Estatuto Trabajador Autonomo PDF

UN ESTATUTO PARA LA PROMOCIN
Y
TUTELA DEL TRABAJADOR AUTNOMO
Informe de la Comisin de Expertos, designada por

el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales,
para la elaboracin de un
Estatuto del Trabajador Autnomo
Octubre 2005
ABREVIATURAS
CC
CC.AA.
CE
CEOE
CEPYME
CC.OO.
DIRCE
DRAE
EEE
EPA
ET
FSE
FOGASA
INE
INEM
IRPF
LC
LCA
LE
LETA
LGSS
LISOS
LODA
LOPJ
LPL
LRRL
LSS
MTAS
OCDE
OIT
PNAE
PYME
REA
REM
RETA
SGR
SLNE
SPEE
TC
UE
UGT
Cdigo Civil
Comunidades Autnomas
Constitucin Espaola
Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales
Confederacin Espaola de la Pequea y Mediana Empresa
Comisiones Obreras
Directorio Central de Empresas
Diccionario de la Real Academia Espaola
Estrategia Europea de Empleo
Encuesta de Poblacin Activa
Ley del Estatuto de los Trabajadores
Fondo Social Europeo
Fondo de Garanta Salarial
Instituto Nacional de Estadstica
Instituto Nacional de Empleo
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas
Ley Concursal
Ley del Contrato de Agencia
Ley de Empleo
Propuesta de Estatuto del Trabajador Autnomo
Ley General de Seguridad Social
Ley de Infracciones y Sanciones del Orden Social
Ley Orgnica reguladora del Derecho de Asociacin
Ley Orgnica del Poder Judicial
Ley de Procedimiento Laboral
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales
Ley de Seguridad Social (1966)
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
Organizacin Internacional del Trabajo
Plan Nacional de Empleo
Pequea y Mediana Empresa
Rgimen Especial Agrario
Rgimen Especial de los Trabajadores del Mar
Rgimen Especial de los Trabajadores Autnomos
Sociedad de Garanta Recproca
Sociedad Limitada Nueva Empresa
Servicio Pblico Estatal de Empleo
Tribunal Constitucional
Unin Europea
Unin General de Trabajadores
NDICE
Pgina
PRESENTACIN
15
I. PERSPECTIVA SOCIO-ECONMICA DE LOS TRABAJADORES

AUTNOMOS: RASGOS, ESTRUCTURA Y EVOLUCIN
19
1. La difcil precisin de la diversidad
21
2. Una perspectiva internacional: heterogeneidad e idiosincrasia
22
3. El caso de la UE: el trabajo autnomo por ramas de la produccin
27
4. Las fuentes espaolas para el estudio del trabajo autnomo
32
5. Los trabajadores autnomos segn la Encuesta de Poblacin Activa (EPA)
34
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
5.8.
5.9.
5.10.
5.11.
5.12.
Ponderacin de los ocupados por cuenta propia respecto

de los ocupados totales: general y por ramas
Dimensin del empleo autnomo por nmero de asalariados
Adscripcin de los trabajadores autnomos por tramos de edad
Grandes ramas de actividad econmica y trabajo autnomo
La inmigracin y el trabajo autnomo
Situaciones socioprofesionales de los trabajadores autnomos
Una perspectiva por Comunidades Autnomas
Jornada laboral y horas de trabajo
El nivel de formacin de los trabajadores autnomos
La permanencia en la actividad de los trabajadores autnomos
Aproximacin a algunas relaciones entre el trabajo autnomo
y el empleo asalariado
35
37
40
43
46
48
51
54
58
59
61
A. Condiciones del empleo

B. Traslaciones en el corto plazo
C. Traslaciones en el largo plazo por ramas productivas
61
62
63
Caracterizacin e importancia del trabajo autnomo dependiente
65
A. Dependencia decisional
B. Dependencia econmica
65
67
6. Los datos de afiliacin a la Seguridad de los trabajadores autnomos:

el RETA
6.1.
Evolucin general y por Comunidades Autnomas
7. El trabajo autnomo en las microempresas sin asalariados y de 1 a 5

asalariados, segn el Directorio Central de Empresas
7.1.
7.2.
7.3.
Formas jurdicas de empresas y tendencias

Las empresas con titulares personas fsicas
Caracterizacin de las microempresas por CC.AA
8. Caractersticas e importancia econmica del trabajo autnomo

segn los datos de las PYME no societarias de la Agencia Estatal
de la Administracin Tributaria
8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
Representatividad de las PYME no societarias como

trabajo autnomo
Estructura de su cuenta de explotacin por grandes sectores
Rendimiento neto por unidad productiva y por Comunidad Autnoma
Aportaciones al PIB y al VAB de las PYME no societarias
por Comunidad Autnoma
68
69
71
73
75
76
79
80
82
84
84
II. LA PERSPECTIVA JURDICA DEL TRABAJADOR AUTNOMO:

TPICA DE SU RGIMEN VIGENTE Y PROPUESTAS PARA LA
ELABORACIN DE UN NUEVO MARCO DE REGULACIN
87
CAPITULO PRIMERO: EL AMBITO SUBJETIVO DEL ESTATUTO
89
1. La ruptura del tipo o modelo tradicional de trabajador autnomo

y la aparicin de nuevas figuras
89
2. El mbito de imputacin normativa del Estatuto del Trabajador Autnomo
90
2.1. El principio informador

2.2. El concepto de trabajador autnomo
2.3. Algunos aspectos relevantes tenidos en cuenta para
la delimitacin del mbito subjetivo del Estatuto
2.4. El debate judicial en torno a determinadas modalidades
de trabajo autnomo
90
91
93
96
3. La propuesta y su justificacin
100
CAPITULO SEGUNDO: RGIMEN PROFESIONAL
103
1. Ttulos competenciales
103
1.1 La competencia normativa del Estado en la regulacin del

rgimen profesional del trabajador autnomo
103
1.2 La proteccin social del trabajador autnomo: su vinculacin con

la competencia normativa del Estado en materia de Seguridad Social
2. El rango normativo.
105
106
2.1. Un Estatuto con rango de Ley ordinaria

2.2. El Estatuto y las reservas constitucionales a Ley Orgnica.
3. Las orientaciones generales de la regulacin
3.1. La normativa vigente
3.2. La oportunidad de un marco de tutela que atienda a los intereses en juego
4. El listado de derechos y deberes bsicos
106
106
109
109
111
113
4.1. La recepcin normativa de la eficacia de los derechos

fundamentales frente a particulares
4.2. Una mencin expresa al conjunto de derechos bsicos del
trabajador autnomo
113
114
5. Derecho dispositivo, autonoma contractual y seguridad jurdica
115
6. La especial atencin a la prevencin de riesgos en situaciones

de coordinacin de actividades
116
6.1. La inadecuacin de la doctrina tradicional

6.2. Los cambios normativos procedentes del derecho comunitario
y su transposicin al derecho interno
6.3. Las grandes opciones del Estatuto en materia de seguridad y salud laboral
A. La superacin de la lgica resarcitoria
B. Los criterios formales de ordenacin
C. Algunas novedades significativas
116
118
118
118
119
120
7. La tutela del menor frente a abusos en el inicio de su actividad como autnomo
121
8. Garantas econmicas del trabajador autnomo
122
8.1. La regla general: la remisin a la autonoma

8.2. Las excepciones
A. Los crditos remuneratorios
B. Las situaciones de insolvencia
122
122
123
125
9. El trabajador autnomo dependiente
126
9.1. La necesaria clarificacin del sistema de fuentes

9.2. Reglas delimitadoras y, en su caso, de tutela respecto del tiempo de trabajo
9.3. La tutela frente a las extinciones contractuales injustificadas
9.4. Controversias y conflictos: por el fomento de los medios extrajudiciales
10. Previsiones en el mbito de las relaciones colectivas
126
128
130
131
132
CAPITULO TERCERO:
LA PROTECCIN SOCIAL DE LOS TRABAJADORES AUTNOMOS
139
1. El fraccionamiento de la estructura del sistema de Seguridad
139
1.1. Un viejo problema de renovada actualidad

1.2. Las dos grandes tendencias correctoras
A. Unidad y diversidad; apuntes de la evolucin
B. La tendencia, y sus lmites, hacia la simplificacin de la estructura
C. La tendencia hacia la convergencia de la accin protectora
2. La articulacin de la proteccin social de los trabajadores autnomos
2.1. La situacin actual: una pluralidad de regmenes,
con uno identificable como rgimen por excelencia
2.2. La unificacin como proyecto de futuro
139
139
139
142
144
144
144
145
3. Los principios de ordenacin de la proteccin social de los trabajadores autnomos 147

3.1. La tarda incorporacin de los trabajadores autnomos a los sistemas
pblicos de proteccin social
3.2. Un sistema de proteccin flexible, organizado en torno a la diversidad interna
A. La flexibilidad concedida a ciertos colectivos para decidir
sobre su encuadramiento en el RETA
B. La flexibilidad en la eleccin de la base de cotizacin
y de la extensin de la accin protectora
3.3. Ajustes y desajustes del diseo normativo flexible
3.4. La revisin del modelo de cotizacin
147
148
149
150
151
152
A. Orientaciones generales
B. Los problemas de la revisin y sus posibles soluciones
152
153
4. La proteccin social de los trabajadores autnomos y el RETA
154
4.1. Una regulacin dispersa y generadora de inseguridad jurdica

4.2. El mbito subjetivo de aplicacin
A. La proteccin de los miembros de la empresa familiar
B. El trabajo autnomo a tiempo parcial
4.3. La accin protectora
154
155
156
157
159
A. En origen, una menor intensidad protectora

B. El largo proceso hacia la equiparacin
C. La futura expansin de la convergencia
159
160
162
CAPITULO CUARTO: FOMENTO DEL TRABAJO AUTNOMO
165
1.
El contexto normativo, nacional y comunitario
165
2.
.
Las medidas de promocin y fomento del trabajo autnomo.
166
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
Medidas de apoyo financiero directo a la actividad por cuenta propia

Las medidas de informacin y asistencia tcnica
La formacin profesional de los autnomos
Mejora de la proteccin social y reduccin de costes sociales
Medidas fiscales y trabajo autnomo
Simplificacin y reduccin de cargas administrativas
Fomento del trabajo autnomo a travs de medidas de difusin,
estudio y apoyo al asociacionismo
3. Un ensayo de valoracin de las medidas de fomento de la actividad autnoma

3.1. El lugar de la promocin del trabajo autnomo
3.2 Algunos puntos dbiles
4. Hacia una poltica global de fomento del trabajo autnomo
4.1.
4.2.
Orientaciones de carcter general

Orientaciones especficas
167
171
172
173
175
175
176
177
177
178
183
183
184
A. La reforma del sistema de ayudas financieras a la actividad

por cuenta propia
B. Una nueva ordenacin del sistema de capitalizacin
de la prestaciones por desempleo
C. Un asesoramiento tcnico especializado a favor de la
persona emprendedora
D. La formacin profesional de los autnomos
E. Mejora de la proteccin social y reduccin de costes sociales
F. Fomento fiscal de la innovacin en las microempresas
III. PROPUESTA DE TEXTO ARTICULADO DEL ESTATUTO

DEL TRABAJADOR AUTNOMO
184
186
186
187
187
188
189
INDICE DE CUADROS Y GRFICOS
Pgina
CUADROS
Cuadro 1.- Autoempleo por Ramas en la UE-15. Personas autoempleadas
y % de cada pas por ramas productivas
30
Cuadro 2.- Autoempleo por Ramas en la UE-15: % de personas autoempleadas

por ramas en cada pas y en el total UE-15
31
Cuadro 3.- Comparacin entre fuentes de informacin para el estudio del trabajo
autnomo
33
Cuadro 4.- Ocupados por nacionalidad, sexo y situacin profesional
47
Cuadro 5.- Ocupados por situacin profesional y % ocupacin: Total y mujeres
49/50
Cuadro 6.- Ocupados por situacin profesional y comunidad autnoma
52
Cuadro 7.- Ocupados por cuenta propia por situacin profesional, sexo
y comunidad autnoma. % total ocupados de cada comunidad
53
Cuadro 8.- Ocupados por cuenta propia: Horas efectivamente trabajadas por
ramas y situacin profesional
56
Cuadro 9.- Ocupados por cuenta propia: Horas efectivamente trabajadas por
actividades y situacin profesional
57
Cuadro 10.-Caracterizacin de las formas jurdicas de las empresas espaolas,

por estratos de asalariados, en 2005. N de empresas y % segmentos
72
Cuadro 11.-Empresas en 2005 por CC.AA. y segmentos de asalariados.

N y % en cada Comunidad
77
Cuadro 12.- Ponderacin de las PYME No Societarias, por CC.AA
81
Cuadro 13.-Estructura de la cuenta de explotacin de las PYME

no Societarias, por grandes sectores de actividad
83
Cuadro 14.-Aportacin de las PYME No Societarias en trminos de PIB y VAB:

Total y por CC.AA
86
10
Pgina
GRFICOS
Grfico 1.- Tendencias a largo plazo del autoempleo (% del empleo total)
en perspectiva internacional: Pases OCDE, 1956-2002.
OECD, Labour Force Statistics, 2003
24
Grfico 2.- La evolucin del autoempleo (% del empleo civil total)

OECD, Factbook 2005
25
Grfico 3.- Tendencias a largo plazo del autoempleo (% del empleo no agrcola)
OECD, Labour Force Statistics, 2003
25
Grfico 4.- Mayor nmero de horas semanales de trabajo de autoempleados:

Diferencia media respecto de asalariados en cada pas.
OCDE, 1999
26
Grfico 5.- Evolucin a largo plazo del Empleo en Espaa. OECD-EOL, 2004
27
Grfico 6.- Evolucin a largo plazo del Autoempleo (% del empleo total):
Espaa y Zona Euro. Eurostat
28
Grfico 7.- El autoempleo por Ramas (% total autoempleados) en la UE-15.

Eurostat, Labour Force Survey, 2002
29
Grfico 8.- Ocupados por cuenta propia: % ocupados totales cada ao. EPA 91-05IT
36
Grfico 9.- Ocupados por cuenta propia: % de ocupados totales por ramas de actividad.
EPA 96-04
37
Grfico 10.- Ocupados por cuenta propia: n (miles personas) asalariados
y ayudas familiares. EPA 1996-2004
38
Grfico 11.- Ocupados por cuenta propia: % mujeres en segmentos por

n de asalariados y ayudas familiares. EPA 1996-2004
39
Grfico 12.- Ocupados por cuenta propia: Tasas variacin en n de asalariados

y ayudas familiares en cada sector. EPA 4T 96-04
40
Grfico 13.- Trabajadores por cuenta propia: % por grupos de edad, en cada
situacin profesional. EPA 1T-2005
41
Grfico 14.- Ocupados por cuenta propia: Variaciones por situacin profesional
y edad. EPA 2T-1T 05
42
Grfico 15.- Trabajadores por cuenta propia: % de Mujeres, por situacin profesional
y tramos de edad. EPA 1T-2005
43
11
Pgina
Grfico 16.- Ocupados por cuenta propia: Evolucin por tramos de edad.
EPA 96-04
43
Grfico 17.- Trabajadores por cuenta propia: Personas totales y % de Mujeres

por sectores. EPA 1T-2005
44
y sector. EPA 2T-1T 05
45
y ocupacin. EPA 2T-1T 05
51
Grfico 20.- Ocupados por cuenta propia: Jornada laboral de hombres y mujeres.
EPA 1T y 2T-2005
55
Grfico 21.- Niveles comparados de formacin de empresarios sin trabajadores

o trabajadores independientes. EPA 4T 00-04
58
Grfico 22.- Cambios en la formacin de los ocupados por cuenta propia.

EPA 4T 00-04
59
Grfico 23.- Ocupados por cuenta propia: Permanencia en situacin profesional.

Hombres y Mujeres. EPA 1T-2005
60
Grfico 24.- Permanencia en la actividad de empresarios sin trabajadores

o trabajadores independientes. EPA 96-04
61
Grfico 25.- Ocupados por cuenta propia: Situaciones especiales comparadas

con asalariados. EPA 1T-2005
62
Grafico 26.- Variaciones en empleo por cuenta propia y asalariado, por CC.AA.
EPA 1T y 2T-05
63
Grfico 27.- Variaciones en empleo por cuenta propia y asalariado, por Ramas:
O-S comunidad y personales; y (P) Trabajo en los hogares. EPA 96-04
64
Grfico 28.- Ocupados por cuenta propia: % que no deciden su horario y/o su trabajo.
Total, por sexos y por Ramas. Estudio sobre datos EPA 04
66
Grfico 29.- Ocupados por cuenta propia: % que no deciden su horario y/o su trabajo,
por CC.AA. Estudio sobre datos EPA 04
66
Grfico 30.- Ocupados por cuenta propia con empresas de menos de 10 trabajadores:
% que dependen de una nica empresa o cliente. Total por sexos y por
Ramas. Estudio sobre datos EPA 04
67
12
Pgina
Grfico 31.- Ocupados por cuenta propia con empresas de menos de

10 trabajadores: % que dependen de una nica empresa
o cliente, por CC.AA.Estudio sobre datos EPA 04
68
Grfico 32.- RETA: Evolucin total afiliados y % afiliacin total SS. 99-05
69
Grfico 33.- RETA: Evolucin % afiliacin total SS en cada

Comunidad Autnoma 99-05 .
70
Grfico 34.- RETA: % afiliados por CC.AA. Valores de la mediana de % 99-05
71
Grfico 35.- N de microempresas: Formas jurdicas principales y tendencias.

DIRCE 99-05
74
Grfico 36.- Las empresas con titulares personas fsicas: % del total de empresas
de cada segmento de asalariados. DIRCE 99-05
75
Grfico 37.- Las empresas con titulares personas fsicas: % por segmentos de
asalariados. DIRCE 99-05
76
Grfico 38.- N de empresas con titulares personas fsicas, por CC.AA. DIRCE 99-05
78
Grfico 39.- % de la titularidad personas fsicas en el total de empresas por CC.AA.

DIRCE 99-05
79
Grfico 40.- Evolucin del % de empresas sin asalariados y con 1 a 5 asalariados,

por CC.AA. DIRCE 99-05
79
Grfico 41.- Rendimiento Neto de las PYME No Societarias por CC.AA.

y grandes Ramas de Actividad en el Ejercicio 2001. Datos AEAT
85
13
14
PRESENTACIN
1. En octubre de 2004, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a travs

de la Direccin General de la Economa Social, del Trabajador Autnomo y del
Fondo Social Europeo, acord constituir una Comisin de Expertos a la que
encomend una doble tarea; de un lado, efectuar un diagnstico y evaluacin sobre
la situacin econmica del trabajo autnomo en Espaa y, de otro, analizar el
rgimen jurdico y de proteccin social de los trabajadores autnomos, elaborando al
tiempo una propuesta de Estatuto del Trabajador Autnomo (LETA). Con la entrega
del presente informe, la Comisin cumple el mandato en su da recibido.
Al menos en principio, las tareas encargadas, por razones tanto de mtodo
como de orden sustantivo, no se prestaban a un desarrollo rpido en su ejecucin.
Mxime, si se tiene en cuenta y valora adecuadamente la novedad que, en el
panorama de derecho comparado, comporta la adopcin de una norma reguladora
del rgimen profesional del trabajador autnomo. En la economa actual, el trabajo
autnomo es una forma mestiza de auto-ocupacin laboral y de actuacin
emprendedora en el mercado; una forma de trabajar que sigue siendo socialmente
percibida y econmica y jurdicamente delimitada ms en trminos negativos, por
oposicin al modo dominante de insercin en el mercado, que en trminos positivos,
mediante la invocacin de sus rasgos ms caractersticos: la libertad e
independencia en la toma de las decisiones econmicas bsicas.
Lo cierto es, sin embargo, que el trabajo y el trabajador autnomo han
experimentado, en el curso de los ltimos aos, unas transformaciones tan
aceleradas como intensas. Es posible que, en el conjunto de la economa espaola,
el peso del trabajo autnomo no haya variado sustancialmente. Y es seguro que, en
trminos relativos, el crecimiento del nmero de trabajadores autnomos haya sido
menor que el de trabajadores asalariados. Pero estos datos no pueden ni deben
ocultar la realidad profunda de los cambios. Primero, en la propia figura del
trabajador autnomo, que ya no puede representarse, o no slo puede
representarse, con la ayuda de los cuatro tipos tradicionales: agricultor, artesano,
comerciante y profesional liberal. Y segundo, en el modo de ejercer la propia
actividad, condicionada, en su instrumentacin externa, por las formidables
mudanzas habidas en la organizacin misma de la produccin de bienes y servicios
en un orden econmico crecientemente abierto y competitivo.
En este contexto, el primer problema y, seguramente, el principal al que hubo
de enfrentarse la Comisin, y dar respuesta, era el delimitar que haba de entenderse
por trabajador autnomo. En esquemtica sntesis, las posibles soluciones eran las
dos siguientes: de un lado, adoptar la nocin estricta, cannica y tradicional; de otro,
optar por una nocin abierta y amplia. De manera unnime, los miembros de la
Comisin nos hemos inclinado por esta ltima. Por numerosas razones, todas ellas
de ndole instrumental. El manejo de un concepto semejante, entre otros objetivos,
cumple de manera ms satisfactoria las finalidades asignadas a la LETA, de defensa
y promocin del trabajador autnomo; se adecua, sin generar roces o fricciones, con
la naturaleza de norma marco, tambin atribuida al Estatuto, tejiendo pasarelas y
redes de coordinacin entre su mbito subjetivo y el de otras disposiciones que
establecen tratamientos normativos aplicables a singulares modalidades de
15
trabajador autnomo y, en fin, se acomoda a los cambios en la realidad. A los ya

producidos y cuyas consecuencias, al conocerse, pueden diagnosticarse, evaluarse
y resolverse; pero tambin a los que, muy probablemente, estn an por llegar y, en
relacin a los cuales, un concepto abierto ofrece ms y mejores oportunidades para
la absorcin de los propios cambios y para la adaptacin de los mismos a la realidad
normada.
El cierre de este primer problema sirve para trazar los lmites subjetivos del
encargo recibido; pero slo los exteriores, los que pueden utilizarse para identificar,
con arreglo a denominadores mnimos, la figura del trabajador autnomo. En su
interior, sta figura cobija y da cobertura, sin embargo, a una realidad plural y
heterognea; a un verdadero poliedro en el que, cada una de sus mltiples caras, se
corresponde con una modalidad de trabajador autnomo que se singulariza en
funcin de numerosas variables. Entre otros, de los siguientes: el sector econmico
en el que se desarrolla la actividad, la naturaleza misma de la actividad ejecutada, el
nivel de ingresos, la existencia o no de dependencia econmica preferentemente de
un nico cliente o, en fin, la concurrencia o no de la condicin de empleador. Desde
luego, stas, y otras muchas variables an imaginables, carecen de relevancia
tipificadora. Pero las mismas, adems de complicar el anlisis econmico,
condicionan la tarea normativa, al menos desde una doble y complementaria
perspectiva, que es la que en buena medida explica, al tiempo que justifica, las
grandes opciones de poltica de derecho que informan el presente Estatuto.
En primer lugar, la heterogeneidad de la figura del trabajador autnomo o, si
se quiere, la ausencia de un tipo estndar o modelo de trabajador autnomo no
ofrece las condiciones objetivas ms adecuadas para el establecimiento de un
cuadro de reglas prescriptivas uniformes, cerradas y rgidas. Suministra, antes bien,
un terreno propicio para el empleo de normas abiertas y flexibles; de normas marco,
capaces, de un lado, de adaptarse con mayor facilidad a la rica y compleja realidad
normada y, de otro, de consentir desarrollos normativos progresivos, acomodados a
la propia evolucin econmica, social y cultural de esa realidad. En esta realidad, sin
embargo, no es difcil descubrir una modalidad de trabajador autnomo que se
singulariza respecto de las restantes en razn de la posicin econmicamente
dependiente que tiene en el mercado. En este tipo de trabajador autnomo, el
trabajador autnomo dependiente, concurren ya otras condiciones objetivas
posibilidad de elaborar un concepto unitario - que demandan unas soluciones
normativas acordes con aquella posicin de debilidad.
2. De manera breve y sintetizada, las anteriores observaciones dan cuenta de
las orientaciones generales tomadas en consideracin por sta Comisin a la hora
de cumplimentar el mandato conferido y que el presente Informe se encarga de
concretar y pormenorizar con el debido detalle.
El Informe se estructura en dos partes. La primera est dedicada a analizar
los rasgos, la estructura y la evolucin de los trabajadores autnomos desde una
vertiente econmica asentada en tres planos: el internacional, el europeo y el
nacional, que es, lgicamente, al que se ha prestado mayor atencin. En todo caso,
la apuesta por una nocin amplia del trabajador autnomo ha exigido una utilizacin
no menos amplia de las fuentes documentales y bases de datos. Esta opcin ha
16
obligado a conciliar las diferencias de metodologa, cobertura, representatividad e,

incluso, terminologa manejadas por esas fuentes.
La parte segunda del Informe, integrada a su vez por cuatro captulos, ha
pretendido el logro de un doble y combinado objetivo. El primero, analizar, mediante
el recurso a criterios metodolgicos propios de la tpica jurdica, los principales
problemas que suscita el marco normativo vigente de aplicacin a los trabajadores
autnomos. El segundo, ofrecer una explicacin, lo ms razonable y completa
posible, de las opciones normativas llevadas al texto de la LETA. La lgica en la que
se ha inspirado el presente Informe ha sido, pues, la de aunar y compaginar la
exgesis y la crtica jurdicas con la argumentacin razonada de las propuestas
normativas formuladas.
Por lo dems, y no es lo de menos, el Informe se cierra con la propuesta de
texto articulado del Estatuto del Trabajador Autnomo. Este texto constituye, por
expresar la idea de manera grfica, nuestras conclusiones. De ah, que no hayamos
considerado ni til ni necesario acompaar un apartado final de carcter conclusivo.
3. El resultado de casi nueves meses de trabajo, pues la Comisin inici su
tareas en enero de 2005, es tributario de numerosas investigaciones precedentes en
el campo de la economa y del derecho, como lo es tambin de abundantes
documentos y de informes de instituciones - nacionales, comunitarias e
internacionales -, debiendo ser destacados los recibidos de las asociaciones de
representacin de los intereses profesionales de los trabajadores autnomos de
carcter estatal e intersectorial, con algunas de las cuales los miembros de la
Comisin tuvieron la oportunidad de mantener sesiones informativas tan francas
como tiles. Algunos de estos estudios, documentos e informes han abierto
perspectivas de anlisis; y otros, han aportado seguridad a las decisiones recogidas
en la LETA. No obstante, los miembros de la Comisin deseamos asumir, de manera
solidaria entre nosotros y no desplazada a otros, la responsabilidad de las
propuestas que se efectan. De ah, nuestra decisin de omitir una referencia
concreta a las fuentes de conocimiento manejadas.
Por otra parte, no queremos ni debemos concluir con esta presentacin sin
dejar constancia, de forma igualmente unnime, de nuestros agradecimientos. En
primer lugar y de manera muy sealada a Alejandro Barahona Riber, Subdirector
General de Fomento y Desarrollo Empresarial y Registro de Entidades del Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales, cuyo concurso y dedicacin han resultado
imprescindibles para acometer y concluir la tarea que nos encomend este
Ministerio. En segundo lugar, a los consejeros de Trabajo y Asuntos Sociales de
distintos pases de la Unin Europea, que nos facilitaron informacin sobre la
situacin econmica y jurdica de los trabajadores autnomos en esos pases. En
tercer lugar, a Juan Jos Barrera Cerezal, Director General de la Economa Social,
por la escrupulosa independencia mantenida durante el trabajo de la Comisin. Y
finalmente, a la Fundacin SIMA, en la persona de su Directora, Soledad Crdova
Garrido, por la generosidad y disponibilidad habida en la cesin de los locales de la
propia Fundacin para poder realizar nuestro tarea.
17
A lo largo del tiempo de su funcionamiento, los miembros de la Comisin han

mantenido, al margen de las audiencias con las asociaciones de trabajadores
autnomos, catorce sesiones deliberativas. Por encima de las divergencias
mantenidas a lo largo de estas sesiones, las opiniones vertidas en el Informe y las
propuestas contenidas en el texto de la LETA se han adoptado de manera unnime;
son compartidas por todos nosotros y de todas ellas nos responsabilizamos.
En Madrid, octubre de 2005
Jess CRUZ VILLALN
Salvador DEL REY GUANTER
Juan Antonio MAROTO ACN
Carmen SAEZ LARA
Fernando VALDES DAL-R (Coordinador de la Comisin)
18
I. PERSPECTIVA SOCIO-ECONMICA DE LOS TRABAJADORES AUTNOMOS:

RASGOS, ESTRUCTURA Y EVOLUCIN
19
20
1. La difcil precisin de la diversidad

La literatura econmica del pasado siglo, elaborada desde y hacia una visin
anglosajona, se basaba en el valor entendido de que el futuro estara en manos de
las grandes corporaciones, los capitanes de empresa y los mercados de valores. Y
esa conviccin, nunca suficientemente contrastada en otros mbitos culturales e
institucionales, justificaba la escasa atencin que deba prestarse a cualesquiera
actividades empresariales de pequea dimensin, ya que acabaran por desaparecer
como resultado de su supuesta intrnseca ineficiencia. Ese enfoque,
desgraciadamente, impregnaba los planes de estudio, incida en la consideracin
social de las empresas y los empresarios, y se realimentaba a s mismo bajo la
obviedad de que las grandes corporaciones representaban la mayor proporcin de
las macromagnitudes econmicas de cada pas. Y, sin embargo, y como iban
demostrando diversas aportaciones acadmicas y la propia realidad econmica y
social durante aos posteriores, y en particular durante la presente dcada, ni el
crecimiento econmico puede explicarse sin la aportacin de las actividades
empresariales de menor dimensin, ni el mantenimiento del empleo ni la cohesin
social pueden lograrse sin el revulsivo de las personas emprendedoras para la
permanente renovacin del tejido empresarial que es inherente a la economa de
mercado.
De una concepcin tradicional a una diversidad de formas de trabajo autnomo
El factor trabajo se vea tambin implicado antao por esos enfoques

econmicos. Era, por definicin, dependiente y asalariado, y ajeno en los frutos y en
los riesgos a cualquier actividad emprendedora. Y desde esa perspectiva, el autoempleo de esos trabajadores (self-employment) ajenos al riesgo era tan slo un mal
menor ante el desempleo. Un autoempleo circunscrito, adems, a pases de bajo
nivel de renta per capita, a actividades que por su reducida dimensin y escasa
rentabilidad, como la agricultura, eran poco proclives a la inversin empresarial, o a
momentos de transicin entre empleos dependientes de los trabajadores, motivados
por cierres o reestructuraciones empresariales. Un panorama bien diferente del que
muestra la realidad del trabajo autnomo de hoy en da, que prolifera en pases con
elevados niveles de renta, en actividades de alto valor aadido, al socaire de los
nuevos desarrollos organizativos y la difusin de la informtica y las
telecomunicaciones, y que constituye una libre eleccin para muchas personas que
valoran su autodeterminacin y su capacidad para, al menos en ciertas cosas, no
depender de nadie.
El trabajo autnomo de la economa actual, basado en la independencia y la
libertad, es as una forma hbrida de auto-ocupacin laboral y de actuacin
emprendedora frente al mercado. Una forma de trabajo atpica, bajo los parmetros
convencionales, en la que el salario pasa a ser la renta residual de una actividad
empresarial o profesional que remunera tanto el trabajo como la organizacin, en la
que el capital se aporta tambin por el propio trabajador y en la que, incluso, pueden
generarse otras rentas laborales para los trabajadores tpicos que los autnomos
21
puedan tener a su cargo. Un trabajo autnomo, en definitiva, en el que coexiste una

diversidad de figuras que abarcan desde los trabajadores autnomos propiamente
dichos a los autnomos dependientes en su capacidad de decisin o su poder de
mercado, desde los profesionales liberales a los emprendedores con o sin
trabajadores a su servicio, y desde los agentes mercantiles o comerciales, a los
administradores de sociedades mercantiles, los transportistas o los socios de
cooperativas de trabajo asociado.
Que hay que pesar, contar y medir, pese a su dificultad
Frente a esa diversidad del trabajo autnomo, la tarea de pesar, contar y

medir resulta especialmente difcil de abordar y, sobre todo, de precisar. Ni puede
hablarse, estrictamente, de un mercado de trabajo autnomo, ni las bases de datos
disponibles caracterizan de manera indubitada una figura cuya flexibilidad,
dinamismo y riqueza de matices trasciende de cualquier consideracin unvoca. Y de
ah que hayamos de referirnos a los mercados a los que concurren los trabajadores
autnomos. Y que hayamos de buscar entre la pluralidad de acepciones que a esos
trabajadores autnomos se les asignan en las fuentes de informacin. Ya sea en las
comparaciones internacionales, en las que se caracterizan por el autoempleo y el
trabajo familiar no retribuido, o ya lo sea en el caso espaol, en el que prima su
consideracin de ocupados por cuenta propia, ya sean empleadores, empresarios
sin asalariados o trabajadores independientes, miembros de cooperativas o ayudas
familiares. Sin olvidar la consideracin especfica de los autnomos como afiliados
por cuenta propia en los actuales regmenes especiales de la Seguridad Social. O
incluso su asimilacin con las microempresas con forma jurdica de persona fsica,
ya sean sin asalariados o con hasta un nmero reducido de ellos, en los directorios
de empresas, o con las denominadas pequeas y medianas empresas no
societarias, en las fuentes de carcter tributario.
El intento de precisar y cuantificar, no obstante, es necesario para trazar un
primer panorama de la composicin, la estructura y las tendencias de esa compleja
realidad que englobamos en Espaa bajo el trmino de trabajadores autnomos.
Que habr de seguirse de otros muchos, en los que los rasgos que aqu se esbozan
se analicen con rigor y profundidad en sus causas y efectos, bajo la premisa de que
las actividades de los trabajadores autnomos son valores a difundir y estimular. No
slo para promover el crecimiento econmico sino para hacer posibles y efectivas la
convergencia y la cohesin social.
2. Una perspectiva internacional: heterogeneidad e idiosincrasia
En el autoempleo influyen variables econmicas, culturales e institucionales
Los factores determinantes del autoempleo en perspectiva internacional son

complejos, por ms que hayan tendido a relacionarse tradicionalmente con variables
econmicas, como el nivel de renta per capita de los distintos pases. Estas
variables, sin embargo, no ofrecen resultados concluyentes por s mismas, dada la
relativa estabilidad de las diferencias que se detectan entre las tasas de autoempleo
de los diferentes pases; por lo que cabe pensar tambin en la incidencia relevante
22
sobre el trabajo autnomo de variables culturales (actitud frente al riesgo y/o grado
de satisfaccin frente al empleo dependiente) e institucionales (marco legal,
requisitos administrativos y/o polticas de promocin del autoempleo).
El obvio problema de garantizar la homogeneidad en las comparaciones, se
suele solventar recurriendo a los indicadores de autoempleo que define la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que consideran ocupadas a las
personas de 15 o ms aos que hayan trabajado al menos una hora en la semana a
la que se refieren los datos. Cumplido ese requisito, podrn ser autoempleados tanto
los empleadores como los trabajadores individuales por cuenta propia, los miembros
de cooperativas de trabajo y los trabajadores familiares no retribuidos (especialmente
numerosos en la agricultura y el comercio). Las tasas de autoempleo, por ltimo, se
podrn referir al empleo total o al civil, en funcin de que entre los ocupados totales
se considere o no, respectivamente, el empleo de los militares.
Todos los pases de la OCDE cuyos datos se consideran en este apartado
siguen esas normas y criterios de medida de la OIT, salvo Islandia, Mxico y
Turqua. De ah que los indicadores de estos tres pases, an siendo consistentes en
su evolucin a lo largo del tiempo, no sean estrictamente comparables con los de los
restantes. A mayor abundamiento, Mxico y Turqua ofrecen tambin valores poco
comparables de autoempleo debido a la elevada proporcin de trabajo familiar en la
agricultura. Adems de estos casos anmalos, pueden aparecer otras
inconsistencias en la comparacin internacional, al tomarse las cifras del total de
ocupados en cada pas de una miscelnea de fuentes, entre las que aparecen
encuestas, registros administrativos y censos de poblacin, cuya cobertura y
representatividad pueden ser, como es obvio, muy diversos. Sin olvidar que las
series disponibles por pases son diferentes en su cobertura temporal y que los
propios datos que las sustentan son objeto de revisiones peridicas por las oficinas
estadsticas nacionales.
Y de ah las disparidades entre las tasas de autoempleo por pases
Con todas las cautelas que son de aplicacin, las tendencias internacionales a
largo plazo del autoempleo que muestran los grficos 1 y 2, sobre empleo total o
sobre empleo civil, respectivamente, ofrecen una pautas comunes que difieren tan
slo en el valor de la ordenada que representa a cada pas, segn el nmero de
ocupados en sus fuerzas armadas. Una diferencia que se hace bien patente, por
ejemplo, en los casos de Grecia y Turqua.
Entre esas pautas comunes de las tasas de autoempleo en perspectiva
internacional, la primera es la elevada disparidad que ofrecen por pases, ya que
(tanto sobre empleo total como sobre empleo civil) est por debajo del 8% en casos
como los de Luxemburgo, Noruega y Estados Unidos y por encima del 30% en los de
Corea, Grecia y en los ya citados, por sobredimensionados y no estrictamente
comparables, de Mxico y Turqua.
23
Que se relacionan con niveles de renta, pero tambin con la dimensin media
de las empresas
En segundo trmino, la pauta habitual que relaciona mayores tasas de

autoempleo y menores niveles de renta por pases, pero con excepciones tan
significativas que hacen difcil admitir que esa sea la nica y principal causa
explicativa del autoempleo. Tal sucede por ejemplo en Italia, cuya tasa de
autoempleo resulta sobreelevada para su alto nivel de renta disponible, o en Irlanda
y Espaa, con cifras de autoempleo y de renta igualmente elevadas. A ese respecto,
sin embargo, estos tres pases europeos ofrecen la nota comn de un tejido
empresarial basado en micro y pequeas empresas, de dimensin media muy
reducida que, indudablemente, son un estmulo para la mayor actividad
emprendedora de sus trabajadores autnomos.
Grfico 1.- Tendencias a largo plazo del autoempleo (% del empleo total) en perspectiva internacional:
Pases OCDE, 1956-2002. OECD Labour Force Statistics 2003.
55
50
45
Turqua
40
35
Mexico
30
25
Espaa
Turqua
Mexico
20
Espaa
Repblica Checa
Reino Unido
15
10
Eslovaquia
Reino Unido
5
1956
1966
1976
1986
1996
Australia
Austria
Blgica
Canad
Repblica Checa
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Hungria
Islandia
Irlanda
Italia
Japn
Corea
Luxemburgo
Mexico
Holanda
Nueva Zelanda
Noruega
Polonia
Portugal
Eslovaquia
Espaa
Suecia
Suiza
Turqua
Reino Unido
EEUU
Con tendencias a la reduccin en las tasas de autoempleo
En tercer lugar, tambin una pauta generalizada internacionalmente es la

tendencia reductora de las tasas de autoempleo a lo largo del tiempo. Si bien y sobre
todo cuando la referencia es el empleo civil, parece esta sujeta a situaciones
coyunturales de crecimiento econmico, como en Canad, Alemania, Islandia, Suiza,
y sobre todo, en la Repblica Checa, Mxico y Eslovaquia (pases que, junto con la
referencia de Espaa, se sealan en el grfico). En esos tres ltimos pases, por otra
parte, se da la circunstancia de un incremento simultneo de las tasas de
autoempleo masculino y femenino. Lo cual es de resaltar por el hecho de que la tasa
de autoempleo de las mujeres resulta tradicional y sistemticamente inferior a la de
los hombres en la generalidad de los pases.
24
Grfico 2.- La evolucin del autoempleo (% del empleo civil total) en perspectiva
internacional:
Pases OCDE, 1990-2003. OECD Factbook 2005.
65
55
45
Mexico
35
25
Espaa
15
Espaa
Repblica Checa
5
1990
Repblica Eslovaca
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Australia
Austria
Blgica
Canad
Repblica Checa
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Hungra
Islandia
Irlanda
Italia
Japn
Corea
Luxemburgo
Mexico
Holanda
Nueva Zelanda
Noruega
Polonia
Portugal
Repblica Eslovaca
Espaa
Suecia
Suiza
Turqua
Reino Unido
Estados Unidos
2003
Grfico 3.- Tendencias a largo plazo del autoempleo (% del empleo no agrcola) en perspectiva
internacional: Pases OCDE, 1956-2002. OECD Labour Force Statistics 2003.
35
30
Mexico
25
20
15
Mexico
Portugal
Blgica
10
Nueva Zelanda
Islandia
Reino Unido
Suecia
Australia
Nueva Zelanda
Suecia
Polonia
0
1956
Blgica
Irlanda
Portugal
Espaa
Repblica Checa
Islandia
Reino Unido
Polonia
Eslovaquia
1966
1976
1986
1996
Australia
Austria
Blgica
Canad
Repblica Checa
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Hungria
Islandia
Irlanda
Italia
Japn
Corea
Luxemburgo
Mexico
Holanda
Nueva Zelanda
Noruega
Polonia
Portugal
Eslovaquia
Espaa
Suecia
Turqua
Reino Unido
EEUU
25
Debido al menor peso de la agricultura en la actividad econmica
Los datos internacionales muestran asimismo los principales factores que

justifican esa evolucin a la baja de las tasas de autoempleo. Fundamentalmente, la
paulatina disminucin del peso de la agricultura en los pases considerados, todos
ellos industrializados o en vas de rpida industrializacin e incluso de terciarizacin
de sus economas. Con tasas de autoempleo no agrcola, como las que se muestran
en el grfico 3, que son sistemticamente inferiores a las del autoempleo total,
debido tanto a la reduccin de las actividades agrcolas como a la elevada
participacin del autoempleo (trabajadores independientes y empleos familiares,
sobre todo) en la agricultura. Descontando esa incidencia de la agricultura, los trece
pases sealados en el grfico, muestran tendencias crecientes a largo plazo en sus
tasas de autoempleo no agrcola.
Grfico 4.- Mayor nmero de horas semanales de trabajo de autoempleados:

Diferencia media respecto de asalariados en cada pas. OCDE 1999
14,95
13,6
12,812,812,5
9,3 9
8,7 8,3
6,7 6,3
5,7 5,5
4,7 4,4 4,3 4,3

4,2 4
2,3 2,2
Al
em
an
Po i a
lo
n
Fr i a
a
Es nc
lo i a
va
q
Bu ui a
lg
ar
Irl ia
an
Es d
lo a
ve
R
ni
ep
a
S
b ue
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C
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R Chi
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U
Au nido
st
ra
C li a
an
ad
Le
to
ni
a
C
hi
le
R
us
ia
-1,7
-2,5
Al menor nmero de horas de trabajo en el empleo asalariado
Las horas de trabajo semanal pueden ser otro factor disuasorio del
autoempleo, ya que son netamente superiores a las del empleo dependiente en la
generalidad de los pases considerados. Aunque sea considerando los datos de
1999 que se ofrecen en el grfico 4, ltimos elaborados por la OCDE en
comparacin homognea e influidos claramente por el autoempleo agrcola, las
horas semanales adicionales que trabajaba un autoempleado podan exceder en
catorce (caso de Alemania y por efectos de la reunificacin de ese pas) las que lo
haca un asalariado. Esas diferencias subsisten en la actualidad, y las 47 horas de
26
ms por semana que en promedio y segn la OCDE trabajaba en 1999 y en Espaa

un autnomo frente a un asalariado, resultan claramente infravaloradas frente a las
705 que hoy trabaja de ms un ocupado por cuenta propia frente a un asalariado, en
promedio, segn el INE.
Y al incremento en la participacin de la fuerza laboral
Finalmente, el grfico 5 resume las circunstancias del mercado de trabajo en

Espaa que han incidido, al igual que en la mayor parte de los pases
industrializados, en la tendencia reductora a largo plazo de las tasas de autoempleo.
En primer lugar, una tasa de participacin de la poblacin activa en el mercado
laboral que ha crecido ininterrumpidamente desde 1986, y que en 2004 no solo
sobrepasa en ms de 15 puntos porcentuales la que se detectaba en ese ao, sino
que tambin es superior en 7 puntos porcentuales a la vigente en 1960. En segundo
trmino, el hecho de que esa mayor participacin de las personas en la fuerza
laboral se haya canalizado bsicamente hacia el empleo asalariado, que tambin
desde ese mismo ao de 1986 ha crecido en ms de cinco millones de personas. Y
en tercero y no menos importante lugar, que en la disminucin del empleo por cuenta
propia, casi 12 millones de personas menos desde 1964 a 2004, el componente
principal haya sido el empleo familiar no retribuido, que se ha ido reduciendo, en
paralelo con la prdida de ponderacin de la agricultura en las actividades
econmicas, hasta en 135 millones de personas.
14
80
12
70
60
10
50
40
6
30
20
10
Empleo Dependiente
Autoempleo
Emp. Fam. No Ret.
% poblacin laboral
Millones de trabajadores
Grfico 5.- Evolucin a largo plazo del Empleo en Espaa. OECD-EOL 2004.
% part. Laboral
3.- El caso de la UE: el trabajo autnomo por ramas productivas

En cada pas inciden factores especficos sobre el autoempleo
El resultado de las anteriores percepciones sobre la evolucin del autoempleo

en Espaa se confirma, una vez ms, cuando se toma como referencia la Zona Euro,
27
como se hace en el grfico 6. En ste aparecen sendas tendencias reductoras, pero

con mayores variaciones al alza y a la baja en el caso espaol, que inducen a pensar
en efectos adicionales a los ya citados, tales como: la liberalizacin de las relaciones
econmicas con la implantacin de una economa de mercado a partir de 1978 (que
estimula el autoempleo); la crisis econmica y la reestructuracin sectorial desde
mediados de los ochenta (que perjudica todas las formas de empleo); la reactivacin
y el crecimiento empresarial desde la sima del ciclo econmico de 1993 (que una vez
ms estimula el autoempleo); o la emergencia de nuevas formas de empleo
dependiente, parcial y temporal (que quitan incentivos al autoempleo como salida
del paro), desde mediados de los noventa del siglo XX y durante los primeros aos
de este siglo XXI. No obstante, esos u otros factores quedan de momento como
meras hiptesis que habrn de ser sometidas a contrastacin, y lo que ahora
interesa es sealar que detrs de los datos agregados del autoempleo en Europa
hay comportamientos bien diferentes por ramas de actividad.
Grfico 6.- Evolucin a largo plazo del Autoem pleo (% del em pleo total):
Espaa y Zona Euro. Eurostat.
30
28
26
24
22
20
18
16
14
12
Espaa
Zona Euro
Pero en la UE el autoempleo se polariza en el comercio, la agricultura y los

servicios
As, el grfico 7, extrado de la ltima edicin del Labour Force Survey de

Eurostat, pone de manifiesto la primaca para el autoempleo de la rama de comercio
y reparaciones, con ms del 20% del autoempleo total de la UE-15. Pero,
simultneamente, la dualidad entre los sectores primario y terciario en la que se
mueve an el autoempleo en Europa, con actividades agropecuarias y pesqueras y
con servicios a las empresas y personales que representan un similar porcentaje del
autoempleo total. Esas tres grandes ramas de actividad, por otra parte, suponan ya
ms del 50% del autoempleo total en la UE anterior a la reciente ampliacin a 25.
28
Grfico 7.- El autoempleo por Ramas (% total autoempleados) en la UE-15.

