios y extraordinarios, siendo
los ordinarios, aquellos que se recaudan en forma peridica y permanente, provenientes de
fuentes tradicionales, constituidas por los tributos, las tasas y otros medios peridicos de
financiamiento del Estado. Los ingresos, extraordinarios por exclusin, seran los que no
cumplen con estos requisitos. De acuerdo al Artculo 14 de Ley Orgnica de Rgimen
Presupuestario: "Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes, tales como los
provenientes de operaciones de crdito pblico, de Leyes que originen ingresos de carcter
eventual o cuya vigencia no exceda de tres aos y de la venta de activos propiedad del
Estado". No obstante, para efectos de la clasificacin presupuestaria, deben considerarse
tambin como ingresos extraordinarios las existencia del Tesoro no comprometidas al treinta
y uno de diciembre del ejercicio fiscal anterior al vigente, utilizadas de acuerdo al artculo
17 de la misma Ley que al efecto establece: "Cuando fuere indispensable para cumplir con
lo dispuesto en el artculo 3 de la presente Ley, en el presupuesto de ingresos se podr
incluir hasta la mitad de las existencias del Tesoro no comprometidas y estimadas para el
treinta y uno de diciembre del ao de presentacin del Proyecto de Presupuesto". "Esta
fuente de financiamiento tendr carcter de ingreso extraordinario".
1.3. ECONMICA: Segn esta clasificacin los ingresos pblicos se clasifican en
corrientes, recursos de capital y fuentes financieras. Los ingresos corrientes son aquellos que
proceden de ingresos tributarios, no tributarios y de transferencias recibidas para financiar
gastos corrientes. Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de
uso, muebles e inmuebles, indemnizacin por prdidas o daos a la propiedad, cobros de
prstamos otorgados, disminucin de existencias, etc. Las fuentes financieras se generan por
la disminucin de activos financieros (uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones,
recuperacin de prstamos, entre otros) y el incremento de pasivos (obtencin de prstamos,
incremento de cuentas por pagar, entre otros)
1.4. POR SECTORES DE ORIGEN: Esta clasificacin se fundamenta en uno de los
aspectos que caracterizan la estructura econmica de Venezuela, donde una elevada
proporcin de productos se realizan en actividades petroleras y de hierro, lo cual implica que
la mayora de los ingresos surgen de las operaciones ejecutadas en el exterior.
INSUMO Recurso humano, material, equipo o servicio que se requiere para el logro de un
producto, expresado en unidades fsicas o en su valoracin financiera.
PRODUCTO Bien o servicio que surge como un resultado, cualitativamente diferente, de la
combinacin de insumos que requiera su produccin.
RELACIN INSUMO PRODUCTO Relacin tcnica que expresa la combinacin de
diversos insumos en cantidades y calidades adecuadas y precisas para obtener un producto.
RELACIN DE CONDICIONAMIENTO Relacin tcnica por la cual determinados
productos condicionan y a la vez, son condicionados por la produccin y caracterstica de
otros.
RED DE PRODUCCIN Una de las formas en que se establecen las relaciones de
condicionamiento entre todos los productos dentro de un determinado mbito
presupuestario.
POLTICA Desde el punto de vista presupuestario, queda reservado para aquellos aspectos
que trasciende la esfera interna de la institucin y se refiere a cuestiones bsicas de la
sociedad.
ACCIN OPERACIONAL Micro proceso de produccin que culmina en un producto
primario e indivisible.
ACCIN DE REGULACIN Es una norma cuyo propsito o resultado es regular los
comportamientos externos a la institucin y tiene como condicionante una o varias acciones
operacionales.
CONDICIONES DE LO PRESUPUESTARIO
1. CONDICIONES DE POSIBILIDAD Los productos deben ser perfectamente definibles y
diferenciables de otros productos pertenecientes a otras relaciones de insumo producto.
2. CONDICIN DE RELEVANCIA El producto presupuestario requiere de un centro de
gestin productiva de suficiente relevancia dentro de la red de acciones presupuestarias de
una institucin al cual resulte eficiente la asignacin formal de recursos.
ACCIN PRESUPUESTARIA Tipo especial agregado o combinado de acciones
operacionales cuyos insumos y productos son definibles y perfectamente diferenciables de
otros recursos y productos pertenecientes a otras relaciones de insumo producto.
CENTRO DE GESTIN PRODUCTIVA Es el centro de planificacin, combinacin y
asignacin formal de recursos en funcin de una produccin previsible.
