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Artculo 14.
1. Todo Estado Parte podr remitir al Fiscal una situacin en que parezca
haberse cometido uno o varios crmenes de la competencia de la Corte y pedir
al Fiscal que investigue la situacin a los fines de determinar si se ha de acusar
de la comisin de tales crmenes a una o varias personas determinadas.
2. En la medida de lo posible, en la remisin se especificarn las
circunstancias pertinentes y se adjuntar la documentacin justificativa de que
disponga el Estado denunciante.
Por su parte, el Consejo de Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas
est legitimado para actuar de conformidad con el Captulo VII de la Carta de las
Naciones Unidas y en este entendido, podr remitir al fiscal de la Corte Penal
Internacional aquellos casos en donde considere que se ha cometido uno o varios
de los crmenes estudiados por esta organizacin, es decir, (i) crmenes de lesa
humanidad, (ii) genocidio, (iii) crmenes de lesa humanidad y (iv) crmenes de
agresin.
De estas facultades sin duda se desprende que la responsabilidad ms grande y
el papel ms relevante dentro de esta enunciacin de sujetos participantes, recae
sobre el Fiscal de la Corte Penal Internacional. Es por tal motivo que de acuerdo
b) Admisibilidad
Con arreglo a lo establecido en el artculo 17 del Estatuto de Roma, la fiscala
tiene la labor de evaluar la admisibilidad de una cuestin, teniendo en cuenta los
criterios de complementariedad y gravedad. De esta manera, el primero hace
referencia a la accin desplegada por parte de los estamentos judiciales de cada
nacin. En este sentido, es necesario que el ente acusador refiera si hasta el
momento se surten o se han surtido procesos o investigaciones frente a los
hechos constitutivos del crimen.
En razn de lo anterior, se debe hacer un examen frente a diferentes
circunstancias que se encuentran estrechamente relacionadas con el criterio de
complementariedad; es as como se debe establecer, de acuerdo con lo dispuesto
en el artculo 5 del Estatuto, (i) si el juicio sobre la causa ha estado o est en
marcha dentro de uno de los rganos jurisdiccionales internos; (ii) si el caso
presenta una demora injustificada que de alguna manera trunque la posibilidad de
presentacin ante la justicia por parte de la persona que pretende ser juzgada; y,
(iii) que el proceso de alguna manera evidencia visos de imparcialidad frente a los
testigos, pruebas a practicar, conexin entre las partes o imposibilidad de
comparecencia por parte del acusado.
En cuanto a la gravedad, es necesario idecar que la Corte ha determinado que
este examen no puede estar supeditado a trminos matemticos en donde dicho
criterio responda nicamente a un anlisis formal, pues la gravedad de los hechos
depender y se presentar en cada caso de una manera muy difernte, por lo cual
no puede funcionar de manera sistemtica o se incurrira en una tajante violacin
a derechos fundamentales como el del debido proceso.
De esta manera, de conformidad con el Reglamento de la Fiscala, se establece
que la gravedad se evaluar desde la consideracin de criterios cuantitativos
como cualitativos, por lo cual se verificar la escala, naturaleza y manera de
comisin del hecho punible, as como el impacto generado por el mismo.
En cuanto a la escala, se ha dicho que para su determinacin pueden tenerse en
consideracin el nmero de vctimas, la implicacin de los crmenes cometidos, el
dao que ste genera no solo nivel fsico sino tambin psicolgico, as como la
sistematicidad y reiteracin del comportamiento delictivo. Por su parte, al referirse
a la naturaleza, se hace referencia a los elementos propios del delito cometido y
en cuanto a la manera, a la forma en que el crimen fue ejecutado, con lo cual es
necesario tener en consideracin los mecanismos empleados, los elementos que
llevaron a cometer el delito, as como la valoracin del mvil que llev al
perpetrador a cometer el hecho.
c) Inters de la justicia
Este ltimo criterio a simple vista pareciese ser un elemento aislado de los que
hasta el momento se han estudiado, pues, para la Corte puede que se cumplan
los requisitos de complementariedad y gravedad pero aun as, puede que el
asunto no sea de inters para la justicia. En este sentido, el inicio de una
investigacin depender de si el fiscal considera que existen elementos suficientes
para creer que el caso es de inters para la justicia, en otras palabras, y apelando
al sentido negativo de este elemento, el fiscal puede denegar el curso de la
investigacin siempre que el fiscal cuente con razones suficientemente razonadas
para creer que el asunto NO es de inters para la justicia.