Eurostat, Labour Force Survey 2002
J Intermediacin financiera
1,57%
4,70%
I Transporte y comunicaciones
5,99%
H Hostelera
9,91%
D Industrias manufactureras
12,72%
F Construccin
13,51%
K Actividades inmobiliarias y servicios empresariales

Otros servicios (M a Q)
14,98%
Agricultura y pesca (A y B)
15,13%
20,62%
G Comercio y reparaciones
Espaa se sita entre los cuatro primeros pases de la UE por autoempleo, en

todas las ramas
Los cuadros 1 y 2 amplan y precisan ese peso de las ramas en las que se
ubica el autoempleo en los pases europeos. Ramas que, dada la importancia del
comercio, se estructuran separndolo de los restantes servicios. Desde esa
perspectiva, el cuadro 1 analiza la ponderacin por ramas, y resalta la trascendencia
que tiene el autoempleo en Espaa, con porcentajes de ocupados que siempre estn
entre los cuatro primeros pases de la UE-15, en todas y cada una de las ramas de la
actividad econmica. Los pases del llamado Club Med (Francia y los cuatro
PIGS, el acrnimo de Portugal, Italia, Grecia y Spain) destacan an por el
autoempleo agrcola. En tanto que Italia, Alemania y Espaa, lo hacen por su
autoempleo en la industria, la construccin, el comercio y el resto de servicios. El
Reino Unido, por su parte, ofrece tasas de autoempleo especialmente significativas
tanto en la construccin como en el resto de los servicios.
Por pases, el cuadro 2 precisa los datos globales que ya se haban visto en el
grfico 7. Confirmando que los servicios (excepto el comercio) son la principal
dedicacin del autoempleo en todos los pases de la UE-15. De igual forma, que los
servicios en general (considerando el comercio), sobrepasan el 50% del autoempleo
en todos ellos, con las excepciones de Irlanda y Portugal. Lo cual no obsta, como ya
se ha indicado anteriormente, para que la agricultura siga teniendo un peso relevante
(ms del 30%) en el autoempleo de pases como Portugal e Irlanda, pero tambin de
Grecia, Austria y Finlandia. En Francia, por su parte, el autoempleo agrcola
sobrepasa an el 23% de su autoempleo total.
29
Cuadro 1.- Autoempleo por Ramas en la UE-15. Personas autoempleadas y % de cada pas por ramas productivas
30
Blgica
Dinamarca
Alemania
Grecia
Espaa
Francia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Holanda
Austria
Portugal
Finlandia
Suecia
Reino Unido
UE-15
Agricultura
Miles pers.
% pas
36
1,05%
38
1,10%
305
8,86%
420
12,20%
467
13,56%
541
15,71%
89
2,58%
492
14,29%
2
0,06%
104
3,02%
126
3,66%
492
14,29%
89
2,58%
63
1,83%
178
5,17%
3.443 100,00%
Industria
Miles pers.
% pas
35
1,55%
14
0,62%
363
16,10%
118
5,23%
323
14,32%
190
8,43%
22
0,98%
712
31,57%
0
0,00%
38
1,69%
32
1,42%
130
5,76%
30
1,33%
41
1,82%
206
9,14%
2.255 100,00%
Construccin
Miles pers.
% pas
53
1,83%
29
1,00%
378
13,07%
91
3,15%
371
12,83%
276
9,54%
48
1,66%
612
21,16%
1
0,03%
81
2,80%
19
0,66%
152
5,26%
28
0,97%
49
1,69%
705
24,38%
2.892 100,00%
Fuente.- Eurostat. Labour force survey results 2002.
30
Comercio
Miles pers.
% pas
144
3,07%
49
1,04%
640
13,65%
283
6,03%
693
14,78%
402
8,57%
37
0,79%
1.404
29,94%
3
0,06%
128
2,73%
60
1,28%
263
5,61%
40
0,85%
80
1,71%
465
9,91%
4.690 100,00%
Resto Svcios.
Miles pers.
% pas
284
3,06%
89
0,96%
1.932
20,82%
347
3,74%
980
10,56%
894
9,63%
95
1,02%
1.854
19,98%
6
0,06%
417
4,49%
169
1,82%
261
2,81%
106
1,14%
210
2,26%
1.664
17,93%
9.279 100,00%
Cuadro 2.- Autoempleo por Ramas en la UE-15: % de personas autoempleadas por ramas en cada pas y en el total UE-15
31
Blgica
Dinamarca
Alemania
Grecia
Espaa
Francia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Holanda
Austria
Portugal
Finlandia
Suecia
Reino Unido
UE-15
Agricultura
Miles pers.
% pas
36
6,52%
38
17,35%
305
8,43%
420
33,36%
467
16,48%
541
23,49%
30,58%
89
492
9,70%
2
16,67%
104
13,54%
126
31,03%
492
37,90%
89
30,38%
63
14,22%
178
5,53%
3.443
15,26%
Industria
Miles pers.
% pas
35
6,34%
14
6,39%
363
10,03%
118
9,37%
323
11,40%
190
8,25%
22
7,56%
712
14,03%
0
0,00%
38
4,95%
32
7,88%
130
10,02%
30
10,24%
41
9,26%
206
6,40%
2.255
10,00%
Construccin
Miles pers.
% pas
53
10,27%
29
16,02%
378
11,41%
91
10,85%
371
15,67%
276
15,66%
48
23,76%
612
13,36%
1
10,00%
81
12,20%
19
6,79%
152
18,86%
28
13,73%
49
12,89%
705
23,19%
2.892
15,13%
Fuente.- Eurostat. Labour force survey results 2002.
31
Comercio
Miles pers.
% pas
144
26,09%
49
22,37%
640
17,69%
283
22,48%
693
24,45%
402
17,46%
37
12,71%
1.404
27,67%
3
25,00%
128
16,67%
60
14,78%
263
20,26%
40
13,65%
80
18,06%
465
14,45%
4.690
20,79%
Resto Svcios.
Miles pers.
% pas
284
51,45%
89
40,64%
1.932
53,40%
347
27,56%
980
34,58%
894
38,82%
95
32,65%
1.854
36,54%
6
50,00%
417
54,30%
169
41,63%
261
20,11%
106
36,18%
210
47,40%
1.664
51,71%
9.279
41,13%
4. Las fuentes espaolas para el estudio del trabajo autnomo

Una perspectiva amplia del autoempleo, como la que se traza en este Informe,
que incluye emprendedores (sin o con asalariados), trabajadores y profesionales
independientes, e incluso trabajadores autnomos parasubordinados o
dependientes en algunas de sus facetas de decisin o de actuacin econmica
frente al mercado, requiere una utilizacin no menos amplia de las bases de datos
pblicas disponibles. Con la obvia dificultad de compaginar las diferencias de
metodologa, cobertura, representatividad e incluso terminologa que tienen entre s
esas fuentes de informacin.
Una diversidad de fuentes para el estudio de un trabajo autnomo diverso y
cambiante
Las fuentes documentales y bases de datos que se han revisado durante la

realizacin del Informe han sido diversas y numerosas. En el mbito internacional
incluyen, como ya se ha tenido ocasin de comprobar en los apartados anteriores,
las bases de datos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y de la
Oficina Estadstica de las Comunidades Europeas (Eurostat). Pero tambin los
estados de situacin sobre el autoempleo elaborados ex profeso por la Consejeras
Laborales de las Embajadas de Espaa en pases como Alemania, Italia, Grecia,
Luxemburgo, Austria, Blgica, Dinamarca, Finlandia, Pases Bajos, Suecia, Reino
Unido, Irlanda, Portugal y Francia.
En el plano nacional, las fuentes y bases consultadas abarcan desde los
Registros Mercantiles (Estudios anuales sobre las PYME con forma societaria y
Panorama sobre las Microempresas) hasta las Estadsticas Laborales del Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales, pasando por la Tesorera General de la Seguridad
Social, el Servicio de Auditoria Interna de la Agencia Estatal para la Administracin
Tributaria (AEAT), e incluso algunos informes especficos sobre las actividades
emprendedoras (Global Entrepreneurship Monitor. Spain), la economa social y el
autoempleo (Libro Blanco de las empresas de participacin de trabajo economa
social de la ciudad de Madrid), o el mercado laboral (Informe de la Comisin de
expertos para el Dilogo Social).
Las bases de datos finalmente seleccionadas son las que aparecen en el
cuadro 3: Encuesta de Poblacin Activa (EPA); Directorio Central de Empresas
(DIRCE) del Instituto Nacional de Estadstica (INE); Registros de Afiliados a la
Seguridad Social en los Regmenes Especiales de Trabajadores Autnomos (RETA),
Agrario (REA, por cuenta propia) y del Mar (REM, por cuenta propia); y PYME No
Societarias, a partir de los datos de la AEAT. Dichas bases, sin embargo, tienen su
metodologa, alcance y definiciones propias, lo que hace prcticamente imposible
una comparacin plenamente homognea entre ellas. Mxime cuando la informacin
que se maneja, como ha sido el caso de este Informe, es la que se publica bajo
criterios estandarizados en las correspondientes pginas Web de las instituciones
responsables de mantener las bases de datos.
32
Cuadro 3.- Comparacin entre fuentes de informacin para el estudio del trabajo autnomo
EPA
Metodologa
de encuesta
Comparab.
UE
33
1T1999
1T2000
1T2001
1T2002
1T2003
1T2004
1T2005
DIRCE
Empleador o
profesional
con o sin
asalariados
No incluye
produccin
agraria y
pesquera
2.670.200 01/01/1999
2.672.700 01/01/2000
2.761.500 01/01/2001
2.788.900 01/01/2002
2.786.100 01/01/2003
2.853.800 01/01/2004
3.037.700 01/01/2005
RETA
Total
empresas
2.518.801
2.595.392
2.645.317
2.710.400
2.813.159
2.942.583
3.064.129
REA CP
Afiliados
31/01/1999
31/01/2000
31/01/2001
31/01/2002
31/01/2003
31/01/2004
31/01/2005
2.468.704
2.521.303
2.583.572
2.610.858
2.670.474
2.770.394
2.876.412
Afiliados
353.867
340.043
322.808
307.928
297.211
289.122
278.436
REM CP
Afiliados
nd
17.070
17.282
17.078
16.930
16.653
16.325
Total SS
Afiliados
2.822.571
2.878.416
2.923.662
2.935.864
2.984.615
3.076.169
3.171.173
AEAT
No
incluye
CAPV
ni CFN
2000
2001
PYME No
Societarias
2.983.354
3.004.398
Fuente.- Bases de datos sealadas y elaboracin propia
DIRCE.- Directorio Central de Empresas. INE. No incluye las actividades del Sector 0 de la CNAE
EPA.- Encuesta de Poblacin Activa. INE.
RETA.- Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos. Seguridad Social.
REA CP.- Rgimen Especial de Trabajadores de la Agricultura. Afiliados por cuenta propia. Seguridad
Social.
REM CP.- Rgimen Especial de Trabajadores del Mar. Afiliados por cuenta propia. Seguridad Social.
AEAT.- Agencia Estatal de la Administracin Tributaria. No incluye ni la Comunidad Autnoma del Pas Vasco ni la Comunidad Foral de Navarra
33
Las cifras del cuadro 3 solo pretenden, en consecuencia, dar idea de las
magnitudes en las que se mueve el trabajo autnomo en Espaa durante los ltimos
aos, teniendo en cuenta tanto la mayor homogeneidad posible entre las categoras
de trabajadores por cuenta propia como los dficit de cobertura de que adolecen
algunos de sus colectivos en determinadas bases. As, en el mencionado cuadro, los
datos de EPA excluyen miembros de cooperativas y ayudas familiares, para facilitar
su comparacin con las unidades empresariales que refleja el DIRCE. En este
Directorio, a su vez, aparecen todas las empresas espaolas, pero de forma
consciente, asumiendo que la sobre-valoracin que as se hace del trabajo
autnomo se compensa con la ausencia del aplicado en la agricultura y la pesca,
que son actividades no incluidas en el DIRCE. Los datos del RETA, en los que
coexisten afiliados sin y con asalariados, se han complementado con los afiliados por
cuenta propia de los regmenes especiales agrario y del mar. Y en los escasos datos
disponibles de la AEAT se ha de asumir la infravaloracin que se deduce de no
incluir las CC.AA. de rgimen fiscal especial, como son la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco y la Comunidad Foral de Navarra, ambas con sistema de Concierto.
Pero que confluyen hacia una cifra de tres millones de autnomos en Espaa
Teniendo en cuenta todas esas matizaciones, se puede estimar que las

personas fsicas que actualmente llevan a cabo en Espaa actividades econmicas y
profesionales de forma personal, directa, por cuenta propia y a ttulo lucrativo, dando
o no ocupacin a trabajadores por cuenta ajena, rondan los tres millones. Cifra que
resulta coherente con la que se deduce de los estudios pormenorizados que, sobre
la EPA y las afiliaciones a la Seguridad Social, realiza la Direccin General de la
Economa Social, del Trabajo Autnomo y del Fondo Social Europeo, y que con
referencia al final de 2004 elevaban a 29 millones el nmero de autnomos y
microempresarios con hasta 4 asalariados existentes en Espaa.
5. Los trabajadores autnomos segn la Encuesta de Poblacin Activa (EPA)
Como es bien conocido, la Encuesta de Poblacin Activa (EPA) es una
investigacin por muestreo de periodicidad trimestral, dirigida por el INE a la
poblacin que reside en viviendas familiares del territorio nacional y cuya finalidad es
averiguar las caractersticas de dicha poblacin en relacin con el mercado de
trabajo. Posibilita confeccionar series temporales homogneas y comparables
internacionalmente de resultados, al estar basados sus definiciones y criterios en las
recomendaciones aprobadas por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Si
bien la EPA no est exenta de inconvenientes, ya sea por su propia condicin de
encuesta por muestreo, que conlleva mayor error de muestreo conforme se
desagregan sus caractersticas, o ya lo sea por la ruptura en la homogeneidad de las
series que introducen los cambios metodolgicos que se han ido produciendo en la
Encuesta a lo largo del tiempo.
34
Una fuente tradicional para el estudio del trabajo autnomo, pero con cambios
metodolgicos
Precisamente, el ltimo cambio de metodologa en la EPA se ha producido en

el primer trimestre de 2005. Con evidentes ventajas, ya que ahora se adecua mejor a
la nueva realidad demogrfica y laboral de nuestro pas, especialmente por el
aumento del nmero de extranjeros residentes; incorpora la nueva normativa
europea de Eurostat; e introduce mejoras en el mtodo de recogida de los datos.
Pero con el inconveniente de que estos cambios metodolgicos han supuesto una
ruptura con las series anteriores correspondientes a la EPA-2002, que afecta de
manera diferente a las categoras del trabajo autnomo, como se tendr ocasin de
comprobar en el correspondiente apartado.
Segn la EPA, los trabajadores autnomos son los ocupados que ejercen una
actividad por cuenta propia. Ya sean empresarios, trabajadores independientes,
miembros de cooperativas que trabajan en las mismas o trabajadores familiares no
remunerados (ayudas familiares). Excluye a las personas que se ocupan de su hogar
sin remuneracin, a las que prestan servicios sociales no remunerados o de carcter
benfico y a las que ejercen actividades fuera del mbito de las actividades
econmicas. Tampoco considera los trabajos estacionales por cuenta propia ni los
trabajos estacionales u ocasionales familiares no remunerados en la temporada de
menor actividad, si las personas no han trabajado en la semana de referencia de la
encuesta.
Que permite el estudio de la estructura y tendencias del trabajo autnomo
La EPA va a permitir, en consecuencia, una completa caracterizacin de los

trabajadores autnomos en Espaa. Tanto en su situacin actual, referida, segn la
informacin disponible al 1 y/o 2 trimestres de 2005, como a su evolucin durante
los ltimos aos, empleando las series homogneas ms largas que han podido
encontrarse (1996-2004, en general) y tomando siempre como referencia el 4
trimestre de cada uno de los aos considerados. La presentacin de esa informacin
se hace, siempre que resulta posible, mediante grficos, que faciliten la percepcin
de las situaciones comparadas y tendencias que pueden resultar ms relevantes
para los objetivos de este Informe.
5.1. Ponderacin de los ocupados por cuenta propia respecto de los ocupados
totales: general y por ramas
Las tasas de autoempleo o de trabajadores ocupados por cuenta propia, por
categoras, para el total de ocupados y por ramas de actividad, se muestran en los
grficos 8 y 9. El grfico 8 permite apreciar, asimismo, los cambios introducidos por
categoras, a raz de la reciente revisin metodolgica de la EPA de 2005.
35
En el autoempleo priman los empresarios sin asalariados o trabajadores

independientes
Por categoras de trabajo autnomo, los empresarios sin asalariados o

trabajadores independientes suponan en el primer trimestre de 2005 el 1133% de
los ocupados totales, seguidos de los empleadores con el 51%, de las ayudas
familiares con el 195% y de los trabajadores de cooperativas con el 047% de los
ocupados totales. Lo que representaba una tasa de autoempleo total del 1885%.
Entre esas categoras, por otra parte y desde 1991, slo incrementa su ponderacin
respecto de los ocupados totales la de los empleadores, aunque la nueva
metodologa de la EPA introduce un cambio de tendencia en el crecimiento que
vena mostrando hasta 2004. Por el contrario, los nuevos criterios metodolgicos
reconsideran al alza el peso de los empresarios sin asalariados o trabajadores
independientes y de las ayudas familiares. Ambas categoras incrementan su
nmero, de forma que el porcentaje sobre ocupados totales de los primeros confirma
e incrementa la tendencia creciente que ya mostraban desde 2003 y el de las ayudas
familiares cambia la tendencia decreciente que esta categora haba seguido hasta
2004.
Grfico 8.- Ocupados por cuenta propia: % ocupados totales cada ao.
EPA 91-05IT
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1991
1992
1993
Empleador
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Emp sin asal o trab indep
2000
2001
2002
Miemb coop
2003
2004
1T2005
Ayuda familiar
La agricultura contina siendo la rama con mayor peso del trabajo autnomo
entre los ocupados
En el grfico 9, los ocupados por cuenta propia se relacionan con los

ocupados totales de cada rama de actividad, y ponen de manifiesto que el
autoempleo en Espaa sigue teniendo su mayor ponderacin en la agricultura, an
con la prdida continuada que evidencia en esta rama desde 1996, de manera que
36
ms del 37% de los ocupados en la agricultura siguen siendo autnomos.

Construccin y servicios muestran en 2004 tasas de autoempleo del 11 y del 10%,
respectivamente, con sendas tendencias reductoras que se derivan del mayor
incremento del trabajo asalariado en ambas ramas durante el perodo. En cuanto a la
industria, muestra habitualmente la menor incidencia del autoempleo, con el 47% de
los ocupados totales en 2004, pero tambin la mayor estabilidad en su evolucin
temporal, siempre alrededor del 5%.
Grfico 9.- Ocupados por cuenta propia: % de ocupados totales por ramas de
actividad. EPA 96-04
50
% ocupados cada rama
45
46,93
40
37,24
35
30
25
20
15
10
5
0
14,21
10,72
10,08
13,69
4,67
5,31
1996TIV
1997TIV
1998TIV
Agricultura
1999TIV
2000TIV
Industria
2001TIV
2002TIV
Construccin
2003TIV
2004TIV
Servicios
5.2. Dimensin del empleo autnomo por nmero de asalariados

Ms de ocho de cada diez empleos autnomos son de trabajadores
independientes o de empleadores con hasta cuatro asalariados
Como evidencia el grfico 10, y utilizando los tramos de asalariados con los
que la EPA segmenta esa variable de dimensin (que difieren de los definidos por
otras bases de datos), la mayor proporcin de autnomos son empresarios o
trabajadores independientes sin asalariados, que oscilan sistemticamente alrededor
del 50% del empleo total generado por los autnomos. El segmento de empleadores
con 1 a 4 asalariados es el siguiente en importancia, aunque reduce ligeramente su
peso desde el 37% al 34% del empleo autnomo total entre 1996 y 2004. En tanto
que los empleadores con 5 a 10 asalariados son el restante segmento de dimensin
significativo, que pasa de representar el 6% del empleo autnomo total en 1996 a
algo ms del 9% en 2004. El nmero de autnomos y de empleados por ellos, que
tambin se representa en el mencionado grfico 10, permite asimismo constatar una
apreciacin anterior sobre la relativa estabilidad del nmero de personas ocupadas
por cuenta propia, cuya ponderacin sobre los ocupados totales, sin embargo, tiende
37
a decrecer tanto por la mayor participacin de la fuerza laboral como por el mayor
nmero de efectivos que se canalizan hacia el trabajo dependiente.
Las trabajadoras autnomas destacan entre los empleadores con uno a cuatro
asalariados
En el grfico 11, la situacin anterior se particulariza para el empleo autnomo

femenino. Con una diferencia significativa respecto de lo ya visto en el segmento de
empresarios o profesionales independientes sin asalariados que, en el caso de las
mujeres, slo llegan a sobrepasar el 30% del empleo autnomo total en 2003 y 2004.
Su ponderacin en el segmento de empleadores de 1 a 4 asalariados es, sin
embargo, similar a la de los hombres, alrededor del 35% del empleo autnomo total.
Y es en los segmentos de empleadores con mayor nmero de asalariados en los que
la presencia femenina aumenta, en proporciones del empleo autnomo total que
oscilan, segn los aos, entre el 20 y el 25%.
Grfico 10.- Ocupados cta. propia: n (miles personas) asalariados y ayudas familiares. EPA
1996-2004
100%
90%
142,9
129
132,2
149,7
152,8
166,6
175,7
215
198,1
1175,6
1166,9
1166,7
1149,7
1118,2
1092,8
1056,5
1087,3
1108,8
1651,8
1618,1
1624,4
1540,5
1599,3
1643,7
1550,9
1547,1
1635,3
1996TIV
1997TIV
1998TIV
1999TIV
2000TIV
2001TIV
2002TIV
2003TIV
2004TIV
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Ninguno
De 1 a 4
De 5 a 10
38
De 11 a 19
De 20 a 49
50 o ms
Grfico 11.- Ocupados por cuenta propia: % mujeres en segmentos por n de asalariados y
ayudas familiares. EPA 1996-2004
50 o ms
De 20 a 49
De 11 a 19
De 5 a 10
De 1 a 4
Ninguno
Total
0
1996TIV
0,05
0,1
1997TIV
1998TIV
0,15
1999TIV
0,2
2000TIV
0,25
2001TIV
0,3
2002TIV
0,35
2003TIV
0,4
2004TIV
El trabajo autnomo crece en la construccin y los servicios, y se reduce en la

agricultura y la industria
El grfico 12, por ltimo, analiza la evolucin de esta variable de dimensin

del empleo autnomo por ramas de actividad, en serie homognea de 1996 a 2004.
Representa los porcentajes relativos que aportan las distintas ramas a las
variaciones producidas en cada segmento durante el perodo. Lo que pone de
manifiesto, en primer lugar, que las variaciones en el empleo de los empresarios
autnomos o profesionales sin asalariados se han debido, bsicamente, al
incremento producido en la construccin (+37% de variacin real) y los servicios
(+09%) y a la reduccin de la agricultura (-22%) y la industria (-24%). Iguales
causas explican la variacin del empleo autnomo total en el segmento de
empleadores con 1 a 4 asalariados: con reducciones todava mayores en la
agricultura (-40% de variacin real) y en la industria (casi -11%), e incrementos algo
menores en la construccin (+29%) y en los servicios (+5%).
39
Grfico 12.- Ocupados por cuenta propia: Tasas variacin en n asalariados y ayudas
familiares en cada sector. EPA 4T 96-04
100%
80%
60%
40%
20%
0%
-20%
Ninguno
De 1 a 4
De 5 a 10
De 11 a 19
Agricultura
Industria
Construccin
De 20 a 49
50 o ms
-40%
-60%
Servicios
En los restantes segmentos de dimensin del empleo autnomo, todas las

variaciones han sido positivas durante el perodo, de forma que aqul ha aumentado
en todos los empleadores con 5 o ms asalariados. Sobre todo, por la incidencia de
los servicios (+55% de variacin real) y la construccin (+36%), en el tramo de 5 a 10
asalariados. De la construccin (+157% de variacin real) y la agricultura (+122%),
en el tramo de 11 a 19 asalariados. De la agricultura (+700% de variacin real) y los
servicios (+121%) en el segmento de 20 a 49 asalariados. Y de la agricultura (+225%
de variacin real), los servicios (+162%) y la industria (+83%) en los empleadores
con 50 o ms asalariados.
5.3. Adscripcin de los trabajadores autnomos por tramos de edad
Ms de la mitad de los empleadores y los trabajadores independientes tienen
entre 30 y 49 aos, y una de cada tres ayudas familiares entre 16 y 29 aos
Los grficos 13 a 16 permiten diferentes aproximaciones a la estructura de

edades de los trabajadores autnomos, por categora profesional y sexo, as como a
sus tendencias en el corto y el largo plazo. As, el grfico 13, en el que tambin se ha
representado pro memoria la estructura de edades de los asalariados, puede
apreciarse que en la actualidad alrededor del 30% de los empleadores y de los
empresarios sin asalariados y trabajadores independientes se encuentran en el
tramo de edades comprendido entre los 40 y los 49 aos. Lo que supone una mayor,
y casi obvia por la ndole de su actividad, edad representativa que en los
asalariados, que ofrecen esa misma proporcin del 30% en el tramo inmediato
anterior, de entre 30 y 39 aos. A ese respecto, la categora de autnomos que ms
se asemeja en su estructura de edades al trabajo asalariado es la de miembros de
cooperativas. En cuanto a las ayudas familiares, su actual estructura de edades
parece escorar progresivamente su participacin hacia los descendientes del
40
autnomo, toda vez que ms del 30% de las mismas se sita entre los 16 y los 29
aos. Aunque tambin parece mantenerse la participacin de los cnyuges, ya que
ms del 50% de esas ayudas familiares tiene entre 30 y 59 aos.
Grfico 13.- Trabajadores por cuenta propia: % por grupos de edad en cada
situacin profesional . EPA 1T-2005
% cada situacin profes.
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
De 16 a
19 aos
De 20 a
24 aos
De 25 a
29 aos
De 30 a
39 aos
De 40 a
49 aos
De 50 a
59 aos
Empleador
Emp. sin asal. o trab. Indep.
Ayuda familiar
Pro Memoria: Asalariados
De 60 a
64 aos
De 65 a
69 aos
De 70 y
ms
aos
Miembro de cooperativa
El grfico 14 visualiza la tendencia ms reciente de la EPA en este apartado,

ya con los cambios metodolgicos que, como se ha indicado, afectaban de forma
diferente a las diferentes categoras de autnomos. An admitiendo la limitada
representatividad de dos trimestres consecutivos, los datos ms llamativos son la
reduccin generalizada de las ayudas familiares, particularmente entre 50 y 59 aos
y entre 25 y 29 aos; la disminucin de empresarios sin asalariados y trabajadores
independientes de entre 25 y 49 aos; y el incremento casi general (slo se excepta
claramente el tramo de 40 a 49 aos) de los empleadores. Datos que resultan
coherentes, por otra parte, con la tendencia histrica de reduccin de las ayudas
familiares y con el paulatino desplazamiento de la pirmide de edades de los
autnomos hacia los tramos ms jvenes, particularmente en las categoras de
emprendedores y profesionales, sin y con asalariados.
Las trabajadoras autnomas tienen una especial representacin entre los 30 y

los 59 aos de las ayudas familiares y entre los 16 y los 19 aos de los
empleadores
En el grfico 15 se recoge la estructura actual de edades de las mujeres

trabajadoras por cuenta propia. Su mayor ponderacin se produce, en general, entre
las ayudas familiares y en particular en los tramos de 30 a 59 aos. Curiosamente, la
siguiente mayor proporcin de la mujer en el trabajo autnomo, es en la categora de
empleadoras de entre 16 y 19 aos, como posible resultado de las medidas de
promocin del autoempleo femenino. Un hecho que constata la creciente
41
participacin de la mujer joven en el trabajo autnomo y que se ve apoyado por los

datos de que su mayor peso, tanto en las categoras de empresario sin asalariados o
trabajador independiente o de miembro de cooperativas, se produzca en el tramo de
edad de entre 20 y 24 aos.
Grfico 14.- Ocupados por cuenta propia: Variaciones por situacin prof.
y edad. EPA 2T-1T 05
De 70 y ms aos
De 65 a 69 aos
De 60 a 64 aos
De 50 a 59 aos
De 40 a 49 aos
De 30 a 39 aos
De 25 a 29 aos
De 20 a 24 aos
De 16 a 19 aos
-20
-15
-10
-5
10
15
20
Variacin en n de personas de cada situacin y tramo de edad

Empleador
Ayuda familiar
Empresarios sin asalariados y trabajadores independientes estn cada vez ms

representados entre los 30 y los 39 aos de edad
Una perspectiva a largo plazo de cmo han ido evolucionando las edades en
las categoras del trabajo autnomo es la que se muestra en el grfico 16 que, para
facilitar la visualizacin, slo muestra los datos de 1996, 2000 y 2004. Los
empleadores tienen sus edades ms representativas entre los 40 y los 49 aos, y
esa representatividad se ha ido incrementando durante los ltimos aos, pero
tambin la del tramo de edades siguiente, de 50 a 59 aos. Los empresarios sin
asalariados o trabajadores independientes tienen tambin sus edades ms
caractersticas entre los 40 y 49 aos, pero con un peso progresivamente mayor del
tramo inmediato anterior, de 30 a 39 aos. En los miembros de cooperativas se
produce el progresivo deslizamiento de las edades ms representativas hacia tramos
de ms edad, concretamente de entre 40 y 59 aos. Y en las ayudas familiares se
produce ese mismo deslizamiento, aunque persista en ellas la mayor participacin de
todas las categoras de las personas de entre 16 y 24 aos.
42
Grfico 15.- Trabajadores por cuenta propia: % de Mujeres, por situacin

profesional y tram os de edad. EPA 1T-2005
Ayuda familiar
Empleador
0%
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
De 16 a 19 aos
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 39 aos
De 40 a 49 aos
De 50 a 59 aos
De 60 a 64 aos
De 65 a 69 aos
De 70 y ms aos
Grfico 16.- Ocupados por cuenta propia: Evolucin por tramos de edad. EPA 96-04
100%
7,2
90%
80%
23,15
6,4
6,99
26,07
24,84
9,25
22,27
8,26
7,85
23,4
4,27
4,02
2,9
14,4
17,34
22,46
23,64
22,27
3,2
4,93
14,68
15,99
17,64
17,05
19,76
23,68
70%
23,21
29,11
60%
50%
4,91
29,81
31,71
30,86
26,24
28,05
27,96
20,26
33,6
40%
30%
30,4
20%
25,65
27,36
27,23
10%
6,68
0%
1996TIV
5,6
5,43
2000TIV
2004TIV
Empleado r
De 16 a 19
De 20 a 24
De 25 a 29
27,47
30,68
26,79
15,02
10,06
7,78
8,22
1996TIV
2000TIV
2004TIV
De 30 a 39
33,75
De 40 a 49
13,54
18,35
14,58
7,29
1,42
7,58
0,46
10,87
2,42
1,33
1996TIV
2000TIV
2004TIV
8,78
1996TIV
M iembro de co o perativa
De 50 a 59
De 60 a 64
19,32
17,52
15,87
11,78
14,23
14,19
8,23
8,54
2000TIV
2004TIV
A yuda familiar
De 65 a 69
De 70 y ms
5.4. Grandes ramas de actividad econmica y trabajo autnomo

Sendas aproximaciones, relativas y en el largo plazo, al trabajo autnomo por
ramas de actividad econmica ya se haban hecho en los grficos 9 y 12. De ellas se
deduca que las mayores tasas de autoempleo se seguan produciendo en la
43
agricultura, seguida de la construccin y los servicios, y en menor proporcin en la

industria; y que las reducciones del empleo autnomo se haban producido, sobre
todo en la agricultura, pero tambin en la industria, exclusivamente en los
empresarios sin asalariados o trabajadores independientes y en los empleadores de
1 a 4 asalariados.
La visin que ahora proporcionan los grficos 17 y 18 complementa las
perspectivas anteriores, cuantificando el empleo autnomo que en la actualidad y en
cada una de sus categoras se encuentra por ramas de actividad, sealando el peso
en l de las mujeres, y analizando las tendencias ms recientes en la evolucin por
categoras.
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Empleador
Emp. sin asal. o

trab. Indep.
Miembro de
cooperativa
% de Mujeres
Personas totales
Grfico 17.- Trabajadores por cuenta propia: Personas totales y % de

Mujeres por sectores. EPA 1T-2005
Ayuda familiar
Agricultura/N
Industria/N
Construccin/N
Servicios/N
Agricultura/Mujeres
Industria/Mujeres
Construccin/Mujeres
Servicios/Mujeres
La mayor concentracin del empleo autnomo se produce en los servicios,

sobre todo en empresarios sin asalariados y trabajadores independientes
As, en el grfico 17 se observa, en la misma lnea que tambin haban

mostrado las comparaciones internacionales, que la mayor concentracin del empleo
por cuenta propia se produce en los servicios, para todas y cada una de las
categoras del trabajo autnomo. Si bien destaca sobre todo en la categora de
empresarios sin asalariados o trabajadores independientes, con ms de 12 millones
de personas, que duplican las aportaciones de los empleadores a esa misma rama
de los servicios. En segundo lugar, el empleo autnomo de la agricultura, que se
concentra en los empresarios sin asalariados o trabajadores independientes y en las
ayudas familiares. Y en tercer trmino, construccin e industria, con efectivos totales
comparables, que se concentran particularmente en las categoras de empleadores y
de empresarios sin asalariados o trabajadores independientes, en las que tiene
mayor peso la construccin, y en muy inferior cuanta en las cooperativas y ayudas
familiares, en las que tiene mayor peso la industria.
44
Las mujeres suponen seis de cada diez ayudas familiares en los servicios y la
industria, pero tambin cuatro de cada diez empresarios sin asalariados o
trabajadores independientes en los servicios
El empleo autnomo femenino tambin tiene su mayor peso en los servicios

para todas sus categoras. Sobre todo en las ayudas familiares, en las que llega al
62% del total, y en los empresarios sin asalariados o trabajadores independientes, de
los que representa el 40%. Dichas ayudas familiares son, por otra parte, la categora
de mayor participacin femenina en todas las ramas de actividad, y en su menor
ponderacin, en el caso de la construccin, suponen ms del 47% del empleo
autnomo de la rama. A ese respecto, la construccin es la rama de menor
participacin de la mujer en el empleo autnomo. Mientras que, por categoras, son
las cooperativas las que evidencian un peso ms homogneo por ramas en la
participacin de la mujer.
Las tendencias ms recientes en la evolucin de las categoras del empleo
autnomo por ramas, se ofrecen en el grfico 18.
Grfico 18.- Ocupados por cuenta propia: Variaciones por situacin prof.
y sector. EPA 2T-1T 05
Servicios
Construccin
Industria
Agricultura
-30
-20
-10
10
20
30
Variacin en n de personas de cada situacin y sector econmico

Empleador
Ayuda familiar
Dichas tendencias, confirman el crecimiento de los empleadores durante el

segundo trimestre de 2005, pero con la matizacin de haberse producido en las
ramas prioritarias del empleo autnomo en la actualidad: los servicios y la
construccin. Empleadores y miembros de cooperativas tambin muestran
incrementos en la industria. Y las disminuciones de efectivos en todas las categoras
del empleo autnomo en la agricultura y de las ayudas familiares en todas las ramas,
van en la lnea de la prdida paulatina de importancia para el empleo autnomo de
esa rama y esa categora.
45
5.5. La inmigracin y el trabajo autnomo

La EPA adoleca hasta 2004 de una escasa representatividad, del 63% de
extranjeros, que a esa fecha ya representaba el milln largo de cotizantes en alta
laboral. De ah que uno de los cambios metodolgicos recientemente introducidos y
ya mencionados haya sido el de revisar las series de poblacin del perodo 19962004, para adecuar sus resultados al incremento de la poblacin extranjera residente
en Espaa. Cifras de poblacin que alteran los resultados previos de la Encuesta, ya
que son la referencia para elevar los resultados muestrales a estimaciones que
representen al total de la poblacin.
Como resultado de la revisin, a 1 de enero de 2004 la poblacin inmigrante
pasaba a suponer el 70% de la poblacin total residente en Espaa, desde el 14%
que representaba en 1996. Esa revisin, tan slo en 2004, supona un aumento de
1.405.500 personas de 16 y ms aos, de las cuales 1.399.000 eran extranjeras y
6.500 tenan la nacionalidad espaola. Un incremento de activos potenciales que se
distribua en 854.200 ocupados ms, 139.900 parados ms y 411.400 inactivos ms.
De este modo, en 2004 el nmero de ocupados extranjeros aumentaba en
907.500 personas y el nmero de parados creca en 143.200. Con la particularidad
de que los inmigrantes se estn concentrando en unos sectores muy concretos, con
un importante aumento de la ocupacin en la construccin, el servicio domstico, la
hostelera, y la agricultura.
Ms de doscientos veinte mil trabajadores autnomos son extranjeros o tienen
doble nacionalidad. Hay ms hombres que mujeres entre las ayudas familiares,
y ms mujeres que hombres entre los trabajadores independientes y los
empleadores
El empleo autnomo no ha sido ajeno a esa revisin poblacional de la EPA, y

el cuadro 4 muestra su incidencia comparada durante los dos primeros trimestres de
2005, tanto por categoras profesionales como respecto del trabajo asalariado. Los
datos ms recientes sealan que ms de 223.000 personas ocupadas por cuenta
propia tienen nacionalidad extranjera o doble nacionalidad, de las cuales el 6% son
hombres y el 77% mujeres. Cifras que, an siendo elevadas, suponen prcticamente
la mitad en trminos porcentuales de las que representan en hombres y mujeres
asalariados. Por categoras de empleo autnomo, la mayor proporcin de extranjeros
se verifica en las ayudas familiares, aunque con la particularidad de que son los
hombres, a diferencia de la situacin entre los espaoles, los que representan mayor
proporcin que las mujeres. Esa misma relacin inversa respecto de los nacionales
se produce entre los empresarios sin asalariados o trabajadores independientes, en
la que las mujeres con nacionalidad extranjera o doble suponen el mayor porcentaje
del total (8%, frente al 63% de los hombres) y entre los empleadores (77% frente a
49% en los hombres).
46
Cuadro 4.- Ocupados por nacionalidad, sexo y situacin profesional

Total (miles personas
ambos sexos)
1T-05
Total
47
Trabajador por cuenta propia

Empleador
Ayuda familiar
Asalariados: total
Asalariados del sector
pblico
privado
Otra situacin profesional
2T-05
Nacionalidad Extranjera
y doble (miles personas)
1T-05
2T-05
% Extranjeros y doble
r/Total
1T-05
2T-05
% Extranjeros Hombres
1T-05
2T-05
% Extranjeros Mujeres
1T-05
2T-05
18.492,70
18.894,90
2.003,40
2.164,60
10,83%
11,46%
10,41%
10,74%
11,48%
12,53%
3.485,80
942,40
2.095,30
86,90
361,10
3.428,20
971,30
2.064,50
79,60
312,90
220,70
54,80
141,30
2,00
22,60
223,10
54,30
141,30
1,00
26,50
6,33%
5,81%
6,74%
2,30%
6,26%
6,51%
5,59%
6,84%
1,26%
8,47%
6,07%
5,00%
6,64%
1,84%
7,38%
5,96%
4,93%
6,28%
1,88%
10,17%
6,89%
8,47%
6,94%
3,68%
5,41%
7,65%
7,65%
8,04%
0,00%
7,32%
14.977,00
15.440,10
1.777,30
1.935,20
11,87%
12,53%
11,57%
11,95%
12,29%
13,35%
2.831,50
2.843,50
42,10
39,60
1,49%
1,39%
1,98%
1,52%
1,01%
1,28%
12.145,50
12.596,70
1.735,10
1.895,50
14,29%
15,05%
13,38%
13,86%
15,68%
16,85%
29,90
26,60
5,50
6,20
18,39%
23,31%
18,44%
20,51%
18,33%
28,18%
Fuente.- EPA 1T y 2T 2005
47
5.6. Situaciones profesionales de los trabajadores autnomos

Los autnomos desempean sobre todo puestos de direccin y gerencia, as
como trabajos cualificados en las manufacturas y la construccin
Los puestos profesionales que se desempean actualmente en el trabajo

autnomo se detallan en el cuadro 5, en el que se particulariza el caso de las
mujeres y en el que se indican tambin pro memoria comparativa las situaciones de
los asalariados. En el total de ocupados por cuenta propia, las situaciones
profesionales preponderantes son la direccin o gerencia de empresas, seguidas de
la artesana y los trabajos cualificados en las manufacturas y la construccin y, en
porcentajes similares, del trabajo cualificado en la agricultura y pesca, y del trabajo
en los servicios de restauracin, comercio y personales. Entre las mujeres ocupadas
por cuenta propia, tambin prima la direccin y gerencia, seguidas del trabajo en los
servicios de restauracin, comercio y personales, y de los puestos tcnicos y
profesionales cientficos e intelectuales. En todos ellos, adems, las mujeres
evidencian un mayor peso que el del total de ocupados por cuenta propia.
Por categoras de trabajo autnomo, y considerando el total de ocupados por
cuenta propia, los empleadores se concentran lgicamente en la direccin y gerencia
de empresas. Los empresarios sin asalariados o trabajadores independientes lo
hacen, en proporciones similares, tanto en esa direccin y gerencia de empresas
como en el trabajo cualificado en la construccin y la industria. Los miembros de
cooperativas se distribuyen en proporciones comparables entre el trabajo cualificado
de la industria y la construccin, la operacin y el montaje de instalaciones y
maquinaria, y el trabajo no cualificado. Y las ayudas familiares se producen
especialmente en los servicios de restauracin, comercio y personales, as como en
el trabajo no cualificado.
Las trabajadoras autnomas, puestos de direccin y gerencia, y de servicios de
restauracin, comercio y personales
En el caso especfico de las mujeres, tanto las empleadoras como las

empresarias sin asalariados o trabajadoras independientes, se polarizan en la
direccin o gerencia de empresas y en los servicios de restauracin, comercio y
personales, con porcentajes de ocupacin que igualan o sobrepasan a los del total
de ocupados por cuenta propia. Las mujeres miembros de cooperativas son, sobre
todo, trabajadoras no cualificadas y operadoras y montadoras de instalaciones y
maquinaria. Y las ayudas familiares femeninas se producen especialmente en los
servicios de restauracin, comercio y personales, en el trabajo no cualificado, y en
los empleos de tipo administrativo.
48
Cuadro 5.- Ocupados por situacin profesional y % ocupacin: Total y mujeres
N Total
personas
ambos
sexos
(miles)
Total
49

Empleador
Ayuda familiar
Asalariados: total
pblico
privado
1 Direccin
de las
empresas y
de la
admn.
pblica
2 Tcnicos y
3 Tcnicos y
profesionales
prof. de
cientficos e
apoyo
intelectuales
4
Empleados
de tipo
admtvo.
5
Trabajadores
6
s de
Trabajadores
restauracin, cualificados
personales,
en
proteccin y agricultura y
vendedor de
pesca
comercio
7 Artesanos
y trab.
8
Cualif. de
Operadores
9
industrias
de
Trabajadores
manufact., instalaciones
no
constr. y
y
cualificados
minera,
maquinaria;
excepto
montadores
operadores
18.492,7
6,85%
12,59%
11,21%
9,36%
14,90%
3,15%
17,12%
9,47%
14,87%
3.485,8
942,4
2.095,3
86,9
361,1
26,86%
51,71%
19,88%
11,74%
6,18%
8,51%
7,77%
10,26%
5,41%
0,97%
8,45%
5,16%
10,09%
10,01%
7,09%
3,33%
2,67%
2,24%
3,68%
11,27%
10,92%
8,19%
9,77%
5,98%
25,92%
11,83%
2,85%
15,33%
12,43%
14,82%
18,06%
17,03%
20,12%
17,84%
8,83%
7,38%
3,85%
9,49%
16,23%
2,24%
4,67%
0,75%
2,83%
16,80%
22,65%
14.977,0
2,18%
13,54%
11,86%
10,77%
15,84%
1,08%
16,92%
9,97%
17,23%
2.831,5
1,72%
40,77%
12,87%
12,66%
13,90%
0,75%
4,18%
2,26%
7,73%
12.145,5
2,29%
7,19%
11,63%
10,33%
16,29%
1,16%
19,90%
11,76%
19,45%
29,9
12,71%
13,71%
5,35%
4,68%
9,03%
26,42%
5,35%
2,34%
20,40%
49
N Total
Mujeres
(miles)
Total
Empleador
Ayuda familiar
50
Asalariados: total
pblico
privado
1 Direccin
de las
empresas y
de la
admn.
pblica
2 Tcnicos y
3 Tcnicos y
profesionales
prof. de
cientficos e
apoyo
intelectuales
4
Empleados
de tipo
admtvo.
5
Trabajadores
6
s de
Trabajadores
restauracin, cualificados
personales,
en
proteccin y agricultura y
vendedor de
pesca
comercio
7 Artesanos
y trab.
8
Cualif. de
Operadores
9
industrias
de
Trabajadores
manufact., instalaciones
no
constr. y
y
cualificados
minera,
maquinaria;
excepto
montadores
operadores
7.329,8
5,42%
16,20%
12,41%
14,94%
23,36%
1,72%
3,36%
2,98%
19,49%
1.108,1
224,3
651,4
27,2
205,2
28,80%
49,58%
29,80%
9,19%
5,51%
10,13%
9,23%
13,45%
6,25%
1,12%
9,43%
6,15%
10,76%
10,66%
8,58%
5,39%
4,64%
2,73%
2,57%
15,01%
22,04%
20,64%
19,86%
11,76%
31,87%
9,39%
1,47%
11,02%
11,03%
12,57%
5,63%
4,59%
6,17%
11,40%
4,29%
2,02%
1,56%
1,93%
17,28%
0,78%
7,19%
2,14%
4,30%
19,49%
20,27%
6.209,7
1,24%
17,27%
12,95%
16,66%
23,61%
0,33%
2,96%
3,15%
21,69%
1.434,8
1,11%
47,53%
14,34%
16,04%
11,90%
0,27%
0,57%
0,08%
7,56%
4.774,9
1,28%
8,18%
12,53%
16,85%
27,13%
0,35%
3,68%
4,08%
25,93%
12,0
12,50%
24,17%
6,67%
8,33%
14,17%
11,67%
0,00%
1,67%
20,83%
Fuente.- EPA 1T-2005
50
La evolucin de esas situaciones profesionales durante el segundo trimestre

de 2005, que se visualiza en el grfico 19, recuerda el incremento en el nmero de
empleadores, particularmente en la direccin o gerencia de empresas. As como el
de empresarios sin asalariados o trabajadores independientes, en los servicios de
restauracin, comercio y personales, en el trabajo no cualificado, y en los puestos
tcnicos y profesionales cientficos e intelectuales. Los miembros de cooperativas se
incrementan particularmente en puestos de operadores y montadores. Y la
generalizada y habitual reduccin de las ayudas familiares se contrapone con ligeros
incrementos de las mismas en puestos tcnicos y profesionales.
Grfico 19.- Ocupados por cuenta propia: Variaciones por sit. prof. y ocupacin. EPA 2T1T 05
Trabajadores no cualificados
Operadores instal., maqu. y montadores
Artesanos y trab. Cualif. Industria y constr.
Trabajadores cualifi. agricultura y pesca
Trabajadores s restauracin, pers. y com.
Empleados de tipo administrativo
Tcnicos y profesionales de apoyo
Tcnicos y profesionales cient. e intelect.
Direccin de empresas
-30
-20
-10
10
20
30
40
Variacin en n de personas de cada situacin profesional y ocupacin

Empleador
Ayuda familiar
5.7. Una perspectiva por CC.AA.

La ponderacin del empleo autnomo, como puede apreciarse en el cuadro 6,
en la mayora de CC.AA. espaolas es, en general, mayor que el peso de stas por
nmero de asalariados. Tan slo cuatro Comunidades, que compensan a las
restantes, tienen mayor representatividad por su empleo dependiente que por el
autnomo: Madrid, Catalua, Canarias y Pas Vasco. La Comunidad con mayor peso
por nmero de efectivos en el empleo autnomo es Andaluca (1640% del total),
seguida de Catalua (1602%), y de la Comunidad Valenciana y Madrid, cada una de
ellas con alrededor del 10% de los autnomos totales. Por el contrario, las dos
Ciudades Autnomas y Comunidades como Cantabria, Navarra y La Rioja no llegan
al 2% de los autnomos totales.
Andaluca y Catalua son las Comunidades con mayor nmero de trabajadores
autnomos
Por categoras de trabajo autnomo, los empleadores destacan en Andaluca

y Catalua, al igual que sucede con los empresarios sin asalariados o trabajadores
independientes, pero intercambiando el orden de ambas comunidades. Los
miembros de cooperativas ponderan especialmente en el Pas Vasco y Andaluca.
51
Cuadro 6.- Ocupados por situacin profesional y comunidad autnoma

Pro Memoria:
Asalariados
Total Nacional
52
Andaluca
Aragn
Asturias (Principado de)
Baleares (Illes)
Canarias
Cantabria
Castilla y Len
Castilla - La Mancha
Catalua
Comunidad Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid (Comunidad de)
Murcia (Regin de)
Navarra (Comunidad Foral
de)
Pas Vasco
Rioja (La)
Ceuta
Melilla
Trabajador por
cuenta propia
Miles
Empleador
Miles
Emp. sin asal. o trab.