CENTRO DE GESTIN PRODUCTIVA DIVERSIFICADO Es aquel que por razones de
economas de escala de produccin, tiene bajo una misma organizacin formalmente
individida o de mnimo nivel, varios procesos productivos diferenciados y, en consecuencia
produce diversos tipos de bienes o servicios.
CENTRO DE GESTIN PRODUCTIVA ESPECIALIZADO Es aquel donde slo se lleva a
cabo un proceso productivo homogneo, en razn de que as lo permitan las economas de
escala.
UNIDAD EJECUTORA Unidad administrativa responsable en forma total o parcial de la
gestin a nivel de una accin presupuestaria.
UNIDAD COORDINADORA Es una unidad administrativa que adems de reunir los
requisitos de una unidad ejecutora, es responsable de planificar, en forma integral, la gestin
productiva que se lleva a cabo en una accin presupuestaria.
RESPONSABLE DE ACCIN PRESUPUESTARIA Es el funcionario designado por
autoridad competente para gerenciar en forma integral una accin presupuestaria.
RED DE ACCIONES PRESUPUESTARIA Es una de las formas en que se establece el
condicionamiento entre los productos de todas las acciones presupuestarias dentro de un
determinado mbito presupuestario.
MBITOS DE PROGRAMACIN Es la agrupacin de centros de gestin productiva, bien
sea a nivel institucional sectorial o regional.
TECNOLOGA INSTITUCIONAL DE PRODUCCIN Est conformada por la relacin de
condicionamiento que se establece entre las diversas acciones presupuestarias.
TECNOLOGA DEL CENTRO DE GESTIN PRODUCTIVA Este tipo de tecnologa
viene dada por la combinacin en cantidad, calidad y naturaleza de los insumos que se
requieren para lograr la produccin.
CATEGORAS PROGRAMTICAS De acuerdo al tipo de produccin (terminal o
Intermedia), de las acciones presupuestarias y del tipo y mbito de la red de dichas acciones
existen diversas categoras programticas.
PROGRAMA: Es aquella donde la produccin es terminal de la red de acciones
presupuestarias de una institucin, sector o regin.
Tiene las siguientes caractersticas:
Es la categora programtica de mayor nivel en el mbito de la produccin terminal.
Expresa la contribucin a una poltica, ya que la produccin terminal refleja un propsito
esencial en la red de acciones presupuestarias que ejecuta una institucin, sector o regin.
Se conforma por la agregacin de categoras programticas de menor nivel que confluyen
al logro de su produccin.
SUBPROGRAMA: Es aquella cuyas relaciones de condicionamiento son excluidas de un
programa. Por s solo, cada subprograma resulta en produccin terminal. Tiene las siguientes
caractersticas:
La produccin terminal de cada subprograma precisa, a un mayor nivel de especificidad,
la produccin del programa.
La produccin de todos los subprogramas es sumable en unidades fsicas, sin prdida del
significado de la unidad de medicin de la produccin del programa del cual forma parte.
La tecnologa de produccin es diferente para cada subprograma de la produccin del
programa del cual forma parte.
Los insumos de todos los subprogramas son sumables en trminos financieros y cada tipo
de insumo de todos los subprogramas es sumable en trminos de unidades fsicas a nivel de
programa.
ACTIVIDAD: es aquella cuya produccin es intermedia, es condicin de uno o varios
productos terminales o intermedios. Las actividades pueden ser especficas, centrales o
comunes.
1. ACTIVIDAD ESPECFICA: Categora programtica cuya produccin es exclusiva de
una produccin terminal y forma parte integral del programa, subprograma o proyecto que la
expresa.
2. ACTIVIDAD CENTRAL: Categora programtica cuya produccin condiciona a todos
los productos de la red de acciones presupuestarias de una institucin o sector y no es parte
integrante de ningn programa o subprograma.