La pregunta que surge entonces es: Qu es de inters para la justicia?, pues
bien, el literal c) del artculo 53 del Estatuto de Roma establece que para dar curso
a una investigacin, el fiscal tendr en consideracin si: c) Existen razones
sustanciales para creer que, aun teniendo en cuenta la gravedad del crimen y
los intereses de las vctimas, una investigacin no redundara en inters de la
justicia. (nfasis suplido), con lo cual se entrev que el inters al que se hace
alusin recae en el inters de las vctimas dentro del proceso y la gravedad del
crimen que se ha cometido.
Agotada la evaluacin de todos estos criterios, el fiscal enva el asunto a la Sala
de Cuestiones Preliminares para que el proceso contine, esta vez, en sede
judicial.
3. Qu papel desempean las vctimas en esta instancia supranacional?
El reconocimiento de los derechos haca las vctimas es un asunto que ha tomado
varios escenarios de debates, pugnas entre sus representantes y las diferentes
instituciones judiciales y hoy en da, toda una labor legislativa alrededor del
mundo. Se hace evidente reconocer que las vctimas, aunque en muchos sistemas
no se les reconozca tal calidad, hacen parte del sistema y por tanto, debe existir
una regulacin amplia y suficiente que est orientada a proteger todas y cada una
de sus garantas.
El proceso ante la Corte Penal Internacional no poda ser la excepcin ante esta
circunstancia, en especial considerando la calidad y la cantidad de vctimas que se
conocen a travs de los casos que llegan hasta esta instancia. Sin duda este
sistema resulta del todo innovador, pues hasta el momento de su creacin, los
tribunales internacionales como el de Ruanda y Tokio no se haban ocupado de la
materia, manteniendo a las vctimas como meras espectadoras del proceso y no
como participes del mismo.
En este sentir, el sistema de la Corte Penal Internacional reconoci ciertos
derechos a las vctimas que logran agruparse en el derecho a la participacin,
derecho a la proteccin y el derecho a ser reparadas integralmente, todos stos,
reconocidos y enmarcados normativamente dentro del Estatuto de Roma. Veamos
cada uno de ellos:
a) Derecho a la participacin
La participacin de las vctimas est dada en funcin de su papel dentro del
proceso, es decir, la consideracin y relevancia que debe otorgrsele a sus
opiniones y observaciones durante todo el procedimiento. Es por esta razn que el
Estatuto de Roma en su artculo 63 numeral tercero indica:
Artculo 68
Proteccin de las vctimas y los testigos y su participacin en las actuaciones.
3.- La Corte permitir, en las fases del juicio que considere conveniente, que se
presenten y tengan en cuenta las opiniones y observaciones de las vctimas si se
vieren afectados sus intereses personales y de una manera que no redunde en
detrimento de los derechos del acusado o de un juicio justo e imparcial ni sea
incompatible con stos. Los representantes legales de las vctimas podrn
presentar dichas opiniones y observaciones cuando la Corte lo considere
conveniente y de conformidad con las Reglas de Procedimiento y Prueba.
Con la incorporacin de este derecho dentro de las garantas del proceso, se logra
reestablecer un equilibrio entre el acusado y la vctima que anteriormente no
estaba presente.
La primera herramienta otorgada a las vctimas en el marco del derecho a la
participacin, se materializa a travs de su posibilidad de nombrar y elegir un
representante a su eleccin o que se le asigne uno con total gratuidad. Aunado a
ello, la participacin de las vctimas tambin cobra especial relevancia con el
reconocimiento de la declaracin de la vctima como testimonio. Estas dos
garantas enunciadas generan sin embargo una problemtica adicional, pues no
son pocos los casos en donde las vctimas de este tipo de crmenes se encuentran
ubicadas en reas caracterizadas por un peligro sustancial o debido a las mismas
circunstancias del hecho delictivo, se rehsan a acudir a las audiencias y
citaciones de la Corte, lo cual complica que en efecto pueda asignrsele un
representante o pueda prestrsele asistencia de toda ndole o incluso, que su
localizacin sea tan difcil que su comparecencia al tribunal tratando de
garantizar su derecho a la participacin-, sea imposible de efectuarse.