Indep.
Miles
Miembro de
cooperativa
Miles
Ayuda familiar
Miles
Miles
14.977,0
100,00%
3.485,8
100,00%
942,4
100,00%
2.095,3
100,00%
86,9
100,00%
361,1
100,00%
2.318,8
441,6
319,1
340,7
698,2
177,6
754,3
561,6
2.643,1
1.630,2
280,1
807,7
2.422,9
451,2
15,48%
2,95%
2,13%
2,27%
4,66%
1,19%
5,04%
3,75%
17,65%
10,88%
1,87%
5,39%
16,18%
3,01%
571,5
117,8
78,0
87,5
119,5
53,0
235,0
170,6
558,5
373,1
96,2
303,5
357,8
97,9
16,40%
3,38%
2,24%
2,51%
3,43%
1,52%
6,74%
4,89%
16,02%
10,70%
2,76%
8,71%
10,26%
2,81%
171,8
32,4
18,4
30,7
37,4
14,6
51,8
45,1
160,9
113,4
20,9
65,2
82,9
32,1
18,23%
3,44%
1,95%
3,26%
3,97%
1,55%
5,50%
4,79%
17,07%
12,03%
2,22%
6,92%
8,80%
3,41%
296,6
71,5
47,3
49,5
68,0
31,6
152,6
105,6
359,0
212,4
56,4
182,1
254,2
53,3
14,16%
3,41%
2,26%
2,36%
3,25%
1,51%
7,28%
5,04%
17,13%
10,14%
2,69%
8,69%
12,13%
2,54%
19,4
1,7
2,3
0,2
2,6
1,4
5,3
3,3
3,7
7,4
3,4
7,4
0,5
2,0
22,32%
1,96%
2,65%
0,23%
2,99%
1,61%
6,10%
3,80%
4,26%
8,52%
3,91%
8,52%
0,58%
2,30%
83,7
12,2
10,0
7,1
11,4
5,4
25,4
16,6
34,9
39,9
15,5
48,9
20,2
10,6
23,18%
3,38%
2,77%
1,97%
3,16%
1,50%
7,03%
4,60%
9,66%
11,05%
4,29%
13,54%
5,59%
2,94%
210,2
776,6
104,8
20,7
17,4
1,40%
5,19%
0,70%
0,14%
0,12%
58,9
168,4
29,0
4,9
4,5
1,69%
4,83%
0,83%
0,14%
0,13%
18,8
35,8
7,1
1,7
1,3
1,99%
3,80%
0,75%
0,18%
0,14%
34,1
98,2
18,4
2,7
1,8
1,63%
4,69%
0,88%
0,13%
0,09%
1,9
23,6
0,4
0,1
0,3
2,19%
27,16%
0,46%
0,12%
0,35%
4,1
10,7
3,1
0,4
1,1
1,14%
2,96%
0,86%
0,11%
0,30%
Fuente: EPA 1T-2005
52
Cuadro 7.- Ocupados por cuenta propia por situacin profesional, sexo y comunidad autnoma.
% total ocupados de cada comunidad
Trabajador por
cuenta propia
Emp. sin asal. o

trab. Indep.
Empleador
%
Mujeres
53
%
Mujeres
%
Hombres
Total Nacional
21,3
15,1
6,4
3,1
12,9
8,9
0,5
0,4
1,4
2,8
Andaluca
Aragn
Baleares (Illes)
Canarias
Cantabria
Castilla y Len
Castilla - La Mancha
Catalua
Extremadura
Galicia
Murcia (Regin de)
Navarra (Comunidad Foral
de)
Pas Vasco
Rioja (La)
Ceuta
Melilla
21,6
24,5
19,9
22,3
17,3
23,8
26,4
26,5
20,2
20,7
27,1
27,1
16,4
19,1
16,4
15,7
19,1
17,4
10,5
21,5
19,0
16,9
13,5
15,4
22,5
27,6
8,3
15,4
7,1
7,3
5,7
8,8
5,8
7,5
6,4
7,5
6,4
7,1
6,8
7,3
4,0
7,4
3,8
3,5
2,9
4,7
2,7
4,5
3,2
3,4
3,2
3,5
3,1
3,8
1,6
3,0
11,4
15,1
11,3
12,3
9,8
14,0
18,0
16,8
13,1
11,7
16,1
16,3
11,8
10,8
8,2
9,3
12,7
10,4
6,0
13,2
10,9
9,7
8,5
8,9
12,9
16,4
5,7
7,8
0,8
0,3
1,0
0,1
0,5
0,5
0,6
0,6
0,1
0,5
0,8
0,5
0,0
0,2
0,5
0,3
0,0
0,0
0,0
0,8
0,4
0,2
0,2
0,1
1,1
0,9
0,0
0,7
2,3
1,8
1,9
1,2
1,2
1,9
1,4
1,6
0,6
1,4
3,4
3,0
0,5
0,8
4,0
2,7
3,5
2,4
1,8
3,0
4,5
3,6
1,7
2,9
5,5
6,4
1,0
4,0
25,8
20,3
24,7
19,5
21,3
15,9
14,2
16,3
19,0
19,0
9,3
5,0
6,6
7,9
6,9
3,5
2,1
3,0
4,4
4,3
15,0
11,5
15,8
10,2
8,9
9,2
8,7
10,3
11,3
6,4
0,7
3,0
0,3
0,7
2,0
0,7
1,8
0,4
0,0
0,0
0,8
0,8
2,0
0,7
3,5
2,6
1,6
2,7
3,3
8,3
53
%
Mujeres
%
Hombres
Ayuda familiar
%
Hombres
Fuente: EPA 1T-2005
%
Hombres
Miembro de
cooperativa
%
Mujeres
%
Hombres
%
Mujeres
En cuanto a las ayudas familiares, se concentran tambin en Andaluca, as como en

Galicia y la Comunidad Valenciana.
Por tasas de autoempleo, sin embargo, casi uno de cada tres ocupados son
autnomos en Galicia y Extremadura
El cuadro 7, precisa la participacin de hombres y mujeres en las tasas de

empleo autnomo (sobre ocupados totales) por CC.AA. que, para el total nacional y
para todas las categoras de ocupados por cuenta propia, salvo ayudas familiares, es
mayor en el caso de los hombres. Unas tasas de autoempleo que, tanto para
hombres como para mujeres, son especialmente importantes en Galicia (271 y
276%, respectivamente) y Extremadura (271 y 225%). En el otro extremo, Madrid
(164 y 83%, respectivamente) y Canarias (173 y 105%) son las comunidades con
menores tasas de autoempleo de hombres y mujeres. Por categoras de trabajo
autnomo, los empleadores destacan en Navarra y Baleares, y las empleadoras
igualmente en esta ltima Comunidad y en Cantabria. Entre los empresarios sin
asalariados o trabajadores independientes, los hombres tienen su mayor tasa de
autoempleo en Castilla y Len y en Castilla La Mancha, y las mujeres en Galicia y
Cantabria. La tasa de autoempleo en cooperativas, de hombres y mujeres, slo es
especialmente significativa en el Pas Vasco. Y las ayudas familiares que suponen
las mayores tasas de autoempleo de hombres y mujeres son las de Extremadura y
Galicia.
5.8. Jornada laboral y horas de trabajo
Ms del noventa por ciento de los hombres y ms del setenta por ciento de las
mujeres autnomos tienen dedicacin a tiempo completo. El tiempo parcial
predomina entre las ayudas familiares y, en particular, entre las mujeres
El trabajo por cuenta propia se desempea preferentemente en dedicacin a

tiempo completo, como ponen de manifiesto los datos de 2005 que se representan
en el grfico 20. Si se exceptan las ayudas familiares, ms del 93% de los hombres
y ms del 73% de las mujeres con empleo autnomo desempean ste a jornada
completa. Con el mayor porcentaje, en ambos casos, entre los empleadores. Las
ayudas familiares, por su propia naturaleza, y particularmente entre las mujeres (ms
del 60% de los casos) se desempean a tiempo parcial. La tendencia que muestran
los dos primeros trimestres de la EPA de 2005 es, sin embargo, al incremento del
tiempo parcial en las ayudas familiares de los hombres (desde el 394 hasta el 432%
de su total) y a la reduccin de las ayudas femeninas (del 655 al 602% del suyo).
Los autnomos trabajan casi seis horas semanales ms que los asalariados
En cuanto a las horas efectivamente trabajadas por los autnomos, los cuadros
8 y 9 reflejan la situacin comparada por ramas y situaciones profesionales,
respectivamente. En ambos casos, adems, se indica la situacin por categoras de
empleo autnomo y, pro memoria, la de los asalariados. Aspecto ste que sirve para
54
confirmar que, en general, los autnomos trabajan casi seis horas semanales ms
que los asalariados.
Grfico 20.- Ocupados por cuenta propia: Jornada laboral hom bres y
m ujeres. EPA 1T y 2T-2005
100
90
80
70
60
% 50
40
30
20
10
0
1T
2T
% Hombres
1T
2T
% Mujeres
Jornada a tiempo completo
Empleador
1T
2T
% Hombres
1T
2T
% Mujeres
Jornada a tiempo parcial
Ayuda familiar
No obstante, esas horas adicionales llegan a superar las doce en la hostelera

y llegar a las ocho de ms en el transporte, almacenamiento y comunicaciones. De
hecho, slo en la pesca, la educacin y los servicios sanitarios, veterinarios y
sociales, las horas semanales de trabajo de los asalariados superan a las de los
autnomos. Otro tanto sucede cuando se consideran las situaciones profesionales,
en las que nicamente los asalariados de tipo administrativo y no cualificados
trabajan ms horas semanales que los correspondientes autnomos.
Pesca y hostelera son las ramas con mayor nmero de horas semanales de
trabajo de los empleadores no cualificados; y hostelera y agricultura, las de
mayor nmero de horas de los empresarios sin asalariados y trabajadores
independientes cualificados
Por categoras de trabajo autnomo, y a tenor de los datos de los

mencionados cuadros 8 y 9, los empleadores trabajan ms horas semanales en la
pesca y la hostelera, y sobre todo cuando son trabajadores no cualificados. En el
caso de los empresarios sin asalariados o trabajadores independientes, las ramas de
mayor nmero de horas de trabajo son la hostelera y la agricultura, mxime cuando
son trabajadores cualificados, operadores o montadores, o desempean la direccin
o gerencia de empresas. Los miembros de cooperativas que trabajan ms horas
semanales se encuentran en las industrias extractivas y la hostelera, y cuando
desempean trabajos cualificados en la agricultura y pesca, as como cuando son
operadores o montadores de instalaciones y maquinaria. En tanto que en las ayudas
familiares, en las que por su propia ndole se desempea el menor nmero de horas
semanales de todas las categoras, las mayores cifras se constatan en el transporte,
almacenamiento y comunicaciones, la agricultura y la educacin; as como en las
situaciones profesionales de direccin o gerencia de empresas y de trabajos
cualificados en la agricultura y pesca.
55
Cuadro 8.- Ocupados por cuenta propia: Horas efectivamente trabajadas por ramas y situacin profesional
Emp.
sin
Miembro de
asal. o
cooperativa
trab.
Indep.
56
Pro
Memoria:
Asalariados
Trabajador
por cuenta
propia
Empleador
Total
38,2
44,0
47,5
44,8
41,9
29,6
A Agricultura, ganadera, caza y silvicultura

B Pesca
C Industrias extractivas
D Industrias manufactureras
F Construccin
G Comercio; reparacin de vehculos de motor, motocicletas y ciclomotores y
H Hostelera
40,9
46,8
42,4
40,4
41,7
39,3
38,6
40,3
39,4
36,8
32,0
36,6
35,7
47,4
34,8
43,5
43,3
42,8
43,1
51,4
48,3
40,0
42,1
30,8
34,4
37,7
49,1
56,6
45,7
47,9
45,6
46,1
55,7
47,7
44,7
45,3
45,3
40,2
43,5
51,5
31,4
41,1
43,2
42,7
44,6
54,8
49,4
39,6
41,3
24,6
33,9
36,0
47,4
42,3
52,6
41,1
40,9
36,7
51,2
46,2
41,5
40,7
41,8
31,9
30,9
32,6
26,1
30,0
28,2
27,8
28,7
30,3
32,7
17,5
31,1
32,4
15,9
20,5
I Transporte, almacenamiento y comunicaciones

J Intermediacin financiera
K Actividades inmobiliarias y de alquiler; servicios empresariales
M Educacin
N Actividades sanitarias y veterinarias, servicios sociales
O Otras actividades sociales y de servicios prestados a la comunidad; serv. pers.
Fuente: EPA 1T-2005
56
Ayuda
familiar
Cuadro 9.- Ocupados por cuenta propia: Horas efectivamente trabajadas por actividades y situacin profesional
Pro
Trabajador
Memoria: por cuenta Empleador
Asalariados
propia
Emp. sin
Miembro
Ayuda
asal. o
de
familiar
trab.
cooperativa
Indep.
57
Total
38,2
44,0
47,5
44,8
41,9
29,6
Direccin de las empresas y de la administracin pblica

Tcnicos y profesionales cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales de apoyo
42,7
36,3
38,1
37,3
37,4
41,1
48,3
39,6
38,6
33,1
40,9
49,4
48,8
43,9
42,3
41,2
48,7
51,2
48,4
38,4
39,4
39,3
43,5
51,3
40,9
39,1
39,6
38,3
37,8
51,7
41,0
21,6
24,9
21,6
28,7
36,3
41,2
41,7
35,4
43,5
47,8
32,8
46,3
49,2
50,8
43,3
48,6
33,8
41,4
42,0
40,8
31,8
30,6
28,6
Empleados de tipo administrativo

Trabajadores de servicios de restauracin, personales, proteccin y vendedor de comercio: total
Trabajadores cualificados en agricultura y pesca
Artesanos y trabajadores cualificados de industria manufacturera, construccin y minera, excepto
operadores
Operadores de instalaciones y maquinaria; montadores
Trabajadores no cualificados
Fuente: EPA 1T-2005
57
5.9. El nivel de formacin de los trabajadores autnomos

Los autnomos disponen slo de formacin primaria en mayor proporcin que
los asalariados
El nivel medio de formacin de los trabajadores autnomos se ha considerado

habitualmente inferior al de los asalariados. Los datos ms recientes ponen en
evidencia que esa situacin se mantiene en trminos generales, pero con una
evolucin durante los ltimos aos que va elevando paulatinamente el nivel de
formacin del empleo autnomo. Por causas diversas, entre las que se encuentran
algunas que ya se han ido sealando en epgrafes previos: prdida paulatina de
importancia de la agricultura, reduccin progresiva de las ayudas familiares e
incorporacin creciente de los jvenes, mujeres sobre todo, al trabajo por cuenta
propia.
Suma de % de cada nivel y ao
Grfico 21.- Niveles comparados de formacin de empresarios sin trab. o

trab. indep. EPA 4T 00-04
180
160
29,87
32,68
140
30,38
120
100
35,62
80
28,24
60
40
20
27,97
39
0
P rimaria
26,85
18,36
20,79
31,5
28,09
16,87
18,64
19,09
15,78
17,92
21,28
Secundaria Secundaria Educaci n

1 etapa
2 etapa
superio r
P rimaria
2000TIV
22,07
16,74
2001TIV
20,9
27,72
20,08
30,45
Secundaria Secundaria Educaci n

1 etapa
2 etapa
superio r
P ro M emo ria: A salariado s
2002TIV
2003TIV
2004TIV
El grfico 21 representa la estructura comparada de niveles formativos de

autnomos y asalariados entre 2000 y 2004. Salvo en la 1 etapa de la educacin
secundaria, en la que ambos colectivos tienen similar ponderacin, en el empleo
autnomo tiene mayor representacin la enseanza primaria, en tanto que entre los
asalariados la tienen la 2 etapa de la enseanza secundaria y la enseanza
superior. Ello no obstante, el hecho a destacar es el progresivo incremento de la
proporcin de autnomos con mayores niveles de formacin y la sustancial
reduccin de quienes poseen slo la formacin primaria.
58
15
10
5
Primaria
Secundaria 1 etapa
sa
la
ri a
do
s
il ia
r
fa
m
M
em
or
ia
:A
Ay
ud
a
co
op
er
at
iv
a
de
o
Pr
o
as
al
.o
Em
-15
p.
si
n
-10
M
ie
m
br
-5
pl
ea
do
tra
b.
In
de
p.
Em
Dif. puntos porcentuales entre 2004 y 2000
Grfico 22.- Cambios en la formacin de los ocupados por cta. propia. EPA
4T 00-04
Secundaria 2 etapa
Educacin superior
Pero la proporcin de autnomos con slo formacin primaria se reduce

progresivamente, sobre todo en empresarios sin asalariados, trabajadores
independientes y empleadores. Los desplazamientos de los autnomos hacia
niveles superiores de formacin son, en tasas de variacin, mayores que los de
los asalariados
Esos cambios se visualizan de forma ms precisa y por categoras de trabajo

autnomo en el grfico 22. ste permite apreciar la magnitud de la reduccin de la
enseanza primaria entre los autnomos, que se ha producido de manera
generalizada, pero especialmente entre empresarios sin asalariados o trabajadores
independientes y entre empleadores. Asimismo, el deslizamiento hacia niveles
superiores de formacin, con variaciones en puntos porcentuales que sobrepasan,
en todos los casos, a las del trabajo dependiente. Entre los miembros de
cooperativas, parece estarse produciendo una espectacular elevacin de niveles
formativos. Y entre las ayudas familiares, un colectivo siempre heterogneo, se
verifica la simultnea reduccin en los niveles de enseanza primaria y superior.
5.10. La permanencia en la actividad de los trabajadores autnomos
Entre los autnomos, ms de seis de cada diez hombres y ms de cinco de
cada diez mujeres, permanecen en su actividad seis o ms aos
La permanente renovacin del tejido productivo, con altas y bajas de

emprendedores y profesionales, no obsta para que el tiempo durante el cual
desempean su actividad los trabajadores autnomos sea, en general, elevado. En
el momento actual, y tal y como refleja el grfico 23, ms del 64% de los hombres
(excluidas las ayudas familiares) y ms del 52% de las mujeres (considerando
incluso las ayudas familiares) llevan desempeando su actividad 6 o ms aos. Ello
se une a que el siguiente tramo de mayor concentracin de la permanencia en el
59
empleo autnomo sea el de 3 a 6 aos, con porcentajes de inclusin que en los

hombres no bajan del 12% y en las mujeres del 15%.
Grfico 23.- Ocupados por cuenta propia: Permanencia en sit. prof.

Hombres y Mujeres. EPA 1T-2005
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
M eno s de 3
meses
De 3 a 5
meses
De 6 a 11
meses
De 1a meno s De 2 a meno s De 3 a meno s 6 ao s o ms

de 2 ao s
de 3 ao s
de 6 ao s
Empleador
Ayuda familiar
Con carcter estructural, tres de cada cuatro autnomos permanecen en su

actividad ms de tres aos
La perspectiva a largo plazo, desde 1996, que se ofrece en el grfico 24

confirma, adems, que esa situacin no es coyuntural y que la permanencia en el
empleo autnomo durante 6 o ms aos es la pauta de actuacin en ms del 60%
de los trabajadores autnomos. Incluso, incluyendo el tramo inmediato anterior,
puede afirmarse que 3 de cada 4 empleados por cuenta propia permanecen en su
actividad durante 3 o ms aos. En tanto que slo el 17% de los autnomos
permanecen en su actividad menos de 2 aos.
60
Grfico 24.- Permanencia en la actividad de emp. sin trab o trab indep.

EPA 96-04
6 aos o ms
De 3 a menos de 6 aos
De 6 a 11 meses
De 3 a 5 meses
Menos de 3 meses
0
10
20
30
40
50
60
70
% de totales cada ao
1996TIV
2000TIV
2004TIV
5.11. Aproximacin a algunas relaciones entre el trabajo autnomo y el empleo

asalariado
El estudio de los factores determinantes del empleo autnomo, en relacin
con el trabajo dependiente, incide tanto en causas de motivacin personal como en
variables econmicas. Y an sin ser ese estudio en profundidad el objetivo de este
Informe, parece oportuno aportar algunos indicios de cmo, incluso con el actual
enfoque descriptivo, algunas condiciones del empleo autnomo pueden ser ms
satisfactorias que en el dependiente, y de cmo surgen evidencias de las
traslaciones entre uno y otro tipos de empleo entre ramas productivas o dentro de
algunas de ellas en particular.
A. Condiciones del empleo
Factores de motivacin personal inciden, en mayor medida, en los trabajadores
autnomos
En el grfico 25 se sintetizan algunas condiciones comparadas entre el actual

empleo autnomo y el asalariado, que pueden aproximar a las causas de motivacin
personal para decantarse por uno u otro: 2 empleo, subempleo, paro e inactividad.
Condiciones que, en una perspectiva general, sugieren que los empleados
autnomos prefieren una 2 ocupacin tambin por cuenta propia, que se ven menos
afectados por el subempleo y que se encuentran parados e inactivos en proporcin
muy inferior a los asalariados.
61
% de sus respectivos totales de

ocupados
Grfico 25.- Ocupados por cuenta propia: Situaciones especiales

com paradas con asalariados. EPA 1T-2005
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Ocupados por cuenta propia
2 empleo cuenta propia
2 empleo asalariado
Parados
Inactivos
Asalariados
Subempleados
B. Traslaciones en el corto plazo

Existen indicios de reparto del empleo, entre autnomos y asalariados, por CC.AA.
El grfico 26 aproxima a las variaciones en el corto plazo y por CC.AA. del

empleo autnomo y asalariado, e ilustra la hiptesis del reparto del empleo en un
marco regional ante cambios en la coyuntura econmica. A ese respecto, resulta
sugerente comprobar cmo, en todas y cada una de las CC.AA., las variaciones
entre el empleo autnomo y el asalariado entre el 1 y el 2 trimestres de 2005 son
opuestas, aunque de diferente magnitud. As como las circunstancias de que en las
comunidades con mayor incremento del trabajo por cuenta propia (Asturias, La Rioja,
Pas Vasco y Navarra) se parte de unas relativamente reducidas tasas de
autoempleo femenino, que inducen a pensar en la entrada de nuevas trabajadoras
autnomas. Y que, entre las comunidades con mayor reduccin del empleo
autnomo, se encuentran las de mayor tasa de participacin de las ayudas familiares
(particularmente, Galicia y Extremadura) que, eventualmente, podran estar pasando
al empleo asalariado.
62
Grafico 26.- Variaciones en em pleo por cta. propia y asalariado, por

CC.AA. EPA 1T y 2T-05
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
-1,0
-1,5
-2,0
-2,5
Ri
As
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-0,5
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lea
a
res
(Is
l as
)
0,0
Trabajadores por cuenta propia
Asalariados
C. Traslaciones en el largo plazo por ramas productivas

Hay percepciones fundamentadas sobre trasvases entre trabajo autnomo y
asalariado, por ramas productivas
Se ha realizado un estudio exploratorio de correlacin entre las tasas de

variacin trimestral verificadas en el trabajo autnomo y asalariado entre 1996 y
2004, por ramas productivas, que ha puesto de manifiesto valores significativos en
diversos casos, sustentando la percepcin de las traslaciones que pueden producirse
entre una misma forma de empleo por ramas o entre formas de empleos y ramas
productivas. A ttulo de ejemplo, los valores de los coeficientes de correlacin
sugieren la traslacin que podra existir entre el empleo autnomo en la agricultura y
el que se presta en industrias manufactureras (coeficiente de correlacin -0442,
significativo al 1%). La que parece darse entre los asalariados en la agricultura y los
autnomos en los servicios a la comunidad y personales (coeficiente de correlacin 0529, significativo al 1%). O la que cabe intuir entre los autnomos de industrias
extractivas y los asalariados en el transporte y almacenamiento (coeficiente de
correlacin -0586, significativo al 1%).
63
Grfico 27.- Variaciones en empleo por cuenta propia y asalariado, por

Ramas: O-S comunidad y personales. EPA 96-04
t=2,73 F=7,47 Correlacin Pearson=0,43 (significativa al 5%)
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
-0,1
-0,2
-0,3
-0,4
AUO
ASO
Grfico 27.- Variaciones en empleo por cuenta propia y asalariado, por

Ramas: P-Trabajo hogares. EPA 96-04
t=-2,07 F=4,29 Corrrelacin Pearson=-0,34 (significativa al 5%)
0,3
0,2
0,1
0
-0,1
-0,2
-0,3
-0,4
-0,5
AUP
ASP
Sobre esa base, se ha realizado otro estudio exploratorio de regresin por

ramas productivas entre una y otra formas de empleo. Que ha puesto de manifiesto,
igualmente, comportamientos potencialmente explicativos de variaciones
simultneas o de sustitucin entre empleo autnomo y asalariado a lo largo del
tiempo. Son los casos, tambin a ttulo de ejemplo, que se representan en el grfico
27, relativos a las ramas de servicios a la comunidad y personales, y al empleo en
los hogares. En el primero, la hiptesis a verificar sera la de expansin y contraccin
simultneas en ambas formas de empleo, que parece denotar la correlacin positiva
entre ambas series en el grfico. En el segundo, la de sustitucin entre empleo
autnomo y asalariado, ante la evidencia de la correlacin negativa que se produce
entre las series graficadas de ambos.
64
5.12. Caracterizacin e importancia del trabajo autnomo dependiente

El trade y sus formas de dependencia: en la organizacin del trabajo y en la
autonoma econmica
El trabajo autnomo parasubordinado o dependiente es una realidad de

difcil delimitacin y cuantificacin que, sin embargo, se ha podido abordar en este
informe gracias al estudio realizado ex profeso y publicado por el INE sobre los datos
EPA de 2004. Sus contenidos, adems, permiten delimitar tanto la dependencia de
los autnomos en la organizacin de su trabajo como la de carcter econmico, en
funcin de que su actividad se supedite a una nica empresa o cliente.
A. Dependencia decisional
La mayor dependencia organizativa del trabajo autnomo se verifica entre los
miembros de cooperativas, entre las mujeres y en la rama de los servicios
La dependencia decisional se aproxima, como se hace en el grfico 28, por la

capacidad de los trabajadores autnomos para especificar su horario y/o su carga de
trabajo. Y, en esos trminos, el 129% de los empleadores, el 145% de los
empresarios sin asalariados o trabajadores independientes, y el 497% de los
miembros de cooperativas son dependientes en sus decisiones. A ese respecto, las
mujeres tienen un porcentaje de dependencia superior en dos puntos al de los
hombres, salvo cuando son miembros de cooperativas, en las que esa mayor
dependencia llega casi a 10 puntos porcentuales. Por ramas, la mayor autonoma
decisional se verifica en la agricultura (son dependientes tan slo el 5% de los
autnomos y el 18% de los cooperativistas), y la mayor supeditacin de las
condiciones del trabajo de los autnomos se produce en los servicios (14% de sus
empleadores y 177% de sus empresarios sin asalariados o trabajadores
independientes lo estn) y, entre las cooperativas, en la industria (664% de sus
miembros son dependientes).
Ms de dos de cada tres autnomos de Andaluca son dependientes en la
organizacin de su trabajo
En el grfico 29, la dependencia decisional se precisa por CC.AA. Lo que pone

de manifiesto la supeditacin de las condiciones de trabajo que se produce de
manera generalizada en las cooperativas y que sufren el 80% de sus miembros en el
Pas Vasco y La Rioja. Empresarios sin asalariados y trabajadores independientes
ven condicionado su horario y/o su trabajo en mayor proporcin que los empleadores
en todas las CC.AA., salvo en Andaluca. Comunidad, por otra parte, en la que ms
del 23% de sus autnomos son dependientes. Por el contrario, Aragn, Asturias,
Baleares, Catalua, Extremadura, Galicia y Murcia, son las comunidades en las que,
hecha abstraccin de las cooperativas, existen menores tasas de dependencia
decisional en el trabajo autnomo.
65
Grfico 28.- Ocupados por cta. propia: % que no deciden su horario y/o su
trabajo. Total, por sexos y por Ram as. Estudio sobre datos EPA 04
70
60
50
40
%
30
20
10
0
Total ambos
sexos
Total
Hombres
Empleador
Total Mujeres
Agricultura
Industria
Construccin
Servicios
Grfico 29.- Ocupados por cta. propia: % que no deciden su horario y/o su trabajo, por
CC.AA. Estudio sobre datos EPA 04
90
80
70
60
50
40
30
20
10
st
ur
ia
nd
al
uc
a
s
A
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Fo
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s
V
as
co
R
io
ja
(L
a)
Empleador
66
B. Dependencia econmica
La dependencia econmica de los autnomos, de una sola empresa o cliente,
se produce, principalmente, entre los miembros de cooperativas, entre las
mujeres y en la agricultura
La reducida dimensin econmica que, en general, tienen las actividades

productivas de los autnomos, las hacen proclives a padecer el poder de mercado
de las mayores empresas y clientes con los que contratan. Con el caso extremo de
que las rentas de los autnomos se generen mediante el negocio realizado con una
sola empresa o un nico cliente. Una situacin que se analiza en el grfico 30, en el
caso de unidades econmicas de los autnomos que tengan la consideracin de
microempresas (con hasta 10 trabajadores, segn los criterios de dimensin de la
UE). Tambin en este caso, las cooperativas evidencian la mayor tasa de
dependencia econmica, que afecta al 225% (198% para los hombres y 289 para
las mujeres) de sus miembros. Por ramas, la dependencia econmica de las
microempresas en la agricultura se produce en ms del 30% de cualquiera de sus
categoras de trabajo autnomo. Frente al otro extremo, la construccin, en la que
afecta aproximadamente al 7% de las suyas. En todos los casos, adems, la tasa de
dependencia econmica de los empresarios sin asalariados o trabajadores
independientes est por encima de los empleadores, sobre todo en la industria.
Grfico 30.- Ocupados por cta. propia con empresas de menos de 10 trab.: % que dependen de una
nica empresa o cliente. Total, por sexos y por Ramas. Estudio sobre datos EPA 04
40
35
30
25
% 20
15
10
5
0
Total ambos
sexos
Total Hombres
Total Mujeres
Empleador
Agricultura
Industria
Construccin
Servicios
Ms de la mitad de los autnomos de las Islas Baleares estn en situacin de

dependencia econmica, de una nica empresa o cliente
Por CC.AA., que se representan en el grfico 31, la dependencia econmica

afecta especialmente a los autnomos de Baleares (sobrepasa el 50% de sus
microempresas y afecta en mayor medida, como caso atpico, a los empleadores),
67
Pas Vasco (ms del 21% de sus microempresas y del 45% de sus cooperativas son
dependientes), Castilla La Mancha y Castilla y Len. En tanto que Navarra, La Rioja
y Catalua evidencian bajas tasas de dependencia econmica en todas las
categoras de trabajo autnomo, y Aragn, Cantabria y Madrid, especficamente
entre sus empleadores.
Grfico 31.- Ocupados por cta. propia con empresas de menos de 10 trabajadores: % que
dependen de una nica empresa o cliente, por CC.AA. Estudio sobre datos EPA 04
60
50
40
% 30
20
10
0
Empleador
6. Los datos de afiliacin a la Seguridad Social de los trabajadores autnomos:

RETA
La utilidad de un registro especfico sobre la afiliacin a la SS de los
autnomos
La afiliacin a la Seguridad Social, como registro administrativo, proporciona

datos estadsticos sujetos a normas legales variables, que impiden la obtencin de
series homogneas como las de la EPA. Ello no obstante, la existencia de un registro
especfico para los trabajadores afiliados al Rgimen Especial de Trabajadores
Autnomos, hace de l una fuente imprescindible para la caracterizacin del empleo
por cuenta propia. Mxime considerando que la afiliacin al RETA incluye los
empleadores con trabajadores a su cargo y los empresarios sin asalariados y
trabajadores independientes, que se han tomado en este informe como categoras,
en sentido amplio, del trabajo autnomo. En cuanto a los regmenes especiales de la
Seguridad Social para la agricultura (REA) y el mar (REM), cuyos afiliados por
cuenta propia son igualmente autnomos y se han tenido en cuenta en el apartado
de representatividad de las fuentes de informacin, no se incluyen en los datos de
este epgrafe, referido en exclusividad al RETA. Finalmente, debe indicarse que el
detalle de la informacin manejada se atiene al que permite la informacin pblica
del RETA que se ha podido consultar.
68
6.1. Evolucin general y por CC.AA.

Sube el nmero de afiliados al RETA, pero se reduce su peso en la afiliacin
total a la SS
Los afiliados al RETA, desde enero de 1999 hasta igual mes de 2005, cuya
evolucin se representa en el grfico 32, se han incrementado de 25 a 29 millones
de personas. En porcentaje de afiliacin total a la Seguridad Social, sin embargo, la
proporcin que representan ha descendido desde el 178% de 1999 hasta el 165%
en 2003, creciendo desde entonces hasta el actual 167%. Esa evolucin, por otra
parte, que se debe al creciente nmero de afiliados asalariados a la Seguridad
Social, resulta similar a la que ya se haba detectado con la EPA al calcular la tasa
de empleo autnomo respecto de ocupados totales.
Grfico 32.- RETA: Evolucin total afiliados y % afiliacin total SS. 99-05
18,00%
3.000.000
2.900.000
17,50%
2.800.000
2.700.000
17,00%
2.600.000
16,50%
2.500.000
2.400.000
16,00%
2.300.000
15,50%
2.200.000
ene-99
ene-00
ene-01
RETA (N afiliados)
ene-02
ene-03
ene-04
ene-05
RETA (% Total afiliados SS)
Las tasas de afiliacin al RETA sobre el total de afiliados a la SS, por CC.AA.,
no concuerdan con las tasas de autoempleo de dichas Comunidades
El grfico 33 muestra los porcentajes de afiliacin al RETA sobre afiliacin

total a la Seguridad Social por CC.AA. y para el mismo perodo 1999-2005. Permite
apreciar que las tasas de afiliacin al RETA han descendido de manera generalizada
69
desde 1999, pero con CC.AA. en las que los datos ms recientes definen
recuperaciones en la tasa de afiliacin respecto de aos anteriores: Galicia,
Comunidad Valenciana, Asturias, Cantabria, Catalua, Extremadura, Murcia,
Andaluca, Canarias y Madrid. En cuanto a la ordenacin de las CC.AA. por tasas de
afiliacin al RETA, los resultados son claramente dispares respecto de los que se
derivaban de las tasas de autoempleo. Salvo en el caso de Madrid, comunidad en la
que coinciden sus bajas tasas de autoempleo y de afiliacin al RETA, en las
restantes las diferencias son ostensibles. Como por ejemplo en Galicia y
Extremadura, ambas por cierto con elevada incidencia de las ayudas familiares, en
las que su posicin relevante por tasas de autoempleo no se ve reflejada en las que
les otorgan las tasas de afiliacin al RETA.
la
s
Grfico 33.- RETA: Evolucin % afiliacin total SS en cada Comunidad

Autnoma 99-05
ia
ad
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M
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16%
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C
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22%
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24%
12%
C
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14%
31/01/1999
31/01/2000
31/01/2004
31/01/2005
31/01/2001
31/01/2002
31/01/2003
Aunque, descontando las ayudas familiares, y utilizando valores de la mediana,

los porcentajes de afiliacin al RETA de cada Comunidad Autnoma s resultan
concordantes con sus correspondientes tasas de autoempleo
Finalmente, y dada la heterogeneidad de las series registrales del RETA, el

grfico 34 presenta su situacin representativa por CC.AA. durante el perodo
analizado. Utilizando para ello los valores de la mediana de los porcentajes de
afiliacin de cada comunidad respecto de la afiliacin total al RETA de cada ao.
Con esta presentacin, y descontando la mayor o menor incidencia de las ayudas
familiares en cada comunidad, los casos de mayor peso en la afiliacin al RETA,
Catalua, Andaluca, Madrid y Comunidad Valenciana, son los mismos que se
detectaban por su mayor ponderacin en el nmero total de ocupados por cuenta
propia. Al igual que sucede, con pequeas variaciones en la ordenacin, con las
restantes CC.AA.
70
Grfico 34.- RETA: % afiliados por CC.AA. Valores de la mediana de % 99-05
Pas Vasco
6,47%
Navarra
1,55%
Murcia
2,82%
La Rioja
0,80%
Aragn
3,50%
Asturias
2,37%
Baleares
2,77%
Canarias
3,52%
Madrid
11,90%
Galicia
6,32%
Cantabria
1,27%
Extremadura
2,21%
Comunidad
Valenciana
11,22%
Andaluca
13,87%
Castilla y Len
6,31%
Catalua
18,75%
Castilla-La
Mancha
4,36%
7. El trabajo autnomo en las microempresas sin asalariados y de 1 a 5

asalariados, segn el Directorio Central de Empresas
El Directorio Central de Empresas (DIRCE) es un sistema de informacin
sobre todas las empresas espaolas y sus unidades locales ubicadas en el territorio
nacional. Su objetivo bsico es hacer posible la realizacin de encuestas econmicas
por muestreo. Es un proyecto que viene desarrollando el INE desde 1989 y que
actualmente, con referencia al 1 de enero de 2005, ofrece informacin relativa a una
poblacin de 3.064.129 empresas, que disponen de 3.385.827 locales. El DIRCE
cubre todas las actividades econmicas, excepto la produccin agraria y pesquera,
los servicios administrativos de la Administracin Central, Autonmica y Local
(incluida la Seguridad Social), las actividades de las comunidades de propietarios y
el servicio domstico.
La utilidad del DIRCE para una conceptuacin amplia del trabajo autnomo
Pese a la no inclusin de actividades que tienen una importancia relevante

para el trabajo autnomo, la utilizacin del DIRCE en este informe sirve de
contrapunto a los datos de la EPA. Especialmente en los casos de empresas con
titularidad de personas fsicas y bajo otras formas sociales personalistas, sin
asalariados o con un nmero reducido de ellos, cuya estructura y evolucin sintetizan
tambin la perspectiva amplia del autoempleo que se define en el Informe.
71
Cuadro 10.- Caracterizacin de las formas jurdicas de las empresas espaolas, por estratos de asalariados, en 2005. N de empresas y % segmentos.
01/01/2005
Total
Sin asalariados
De 1 a 5 asalariados
De 200 o ms asalariados
72
01/01/2005
Total
Sin asalariados
De 200 o ms asalariados
Total
N emp
3.064.129
1.574.166
1.161.154
145.443
156.471
21.397
5.498
%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
Com. de bienes
N emp
%
94.898
3,10%
42.345
2,69%
47.203
4,07%
3.745
2,57%
1.563
1,00%
36
0,17%
6
0,11%
Scdades. annimas Scdades. resp. Lim.

N emp
%
N emp
%
121.441
3,96%
918.449
29,97%
26.320
1,67%
231.680
14,72%
34.937
3,01%
481.773
41,49%
13.328
9,16%
94.640
65,07%
34.470
22,03%
99.699
63,72%
9.349
43,69%
9.102
42,54%
3.037
55,24%
1.555
28,28%
S. cooperativas
N emp
%
25.801
0,84%
6.252
0,40%
12.295
1,06%
2.905
2,00%
3.511
2,24%
622
2,91%
216
3,93%
Fuente.- INE. DIRCE
72
Asoc. y otros tipos

N emp
%
127.414
4,16%
59.250
3,76%
53.251
4,59%
6.720
4,62%
6.533
4,18%
1.287
6,01%
373
6,78%
Scdades.
colectivas
N emp
%
406
0,01%
78
0,00%
242
0,02%
42
0,03%
38
0,02%
4
0,02%
2
0,04%
Scdades. comand.
N emp
%
100
0,00%
23
0,00%
37
0,00%
7
0,00%
14
0,01%
13
0,06%
6
0,11%
OO.AA. y otros
N emp
%
8.355
0,27%
763
0,05%
3.369
0,29%
753
0,52%
2.183
1,40%
984
4,60%
303
5,51%
Personas fsicas
N emp
%
1.767.265
57,68%
1.207.455
76,70%
528.047
45,48%
23.303
16,02%
8.460
5,41%
0
0,00%
0
0,00%
7.1. Formas jurdicas de empresas y tendencias

El cuadro 10, en el que debe recordarse no constan las ramas agraria y
pesquera, sintetiza la estructura de los ms de 3 millones de empresas espaolas
segn sus formas jurdicas. Entre ellas predominan las titulares de personas fsicas
(577%), seguidas de las sociedades de responsabilidad limitada (30%), las
asociaciones (42%) y las sociedades annimas (4%). Si se tiene en cuenta que las
formas societarias cooperativas y personalistas suponen, en su conjunto, el 81% del
total, puede considerarse que dos de cada tres de las empresas espaolas del
DIRCE son formas de empleo autnomo. Que se concentra, adems, en los
segmentos sin asalariados o en el de las microempresas de 1 a 5 asalariados.
Dos de cada tres empresas espaolas son formas de trabajo autnomo, sin
asalariados o con uno a cinco de ellos
Como puede apreciarse por los datos de ponderacin de cada forma jurdica
en los segmentos de asalariados, las de titulares personas fsicas predominan en el
de sin asalariados (767% del segmento), as como en el de 1 a 5 asalariados
(4548% del segmento), en tanto que carecen de representacin en empresas de 50
o ms asalariados. En el caso de 1 a 5 asalariados, tambin tienen una elevada
participacin las sociedades de responsabilidad limitada (4149% del segmento),
aunque su segmento preponderante sea el de 6 a 9 asalariados (6507% de este
segmento). Las sociedades annimas, por su parte, son la forma predominante entre
las empresas de mayor dimensin (5524% del segmento de 200 o ms asalariados).
En cuanto a las cooperativas, ofrecen una estructura muy distribuida por tamaos, y
aunque su mayor nmero se encuentra en el segmento de 1 a 5 asalariados, su
mayor proporcin, en relacin con el total de empresas de cada segmento, la ofrecen
en el de 200 o ms asalariados. Esta existencia de grandes empresas cooperativas
resulta coherente, por otra parte, con la gran dependencia decisional que
manifestaban sus miembros en el oportuno apartado de EPA.
73
Grfico 35.- N de m icroem presas: Form as jurdicas principales y tendencias.

DIRCE 99-05
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
SA SL PF SA SL PF SA SL PF SA SL PF SA SL PF SA SL PF SA SL PF
01/01/1999 01/01/2000 01/01/2001 01/01/2002 01/01/2003 01/01/2004 01/01/2005
Sin asalariados
Tendencia de 1 a 5 asalariados
Tendencia sin asalariados
Tendencia de 6 a 9 asalariados
Las microempresas sin asalariados o con uno a cinco de ellos, son las de
mayor crecimiento en su nmero a lo largo del tiempo
En perspectiva temporal, los datos disponibles del DIRCE desde 1999, que se
representan en el grfico 35, ilustran sobre la dimensin comparada de las personas
fsicas y las formas societarias tpicas en los segmentos sin asalariados y con un
nmero reducido de ellos, as como las tendencias que siguen estos segmentos de
dimensin. Las personas fsicas son la titularidad predominante entre las empresas
sin asalariados y con 1 a 5 de ellos, y las tendencias de las empresas de estos
segmentos las de mayor crecimiento temporal. Sin embargo, mientras que las
personas fsicas sin asalariados han crecido un 2% entre 1999 y 2005, las
sociedades de responsabilidad limitada lo han hecho en un 119%. En el segmento
de 1 a 5 asalariados, esas tasas de variacin han sido del 21 y del 49%,
respectivamente. Un crecimiento de las sociedades de responsabilidad limitada que
parece cada vez ms influido por las ventajas que les otorga el estatuto de la
Sociedad Limitada Nueva Empresa.
74
7.2. Las empresas con titulares personas fsicas
Las empresas con titulares personas fsicas van perdiendo peso en la categora
de sin asalariados
Las empresas bajo la titularidad de personas fsicas representan estrictamente

trabajo autnomo, y su evolucin, a tenor de los datos del DIRCE y siempre
recordando que no se consideran agricultura y pesca, va perdiendo ponderacin en
los diferentes segmentos de dimensin. Como evidencia el grfico 36, las personas
fsicas pierden ponderacin en todos los casos: sin asalariados, micro (hasta 9
asalariados) y pequeas empresas (hasta 49 asalariados). Pero la mayor cada
porcentual es en la categora de empresario sin asalariados.
Grfico 36.- Las empresas con titulares personas fsicas: % del total de empresas de
cada segmento de asalariados. DIRCE 99-05
90%
80%
85,28%
76,70%
70%
60%
50%
49,29%
45,48%
18,37%
7,61%
16,02%
5,41%
40%
30%
20%
10%
0%
01/01/1999
Sin asalariados
01/01/2000
01/01/2001
01/01/2002
01/01/2003
75
01/01/2004
01/01/2005
Pero su peso se incrementa, correlativamente, en la categora de uno a cinco

asalariados
Una de las razones de ese hecho sea, probablemente, la que se expone en el

grfico 37 y que radica en la generacin de empleo asalariado. Aproximadamente, el
98% de las empresas con titulares personas fsicas, son sin asalariados o con 1 a 5
de ellos, pero la relacin porcentual entre ambas categoras en 1999 (7185 a 2644)
ha ido cambiando hasta la de 2005 (6832 a 2988). Con una magnitud similar, pero
de signo contrario, en ambas variaciones que podra estar indicando la
transformacin de los empresarios sin asalariados en empleadores de
microempresas.
7.3. Caracterizacin de las microempresas por CC.AA.

Ms de la mitad de las empresas de Madrid y Extremadura son microempresas
sin asalariados
Por CC.AA., el cuadro 11 refleja la distribucin de las empresas espaolas por

segmentos de dimensin. Atendiendo a la representatividad de las empresas sin
asalariados en el total de cada comunidad, destacan Madrid y Extremadura, en las
que sobrepasan el 55% de sus empresas. En el segmento de 1 a 5 asalariados, las
comunidades de Galicia, Cantabria y Murcia, en las que superan el 40% de sus
empresas totales. Y en el de 6 a 9 asalariados, Murcia, Canarias y la Comunidad
Valenciana, en las que, sin embargo, tan slo sobrepasan el 5% de sus respectivos
totales de empresas. En el resto de los casos, Murcia y Navarra tienen la mayor
proporcin de empresas pequeas (de 10 a 49 asalariados) entre sus totales, y
Madrid y de nuevo Navarra la de empresas medianas (50 y ms asalariados).
Grfico 37.- Las empresas con titulares personas fsicas: % por segmentos de
asalariados. DIRCE 99-05
100%
90%
26,44%
27,05%
27,99%
28,33%
28,91%
29,97%
29,88%
71,85%
71,18%
70,15%
69,79%
69,25%
68,08%
68,32%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
01/01/1999 01/01/2000 01/01/2001 01/01/2002 01/01/2003 01/01/2004 01/01/2005

Sin asalariados
76
Cuadro 11.- Empresas en 2005 por CC.AA. y segmentos de asalariados. N y % en cada Comunidad.
01/01/2005
Total nacional
Andaluca
Aragn
Baleares (Islas)
Canarias
Cantabria
Castilla y Len
Castilla-La Mancha
77
Catalua
Extremadura
Galicia
Murcia (Regin de)
Navarra (Comunidad Foral)
Pas Vasco
La Rioja
Ceuta y Melilla
Total
N emp.
3.064.129
464.179
90.005
68.175
87.024
128.020
36.561
159.196
118.396
567.019
329.334
61.898
185.722
456.175
85.110
40.730
157.539
21.598
7.448
Sin asalariados
N emp.
% CA
1.574.166 51,37%
239.881 51,68%
46.057 51,17%
35.338 51,83%
44.359 50,97%
62.495 48,82%
17.957 49,12%
83.116 52,21%
60.063 50,73%
293.220 51,71%
160.153 48,63%
34.075 55,05%
91.701 49,38%
251.374 55,10%
40.020 47,02%
21.978 53,96%
77.492 49,19%
10.833 50,16%
4.054 54,43%
De 1 a 5 asal.
N emp.
% CA
1.161.154 37,90%
176.187 37,96%
34.506 38,34%
26.536 38,92%
33.892 38,95%
50.900 39,76%
14.795 40,47%
61.396 38,57%
46.227 39,04%
208.575 36,78%
131.141 39,82%
22.555 36,44%
76.015 40,93%
156.275 34,26%
34.281 40,28%
13.878 34,07%
62.849 39,89%
8.365 38,73%
2.781 37,34%
De 6 a 9 asal.
N emp.
% CA
145.443 4,75%
22.338 4,81%
4.190 4,66%
2.992 4,39%
4.109 4,72%
6.763 5,28%
1.732 4,74%
6.936 4,36%
5.517 4,66%
28.228 4,98%
16.635 5,05%
2.529 4,09%
8.399 4,52%
20.048 4,39%
4.747 5,58%
1.965 4,82%
7.014 4,45%
1.006 4,66%
295 3,96%
De 10 a 49 asal.
N emp.
% CA
156.471 5,11%
22.411 4,83%
4.557 5,06%
2.859 4,19%
4.091 4,70%
6.637 5,18%
1.799 4,92%
6.815 4,28%
5.929 5,01%
31.450 5,55%
18.604 5,65%
2.418 3,91%
8.422 4,53%
22.754 4,99%
5.296 6,22%
2.391 5,87%
8.528 5,41%
1.233 5,71%
277 3,72%
De 50 a 199 asal.
N emp.
% CA
21.397 0,70%
2.833 0,61%
549 0,61%
361 0,53%
451 0,52%
997 0,78%
235 0,64%
778 0,49%
575 0,49%
4.403 0,78%
2.322 0,71%
283 0,46%
971 0,52%
4.113 0,90%
619 0,73%
401 0,98%
1.322 0,84%
149 0,69%
35 0,47%
De 200 o ms
asal.
N emp.
% CA
5.498 0,18%
529 0,11%
146 0,16%
89 0,13%
122 0,14%
228 0,18%
43 0,12%
155 0,10%
85 0,07%
1.143 0,20%
479 0,15%
38 0,06%
214 0,12%
1.611 0,35%
147 0,17%
117 0,29%
334 0,21%
12 0,06%
6 0,08%
Fuente.- INE. DIRCE
74
77
El incremento de empresas titulares de personas fsicas resulta

especialmente destacado en Andaluca, Madrid y la Comunidad Valenciana
La evolucin entre 1999 y 2005 del nmero de empresas con titulares

personas fsicas en las CC.AA., que se representa en el grfico 38, resulta
concordante con la estructura del empleo autnomo que defina la EPA y con los
datos de afiliacin relativa del RETA. Catalua, Andaluca, Madrid, Comunidad
Valenciana, Galicia, Castilla y Len y Pas Vasco son tambin aqu las comunidades
con mayor nmero de empleadores o de empresarios sin asalariados. Con
tendencias incrementales que destacan especialmente en Andaluca, Madrid y
Comunidad Valenciana. Y con reducciones netas durante el perodo en Castilla y
Len, Navarra y La Rioja.
Grfico 38.- N de em presas con titulares personas fsicas, por CC.AA.

DIRCE 99-05
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
An
da
lu
c
a
Ar
ag
n
Ba As
t
ur
le
ia
ar
s
es
(Is
la
s
C
an )
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C
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C
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C
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til
y
la
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a
M n
an
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C
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ci
Ex
tre ana
m
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a
G
al
ic
ia
M
ad
ri d
M
ur
ci
a
N
av
Pa arr
a
s
Va
sc
La o
R
io
ja
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
La reduccin de empresas sin asalariados, y el correlativo aumento de las de uno

a cinco de ellos, se verifica especialmente en Andaluca, Murcia y Pas Vasco
Ese incremento en el nmero de empresas con titulares personas fsicas, no

obsta para que, como ya se haba advertido para el total nacional, su peso se
reduzca como porcentaje de empresas de cada comunidad. El grfico 39 evidencia
esa cada generalizada por CC.AA., particularmente acusada en Canarias y La Rioja,
y muy reducida en Asturias y Extremadura. Y entre ellas se observa, como refleja el
grfico 40, tanto la disminucin de empresas sin asalariados como el correlativo
aumento de los empleadores con 1 a 5 asalariados. En general, con reducciones en
la categora de sin asalariados que sobrepasan claramente (Andaluca, Murcia y Pas
Vasco) o estn en el mismo orden de magnitud que los incrementos en la categora
de 1 a 5 asalariados. Aunque con casos peculiares como el de Extremadura, en el
que se reduce el peso de ambas categoras, o el de Asturias, en el que, a diferencia
de la pauta general, se reduce la ponderacin de la categora de 1 a 5 asalariados y
se incrementa la de sin asalariados.
78
Grfico 39.- % de la titularidad personas fsicas en el total de em presas

por CC.AA. DIRCE 99-05
75%
Extremadura
A sturias
70%
Cantabria
Castilla y Le n
A ndaluca
65%
Galicia
P as Vasco
60%
Castilla-La M ancha
Canarias
La Rio ja
55%
M urcia
Navarra
50%
Co munidad Valenciana
A rag n
B aleares (Islas)
45%
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Catalua
2005
M adrid
01/01/2005
Grfico 40.- Evolucin del % de em presas sin asalariados y con 1 a 5

asalariados, por CC.AA. DIRCE 99-05
La Rioja
De 1 a 5 asal.
Pas Vasco
Navarra
Murcia
Sin asal.
Madrid
01/01/2002
Galicia
De 1 a 5 asal.
Extremadura
Catalua
Sin asal.
Castilla-La Mancha
01/01/1999
Castilla y Len
Cantabria
De 1 a 5 asal.
Canarias
Baleares (Islas)
Sin asal.
Asturias
Aragn
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Andaluca
8. Caractersticas e importancia econmica del trabajo autnomo, segn los

datos de las PYME no societarias de la Agencia Estatal de la Administracin
Tributaria
La cuantificacin econmica del trabajo autnomo resulta especialmente
complicada. A la precisin de cuales hayan de ser las categoras de empleo a incluir
se unen, en este caso, las limitaciones de las fuentes econmico financieras sobre
las actividades empresariales. Los datos macroeconmicos de la Contabilidad
79
Nacional o la Contabilidad Regional de Espaa resultan demasiado agregados como

para poder discernir el peso del trabajo autnomo por ramas, sin otra informacin
adicional de contraste. Los obligados depsitos de cuentas anuales de las empresas
en los Registros Mercantiles, aparte de no realizarse de forma generalizada, se
refieren bsicamente a formas societarias que slo cubren algunas categoras del
trabajo autnomo. Y las fuentes tributarias, las nicas de cobertura amplia (por su
obligatoriedad) y contenido fiable (por los cruces de informacin sobre los ingresos y
por ser los gastos y las prdidas un incentivo para minorarlos) sobre la trascendencia
econmica de las actividades empresariales y profesionales del trabajo autnomo, se
publican con tal grado de agregacin que, de nuevo, impiden la precisin.
La utilidad de las fuentes tributarias para la cuantificacin econmica del
trabajo autnomo
Slo cuando se puede disponer de los datos desagregados (manteniendo el

principio bsico de confidencialidad) de la Agencia Estatal para la Administracin
Tributaria, y en particular de su base de informacin sobre el Impuesto sobre la
Renta de las Personas Fsicas (IRPF), es posible una aproximacin rigurosa a la
trascendencia econmica del trabajo autnomo. Que depende, como es obvio, del
grado de cumplimento de las obligaciones tributarias por los sujetos pasivos.
Actualmente, y al no haber tenido continuidad los informes sobre Las cuentas de las
empresas en las fuentes tributarias, que publicaba el Instituto de Estudios Fiscales,
la nica fuente disponible con esas caractersticas es el Estudio sobre la situacin
econmica de las empresas espaolas no societarias. Su elaboracin ha corrido a
cargo del Instituto Lawrence Klein (Centro Stone) de la Universidad Autnoma de
Madrid, bajo el patrocinio de la Direccin General de Poltica de la PYME, y su ltima
edicin (diciembre, 2004), con datos de los ejercicios fiscales de 2000 y 2001, es la
que sirve de referencia para este epgrafe sobre la trascendencia econmica del
trabajo autnomo.
8.1. Representatividad de las PYME no societarias como trabajo autnomo.
La denominacin que en esta fuente de informacin se da a las diversas
categoras del trabajo autnomo es la de pequeas y medianas empresas no
societarias (PYME NS). Una denominacin peculiar que, probablemente, se deba tan
slo a que la mencionada Direccin General de Poltica de la PYME patrocina
igualmente una coleccin de estudios anuales sobre La situacin econmicofinanciera de las PYME societarias, basada en los depsitos de cuentas anuales de
las empresas en los RR.MM. En cuanto a su cobertura, la limitacin fundamental de
esta fuente es la de no incluir las CC.AA. con regmenes fiscales especiales, como
son Pas Vasco y Navarra. Pese a lo cual, su explotacin directa de los datos
provenientes de las actividades empresariales y profesionales de las declaraciones
del IRPF de 2001, proporciona informacin sobre 2,9 millones de declarantes. Que
pertenecen a la agricultura y la pesca (37,5%), el comercio (19,2%), la hostelera
(7,0%), los transportes (6,2%), la construccin (5,9%), otros servicios (20,9%), e
industria (3,3%). De esas declaraciones del IRPF de 2001, por otra parte, 651% del
total son normales, 371% simplificadas, 2148% se acogen a la estimacin objetiva o
de mdulos, y 3492% al de las actividades agrcolas. Entre las acogidas al sistema
80
de mdulos priman los servicios (89% de este subtotal de declaraciones), a gran

distancia de la construccin (77%) y la industria (33%).
Cuadro 12.- Ponderacin de las PYME No Societarias, por CC.AA.
% PYME NS
Andaluca
Catalua
C. Valenciana
Madrid
Castilla y Len
Galicia
Castilla La Mancha
Aragn
Extremadura
Canarias
Murcia
Asturias
Baleares
Cantabria
La Rioja
Ceuta y Melilla
Total (menos CAPV y CFN)
Pas Vasco (CAPV)
Navarra (CFN)
% PIB
% PYME NS*
20,3
14,8
12,9
9,3
7,7
7,2
6,7
4,1
3,7
3,2
3,0
2,6
2,1
1,2
1,0
0,2
13,5
18,4
9,7
17,5
5,6
5,3
3,5
3,1
1,7
4,0
2,4
2,2
2,5
1,3
0,8
0,3
17,0
19,0
11,0
12,8
6,8
7,7
4,4
3,3
2,7
4,1
2,9
3,0
2,8
1,4
0,8
0,3
100,0
91,9
100,0
nd
nd
6,4
1,7
nd
nd
100,0
Total
*Excepto rgimen agrcola.
Fuente.- Las PYME espaolas no societarias (2000-01)
El peso econmico del trabajo autnomo, no se puede extrapolar directamente

de la relacin entre sus unidades productivas y las macromagnitudes como el
PIB o el VAB
Una de las ventajas de esta fuente de informacin es la de su coherencia con

las restantes fuentes sobre el trabajo autnomo. Y otra, la de que permite constatar
que la distribucin del empleo autnomo por ramas y/o CC.AA. no se puede
extrapolar directamente como porcentajes de los indicadores macroeconmicos, y de
ah la imprecisin de las aproximaciones que se hacen, con base en ellos, al peso
econmico del autoempleo. La coherencia con otras fuentes se observa en el cuadro
12, que jerarquiza las CC.AA. por nmero de PYME NS, y que ofrece una relacin
entre ellas que es plenamente coincidente con las que se deducan de la
concentracin del trabajo autnomo segn la EPA, el RETA o el DIRCE. En cuanto a
la relacin con magnitudes econmicas como el PIB, las comunidades donde la
agricultura tiene mayor peso relativo, como Andaluca, Extremadura, Castilla-La
Mancha, Castilla y Len o Galicia resultan sobre-ponderadas en nmero de PYME
NS; en tanto que la posicin por ese nmero de Madrid y, en menor grado, de
Catalua, Canarias o Baleares, est muy por debajo de sus correspondientes pesos
81
econmicos regionales en el PIB nacional. Incluso si se exceptan las PYME NS

agrcolas, Andaluca, Comunidad Valenciana, Extremadura, las dos Castillas y
Galicia continan sobre-representadas en ms de un punto porcentual respecto de
sus PIB, en tanto que Madrid contina infra-representada en ms de cuatro puntos
porcentuales respecto de igual indicador.
8.2. Estructura de su cuenta de explotacin por grandes sectores
Un aspecto de especial inters que puede analizarse con las fuentes
tributarias es la comparacin entre las estructuras de ingresos y gastos del trabajo
autnomo o PYME NS, por grandes ramas de actividad. Se ofrece en el cuadro 13,
referida al ao disponible ms reciente 2001, y se aportan sus datos tanto en
magnitudes corrientes de ese ao como en porcentajes respecto de los ingresos de
explotacin de cada rama.
En todas las ramas del trabajo autnomo, los gastos totales superan el ochenta
y cinco por ciento de los ingresos de explotacin
En general, los gastos totales superan el 85% de los ingresos de explotacin

en todas las ramas para las que consta la asignacin (algo ms de 156 millones de
euros son ingresos de explotacin no asignados). En particular, sorprende la
importancia de los otros ingresos, ajenos a la explotacin, en la agricultura. Tanto por
su magnitud (1216% de los ingresos ordinarios y tpicos) como porque evidencian la
actual importancia de los ingresos atpicos y extraordinarios (entre los que se
encuentran las subvenciones) en las actividades agrarias. De hecho, si se prescinde
de la aportacin de esos otros ingresos, el rendimiento neto de la agricultura
supondra el 1131% de sus ingresos de explotacin, la cifra ms baja de todos los
sectores.
Con una especial incidencia de los gastos en servicios exteriores y en otros
gastos de gestin
En las partidas de gasto, la comparacin por sectores pone de manifiesto las

relaciones que cabra esperar. Por ejemplo, la mayor ponderacin de los consumos
de explotacin en los servicios, recordando el peso del comercio en ellos y la funcin
de intermediacin que cumple. Tambin los costes de personal, con su mayor
incidencia en la construccin (intensiva en mano de obra), seguida de la industria, la
agricultura y los servicios. Y, sobre todo, los gastos en servicios exteriores, que
oscilan alrededor del 9% de los ingresos de explotacin en todas las ramas e incluso
sobrepasan el 15% en la agricultura. As como los otros gastos de gestin, con
porcentajes slo algo ms reducidos que los anteriores. La importancia de esas
cifras radica en que tanto unos como otros gastos suelen representar la
externalizacin de funciones y actividades por parte de las microempresas que, si
bien cubren su poca capacidad gerencial o su reducido tamao crtico para
abordarlas internamente, tienen la contrapartida de una penalizacin
desproporcionada sobre sus ingresos de explotacin.
82
Cuadro 13.- Estructura de la cuenta de explotacin de las PYME No Societarias, por grandes sectores de actividad
Total Nacional menos CAPV y CFN.
Ejercicio 2001
Agricultura
Industria
Construccin
Servicios
Sin asignacin
83
Ingresos de explotacin
Otros Ingresos
Ingresos totales
Miles
15.777.390
1.918.902
17.726.337
%
100,00%
12,16%
112,35%
Miles
7.614.852
61.057
7.683.072
%
100,00%
0,80%
100,90%
Miles
10.747.976
67.567
10.824.614
%
100,00%
0,63%
100,71%
Miles
118.892.309
824.136
119.791.205
%
100,00%
0,69%
100,76%
Miles
1.556.552
31.140
1.588.914
%
100,00%
2,00%
102,08%
Consumos de Explotacin
Costes de Personal
Gastos en Servicios Exteriores
Otros gastos de gestin
Gastos totales
7.272.918
1.923.154
2.410.441
2.331.222
13.993.032
46,10%
12,19%
15,28%
14,78%
88,69%
3.752.880
1.693.953
690.960
612.981
6.779.356
49,28%
22,25%
9,07%
8,05%
89,03%
4.300.043
3.098.819
997.581
763.101
9.197.930
40,01%
28,83%
9,28%
7,10%
85,58%
67.868.093
14.077.752
10.074.024
8.868.243
101.627.681
57,08%
11,84%
8,47%
7,46%
85,48%
612.292
192.259
128.821
174.893
1.114.056
39,34%
12,35%
8,28%
11,24%
71,57%
Rendimiento Neto
3.733.305
23,66%
903.716
11,87%
1.626.685
15,13%
18.163.524
15,28%
474.857
30,51%

Nota: La utilizacin de fuentes tributarias excluye las CC.AA. con regmenes especiales, Pas Vasco (CAPV) y Navarra (CFN)
83
8.3. Rendimiento neto por unidad productiva y por CC.AA.