3. ACTIVIDAD COMN: Tiene todas las caractersticas de una actividad central, salvo que
sector pblico; el sistema de planificacin est constituido por diversos instrumentos, cada
uno de los cuales cumple una funcin especfica, complementaria por los dems; y que,
dentro de ellos, al Plan Anual Operativo le corresponde la concrecin de los planes de largo
y mediano plazo. Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del
Sector Pblico, a travs del cual se procura la definicin concreta y la materializacin de los
objetivos de dicho sector. La concepcin moderna del presupuesto est sustentado en el
carcter de integridad de la tcnica financiera, ya que el presupuesto no slo es concebido
como una mera expresin financiera del plan de gobierno, sino como una expresin ms
amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificacin, que refleja un a poltica
presupuestaria nica.
proceso de configuracin de los impuestos y del gasto pblico para: a) Ayudar a amortiguar
las oscilaciones de los ciclos un arma esencial. En el presupuesto se sintetiza la poltica
econmica de lo econmico. b) Contribuir a mantener una economa creciente de elevado
empleo y libre de una alta y voltil inflacin. En suma las polticas fiscales de impuestos y
gasto pblico, en colaboracin con la poltica monetaria, tienen como objetivo acelerar el
crecimiento econmico con un elevado empleo a precios estables. Es notable la injerencia de
la poltica fiscal en el presupuesto, por lo tanto, primeramente, debemos definir a esta:
La poltica fiscal est integrada por las decisiones del gobierno referentes al gasto pblico y
a los impuestos; estas pueden ser discrecionales (cuando exigen tomar medidas explcitas,
como programas de obras pblicas, programa de transferencias, alteracin de tipos
impositivos); expansivas (aumento del gasto pblico o reduccin de los impuestos);
contractivas (reduccin del gasto pblico o aumento de los impuestos). Las decisiones del
gobierno en materia fiscal son plasmadas en el presupuesto del sector pblico, este es la
descripcin de sus planes de pago y financiacin. Cuando los ingresos son superiores al
gasto existe SUPERAVIT presupuestario; en caso contrario nos encontramos con un
DEFICIT tambin presupuestario. As es que el dficit presupuestario es la diferencia entre
el gasto del estado y sus ingresos, suponiendo por ello que el estado gasta ms de lo que
ingresa. El presupuesto de la administracin pblica es una herramienta que le permite al
gobierno planificar anualmente sus actividades. Por ello realiza una estimacin de los
recursos que recibir y los gastos que demandar la ejecucin de las actividades que llevar
a cabo. La oficina nacional de presupuesto dependiente de la secretaria de hacienda del
ministerio de economa y obras pblicas recibe anteproyectos de presupuesto de las distintas
instituciones de la administracin pblica. En base a estos proyectos y a un anlisis
exhaustivo de los resultados de los aos anteriores y a las polticas y objetivos contemplados
en los programas de gobierno. La oficina lleva a cabo un proceso que culmina en la
elaboracin de un proyecto de ley de presupuesto. Luego de ser evaluado y discutido en el
mbito de la jefatura de gabinete de ministros, es tratado en acuerdo de gabinete y remitido
antes del 15 de septiembre al Congreso de la Nacin para su tratamiento y posterior
aprobacin. En la tapa de formulacin del presupuesto y en forma previa a su entrega al
Congreso, interviene la Jefatura de Gabinete y el presidente de la nacin. El Congreso
aprueba el proyecto de ley despus de la etapa de anlisis, revisin y cambio. Una vez
aprobado el presupuesto nos informa acerca de, por ejemplo: Cunto dinero se estima
destinar a travs de los diferentes impuestos y de las cargas sociales? Qu programas,
proyectos y actividades se realizan en las instituciones pblicas y cual es el gasto asociado?
Qu cantidad y cuanto cuesta el personal de los organismos?
CAPITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1 OBJETIVO. El plan nico de cuentas busca la uniformidad en el registro de
las operaciones econmicas realizadas por los comerciantes con el fin de permitir la
transparencia de la informacin contable y por consiguiente, su claridad, confiabilidad y
comparabilidad.
ARTCULO 2 CONTENIDO. El plan nico de cuentas est compuesto por un catlogo de
cuentas y la descripcin y dinmica para la aplicacin de las mismas, las cuales deben
observarse en el registro contable de todas las operaciones o transacciones econmicas.
ARTCULO 3 CATALOGO DE CUENTAS. Modificado. D.R. 2894/94, art. 1. El catlogo
de cuentas contiene la relacin ordenada y clasificada de las clases, grupos, cuentas y
subcuentas del activo, pasivo, patrimonio, ingresos, gastos, costo de ventas, costos de
produccin o de operacin y cuentas de orden identificadas con un cdigo numrico y su
respectiva denominacin.
ARTCULO 4 DESCRIPCIONES Y DINAMICAS. Las descripciones expresan o detallan
los conceptos de las diferentes clases, grupos y cuentas incluidas en el catlogo e indican las
operaciones a registrar en cada una de las cuentas. Las dinmicas sealan la forma en que se
deben utilizar las cuentas y realizar los diferentes movimientos contables que las afecten.