Sin duda uno de los avances de mayor connotacin en lo que atae a la
participacin de la vctima dentro del proceso es el momento procesal en que
puede hacerse. De esta manera, se estableci que la vctima puede intervenir en
cualquier estado del proceso, no de la manera en que se acostumbra en muchos
sistemas de estirpe civilista en donde el vctima ocupa la naturaleza de parte
dentro del proceso, sino como un interviniente especial, al cual pese a que se le
ha restringido su contribucin, s se le ha reconocido dentro del procedimiento. Lo
anterior se ve reforzado por el hecho de que en todas estas etapas de los
procedimientos existen disposiciones que hacen referencia explcita a los
Uno de los derechos de mayor importancia para las vctimas, es el derecho a ser
reparadas integralmente, esta relevancia no solo ha sido reconocida por la Corte
Penal Internacional, sino por muchas jurisdicciones alrededor del mundo. Sin lugar
a dudas, el inters ms grande de las vctimas a la hora de acudir a la
administracin de justicia, es poder ejercer este derecho, aunque no
necesariamente implique una indemnizacin econmica.
El Estatuto de Roma se ocupa del reconocimiento y regulacin de este derecho a
travs del artculo 75, el cual establece:
Artculo 75
Reparacin a las vctimas
1. La Corte establecer principios aplicables a la reparacin, incluidas la
restitucin, la indemnizacin y la rehabilitacin, que ha de otorgarse a las
vctimas o a sus causahabientes. Sobre esta base, la Corte, previa solicitud o
de oficio en circunstancias excepcionales, podr determinar en su decisin el
alcance y la magnitud de los daos, prdidas o perjuicios causados a las
vctimas o a sus causahabientes, indicando los principios en que se funda.
2. La Corte podr dictar directamente una decisin contra el condenado en la que
indique la reparacin adecuada que ha de otorgarse a las vctimas, incluidas la
restitucin, la indemnizacin y la rehabilitacin. Cuando proceda, la Corte podr
ordenar que la indemnizacin otorgada a ttulo de reparacin se pague por
conducto del Fondo Fiduciario previsto en el artculo 79.
3. La Corte, antes de tomar una decisin con arreglo a este artculo, podr
solicitar y tendr en cuenta las observaciones formuladas por el condenado, las
vctimas, otras personas o Estados que tengan un inters, o las que se
formulen en su nombre.
4. Al ejercer sus atribuciones de conformidad con el presente artculo, la Corte,
una vez que una persona sea declarada culpable de un crimen de su
competencia, podr determinar si, a fin de dar efecto a una decisin que dicte
de conformidad con este artculo, es necesario solicitar medidas de
conformidad con el prrafo 1 del artculo 93.
5. Los Estados Partes darn efecto a la decisin dictada con arreglo a este
artculo como si las disposiciones del artculo 109 se aplicaran al presente
artculo. 6. Nada de lo dispuesto en el presente artculo podr interpretarse en
perjuicio de los derechos de las vctimas con arreglo al derecho interno o el
derecho internacional.
De conformidad con lo sealado en este artculo, la Corte tiene la potestad de
tasar los daos causados, las perdidas y los perjuicios producidos a las vctimas y
en este orden de ideas, deber dictar en su sentencia la forma en que el acusado
debe reparar a la victima partiendo as del trabajo de peritos para evaluar el dao
y despus de la audiencia de las partes. La Corte tiene la obligacin de
suministrar la informacin la ms amplia posible, en lo que se refiere al
les han otorgado, lo que ha generado que las vctimas de manera paulatina sean
reconocidas, escuchadas y reconstruidas de a poco, pese a haber sufrido grandes
daos a travs del delito.