El rendimiento neto promedio por unidad productiva de trabajo autnomo,
super los ocho mil euros en 2001
En trminos relativos respecto del nmero total de declaraciones tributarias

empresariales y profesionales, el rendimiento neto por PYME NS en 2001 supuso
829 miles de euros. Con unas sustanciales diferencias por sectores, entre los 343
miles de euros por PYME NS en la agricultura y los 1174 miles de euros en los
servicios, pasando por los 956 miles de euros en la construccin y los 936 en la
industria. Esos datos, as como su particularizacin por ramas y CC.AA., se exponen
en el grfico 41. Con disparidades evidentes, que confirman la heterogeneidad y
diversidad de las actividades del trabajo autnomo.
En las CC.AA. de Baleares, Catalua, Madrid y Canarias, ese rendimiento neto
promedio alcanz los once mil euros por unidad productiva. Por ramas, los
mayores rendimientos netos medios se obtuvieron, en general, en los servicios
Por CC.AA., y considerando todas las actividades del trabajo autnomo,

Baleares, Catalua, Madrid y Canarias estuvieron a la cabeza en 2001 por
rendimiento neto, con un promedio de alrededor de 11.000 euros por PYME no
societaria. Como extremo inferior, Castilla La Mancha con 5.500, y Extremadura con
5.980 euros por unidad productiva. En la agricultura, los rendimientos netos por
unidad oscilaron entre los 5.410 euros de Cantabria y los menos de 2.000 de la
Comunidad Valenciana y Madrid. En la industria, entre los 11.890 euros de Canarias
y los 5.880 euros de Extremadura. En la construccin, entre los 12.670 y los 6.380
euros, de nuevo en Canarias y Extremadura, respectivamente. Y en los servicios,
entre los 13.510 euros de las Islas Baleares, y los 9.040 euros de Extremadura, una
vez ms en el extremo inferior por rendimiento neto unitario de sus PYME no
societarias.
8.4. Aportaciones al PIB y al VAB de las PYME no societarias por CC.AA.
Los ingresos totales de las unidades productivas del trabajo autnomo,
representaron, en 2001, el veintisis por ciento del PIB. Su valor aadido, casi
el diez por ciento del PIB y el doce por ciento del VAB
Las grandes cifras de las PYME NS, como representativas del trabajo
autnomo, indican que en 2001 supusieron, por ingresos totales (1576 miles de
millones de euros), el 262% del PIB (descontando en ste la CAPV y la CFN). En
tanto que por valor aadido (571 miles de millones de euros), representaron el 97%
del PIB (de nuevo descontando la CAPV y la CFN). En trminos relativos, ese valor
aadido por unidad productiva del total trabajo autnomo, ascendi a 19.700 euros.
Con 7.300 euros por PYME no societaria en la agricultura, 32.000 en la industria,
31.800 en la construccin y 26.300 en los servicios de mercado. De excluirse los
servicios de no mercado, la ponderacin de esos valores aadidos por las PYME no
societarias y, con ellas, del trabajo autnomo, en el VAB nacional (tambin
corregido) se aproximaba al 12%. Por ramas, sin embargo, esa ponderacin difera
notablemente, y llegaba a ser el 40% en la agricultura y pesca, el 13% en los
servicios de mercado, el 10% en la construccin y algo menos del 3% en la industria.
84
Grfico 41.- Rendimiento Neto de las PYME No Societarias por CC.AA. y grandes
Ramas de Actividad en el Ejercicio 2001. Datos AEAT.
La Rioja
Todas activ
Regin de Murcia
Comunidad de Madrid
Galicia
Servicios
Extremadura
Catalua
Castilla y Len
Construccin
Castilla-La Mancha
Cantabria
Canarias
Industria
Islas Baleares
Principado de Asturias
Aragn
Andaluca
Agricultura
Nacional sin CAPV y CFN

0
10
12
14
16
Miles de euros por PYME NS
Por ramas, el valor aadido por las actividades del trabajo autnomo, en 2001,
represent el cuarenta por ciento del VAB de la agricultura, el trece por ciento
de los servicios, el diez por ciento de la construccin y casi el tres por ciento
de la industria
El detalle por CC.AA. y ramas de esa ponderacin sobre el PIB y el VAB

nacionales (corregidos de las comunidades con rgimen fiscal especial) del trabajo
autnomo se refleja en el cuadro 14. Si bien con la ausencia de la agricultura, no
considerada como se recordar en el DIRCE, y por el hecho de ser este Directorio de
empresas la fuente que se toma aqu como referencia para estimar las
ponderaciones por ramas productivas. A tenor del cuadro, el peso de las PYME NS
sobre el PIB regional, sobrepasa el 11% en las comunidades de Extremadura,
Canarias, Extremadura y La Rioja. En tanto que no llega al 10% del PIB de Madrid, la
Comunidad Valenciana y Catalua.
Atendiendo al peso de las PYME NS sobre el VAB regional sobresalen, al
margen del 40% de la agricultura y la pesca, cuyo detalle por CC.AA. no puede
precisarse, los servicios, seguidos de la construccin y la industria, con los
porcentajes ya indicados en este epgrafe (1321%, 1076% y 286%,
respectivamente). Por ramas, la participacin del trabajo autnomo en el VAB de los
servicios sobrepasa el 15% en las comunidades de Asturias, Extremadura, Galicia,
Murcia y Canarias. Por su peso en el VAB de la construccin destacan, con pesos
superiores al 17%, las comunidades de Baleares y La Rioja. En tanto que en la
industria, la rama menos representativa por peso econmico del trabajo autnomo,
las comunidades ms relevantes resultan ser Canarias, Baleares y Extremadura, con
porcentajes sobre el VAB industrial superiores al 5%.
85
Cuadro 14.- Aportacin de las PYME No Societarias en trminos de PIB y VAB: Total y por CC.AA.
VA PYME NS PIB Regional PYME NS s/PIB
86
Ejercicio 2001
Total (corregido de la CAPV y la CFN)
Andaluca
Aragn
Baleares (Islas)
Canarias
Cantabria
Castilla La Mancha
Castilla y Len
Catalua
Extremadura
Galicia
La Rioja
Murcia (Regin de)
C. Valenciana
Ceuta y Melilla
miles millones euros
58
10,1
2
1,5
1,7
3,1
0,9
2,4
4
11,4
1,5
3,7
0,5
7,2
1,7
6,3
0,04
600
87,9
20,1
14,6
16,4
26,6
8,4
22,5
36,9
120,4
11,1
34,8
4,9
114
15,8
63,6
2
86
9,70%
11,40%
10,20%
10,40%
10,40%
11,60%
10,40%
10,50%
10,70%
9,40%
13,10%
10,70%
11,00%
6,30%
10,90%
9,90%
2,20%
VA PYME NS sobre VAB

Industria Construccin Servicios
2,86%
10,76%
13,21%
4,17%
8,56%
14,33%
2,43%
13,45%
13,09%
1,69%
8,89%
17,16%
6,64%
17,94%
11,91%
6,72%
12,46%
15,34%
2,30%
12,40%
14,90%
3,74%
11,36%
13,55%
2,51%
12,04%
14,63%
2,61%
13,61%
14,13%
5,80%
10,49%
16,07%
3,29%
10,56%
15,53%
2,89%
17,68%
14,21%
1,62%
7,69%
9,01%
4,06%
12,65%
15,46%
2,81%
9,30%
13,98%
5,60%
15,46%
nd
II. LA PERSPECTIVA JURDICA DEL TRABAJADOR AUTNOMO: TPICA

DE SU RGIMEN VIGENTE Y PROPUESTAS PARA LA ELABORACIN
DE UN NUEVO MARCO DE REGULACIN
87
88
CAPTULO PRIMERO
EL MBITO SUBJETIVO DEL ESTATUTO
1. La ruptura del tipo o modelo tradicional de trabajador autnomo y
la aparicin de nuevas figuras
Una de las notas que, en la actualidad, mejor caracterizan al trabajo autnomo
es la pluralidad de figuras susceptibles de ubicarse bajo ese trmino genrico de
trabajo autnomo o trabajador autnomo. A travs de un fenmeno semejante al
ya acaecido en el trabajo por cuenta ajena, en el mbito del trabajo autnomo
tambin han ido apareciendo y proliferando, especialmente en los ltimos aos,
diversas figuras que, sin constituir propiamente lo que hasta ese momento se
consideraba o calificaba como trabajo autnomo tipo o modelo, constituyen, sin
duda alguna, modalidades de trabajo autnomo. En ocasiones, la consolidacin de
estas modalidades en el trfico econmico ha tenido una respuesta jurdica,
dictndose regulaciones especiales; tal ha sucedido, por ejemplo, con los agentes
mercantiles, transportistas, administradores o socios trabajadores de sociedades
mercantiles. En otras ocasiones, por el contrario, no ha habido esa respuesta
jurdica; o la dada ha sido manifiestamente incompleta.
La finalidad primera del presente Estatuto es ordenar y promocionar una
modalidad de actividad profesional cuyo mbito subjetivo se ha caracterizado, en los
ltimos tiempos, por ser muy dinmico, flexible, cambiante y diversificado. Ms an,
cabe afirmar que la delimitacin subjetiva del trabajo autnomo sigue
experimentando en la actualidad una continua evolucin, circunstancia que rompe
totalmente con la situacin anterior. Ello implica, en definitiva, que la figura del
trabajo autnomo de hace no slo 50 aos sino 30, 20 o, incluso, 10 5 es
sustancialmente diferente de la actual. Esta tendencia, identificada tambin en otros
pases europeos1, muy probablemente ha de mantenerse, intensificndose, en un
futuro prximo.
Esta situacin ha dado lugar a que en los ltimos aos sean cada vez ms
comunes, importantes y numerosas en la realidad prctica y en el trfico jurdico,
junto al trabajador autnomo que podramos calificar como tipo, modelo o
tradicional, figuras tan diversas como, por ejemplo, los emprendedores (definidos
como aquellas personas que se encuentran en la fase inicial del desarrollo de una
actividad econmica o profesional, tengan o no trabajadores a su servicio), los
trabajadores autnomos dependientes (ya conocidos de forma generalizada bajo las
siglas trade), los agentes mercantiles, los socios de cooperativas de trabajo asociado
o sociedades laborales, los socios trabajadores o administradores de sociedades
mercantiles que poseen el control efectivo de la sociedad, los profesionales liberales,
los transportistas o los socios en determinados tipos de sociedades. A todo ello
puede aadirse que la frmula del trabajo autnomo est ganando terreno entre los
jvenes y las mujeres, en buena medida como consecuencia de la promulgacin de
normas de carcter promocional.
Como Italia, Francia o Blgica
89
Por lo dems y como habr ocasin de razonar ms adelante, la expansin

del trabajo autnomo, con la consiguiente aparicin de nuevas modalidades, ha ido
acompaada, en la gran mayora de las ocasiones, de una abundante litigiosidad,
abriendo un debate judicial que todava no puede darse por concluido. Tambin
desde esta perspectiva, el presente Estatuto pretende contribuir a la seguridad
jurdica, dotando a las diversas modalidades de trabajo autnomo de una regulacin
conjunta que sea, a la vez, flexible, lo ms completa posible y adaptada, en su caso,
a sus singularidades.
A esta heterogeneidad inicial del trabajo autnomo, de carcter subjetivo,
vienen a sumarse, en fin, otras causas de heterogeneidad de ndole externa, modal u
objetiva, que tambin condicionan la regulacin del propio trabajo autnomo, objeto
de este Estatuto. Entre ellas, pueden citarse el sector econmico en el que desarrolla
su actividad el trabajador autnomo, los medios que emplea, su nivel de ingresos, la
existencia o no de dependencia econmica respecto de un solo cliente, si se trata de
un emprendedor o de un trabajador autnomo ya consolidado o, en fin, si tiene o no
trabajadores a su servicio y, en caso afirmativo, su nmero. Y aunque no inciden en
la nocin del trabajo autnomo, estos factores condicionan, con mayor o menor
intensidad, el modo de ejecucin y prestacin de la actividad profesional por parte de
los diferentes tipos de trabajadores autnomos. Y, como lgica derivacin, tambin
condicionan sus necesidades, que no son uniformes.
2. El mbito de imputacin normativa del Estatuto del Trabajador Autnomo
Desde una elemental perspectiva de sistemtica jurdica, la primera e
inesquivable tarea que ha de acometer cualquier norma es la definicin de su mbito
de imputacin normativa; esto es, la delimitacin de aquella concreta y singular
realidad social que se pretende juridificar y, con ello, someter a un determinado
conjunto de reglas prescriptivas. Tal es y no otro el empeo del primer captulo del
presente Informe, cuyo objetivo bsico consiste en ofrecer algunas de las claves, las
ms significativas, que se han tenido en cuenta a la hora de delimitar el mbito de
imputacin normativa de la futura Ley de Estatuto del Trabajo Autnomo.
2.1 El principio informador
Con carcter preliminar y sin perjuicio de las conclusiones que habrn de
formularse ms adelante, no estar de ms anticipar que nuestra propuesta acerca
del mbito de aplicacin de la presente norma no tiene un carcter dogmtico; tiene,
ante todo, una finalidad instrumental, en relacin con el objetivo de proteccin y
promocin del trabajo autnomo que informa el Estatuto, en su conjunto. O por
enunciar la idea en otras palabras, nuestra proposicin no pretende ocupar todo el
espacio normativo imaginable del trabajo autnomo, absorbiendo o sustituyendo las
nociones establecidas por otras normas que, en funcin de las singulares finalidades
perseguidas, han optado por elaborar una definicin del trabajo autnomo
parcialmente divergente. La entrada en vigor de la LETA dejar as inalterables otras
nociones de trabajador autnomo2, prximas aun no idnticas a la que aqu se
adopta, y cuyo mbito de aplicacin ser, estrictamente, el fijado por la
2
Por ejemplo, la recogida en el art. 2.1.j del RD 1267/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las normas
mnimas de seguridad y salud en el sector de la construccin (BOE 25-10) o la prevista en el art. 2.1 del Decreto
2539/1970, de 20 de agosto, por el que se crea el Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos (BOE 15-9).
90
correspondiente norma. No obstante ello, las previsiones del presente Estatuto, en

razn de su condicin de norma marco, aspiran a actuar con carcter bien
subsidiario bien supletorio, evitando vacos de regulacin y, en su caso,
complementando el ordenamiento sobre el trabajo autnomo y contribuyendo, as, a
la seguridad jurdica.
Por otra parte, este concepto propio e instrumental que el presente Estatuto
maneja debe coordinarse, y no resultar contradictorio, con el concepto de trabajador
autnomo empleado por la normativa reguladora del Rgimen Especial de Seguridad
Social de los Trabajadores Autnomos (RETA), que ha de entenderse vigente. Pero
estas exigencias de coordinacin y no contradiccin tambin son predicables con la
definicin de trabajador por cuenta ajena recogida en el artculo 1.1 de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores (ET). La delimitacin del mbito subjetivo del presente
Estatuto, queda, en cierto modo, condicionada por la del ET. Cierto es que los
mbitos de uno y otro no coinciden, ya que el de la LETA se encuentra destinado a
proteger y a promocionar aquellas actividades econmicas o profesionales que no
cabe considerar o calificar como trabajo por cuenta ajena. Pero precisamente en
razn de esta relacin en negativo, las inclusiones y exclusiones subjetivas
recogidas en el ET as como la interpretacin judicial de las mismas han de servir de
pautas para la interpretacin del mbito de imputacin normativa de la LETA. De ah,
la necesaria interrelacin entre ambas normas. Y de ah, igualmente, que el presente
Estatuto no pretenda modificar el ET; su objetivo es coexistir y coordinarse con l.
Una ltima reflexin resulta an obligada en relacin con la circunstancia de
que el mbito subjetivo de la LETA se delimite, en su sentido primero y esencial, por
la nota de la no-dependencia o independencia, en contraste obligado con el
contenido del artculo 1.1 del ET. Al margen de que esta nota puede ser objeto de
mltiples matices o intensidades, la misma debe referirse, en nuestra opinin, a un
nivel bsico: a la independencia valorada desde la perspectiva profesional, definida
sta en sentido amplio. Es esta nocin la que, a los efectos de la LETA, permite
calificar como trabajadores autnomos, por lo pronto, a los trade, colectivo ste que
desarrolla una actividad en la que concurre una dependencia de carcter econmico,
derivada de la propia estructura del mercado. Pero tambin permite esa misma
calificacin respecto de otros grupos, como aquellos profesionales liberales que
desarrollan su actividad profesional integrados dentro de un mbito organizativo
coordinado.
2.2. El concepto de trabajador autnomo
El ordenamiento no ofrece un concepto unvoco y general de trabajador
autnomo...
El ordenamiento vigente no ofrece un concepto unvoco y general ni del

trabajo autnomo ni del trabajador autnomo; tan slo suministra definiciones
parciales, vinculadas a determinados sectores productivos o parcelas concretas del
ordenamiento jurdico.
91
As y desde una perspectiva laboral, slo en el mbito del sector de la

construccin y, ms concretamente, en una norma sobre seguridad y salud laboral
se ha definido hasta ahora la figura del trabajador autnomo; tratndose, adems, de
una definicin que adolece de una excesiva particularidad, ya que est pensada para
ser aplicable en el mbito concreto y muy especfico de la construccin. En tal
sentido, el artculo 2.1.j) del Real Decreto 1267/1997, de 24 de octubre, por el que se
establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de la
construccin, se considera como trabajador autnomo a toda la persona fsica
distinta del contratista y del subcontratista, que realiza de forma personal y directa
una actividad profesional, sin sujecin a un contrato de trabajo, y que asume
contractualmente ante el promotor, el contratista o el subcontratista el compromiso
de realizar determinadas partes o instalaciones de obras.
De su lado, el ET se limita, en su Disposicin Final Primera, a excluir al trabajo
por cuenta propia del mbito de aplicacin de la normativa laboral, excepto en
aquellos aspectos que por precepto legal se disponga expresamente3. La norma
laboral bsica no formula, pues, un concepto de trabajador autnomo. Por otra parte,
la nocin de trabajador autnomo que se ha empleado tradicionalmente en el mbito
de la normativa de Seguridad Social no slo difiere de la utilizada hasta ahora en el
marco del Derecho del Trabajo. A efectos de proteccin social, la figura del
trabajador autnomo resulta ms compleja y, adicionalmente, es objeto de un
tratamiento no uniforme.
Desde una perspectiva laboral, el trabajador autnomo que tenga trabajadores
a su servicio es considerado, preferentemente, como empresario, quedando sujeto a
la normativa general. Pero desde la vertiente de la proteccin social, ese mismo
trabajador autnomo, por lo pronto, puede asumir la doble condicin de empresario,
a la hora de cumplir determinadas obligaciones de Seguridad Social (afiliacin, alta o
cotizacin, por citar ejemplos ilustrativos) respecto a los trabajadores a su servicio, y de
trabajador autnomo, incluido en el mbito de aplicacin de la normativa de
Seguridad Social. Pero, de otro lado, sta inclusin no se efecta en un nico rgimen
de Seguridad Social, sino que puede tener lugar en alguno de los regmenes
especiales que ofrece, en la legislacin an vigente, cobertura a esta categora de
trabajadores: el de Trabajadores Autnomos (RETA), el Agrario (REA) o, en fin, el de
Trabajadores del Mar (REM).
... pero si contiene un marco regulador variado, disperso e incompleto,
aplicable a ciertos trabajadores autnomos
La ausencia de un concepto unvoco y general sobre el trabajo autnomo no ha

constituido obstculo alguno para que determinados colectivos de los aqu
considerados como trabajadores autnomos cuenten con un marco regulador. Es
sta, no obstante, una regulacin que resulta, en primer lugar, incompleta, ya que,
con carcter general, se centra esencialmente en aspectos concretos, tales como el
fomento y promocin de la actividad, el encuadramiento en el sistema de Seguridad
Social o la forma de desarrollar la actividad. Adems y en segundo lugar, incurre en
insuficiencias y deficiencias, circunstancias stas que han potenciado la litigiosidad
3
Tambin en el artculo 1.3.g) del ET se prev la exclusin de su mbito de aplicacin de: en general, todo
trabajo que se efecte en desarrollo de relacin distinta de la que define el apartado 1 de este artculo.
92
judicial, la cual no ha plasmado, sin embargo, en criterios judiciales claros y

uniformes. Y tiene, en fin, un carcter disperso.
As y al margen de la vigencia de una copiosa normativa civil, administrativa o
mercantil, existen medidas legales especficas destinadas, por ejemplo, a los
emprendedores4, a los agentes mercantiles5, a los socios de cooperativas de trabajo
asociado6, a los socios trabajadores y administradores sociales que poseen el control
efectivo de la sociedad mercantil7 o a los profesionales liberales8. A este
heterogneo y disperso bloque normativo, han de adicionarse las disposiciones
sobre proteccin social as como la previsin contenida en el art. 3 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL)9, que
califica como sujetos incluidos, a determinados efectos, en el mbito aplicativo de las
normas de seguridad y salud laboral a los trabajadores autnomos y a los socios de
cooperativas cuya actividad consista en la prestacin de su trabajo personal.
2.3 Algunos aspectos relevantes tenidos en cuenta para la delimitacin del

mbito subjetivo del Estatuto
La compatibilidad entre las condiciones de trabajador autnomo y empleador
La concurrencia simultnea de la condicin de trabajador autnomo y de

empleador no constituye un dato relevante a los efectos de la delimitacin del mbito
subjetivo del presente Estatuto. Como regla general, el trabajador autnomo que
tiene trabajadores a su servicio queda sometido a las previsiones contenidas en el
LETA.
Las razones que fundamentan esa concreta opcin son esencialmente dos; y
ambas de ndole instrumental. Por lo pronto, la expresa declaracin de la
compatibilidad entre aquellas dos condiciones sirve a la finalidad protectora y de
promocin del trabajo autnomo que persigue el LETA. Pero dicha compatibilidad,
adicionalmente, permite la coordinacin, ya apuntada, con el concepto de trabajador
autnomo empleado por el RETA. Desde la perspectiva del marco laboral, la
solucin puede resultar novedosa e, incluso y en relacin con ciertos aspectos,
polmica. Pero es una opcin de poltica de derecho que pretende acomodarse a la
realidad existente.
De carcter fiscal o en el mbito de la Seguridad Social, donde se bonifica el pago de las cuotas del RETA en
determinados casos
5
Cuya regulacin se contiene en la Ley 12/1992, de 27 de mayo, sobre el Contrato de Agencia (BOE 29-5),
modificada por la Disposicin Final Vigsimo Novena de la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal (BOE 10-7)
6
Materia esta en la que existe una copiosa legislacin sustantiva, tanto de carcter estatal como autonmico
7
A los efectos de su encuadramiento en materia de Seguridad Social, vid. el art. 97.2 as como la Disposicin
Adicional 27 de la LGSS
8
Que cuentan con normas en relacin con el ejercicio de la profesin
9
BOE 10-11. Vid., asimismo, art. 24.5 de este mismo texto legislativo para los casos de coordinacin de
actividades empresariales.
93
Los familiares colaboradores
Tampoco puede ni debe el presente Estatuto esquivar el tratamiento de los

familiares que colaboran con el trabajador autnomo. En primer lugar por una
exigencia de coordinacin normativa; es decir, por la necesidad de adoptar una
postura de concordancia con lo dispuesto en el artculo 1.3.f) del ET. Y en segundo
lugar por una exigencia de carcter sustantivo. La relacin entre el trabajador
autnomo y sus familiares transciende, a menudo, el propio vinculo familiar, de
manera que estos llevan a cabo una actividad de colaboracin, que debe dar lugar al
reconocimiento de los correspondientes derechos y obligaciones10.
La incorporacin de dos nuevas figuras
El presente Estatuto no solo persigue ofrecer un tratamiento sistemtico de las

modalidades de trabajo autnomo que ya cuentan con algn tipo de reconocimiento
normativo. Tambin intenta, en lnea de coherencia con la finalidad que le informa y
el tempus histrico en el que se elabora, atraer a su campo aplicativo nuevas figuras
de trabajo autnomo, hasta ahora privadas de toda singularidad; o, lo que es igual,
instaladas en el terreno, a veces movedizo, de la genrica nocin de trabajador
autnomo. En tal sentido, la LETA da carta de naturaleza a dos categoras de
trabajadores autnomos que han adquirido una especial relevancia, s bien por
motivos muy distintos, en los ltimos aos: el emprendedor y el trabajador autnomo
dependiente o trade.
El emprendedor...
En concordancia con toda la poltica de fomento y promocin desarrollada en

los mbitos europeo, estatal y autonmico, la inclusin expresa y diferenciada por
parte del presente Estatuto de la figura del emprendedor viene justificada por el
hecho de que se trata precisamente de un trabajador autnomo con unas
caractersticas propias y especiales que cabe premiar, incentivar o, como mnimo,
reconocer expresamente.
El emprendedor es una persona que acomete una iniciativa econmica o
profesional, asumiendo los riesgos correspondientes. En consecuencia, la actividad
por l desarrollada debe ser considerada principalmente como fuente de riqueza y
creadora de empleo, ya sea para s mismo o para terceros, directa o indirectamente.
Ese elemento de iniciativa y de va de creacin de empleo, as como el hecho de que
esta figura ya ha sido recogida, aunque no definida expresamente, en normas, por
ejemplo, de Seguridad Social o de apoyo financiero, justifica que este Estatuto sirva
tambin para darle un reconocimiento expreso; es decir, para darle expresa carta de
naturaleza.
10
Incluso en algunos pases, como en Blgica, se ha instituido recientemente la figura del auxiliar, pensada
precisamente para garantizar la proteccin social a los familiares ms cercanos del trabajador autnomo que
colaboran con l y no desarrollan otra actividad que determine su inclusin en el sistema de Seguridad Social.
94
... y el trabajador autnomo dependiente
Desde una perspectiva muy distinta, en los ltimos aos tambin se ha

producido un importante debate doctrinal y judicial en torno a la figura del trabajador
autnomo dependiente. A los efectos del presente Estatuto, se ha optado por utilizar
la terminologa de trabajador autnomo dependiente o trade por el hecho de ser la
expresin ms utilizada en la prctica, tratndose adems de un trmino conocido y
empleado de manera creciente, incluso en el plano legislativo11. Y ello, a pesar de
que dicha expresin pueda incurrir, desde una perspectiva tcnica, en una
contradiccin en sus propios trminos, ya que nadie puede ser, a la vez, autnomo y
dependiente. Tambin la LETA pretende ser la va de reconocimiento expreso y
delimitacin de la figura del trabajador autnomo dependiente y de regulacin de sus
derechos y obligaciones.
Pero al margen de querellas terminolgicas, la relevancia econmica y social
de esta modalidad de trabajo autnomo no puede eludirse, siendo cada vez ms
numerosos los trabajadores que son autnomos desde una perspectiva jurdica y
profesional pero que, simultneamente, son dependientes, en mayor o menor
medida, desde el punto de vista econmico, pues prestan sus servicios para un solo
empresario o contratante; o, en otras palabras, destinan sus servicios, de forma
continuada y coordinada, a un solo cliente, o preferentemente a un solo cliente. El
trade es, actualmente, una figura en ascenso en los mas dispares sectores
econmicos: desde el transporte regulado en el artculo 1.3.g) del ET -, hasta el de
editoriales, traduccin, periodismo, diseo grfico o formacin a distancia, por citar
ejemplos significativos.
En cierta medida, el trade es un trabajador situado en una posicin intermedia
entre el trabajador por cuenta ajena y el trabajador autnomo tipo o modelo. Pero
esa posicin no le resta independencia desde la perspectiva profesional. Por ello, el
trade no debe identificarse, y menos confundirse, con los denominados falsos
autnomos, ya que su actividad se presta fuera de los parmetros que califican a
una relacin como laboral.
El trade ejerce, pues, un trabajo autnomo, entendida la nocin en su sentido
jurdico ms estricto y cannico. Ello significa que: 1) cuenta con los medios
materiales o de cualquier otro tipo necesario para prestar su actividad profesional; 2)
ejecuta una actividad propia, concreta y especfica; 3) organiza, dirige y controla
efectivamente, de forma independiente, el desarrollo de su propia actividad y 4)
asume las eventuales responsabilidades y los riesgos derivados de su actividad
profesional o econmica.
Pero a los efectos del presente Estatuto, la figura del trade no solo queda
definida por referencia a aquellos trabajadores que desarrollan una prestacin
laboral por cuenta propia en la que estn presentes las notas anteriormente
mencionadas. Adems de ello, se requiere la concurrencia de dos notas adicionales,
que son las que terminan por singularizar la propia figura. La primera afecta a las
relaciones profesionales entre el trade y su cliente, relaciones estas que han de ser
de tracto continuo, coordinadas, en mayor o menor grado, y de desarrollo exclusivo o
11
Vid. la Disposicin Final Sexta de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Administrativas, Fiscales y
del Orden Social (BOE 31-12)
95
prevalente para un solo cliente o contratante. La segunda viene a excepcionar la

regla general ya citada sobre la compatibilidad entre las condiciones de trabajador
autnomo y empleador. En el trade no puede concurrir esta segunda condicin; o, lo
que es igual, el trade no puede tener trabajadores por cuenta ajena a su servicio.
Las anteriores notas requieren algunos comentarios adicionales. Por lo pronto,
la prestacin de servicios continuada ya permite identificar, en la mayora de los
supuestos, este tipo de trabajador autnomo: la prestacin de tracto continuo califica
la obligacin del trade como una obligacin de hacer en lugar de cmo obligacin de
resultado. Por otra parte, la delimitacin del concepto de coordinacin frente al de
dependencia, caracterstico del trabajo por cuenta ajena, puede realizarse utilizando
distintos criterios. Entre otros, los siguientes: requerimiento al trabajador para
desempear otras funciones, distintas de las convenidas, en la empresa; contenido y
frecuencia de las instrucciones recibidas por parte del cliente; forma de cumplimiento
de las obligaciones en materia de seguridad y salud laboral y naturaleza meramente
tcnica o funcional, o por el contrario estructural, de las instrucciones que puedan
recibirse. En definitiva, el trade, para ser calificado como tal, ni puede delegar su
poder de organizacin en el cliente ni tampoco delimitar el contenido de su
prestacin de servicios de forma tan genrica que ello comporte, en la prctica, que
es el cliente o contratante quien lo concrete. Por ultimo, el trade es un trabajador que
presta sus servicios exclusivamente o de forma predominante para un solo cliente o
contratante y que no tiene trabajadores a su servicio12.
2.4 El debate judicial en torno a determinadas modalidades de trabajo

autnomo
Desde la perspectiva subjetiva, el ya complejo panorama de la realidad
normativa y prctica del trabajo autnomo ha venido complicndose aun ms, si
cabe, a resultas del debate judicial abierto, y en buena medida aun no cerrado, en
torno a determinadas modalidades de trabajo autnomo. El presente Estatuto no
pretende terciar en ese debate; es decir, no entra en problemas de calificacin
jurdica, los cuales se encuentran, las mas de las veces, en el mbito de la normativa
especfica de dichas modalidades. Pero no se puede dejar de tomar nota ni del
debate mismo ni de los esfuerzos llevados a cabo por los tribunales laborales para
trazar las fronteras de lo que cabe considerar o no como trabajo autnomo. En ultima
instancia, el debate, que no siendo nuevo ha experimentado en los ltimos tiempos
una notable intensidad, evidencia la dificultad de alcanzar soluciones ms o menos
definitivas. Y este dato no puede orillarse a la hora de construir el marco subjetivo del
presente Estatuto.
En el capitulo de los colectivos que han suscitado mayores problemas de
calificacin, una mencin especial requieren los siguientes: los representantes de
comercio y los agentes comerciales o mercantiles, los agentes de seguros, los
administradores de las sociedades mercantiles, los socios trabajadores de las
sociedades mercantiles, los profesionales liberales y los teletrabajadores. Adems de
12
En pases como Alemania se ha utilizado un criterio cuantitativo obtencin del 50% de los ingresos a cargo
de un solo cliente - para identificar dicha prevalencia. Es este, no obstante, un criterio difcil de aplicar y que
incluso puede dejar fuera a determinados colectivos de trabajadores autnomos dependientes.
96
ellos, otros colectivos han planteado igualmente problemas de calificacin jurdica,

entre lo que cabe citar a profesores, monitores, periodistas, fotgrafos, tcnicos de
reparacin a domicilio o montadores.
Representantes o agentes mercantiles
La intervencin delimitadora de la ley ha tenido escaso xito a la hora de

diferenciar entre las figuras del representante de comercio sujeto a una relacin
laboral de carcter especial y del agente comercial o mercantil. El examen de la
jurisprudencia recada al respecto as lo confirma.
Aunque la Ley 12/1992, de 27 de mayo, sobre el Contrato de Agencia (LCA)
utiliza como mecanismo para diferenciar ambas figuras la independencia que
caracteriza al agente comercial13, los problemas surgen a la hora de interpretar qu
ha de entenderse por independencia, lo que lleva a una delimitacin caso por caso
en atencin a las concretas circunstancias concurrentes. Esa interpretacin tan
particularizada ha dado lugar a soluciones distintas en funcin de la interpretacin de
cada Juez o Tribunal.
La jurisprudencia ha declarado, respecto a la diferenciacin entre la relacin
laboral especial de representantes de comercio y el contrato de agencia, que el
elemento clave es el criterio de la dependencia, entendiendo que existe esa
vinculacin cuando quien realiza las funciones de mediacin no puede organizar ni
su actividad profesional ni el tiempo dedicado a la misma conforme a sus criterios,
debiendo seguir las instrucciones de la empresa. En consecuencia, no ha dudado en
afirmar la condicin de trabajador independiente del agente que organiza su
actividad y su dedicacin con arreglo a decisiones propias, relativas no a las
condiciones de realizacin del encargo recibido, sino al desarrollo de la propia
actividad. Son stas, y no aquellas, las que sirven para identificar el centro en el que
radica la titularidad del poder de decisin sobre las condiciones con sujecin a las
cuales el trabajo debe desarrollarse. Y por tanto, son las instrucciones recadas
sobre tales extremos las relevantes para la calificacin, de una concreta relacin,
como laboral o mercantil. En suma, lo especfico de la intermediacin mercantil es
que el representante disponga de un sistema propio de organizacin empresarial.
En todo caso, y como tambin ha hecho notar la jurisprudencia, el criterio de
independencia no puede ser entendido como equivalente de una total libertad y
autonoma para la realizacin de las labores de intermediacin, sustrada a cualquier
orden, instruccin y control de la empresa por cuenta de la que se acta. Y ello por
razones de pura lgica, dado que, en definitiva, se acta para un tercero y no se
responde del buen fin de las operaciones que se promueve y concluye en nombre
ajeno. De dicha lgica, precisamente, se hace eco el legislador, al establecer en el
art. 9 de la LCA, como obligacin de los agentes, la de ocuparse con diligencia de
los actos u operaciones que se le hubieren encomendado, comunicar al empresario
toda la informacin de que dispongan y desarrollar su actividad con arreglo a las
13
El art. 2.2 de la LCA establece una presuncin de dependencia, que excluye la existencia del contrato de
agencia cuando el intermediario no pueda organizar su actividad profesional ni el tiempo dedicado a la misma
conforme a sus propios criterios.
97
instrucciones recibidas del mismo, siempre que no afecte a su independencia. Todo

ello no es incompatible con el hecho esencial de que el agente mercantil tambin se
encuentre obligado a rendir cuentas y someterse a las rdenes del empresario e
instrucciones generales que de l reciba.
Por lo dems, la jurisprudencia maneja una notable variedad de indicios a
efectos de declarar la existencia de un contrato de agencia. Entre ellos, pueden
citarse los siguientes: la contratacin por el mediador de trabajadores, la ayuda
prestada al mismo por su cnyuge e hijos, la utilizacin de locales o vehculos
propios, la tenencia de licencia fiscal, el alta en el RETA, la asuncin de los gastos
que le ocasiona su actividad, la libertad para organizar las rutas, los das y el horario
de trabajo, la inexistencia de instrucciones frecuentes sobre la frecuencia de visitas a
clientes y la forma de realizar repartos o, en fin, la llevanza por el intermediario de su
propia contabilidad, en cuanto al sistema de ventas, devolucin y cargos, sin
limitarse a facilitar al empresario diariamente la relacin de cuentas y existencias
para su oportuna liquidacin.
En la misma lnea, tambin ha resultado especialmente problemtica la
delimitacin de la figura de los agentes de seguros, respecto de los cuales la
jurisprudencia ha considerado finalmente como indicios de laboralidad de la relacin
elementos tales como la utilizacin de medios y tiles propiedad de la empresa
contratante, la ausencia de cartera propia de clientes y el sometimiento a
instrucciones concretas procedentes de la empresa.
Administradores de sociedades mercantiles
Una de las relaciones ms discutidas ha venido siendo la de los

administradores de las sociedades mercantiles, habindose centrado el debate en
torno a la distincin de esta figura con el personal de alta direccin. De manera
inducida, la diferenciacin entre ambas categoras de trabajadores ha abierto una
segunda polmica, relativa a la determinacin del rgimen de Seguridad Social
aplicable a cada una de ellas: el General de la Seguridad Social, para el personal de
alta direccin14, y el RETA, para los administradores.
En concreto y conforme a lo establecido en el art. 1.3.c) del ET, no es laboral
el vnculo existente entre una sociedad annima y el consejero-delegado o cargo
social similar que desarrolla las facultades y cometidos inherentes a un miembro del
rgano de administracin. A partir de 1991, la jurisprudencia ha venido utilizando, a
efectos de calificacin jurdica, la denominada teora del vnculo. Con fundamento
en esta teora, ha declarado la incompatibilidad entre el cargo de administrador y la
alta direccin, ya que las actividades de direccin, gestin, administracin y
representacin de la sociedad son las actividades tpicas y especficas de los
rganos de administracin de las sociedades mercantiles, cualquiera que sea la
forma que stos revistan, y su desempeo por quien tiene la condicin de miembro
del rgano de administracin da lugar a una relacin mercantil excluida por el art.
1.3.c) ET y no a una relacin laboral de carcter especial de alta direccin.
Solamente en los casos de relaciones de trabajo en rgimen de dependencia, no
calificables de alta direccin, sino como comunes, se admite la simultnea
14
Ver art. 97 y Disposicin Adicional 27 de la LGSS.
98
concurrencia de dos relaciones jurdicas y, en consecuencia, el simultneo

desempeo de las funciones propias de la administracin de la Sociedad y de una
relacin de carcter laboral. Por lo dems, la aplicacin judicial de la teora del
vnculo tambin ha ido acompaada de algunos problemas en su proyeccin al
mbito de la Seguridad Social15.
Socios trabajadores de sociedades mercantiles
Problemas semejantes a los anteriores se plantean igualmente respecto de

los socios trabajadores de sociedades mercantiles capitalistas, miembros o no de los
rganos de administracin de la sociedad, ante la compleja tarea de delimitar cundo
ejercen o no el control efectivo de la sociedad y, por consiguiente, deben o no ser
considerados como trabajadores autnomos. En este punto, la solucin legal
aportada, a efectos de Seguridad Social, tampoco ha resultado pacfica16.
Profesionales liberales
Un colectivo que, en los ltimos aos, ha presentado especiales

problemas de delimitacin en el mbito jurisprudencial es el de los profesionales
liberales y, dentro de l y particularmente, el de los mdicos que autoorganizan su
trabajo (estableciendo horarios, autorregulando sus relaciones internas y actuando
de forma independiente respecto de la direccin), pero utilizan los medios materiales
(locales y material) y personales de una clnica17. La jurisprudencia ha venido
calificando la relacin de este personal como laboral, nacida de un contrato de
trabajo y no de un contrato de arrendamiento de servicios, entendiendo que no existe
libertad de actuacin profesional sino dependencia jurdica. sta se hace derivar de
indicios como los siguientes: las vacaciones y ausencias prolongadas las organizan
los mdicos, pero de conformidad con la clnica; el uso de los medios materiales y
personales de aqulla; la existencia de un pacto de no concurrencia; la no
participacin ni en las prdidas ni en los beneficios generales de la institucin
sanitaria y, en fin, la concurrencia de una retribucin, aunque no sea fija.
Una situacin muy semejante se produce en el caso de los abogados, ya que
si bien estos autoorganizan, por su propia especialidad, su actividad profesional,
estn sujetos al control posterior de dicha actividad, actuando siempre bajo la
cobertura de una misma empresa. Con todo, no cabe olvidar el reconocimiento
expreso, por el art. 437.1 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial
(LOPJ)18, as como por el art. 1.1 del Estatuto General de la Abogaca Espaola19, de
que la actividad profesional de un abogado debe llevarse a cabo con libertad e
independencia para defender adecuadamente los intereses de sus clientes, lo que
15
La calificacin de una relacin laboral conforme a los criterios jurisprudenciales y el encuadramiento en la

Seguridad Socia no coinciden, siendo posible que la relacin se considere mercantil, conforme a la teora del
vnculo, y, sin embargo, el administrador se incluya en el rgimen general de la Seguridad Social como
asimilado a trabajador por cuenta ajena. Esta falta de coincidencia est dando lugar a importantes problemas.
16
Art. 97.2.a) en relacin con la Disposicin Adicional Vigsimo Sptima, ambos de la LGSS
17
En consecuencia, la facturacin la hace la clnica y posteriormente paga, descontando una parte por
gastos, a los mdicos
18
BOE 2-7
19
Aprobado por el Real Decreto 652/2001, de 22 de junio
99
les confiere un estatuto de autonoma que podra prevalecer sobre datos como la
utilizacin de los medios materiales y personales del despacho profesional, el
sometimiento a un sistema coordinado de horarios, el cobro de honorarios o el
rgimen de vacaciones.
Idntica problemtica puede plantearse, en fin, en relacin con otros
colectivos de profesionales liberales, tales como arquitectos, aparejadores o
psiclogos, por citar unos pocos ejemplos ilustrativos.
Teletrabajadores
Como consecuencia de la proliferacin del uso de las nuevas tecnologas,

tambin han surgido dudas en la calificacin jurdica de las prestaciones de servicios
en rgimen de teletrabajo. En el trabajo prestado fuera de los locales del empresario,
en especial cuando el lugar de la prestacin de servicios es el propio domicilio del
trabajador, desaparecen las coordenadas espaciales y temporales que determinan la
subordinacin jurdica caracterizadora de la relacin laboral. Ante las dificultades que
pueden presentarse en la calificacin de la prestacin realizada fuera del crculo
organizativo empresarial delimitado por el espacio fsico del centro de trabajo, el
legislador contempla un modo de subordinacin distinto del prototpico, el contrato a
domicilio, caracterizado por la presencia del ejercicio del poder de control de manera
diferida; es decir, en el momento final de la realizacin de la prestacin.
En el juicio de laboralidad o no de esta relacin, vienen manejndose elementos
como la titularidad del software (el know-how) empleado en la ejecucin de la
prestacin laboral, la posibilidad de que se rechacen o no los encargos que se reciben
o, en fin, la existencia de una prestacin retributiva fija por unidad de obra. No obstante
y en algunos supuestos en los que la prestacin contratada es de carcter intelectual
(tutores de formacin a distancia), se toma en consideracin el carcter personal o
no de la prestacin.
3. La propuesta y su justificacin
Un concepto de trabajador autnomo polivalente y amplio ...
La diversidad y heterogeneidad de las situaciones posibles, el debate judicial

planteado y la propia trascendencia que cabe atribuir al trabajo desarrollado de
forma autnoma son factores que aconsejan incluir en la LETA una definicin del
trabajo autnomo. Y de hacerlo, adicionalmente, de una forma amplia; es decir,
ofreciendo un concepto polivalente y genrico de trabajador autnomo. Desde luego,
no es sta la nica alternativa, pudiendo haberse elegido otras. A ttulo meramente
ilustrativo, poda haberse optado por un concepto estricto, que se limitase al
exclusivo mbito de la prestacin de servicios. Estas otras soluciones, sin embargo,
habran tropezado con el serio inconveniente de haber dejado extramuros del mbito
de imputacin normativa de la LETA a un buen nmero de modalidades de
trabajador autnomo, propiciando con ello una doble frustracin. En primer lugar, una
frustracin formal, pues la decisin habra puesto entre parntesis la naturaleza
marco del presente Estatuto. Pero en segundo lugar y sobre todo, una frustracin
material, ya que la norma no lograra cumplir de manera satisfactoria su finalidad
esencial de incentivar y promover el propio trabajo autnomo en su conjunto.
100
Por todo ello, resulta conveniente adoptar un concepto amplio que,

fundamentado en las notas comunes de independencia y libertad en el desarrollo de
la actividad empresarial o profesional de que se trate, pueda servir de marco para
aglutinar o para ofrecer cobertura a realidades tan variadas como los trabajadores
autnomos dependientes, los emprendedores, los trabajadores autnomos sin
trabajadores a su servicio, los agentes mercantiles o comerciales y profesionales
liberales (sin perjuicio de su normativa especfica), los trabajadores autnomos que
tienen trabajadores a su servicio, los administradores y socios trabajadores de
sociedades mercantiles que tengan la consideracin de trabajadores autnomos o
los transportistas. A diferencia de lo que ocurre en el trabajo por cuenta ajena, que
es una forma de trabajar sustancialmente homognea, las modalidades de trabajo
autnomo, aunque incluidas bajo un concepto comn sobre la base esencialmente
de la nota de independencia, presentan, tal y como se ha venido razonado, unas
caractersticas, perfiles y necesidades de regulacin muy distintas entre s (basta con
comparar a un trabajador autnomo dependiente con un emprendedor), con la
importante excepcin de la proteccin comn y uniforme que cabe esperar desde la
perspectiva del sistema de Seguridad Social.
... con vistas a la consecucin de tres objetivos bsicos
En tal sentido, el texto propuesto suministra un concepto genrico y

polivalente de trabajador autnomo, buscando la consecucin de tres objetivos
bsicos: recoger y poner de manifiesto legalmente las principales manifestaciones
del trabajo autnomo; permitir dar a stas, sin perjuicio de su normativa especfica,
un tratamiento concreto desde la perspectiva subjetiva y material, que no podr ser
el mismo en todos los casos, y fijar criterios claros de inclusin y exclusin del mbito
subjetivo de aplicacin de este Estatuto con vistas a dotarle de la obligada seguridad
jurdica, evitando as, en la medida de lo posible, futuros litigios de calificacin
jurdica.
Y un listado de inclusiones y exclusiones, como garanta de seguridad jurdica
Adems de ello y en segundo lugar, el texto contiene una lista de inclusiones y

exclusiones subjetivas, siguiendo con ello el modelo empleado tanto por el ET20, a la
hora de delimitar la figura del trabajador por cuenta ajena, como por LGSS, al
identificar a los sujetos incluidos y excluidos del mbito de aplicacin del Rgimen
General21.
En el captulo de inclusiones, se incorporan aquellas figuras que, por su propia
especialidad o problemtica, requieren de una referencia expresa dentro del marco
de aplicacin del presente Estatuto, con el objetivo de darles carta de naturaleza o
de evitar futuros problemas; en suma y como ya se ha apuntado, de garantizar la
certidumbre jurdica. Tambin son estas las finalidades perseguidas con el catlogo
de exclusiones subjetivas.
La genrica delimitacin que se lleva a cabo del mbito de aplicacin de la
LETA incluye, entre otros, a los trabajadores autnomos con trabajadores o no a su
servicio, a los trabajadores autnomos dependientes, a los emprendedores y a los
profesionales liberales. Todos ellos desarrollan su actividad de forma personal,
20
21
Art. 1.1 y 3
Arts. 97 y 98
101
directa, habitual e independiente desde el punto de vista jurdico, aun cuando los
trade unan a dichas notas, como ya se ha argumentado, la de contar con un solo
cliente o preferentemente con un solo cliente.
Esta delimitacin tambin atrae al mbito de aplicacin de la LETA a la figura
del emprendedor, ya que ste no slo desarrolla su actividad conforme a las notas
antes apuntadas; adems presenta la especialidad de encontrarse en la fase inicial
de ejercicio de una actividad empresarial o profesional. La razn de esa inclusin
expresa trae causa en la deliberada voluntad de atribuir a esta modalidad de trabajo
autnomo una proteccin y fomento especiales.
En fin, esa delimitacin tambin sirve para dar cobertura, bien que con
especiales matices, a los profesionales liberales, en cuanto que, en este caso y al
margen de su posible coordinacin con el mbito organizativo material de un tercero
(una clnica, por ejemplo, en el caso de los mdicos, o un despacho profesional en el
caso de los abogados), la constancia de que su actividad profesional debe llevarse a
cabo con total independencia para defender adecuadamente los intereses de sus
clientes, les confiere un status de autonoma e independencia que puede
prevalecer sobre datos externos, tales como la utilizacin de los medios materiales y
personales del despacho profesional, el sometimiento a un sistema coordinado de
horarios, el cobro de honorarios o el rgimen de vacaciones. En el caso de los
abogados, y tambin de los mdicos, la salvaguarda legal de esa independencia
propicia su acercamiento al mbito de la autonoma y, por tanto, su posible inclusin
(o no exclusin) en el mbito subjetivo de este Estatuto.
En definitiva y en nuestra opinin, los profesionales liberales, cuando tienen
garantizada, de manera legal o en la prctica, una independencia en el ejercicio de
su actividad, cabe considerarlos como trabajadores autnomos. O en otras palabras,
la realizacin de su actividad profesional en el marco de una colectividad con un
grado mayor o menor de coordinacin es una circunstancia que, por si misma, no
comporta la exclusin del mbito de aplicacin del presente Estatuto, en tanto se
mantenga la libertad e independencia en el ejercicio de dicha actividad.
Por otra parte y en el captulo de inclusiones subjetivas expresas, se
mencionan los administradores sociales y socios trabajadores de sociedades
mercantiles o socios trabajadores de sociedades laborales que ejercen un control
efectivo sobre la sociedad, as como el supuesto de los agentes mercantiles
considerados como autnomos. La propuesta no requerir la reforma de los
conceptos recogidos en la LGSS (administradores sociales y socios trabajadores), en
la LCA (agentes mercantiles) y en el art.1.3 del ET. En este mismo orden de cosas y
por su propia especialidad e importancia, el texto propuesto tambin contiene una
referencia expresa a los socios de diversas sociedades: socios trabajadores de
cooperativas de trabajo asociado y de sociedades regulares colectivas, socios
colectivos de sociedades comanditarias as como de comunidades de bienes y
sociedades civiles irregulares. Inesquivable resulta, en fin, la mencin expresa a los
familiares que colaboran con las personas incluidas en el marco de aplicacin de la
LETA, estableciendo su inclusin cuando desarrollan su actividad de forma personal,
habitual y directa y siempre que no tengan la condicin de trabajadores asalariados.
102
CAPITULO SEGUNDO
RGIMEN PROFESIONAL
1. Ttulos competenciales
El contenido normativo propuesto se presenta muy dispar. En la medida en
que pretende ofrecer un marco general de referencia de la posicin jurdica del
trabajador autnomo en sus muy diversas vertientes, ha de afectar necesariamente a
muy diversos mbitos institucionales. Al mismo tiempo que es obligado llevarlo a
cabo con muy distintos enfoques de actuacin normativa.
Una doble premisa comn ha orientado la propuesta que se contiene en el
presente Informe. Por un lado y dado que esta intervencin expresa y concreta el
ejercicio por el Estado de poderes normativos, la misma ha de atender a las
competencias asumidas constitucionalmente por el Parlamento del Estado, que
habrn de ejercitarse con pleno respeto y reconocimiento de la accin
complementaria que en ste campo pueda corresponder a las Comunidades
Autnomas (CC.AA.). De otra parte, se opta por un Estatuto con rango de ley
ordinaria, premisa sta de la que lgicamente derivan las correspondientes
consecuencias jurdicas. Nos ocuparemos en este primer apartado de las cuestiones
competenciales, reenviando a ulterior desarrollo el tema del rango normativo de la
LETA.
En lo que afecta al reparto competencial entre el Estado y las Comunidades
Autnomas, al ser diversos en cuanto a su alcance los contenidos reflejados en el
presente Estatuto, igualmente han de ser diferentes las referencias competenciales
en las que basar la presente accin legislativa. A tal efecto, cabe diferenciar cuando
menos cuatro grandes contenidos materiales en el presente texto articulado.
1.1. La competencia normativa del Estado en la regulacin del rgimen

profesional del trabajador autnomo
Se fundamenta, en primer lugar, en su competencia sobre la materia de
contratacin civil, mercantil y administrativa...
La primera materia objeto de reflexin es la que puede calificarse como

rgimen profesional del trabajo autnomo; es decir, el conjunto de derechos y
deberes, tanto individuales como colectivos, del trabajador autnomo, en el ejercicio
de su actividad profesional de prestacin de servicios. En esta materia, la LETA se
instala bsicamente en el terreno de las relaciones jurdico privadas, del derecho
privado en sus muy diversas manifestaciones, por cuanto que sus prescripciones
afectan a las relaciones obligacionales y contractuales entre el trabajador autnomo
y las empresas o clientes para quienes presta sus servicios profesionales.
103
Indudablemente y al situarse extramuros del trabajo subordinado, la LETA no puede

incardinarse en modo alguno en la esfera de la legislacin laboral; al menos
entendida sta en el sentido estricto del trmino. No cabe, pues, apelar al ttulo
competencial referenciado en el apartado 7 del art. 149.1 de la Constitucin
espaola (CE), por cuanto ste ha sido entendido por nuestro Tribunal Constitucional
(TC) como aqul que afecta a la regulacin del contrato de trabajo en sus diversas
vertientes. El Supremo Intrprete de nuestro texto constitucional ha venido afirmando
desde sus primeros pronunciamientos que la materia laboral no puede referirse a
todo lo relacionado con el mundo del trabajo, sino exclusivamente a la regulacin del
trabajo por cuenta ajena en el sentido en que viene delimitado materialmente por el
mbito de aplicacin del ET22. Teniendo presente que el presente Estatuto no
pretende alterar, ni en ms ni en menos, el mbito de aplicacin de la legislacin
laboral23 y, en particular, el tipo de trabajos sometidos a la misma, la presente norma
no tiene necesidad de fundar su contenido en el art. 149.1.7 CE. Por tanto y en
positivo, han de tomarse como referencia otros ttulos competenciales y,
concretamente, aquellos relativos al derecho privado, en cuanto atributivos de
competencias sobre el derecho de las obligaciones y los contratos civiles y
mercantiles. En definitiva, son los apartados 6 y 8 del citado art. 149.1 CE, relativos
respectivamente a la legislacin mercantil y a la legislacin civil, los que sustentan la
actuacin normativa por parte del Estado del rgimen profesional del trabajo
autnomo, en su vertiente de atencin a los derechos y deberes derivados de las
relaciones contractuales que le afecten en la ejecucin de su actividad profesional.
Por otro lado, no puede descartarse que el trabajador autnomo, en el

desarrollo de sus actividades econmicas, tenga como contraparte a una
Administracin Pblica; esto es, que sea sta el sujeto destinatario de sus servicios
y, por tanto, que las relaciones contractuales que mantenga con la misma tengan
carcter administrativo. En semejante y plausible hiptesis, aquel trabajador puede
quedar sometido al derecho administrativo, circunstancia que no impedira que
resultase de aplicacin la regulacin contenida en la LETA, en cuyo caso tambin
cabra apelar al ttulo competencial relativo a la legislacin bsica sobre contratacin
y concesin administrativas, contenido en el art. 149.1.18 CE.
...tambin en materia procesal...
En estrecha vinculacin con la vertiente material del rgimen profesional,

surge la necesidad de introducir algunas concretas reglas en el terreno del ejercicio
de la tutela judicial de los correspondientes derechos sustantivos. Se trata de reglas
imprescindibles de clarificacin de la accin judicial en algunos litigios promovidos
por trabajadores autnomos, que en esta ocasin se reclaman tambin del apartado
6 del art. 149.1 CE, ahora en lo que afecta a la competencia exclusiva del Estado en
materia de legislacin procesal.
22
23
Sentencia del TC 35/1982, de 14 de junio

Vid. Cap. 1
104
...y de promocin del empleo autnomo
Uno de los bloques relevantes de la accin pblica de promocin del trabajo

autnomo lo constituye las polticas pblicas dirigidas al fomento del empleo
autnomo. Naturalmente, en esta materia las CC.AA. estn llamadas a desarrollar,
igualmente, un importante protagonismo de impulso al mercado de trabajo
autnomo. No obstante, ello no impide que tambin aqu los poderes pblicos
estatales puedan intervenir, en la medida en que se trata de ordenar e incentivar el
funcionamiento general del mercado de trabajo. En particular, el grueso de las
medidas a adoptar en este orden es de carcter econmico, pudiendo ser
reconducibles a polticas de subvenciones pblicas, directas o indirectas.
Sobre este particular extremo, debe traerse a colacin la jurisprudencia
constitucional, conforme a la cual la competencia para conceder subvenciones
publicas no puede independizarse de la competencia sobre la que incide la propia
subvencin, de modo que para que el Estado o la Comunidad Autnoma puedan
intervenir es necesario que lo hagan respecto de materias de su competencia24. Por
tanto y en la medida en que el Estado ostenta competencias normativas en lo que
refiere al rgimen profesional del trabajo autnomo, conforme al art. 149.1.6 y 8 CE y
en los trminos ya referidos, puede desplegar en igual medida actuaciones en el
mbito de las subvenciones y, en general, de promocin del trabajo autnomo.
Cuestin distinta es que algunas de estas medidas puedan ser asumidas por las
CC.AA. en ejercicio de funciones ejecutivas de una concreta competencia normativa
estatal. Eso s, en cuanto en esta fase nos referimos exclusivamente a la perspectiva
normativa que se llevara a cabo a travs de la LETA, no hay la menor duda de que
el Estado ostenta el correspondiente ttulo competencial.
1.2. La proteccin social del trabajador autnomo: su vinculacin con la
competencia normativa del Estado en materia de Seguridad Social
Por ltimo, la LETA contiene previsiones sobre la proteccin social del
trabajador autnomo. El fundamento de la intervencin lo ofrece ahora el ttulo
competencial reflejado en el art. 149.1.17 CE, relativo a la legislacin bsica, as
como al rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de
sus servicios por las CC.AA. El rgimen especial de los trabajadores autnomos,
sobre el que pretende incidir en este contenido el Estatuto, se integra dentro del
Sistema pblico de Seguridad Social, lo que otorga de por s el ttulo competencial al
Estado en la legislacin de proteccin social de los autnomos.
24
Sentencias TC 13/1992, de 6 de febrero y 68/1996, de 18 de abril
105
2. El rango normativo
2.1. Un Estatuto con rango de ley ordinaria
Como adelantamos previamente, la otra premisa sobre la que se asienta la
propuesta reside en que el presente Estatuto tenga el rango de ley ordinaria, a
discutir y aprobar por las Cortes Generales. El rango de ley ordinaria pretende, ante
todo, mostrar de forma emblemtica la trascendencia social y poltica del conjunto de
actuaciones contempladas en dicha norma, con vistas a que el legislador evidencie
la relevancia poltica conferida a la aprobacin de un Estatuto de esta naturaleza.
En particular y por lo que refiere al rgimen de Seguridad Social, se trata de la
nica materia de las incorporadas al contenido de la LETA que actualmente se
encuentra regulada por va reglamentaria. Este contexto hace aconsejable, por
razones de paridad de tratamiento poltico, aunque no sea por imperativo
constitucional, que las reglas bsicas de dicho rgimen queden ahora afianzadas a
travs de una ley ordinaria. Desde el punto de vista formal, la LETA propone la
regulacin de materias e instituciones que tcnicamente se encuentran sometidas a
reserva normativa y que no permiten, por lo mismo, su aprobacin a travs de un
simple reglamento. El presente Estatuto afecta a materias actualmente reguladas por
normas con rango de ley, que por ende requieren de otra ley para ser modificadas o
excepcionadas en su aplicacin.
2.2. El Estatuto y las reservas constitucionales a ley orgnica
El Estatuto no aborda materias reservadas a ley orgnica
En sentido negativo, la opcin a favor de una ley ordinaria excluye que el

presente Estatuto se adentre en el mbito reservado constitucionalmente a la ley
orgnica. La circunstancia de que otros Estatutos profesionales existentes
actualmente en nuestro ordenamiento jurdico, y especficamente previstos en
nuestro texto constitucional, no alcancen a tener el rango de ley orgnica, determina
con cierta lgica jurdica y poltica que tampoco ste se prefigure como ley orgnica.
En concreto, el texto constitucional se refiere expresamente tanto al Estatuto de los
Trabajadores (art. 35.2) como al Estatuto de la Funcin Pblica (art. 103.3), sin
atribuir a ninguno de los dos el carcter de ley orgnica. La ausencia de mencin
expresa en la CE a un Estatuto del Trabajador Autnomo no comporta, sin
embargo, ningn tipo de limitacin, por cuanto el Parlamento goza de plena
capacidad legislativa, no reservada exclusivamente a las materias expresamente
atribuidas al mismo, extendindose, antes al contrario, a cuantos mbitos de las
relaciones sociales y econmicas se entienda necesario u oportuno normar. La
denominacin de Estatuto puede venir referida a otros grupos profesionales diversos
de los expresamente mencionados por el texto constitucional. Y en la medida en que
los expresamente mencionados no poseen rango de ley orgnica desde la
perspectiva constitucional, por asimilacin tampoco parece conveniente que la tenga
el presente Estatuto del Trabajador Autnomo.
106
La opcin de recurrir a la ley ordinaria como norma aprobatoria del presente

Estatuto implica que ste ha de ser respetuoso con el reparto constitucional entre las
materias reservadas a ley orgnica y aquellas otras que pueden ser reguladas por
ley ordinaria. En concreto, se debe tener bien presente la reserva de ley orgnica
establecida en nuestro sistema constitucional por lo que refiere a la regulacin
directa y especfica de los derechos fundamentales y libertades pblicas. Esta
distribucin incide con especial importancia en el derecho de asociacin, en el
ejercicio de la tutela judicial efectiva y en las garantas que afectan al ejercicio de los
derechos fundamentales y libertades pblicas en la ejecucin de la actividad
profesional del trabajador autnomo frente a terceros.
En concreto y a titulo de ejemplo, aquel reparto determina la imposibilidad de
efectuar una regulacin exhaustiva y completa del derecho de asociacin de los
trabajadores autnomos, motivo por el que se ha optado por remitir su regulacin
con carcter general a lo previsto en la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo,
reguladora del Derecho de Asociacin25 (LODA). De igual modo, ello da lugar a que
este Estatuto no pueda alterar el esquema de reparto competencial contenido en la
LOPJ ni, ms ampliamente, modificar las reglas de funcionamiento de la actividad
jurisdiccional contemplada en dicha norma. Por ltimo y ya desde una perspectiva
mas general, la LETA tampoco pretende afectar al rgimen general de regulacin de
cada uno de los derechos fundamentales y libertades pblicas contenidos en las
leyes orgnicas especficas para cada uno de ellos.
...pero las reservas no impiden establecer las especificidades en materia de

derechos fundamentales...
La reserva constitucional a ley orgnica resulta, sin embargo, perfectamente

conciliable con la pretensin de la LETA de perfilar algunos detalles de tono menor
que refieren a las especificidades y singularidades del ejercicio de todo este conjunto
de derechos fundamentales y libertades pblicas por los trabajadores autnomos. El
principio gua que puede orientar la actuacin en este terreno es el reflejado en la
jurisprudencia constitucional, a tenor de la cual la reserva de Ley orgnica slo
afecta al desarrollo directo de tales derechos fundamentales y libertades pblicas. En
tal sentido el TC tiene dicho que el art. 81 de la CE se refiere al desarrollo
directo de los derechos fundamentales, pues este artculo y las otras muchas
alusiones de la Constitucin al instrumento de la Ley Orgnica en materias
concretas, que, como se ha dicho, convierte a las Cortes en constituyente
permanente no puede extremarse, con los importantes problemas de consenso
interno que conlleva, al punto de convertir el ordenamiento jurdico entero en una
mayora de Leyes Orgnicas, ya que es difcil concebir una norma que no tenga
una conexin, al menos remota, con un derecho fundamental26. Incluso se llega a
afirmar que la reserva de ley orgnica ha de ser interpretada restrictivamente, de
modo que tal reserva tiene una funcin de garanta adicional que conduce a reducir
su aplicacin a las normas que establezcan restricciones de esos derechos o
25
26
BOE 23-3
Entre otras, sentencia TC 6/1982, de 22 febrero.
107
libertades o las desarrollen de modo directo, en cuanto regulen aspectos

consustanciales a los mismos, excluyendo por tanto aquellas otras que simplemente
afecten a elementos no necesarios sin incidir directamente sobre su mbito y
lmites27. Esta jurisprudencia constitucional ampara, pues, la decisin de regular las
consecuencias profesionales para los trabajadores autnomos de estos derechos
fundamentales por medio de ley ordinaria.
Dos comentarios singulares merece la posible intervencin normativa en lo
que afecta al derecho de asociacin y a la materia procesal.
...en particular en lo que incide sobre el derecho de asociacin...
Por lo que refiere al derecho de asociacin, ha de tenerse en cuenta que la

LODA, reguladora de derecho general de asociacin, en desarrollo del art. 22 CE,
carece, en su integridad, de la condicin de ley orgnica. Es la Disposicin Final
Primera de este texto legislativo la que precisa qu preceptos de la misma tienen
carcter orgnico. En una interpretacin a contrario, el resto de su articulado posee
rango de ley ordinaria y, como tal, regulable por medio de la LETA, que es una
norma con rango adecuado. Por aadidura, el art. 1.3 de la LODA establece que se
regularn por su legislacin especfica determinadas asociaciones y, en particular,
aquellas reguladas por leyes especiales. Esta regla igualmente habilita a que el
presente Estatuto recoja las singularidades propias del derecho de asociacin en lo
que afecta a los trabajadores autnomos, siempre que, eso s, no incida en el ncleo
central de la regulacin del derecho de asociacin, que queda remitida a la propia
LODA.
Por otra parte, resulta oportuno que la aprobacin de este Estatuto sea la
ocasin para superar definitivamente la situacin de provisionalidad existente con la
vigencia an, en lo que afecta a las asociaciones de los autnomos, de una ley
preconstitucional como es la Ley 19/1977, de 1 de abril, del derecho de asociacin
sindical28 (LAS); ley esta, de otro lado, slo concebida marginalmente para atender al
derecho de asociacin de los autnomos. Por todo ello, es razonable reconducir su
derecho de asociacin al rgimen comn de la LODA, contemplando sus
especificidades en su norma especifica; esto es, en el presente Estatuto. La
derogacin de la LAS obliga al establecimiento de una regla de derecho transitorio,
aplicable a las asociaciones profesionales de trabajadores autnomos constituidas
en aplicacin de la legislacin anterior y que gocen de personalidad jurdica a la
entrada en vigor del Estatuto.
...y en lo que afecta al reparto competencial de la actividad jurisdiccional
En cuanto a la normativa procesal, no es necesario alterar regla alguna que

afecte al enjuiciamiento de los litigios que puedan producirse en los que sean parte
los trabajadores autnomos, tanto en su vertiente individual o colectiva, como en la
27
28
Vid. sentencia TC 101/1991, de 13 de mayo

BOE 4-4.
108
de Seguridad Social. No obstante, es conveniente que cierto tipo de controversias se

canalice a travs del orden social de la jurisdiccin, lo que obliga a su previsin
expresa dentro del Estatuto.
Esta concreta previsin no comporta alteracin sustancial del reparto
competencial contemplado en el art. 9 de la LOPJ; se trata, antes al contrario, de una
mera concrecin o especificacin del mismo. En efecto, la Orgnica del Poder
Judicial procede a establecer las grandes reglas de distribucin competencial entre
los diversos rdenes jurisdiccionales, asignando al social cuantas controversias se
sustancien dentro de la rama social del derecho, con particular atencin a todo lo
que afecta a las pretensiones referidas a la Seguridad Social. Es sta, sin embargo,
una distribucin competencial que se efecta en trazos gruesos, correspondiendo
sucesivamente a las legislaciones propias de cada orden jurisdiccional especificar
cada una de las concretas pretensiones posibles a travs de simple ley ordinaria. En
tal sentido y como buena prueba de ello, las previsiones establecidas en el citado art.
9.5 de la LOPJ han sido desarrolladas posteriormente en los arts. 1 a 3 de la Ley de
Procedimiento Laboral (LPL)29. Un desarrollo semejante tambin ha sido llevado a
cabo por otras normas procesales, como, por ejemplo, por la del orden jurisdiccional
contencioso-administrativo. En fin, la experiencia jurdica confirma que, en diversas
ocasiones, se han concretado los litigios objeto del conocimiento por parte del orden
social, sin necesidad de tener que modificar lo previsto con carcter general por
parte de la tan citada LOPJ. Tal es, precisamente, lo que se lleva a cabo, una vez
ms, a travs del presente Estatuto, que perfila el tipo de asuntos que, por razn de
la materia, se entienden residenciables ante el orden social de la jurisdiccin, por
incluirse genricamente dentro de la rama social del derecho.
3. Las orientaciones generales de la regulacin
3.1. La normativa vigente
Una regulacin decimonnica insuficiente...
La actual regulacin civil y mercantil de las diversas manifestaciones de

contratacin de arrendamientos de obra, de servicio, de mandatos representativos,
de agencia, de transportes y similares, en las que una persona pone su esfuerzo
personal en la ejecucin de una actividad profesional, se sigue rigiendo bajo el
postulado por excelencia de la autonoma contractual de la voluntad. Se construye,
sobre todo, sobre la base de que las partes son libres de establecer cuantos pactos
estimen convenientes, siempre que los mismos no sean contrarios a la ley, a la moral
ni al orden pblico. En suma, se sigue presumiendo que los contratantes de este tipo
de relaciones jurdicas obligatorias se encuentran en una posicin de igualdad a la
29
Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Procedimiento Laboral (BOE 11-5)
109
hora de defender sus respectivos intereses, lo que desemboca en una regulacin

muy parca en la determinacin de los contenidos de sus obligaciones mutuas. Como
consecuencia de este postulado, las escasas reglas se configuran, en su mayora,
como de derecho dispositivo y, por tanto, alterables a todos los efectos por la
voluntad de las partes expresadas a travs del contrato que las mismas concierten.
... y desfasada e inadecuada a la realidad actual
Se han producido notables transformaciones en nuestra sociedad,

particularmente en el sistema productivo, en nuestra actividad econmica y en
nuestro mercado de trabajo. Cambios que, sobre todo, manifiestan con claridad la
insuficiencia de las regulaciones decimonnicas de las diferentes formas de trabajo
personal ejecutado de forma autnoma.
Nuevas realidades se presentan en las actuales relaciones de produccin, que
no pudieron ser tomadas en consideracin cuando se elaboraron aquellos primeros
textos legales en los albores del desarrollo industrial. Pero que han de serlo ahora,
en la sociedad contempornea en la que el grueso de la poblacin ocupada, lo sea
por cuenta ajena o en rgimen de subordinacin, se inserta dentro del sector
servicios.
La regulacin contenida en los Cdigos tena como referente principal a la
actividad artesanal o agraria, en un escenario histrico sustancialmente distinto al
actual, que quedaba al margen del fenmeno de la industrializacin en masa. Fue
sta una regulacin concebida primordialmente para atender a los denominados
generalmente profesionales liberales, que tenan una amplia clientela, como los
consumidores o usuarios finales de un producto, sin intermediacin alguna. Frente a
ello, un elevado nmero de los actuales trabajadores autnomos ejecuta su labor
para otras empresas, en el marco de un proceso cada vez ms extendido de
descentralizacin productiva o externalizacin de actividades; en un contexto en el
que se verifica lo que es dable denominar la ajeneidad en el mercado del trabajador
por cuenta propia respecto del consumidor o usuario final de sus servicios.
A mayor abundamiento y en reiteradas ocasiones, estas formas de trabajo
autnomo, sin llegar a desmarcarse de los elementos genuinos y definitorios del
trabajo por cuenta propia, manifiestan un marcado desequilibrio contractual con la
otra parte contratante de sus servicios. En efecto, no son pocas las situaciones en
las que el trabajador autnomo se relaciona con una empresa de medianas y
grandes dimensiones que, por su potencialidad econmica y de mercado, tiene una
intensa capacidad de imponerle las condiciones de vinculacin contractual de las
mismas, a modo de imposicin de condiciones generales de la contratacin.
110
La imposibilidad de manejar la legislacin laboral como legislacin de

referencia
La legislacin laboral no puede constituir el referente por excelencia a estos

efectos, por cuanto el escenario en el que se desenvuelve el trabajo autnomo es
bien diverso al trabajo subordinado. La legislacin laboral se sita probablemente en
el extremo mximo correspondiente a un modelo de intervencionismo pblico propio
de un Estado Social de Derecho. La legislacin laboral atiende a la regulacin
pormenorizada del trabajo subordinado, manteniendo como una de sus orientaciones
esenciales la de establecer un rgimen de tutela del trabajador por cuenta ajena,
bien en su vertiente individual o bien en la colectiva, en la medida en que pretende
reequilibrar una situacin de partida de notable debilidad contractual de quien se
inserta en el mercado de trabajo como asalariado. Por mucho que las exigencias de
flexibilidad por parte de las empresas hayan matizado estrictas regulaciones
precedentes o hayan reorientado la forma de alcanzar idnticos objetivos de
seguridad a favor de los trabajadores, el carcter protector del trabajador sigue
estando presente con fuerza en el conjunto de la legislacin laboral.
Desde luego, no cabe pretender trasladar con automatismo esos tradicionales
principios de acentuada tutela, genuinos de la legislacin laboral, al mbito del
trabajo autnomo. Por su propia esencia, la autonoma de este tipo de trabajadores
expresa una capacidad de autoorganizacin del trabajo y, sobre todo, un modo
diferente de encarar las relaciones contractuales con terceros, ofreciendo sus
servicios profesionales.
3.2. La oportunidad de un marco de tutela que atienda a los intereses en juego

Pero aunque no se tome como referencia el modelo de intervencin propio de
la legislacin laboral, s es posible utilizar otros referentes que, en clave distinta,
tambin buscan establecer reglas de garanta que aseguren una posicin jurdica
apropiada de atencin a los intereses de las partes en juego.
La perspectiva del contratante dbil
La perspectiva legal de atencin preferente al contratante dbil no constituye

una sea de identidad exclusiva de la regulacin del trabajo subordinado, propio de
la legislacin laboral. La presencia en la regulacin civil de reglas de tutela del
contratante dbil se encuentra igualmente extendida, bastando con citar a mero ttulo
de ejemplo toda la normativa relativa a la proteccin de usuarios y consumidores, la
legislacin relativa a arrendamientos rsticos y urbanos, las reglas sobre las
empresas en posicin de dominacin o en situaciones prximas a las monopolsticas
y otras similares.
111
Y la clusula social de igualdad

Por otra parte, la clusula social de intervencin de los poderes pblicos a favor
de la igualdad material est prevista, con carcter general, en el propio texto
constitucional, siendo aplicable, por tanto y tambin, al rgimen profesional del
trabajo autnomo. El art. 9.2 CE informa y orienta, en su conjunto, el contenido del
presente Estatuto. Por consiguiente, los poderes pblicos, comenzando por el poder
legislativo estatal, tienen el deber de garantizar el efectivo y real ejercicio y disfrute
de determinados derechos e intereses de los trabajadores autnomos con criterios
de igualdad material, no pocos de ellos con expresa recepcin constitucional. Esta
opcin de poltica legislativa justifica que la LETA, en algunos de sus pasajes, adopte
preceptos que respondan a la estructura propia del derecho necesario, superando la
universal regla de lo meramente dispositivo, propia de la codificacin napolenica
para la contratacin civil y mercantil.
La particular atencin a los autnomos dependientes
El trabajador autnomo constituye un universo muy diverso y heterogneo,

formando parte de esta categora desde los profesionales autnomos, en la
concepcin ms clsica de la independencia plena frente a terceros, hasta los
trabajadores por cuenta propia que desarrollan su actividad profesional
predominantemente para un solo cliente, en trminos de intensa dependencia
econmica de esta empresa para la que se trabaja y, por ende, fuertemente
condicionado a la aceptacin de las condiciones de ejecucin de su trabajo
propuestas por esta ltima. En este tipo de profesionales, el desequilibrio contractual
puede presumirse ms acentuado.
La invocacin de la realidad social de los autnomos dependientes tiene como
la de marcar la necesidad de que la LETA les dedique una especial atencin, en la
medida en que la autoorganizacin de su trabajo queda mediatizada por la propia de
la empresa para la que prestan servicios30. La situacin de esta figura de trabajador
autnomo mantiene ciertas concomitancias con la del trabajador subordinado. Por
ello, requiere una tutela algo ms intensa por parte de la legislacin estatal, tanto en
su vertiente individual como en lo que refiere a su tutela colectiva.
El relevante espacio conferido al pacto contractual individual
Todo lo anterior, debe y puede llevarse a cabo sin demrito de la autonoma

consustancial predicable en este tipo de actividades profesionales. La autonoma
propia del trade tambin requiere una regulacin que reconozca un papel influyente y
de contenido real a las condiciones profesionales pactadas a travs de sus diversos
contratos de prestacin de servicios que pueden concertarse. Por tanto, el juego de
la llamada individualizacin de las condiciones profesiones habr de ser mucho ms
intenso, comparativamente a lo que sucede con el desarrollo habitual del trabajo
asalariado. Por ello mismo y como contraste de lo anterior, la LETA debe cumplir una
funcionalidad diversa.
30
Vid. Cap. I. 2
112
4. El listado de derechos y deberes bsicos

4.1. La recepcin normativa de la eficacia de los derechos fundamentales
frente a particulares
Una nueva mirada sobre los derechos fundamentales
La circunstancia de que los trabajadores autnomos ejecuten su propio

trabajo de modo directo y, en particular, comprometiendo de forma inmediata su
propia persona y los derechos intrnsecos a su condicin de ciudadano, determina
una nueva mirada sobre este tipo de derechos as como sobre su insercin en el
mercado de trabajo.
La profunda expansin y sensibilidad colectiva a favor de los derechos
fundamentales y libertades pblicas confirma que los mismos ya han dejado de estar
anclados exclusivamente en el mbito de las relaciones jurdico-pblicas. Desde
hace ya tiempo, la titularidad de estos derechos, reconocidos al ms alto nivel
normativo, el nivel constitucional, se reconoce tanto frente a las posibles violaciones,
limitaciones o constricciones por los poderes pblicos, como por otros sujetos o
entidades que puedan poner en riesgo o condicionar la efectiva garanta de su
ejercicio.
La eficacia directa entre particulares de los derechos fundamentales ya se
encuentra consolidada en nuestra cultura jurdica. Y si tal realidad est notablemente
extendida en la legislacin y en la prctica judicial propia de las relaciones laborales,
es coherente su extensin a otras realidades sociales donde tales derechos puedan
verse amenazados, particularmente cuando se observa una inescindible vinculacin
entre el ejercicio de una actividad laboral y el coetneo desarrollo de sus derechos
fundamentales como ciudadano. Mxime, cuando ello se verifica en un contexto de
contratante dbil.
La atencin a las medidas de no discriminacin
Tambin en el acervo comunitario comienza a percibirse una mayor atencin

por la situacin del trabajo autnomo y, en particular, por la extensin del principio de
no-discriminacin a este tipo de profesionales. En concreto, las ltimas directivas
sobre no discriminacin prevn, como objeto material del principio, las condiciones
de acceso al empleo, a la actividad por cuenta propia y al ejercicio profesional,
incluidos los criterios de seleccin y las condiciones de contratacin y promocin31.
La necesidad de una plena transposicin de estas Directivas, as como una
publicidad oficial de este tipo de reglas, acenta la oportunidad de incorporar estos
31
Directivas 2000/43/CE, de 24 de junio, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato de las
personas independientemente de su origen racial o tnico (DOCE L 19-7) y 2000/78/CE, de 27 de noviembre,
relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin (DOCE L 212)
113
derechos en el presente Estatuto, de modo que el principio de no-discriminacin

despliegue todas sus potencialidades en el mbito del trabajo autnomo.
En suma, resulta razonable concretar desde la ley que la efectividad de los
derechos fundamentales se traslada igualmente al campo de la actividad profesional
de cualquier trabajador autnomo, al mbito de las relaciones contractuales en las
que sean protagonistas los trabajadores autnomos. Y ello, precisamente por esas
circunstancias de empear a su propia persona en el cumplimiento de las
obligaciones derivadas de este tipo de contratos, as como por la posible
vulnerabilidad de tales derechos en esta esfera.
En trminos de tcnica jurdica, este empeo tan slo requiere su plasmacin
general y unas limitadas previsiones. A partir del mero reconocimiento legal, entran
en juego las reglas comunes aplicables a estas situaciones, la doctrina general
establecida al respecto y la ya muy abundante prctica judicial sobre el particular. Ni
es preciso, pues, establecer reglas particulares en lo que afecta a su tutela judicial, ni
alterar el reparto de conocimiento jurisdiccional. Las reglas comunes se estiman
suficientes para garantizar su atencin procesal.
4.2. Una mencin expresa al conjunto de derechos bsicos del trabajador

autnomo
Mediante la tcnica, que se estima suficiente, de la remisin
Elemento consustancial al carcter de Estatuto marco propio de la presente

ley es la recepcin de un listado general de derechos y deberes bsicos del
trabajador autnomo, por medio del cual se refleje de forma unitaria cul es el
rgimen jurdico de conjunto del trabajador autnomo. En la mayora de las
ocasiones, se ha entendido innecesario proceder a un desarrollo pormenorizado de
tales derechos y deberes, siendo suficiente con una mencin en clave de mero
listado.
No es necesario ir ms all de ello, por cuanto, en unos casos, se trata de
derechos que ya poseen una regulacin especfica sobre el particular, siendo
suficiente con una simple remisin a la misma. Tal sucede con la prctica totalidad
de los deberes referenciados. Y tambin sucede para una serie de derechos, como
los relativos a la libertad de iniciativa econmica y a la libre competencia, a la
propiedad intelectual o a la tutela judicial efectiva de sus derechos profesionales. En
otros casos, el simple reconocimiento de los derechos se estima suficiente para su
ejercicio o disfrute directo por parte de su titular. Tal ocurre con el derecho a la
percepcin de la contraprestacin econmica, o bien al trabajo y a la libre eleccin
de profesin u oficio.
Hay supuestos cuya recepcin en el texto legal lo es respecto de derechos
consagrados constitucionalmente, bien que con una referencia subjetiva imprecisa.
Por ello, es aconsejable referirlos expresamente tambin al trabajador autnomo. En
114
efecto, en muchos de los derechos constitucionalizados vinculados al mundo del

trabajo, habitualmente existe la tendencia a restringirlos al mbito de las relaciones
de trabajo sometidas a la legislacin laboral, probablemente porque encuentran su
origen histrico sobre todo en el trabajo asalariado propio de la sociedad industrial.
Esta tendencia se aprecia con una simple lectura de determinados preceptos
constitucionales cuyo enunciado, si bien puede parecer redactado en clave
exclusivamente de trabajo asalariado, no ofrece argumentos serios para deducir que
el constituyente quiso instituir restricciones subjetivas en su titularidad. De una
lectura menos condicionada por presunciones histricas, puede afirmarse que un
considerable nmero de preceptos referibles a la tutela por parte de los poderes
pblicos del trabajo es aplicable indistintamente al trabajo subordinado y al trabajo
por cuenta propia. Pinsese, a ttulo de ejemplo, en el derecho al trabajo y a la libre
eleccin de profesin u oficio del art. 35 CE, al pleno empleo y a medidas de fomento
pblico del mismo del art. 40.1 CE, a la formacin y a la readaptacin profesionales,
seguridad e higiene y la limitacin de la jornada del art. 40.2 CE. La incorporacin
dentro del listado de derechos bsicos constituye a estos efectos un instrumento muy
til a los efectos de dejar constancia de que tal tipo de derechos es igualmente
predicable del trabajo autnomo.
Por ltimo, otra serie de derechos bsicos recogidos en la lista constituye una
mera enumeracin de avance, cuyo desarrollo legal se produce en preceptos
sucesivos del texto articulado, donde se perfila con el suficiente detalle su concreto
rgimen jurdico. Buenos ejemplos de ello son el derecho a la proteccin adecuada
de su seguridad y salud en el trabajo y la proteccin social.
5. Derecho dispositivo, autonoma contractual y seguridad jurdica
La conveniencia de eludir formalismos innecesarios
Uno de los principios inspiradores de este Estatuto ha sido el instituir unas

reglas imprescindibles con vistas a establecer un marco general del rgimen
profesional del trabajador autnomo, dejando, no obstante, amplio margen a la
diversidad propia de las mltiples situaciones que se presentan en el trabajo por
cuenta propia. De este modo, se ha procurado evitar la fijacin de formalismos
innecesarios, que a la postre slo conducen a trmites formales que entorpecen la
fluidez del trfico jurdico y econmico. En bastantes ocasiones, este tipo de
actividades se desarrolla en el mbito de relaciones informales, con compromisos
alcanzados verbalmente y sin documentar por escrito, por cuanto estn basados en
la confianza mutua que rige a menudo las relaciones econmicas entre profesionales
que mantienen un contacto fluido. Por ello, se ha huido de todo tipo de imposicin de
formalismos que, sin proporcionar garanta alguna adicional, slo contribuyen a
restar agilidad al trfico jurdico.
115
Y la oportunidad de instituir, en ciertos casos, reglas supletorias
No obstante y en razn de la extendida tendencia en ciertas actividades al

perfeccionamiento verbal de los contratos, asentada en el postulado de la mutua
relacin de confianza, se pueden presentar situaciones de inseguridad jurdica, a la
vista de la falta de concrecin del vnculo que une a las partes y del contenido de sus
obligaciones mutuas. En razn de ello, se ha estimado oportuno prever algunas
reglas sustitutorias de la ausencia de pacto formal entre las partes, como medio para
introducir en el trfico jurdico y econmico una dosis superior de seguridad jurdica
y, con ello, una mayor eficacia. Tal es la razn de ser de reglas que hasta el presente
no se encontraban expresamente formuladas en los textos codificados, como la
libertad de forma en el perfeccionamiento de los contratos de prestacin de servicios,
si bien contemplando, al mismo tiempo, la facultad de cualquiera de las partes de
exigir su documentacin por escrito. A la misma lgica responde la previsin relativa
a la duracin del vnculo contractual, con relacin a la cual, y si bien se otorga plena
libertad de las partes para estipular la extensin temporal que consideren necesaria
o conveniente a sus intereses, se establece una regla supletoria de presuncin iuris
tantum de duracin por tiempo indefinido. para el caso de que las partes no hayan
pactado nada. Son estas unas reglas que ya se encuentran previstas en algunas de
las regulaciones especficas de actividades profesionales por cuenta propia, como en
el caso del contrato de agencia. Ahora, parece razonable generalizarlas al conjunto
del trabajo personal por cuenta propia.
Tambin se insertan en esa misma tcnica jurdica de fijacin de previsiones
supletorias para la hiptesis de no estipulacin por las partes al momento de
concertar su contrato, reglas tales como las relativas al momento de devengo de la
remuneracin del trabajador autnomo, una vez ms tomando como ejemplo
referencial entre otros el contrato de agencia, o al rgimen de jornada de trabajo en
el caso del trabajador autnomo dependiente, en el que se pondera el alcance de su
obligacin de prestacin de servicios en funcin del tiempo de dedicacin.
6. La especial atencin a la prevencin de riesgos en situaciones de
coordinacin de actividades
6.1. La inadecuacin de la doctrina tradicional
El trabajador autnomo s asume riesgos profesionales
Las polticas pblicas dirigidas a la prevencin de riesgos laborales, si bien

tienen su origen histrico en el trabajo por cuenta ajena sometido a la legislacin
laboral, con base en la incorporacin de reglas de responsabilidad objetiva, con el
paso del tiempo se han ido extendiendo subjetivamente a muchos otros
profesionales. Particularmente, de aquellos profesionales que empean su propio
esfuerzo fsico e intelectual en el cumplimiento de sus obligaciones contractuales y
que, en razn de ello, tambin asumen riesgos notables de sufrir accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales.
116
Los propios trabajadores autnomos no estn exentos de este tipo de riesgos.

La prueba ms palpable la ofrece la preocupacin y sensibilidad del legislador por
extender las prestaciones de Seguridad Social derivadas de contingencias
profesionales tambin a favor de los incluidos dentro del RETA.
Tradicionalmente se ha partido de la idea de que, al ser el propio trabajador
autnomo quien organiza su trabajo, utiliza sus propias herramientas y materias
primas y ostenta la titularidad de los locales donde ejecuta su actividad liberal, es l
precisamente el llamado a autoprotegerse; a poner los medios necesarios para
conjurar todo tipo de riesgos frente a la siniestralidad laboral. Del mismo modo y al
presumirse que se trata de un trabajo en rgimen de autoempleo, tampoco su
actividad pone en riesgo la vida o integridad fsica de otros profesionales.
En buena medida, por las transformaciones del sistema productivo
Sin perjuicio de que esta idea puede seguir siendo aplicable a cierto tipo de
profesionales liberales, la realidad se ha transformado notablemente, conforme ha
ido evolucionando y se han desarrollado nuevos sistemas de produccin y de trabajo
en red, de coordinacin de actividades entre diversas empresas, de incorporacin de
mltiples sujetos a las formas de descentralizacin productiva o externalizacin de
actividades; fenmenos todos ellos en los que cada vez resulta ms habitual
encontrar implicados a autnomos, con un grado muy diverso de afectacin.
El panorama de partida, aqul con el que se enfrentaban los cdigos
napolenicos al observar el trabajo autnomo, ya no se acomoda a la realidad. La
capacidad de autoorganizacin del trabajador autnomo es compatible con alguna
de estas situaciones, o con todas simultneamente: la ejecucin del trabajo en
locales que son titularidad de otras empresas o entidades; la manipulacin de
materias primas suministradas por terceros importadores, transportistas o
proveedores; la realizacin del trabajo con la utilizacin de herramientas de trabajo
tambin de terceras empresas con las que contrata o, en fin, el significativo
condicionamiento de la organizacin de la actividad profesional por los sistemas
organizativos de otras empresas o entidades. En todas estas situaciones, es
evidente que el trabajador autnomo deja de ser el controlador nico de la forma de
prestar su actividad profesional y, por tanto, el nico llamado a evitar los riesgos de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. En definitiva, resulta de todo
punto insuficiente y pobre la solucin suministrada por el Cdigo Civil para estos
casos, cifrada en la mera lgica resarcitoria o indemnizatoria por daos y perjuicios
ocasionados por terceros debidos a su culpa o negligencia. Baste con tener
presente, a ttulo de ejemplo, la importante presencia hoy en da de formas variadas
de trabajo autnomo en el sector de la construccin en un contexto de coordinacin
de actividades, para ser conscientes de que tambin se ha de actuar en este mbito
al objeto de dar respuesta completa a las importantes preocupaciones derivadas de
la siniestralidad laboral en concretos sectores donde est presente la coordinacin
de actividades.
117
6.2. Los cambios normativos procedentes del derecho comunitario y su

transposicin al derecho interno
Ha sido precisamente el Derecho Comunitario el ordenamiento que en su
momento abri un importante frente de actuacin, llamando la atencin sobre la
necesidad de tomar medidas en los supuestos de coordinacin de actividades, con
independencia de que los sujetos involucrados fueran o no trabajadores asalariados.
En concreto, este nuevo enfoque de las polticas prevencionistas arranca de la
Directiva Marco 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la
aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los
trabajadores en el trabajo32. A resultas de ello, la legislacin espaola traspuso ese
nuevo enfoque a travs de la LPRL y su normativa reglamentaria de desarrollo,
incorporando tambin a ciertos efectos a los trabajadores autnomos en el marco
general de las polticas de prevencin.
6.3. Las grandes opciones del Estatuto en materia de seguridad e salud laboral
En esa nueva dinmica pretende situarse igualmente el presente Estatuto. En
la lgica de establecer el marco general aplicable al trabajador autnomo, se ha
procedido a reproducir algunas de las reglas ya presentes en la legislacin comn
relativa a la prevencin, con un valor pedaggico de recordatorio de la preocupacin
que debe existir de atencin tambin a los autnomos en materia de prevencin y de
la necesidad de involucrar a cuantos sujetos puedan coadyuvar en la disminucin de
los actuales ndices de siniestralidad entre los trabajadores autnomos.
A. La superacin de la lgica resarcitoria
Es imprescindible superar la lgica del resarcimiento, sustituyndola por la
lgica de la prevencin
Pero no slo se pretende llevar a cabo un recordatorio ilustrativo; tambin se

desea perfeccionar y desarrollar el marco normativo actual. Ante todo se persigue
superar la mera lgica resarcitoria, propia de los esquemas civilistas, para anteponer
las medidas de prevencin, profilcticas y, en general, las dirigidas por anticipado a
evitar los resultados fatales ya consumados de accidentes o enfermedades. Por ello,
se llama a la Administracin Pblica a adoptar medidas especficas para los
trabajadores autnomos en el terreno de la promocin de la prevencin, del
asesoramiento tcnico, de la formacin en la prevencin de los autnomos, as como
de vigilancia y control en el cumplimiento preventivo de la legislacin. En
consecuencia y por idnticas razones, se pone especial atencin en las medidas de
coordinacin de los diversos sujetos y empresas que ejecutan su trabajo en unos
mismos locales, en las situaciones de contratas y subcontratas de la propia actividad
y en los suministros de materias primas o herramientas de trabajo. A tal efecto, se
concretan y especifican las obligaciones y deberes en este mbito por parte de los
sujetos involucrados, particularmente de las entidades titulares de los locales en los
que se ejecuta el trabajo.
32
DOCE L 138, 29-6
118
B. Los criterios formales de ordenacin
Una norma marco
Desde luego, no se ha pretendido ser exhaustivo en el detalle de la ejecucin

de este tipo de obligaciones. Antes al contrario, se ha tenido presente que se trata de
prescripciones a incorporar en un texto legal con rango de ley ordinaria y, sobre todo,
que tales mandatos legales son desarrollados actualmente tambin por va
reglamentaria33. En todo caso, el texto del Estatuto contempla una autorizacin
genrica de desarrollo al Gobierno, de modo que el mismo pueda ser empleado a los
efectos de actualizar y adaptar dichos reglamentos a las especialidades propias de
los trabajadores autnomos en materia de prevencin de riesgos laborales.
... de refundicin normativa...
En lo que concierne a las responsabilidades y sanciones, la tarea acometida

es de refundicin normativa. De una refundicin que, de un lado, permita hacer
visible el amplio abanico de respuestas del ordenamiento jurdico frente a las
situaciones ya actualizadas por desgracia de accidentes laborales y enfermedades
profesionales y, de otro, dar seguridad jurdica al rgimen de las compatibilidades e
incompatibilidades de la acumulacin de las diversas responsabilidades y sanciones
legalmente previstas. Y que, adicionalmente, acte como un aliciente para que los
sujetos afectados acenten las medidas preventivas o, al menos, que se sientan
motivados indirectamente a que recurran a todos los medios a su alcance en el
terreno de lo preventivo.
y de mejora del catlogo de sanciones
El vigente texto de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Socia34

(LISOS) ha incorporado las infracciones que se cometen por el trabajador autnomo
en la esfera del poder sancionador administrativo. Sin embargo, son detectables
ciertas imprecisiones y carencias en la tipificacin de las infracciones administrativas
objeto de actuacin por parte de la autoridad laboral. De ah nace la necesidad de
ser ms precisos en la identificacin de las conductas ilcitas desde el punto de vista
administrativo y, con ello, incorporar un nuevo tipo administrativo a travs de la
Disposicin Adicional Segunda de la presente Ley.
33
En particular, dichas reglas se contienen, en lo esencial, en el Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, de

desarrollo del artculo 24 de la LPRL en materia de coordinacin de actividades empresariales, en el Real
Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de
construccin y, con carcter general, con el amplio aparato normativo de rango reglamentario existente hoy en
da en materia de prevencin de riesgos laborales
34
Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social (BOE 8-8)
119
C. Algunas novedades significativas

La responsabilidad del empresario infractor
Una de las novedades ms significativas es la previsin de una especfica

responsabilidad del empresario infractor por el incremento de costes provocados a la
Seguridad Social, a resultas de las obligaciones sobrevenidas para sta en el
momento del reconocimiento y abono de determinado tipo de prestaciones
econmicas. El conocido tradicionalmente como recargo de prestaciones del art. 123
de la LGSS viene hasta el presente referido al rgimen general; o, lo que es igual,
es inaplicable en el RETA. Ahora se ha pretendido establecer un rgimen novedoso,
con significativas diferencias respecto del tradicional recargo de prestacin; al
extremo que, en el modelo propuesto, no se contempla ningn recargo desde el
punto de vista del beneficiario del rgimen pblico de la Seguridad Social.
A la vista de la consolidada y razonable jurisprudencia de nuestro Tribunal
Supremo que considera que el juego del principio de enriquecimiento injusto debe
tomarse en consideracin a la hora de cuantificar conjuntamente la indemnizacin
por daos y perjuicios y el sistema del recargo de prestaciones, se entiende que no
ha lugar a establecer un incremento especfico y diferenciado a favor de la victima
del accidente laboral o enfermedad profesional o de sus causahabientes. El enfoque
por el que se ha optado ha sido el de valorar un dao nuevo e independiente,
provocado por el empresario infractor de la legislacin de prevencin de riesgos. En
concreto y al margen del resarcimiento de daos y perjuicios ocasionados a la
vctima, se toman en consideracin los costes adicionales provocados a los fondos
pblicos, en concreto a la Tesorera General de la Seguridad Social, como
consecuencia de haber tenido sta que abonar una prestacin econmica por causa
de una conducta ilcita del empresario infractor. En esta situacin, es razonable que
dicho empresario asuma parte de esa prestacin econmica. Con ello, se mantiene
la funcin coercitiva haca el cumplimiento de la legislacin preventiva subyacente en
el sistema tradicional del recargo, al tiempo que se conjuran los riesgos de que la
compensacin de indemnizaciones con la propia de la responsabilidad civil
contractual o extracontractual concluya por disminuir las consecuencias negativas
sobre el sujeto infractor y con ello esa funcionalidad profilctica de la medida misma.
Y la facultad del trabajador autnomo dependiente de suspender su actividad

laboral
Como regla de garanta ltima, ante situaciones de extremo riesgo inmediato

de su vida o integridad fsica, el texto propuesto prev que el trabajador autnomo
dependiente, y solo l, pueda decidir unilateralmente suspender su actividad
econmica, sin que este comportamiento pueda considerarse como un
incumplimiento contractual del que puedan llegar a derivar sanciones civiles, incluida,
desde luego, la resolucin contractual por incumplimiento a iniciativa de la
contraparte. En realidad, la regla cabra deducirla implcita ya en nuestro
ordenamiento jurdico, por aplicacin general de la existencia de una fuerza mayor o
120
de un caso fortuito, que excusara con todo fundamento de la inejecucin del

contrato. Razones de claridad legal y de garanta para reforzar la seguridad de los
trabajadores frente a accidentes de trabajo aconsejan una previsin explcita al
efecto.
7. La tutela del menor frente a abusos en el inicio de su actividad como

autnomo
La limitacin de la edad de trabajar, sea de identidad de nuestra sociedad
Una de las seas de identidad de nuestra cultura reside en el entendimiento

de que hasta cierta edad nuestros menores deben estar apartados de la vida activa
laboral, principalmente con el objetivo de que centren sus esfuerzos en el
cumplimiento de la escolarizacin obligatoria, con vistas a que en el futuro se cuente
con una poblacin formada e informada en las muy diversas facetas de la vida. Esta
identidad se ha reflejado en trminos legales, sobre todo en la prohibicin o la
limitacin del acceso al trabajo subordinado como regla general hasta los 16 aos,
coincidiendo precisamente con la fecha de formacin escolar obligatoria prevista por
las autoridades educativas.
La conveniencia de su afianzamiento en el trabajo autnomo
Pero ste reflejo legal no se ha trasladado, al menos formalmente, al mbito

del trabajo por cuenta propia. Es cierto que la tendencia muy generalizada a la
efectividad de la escolarizacin de nuestros jvenes y adolescentes ha provocado en
paralelo que tambin el acceso a las variadas modalidades de trabajo autnomo se
verifique en edades incluso ms avanzadas de las propias para el trabajo asalariado.
La sensibilidad general de la sociedad ha propiciado el respeto a esa idea general de
que el esfuerzo laboral debe quedar reservado para la poblacin adulta en situacin
de madurez.
No obstante, pueden presentarse, y de hecho as sucede, situaciones aisladas
an de trabajo de menores, cuyos focos pueden ser ms fciles de pervivir en el
trabajo por cuenta propia, particularmente en el vinculado a pequeos negocios
familiares, donde puede tender a confundirse la colaboracin en tareas domsticas,
de indudable valor formativo y educativo, con la directa actividad laboral, en clave de
ayudas familiares o similares. De igual forma, la sensibilidad generalizada, antes
aludida, parece que viene a menos cuando se trata de actuacin en espectculos
pblicos, artsticos o deportivos que, por su vinculacin al ocio y, sobre todo, a cierto
tipo de xito meditico, puede propiciar otro tipo de expectativas por parte de ciertos
familiares. Finalmente, tampoco es descartable que, a la vista de la proscripcin tan
tajante del trabajo de menores en rgimen de subordinacin, se busque en ciertas
121
actividades, como va elusiva de la prohibicin, una frmula encubierta de trabajo por

cuenta propia, menos propensa a la efectividad de la vigilancia y control por parte de
las autoridades pblicas competentes.
Por tales razones, reglas similares a las establecidas desde sus orgenes por
la legislacin industrial respecto de los menores en el trabajo deben extenderse
tambin al mbito del trabajo por cuenta propia; aunque lo sea teniendo bien
presente las especialidades que se producen en estas formas de trabajo. Por ello, la
prohibicin o limitacin que se introduce no tiene porqu recogerse con el carcter
tan estricto del de la legislacin laboral, pues lo relevante en esta ocasin es
garantizar la efectiva escolarizacin de los menores. De ah, el enunciado de la
prohibicin misma, que afecta a la realizacin de una actividad continuada y habitual
durante el perodo lectivo, sin que deba ser objeto de esta normativa adentrarse o
modificar la legislacin civil relativa a la patria potestad.
Por lo dems y a los efectos de garantizar la efectividad de estas
prohibiciones, es necesario en correspondencia facultar a la autoridad laboral para
ejercer en este mbito tambin sus facultades sancionadoras y, con ello, tipificar
como infraccin administrativa la correspondiente conducta ilcita.
8. Garantas econmicas del trabajador autnomo

8.1. La regla general: la remisin a la autonoma contractual
En principio, el reenvo a la libertad contractual
Las condiciones de la contraprestacin econmica por parte del trabajador

autnomo, tanto en lo que se refiere a su cuanta como por lo que afecta al modo de
su percepcin, constituyen una de las tpicas materias que, como principio general,
deben quedar residenciadas en el mbito de lo que las partes puedan pactar en sus
respectivos contratos o, en su caso, en las emergentes frmulas de contratacin
colectiva que se puedan verificar. En suma, quedan remitidas, en lo sustancial, al
juego de las reglas del mercado. Las reglas que a estos efectos puedan
establecerse, por tanto, deben tener un carcter bsicamente dispositivo, en
ausencia de previsin por parte de la contratacin privada alcanzada entre las
partes. Eso es precisamente lo que se hace respecto del tiempo y forma de la
percepcin de la remuneracin y, en particular, en relacin con el devengo peridico
de la contraprestacin econmica cuando se trate de vnculos obligacionales de
tracto sucesivo entre un autnomo y determinada empresa.
8.2. Las excepciones
No obstante, aparecen determinadas cuestiones respecto de las que se
observa una notable preocupacin por parte de la generalidad de los autnomos,
expresada en especial por sus asociaciones representativas. Cuestiones concretas
122
que requieren respuestas por la legislacin estatal, a la vista de las carencias o

insuficiencias de la regulacin actualmente existente.
Tal sucede en relacin con el momento de impago de las obligaciones
contractuales asumidas, en la doble direccin de, por un lado, dificultades de
satisfaccin de los crditos remuneratorios titularidad de los trabajadores por cuenta
propia y, por otro, situaciones de insolvencia o falta de liquidez del propio trabajador
autnomo de las que puedan derivar acciones de embargo de su patrimonio.
A. Los crditos remuneratorios
Una regulacin insatisfactoria
En cuanto a la primera de las vertientes, nuestro ordenamiento jurdico no

puede esquivar una sencilla realidad: los ingresos profesionales del trabajador
autnomo constituyen en la generalidad de las ocasiones su medio primordial de
subsistencia econmica. Las consecuencias negativas del impago de la
contraprestacin pueden tener, as pues, una notable entidad en trminos
comparativos, con relacin a los efectos que se pueden provocar a otros acreedores,
particularmente cuando la cantidad debida es de cierta relevancia cuantitativa o se
trata del impago de clientes que aportan un porcentaje elevado del trabajo del
autnomo. Otros acreedores de mayor envergadura por su posicin en el mercado o
por sus dimensiones, por aadidura, suelen disponer de instrumentos legales ms
efectivos para el cobro de sus crditos, lo que como efecto derivado repercute
igualmente de forma negativa sobre los trabajadores autnomos. La trascendencia
del cobro de los crditos por parte de los autnomos por va directa judicial es ms
relevante, incluso comparativamente, con la situacin de los trabajadores
asalariados; stos al menos gozan de la red de seguridad que ofrece el Fondo de
Garanta Salarial (FOGASA), de modo que las reglas relativas a las preferencias en
el cobro de sus crditos de trabajo pasan a desempear una funcin de segundo
orden en lo procedimental, respecto de las cuantas no satisfechas a travs de este
Fondo. Por el contrario, para los trabajadores autnomos las reglas de preferencia
crediticia se convierten en el instrumento procedimental por excelencia de
satisfaccin de sus remuneraciones en caso de impago del deudor.
Pero que se ha perfeccionado tras la aprobacin de la Ley Concursal
En este mbito ya se ha avanzado bastante con la novedosa regulacin

contenida en la reciente Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal35 (LC), que atribuye
una posicin preferente al cobro de los crditos remuneratorios de los trabajadores
por cuenta propia. Ahora bien, esa regla refiere exclusivamente a los supuestos en
los que el deudor se encuentra en situacin de concurso declarado judicialmente;
esto es, contempla situaciones de notable gravedad, resultando, por ello,
considerablemente limitada en cuanto a los supuestos que abarca. La propia LC, en
su Disposicin Final Trigsimo Tercera, prevea que, en el plazo de seis meses a
contar desde la entrada en vigor de la misma, el Gobierno remitira a las Cortes
35
BOE 10-9
123
Generales un proyecto de ley regulador de la concurrencia y prelacin de crditos en

caso de ejecuciones singulares. Tal vez, el contenido de ese proyecto poda haber
incorporado una preferencia razonable a favor de los crditos por trabajo personal no
dependiente para este tipo de ejecuciones singulares, superando y actualizando as
las ya antiqusimas reglas contempladas en los cdigos decimonnicos. El
incumplimiento por parte del Gobierno del mandato contenido en la LC vino a frustrar
las expectativas que se haban creado al efecto.
La necesidad de una regulacin global...
El presente Estatuto no pretende regular de manera directa tan compleja

materia; y, muy probablemente, tampoco deba o pueda hacerlo, dada su naturaleza
de norma marco y, por tanto, de norma generalista sobre los trabajadores
autnomos. El tratamiento adecuado ha de ser global, integrando los crditos de los
autnomos dentro del conjunto de los privilegios y preferencias crediticias. Estas
razones justifican la opcin elegida, consistente en conceder un nuevo plazo al
Gobierno para que proceda a elaborar y remitir a las Cortes el correspondiente
proyecto de ley. En desarrollo de este mandato, ahora s, la futura ley ha de
reconocer una proteccin preferente a los crditos por trabajo personal no
dependiente.
... que preste una especial atencin a los crditos de los autnomos que
trabajan en cadenas de contratas y subcontratas
Atencin particular merecen las situaciones en las que los autnomos

despliegan su actividad profesional en el marco de una produccin descentralizada,
por va de contratas y subcontratas. Cuando ello sucede, lo ms habitual es que el
trabajador autnomo se site al final de una cadena de subcontrataciones, donde
contrata directamente con un empresario de pequeas dimensiones y, por tanto, con
razonable riesgo de que se trate de una organizacin productiva descapitalizada
propensa a la insolvencia econmica, mientras que el empresario principal o dueo
de la obra s tiene capacidad econmica para hacer frente a las deudas pendientes.
En el Cdigo Civil (CC) ya existe una regla sobre el particular; en concreto en el art.
1597. Es sta, no obstante, una regla bastante desconocida por parte de sus
posibles beneficiarios, aparte de ser algo limitada respecto del tipo de contrataciones
a las que pueda afectar.
La pretensin de la LETA es incorporar la diccin de ese precepto del CC a su
articulado, redactado en positivo y extendido a todo tipo de contrataciones por
trabajadores autnomos. En todo caso conviene recordar el marco en el que se
establece la responsabilidad econmica impuesta al empresario principal, que se
caracteriza por instituir una responsabilidad limitada a la cantidad que ste adeude al
contratista cuando se hace la reclamacin. En definitiva, el presente Estatuto
pretende dar eficacia y transparencia al funcionamiento del mercado, de modo que,
cuando se presenten los conocidos coloquialmente como certificados de obras, el
empresario principal o dueo de la obra ha de proceder a comprobar el correlativo
cumplimiento del subcontratista respecto de los trabajadores autnomos con los que
mantenga vnculos profesionales y posibles obligaciones pendientes de pago.
124
B. Las situaciones de insolvencia
De ordinario, el trabajador autnomo responde con la integridad de su

patrimonio personal y familiar
En cuanto a la segunda perspectiva, la relativa a las situaciones de

insolvencia o falta de liquidez del propio trabajador autnomo de las que puedan
derivar acciones de embargo de su patrimonio, una de las preocupaciones
principales y dignas de atencin por parte de este tipo de profesionales es el riesgo
asumido de que su patrimonio particular o familiar pueda verse en peligro a resultas
de ciertos impagos profesionales. A la vista de que en muchas ocasiones estos
profesionales actan en el trfico jurdico como personas fsicas, sin llegar a
constituir formas societarias de las previstas en la legislacin civil o mercantil,
limitativas de su responsabilidad econmica, es todo su patrimonio el que se
encuentra en riesgo de ser embargado frente a una coyuntura adversa en su
actividad econmica, incluidos por tanto bienes destinados al mantenimiento
econmico ms inmediato personal y familiar.
La pertinencia del establecimiento de reglas de limitacin de las deudas a los
bienes afectos a la actividad profesional
En este contexto, lo razonable es que tan slo respondan de las deudas

asumidas profesionalmente los bienes muebles e inmuebles afectos a su actividad
econmica, gozando de similar situacin de responsabilidad econmica a la de otras
actividades empresariales que se ejecutan formalmente a travs de entidades con
personalidad jurdica propia y, por tanto, con responsabilidad limitada a los bienes
afectos al proceso productivo. Ahora bien, esa frmula puede ser ms compleja en
su articulacin prctica y, sobre todo, requerira de todo un sistema registral y de
identificacin de bienes que slo producira inconvenientes formales y
burocratizacin innecesaria respecto de actividades econmicas caracterizadas por
su flexibilidad y, sobre todo, por tratarse de dimensiones empresariales reducidas,
para las que requisitos de procedimientos o contables especficos pueden constituir
elevado coste personal y econmico, que puede no llegar a compensarle. Tal es la
razn por la que se ha optado por una frmula alternativa, inversa y ms sencilla,
como es la exclusin de ciertos bienes de la responsabilidad econmica con la que
se hace frente para responder de las deudas profesionales propias de los
autnomos. En concreto, se declaran inembargables los bienes muebles e inmuebles
no suntuarios, afectos a las necesidades domsticas cotidianas del trabajador
autnomo y su familia. Se trata de una regla adicional, que acompaa a la comn
prevista en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil36 (LEC) de
inembargabilidad de ciertas cantidades topes, y que tambin se incorpora y
actualiza, ahora, en este Estatuto.
36
BOE 8-1
125
Por lo dems y al quedar circunscrita la responsabilidad econmica a los

bienes afectos a la actividad profesional, tambin es posible que en determinadas
ocasiones el embargo de este tipo de bienes provoque el efecto negativo ms
severo: poner en peligro la continuidad de la actividad econmica del trabajador
autnomo. Ello agravara la situacin de insolvencia, generando al tiempo un mayor
perjuicio, cual sera el de incrementar el nmero de acreedores, que, empero no
lograra detener el cese en la actividad profesional del trabajador autnomo. De
verificarse tal escenario, lo razonable sera poner en marcha los mecanismos
previstos en la vigente LC, que por estar regida por los principios de unidad legal, de
sistema y de procedimiento, engloba ahora al antiguo procedimiento del concurso de
acreedores. Por esta razn, no es necesario que la LETA contemple regla especfica
para este tipo de situaciones; bastar con solicitar la declaracin de concurso del
trabajador autnomo y, con ello, facultar al Juez del concurso la adopcin de las
medidas cautelares que estime oportunas a la vista de las circunstancias concretas
que concurran en cada caso.
9. El trabajador autnomo dependiente
Las singularidades que concurren en las actividades profesionales ejecutadas

por el trade exigen una regulacin especial
La situacin particular de los denominados trabajadores autnomos

dependientes requiere de una regulacin algo ms completa e incisiva que la comn
prevista para el conjunto de los trabajadores por cuenta propia. Como ya fue
razonado con anterioridad, la singularidad de este tipo de trabajador autnomo
reside en la coordinacin de sus actividades con las empresas para las que prestan
servicios y, sobre todo, la circunstancia de que desarrollan su actividad econmica
predominantemente para un solo cliente. De ah, la particular atencin que la LETA
dedica a sta figura.
9.1. La necesaria clarificacin del sistema de fuentes
La preferencia de las reglas de origen legal
La primera medida, en concreto, pretende establecer algunas especialidades

en materia de fuentes de las obligaciones, procurando sobre todo instituir un sistema
que supere incertidumbres interpretativas. En tal sentido, resulta oportuno invertir la
relacin entre las normas contenidas en el Estatuto y otras complementarias, que
puedan derivar de legislaciones especficas para concretas actividades
profesionales. De esto modo y por tratarse de reglas particulares ms precisas, las
contenidas en la LETA deben ser de aplicacin preferente, en tanto que las
126
particulares para concretas actividades no deberan contradecir lo estipulado en el

mismo, con vista a garantizar la tutela de la posicin jurdica del trabajador autnomo
dependiente prevista en este Estatuto.
La previsible expansin de la contratacin colectiva
De igual forma, no es arriesgado presumir que los fenmenos de contratacin

colectiva pueden extenderse con mayor intensidad y con contenidos ms amplios en
este mbito del trabajo autnomo dependiente; la propia prctica emergente en
algunas empresas as lo parece mostrar. En razn de ello, resulta decisivo concretar
el alcance, sobre todo en lo que a eficacia jurdica se refiere, de los pactos colectivos
que puedan celebrar las asociaciones de trabajadores autnomos con las
correspondientes empresas para las que estos trabajan.
Los principios orientadores de la propuesta de regulacin
Los principios orientadores a tenor de los cuales debe funcionar un sistema de

contratacin colectiva singular, que no debe tomar como espejo mimtico realidades
existentes en otros mbitos de las relaciones sociales, son los siguientes.
La libertad para decidir sobre la eficacia jurdica de los pactos firmados
En primer lugar, la propuesta confiere a las partes firmantes de tales pactos

colectivos plena libertad para determinar la eficacia jurdica que deseen asignar a los
compromisos adoptados entre ellas a este nivel colectivo, sobre la base de trasladar
a este campo el principio general de la autonoma contractual; se deja as en manos
de los correspondientes negociadores la eleccin de un amplio abanico de frmulas
jurdicas, que iran desde el simple compromiso moral de exigencia puramente por
va de las buenas prcticas sociales hasta la firma de un contrato plenamente
vinculante y cuyo efectivo cumplimiento sera exigible por los cauces establecidos en
un Estado de Derecho. Esta libertad de eleccin incluye, desde luego, la posibilidad
de instituir distintos tipos de eficacia jurdica, ms o menos intensa segn los
contenidos de las materias pactadas en el mbito colectivo.
Y la libertad de elegir el tipo de vinculabilidad personal, que no puede
alcanzar, en ningn caso, a los no representados por las partes signatarias
En segundo lugar y para la hiptesis de que las partes hayan optado por
atribuir efectiva vinculabilidad jurdica a los pactos por ellas firmados, las partes
deberan precisar tambin si su voluntad es que el compromiso alcance
exclusivamente a los propios sujetos firmantes del pacto o trascienda ste reducido
mbito subjetivo, para extender la vinculabilidad directamente a los trabajadores
autnomos y empresas a los que representan en la negociacin, de modo que en
este ltimo caso tenga lugar la incorporacin automtica de sus clusulas a los
pactos individuales que puedan celebrar o hayan celebrado ya stos ltimos. Como
regla ltima de seguridad jurdica, se prev el carcter vinculante de los pactos
colectivos para la hiptesis de que los firmantes hayan omitido toda referencia
expresa o tcita al alcance jurdico del texto concertado entre ellas. En todo caso, es
127
oportuno advertir que la eficacia personal desplegada por este tipo de pacto ser, a
lo sumo, una eficacia limitada, en el sentido de que slo podr afectar a los
trabajadores y empresas representadas por las asociaciones y sujetos firmantes del
pacto colectivo. La previsin significa, enunciada la idea en negativo, que en modo
alguno se contempla la hiptesis de que estos pactos colectivos gocen de eficacia
erga omnes, afectando a quienes no se encuentren afiliados o representados por
asociacin o sujeto firmante del mismo. La obligada referencia aqu proviene de las
dos siguientes reglas civiles: los contratos slo producen efecto entre las partes que
los otorgan y si el contrato contuviere alguna estipulacin en favor de un tercero, ste
podr exigir su cumplimiento, siempre que hubiese hecho saber su aceptacin al
obligado antes de que haya sido aqulla revocada (art. 1257 CC).
Las relaciones entre los pactos colectivos y los pactos individuales
En la medida en que la posicin del autnomo dependiente es muy singular, la

relacin entre las clusulas negociadas en sus contratos y las previstas en otras
fuentes de las obligaciones requiere reforzar el carcter imperativo de stas ltimas.
Por tal razn, se establece como regla general que, tanto lo previsto en las normas
estatales reguladoras de su rgimen profesional como lo contemplado en los pactos
colectivos que expresamente se hayan declarado vinculantes, tendrn el carcter de
reglas de derecho necesario y, por tanto, de obligado respeto por parte del pacto
individual entre el autnomo dependiente y las empresas para las que prestan sus
servicios profesionales. Naturalmente, se trata de una regla general, susceptible de
las correspondientes excepciones, deducible de una interpretacin directa de la
norma estatal o del pacto colectivo que hayan optado por otorgarle explcitamente a
las mismas un carcter dispositivo.
Por ltimo, la flexibilidad y sometimiento a habituales prcticas sociales y
econmicas en este mbito aconseja integrar tambin en esta relacin de fuentes a
los usos y costumbres locales o profesionales que puedan consolidarse, conforme a
las pautas generales que rigen de la legislacin civil.
9.2. Reglas delimitadoras y, en su caso, de tutela respecto del tiempo de
trabajo
La conveniencia de introducir reglas supletorias, compatibles con los
principios de la contratacin
El trabajo por cuenta propia suele efectuarse para una pluralidad de clientes y,
adems, en un rgimen donde suele primar ms el resultado de la obra o servicio
proporcionado, siendo por tanto secundario el tiempo invertido en su ejecucin. Esta
regla general se puede ver sustancialmente alterada cuando se trata de la modalidad
de trabajo autnomo dependiente, por cuanto que, al prestarse servicios
primordialmente para una sola empresa, aparece como decisivo el tiempo empleado
en la ejecucin del correspondiente contrato. Ms an, en este tipo de trabajo, a
menudo, la obligacin convenida, en lugar de ser de resultado, es de actividad y, por
tanto, su cumplimiento se pondera en funcin del tiempo dedicado a su realizacin.
Esta realidad explica que no se contemplen reglas especficas en relacin con la
128
jornada de trabajo para el conjunto de los trabajadores autnomos. Pero tambin

justifica la oportunidad de establecerlas en relacin con el autnomo dependiente.
Una vez ms, la premisa de partida debe ser otorgar un muy amplio margen
de decisin a las partes a travs del juego de la autonoma de la voluntad en la
contratacin de sus obligaciones y las condiciones de ejecucin de la misma, si bien
con reglas supletorias para la hiptesis de que las mismas no hayan establecido
nada sobre el particular. De entre ellas, algunas merecen un comentario.
El principio orientador en torno al que giran estas reglas supletorias es, por un
lado, dotar de seguridad jurdica al rgimen que se establezca, de modo que las
partes sepan con relativa precisin cul es el alcance temporal de sus obligaciones.
De otro, concretar y desarrollar los tres siguientes principios civiles: la validez y el
cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los
contratantes (art. 1256 CC), el objeto del contrato ha de ser cierto (art. 1261 CC) y la
proteccin novatoria exige el consentimiento de la contraparte para la modificacin
de las condiciones inicialmente pactadas por las mismas.
Y de avanzar en el proceso de conciliacin de la vida laboral y familiar
Una materia sobre la que el conjunto de nuestra sociedad es cada vez ms

sensible y exige la adopcin de medidas polticas de acompasamiento es la
facilitacin de un sistema de funcionamiento de la actividad pblica y privada de la
ciudadana que permita conciliar las responsabilidades familiares y profesionales.
Mucho se ha avanzado en los ltimos tiempos en este terreno, cuando se trata de
personas que se incorporan al mercado de trabajo subordinado, bien lo sea sometido
a la legislacin laboral o a la funcionarial. Ciertamente ms complejo es llevarlo a
cabo en el mbito del trabajo autnomo, donde la capacidad de autoorganizacin
determina que sea el trabajador el que opte por un sistema que le permita con ms
facilidad alcanzar el sistema ptimo de conciliacin. Ahora bien, los condicionantes
externos a los que se ve sometido el trabajador autnomo dependiente dan lugar a
que terceros sujetos puedan dificultar notablemente esa conciliacin: la superior
disponibilidad del trabajo por cuenta propia acaba repercutiendo negativamente
sobre su atencin a las responsabilidades familiares. Desde luego, es sta una
cuestin de una enorme complejidad, siendo numerosos y delicados los factores
sociales, econmicos e, incluso, culturales implicados. Pero, precisamente por ello,
resulta obligado repensar los sistemas organizativos actualmente prevalentes, de
modo que los mismos, a la hora de su diseo, tomen en consideracin tambin la
necesaria conciliacin con la vida familiar. En todo caso, algo se puede avanzar en
este terreno en lo que afecta al trabajador autnomo dependiente, formulando una
regla general propiciadora de la conciliacin a travs de la fijacin del horario de
trabajo, as como alguna regla de justificacin del incumplimiento contractual, cuando
la misma viene forzada por las necesidades perentorias y graves de atencin a
responsabilidades familiares.
Tiempo de trabajo y seguridad vial: los compromisos comunitarios
Por ltimo y al margen del espacio propio del autnomo dependiente, se

contempla tambin una necesidad especial de estudiar el rgimen vigente, as como
129
su posible modificacin, de la jornada de trabajo de los conductores autnomos

desde el punto de vista de la seguridad vial, las condiciones de la competencia, la
estructura de la profesin, as como los aspectos sociales. El fundamento de esta
regla se encuentra en lo previsto en el art. 2.1 de la Directiva 2002/15/CE, de 11 de
marzo, relativa a la ordenacin del tiempo de trabajo de las personas que realizan
actividades mviles de transportes por carretera37. Se trata de una directiva que, si
bien inicialmente extiende su mbito de aplicacin al trabajo asalariado, es
consciente de las consecuencias negativas que puede tener la exclusin por lo que
afecta a los trabajadores autnomos. Por ello, contempla la necesidad de que la
Comisin informe al Parlamento y al Consejo Europeos, antes de marzo de 2007,
respecto de las consecuencias de esta exclusin. Lgico es pensar que para ello, a
su vez, la Comisin demandar previamente la correspondiente valoracin a cada
uno de los Estados miembros. Con tal motivo, en Espaa se debe comenzar por
analizar ya en estos momentos tales efectos y, en su caso, proponer algn tipo de
reglas que rijan el respeto de los topes mximos de jornadas y tiempos mnimos de
descanso para el sector del transporte, con independencia de que se trate de
trabajadores subordinados o autnomos. La existencia de tacgrafos en tales
medios de transporte constituye un instrumento decisivo ya utilizado al efecto de
poder efectuar el control pblico del cumplimiento de esta normativa. En esta lnea,
la decisin adoptada por la LETA es habilitar el procedimiento de estudio interno en
nuestro pas de esta cuestin, al efecto de dar cumplida cuenta de la obligacin de
informar sobre el particular a las instituciones comunitarias.
9.3. La tutela frente a las extinciones contractuales injustificadas
La necesidad de superar las reglas civiles
Tambin la extincin contractual del trabajo autnomo dependiente requiere

de clarificacin y precisin por parte del presente Estatuto. Para comenzar, la
parquedad, cuando no casi la anomia legislativa, que ha primado el mbito de la
legislacin codificadora decimonnica, ha comportado no pocos riesgos de
inseguridad jurdica, cuyas lagunas han de ser colmadas en esta oportunidad. El
empeo de la regulacin propuesta consiste, a tenor del principio de seguridad
jurdica, en establecer la relacin de causas determinantes de la extincin del
contrato que vincula al autnomo dependiente con la correspondiente empresa para
la que presta sus servicios.
Instituyendo una justa causa para extinguir, cuya determinacin corresponder,
como regla general, a la autonoma de la voluntad, colectiva o individua...l
Ms all de ello, y a diferencia del rgimen general que se presume para el

conjunto de los trabajadores autnomos, parece razonable establecer en estos
casos unas reglas bsicas de tutela del autnomo dependiente frente a resoluciones
contractuales caprichosas o injustificadas. La decisin se fundamenta, en concreto,
en el entendimiento de que, en estos supuestos, no resulta oportuno admitir un
sistema de libre desistimiento contractual, debiendo requerirse una causa justificativa
37
DOCE L 23-3
130
que avale la decisin unilateral de dar por concluida la relacin contractual que
vincula a las partes. La regla general es, as, la exigencia de justificacin de la
resolucin contractual, de carcter objetivo, remitiendo a las partes, bien en el nivel
individual o en el colectivo, la fijacin y definicin de las causas de justificacin.
Dicha regla experimenta, sin embargo, excepciones en dos concretos supuestos
que, como garanta de intereses singulares, se entienden en todo caso injustificados
y a los que ya se ha hecho la correspondiente alusin: riesgos graves e inminentes a
la vida y salud del trabajador autnomo y necesidades perentorias y personales de
asuncin de responsabilidades familiares.
... y fijando criterios para la ponderacin judicial de los daos que han de
indemnizarse en caso de extincin no amparada en justa causa
Como correlato de lo anterior, las situaciones de extincin unilateral

injustificadas debe llevar aparejada la generalizada regla civil de la indemnizacin de
daos y perjuicio. Siguiendo la tnica general de las instituciones civiles en esta
materia, y siendo muchos los elementos a tomar en consideracin a la hora de
ponderar los daos y perjuicios ocasionados, debe mantenerse la facultad de
apreciacin por parte del rgano judicial de la cuanta indemnizatoria que
corresponda en cada caso. Pero al objeto de facilitar la tarea al Juez, la norma puede
identificar algunos de los criterios bsicos o circunstancias de hecho a tener en
cuenta a la hora de ponderar la indemnizacin debida. Tal es, precisamente, la
opcin de la LETA, que menciona criterios tales como el tiempo restante previsto de
duracin del contrato, la gravedad del incumplimiento empresarial, las inversiones y
gastos anticipados por el trabajador autnomo para la ejecucin de su actividad
profesional y las expectativas de recolocacin del trabajador autnomo.
9.4. Controversias y conflictos: por el fomento de los medios extrajudiciales
Las carencias y obstculos de articulacin prctica de la tutela judicial efectiva
en las controversias privadas vienen provocando un manifiesto retraimiento del
justiciable a la hora de acudir a nuestros Jueces y Tribunales de Justicia, con el
demrito correspondiente al servicio pblico que debera ofrecer el Estado. Esta
situacin se presenta particularmente intensa en lo que afecta a las reclamaciones
que pueden suscitarse en el ejercicio de la actividad profesional de los autnomos,
en gran parte debido a que la cuanta de los intereses econmicos en juego puede
no compensar la complejidad del proceso civil, por mucho que ste se haya
flexibilizado y simplificado con las ltimas reformas. El coste econmico y de
esfuerzo personal no suelen compensar el resultado exitoso del amparo judicial, por
lo cual la accin de la justicia pierde efectividad en estos supuestos.
En todo caso, no parece tampoco oportuno propiciar una excesiva
judicializacin de este tipo de controversias, razn por la cual el presente Estatuto
apuesta decididamente por impulsar y extender los mecanismos privados de
resolucin de las discrepancias jurdicas o de intereses que puedan surgir en este
campo, bien sea a travs de la mediacin o, incluso, por va del arbitraje. Parece
oportuno que las frmulas que estn dando buenos resultados en nuestro sistema
jurdico, como son las soluciones privadas en el campo del derecho del consumo,
131
sean incentivadas tambin en este mbito; del mismo modo que puede ser un buen
referente la progresiva mayor influencia que adquieren los mecanismos de solucin
autnoma de los conflictos en el mbito de las relaciones laborales sometidas al
Derecho del Trabajo, particularmente aquellas que afectan a controversias
colectivas.
Para que este estmulo sea real y efectivo, es imprescindible la colaboracin y
apoyo de los poderes pblicos, correspondiendo a stos facilitar tanto el proceso de
puesta en marcha como el mantenimiento de los procedimientos de mediacin y
arbitraje que sean convenientes. Por tal razn, desde el Estatuto no slo se facilitan
las reglas imprescindibles de instrumentacin jurdica de tales procedimientos
extrajudiciales de resolucin de conflictos, sino que adicionalmente se llama a la
implicacin de las Administraciones Pblicas, al objeto de que las mismas
proporcionen los recursos econmicos para un funcionamiento efectivo de estos
procedimientos no jurisdiccionales, favoreciendo que sea una realidad la aspiracin
de que los mismos respondan a los principios de gratuidad, celeridad, agilidad y
efectividad. Formuladas estas previsiones, su xito depender de la extensin de
una cultura entre los sujetos afectados, propicia para solventar sus discrepancias a
travs de este tipo de procedimientos.
En todo caso, se es consciente de que los anteriores sistemas no siempre
podrn ser operativos para resolver cierto tipo de conflictos, por basarse los mismos
ante todo en el principio voluntarista. De ah, que el fomento e incentivacin de
procedimientos privados de solucin de controversias no excusen a los poderes
pblicos de proporcionar un eficaz servicio pblico que garantice el efectivo ejercicio
del derecho a la tutela judicial efectiva. Por ello, y para el caso singular del trabajo
autnomo dependiente, se estima que el procedimiento ms idneo para atender a
sus singulares litigios es justamente el atribuir el conocimiento y sustanciacin de
dichos litigios a los rganos judiciales del orden social de la jurisdiccin, cuyos
principios informadores y normativa procesal menos formalista se adapta mejor a las
necesidades de este tipo de conflictos. La experiencia comparada, particularmente la
italiana y la alemana, permiten fundamentar con mayor solidez esta opcin
legislativa.
10. Previsiones en el mbito de las relaciones colectivas
Un rgimen de promocin de los fenmenos colectivos
La tutela y defensa colectiva de los mltiples intereses profesionales de los

trabajadores autnomos se est extendiendo entre nosotros, presentndose
manifestaciones de articulacin del tejido social cada vez ms relevantes y dignas de
atencin. El propio enriquecimiento de nuestro sistema asociativo, as como el
desarrollo de una sociedad cada vez ms participativa e involucrada en los asuntos
pblicos, aconseja que estos fenmenos no slo no se desenvuelvan en un contexto
de anomia legislativa; lo que procede es que desde los poderes pblicos se otorgue
un impulso a los mismos.
132
Ya se ha hecho referencia con anterioridad a los factores determinantes del

rango legal a la hora de enfocar la regulacin del derecho de asociacin de los
trabajadores autnomos. Y tambin se han realizado las precisiones oportunas
respecto de la eficacia de los pactos colectivos, particularmente cuando los mismos
se dirigan a los autnomos dependientes. A lo ah razonado nos remitimos, al objeto
de no resultar reiterativos en el anlisis.
Como marco general de presentacin de este captulo, la LETA formula un
catlogo de las facultades que se integran dentro del ejercicio de los derechos
colectivos, particularmente a efectos de diferenciar tres niveles en funcin de su
titularidad: la primera, individual, atribuible directamente a los trabajadores
autnomos; la segunda, de carcter colectivo, referible al conjunto de las
asociaciones profesionales de trabajadores autnomos, y la tercera, en fin, tambin
colectiva, pero cuya titularidad especfica corresponde a las asociaciones
representativas. Al igual que se ha hecho para la enumeracin de estos derechos
bsicos en la parte individual, ahora y respecto de los de carcter colectivo, en la
generalidad de las ocasiones tambin se entiende que el mero reconocimiento es
suficiente para el pleno ejercicio de estos derechos, dejando al devenir de la
actuacin de las propias organizaciones el desarrollo y funcionalidad prctica de
tales derechos.
Con aplicacin del rgimen comn de asociaciones, salvo el registro especial
Respecto del ejercicio del derecho de asociacin profesional, se ha optado,

como ya ha quedado sealado, por aplicar el rgimen comn contemplado en la
LODA, cuya regulacin se adapta sin ninguna dificultad a las caractersticas propias
de las asociaciones de trabajadores autnomos. A la postre, se est ejerciendo el
derecho fundamental reconocido por el art. 22 CE, de modo que su desarrollo legal
es el ms idneo tambin para este tipo de asociaciones. Como ha hecho notar de
manera expresa el TC, al hilo de la genrica exclusin de los autnomos del derecho
de asociacin sindical, el derecho de asociacin de los autnomos, al incardinarse
en el art. 22 CE, est dotando de igual grado de proteccin y de idntica
autonoma38. En todo caso, se trata de un derecho de asociacin incorporado a la
Constitucin y que goza del mximo nivel de tutela jurdica, al ubicarse dentro de la
Seccin Segunda del Captulo Segundo del Ttulo Primero y recibir el tratamiento
explcito de derecho fundamental y libertad pblica, con todas las consecuencias que
ello implica: reserva de ley orgnica en su desarrollo legislativo, obligado respeto al
contenido esencial del derecho fundamental, posibilidad de canalizar las
reclamaciones judiciales por va del procedimiento sumario y preferente de tutela de
los derechos fundamentales y acceso al Tribunal Constitucional por medio del
recurso de amparo.
El texto legal se limita a definir lo que de particular tienen estas asociaciones
desde el punto de vista subjetivo y de la finalidad con la que se constituyen. La nica
regla adicional digna de mencin que se incorpora es que, con independencia de la
regulacin general que reconoce el derecho de inscripcin en el Registro Nacional
de Asociaciones al objeto de limitar la responsabilidad econmica de las misma, se
38
Sentencia TC 98/1985, de 29 de julio
133
exige la inscripcin en el registro establecido ad hoc para las asociaciones de

autnomos en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales o en el de la
correspondiente Comunidad Autnoma, segn el mbito territorial de actuacin de la
misma. La posibilidad de que la legislacin especfica de determinadas asociaciones
pueda imponer la necesidad de inscripcin en registros especiales se encuentra
contemplada, de forma implcita en el art. 25.2 de la propia LODA. Al amparo de este
precepto, se instituye ahora, de manera expresa, tal obligacin para las asociaciones
de trabajadores autnomos.
Este requisito formal se establece con la finalidad de que exista clara
constancia pblica de qu concretas asociaciones tienen el carcter de
organizaciones de tutela y defensa de los intereses profesionales de los trabajadores
autnomos a distintos efectos: clarificar el panorama asociativo, identificar las
asociaciones a las que resulta de aplicacin la regulacin contenida en el presente
Estatuto, distinguindose, por ello, de otras mltiples asociaciones que pueden estar
legalmente constituidas y, sobre todo, singularizar las asociaciones que pueden
ejercer los derechos colectivos reconocidos en la LETA. Adicionalmente, la medida
permite que la Administracin Pblica, cuando en el ejercicio de ciertas actividades
deba tener conocimiento o entrar en contacto con las diversas asociaciones de
autnomos en activo, pueda dirigirse con facilidad a ellas, otorgndolas a todas un
mismo estatuto jurdico cuando se haya de atener al principio de igual de trato.
Finalmente, el registro de estas asociaciones se configura tambin como el requisito
procedimental de partida para declarar cules, de entre ellas, pueden ven
reconocida la condicin de asociaciones representativas con base en su grado de
implantacin.
Con una regulacin precisa sobre la representatividad asociativa
Atencin particular merece la regulacin de la determinacin de la

representatividad de las asociaciones profesionales de trabajadores autnomos,
unidas a las facultades especficas que se atribuyen a las mismas. Se trata de una
vertiente en absoluto regulada por la LODA, resultando pues indispensable una
regulacin propia dentro de la LETA.
En la actual experiencia jurdica, es innecesario justificar que el ejercicio de
determinadas acciones participativas sociales por parte del tejido asociativo ante las
Administraciones Pblicas obliga a utilizar un criterio selectivo. El establecimiento de
un sistema de interlocucin universal e indiscriminado con cuantas asociaciones
puedan llegar a constituirse, con independencia de su incidencia real entre el
colectivo sobre el que actan y al que pretenden defender, es inviable; y, adems,
ineficaz a los efectos del objetivo participativo que se busca establecer. Un sano
entendimiento del principio de paridad de tratamiento obliga a tratar de forma
diferenciada a quienes por razn de su representatividad tambin son diferentes.
La introduccin de la institucin de la asociacin representativa se hace con
pleno respeto a los criterios consolidados ya por la jurisprudencia constitucional,
orientada a lograr un razonable y proporcionado equilibrio entre el respeto a la
prohibicin de no discriminacin y la consideracin de la necesidad fundamentada de
otorgamiento de protagonismo merecidamente destacado a quienes son ms
134
representativos. Se trata de una jurisprudencia que no se ha formulado

especficamente en relacin con el asociacionismo entre los autnomos, teniendo su
referente principal en los fenmenos del asociacionismo sindical. Sin embargo, sus
criterios generales tambin son aplicables, con fundamento en un principio de
identidad de razn, al asociacionismo de los trabajadores autnomos.
En todo caso, se ha optado por un criterio restrictivo en cuanto a la naturaleza
y entidad de las facultades atribuidas en exclusividad a las asociaciones
representativas, exponentes de la posicin jurdica singular que les corresponde. En
concreto, se ha preferido atribuirles en exclusiva aquellas facultades cuyo material
ejercicio slo cabe atribuir a unas pocas y concretas asociaciones. As se ha previsto
a los efectos de ostentar la representacin institucional ante las Administraciones
Pblicas, para actuar como interlocutores sociales cuando las mismas
Administraciones pongan en marcha cualquier mecanismo de consulta previa a la
adopcin de cierto tipo de decisiones que pudieran influir sobre sus representados
en el marco de sus competencias, as como a los efectos de gestionar en su caso
programas pblicos de formacin profesional. En lo dems, se considera oportuno
que rija el principio general de proporcionalidad, pues con ello se es ms plenamente
respetuoso con la jurisprudencia constitucional y nada se opone a la eficacia de las
acciones que se puedan acometer en esas otras materias.
De igual forma, resulta imprescindible que el Estatuto perfile con precisin el
mecanismo a travs del cul se identifican y reconocen aquellas asociaciones de
autnomos que pueden ostentar esa posicin jurdica singular, vinculada a la
implantacin y representatividad asociativa. La indiscutida importancia social y
poltica que ha ido ya adquiriendo la interlocucin de la Administracin Pblica con
las asociaciones representativas requiere el establecimiento de un procedimiento
legal claro, transparente y objetivo, suficientemente delimitado a travs de la norma.
Las situaciones de imprecisin o ambigedad que existen en otros mbitos de las
relaciones sociales no son aconsejables en ste, donde interviene un sujeto, la
Administracin Pblica, que, por respeto a principios constitucionales, debe
someterse a criterios objetivos y sin margen alguno de caprichosa discrecionalidad.
La propia Administracin no puede convertirse, simultneamente, en destinatario de
las consecuencias de la representatividad asociativa y decisor de quienes han de
ostentar o no tal condicin. Al propio tiempo, parece oportuno establecer un
mecanismo relativamente sencillo y simplificado, aceptable pacficamente y que se
encuentre al abrigo de la recurrente litigiosidad judicial.
Junto a todo lo anterior, tambin debe tenerse en cuenta que las
peculiaridades del asociacionismo entre los autnomos no son propicias para
pretender una traslacin mimtica del rgimen establecido en otros mbitos para la
determinacin de la representatividad de otras asociaciones que igualmente
presentan sus especificidades. As y por ejemplo, en el mbito del trabajo autnomo
no existe ningn tipo de mecanismo electoral de designacin de representantes a
organismos instituidos de antemano. Por el contrario, la base de las asociaciones de
autnomos tiene una naturaleza estricta de derecho privado, en el sentido de que,
como regla general, estas asociaciones actan en defensa y tutela de los intereses
de sus afiliados, sin ostentar una capacidad representativa erga omnes, salvo el caso
singular de las asociaciones representativas. Desde el instante en que la labor ms
incisiva que pudiera llegar a desplegarse en el mbito de la accin colectiva sera la
135
celebracin de pactos de eficacia limitada, carece de todo sentido articular para ellas
cualquier tipo de sistema electoral. Por aadidura, dicho sistema sera enormemente
complejo de materializar y desarrollar, comenzando por las dificultades de
elaboracin de un registro de trabajadores autnomos mnimamente fiable y de
articulacin de frmulas de participacin electoral entre los mismos, dada su enorme
dispersin. Todo ello, a la postre, podra repercutir en una muy escasa fiabilidad de
los resultados de las correspondientes elecciones. Con todo y a pesar de la
trascendencia que se debe otorgar en esta materia al factor afiliativo, no es
conveniente que ste se convierta en elemento exclusivo de referencia, por cuanto
presenta el inconveniente principal del mecanismo de contraste de los datos que en
su caso pudieran aportar las asociaciones interesadas.
La novedad de la frmula sobre determinacin de la representatividad
asociativa
Por todo ello, se ha optado por un sistema propio y novedoso para la

determinacin de la representatividad asociativa de los autnomos, que ana los
criterios antes enumerados y las complejidades propias de esta realidad asociativa.
En concreto, lo que se propone es residenciar en un Consejo de Expertos de
reconocido prestigio, imparciales e independientes tanto de la Administracin Pblica
como de las asociaciones profesionales, la constatacin y la decisin de la
declaracin de la representatividad de las asociaciones de autnomos. A tal efecto,
se establece un conjunto de criterios objetivos, contrastables en cada caso de forma
prctica, pero al mismo tiempo sin forzar una cuantificacin objetiva que, por
innecesaria, slo puede abocar a dificultades de comprobacin y a la produccin de
litigiosidad judicial. En tal sentido, se instituyen criterios vinculados al nivel de
afiliacin de trabajadores autnomos a la asociacin, a la actividad desarrollada en la
defensa colectiva de los intereses de los trabajadores autnomos, a los pactos
colectivos en los que han participado, a la presencia de sedes permanentes en su
mbito de actuacin, a los recursos econmicos disponibles a efectos del desarrollo
de su actividad y a otros de naturaleza similar de carcter objetivo. La solvencia y
neutralidad del Consejo de Expertos constituir a la postre la garanta ltima de
aceptacin y adecuacin del rgimen de determinacin de la representatividad entre
las asociaciones de trabajadores autnomos.
Y como colofn, la constitucin de un Consejo Estatal del Trabajo Autnomo
Por ltimo, como exponente mximo de la participacin de las asociaciones

en cuantas polticas pblicas se lleven a cabo por parte de la Administracin General
del Estado, se prev la creacin de un Consejo Estatal del Trabajo Autnomo. Se
trata de una aspiracin sentida por las organizaciones de autnomos, a la que
oportunamente se le debe dar respuesta como canal de interlocucin permanente
entre stas y los poderes estatales. El Consejo se constituye como rgano estable y
permanente de consulta a los interlocutores sociales sobre cuantas materias puedan
afectar y preocupar a los trabajadores autnomos, en sus diversas vertientes
profesionales, de promocin y de proteccin social. El mismo se inserta, por lo
dems dentro de los Consejos sectoriales de asociaciones previstos en el art. 42 de
la LODA.
136
La LETA disea el marco general del referido Consejo, en lo que se refiere

tanto a sus competencias como a su estructura organizativa y procedimiento de
actuacin, siendo sus funciones bsicas las informativas as como las de emisin de
dictmenes y elaboracin de estudios. Su composicin se prev mixta, integrada, de
una parte, por miembros designados por las asociaciones representativas de
autnomos de carcter estatal e intersectorial y, de otra, por representantes de los
diversos Ministerios con competencias en materias que incidan en el trabajo
autnomo. El tipo de competencias y mbito de actuacin del rgano determina el
correspondiente mbito de las organizaciones y poderes pblicos llamados a
integrarlos.
En todo caso, la LETA se limita a crear el Consejo y a establecer las reglas
bsicas de su marco de actuacin. La implantacin efectiva de ste rgano requiere
de una regulacin ms precisa y detallada, que por razn de su contenido es ms
propia de una disposicin de rango reglamentario, siendo a la misma a la que se
remite y en la que delega el presente Estatuto como norma con rango de ley.
137
138
CAPTULO TERCERO
LA PROTECCIN SOCIAL DE LOS TRABAJADORES AUTNOMOS
1. El fraccionamiento de la estructura del sistema de Seguridad
1.1. Un viejo problema de renovada actualidad
A lo largo de su todava corta historia, el sistema espaol de Seguridad Social,
antes de Previsin Social, ha mantenido abiertas algunas grandes cuestiones,
tradicionalmente tratadas o percibidas como problemas sin resolver o, en su caso,
resueltos pero de manera inadecuada. En este captulo, se ubica la estructura del
propio sistema, cuya progresiva expansin ha ido organizndose bajo un principio de
fragmentacin. En sus inicios, este principio escinde la proteccin dispensada en
atencin a un doble criterio: de una parte, al carcter bsico (seguros sociales) o
complementario (mutualismo laboral) de la proteccin misma y, de otra, a la
naturaleza de los riesgos cubiertos (comunes o profesionales). Ms tarde, en una
fase coincidente con el trnsito de un sistema de previsin social a otro de seguridad
social, esa diversificacin se articula, en lo esencial, mediante la institucionalizacin
de un modelo dualista, instrumentado en torno a un Rgimen General y a una
constelacin de Regmenes Especiales, entendido aqul como ncleo central del
propio sistema y punto de atraccin de estos otros, concebidos, a su vez, como
cauces que se presentan, en su formulacin poltico-normativa, con un doble y
equvoco sello. De un lado, con el de la especialidad, ya que las particularidades de
su accin protectora, de su gestin o de su financiacin se justifican en atencin a
las singularidades objetivas que concurren en el colectivo protegido; de otro, con el
de la transitoriedad, por cuanto la proclamacin de la futura unidad del entero
sistema, bien que efectuada sin fecha cierta de vencimiento, sugiere la supresin de
la desmembracin de la proteccin de las necesidades sociales.
1.2. Las dos grandes tendencias correctoras
A. Unidad y diversidad: apuntes de su evolucin
Racionalizacin de la estructura y convergencia de la accin protectora
Sin entrar en el anlisis ni de las diversas razones que se encuentran en el

origen de este fraccionamiento, que muy probablemente tienen mucho que ver con el
carcter aluvional de su formacin, ni de los motivos determinantes de su
perpetuacin en el tiempo, importa destacar que la estructura dual de nuestro
sistema de Seguridad Social ha experimentado, en el transcurso de las dos ltimas
dcadas, algunos cambios significativos a resultas de la accin combinada de dos
139
tendencias. La primera se ha manifestado a travs de un proceso de racionalizacin

de los colectivos o de las actividades profesionales incorporados al mbito de
imputacin normativa de un Rgimen Especial; en suma, mediante la simplificacin
del sistema. La segunda tendencia se ha articulado a travs de una progresiva
aproximacin o convergencia de los Regmenes Especiales con respecto al patrn
comn de referencia, convergencia sta singularmente apreciable en lo que
concierne a la accin protectora.
La histrica y frustrada aspiracin del sistema pblico de la Seguridad Social a
la unidad
El debate acerca de la fragmentacin de la Seguridad Social no es un debate

nuevo; muy antes al contrario, constituye el constante compaero de viaje del
rgimen pblico de proteccin de las necesidades sociales. La mera invocacin, por
la ya lejana Ley de Bases de la Seguridad Social (LBSS) de 28 de diciembre de
1963, de las tendencias a la unidad y a la consideracin conjunta de las
contingencias39 as como a la paridad de derechos y prestaciones de los regmenes
especiales con el rgimen general40 as lo confirma. Como igualmente lo corrobora el
mandato contenido en el art. 10.6 del texto articulado de la Ley de Seguridad Social
(LSS), aprobado por Decreto de 21 de abril de 196641, a tenor del cual, en el
desarrollo de los regmenes especiales, tanto el legislador como el Gobierno,
tendern a la mxima homogeneidad posible con los principios del Rgimen
General.
La simplificacin y la convergencia, objetivos bsicos, pero mediatos, del
sistema pblico de Seguridad Social
Es en pocas recientes, sin embargo, en las que ese debate ha alcanzado

niveles de mxima actualidad poltica; hasta tal punto, que las tendencias hacia la
racionalizacin de la estructura del sistema de Seguridad Social y hacia la
convergencia de los Regmenes Especiales con el Rgimen General forman parte de
los objetivos bsicos, en ocasiones ms mediatos que inmediatos, que vienen
nutriendo los permanentes procesos de reforma del propio sistema de Seguridad
Social.
En todo caso, la calculada utilizacin del trmino tendencia ya ilustra el
alcance de las concreciones normativas de este doble proceso, cuyo propsito
explcito no ha sido la cancelacin de la escisin del sistema de Seguridad Social o
la igualacin de derechos y prestaciones, sino la rectificacin de algunas de sus ms
relevantes disfunciones, enjuiciadas en trminos de desigualdad, insolidaridad,
elevados costes de gestin o descoordinacin tcnica. Por consiguiente, las
mencionadas concreciones normativas de estas tendencias no expresan un sentido
unvoco. De un lado, pueden entenderse con un carcter acusadamente
instrumental, estando al servicio del logro de muy variados fines, tales como la
mejora de la gestin, la simplificacin normativa o los requerimientos procedentes de
39
Cfr. Base Primera .1

Cfr. Base Tercera.11
41
BOE 22-2
40
140
un mercado de trabajo en plena transformacin. Pero, de otro, tambin pueden

concebirse como un fin en s mismo, en gran medida alentado y promocionado por el
juego del principio de igualdad.
La diversidad del sistema no es un imperativo constitucional...
Por lo dems, igualmente equvoca ha venido siendo, hasta el presente, la

funcin desempeada por el TC a la hora de establecer lazos de conexin entre los
mandatos constitucionales en materia de Seguridad Social y estas dos tendencias.
Por lo pronto, la interpretacin por el TC del art. 41 CE no ha aportado exigencia
alguna al proceso de recomposicin de sistema, cuyo fraccionamiento parece
encontrarse al abrigo de todo reproche constitucional. Y es que, como ha hecho
notar el TC en repetidas ocasiones, la identidad en el nivel de proteccin de todos
los ciudadanos podr constituir algo deseable desde el punto de vista social, pero
cuando las prestaciones derivan de distintos sistemas o regmenes, cada uno con su
propia normativa, no constituye un imperativo constitucional42.
... pero la desigualdad ha de estar fundada en causas razonables
Mayor ha sido el juego del principio de igualdad, a resultas, en gran medida,

de la evolucin experimentada por la propia jurisprudencia constitucional. En una
primera fase, el TC vino aceptando que las diferencias de trato que se producen por
aplicacin de regmenes jurdicos diversos encuentran justificacin en los distintos
mbitos subjetivo y objetivo que ellos mismos regulan, de suerte que, en principio, la
pertenencia a tales rdenes normativos constituye, por s misma, causa justificativa de
la diferencia de trato43. No obstante y en una fase ulterior, el Supremo Intrprete de la
Constitucin matizar esta doctrina, considerando que su mecnica extensin a todos
los supuestos de confluencia de regmenes jurdicos distintos equivaldra a dejar al
"arbitrio del legislador la eficacia del principio de igualdad cuya aplicacin podra verse
excluida por el simple procedimiento de crear sistemas legales diferentes que actuaran
como justificacin de tratamientos diferentes, aunque no concurriesen razones
sustantivas que legitimaran su diferencia"44 De ah, la necesidad de transcender el dato
puramente formal de la diversidad de ordenamientos jurdicos y comprobar si,
efectivamente y desde un punto de vista material, esa diversidad "responde a
diferencias reales que, por ser objetivas, razonables y congruentes", doten de
justificacin suficiente al tratamiento desigual45.
42
Entre otras, sentencias TC 103/1984, de 12 de noviembre; 27/1988, de 23 de febrero; 184/1993, de 31 de

mayo; 231/1993, de 12 de julio, y 377/1993, de 20 de diciembre.
43
Por ejemplo, sentencia TC 137/1987, de 22 de julio
44
Cfr. sentencia TC 39/1992, de 30 de marzo
45
Entre otras, sentencias TC 184/1993 y 377/1993, citadas, y 268/1993, de 20 de septiembre
141
B. La tendencia, y sus lmites, hacia la simplificacin de la estructura

La descomposicin del sistema debido a la escandalosa proliferacin de
regmenes especiales...
La consecuencia ms inmediata de la tendencia racionalizadora ha sido el

importante recorte experimentado en la nmina de los Regmenes Especiales, cuya
escandalosa proliferacin constitua una negacin de los principios estructurales
(solidaridad e igualdad) de la Seguridad Social. En tal sentido, la reforma llevada a
cabo por la Ley 26/1985, de 31 de julio46 y sus normas de desarrollo, sealadamente
el Real Decreto 2621/1986, de 24 de diciembre47, oper una drstica reduccin en el
catlogo de los mencionados regmenes especiales, procediendo a la integracin, de
un lado, en el Rgimen General de los Regmenes Especiales de Ferroviarios,
Artistas, Toreros, Representantes de Comercio y Futbolistas y, de otro, en el
Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos del de Escritores de Libros. Con ello
y de conformidad con lo prevenido en el art. 10.2 de la vigente LGSS, la lista de los
Regmenes Especiales est compuesta por los seis siguientes: trabajadores de
actividades agrcolas, forestales y pecuarias; trabajadores del mar; trabajadores por
cuenta propia o autnomos; funcionarios pblicos, civiles y militares; empleados de
hogar y estudiantes. Lista sta a la que es necesario agregar los Regmenes
Especiales creados al amparo de tcnicas de deslegalizacin, tal y como sucedi,
por ejemplo, con el de Minera de Carbn.
... y a la existencia de entidades mutualistas, segregadas
Pero las tensiones neutralizadoras de la unidad del sistema no slo han

procedido histricamente de la descomposicin del sistema en un Rgimen General,
en cuya rbita giran unos denominados sistemas especiales a travs de los que se
articulan peculiaridades atinentes a aspectos no sustantivos sino formales, y en unos
Regmenes Especiales. Tambin han trado causa en la existencia de unas
entidades mutualistas, encargadas de gestionar de manera separada las
prestaciones de colectivos de trabajadores que, de no operar esta sustitucin,
deberan de haberse incorporado en el mbito de aplicacin del Rgimen General o,
en su caso, de un Rgimen Especial de Seguridad Social. El texto refundido de la
Ley General de Seguridad Social de 197448 ya previ la integracin de dichas
entidades externas al sistema49. En el perodo constitucional, la tan citada
integracin, que no afecta a las prestaciones complementarias, ha experimentado
una notable aceleracin50.
46
De medidas urgentes para la racionalizacin de la estructura y de la accin protectora de la Seguridad Social

(BOE 1-8)
47
BOE 30-12
48
Aprobado por Decreto 2065/1974, de 30 de mayo (BOE 20 y 22-7)
49
Vid. Disposiciones Transitorias Sexta, Sptima y Octava del mencionado texto refundido de 1974
50
Vid., entre otros, Reales Decretos 255/1980, de 1 de febrero (BOE 12-12); 1220/1984, de 20 de junio (BOE
27-6), y 2248/1985, de 20 de noviembre (BOE 30-11).
142
El proceso de simplificacin de la estructura del sistema de Seguridad Social

no puede darse an por concluido
Este loable proceso racionalizador de la fragmentacin del sistema de

Seguridad Social no puede an, sin embargo, calificarse como un proceso cerrado.
No lo es, en primer lugar, en una dimensin normativa estrictamente formal, pues la
tcnica de enumeracin de los Regmenes Especiales sigue respondiendo al criterio
de la lista abierta. Reiterando la, no por tradicional, menos criticable frmula de
deslegalizacin a la que ha estado parcialmente sujeta la creacin de los Regmenes
Especiales y de la que se ha hecho uso efectivo en diversas ocasiones, el vigente
art. 10.1.g. de la LGSS confiere al hoy Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
(MTAS) la discutible facultad de instituir nuevos Regmenes Especiales en aquellas
actividades profesionales que, en atencin a su naturaleza, a las peculiares
condiciones de tiempo y de lugar o por la ndole de sus procesos productivos,
resulte preciso para la adecuada aplicacin de los derechos y prestaciones de la
Seguridad Social. Pero con independencia de que sta facultad no haya sido
ejercitada tras la promulgacin de la CE, la actual organizacin del sistema de
Seguridad Social dista de haber alcanzado, no ya su nivel ptimo, enjuiciado este
nivel desde criterios de solidaridad o de justicia social, sino, ms modestamente, un
nivel aceptable a la luz de exigencias de simple racionalidad. La pervivencia como
Regmenes Especiales del de Empleados de Hogar, con la anomala que comporta
la consideracin, a efectos de cotizacin, como un trabajador autnomo al empleado
de hogar a tiempo parcial, y del de Funcionarios, civiles y militares, que se
descompone a su vez en distintos subsistemas, privados de una gestin unificada,
ilustran el camino que falta an por recorrer. O, en otras palabras, muestra la falta de
concrecin de la tendencia a la unidad, normativamente definida como un principio
que debe presidir la ordenacin del sistema de Seguridad Social (art. 10.5 LGSS).
En el curso de la ltima dcada, sin embargo, las declaraciones sobre las
disfunciones que provoca la vigente y fraccionada estructura del sistema de
Seguridad Social as como sobre la necesidad de alcanzar el nivel ptimo se han
sucedido de manera ininterrumpida. La relacin la inaugura el informe, de abril de
1995, de la Ponencia constituida en el Congreso de los Diputados para el anlisis
de los problemas estructurales del sistema de la Seguridad Social y de las
principales reformas que debieran acometerse (pacto de Toledo). La recomendacin
Sexta de dicho Informe, que se abre bajo la rbrica simplificacin e integracin de
Regmenes Especiales, tras reconocer la existencia de ciertas disfunciones en cada
uno de los regmenes especiales, manifiesta la necesidad de ahondar en la
previsin legal de unificacin de la estructura del sistema, de manera que a medio o
largo plazo todos los trabajadores y empleados queden encuadrados o bien en el
rgimen de trabajadores por cuenta ajena o bien en el rgimen de trabajadores por
cuenta propia, contemplando, no obstante ello, las peculiaridades de ciertos
colectivos. En octubre de 1996, el acuerdo social sobre Consolidacin y
Racionalizacin del sistema de Seguridad Social, suscrito por el Gobierno y las
organizaciones sindicales (UGT y CC.OO.) y las asociaciones empresariales (CEOE
y CEPYME) ms representativas a nivel estatal, insistir en la conveniencia de
efectuar los estudios y anlisis que permitan proceder de manera gradual a la
convergencia de los dos Regmenes de Trabajadores por cuenta propia y cuenta
ajena a los que se refiere el pacto de Toledo, sugiriendo como horizonte temporal de
143
la realizacin de dichos estudios as como de la preparacin de las

correspondientes medidas legislativas la presente legislatura; esto es, la VI
legislatura, que concluy en marzo de 200051. Por lo dems, la idea volver a
reiterarse en el acuerdo social para la Mejora y Desarrollo del sistema de proteccin
social, de 9 de abril de 2001, suscrito por el Gobierno, CC.OO, CEOE y CEPYME52.
E igualmente se har eco de ella la revisin del Pacto de Toledo, de octubre de
2003, en la que los partidos polticos firmantes convienen en la necesidad de
impulsar la labor de simplificacin en orden a la existencia futura de dos grandes
regmenes53.
C. La tendencia hacia la convergencia de la accin protectora

De su lado, el efecto ms perceptible de la tendencia hacia la convergencia de
los Regmenes Especiales con el Rgimen General se ha expresado mediante la
progresiva aproximacin de la accin protectora y que, en buena medida, ha
concentrado sus esfuerzos en la supresin de las ms significativas desigualdades y
diferencias existentes entre aquellos y ste.
Esta tendencia a la convergencia, de la que tampoco cabe predicar su plena
consecucin, tambin ha sido objeto de atencin en el pacto de Toledo y en los
acuerdos sociales. No obstante, uno y otros tienden a embeberla en, as como a
identificarla con, la tendencia hacia la simplificacin de la estructura del sistema,
producindose as un cierto efecto de disolucin o difuminacin. En todo caso, los
avances normativos en este terreno, dictados en aplicacin de los acuerdos polticos
y sociales o extramuros de ellos, son ms visibles, existiendo un cierto nmero de
prestaciones (maternidad y riesgo por embarazo, por ejemplo) que ya cuenta con un
rgimen jurdico dotado de una notable, bien que no absoluta, uniformidad.
2. La articulacin de la proteccin social de los trabajadores autnomos
2.1. La situacin actual: una pluralidad de regmenes, con uno identificable

como rgimen por excelencia
En el rgimen actualmente en vigor, la proteccin social dispensada a los
trabajadores autnomos se encauza a travs de una pluralidad de Regmenes
Especiales o, lo que es igual, la cobertura de las situaciones de necesidad de este
colectivo no se organiza de modo unitario. En concreto, el encuadramiento de los
trabajadores por cuenta propia en el sistema de Seguridad Social ha respondido
histricamente a un doble y combinado criterio, que es el que ha llegado hasta nuestros
das: la naturaleza del trabajo realizado y el sector econmico en el que el trabajo se
presta. Como consecuencia de ello, este colectivo puede estar incluido hasta en tres
51
Cfr. apartado I
Cfr. apartado III
53
Cfr. punto 4, apartado A
52
144
regmenes especiales: el agrario (REA), el de los trabajadores del mar (REM) y el

trabajadores autnomos (RETA). Mientras que los dos primeros tienen un carcter
mixto, pues encuadran a trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia, el campo
de aplicacin del ltimo afecta, exclusivamente, a los trabajadores autnomos.
A 30 de junio de 2005 y segn datos del MTAS, el nmero de trabajadores
afiliados al sistema de Seguridad Social se eleva a 17.942.400, de los que 13.564.800
es decir, el 75,6 por 100 lo estn en el Rgimen General. De su lado, las
afiliaciones correspondientes a los trabajadores autnomos se cifran en 3.233.900,
equivalente al 18,02 por 100. El desglose de este volumen total, por regmenes
especiales, arroja los siguientes resultados: 272.200, en el REA, 2.946.000, en el RETA
y 15.700 en el REM. En otras palabras, el 91,09 por 100 de los trabajadores autnomos
incluidos en el sistema de Seguridad Social estn en alta, cotizan y perciben sus
prestaciones de conformidad con la normativa reguladora del RETA.
El RETA constituye el rgimen especial por excelencia de los trabajadores
autnomos
Esta doble circunstancia, la del ser el nico rgimen especial integrado

exclusivamente por trabajadores autnomos y la de afiliar a ms de nueve de cada diez
trabajadores por cuenta propia, convierte al RETA en el rgimen especial por
excelencia de este grupo. De un rgimen especial que, en el decir de la jurisprudencia
constitucional, cuenta con una base objetiva y razonable, consistente en las
peculiaridades socio-econmicas, laborales y productivas54.
2.2. La unificacin como proyecto de futuro
Declaraciones polticas y acuerdos sociales: Hacia dos grandes regmenes de
Seguridad Social?
Por esta razn, por cuanto constituye el rgimen de proteccin social por
excelencia, el RETA est llamado, en un futuro, a convertirse en el rgimen nico de
los trabajadores que prestan su actividad por cuenta propia. Ms an, en uno de los
dos grandes regmenes en que se estructurar el sistema de Seguridad Social. Este
objetivo ha sido enunciado de manera expresa en la recomendacin Sexta del Pacto
de Toledo, cuyo prrafo segundo reza del tenor literal siguiente:
Por ello, y desde la previsin legal existente de unificacin de la estructura del
sistema, la Ponencia recomienda que se contine reduciendo de manera
gradual el nmero de los regmenes actualmente existente (...), de manera
que a medio o largo plazo todos los trabajadores y empleados queden
encuadrados o bien en el rgimen de trabajadores por cuenta ajena o bien en
el de trabajadores por cuenta propia, contemplando, no obstante, las
peculiaridades especficas y objetivas de los colectivos encuadrados en los
sectores martimo-pesquero y de la minera del carbn, as como de los
trabajadores eventuales del campo.
54
Cfr. auto 460/1984, de 18 de julio.
145
El diseo normativo que sugiere esta declaracin poltica parece ser, as pues
y al margen de la proteccin dispensada a los funcionarios pblicos, una estructura
del sistema de Seguridad Social de carcter dual, formada por dos nicos regmenes
- el de trabajadores por cuenta ajena y el de trabajadores autnomos -, frmula sta,
a su vez, compatible con el establecimiento de ciertas singularidades, privadas, no
obstante ello, de la cualidad de Regmenes Especiales. El pacto poltico apunta, bien
que sin expresarlo de una forma clara y precisa, hacia una definitiva superacin de la
vigente estructura del sistema de Seguridad Social y hacia la implantacin de una
nueva y distinta arquitectura del sistema en la que la idea misma de una estructura
fraccionada en un Rgimen General y diversos Regmenes Especiales queda
sustituida por dos regmenes ordinarios o comunes para cada una de las dos
grandes categoras de trabajadores en situacin de confluencia y cuyos respectivos
mbitos de cobertura habran de recoger las oportunas particularidades a fin de
adecuarse a la realidad social.
En este mismo diseo van a insistir posteriores declaraciones. As, las partes
firmantes del acuerdo social de 1996 convendrn en la necesidad de efectuar
aquellos estudios y anlisis que permitan evaluar las repercusiones que la
aplicacin de las recomendaciones correspondientes del Pacto de Toledo tendra
para ciertos colectivos, y proceder de manera gradual a aproximar sus cotizaciones y
prestaciones de manera que converjan hacia los dos Regmenes de Trabajadores
por cuenta propia y por cuenta ajena a que se refiere el citado Pacto55. De una
simple lectura del prrafo trascrito, se deduce un principio de ordenacin en el
desarrollo de las dos grandes tendencias apreciables en nuestro sistema de
Seguridad Social: la tendencia hacia la convergencia vendra a actuar al estilo de
una precondicin para la efectiva reestructuracin del sistema en los dos grandes
regmenes ya citados.
A esta misma lgica es a la que responde el acuerdo social de 2001, que
incluso detalla las secuencias inmediatas del proceso de unificacin de los
regmenes especiales de trabajadores autnomos en torno al RETA. En el primer
sentido, el apartado VII del citado pacto, tras tomar nota de los avances realizados
durante la legislatura en la convergencia de determinados Regmenes Especiales
con el Rgimen General, bsicamente en el mbito de la cotizacin, manifiesta la
conveniencia de ir mejorando la accin protectora del RETA, a cuyo efecto se
propone la adopcin de las dos siguientes medidas: 1) la inclusin de la prestacin
de incapacidad permanente total cualificada, y 2) la cobertura de los riesgos
profesionales. En el segundo sentido, en el relativo a la unificacin de los regmenes
especiales de trabajadores autnomos en el RETA, el tan mencionado pacto sugiere
que el proceso se inicie con la inclusin de los trabajadores por cuenta propia del
REA, para continuar con los trabajadores incorporados en el REM. Y todo ello,
conforme ya anunciara el pacto de Toledo, sin perjuicio de mantener las
especialidades que procedan y, en definitiva, instituir el sistema o los sistemas
especiales que se consideren procedentes en materia de afiliacin, altas, bajas,
cotizacin o incluso recaudacin.
55
Cfr. Apartado I
146
Finalmente, en el pacto de Toledo II se vuelve a reflexionar sobre las dos

tendencias tan comentadas, que son objeto de distinto enjuiciamiento, tanto de
presente como de futuro. En lo que concierne a la tendencia a la convergencia, la
Comisin parlamentaria, al estilo de lo que ya destacara el acuerdo social de 2001,
constata que las medidas aprobadas en el mbito del RETA han permitido ir
equiparando los derechos de los trabajadores autnomos al Rgimen General,
instando a seguir avanzando en este proceso56. En relacin con la reestructuracin
del sistema, los firmantes del pacto poltico convienen en la necesidad de impulsar
la labor de simplificacin en orden a la existencia futura de dos grandes regmenes.
No obstante, consideran que, antes de proceder a la misma, es preciso efectuar un
anlisis exhaustivo de la situacin actual de los Regmenes Especiales Agrario y del
Mar. E igualmente estiman que, una vez iniciado, el proceso de integracin ha de
efectuarse de manera gradual y no traumtica, manteniendo las especialidades
que procedan con relacin a cada uno de tales colectivos, estudiando el
establecimiento de perodos graduales de integracin y/o la posibilidad de que los
mismos sean financiados, en parte, por el sistema de Seguridad Social57.
De una mera comparacin entre los contenidos de las declaraciones
expresadas en los acuerdos polticos y sociales de la primera (aos 1995-1996) y
segunda (aos 2001-2003) generacin puede formularse alguna conclusin sobre el
estado de los procesos de unificacin de la proteccin social de los trabajadores
autnomos en torno al RETA y de convergencia de la accin protectora de este
colectivo con respecto a los trabajadores incluidos en el Rgimen General. Y dicha
conclusin no es otra que la constatacin de los distintos resultados logrados en uno
y otro proceso. El establecimiento de un nico rgimen comn para los trabajadores
autnomos parece encontrarse an, casi diez aos despus de su anuncio por el
pacto de Toledo, en un estadio inicial, de estudio de la situacin de los trabajadores
afectados. Por el contrario, la equiparacin de derechos y prestaciones entre
trabajadores por cuenta propia y por cuenta ajena se encuentra en una fase de
desarrollo. Y aun cuando las medidas adoptadas no cierran el proceso de
convergencia, el nivel de equiparacin entre ambos colectivos es ms equitativo hoy
que al comienzo del proceso.
3. Los principios de ordenacin de la proteccin social de los trabajadores

autnomos
3.1. La tarda incorporacin de los trabajadores autnomos a los sistemas
pblicos de proteccin social
Desde una perspectiva histrica, la institucionalizacin de tcnicas pblicas de
cobertura social,
superadoras de la nocin de beneficencia, se encuentra
estrechamente vinculada a una muy concreta corriente de pensamiento poltico, el
reformismo social, que va cuajando y madurando a lo largo del primer tercio del siglo
XX. Los estrechos lazos de conexin que se instauran entre aquellas tcnicas y el
56
57
Cfr. prrafo ltimo del apartado A).4)

Cfr.prrafo cuarto del apartado A).4)
147
problema que esta opcin poltica pretende resolver, la denominada cuestin social,
va a delimitar el mbito subjetivo de aplicacin de las primeras manifestaciones de
los seguros sociales y, con ello, los principios de ordenacin de estos seguros. Aqul
se concentra, en sus inicios, en los trabajadores por cuenta ajena de la industria para
extenderse, ms tarde, a los de los servicios y de la agricultura. Estos otros, los
principios, utilizan las posiciones contractuales de las partes del contrato del que
nace la obligacin de trabajar del de arrendamiento de servicios, primero, y del de
trabajo, luego para organizar jurdicamente el aseguramiento y la proteccin
dispensada: el sujeto responsable de los actos de aseguramiento (afiliacin, alta,
baja y cotizacin) es el empresario, que no es la persona destinataria de la cobertura
social, y la extensin de la proteccin se fija en funcin de los salarios percibidos por
el trabajador.
Las razones de la histrica exclusin
As concebidos, los regmenes pblicos de proteccin social dejan fuera a los

trabajadores autnomos. En primer lugar, por razones polticas, pues dichos
trabajadores no forman parte del grupo social cuyas reclamaciones han de atenderse
en aras de la paz social. Pero tambin quedan extramuros por otras razones. De un
lado, por razones de orden tcnico y, ms en particular, financieras. La coincidencia
en un mismo sujeto, el trabajador autnomo, de la doble condicin de responsable
de los actos de aseguramiento y destinatario de la proteccin as como la imprecisin
a la hora de evaluar las rentas del trabajo susceptibles de imposicin y, por tanto, las
prestaciones a que tuvieren derecho se entienden como circunstancias difcilmente
conciliables con las tcnicas de organizacin de la cobertura social. De otro, por
razones de carcter social. Los autnomos se perciben como un grupo
extraordinariamente heterogneo en lo que se refiere a su capacidad econmica y,
por ende, a sus necesidades sociales.
Estas razones, tan sumariamente expuestas, explican la tarda inclusin de
los trabajadores autnomos en el sistema de Seguridad Social, que va a tener lugar
en una fase posterior a la formacin del propio sistema; esto es, en una fase de
consolidacin y expansin. Y tambin dan cuenta, en su mayor parte, de los
principios que ordenan la propia proteccin social. O, por mejor formular la idea, de
los principios de orden poltico-social que informan y se transfieren, bajo el
correspondiente ropaje tcnico, a la organizacin jurdica de la proteccin de aqul
colectivo.
3.2. Un sistema de proteccin flexible, organizado en torno a la

diversidad interna
De entre las diversas razones que, en su momento, frenaron la incorporacin
de los trabajadores autnomos a los regmenes pblicos de Seguridad Social, la
heterogeneidad del colectivo ha sido la que, muy probablemente, ha dejado una
huella ms intensa en la organizacin de la proteccin social de este colectivo. Esta
huella se expresa mediante la notable flexibilidad a travs de la que se ha articulado
el RETA; una flexibilidad que ha llevado a calificar a ste como un rgimen que
permite elegir un men de Seguridad Social.
148
Las manifestaciones de esta flexibilidad se han instrumentado jurdicamente a

travs de la relajacin o moderacin de dos de los principios bsicos que disciplinan,
con carcter general, los sistemas pblicos de cobertura social: la obligatoriedad en
la afiliacin y la uniformidad en la contribucin econmica y en la accin protectora.
En stos, en efecto, la incorporacin o no de los sujetos protegidos no pertenece a la
esfera de su disponibilidad; ni depende de libres decisiones de la voluntad individual
ni, menos an, de la voluntad colectiva de la organizacin en la que, los individuos,
puedan haberse agrupado o, en su caso, deban hacerlo. El acto afiliativo, como en
general el resto de actos que instrumentan la relacin jurdica de Seguridad Social,
se configura como una tpica regla de orden pblico cuya inobservancia, una vez
constatada la concurrencia del presupuesto de hecho, activa los correspondientes
mecanismos de responsabilidad. Por otra parte, tampoco los sujetos protegidos
disponen de margen de discrecionalidad a la hora de elegir la entidad cuantitativa de
su aportacin econmica al sostenimiento del sistema y, por consiguiente, tampoco
pueden seleccionar, en funcin de valoraciones subjetivas sobre sus necesidades
sociales, la extensin de la accin protectora. Una y otra, aportacin econmica y
accin protectora, viene predeterminadas en las normas que resultan de aplicacin
con criterios de generalidad y objetividad.
No son stos, sin embargo y como ya se ha anticipado, principios que hayan
tenido o tenga una rgida vigencia en la organizacin de la proteccin social de los
trabajadores autnomos encauzada a travs del RETA.
A. La flexibilidad concedida a ciertos colectivos para decidir sobre el
encuadramiento en el RETA
Colegiados profesionales y socios de cooperativas de trabajo asociado
Por lo pronto, la normativa reguladora del RETA consiente que, algunos de los
sujetos incluidos en su mbito de aplicacin, puedan quedar extramuros del mismo.
Tal sucede, de un lado, con los denominados colegiados profesionales y, de otro,
con los socios trabajadores de las cooperativas de trabajo asociado.
El encuadramiento de los primeros, de los colegiados profesionales, en la
Seguridad Social ha tenido una azarosa historia, con dilogos entrecruzados entre
los legisladores nacional y comunitario y las jurisprudencias ordinaria y
constitucional. Sin entrar en el detalle ni de esa evolucin ni de la regulacin vigente,
construida sobre un complejo juego de reglas generales y especiales de derecho
transitorio, bastar recordar que actualmente quedan exentos de la obligacin de alta
en el RETA los colegiados que opten o hubieran optado por incorporarse a la
Mutualidad de Previsin Social que pudiera tener establecida el correspondiente
Colegio Profesional, a condicin de que la misma cumpla determinados requisitos
reglamentarios58. Por su parte, las cooperativas de trabajo asociado pueden elegir, a
la hora de afiliar a sus socios trabajadores, o bien por asimilarlos a trabajadores por
58
Cfr. Disposicin Adicional Decimoquinta de la Ley 30/1995, de 8 de noviembre, de Ordenacin y Supervisin

de los Seguros Privados, en la redaccin dada por la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y de Orden Social (BOE 31-12).
149
cuenta ajena, en cuyo caso quedan encuadrados en el Rgimen General o en

alguno de los Regmenes Especiales de Seguridad Social, de acuerdo con la
actividad desarrollada, o bien por considerarlos trabajadores autnomos, afilindolos
al rgimen Especial que corresponda59. La opcin queda remitida a la voluntad
social, expresada, con criterios de igualdad para todos, en las normas estatutarias.
Bien que en el encuadramiento de uno y otro colectivo se modera la
obligatoriedad, el margen de libertad concedido en cada caso no tiene la misma
significacin, valorada sta desde los principios ms centrales del sistema de
Seguridad Social. En el primer supuesto, los trminos del ejercicio de esa libertad se
mueven entre el estar en el interior del sistema o permanecer extramuros de l, con
lo que la atribucin a las Mutualidades de los colegios profesionales de la condicin
de entidades alternativas o sustitutorias de la Seguridad Social pone en cuestin el
principio de solidaridad. En el segundo, por el contrario, la libertad se restringe a la
posibilidad de elegir uno de entre varios regmenes incluidos en el sistema de
Seguridad Social; por tanto, el citado principio de solidaridad sale indemne.
B. La flexibilidad en la eleccin de la base de cotizacin y de la

extensin de la accin protectora
La libertad para ingresar o no en la disciplina protectora del RETA tiene, como
se ha visto, un alcance singular, pues afecta a unos pocos y concretos colectivos de
sujetos potencialmente incluidos en el mbito de ste rgimen especial. Las
libertades de las que nos vamos a ocupar seguidamente tienen, en cambio, un
alcance general. Ms an, las mismas, enjuiciadas desde una perspectiva
comparativa, excepcionan la regla general que rige en otros regmenes pblicos de
cobertura social; pero valoradas internamente, forman parte de los criterios ms
estructurales y estructuradores de la organizacin del RETA.
En ste, en efecto, el sujeto protegido, en primer lugar, elige libremente la
base de cotizacin, dentro de los mrgenes representados por una base mxima,
coincidente en su cuanta con la del tope mximo de la base de cotizacin que rige
para los regmenes del sistema que la tienen establecida, y una base mnima. La
eleccin por el trabajador autnomo de su base es revisable antes del 1 de octubre
de cada ao, surtiendo efectos a partir del 1 de enero del ao siguiente, previendo la
legislacin algunas excepciones a esta regla general en virtud de las cuales, de un
lado, se restringe la eleccin de la base mxima a partir del cumplimiento de la edad
de 50 aos y, de otro, se contemplan bases mnimas reducidas para ciertos
colectivos.
Por otra parte, la cobertura de ciertas prestaciones (incapacidad temporal y
riesgos derivados de accidente de trabajo y enfermedad profesional), establecidas en
buena medida como consecuencia de las tendencias de equiparacin del RETA con
el Rgimen General, se instrumentan jurdicamente con arreglo a la lgica de las
mejoras voluntarias. Pertenece, as pues, a la libertad del trabajador autnomo
decidir si va a estar o no protegido por estas contingencias, procediendo a soportar
ste, en caso afirmativo, los incrementos de su contribucin econmica.
59
Cfr. Disposicin Adicional Cuarta.1 de la LGSS.
150
3.3. Ajustes y desajustes del diseo normativo flexible

Un sistema pragmtico...
La libertad de la que dispone el trabajador autnomo para elegir su aportacin

contributiva y decidir, con ello, la magnitud de sus prestaciones as como la
posibilidad que se le brinda de delimitar la extensin de la accin protectora
configuran al RETA como un rgimen hbrido de proteccin social en el que se
mezclan las tcnicas privativas de la Seguridad Social con otras ms propias del
aseguramiento voluntario. Esta frmula ofrece, como principal ventaja, su carcter
pragmtico.
... pero que arrastra serios inconvenientes
Pero tambin arroja, como se han encargado de argumentar autorizadas

voces, algunos serios inconvenientes que, en unos casos, actan como rigideces,
que no terminan de conciliarse con el marco de flexibilidad, y, en otros, introducen
disfunciones, que provocan desajustes a la hora de poner en prctica las confesadas
tendencias de equiparacin.
Los datos estadsticos disponibles muestran que el 95 por 100 de los
trabajadores autnomos, incluidos en el mbito del RETA, han optado por elegir,
como base de cotizacin, la base mnima, eleccin sta que, en gran medida, explica
l por qu el importe medio de las pensiones de ste rgimen se encuentra en los
niveles ms inferiores, muy por debajo del que arroja el Rgimen General. Por otra
parte, la explotacin de los mencionados datos estadsticos tambin ha demostrado
que el RETA es, conjuntamente con el Rgimen General, el que efecta una
contribucin ms equitativa a la financiacin de las cargas, ya que la tasa de
absorcin gastos corrientes/cuotas, que es la que pone de manifiesto la relacin
entre lo que se da y lo recibe, se sita en una posicin prxima a la unidad; y que es,
igualmente, uno de los regmenes que tiene una ms equilibrada ratio entre activos y
pasivos (casi tres activos por cada pasivo). No obstante ello, sobre el RETA planean
algunos factores de aumento de gasto a medio y largo plazo, derivados de la tan
citada tendencia equiparadora, de un lado, y de la elevacin de las bases mnimas,
de otro. Finalmente y como ltimo dato a tener en cuenta, conviene recordar que,
mientras la base mxima de cotizacin del RETA coincide con el tope mximo de la
base cotizacin del Rgimen General, la base mnima viene tradicionalmente
superando, y en cuanta no modesta, la homloga de ese mismo Rgimen.
La libertad de eleccin de la base de cotizacin desplaza a la responsabilidad
subjetiva la concrecin del principio de solidaridad...
De seguro, el sistema de cotizacin del RETA, que gira en derredor de la

eleccin de la aportacin dentro de los mrgenes de unas bases mnima y mxima,
tiene mucho que ver con la imposibilidad de imputar al trabajador autnomo un
salario estable y previamente determinado o determinable. Pero lo que ya es ms
discutible es que el actual sistema no haya logrado de manera efectiva poner a punto
151
una frmula de contribucin econmica que tenga en cuenta y valore de manera

equilibrada la muy heterognea realidad econmica existente entre el colectivo
protegido. Por lo pronto, la regulacin vigente ha tenido el efecto de haber
desplazado a la responsabilidad subjetiva de este colectivo el alcance del principio
de solidaridad contributiva, el cual, y a resultas de su voluntad mayoritaria, ha
quedado fijado, en el terreno de los hechos, en una franja coincidente con la base
mnima.
... y produce una sobrecarga econmica en ciertos trabajadores autnomos y,
en otros, una relajacin de la carga contributiva
Pero adems y al prescindir, a la hora de fijar las aportaciones de cada

trabajador autnomo individualmente considerado, de las rentas reales procedentes
del ejercicio de su actividad profesional, la regulacin produce, simultneamente, dos
efectos: de un lado, una sobrecarga econmica para capas de trabajadores
autnomos de bajos ingresos, frente a la que puede estar reaccionndose mediante
la huda hacia formas de economa sumergida; de otro, una fuerte relajacin de la
carga contributiva para los sectores de trabajadores autnomos de altos ingresos,
frente a la que puede estar respondindose a travs de conciertos de planes de
pensiones complementarios. Bien que por razones distintas, ambos efectos terminan
por converger en un resultado final: drenan financieramente el propio sistema.
3.4. La revisin del modelo de cotizacin

A. Orientaciones generales
Hacia un sistema de cotizacin vinculado a la capacidad econmica de los
trabajadores autnomos
En un contexto como el descrito, conviene replantearse los criterios que

tradicionalmente han regulado la cotizacin en el RETA, introduciendo las
correcciones necesarias a fin de procurar una equiparacin, en el terreno de los
principios, entre los regmenes de cotizacin de ste concreto rgimen especial y el
Rgimen General. Sin perjuicio de las medidas de carcter transitorio que se
estimase pertinente incorporar, la modificacin del sistema actualmente en vigor
podra asentarse sobre las orientaciones siguientes: 1) La supresin de la libertad de
eleccin de las bases de cotizacin. 2) La fijacin, como base de cotizacin, de los
ingresos brutos procedentes de la actividad profesional ejercida por el trabajador
autnomo. De no poder llevarse a cabo ste clculo, puede vincularse la cotizacin
al sistema de tributacin fiscal; esto es, al de mdulos. 3) El establecimiento de una
base mnima, coincidente con la base mnima de cotizacin del Rgimen General,
as como de una base mxima, coincidente igualmente con el tope mximo de la
base de cotizacin del Rgimen General y 4) El establecimiento de bonificaciones en
la base mnima con vistas a fomentar el empleo o, en su caso, facilitar los inicios en
el ejercicio de la actividad profesional.
152
Desde luego, la plasmacin normativa de estas orientaciones habra de ir

acompaada de un control pblico ms exigente as como de una coordinacin ms
eficiente entre las Administraciones Pblicas. Pero estas condiciones no debieran
constituir obstculo para el cambio de modelo de cotizacin, del que puede derivarse
un cmulo de ventajas de tono no menor. En primer lugar, una comprensin
bidireccional o recproca de las tendencias de equiparacin y convergencia entre el
RETA y el Rgimen General, acaso excesivamente escoradas hasta el presente
hacia el plano de los derechos prestacionales con olvido o descuido de las
obligaciones que conlleva cualquier sistema de proteccin social, asentado en un
principio de solidaridad social intergeneracional. En segundo lugar, la instauracin de
un principio de correlacin individualizado entre el nivel econmico y la carga
contributiva del autnomo, facilitando con ello la emersin del trabajo por cuenta
propia no declarado o informal y permitiendo, simultneamente y como sucede en el
mbito de los restantes regmenes, que quienes dispongan de mayores recursos
puedan reforzar sus necesidades sociales mediante las frmulas propias de la
Seguridad Social voluntaria. En tercer lugar, la potenciacin y mejora, a largo plazo,
de la solvencia econmica del RETA, que constituye la garanta necesaria para la
prosecucin de la tendencia equiparadora de prestaciones. En cuarto lugar, la
recuperacin o, mejor an, la asuncin por el rgimen pblico de cobertura social de
la responsabilidad de asegurar a los trabajadores autnomos unas prestaciones
equivalentes a los sacrificios realizados segn su capacidad econmica, valorada
sta no desde una apreciacin subjetiva sino con arreglo a criterios objetivos.
Finalmente, el definitivo destierro de la permanente sospecha de fraude que recae
sobre el colectivo protegido por el RETA y que tiene numerosas huellas normativas,
entre las que el establecimiento de un tope en el cambio de la base de cotizacin a
partir de los 50 aos no es la nica; pero probablemente es la ms significativa.
B. Los problemas de la revisin y sus posible soluciones

La utilizacin de los ingresos procedentes del ejercicio de la actividad
econmica o profesional como base de cotizacin puede suscitar problemas de
orden aplicativo, al menos en las dos siguientes situaciones. De un lado, cuando,
como puede suceder en el caso de los colaboradores familiares, no existan ingresos
susceptibles de imputarse, de manera segregada, a los miembros del ncleo familiar
incluidos en el mbito de aplicacin del RETA; de otro, cuando los ingresos
procedentes de la actividad profesional sean inferiores a la cuanta de la base
mnima de cotizacin. Cada una de estas situaciones ha de ser objeto de un
tratamiento diferenciando; y la problemtica que plantea puede ser resuelta mediante
muy diversas soluciones.
La cotizacin de los colaboradores familiares
En virtud de la propia definicin que surte el art. 7.2 de la LGSS, en relacin

con el art. 3.b) del Decreto 2530/1970, a los familiares que, no teniendo la condicin
de asalariados, colaboren de forma habitual, directa y personal en la empresa
familiar no cabe imputarles ingresos, ya que los rendimientos econmicos derivados
de dicha empresa forman parte del patrimonio comn familiar. De no ser as, de
percibir el familiar parte de esos ingresos, habra de presumirse la no concurrencia
153
de uno de los requisitos que definen el trabajo familiar (estar a cargo) y, por lo
mismo, aqul habra de ser calificado como trabajador por cuenta ajena. En este
contexto, el problema de determinacin de las bases de cotizacin en las empresas
familiares admite muy variadas soluciones; al menos, las siguientes. La primera
consiste en atribuir a cada miembro del ncleo familiar, incluido el titular, una base
de cotizacin equivalente al cociente de dividir los ingresos totales por el nmero de
integrantes de la propia empresa familiar. La segunda, variante de la anterior, se
sustancia en establecer unas bases de cotizacin irregulares, en funcin del tiempo
de dedicacin de cada uno de los integrantes del grupo familiar. La tercera, de
aplicacin tcnica ms sencilla pero acaso menos equitativa, reside en fijar a los
colaboradores una base de cotizacin coincidente con la base mnima legalmente
establecida.
La cotizacin de los trabajadores autnomos con rentas bajas
El segundo de los problemas mencionados no deriva, en realidad, del cambio

de modelo de cotizacin. En el sistema actualmente vigente, de eleccin por el sujeto
protegido de la base dentro de unos lmites mnimo y mximo, es sta una situacin
que ya puede darse. La novedad reside en que, ahora y por primera vez, se
reconoce esta situacin como un problema y se pretenden arbitrar vas de solucin.
stas, desde luego, no pueden consistir en el establecimiento de una exencin de la
obligacin de cotizar por tiempo indefinido. Una medida semejante no es admisible,
entre otras numerosas razones, por cuanto pondra entre parntesis el principio de
contributividad del sistema de Seguridad; es decir, colocara al RETA en la rbita de
un modelo asistencial de proteccin social. La exencin de cotizar ha de reunir, por
consiguiente, un doble requisito: su objetividad y su temporalidad. Tal es la opcin
que se ha incorporado al texto del presente Estatuto, en la que la objetividad se
vincula con el comienzo de la actividad profesional. Por ste lado, pues, la medida
pretende, simultnea e indirectamente, promover las formas de autoempleo.
4. La proteccin social de los trabajadores autnomos y el RETA

4.1. Una regulacin dispersa y generadora de inseguridad jurdica
De seguro, en el sistema jurdico espaol no es fcil identificar una institucin
sometida a un proceso de cambio normativo tan permanente, constante, intenso y
extenso como el que viene experimentando la Seguridad Social desde hace aos.
No es cuestin ahora de entrar en el anlisis de las razones o sinrazones de este
proceso y, menos an, de sus consecuencias, bastando con recordar que el
ordenamiento de Seguridad Social se ha convertido en el laboratorio en el que se
han puesto en prctica todas las imaginables, bien que no siempre deseables,
formas de exteriorizacin del ejercicio de los poderes normativos por parte tanto del
legislador ordinario como del Gobierno. Leyes de muy variada ndole (ordinarias, de
presupuestos o de acompaamiento), vinculadas o no temticamente al sector de la
Seguridad Social, decretos legislativos, leyes de urgencia, reales decretos, ordenes
ministeriales, circulares y resoluciones se suceden en el tiempo de forma
154
ininterrumpida, formando un espeso conjunto normativo, a menudo descoordinado, y

en el que no es tarea fcil, ni tan siquiera para los expertos, discernir la tabla de
vigencias.
No es sta una realidad a la que haya logrado escapar la legislacin
reguladora de la proteccin social de los trabajadores autnomos; antes al contrario,
la reproduce en todas sus manifestaciones. Dos ejemplos pueden corroborar este
juicio. De un lado, la norma que aspira a actuar como la de cabecera del RETA el
Decreto 2530/1970, de 20 de agosto tiene 76 artculos, de los cuales 26 han sido
derogados en su totalidad y otros 8 de manera parcial. En suma, el 45 por 100 del
articulado de dicha norma resulta inaplicable. De otro lado, la pgina web de la
Secretara de Estado de la Seguridad Social, en el archivo Normativa, enuncia un
completo catlogo de las disposiciones reguladoras del Rgimen Especial de
Trabajadores Autnomos. El listado consta de 77 normas: 1 ley orgnica, 14 leyes
ordinarias, 1 decreto legislativo, 2 reales decretos leyes, 43 reales decretos, 11
rdenes ministeriales y 5 resoluciones. En esta maraa legal, el principio de
seguridad jurdica, entendido en su sentido primero y esencial como certidumbre en
el conocimiento de las normas aplicables, no puede salir indemne.
El desarrollo de las medidas legales que el presente Estatuto propone ofrece
una excelente ocasin para el logro de, al menos, dos objetivos complementarios. El
primero, dotar de rango legal al rgimen de proteccin social de los trabajadores
autnomos y, el segundo, sistematizar, aclarar y ordenar el ncleo bsico del
sistema de seguridad social de ste colectivo. Y todo ello, sin perjuicio de que
tambin se pueda utilizar esta oportunidad para poner en vigor las recomendaciones
de los pactos de Toledo relativas a la integracin, en el RETA, de los trabajadores
por cuenta propia sujetos a la disciplina normativa del REA y del REM.
4.2. El mbito subjetivo de aplicacin

El mbito subjetivo de aplicacin del RETA se encuentra construido sobre un
doble y complejo criterio, definido, el uno, en positivo y, en negativo, el otro. Dando de
lado ste segundo, derivado del ya mencionado fraccionamiento de la proteccin
dispensada a los trabajadores por cuenta propia, que se incorporan, en funcin de la
naturaleza de la actividad econmica ejercida, hasta en tres regmenes especiales
distintos, el campo aplicativo del RETA afecta a quienes realicen de forma habitual,
personal y directa una actividad econmica a ttulo lucrativo en los sectores de la
industria o de los servicios, sin sujecin por ella a contrato de trabajo y aunque se
utilice el servicio remunerado de otras personas60. Pero, adems y sobre este concepto
general de trabajador autnomo, juega una compleja serie de presunciones,
exclusiones, limitaciones, excepciones e inclusiones, declarativas unas y constitutivas
otras, de una constelacin de colectivos, tan numerosa como dispar.
No es ste momento apropiado para adentrarse en el universo de los sujetos
protegidos por el RETA, cuyo trazado ha experimentado en el curso de los ltimos aos
un continuo proceso de expansin, no exento, en ocasiones, de vaivenes normativos
60
Vid. art. 2.1 del Decreto 2530/1970.
155
ms propios de las ciencias que operan con la tcnica de la prueba y error. Pero s lo
es para reflexionar sobre la situacin de dos concretos colectivos: de un lado, el de los
familiares y, de otro, el de los autnomos que ejercen una actividad a tiempo parcial.
A. La proteccin de los miembros de la empresa familiar

Entre la proteccin y la desproteccin
Una interpretacin sistemtica de los arts. 7.2 LGSS y 3.b) del Decreto
2530/1970 dibuja un complejo marco de proteccin social de los miembros de la
empresa familiar, que pueden encontrarse hasta en tres situaciones diferentes. Este
colectivo puede (debe) estar incluido, en primer lugar, en el RETA o, en su caso y en
funcin de la actividad econmica de que se trate, en alguno de los dos restantes
regmenes especiales que incorporan, adems de trabajadores por cuenta ajena,
trabajadores por cuenta propia (REA y REM). En segundo lugar, puede (debe) estar
dado de alta en el Rgimen General de la Seguridad Social. Y finalmente, puede
(debe) quedar extramuros del sistema de Seguridad Social. Este escenario podra
representarse mediante una lnea continua con tres grosores o trazados distintos y
en la que, de un lado, el acceso a, y el mantenimiento en, cualquiera de esas tres
situaciones depende del cumplimiento de ciertos requisitos y, de otro, la parte central
y, probablemente ms densa, la ocupa el RETA, mientras que las partes laterales se
corresponden con el Rgimen General y la ausencia de proteccin contributiva.
La centralidad del RETA trae causa en que aquellos preceptos instituyen una
presuncin iuris tantum sobre la no laboralidad de los familiares a efectos de
Seguridad Social o, lo que es igual, sobre la condicin de trabajadores autnomos de
los mismos a efectos de su inclusin en el propio RETA. El trnsito aplicativo desde
el RETA al Rgimen General, por consiguiente, precisa la destruccin de esa
presuncin; requiere la demostracin de que, a cambio del trabajo realizado, el
familiar percibe una retribucin salarial, siendo asalariado. Ahora bien, para que
juegue la presuncin misma y se produzca la inclusin en el RETA, es preciso que el
integrante de la empresa familiar, al margen de ser cnyuge o pariente por
consanguinidad, afinidad o adopcin hasta el segundo grado (ex art. 7.2 LGSS) y no
hasta el tercero (ex art. 3.b Decreto 2539/1970), colabore con el autnomo de forma
habitual, personal y directa. De no hacerlo as, quedar ubicado en la zona de
desproteccin social. Y es esa fase previa a la activacin de la presuncin, la de la
verificacin preliminar de s el familiar cumple o no esas condiciones, sealadamente
la habitualidad, la que ha venido levantando voces crticas, que discuten tanto la
aplicacin judicial del requisito como el requisito mismo.
Una nocin polmica: la habitualidad
La jurisprudencia y doctrina judicial no mantienen un criterio uniforme sobre la

nocin de habitualidad, pudiendo detectarse hasta tres orientaciones diversas. Esta
nota es entendida, en primer lugar, en un sentido temporal, de manera que trabajo
156
habitual es sinnimo de trabajo ejecutado con peridica dedicacin. En segundo

lugar, la actividad habitual se identifica con la actividad principal; con una actividad
constitutiva del ncleo central de la actividad econmica. Finalmente, y es sta la
interpretacin seguida por la jurisprudencia laboral ordinaria ms reciente, la
habitualidad se vincula con la suficiencia de los ingresos obtenidos por la realizacin
del trabajo.
Las consecuencias de cada una de estas orientaciones en lo que concierne a
la inclusin o exclusin de los familiares en el mbito del RETA difieren. La utilizacin
de la referencia temporal deja extramuros del RETA a los familiares que prestan su
trabajo de manera episdica, sin continuidad ni dedicacin. De su lado, el recurso a
la actividad principal excluye a aquellos para los que el trabajo familiar constituye una
labor secundaria o complementaria de otra principal. El empleo de un mdulo
retributivo, en fin, termina desprotegiendo a quienes no obtienen, de la empresa
familiar, ese mnimo de suficiencia, eventualmente cuantificado por referencia al
Salario Mnimo Interprofesional.
Sin entrar en polmica con las orientaciones jurisprudenciales tan
sumariamente evocadas, los problemas derivados de la aplicacin de la nota de
habitualidad al concepto mismo de trabajo familiar y, por consiguiente y de manera
traslativa, a la delimitacin del mbito aplicativo del RETA son, en realidad,
problemas reflejos de otro previo o anterior, que tiene que ver con la tradicional
resistencia de nuestro ordenamiento jurdico a considerar el trabajo autnomo a
tiempo parcial como un trabajo jurdicamente relevante a efectos de Seguridad
Social. Es desde sta perspectiva ms global desde la que han de encararse y, en
su caso, resolverse los problemas de reubicacin de los familiares en el escenario de
la proteccin social.
B. El trabajador autnomo a tiempo parcial
Los problemas de aplicacin del concepto de parcialidad al trabajador

autnomo
Desde el punto de vista de la Seguridad Social, el tratamiento del trabajo

autnomo a tiempo parcial no se presta a respuestas sencillas ni rpidas. Primero,
por razones sustantivas o, si se quiere, conceptuales. La nocin de parcialidad es
una nocin relacional o, mejor an, subordinada. Lo parcial es, conforme ensea el
DRAE, la parte de un todo. La actividad parcial es, as pues, la parte de una actividad
completa. Pero mal puede calificarse como parcial aquella actividad que tampoco
consiente una previa calificacin como completa. Tal es, y no otro, el problema de
fondo que suscita la definicin del trabajo autnomo a tiempo parcial. En la medida
en que el trabajo autnomo no est jurdicamente sujeto a objetivas limitaciones de
jornada, sea cual fuere el mdulo temporal manejado, la parcialidad, en esta misma
157
forma de ejercicio de la actividad profesional o econmica, carece de parmetros de

cuantificacin determinados.
Por estas razones, el trabajo a tiempo parcial a efectos de Seguridad Social
se encuentra en permanente estado de sospecha. Los poderes pblicos temen que
su aceptacin sea una va fcil bien para acceder a los derechos y prestaciones
dispensados por el sistema de proteccin social bien para burlar las obligaciones de
cotizacin.
Una adecuada aproximacin al trabajo autnomo a tiempo parcial exige, al
menos en un primer momento, tratar de manera diferenciada lo que constituyen
problemas tcnicos de articulacin de este trabajo de lo que plantea problemas de
control de las medidas jurdicas adoptadas. Entre otros motivos, por el muy poderoso
de que, de ordinario, la mayor o menor porosidad de una determinada regla jurdica
para su utilizacin fraudulenta depende, al menos en buena parte, del modo cmo se
ha definido el presupuesto de hecho de esa misma regla.
La necesaria cobertura social de los trabajadores autnomos a tiempo parcial:

algunas propuestas de regulacin
Desde sta ptica, los miembros de la presente Comisin son del parecer
que, en una futura reforma del sistema de proteccin social, debera de reconocerse
el derecho de los trabajadores autnomos a tiempo parcial a afiliarse y darse de alta
en el RETA. Los problemas de orden tcnico que la norma de desarrollo de este
derecho, que ya queda recogido en el proyecto de Estatuto elaborado, son,
bsicamente, dos. De un lado, definir qu se entiende por trabajo autnomo a tiempo
parcial, nocin sta que es la que ha de trazar la frontera entre el trabajador
autnomo incluido (el que ejecuta una actividad a tiempo parcial) y el excluido (el que
realiza trabajos marginales). De otro, fijar la cotizacin aplicable al trabajador
autnomo a tiempo parcial.
La exportacin al mbito del trabajo por cuenta propia del concepto de
parcialidad manejado por el ordenamiento laboral no es una solucin ni viable ni,
aunque lo fuera, razonable. Pero las diversas definiciones que se han utilizado en
este campo ofrecen pistas viables y soluciones razonables. En tal sentido, una futura
regulacin podra trabajar con las siguientes o parecidas orientaciones: 1) En primer
lugar y a los exclusivos efectos del reconocimiento en el RETA de la proteccin
social de los trabajadores autnomos a tiempo parcial, puede partirse de la ficcin
jurdica de que la jornada de trabajo a tiempo completo de ese trabajador es la
correspondiente a la que tiene, en convenio colectivo, un trabajador por cuenta ajena
comparable por razn de la identidad de actividad y, de no existir trabajador
comparable, la jornada mxima legal. 2) En segundo lugar, ser preciso definir que
se entiende, en el mbito del trabajo por cuenta propia, por tiempo parcial, tarea sta
que, en gran medida, exigir un previo pronunciamiento sobre si esta nocin debe o
no ir acompaada de lmites cuantitativos por arriba (cuyo efecto sera la aplicacin
al trabajador autnomo de las disposiciones generales) y por abajo (cuya
consecuencia sera la exclusin en el RETA, por considerarlo, en lugar de trabajo a
tiempo parcial, trabajo marginal). Aun cuando el interrogante pueda prestarse a
discusin, nuestro parecer es que el trabajo autnomo a tiempo parcial ha de estar
158
perimetrado con criterios objetivos de generalizada aplicacin: ni puede ser

considerado como tal aqul que represente, simplemente, una jornada inferior a la
que ejecuta el trabajador por cuenta ajena comparable ni, tampoco, aqul que no
mantenga una cierta periodicidad y dedicacin. La cuestin de precisar los valores
concretos del permetro queda deferida a criterios de conveniencia poltica, de
oportunidad econmica o de experiencia social. 3) Una vez decidido lo anterior, ser
necesaria la adopcin de aquellas medidas de carcter instrumental que garanticen
de manera eficiente la seriedad del trabajo a tiempo parcial que se hubiere declarado
(por ejemplo, mantenimiento de la jornada durante un perodo de tiempo).
El trabajo autnomo a tiempo parcial no tiene, por s mismo, que alterar el
modelo de cotizacin propuesto, que seguira girando sobre los ingresos brutos
obtenidos. Slo cuando se acredite que stos son inferiores a la base mnima de
cotizacin, sta se podra reducir en la parte correspondiente al menor tiempo de
trabajo invertido, parte que podra ser estrictamente proporcional o no.
4.3. La accin protectora

A. En origen, una menor intensidad protectora
La desigualdad de la accin protectora dispensada por los regmenes
especiales, apreciada la misma en trminos comparativos con la instituida por ese
comn patrn de referencia que es el Rgimen General, ha estado, al menos en
buena parte, en el origen de la estructura fragmentada de la Seguridad Social. As
fue confesado por la exposicin de motivos de la LBSS, en la que de manera
paladina se reconoca la existencia de una limitacin importante, superable en el
futuro, a medida que las circunstancias lo permitan, consistente en el hecho de que
la accin protectora de la Seguridad Social no es homognea para todas las
personas comprendidas en su campo de aplicacin. De ah, que el legislador de la
poca enunciara la tendencia a la paridad de derechos y prestaciones entre
aquellos primeros, los regmenes especiales y este segundo, el Rgimen General61.
Esta desigualdad en la accin protectora se va a manifestar, de manera visible
y singularizada, en relacin con los trabajadores autnomos, cuya norma inicial, el
Decreto 2530/1970, va a conceder a los sujetos protegidos una proteccin menos
intensa y menos extensa. Los derechos reconocidos van a tener menor entidad, al
tiempo que menor es el nmero de las prestaciones dispensadas. Hasta tal punto,
que el RETA ser calificado, desde distintos sectores, como el rgimen especial de
los pobres.
61
Vid. prrafo segundo, base 11 de la LBSS
159
B. El largo proceso hacia la equiparacin

Un proceso de convergencia progresivo, desigual, ...
Esta disparidad de trato, que la jurisprudencia constitucional no ha

considerado merecedora de reproche desde la perspectiva del principio de igualdad,
va a iniciar un lento y progresivo proceso de moderacin a partir de los aos
intermedios de la dcada de los 80. Un proceso en el que ha sido necesario, en
ocasiones, sortear, con resultado desigual, las limitaciones estructurales derivadas
de la naturaleza del trabajo autnomo, de la inexistencia de empresario y de jornada
de trabajo, y que, en parte, explica el singular esquema de organizacin de la
proteccin de los trabajadores autnomos, que se resiste a la mimtica aplicacin de
algunas de las tcnicas ms garantistas empleadas con los trabajadores con
contrato de trabajo (alta de pleno derecho, integracin de lagunas o responsabilidad
empresarial, por ilustrar la idea con algunos ejemplos).
Ha sido ste, como ya se ha hecho notar, un proceso progresivo, que arranca
a mediados de la dcada de los aos 80 y llega hasta nuestros das. Y tambin ha
sido un proceso de ritmo desigual, ms lento en la primera poca y ms acelerado
en la ltima, debido, al menos en parte, al impulso poltico de los pactos de Toledo I
y II y de los acuerdos sociales de 1996 y 2001. Ha sido, en tercer lugar, un proceso
desarrollado en escenarios normativos diferentes, en unos casos en escenarios
internos al RETA y en otros externos a l. E igualmente ha sido, en fin, un proceso
que ha utilizado tcnicas muy diversas en lo que concierne al par obligatoriedadvoluntariedad.
En concreto, los hitos ms significativos de este proceso de convergencia y
aproximacin de la accin protectora del RETA con la del Rgimen General han sido
los siguientes: 1) incorporacin de la entonces denominada incapacidad laboral
transitoria y de la asistencia sanitaria, configurndose aquella prestacin, primero,
con carcter obligatorio62 y, ms tarde, con carcter voluntario63; 2) eliminacin del
requisito de edad (45 o ms aos) para acceder a la incapacidad permanente total,
supresin del perodo de carencia en caso de accidente para la incapacidad
permanente y equiparacin de los porcentajes aplicables para la determinacin de
las cuantas de las prestaciones por muerte y supervivencia64; 3) otorgamiento de la
proteccin por maternidad en trminos de paridad con los previstos en el Rgimen
General65; 4) reconocimiento a las trabajadoras de la prestacin de riesgo durante el
embarazo66; 5) inclusin de la proteccin de las contingencias por accidente de
62
Vid Real Decreto 43/1984, de 4 de enero (BOE 11-1)

Ley 21/1993, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1994 (BOE 30-12) y Real
Decreto 211/1994, de 28 de octubre (BOE 10-12)
64
Vid. Disposicin Adicional Decimotercera del Real Decreto 9/1991, de 11 de enero, por el que se establecen
las normas de cotizacin a la Seguridad Social, Desempleo, Fondo de Garanta Salarial y Formacin Profesional
(BOE 16-1)
65
Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social (BOE 31- 12)
66
Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas
trabajadoras (BOE 6-11) y Real Decreto 1251/2001, de 16 de noviembre, por el que se regulan las prestaciones
econmicas del sistema de Seguridad Social por maternidad y riesgo durante el embarazo (BOE 17-11)
63
160
trabajo y enfermedades profesionales67; 6) reconocimiento del incremento de la

pensin por incapacidad permanente total para la profesin habitual68 y 7) ampliacin
de la prestacin por incapacidad temporal en trminos de paridad a los previstos en
el Rgimen General69.
A resultas de este proceso de convergencia, la accin protectora del RETA
actualmente en vigor se extiende, bien que con algunas particularidades y con una
excepcin, a las mismas contingencias y situaciones reconocidas en el Rgimen
General. O en otras palabras, comprende: la asistencia sanitaria por maternidad,
enfermedad y accidente, sea cual fuere su causa; las prestaciones econmicas por
incapacidad temporal, cualquiera que sea su causa; el riesgo durante el embarazo;
la incapacidad permanente; la muerte y supervivencia; la jubilacin; las prestaciones
familiares; las prestaciones de servicios sociales y, en fin, las complementarias de
asistencia social.
... y que ha utilizado, en ocasiones, las tcnicas de la mejora voluntaria
No obstante su entidad, el esfuerzo de equiparacin ha sido realizado, al

menos en parte, a travs de la tcnica de las mejoras voluntarias. La cobertura de
determinadas prestaciones econmicas (incapacidad temporal) y contingencias
(riesgos profesionales) no tiene carcter obligatorio, defirindose a la voluntad del
trabajador autnomo la decisin misma de la proteccin. La tendencia de
aproximacin entre el RETA y el Rgimen General ha potenciado, as pues, el
principio de libertad en detrimento de la obligatoriedad, acentuando la vertiente de
flexibilidad del esquema protector.
La futura reforma del RETA debiera plantearse la gradual recuperacin del
principio de obligatoriedad, que podra comenzar de manera inmediata con la
incapacidad temporal, por la que ha optado una inmensa mayora (el 95 por 100) de
los sujetos incluidos en su mbito de proteccin. Ms adelante, esa recuperacin
podra extenderse a los riesgos profesionales.
67
Vid. art. 40.2 de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social
(BOE 31-12) y Real Decreto 1273/2003, de 10 de octubre, por el que se regula la cobertura de las contingencias
profesionales de los trabajadores incluidos en el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores
por Cuenta Propia o Autnomos, y la ampliacin de la prestacin por incapacidad temporal para los trabajadores
por cuenta propia (BOE 22-10)
68
Real Decreto 463/2003, de 25 de abril, sobre reconocimiento del incremento de la pensin de incapacidad
permanente total para la profesin habitual para los trabajadores por cuenta propia (BOE 26-4)
69
Real Decreto-Ley 2/2003, de 25 de abril, de Medidas de reforma econmica (BOE 26-4); Ley 36/2003, de 11
de noviembre, de Medidas de reforma econmica (BOE 12-11) y Real Decreto 1273/2003, de 10 de octubre,
citado.
161
C. La futura expansin de la convergencia

La jubilacin anticipada y la reduccin de la edad mnima de jubilacin
Como en el Rgimen General, tambin en el RETA la edad pensionable a

efectos de la jubilacin es la de los sesenta y cinco aos de edad. No obstante ello,
la legislacin sobre Seguridad Social contempla algunos supuestos de anticipacin
de la edad de jubilacin que, en el caso de aqul, traen causa en diversas
circunstancias (razones de empleo o conservacin de derechos en rgimen
transitorio, por ejemplo).
El reconocimiento de la jubilacin anticipada en el RETA no as en el REM data de pocas recientes, concretamente, de finales de los aos 90. La primera
modalidad de jubilacin anticipada fue introducida por la Ley 47/1998, de 23 de
diciembre70, que reconoce a los trabajadores autnomos el acceso a la jubilacin
anticipada, siempre que concurran los dos siguientes requisitos: de un lado, haber
cotizado a varios regmenes del sistema de Seguridad Social de forma sucesiva o
alternativa y, dentro de ella, a alguno de los que contemplan una posible jubilacin
con anterioridad al cumplimiento de la edad de sesenta y cinco aos y, de otro, haber
tenido la condicin de mutualista antes del 1 de enero de 1967. Fue ste, por tanto,
un reconocimiento limitado, que no otra cosa signific que la aplicacin, con las
oportunas adecuaciones, de las previsiones de jubilacin anticipada por razones de
derecho transitorio establecidas por la Disposicin Transitoria Tercera de la LGSS.
Por otra parte, la Ley 35/2002, de 12 de julio,71, modific la Disposicin
Adicional Octava de la LGSS, cuyo nmero cuatro dispone ahora que la jubilacin
parcial regulada en el art. 166 de esta misma norma legal resultar de aplicacin a
los trabajadores por cuenta propia incluidos en los regmenes especiales de
trabajadores del mar, agrario y de trabajadores autnomos, en los trminos y
condiciones que se establezcan reglamentariamente. Sucede, sin embargo, que el
Real Decreto 1131/2002, de 31 de octubre, por el que se regula la Seguridad Social
de los trabajadores contratados a tiempo parcial as como la jubilacin parcial,
incluye exclusivamente en su mbito de aplicacin a los trabajadores con contrato de
trabajo. La inaccin del legislador reglamentario ha paralizado, pues, la vigencia de
la figura de la jubilacin parcial en el mbito del RETA.
La futura reforma del RETA ha de encarar la jubilacin anticipada de los
trabajadores autnomos dentro del marco general de la actual tendencia hacia la
prolongacin de la vida activa. Y debera hacerlo, al menos, en una doble direccin.
En primer lugar, regulando la jubilacin parcial en un sentido acorde con la
ordenacin que se haga del trabajo autnomo a tiempo parcial. La posibilidad de que
el autnomo mayor de sesenta y un aos pueda compatibilizar una pensin parcial
de jubilacin con un trabajo a tiempo parcial, vinculado a razones de fomento de
empleo, asalariado o por cuenta propia, no debe descartarse. En segundo lugar,
modificando la Disposicin Adicional Octava de la LGSS y disponiendo que la
reduccin de la edad mnima de jubilacin por razones de peligrosidad, penosidad,
70
Por la que se dictan normas de reconocimiento de la jubilacin anticipada del sistema de Seguridad Social, en
determinados casos especiales (BOE 29-12)
71
De medidas de establecimiento de un sistema de jubilacin gradual y flexible (BOE 13-7)
162
toxicidad o insalubridad, contemplada en el art. 161.2 LGSS, puede ser tambin

aplicable a los trabajadores incluidos en el mbito de imputacin normativa del
RETA.
Hacia el reconocimiento de una prestacin por cese de actividad
Al estilo de lo que sucede con el trabajo autnomo a tiempo parcial, la

extensin a los autnomos de una cobertura ante las necesidades sociales
derivadas del cese de la actividad econmica plantea agudos problemas. De ah, el
reducido nmero de ordenamientos jurdicos que protegen este riesgo. Y sin
embargo, el legislador ha tenido conciencia de la conveniencia de articular algn
mecanismo de proteccin en esta situacin, tal y como lo confirma el, por otro lado,
dbil contenido de la Disposicin Final Sexta de la Ley 53/2002, de 30 de
diciembre72, a tenor de la cual, y limitadamente a los trabajadores autnomos
dependientes, se mandataba al Gobierno a presentar ante el Parlamento un informe
sobre el estado de la cuestin as como a estudiar el posible establecimiento de un
fondo de garanta en caso de cese debido a causas objetivas.
Pese a su falta de cumplimiento, el mandato formulado por la mencionada
disposicin legal ofrece algunas pistas de inters no slo para dar solucin a un
problema pendiente en la accin protectora de los autnomos sino, con mayor
ambicin, clausurar el ciclo de convergencia de las protecciones dispensadas por el
RETA y por el Rgimen General. Son stas, no obstante, unas pistas que, en
algunos casos, convienen completar y, en otros, reconsiderar.
La plasmacin de esta doble labor es la que queda recogida en el proyecto de
Estatuto, que contempla una prestacin, denominada prestacin por cese de
actividad, cuyo reconocimiento se efecta por dos causas: razones objetivas que
impidan el desempeo permanente de la actividad econmica y conciliacin de la
vida laboral y familiar. Al legislador habr de corresponder la determinacin de los
trminos y condiciones de esta prestacin, que, a juicio de los miembros de esta
Comisin, ha de responder a los principios de contributividad, solidaridad y
sostenibilidad financiera, principios que, a nuestro parecer, ya llevan implcita la nota
de la obligatoriedad.
72
De Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (BOE 31-12)
163
164
CAPTULO CUARTO
FOMENTO DEL TRABAJO AUTONOMO
1. El contexto normativo, nacional y comunitario
En lnea con la finalidad bsica y esencial que informa el presente Estatuto, su
articulado dedica un entero Ttulo al fomento del trabajo autnomo, articulando un
conjunto de medidas de asistencia tcnica y formacin profesional, de apoyo
financiero y de estmulo del espritu y de la cultura emprendedora, cuyos
destinatarios son las personas que ejercen una actividad econmica y profesional
por cuenta propia.
La poltica de fomento del empleo autnomo encuentra su fundamento,
adems de en nuestro texto constitucional (arts. 40 y 131 CE), en los objetivos de
crecimiento y empleo de la Unin Europea. El mandato constitucional a los poderes
pblicos de realizar una poltica orientada al pleno empleo no debe ser entendido
como un mandato dirigido exclusivamente a promover el trabajo asalariado; con
mayor amplitud, igualmente comprende el trabajo por cuenta propia. El objetivo
constitucional no es slo la procura de una oferta suficiente de trabajo por cuenta
ajena que garantice el derecho al trabajo de un sector de la poblacin; tambin lo es
la promocin de las condiciones favorables para el progreso social y econmico y,
por tanto, la creacin de empleo por cuenta propia o autnoma. En tal sentido, la Ley
de Empleo (LE) de 2003 ya define la poltica activa de empleo desde esta
perspectiva omnicomprensiva, englobando el fomento del autoempleo y del espritu
empresarial73.
Por su parte, la Estrategia Europea de Empleo (EEE), en su configuracin
inicial, habra de disponer, en el marco del entonces Pilar II, que los Estados
miembros fomentarn el trabajo por cuenta propia, para lo cual estudiarn los
obstculos existentes con miras a reducirlos, en particular en lo que respecta a los
regmenes fiscales y de Seguridad Social, al paso al empleo por cuenta propia y a la
creacin de pequeas empresas, as como promoviendo acciones de formacin en
materia de creacin de empresas y servicios especficos de apoyo a los
empresarios. Desde las directrices para el empleo aprobadas en 2003, ya no se
establecen, para los Estados Miembros, orientaciones especficas para el fomento
del autoempleo, ms all de las directrices generales, dirigidas a la reduccin de
cargas que obstaculicen la iniciativa empresarial y al fomento de la actividad
emprendedora desde el sistema educativo y de formacin profesional. De igual
forma, las Orientaciones Integradas para el Crecimiento y el Empleo (2005-2008)
pretenden estimular la cultura empresarial as como la creacin de las condiciones
necesarias para que exista un ambiente que apoye a las PYMEs con vistas a
facilitar un mejor entorno para las pequeas y medianas empresas, incentivando la
formacin en capacidades gerenciales74. Por su parte, la Carta Europea de la
73
Vid. art. 23.1. y 25.1.f. de la Ley 56/2003 de 16 de diciembre, de Empleo (BOE 17-12).
Vid., tambin, Recomendacin del Consejo de 12 de julio de 2005, relativa a las orientaciones de las polticas
econmicas de los Estados miembros y la Comunidad (DOCE L 8-8).
74
165
pequea empresa (Carta de Feira, junio 2000) propugna un marco jurdico y

administrativo que propicie el desarrollo de las iniciativas econmicas as como la
inclusin del espritu emprendedor entre los objetivos y contenidos de los ciclos
educativos, desde infantil al bachillerato.
Las medidas de fomento del autoempleo tambin van encaminadas al logro
de los objetivos de aumento del empleo y de la empleabilidad de las personas
desempleadas o inactivas, contando a tal efecto con el apoyo clave que le brinda el
Fondo Social Europeo (FSE), cuyos recursos se destinan a medidas favorecedoras
de la iniciativa empresarial, y del autoempleo75.
Finalmente, la poltica de fomento del empleo autnomo en su elaboracin y
desarrollo ha de adaptarse al modelo de Estado compuesto y respetar, por lo mismo,
la distribucin de competencias entre el Estado y las CC.AA., las cuales vienen
asumiendo un papel relevante en este mbito. El cumplimiento de los objetivos
europeos ha de alcanzarse, en fin, sobre la base de los principios de cooperacin y
coordinacin entre las Administraciones Pblicas implicadas.
Es este, brevemente descrito, el contexto en el que se insertan las propuestas
y orientaciones para una poltica global de fomento del trabajo autnomo contenidas
en el presente Informe. A dichas propuestas, preceden dos grandes apartados,
dirigidos, respectivamente, a la descripcin as como a la valoracin de las
principales medidas, acciones y programas de promocin del empleo autnomo
actualmente existentes.
2. Las medidas de promocin y fomento del trabajo autnomo

El conjunto de las acciones o medidas que han sido calificadas como de
fomento del trabajo autnomo en los ltimos aos son de muy variada naturaleza y
procedencia y han tenido muy diversos destinatarios. En efecto, los planes
nacionales de empleo (PNAEs) han venido identificando como medidas de esta
naturaleza tanto subvenciones a favor de desempleados, como normas de mejora de
la proteccin social de los trabajadores autnomos o medidas de apoyo a las
pequeas y medianas empresas. Por este lado, las medidas clsicas de apoyo
financiero, a travs de subvenciones y crditos blandos, a los proyectos de creacin
de negocios protagonizados por personas desempleadas76 conviven con medidas de
reforma fiscal o de reduccin de trmites burocrticos a favor de empresas
pequeas.
En el presente apartado, se va a efectuar una sucinta descripcin de dichas
acciones, con la que se pretende ofrecer una panormica sistemtica y
sistematizada del abanico de medidas, proyectos y programas de fomento del trabajo
autnomo adoptados en los ltimos aos.
75
Vid. art. 2 del Reglamento (CE) 1784/1999, del Parlamento Europeo y de la Comisin, de 12 de julio de
1999, relativo al Fondo Social Europeo (DOCE L 213 de 13-8).
76
Y ya previstas por la hoy derogada Ley 51/1980, de 8 de octubre, Bsica de Empleo <LBE> (BOE 17-10)
166
2.1. Medidas de apoyo financiero directo a la actividad por cuenta propia

Las polticas pblicas han venido otorgando ayudas a favor de los proyectos
de las personas que ejercen su actividad econmica por cuenta propia a travs de
dos modalidades de acciones. De un lado, las ayudas establecidas a los
desempleados, contenidas en el programa de fomento del autoempleo, regulado an
por la Orden Ministerial de 21 de febrero de 198677, y la capitalizacin de las
prestaciones de desempleo. De otro, las medidas ms genricas de apoyo
financiero a la pequea y mediana empresa, tales como la lnea de crdito ICOPYMEs o el programa ARTEPYME II. Estas acciones tienen, pues, destinatarios
diversos, y se refieren igualmente a momentos diversos de la actividad econmica.
El programa de fomento del autoempleo, regulado an por una Orden de 1986
El programa de fomento del autoempleo, regulado por la citada Orden

Ministerial de 1986 y que an mantiene vigencia, se dirige a facilitar la insercin en el
mercado de trabajo de las personas desempleadas, ayudndoles a establecerse
como trabajadores autnomos, as como apoyando la viabilidad de los negocios que
emprendan. Dicha norma establece tres medidas para financiar parcialmente los
proyectos empresariales, atendiendo a la necesidad de garantizar unos ingresos
mnimos en los primeros tiempos de la actividad. Estas tres medidas son: la
financiacin de un porcentaje del coste de los estudios de viabilidad, auditoria y
asesoramiento por creacin de un negocio, la subvencin de intereses de prstamos
concedidos por sociedades de crdito concertadas con el MTAS y la denominada
renta de subsistencia, que asegura unos ingresos mnimos durante el inicio de la
actividad. Las CC.AA., tras el correspondiente traspaso de competencias, gestionan
la concesin de las referidas subvenciones, estableciendo muchas de ellas
programas complementarios.
Los destinatarios de estas medidas son, genricamente, los desempleados78,
aunque existen tambin regulaciones especficas para determinados colectivos de
desempleados (personas con discapacidad, emigrantes retornados y personas
afectadas por el sndrome txico). Por su parte, las correspondientes regulaciones
autonmicas sobre fomento del autoempleo identifican en sus respectivos territorios
determinados colectivos de desempleados como beneficiarios de las ayudas, en
concordancia con las directrices comunitarias, al insertarse tales acciones en el
marco de la programacin del FSE y, por tanto, en sus lneas de orientacin y
financiacin. De otra parte, estas regulaciones tambin toman en consideracin el
criterio territorial, a travs de fomento del empleo en el mbito local.
77
Modificado por Orden TAS/1702/2002 de 24 de junio (BOE 9-7). La Orden de 22 de marzo de 1994 (BOE
12-4) establece las bases reguladoras para la concesin de ayudas y subvenciones de los programas de promocin
de empleo autnomo, y de integracin laboral de minusvlidos en centros especiales de empleo y trabajo
autnomo, reguladas por la citada Orden de 1986.
78
El art. 8 de la LBE ya contena una jerarqua de los posibles beneficiarios de los crditos estatales concedidos
para el establecimiento como trabajadores autnomos: mayores de 45 aos, parados de larga duracin,
desempleados con responsabilidades familiares, emigrantes retornados y minusvlidos.
167
La capitalizacin de las prestaciones por desempleo y sus actuales lmites
Para financiar proyectos de inversin y reducir costes de funcionamiento, los

desempleados perceptores de prestaciones, que deseen instalarse como
autnomos, pueden percibir, capitalizada, una parte de la prestacin por desempleo
para ser destinada a esta finalidad. Esta es otra va de financiacin de iniciativas
empresariales viables y adecuadas que permite capitalizar en pago nico la
prestacin contributiva por desempleo a las personas desempleadas que decidan
establecerse como autnomos79.
Sin embargo, la capitalizacin en pago nico de la prestacin por desempleo o
su abono en pagos parciales para subvencionar la cotizacin correspondiente a la
Seguridad Social tiene hoy como lmite el 20 por 100 de la prestacin pendiente de
recibir (sin lmite de cuanta, cuando el beneficiario que pretenda establecerse como
autnomo presenta una discapacidad igual o superior al 33 por 100). La cuanta
puede destinarse a cubrir el importe de la inversin, sea en activo fijo o en activo
circulante, adems del importe que en concepto de impuestos y tributos deba
desembolsarse. El remanente o la totalidad de la prestacin, si no se realiza
inversin, pueden ser destinados a la subvencin de cuotas a la Seguridad Social.
El apoyo financiero a las pequeas y medianas empresas como medida de
fomento del trabajo autnomo
Junto a las medidas econmicas a favor del emprendedor desempleado, el

fomento econmico directo del trabajo por cuenta propia tambin se ha venido
integrando, tal y como declaran los PNAEs, por medidas financieras a favor de las
pequeas y medianas empresas. En este sentido, los mencionados planes citan
como medidas de promocin del trabajo por cuenta propia, entre otras, las acciones
de apoyo financiero a la pequea y mediana empresa, como la lnea de crdito del
Instituto de Crdito Oficial (lnea ICO-PYME), la poltica de reafianzamiento de las
Sociedades de Garanta Recproca (SGR) o la concesin de microcrditos a
pequeas y medianas empresas de nueva o creciente creacin, con el apoyo de las
SGR, que no exigen garantas adicionales para avales inferiores a 25.000 .
En este captulo, debe ser tambin destacada la iniciativa ARTEPYME II,
cuyo objetivo es apoyar proyectos de servicios avanzados de telecomunicaciones
para PYMEs. El programa ARTEPYME II comprende la concesin de subvenciones
para la realizacin de proyectos de servicios avanzados de telecomunicacin, de
inters comn para las pequeas y medianas empresas, que faciliten a stas el
79
Previsto por el art. 228.3 de la LGSS, en la redaccin dada por el art. 1.9 de la Ley 45/2002, de 12 de
diciembre, de medidas urgentes para la reforma del sistema de proteccin por desempleo y mejora de la
ocupabilidad (BOE 13-12). El RD 1044/1985, de 19 de junio, regul el abono de las prestaciones por desempleo
en su modalidad de pago nico por el valor actual de su importe, como medida de fomento de empleo (BOE 2-7).
La regulacin fue modificada por la Ley 22/1992, de 30 de julio, de medidas urgentes de fomento del empleo y
proteccin del desempleo (BOE 2-7). La Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas
y del Orden Social (BOE 31-12) incluye dentro del mbito de aplicacin de la citada norma a las personas con
discapacidad que se conviertan en trabajadores autnomos. La Disposicin Transitoria Cuarta de la Ley 45/2002,
citada, modificada por la Disposicin Final Tercera de la Ley 36/2003, de 11 de noviembre, de medidas de
reforma econmica (BOE 12-11), instituye reglas sobre su abono.
168
desarrollo de actividades coordinadas de creacin de redes para el intercambio de

conocimientos sobre buenas prcticas y una mayor capacitacin para poner en el
mercado sus productos a travs de medios informticos y telemticos (correo
electrnico).
Los programas de apoyo financiero a las mujeres emprendedoras
Finalmente, una mencin separada merece el conjunto de acciones de ayuda

financiera a favor de las mujeres emprendedoras. En primer lugar, debe destacarse
el programa emprender en femenino del Instituto de la Mujer del MTAS, que
reconoce una subvencin a fondo perdido para financiar gastos conectados al inicio
de la actividad80, pero que son incompatibles con cualquier otra ayuda para la misma
finalidad. El programa prioriza determinadas actividades: las relacionadas con la
conciliacin de la vida laboral y familiar, los servicios a personas dependientes, las
nuevas tecnologas, el medio ambiente, y los sectores industriales y de construccin.
Igualmente existen ayudas especficas a favor de mujeres, microcrditos para
proyectos o mejoras empresariales sin necesidad de avales y acciones de
tutorizacin y consolidacin empresarial dirigidas a empresarias beneficiarias del
programa de microcrditos.
El fomento econmico del trabajo autnomo por las Comunidades Autnomas
Son las CC.AA. las entidades que asumen la gestin del programa de fomento
del autoempleo de la Orden Ministerial de 1986, estableciendo muchas de ellas,
adems y como ya se ha anticipado, otras acciones adicionales o complementarias.
Al margen de las ayudas para la asistencia tcnica, las de subvencin financiera y la
denominada renta de subsistencia, ya mencionadas, los programas autonmicos
de fomento del autoempleo fijan otras medidas econmicas de apoyo a las iniciativas
de autoempleo, mediante subvenciones para los desempleados que se establezcan
como autnomos, por ejemplo, siempre que la inversin en activo fijo alcance al
menos determinada cantidad y cuyo importe depende del volumen de esta inversin.
En ocasiones, esta subvencin se incrementa (entre el 10 y el 20 por 100) si el
autnomo pertenece a algunos de los colectivos identificados (generalmente,
personas con discapacidad, mujeres y mayores de 45 aos), as como cuando haya
obtenido formacin o experiencia profesionales a travs de su participacin en
alguno de los programas pblicos de empleo y formacin gestionados por el Servicio
Pblico o sus entidades colaboradoras; o cuando la actividad productiva se inscriba
dentro de los denominados nuevos yacimientos de empleo. Tambin en algunos
programas autonmicos de fomento del autoempleo se formulan estas ayudas
excepcionales adicionales para financiar los primeros gastos de actividad, como los
realizados en los seis primeros meses, por conceptos varios, tales como locales,
publicidad, adquisicin de primeras mercancas, siendo adems el lmite de cuanta
diverso, segn los distintos colectivos que aparecen como beneficiarios.
80
Como son los gastos de constitucin y puesta en marcha (tasas, gastos notariales, y registrales), alquiler y
traspaso de locales, leasing de vehculos destinados a la actividad, leasing de equipamiento informtico, canon de
franquicia, cuotas de colegiacin, publicidad y software, gastos de personal correspondientes a Seguridad Social
y salarios.
169
Centrndonos en el mbito subjetivo de los beneficiarios de las ayudas, las

regulaciones autonmicas ofrecen un panorama ciertamente diverso. Junto a
jvenes, mujeres, personas con discapacidad y mayores de 45 aos, en alguna
ocasin se extienden las ayudas a otros colectivos de desempleados, como
inmigrantes, personas pertenecientes a minoras tnicas, personas perceptoras de
programas de solidaridad o de renta de integracin social, personas con problemas
de drogadiccin o alcoholismo, personas internas en centros penitenciarios,
personas en libertad condicional o tras el cumplimiento de su condena, participantes
en procesos de rehabilitacin o reinsercin social de drogodependientes, o
jvenes que estn o hayan estado bajo la tutela o guarda de la Administracin
Autonmica. Una mencin particular merecen las ayudas econmicas especficas de
estmulo a la mujer emprendedora, en general, o a las mujeres con
responsabilidades familiares, que pueden acceder tambin a subvenciones para la
creacin de empresas, que incluyen el establecimiento, por parte de las
destinatarias, como trabajadoras autnomas. Se trata, frecuentemente, de
subvenciones a tanto alzado, encaminadas a sufragar gastos de puesta en marcha,
tales como los de mano de obra empleada en la reforma o adecuacin del local,
adquisicin de primeras mercancas, material fungible, alquiler de local o gastos
corrientes.
Otras acciones de fomento adoptadas en el marco de las polticas
autonmicas son los denominados incentivos a la consolidacin de proyectos,
consistentes en una subvencin que compensa por una sola vez parte de los gastos
de cotizacin a la Seguridad Social de los trabajadores desempleados que hayan
obtenido prstamos bancarios acogidos a subvenciones financieras para la puesta
en marcha de sus actividades por cuenta propia. Se instituyen a favor de miembros
de determinados colectivos, siendo la cuanta de la subvencin diversa segn
colectivos. En alguna Comunidad Autnoma tambin se subvenciona el alta en el
RETA y en el correspondiente Colegio Profesional, pero slo para empresarias o
mujeres que ejercen profesiones liberales.
En este captulo, conviene destacar alguna experiencia de fomento global o
integral del trabajo autnomo, que ha supuesto una evolucin en relacin con la
poltica seguida hasta entonces. El objetivo general es fomentar la cultura
emprendedora y la creacin de autoempleos y microempresas, objetivo que se
desarrolla a travs de variados programas de actuacin dirigidos: a la sensibilizacin,
desde edades tempranas, de la promocin empresarial, a la generacin de ideas
susceptibles de crear negocios, al estudio de viabilidad del negocio, a la puesta en
marcha de la actividad empresarial, a la inversin, a la formacin en gestin
empresarial de los promotores y las promotoras empresariales, as como tambin a
la supervivencia de las empresas creadas a travs de la incorporacin de procesos
de mejora continua.
Finalmente, tambin se integran entre las medidas de fomento del trabajo
autnomo las ayudas a las primeras contrataciones o transformaciones de contratos
temporales en indefinidos que realicen los trabajadores y las trabajadoras
autnomos. Estas ayudas consisten en cantidades a tanto alzado para los
autnomos que realicen contrataciones de carcter estable de trabajadores
170
integrados en determinados colectivos81, que en ocasiones se extiende a la

contratacin a tiempo parcial, a la transformacin de contrato de duracin
determinada en indefinido o, en fin, a la contratacin de trabajadores en
determinadas actividades82, y cuyo mantenimiento, tambin a veces, se anuda a
ciertas cautelas, como la exigencia de un periodo de permanencia del puesto de
trabajo. Como ejemplo de la sealada tendencia a la fijacin de lmites subjetivos y
objetivos, en alguna Comunidad Autnoma se establecen estas ayudas slo si se
contrata a mujeres y se trata de empresarias (o PYMEs de mujeres) y en el marco de
proyectos empresariales que fomenten la conciliacin de la vida laboral y familiar,
quedando excluidos determinados sectores83.
2. 2. Las medidas de informacin y asistencia tcnica
La importancia de las acciones de informacin y asesoramiento tcnico reside
en que facilitan tanto el inicio de la actividad econmica como su consolidacin y
desarrollo. En trminos nominativos, el asesoramiento para el autoempleo acompaa
las funciones y orientaciones para el empleo, que actualmente corresponden a los
Servicios Pblicos de Empleo de las CC.AA. que, hasta la fecha, han asumido la
gestin realizada por el Servicio Pblico de Empleo Estatal (SPEE) en el mbito del
trabajo, el empleo y la formacin84.
En este captulo, ha de mencionarse el Plan Integral de Fomento Empresarial
de Autnomos (1999-2000) y, de manera ms especfica, el Plan de Artesanos,
financiado en un 75 por 100 por la Iniciativa PYME de Desarrollo Empresarial. El
Plan Integral de Fomento Empresarial de Autnomos tuvo por objeto facilitar
informacin y asesoramiento empresarial as como asistencia tcnica por un ao a
cargo de consultores especializados, en materias tales como financiacin,
innovacin, medio ambiente, diseo, calidad, gestin empresarial, nichos de
mercado y oportunidades de negocio. Su finalidad fue facilitar el acceso a nuevos
mercados y mejorar la competitividad.
Las medidas de asesoramiento tcnico sobre mejoras del proyecto
empresarial y condiciones ptimas para su desarrollo han estado y estn dirigidas
preferentemente a determinados colectivos. Desde 1999, se han previsto acciones
especficas para mujeres y jvenes, en mayor medida, pero tambin a favor de otros
81
Mujeres, preferentemente aquellas vctimas de violencia de gnero, mayores de 45 aos que lleven ms de un
ao en situacin de desempleo, jvenes menores de 30 aos, personas con discapacidad, y otros colectivos con
especiales dificultades de acceso al mercado de trabajo.
82
Las actividades vinculadas a los nuevos yacimientos de empleo (servicios a la vida diaria, prioritariamente de
atencin a la dependencia, fomento de actividades culturales y de ocio en el medio rural, servicios relacionados
con el medio ambiente, servicios complementarios vinculados a la mejora de la calidad de vida) o en servicios
vinculados al mantenimiento, reparacin y acondicionamiento de instalaciones, y en actividades vinculadas a los
sectores industrial, audiovisual y de nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.
83
Se trata de las actividades de transporte, produccin, transformacin y comercializacin de productos agrarios,
pesca y acuicultura, exportacin. Estas ayudas adems dependen de que se prime la utilizacin de productos
nacionales en detrimento de los importados, o de productos CECA. Son medidas de fomento de proyectos
empresariales generadores de empleo estable, desarrollado por mujeres que incentiven principalmente la
conciliacin de la vida laboral y familiar.
84
Tambin prev su normativa que las agencias privadas de colocacin suministrarn, para incrementar la
capacidad de ocupacin de los demandantes de empleo la informacin y asesoramiento para el autoempleo u otro
tipo de iniciativas empresariales. Vid. art. 20.2.B.i del RD 735/1995, de 5 de mayo (BOE 8-5)
171
colectivos, como emigrantes o personas con discapacidad. En concreto, el Instituto

de la Juventud lleva a cabo actividades de fomento de la iniciativa empresarial de
jvenes a travs, entre otras actuaciones, del convenio de colaboracin con la
entidad SECOT85para el asesoramiento econmico, financiero, empresarial y
jurdico, con carcter gratuito, a jvenes menores de 35 aos sin recursos, en apoyo
a proyectos de creacin y promocin de PYMEs, as como de otros programas, como
el llamado semillero de empresas, el servicio de asesora activa o la formacin para
el autoempleo. Por su parte, el Instituto de la Mujer desarrolla importantes iniciativas
en colaboracin con otros organismos86, debiendo ser destacados, de un lado, el
Plan de Apoyo a las mujeres empresarias, financiado en un 75 por 100 por la
Iniciativa PYME de Desarrollo Empresarial, que brinda apoyo a la creacin y
consolidacin de empresas mediante un asesoramiento prctico individualizado y, de
otro, el Proyecto GEA, la Red de Iniciativas Empresariales de Mujeres en el medio
rural. Este proyecto constituye una frmula interesante de colaboracin entre
trabajadoras autnomas, a travs de un sistema informtico para facilitar la
cooperacin entre empresas de mujeres, el intercambio de informacin y la creacin
de una red para optimizar la distribucin de sus productos y servicios.
2.3. La formacin profesional de los autnomos

En el mbito de la formacin profesional, la influencia de la EEE ha sido
relevante. La formacin continua se ha extendido a colectivos que, antes de la
puesta en marcha de esta iniciativa comunitaria, no estaban incluidos, tal y como
suceda, precisamente, con los trabajadores por cuenta propia. Las medidas de
carcter formativo se han dirigido a promover el espritu empresarial y emprendedor
a travs del sistema educativo.
Entre los objetivos de las polticas educativas ya aparece la promocin, a
travs del sistema educativo no universitario, del espritu empresarial, que incluye
mdulos de formacin especficos, que presentan adems adaptaciones a la realidad
econmica de las diversas CC.AA. El fomento del trabajo autnomo ha de orientarse
al desarrollo de capacidades en materia de direccin y gestin de empresas en el
marco del sistema educativo y de la formacin profesional reglada
Los Acuerdos de Formacin Continua han venido financiando, desde 1998, la
formacin de trabajadores autnomos en el mbito de los planes de formacin
agrupados. E igualmente, el vigente Real Decreto 1046/2003, de 1 de agosto, por el
que se regula el subsistema de formacin profesional continua87, extiende su mbito
de aplicacin a los trabajadores autnomos, que podrn participar en las acciones
formativas que se desarrollen mediante contratos programas. Estas ayudas pueden
ser solicitadas, tambin, por las asociaciones de trabajadores autnomos. Sin
embargo y a estos efectos, slo estn legitimadas las asociaciones de trabajadores
autnomos de carcter intersectorial que tengan suficiente implantacin en el mbito
estatal, con experiencia acreditada en la gestin y desarrollo de acciones formativas
85
Seniors Espaoles para la Cooperacin Tcnica

El Consejo Superior de Cmaras de Comercio, la red de gabinetes de asistencia tcnica, la Direccin General
de la Pequea y Mediana Empresa y el Consejo Superior de Cmaras de Industria y Navegacin de Espaa
87
BOE 12-9
86
172
por s mismas o a travs de sus organizaciones asociadas, y que se hallen

legalmente constituidas con anterioridad a la fecha de publicacin de la
convocatoria88.
Por otra parte y en cumplimiento de las directrices de la Carta de Feira, se ha
incorporado el fomento del espritu emprendedor al captulo de los objetivos y
contenidos de los ciclos educativos, desde el infantil al bachillerato. Para la
formacin profesional, la Ley Orgnica de Cualificaciones y de la Formacin
Profesional89 establece el fomento del espritu empresarial entre los fines que se
propone el Sistema Nacional de Cualificaciones y Formacin Profesional90. La
formacin ocupacional ha ido incorporando a sus contenidos competencias
profesionales transversales. Las acciones previstas son el fomento de convenios de
colaboracin con organizaciones empresariales y sindicales para desarrollar
acciones de orientacin profesional en el autoempleo y la creacin de empresas, los
programas de formacin empresarial para profesores y formadores, especialmente
en el mbito de las CC.AA., as como los programas de simulacin de creacin de
empresas en el mdulo de proyectos de ciclos formativos de la formacin profesional
especfica y, ms concretamente, para la formacin en gestin empresarial de
emprendedoras y empresarias91 Finalmente, es preciso destacar, de un lado, el
incremento que ha ido experimentando la participacin de mujeres en acciones de
asesoramiento y orientacin al autoempleo92 y, de otro, la existencia de programas
de formacin en empresariado especficamente dirigido para mujeres.
2.4. Mejora de la proteccin social y reduccin de costes sociales
Dentro de las medidas de fomento del trabajo autnomo tambin pueden ser
incluidas, y as lo hacen los PNAEs, aquellas que mejoran la accin protectora de los
trabajadores autnomos o reducen los costes sociales de la misma, as como,
incluso, las que reducen los costes sociales de los trabajadores por cuenta ajena
contratados.
Desde la primera perspectiva, el fomento del autoempleo se realiza a travs
de las reformas dirigidas a la mejora de la accin protectora de la Seguridad Social
de los trabajadores autnomos y a la reduccin de los costes sociales aparejados a
su integracin en el RETA. Entre las primeras pueden citarse la mejora del subsidio
de incapacidad temporal, la extensin de la proteccin por contingencias
profesionales y la equiparacin a los trabajadores del Rgimen General en relacin
con el derecho a la pensin por incapacidad permanente. Entre las segundas, la
reduccin de la base de cotizacin para los jvenes y las mujeres de nueva
incorporacin al RETA, la exoneracin de cuotas de la Seguridad Social a los
88
Vid la Resolucin de 17 de agosto de 2004 (BOE 26-8).

Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio (BOE 20-6).
90
El arts. 3.4 de citada LO 5/2002 reza del tenor literal siguiente: Incorporar a la oferta formativa aquellas
acciones de formacin que capaciten para el desempeo de actividades empresariales y por cuenta propia, as
como para el fomento de las iniciativas empresariales y del espritu emprendedor que contemplar todas las
formas de constitucin y organizacin de las empresas ya sean stas individuales o colectivas y en especial las de
la economa social.
91
En colaboracin con la Escuela de Organizacin Industrial y la Fundacin Instituto Cameral para la Creacin y
Desarrollo de la Empresa.
92
En 2001, dicha participacin ya se situaba en el 68 por 100 del total.
89
173
trabajadores por cuenta propia con 65 o ms aos, que acrediten 35 o ms aos de

cotizacin efectiva, y la bonificacin en las cotizaciones a la Seguridad Social a favor
de jvenes, menores de 30 aos o de 35 aos, si son mujeres93. Adems puede
tambin recordarse la existencia de bonificaciones de cuotas, respecto de
trabajadores por cuenta propia que desarrollan su actividad en ciertos sectores de
las ciudades de Ceuta y Melilla94. La equiparacin del rgimen especial de
trabajadores autnomos al rgimen general se ha venido identificando como una va
de promocin o fomento del trabajo autnomo, tal y como por lo dems aparece
recogido en los PNAEs de estos ltimos aos.
Desde la segunda perspectiva, se incluyen dentro de las medidas de fomento
del trabajo autnomo las dirigidas a la promocin de la contratacin por los
autnomos de trabajadores por cuenta ajena. La promocin de la contratacin de
trabajadores por parte de los autnomos se inicia en 1998, con motivo de la
aprobacin del Plan de Apoyo al Primer Empleo, el cual, de un lado, modifica el
cmputo del personal asalariado en el sistema de mdulos para evitar que la
contratacin aumente la carga fiscal y, de otro y en momentos posteriores, bonifica
la contratacin del primer asalariado por parte de los autnomos dados de alta desde
un ao antes. Sin embargo, habr que esperar hasta el Programa de Fomento del
Empleo para el 200595 para que se beneficie por primera vez de tales bonificaciones
la contratacin de los familiares por autnomos sin asalariados, siempre que se
encuentren dentro de los colectivos tutelados (mujeres y desempleados de ms de
seis meses y perceptores de prestacin o subsidio por desempleo). Semejante
medida, adems de haber dado satisfaccin a una reivindicacin de las asociaciones
de trabajadores autnomos, ha permitido aflorar el trabajo de familiares y avanzar a
favor de la regularizacin de los empleos. Finalmente, existe tambin bonificacin de
cuotas empresariales por celebracin de contrato de interinidad para sustituir a
trabajadora autnoma en los supuestos de riesgo durante embarazo y los perodos
de descanso por maternidad, adopcin y acogimiento96.
93
Vid. la Disposicin Adicional Cuadragsimo Cuarta de la Ley 2/2004, de 27 de diciembre, de Presupuestos

Generales del Estado para 2005 (BOE 28-12), que modifica la Disposicin Adicional Trigsimo Quinta de la
LGSS. Se aplica sobre la cuota por contingencias comunes que corresponda, en funcin de la base de cotizacin
elegida y del tipo de cotizacin aplicable, segn el mbito de proteccin por el que se haya optado, una reduccin
durante los doce meses inmediatamente siguientes a la fecha de efectos del alta, equivalente al 25 por 1000 de la
cuota que resulte de aplicar sobre la base mnima el tipo mnimos de cotizacin vigente en cada momento en este
Rgimen, y una bonificacin, en los doce meses siguientes a la finalizacin del perodo de reduccin, de igual
cuanta que sta.
94
Vid. la Orden TAS/471/2004, de 26 de febrero (BOE 27-2), que completa los beneficios que tradicionalmente
se han venido estableciendo para los residentes de estas dos ciudades:.bonificacin del 40 por 100 en las
aportaciones empresariales a las cuotas de Seguridad Social por contingencias comunes de empresas y
trabajadores por cuenta propia con actividades en los sectores de comercio, hostelera, turismo e industria (salvo
energa y aguas).
95
Disposicin Adicional Cuadragsimo Sptima de la Ley 2/2004, citada.
96
Bonificacin del 100 por 100 en la cuota empresarial incluida por accidente de trabajo y enfermedad
profesional y la aportacin empresarial de las cuotas de recaudacin conjunta. Vid. el art. 1 del Real DecretoLey 11/1998, de 4 de septiembre, por el que se regulan las bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social de los
contratos de interinidad que se celebren con personas desempleadas para sustituir a trabajadores durante los
perodos de descanso por maternidad, adopcin y acogimiento (BOE 5-9), modificado por el art. 18 de la Ley
39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas
trabajadoras (BOE 6-11).
174
2.5. Medidas fiscales y trabajo autnomo

El establecimiento de regmenes especiales de naturaleza fiscal (estimacin
objetiva en el IRPF y rgimen simplificado de IVA o el recargo de equivalencia para
el comerciante minorista), cuyo mbito subjetivo es preferentemente el de las PYMEs
y autnomos, est orientado a determinar un marco fiscal asumible para estos y,
sobre todo, para la Administracin, en trminos de control y gestin, con vistas a
asegurar ciertos niveles de recaudacin mnimamente razonables. Esta medida no
puede, pues, ser identificada con las de fomento del trabajo autnomo.
No obstante ello, los PNAEs incluyen entre las medidas de fomento del trabajo
autnomo medidas de carcter fiscal, tales como las modificaciones del rgimen
fiscal de las PYMES para promocionar la contratacin de trabajadores por cuenta
ajena, la reforma del IRPF (estimacin objetiva) en relacin con el cmputo del
personal asalariado en el sistema de mdulos97 o la rebaja de la escala del IRPF98,
calificada como un cambio fiscal a favor de los autnomos en razn de afectar a las
variables y magnitudes que deben ser consideradas a efectos de determinar el
importe de las retenciones correspondientes a los rendimientos del trabajo para los
profesionales autnomos.
Por lo que respecta a las medidas fiscales para impulsar la actividad y
creacin de pequeas y medianas empresa, pueden citarse, en primer lugar y en
razn de favorecer especialmente a los autnomos, la exencin del pago del
Impuesto de Actividades Econmicas (IAE)99 a las personas fsicas y jurdicas que
facturen menos de un milln de al ao. En segundo lugar, la Ley de la Sociedad
Limitada Nueva Empresa (SLNE)100 establece una serie de ventajas fiscales, tales
como el aplazamiento de los impuestos derivados de la constitucin de esta
sociedad, del Impuesto de Sociedades y del IRPF. Esta norma crea la cuenta ahorroempresa, que es un incentivo fiscal para facilitar la creacin de empresas mediante
el fomento del espritu empresarial, con una duracin mnima de dos aos y con, al
menos, un local y un empleado, bajo la frmula jurdica de SLNE que se configura
como una cuenta ahorro de caractersticas muy similares a la actual cuenta ahorrovivienda101.
2.6. Simplificacin y reduccin de cargas administrativas
Dentro de las medidas de fomento del trabajo autnomo tambin pueden
incluirse, an desconociendo su real impacto sobre la actividad econmica
desarrollada por el trabajador autnomo, aquellas establecidas para facilitar la
creacin y gestin de empresas, dirigidas fundamentalmente a las PYMEs. Estas
97
PNAE del ao 1998.

Efectuada por la Ley 46/2002, de 18 de diciembre, de reforma parcial del IRPF y por la que se modifican las
Leyes de los Impuestos sobre Sociedades y sobre la Renta de no Residentes (BOE 19-12).
99
Vid. la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de reforma de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las
Haciendas Locales (BOE 28-12).
100
Ley 7/2003, de 1 de abril, de la Sociedad Limitada Nueva Empresa (BOE 2-4).
101
Vid, sobre este extremo, el art. 1.2 de la Ley 36/2003, de 11 de noviembre, de medidas de reforma econmica
(BOE, 12-11-2003).
98
175
medidas son tributarias, en gran parte, de diversas actuaciones desarrolladas por las
instituciones europeas a favor de la mejora y simplificacin de las condiciones
necesarias para la creacin de empresas.
Entre las reseadas medidas que contribuyen a eliminar obstculos a la
creacin de pequeas empresas se encuentra la creacin de la ventanilla nica
empresarial, incluida en el PNAE de 1998 bien que iniciada en 1999, y cuyo objetivo
es prestar servicios integrados de tramitacin y asesoramiento empresarial,
utilizando medios telemticos La ventanilla nica, en su segunda fase de desarrollo,
se incorpora a Internet, dando lugar a la ventanilla nica virtual. Entre estas medidas
de simplificacin de trmites tambin se sita la implantacin y desarrollo del
Sistema Red de la Seguridad Social, previsto en el PNAE 1999, y que en 2003 cubri
ya al 93,1 por 100 de las empresas en lo que se refiere a los datos de afiliacin, y al
94,9 por 100 en lo relativo a los datos de cotizacin, as como el nuevo marco
jurdico establecido por la Ley de la SLNE, que facilita la constitucin y el desarrollo
de pequeas empresas. La citada ley establece un marco jurdico simplificado,
especficamente adaptado a las necesidades y modo de operar de las pequeas
empresas, facilitndoles una rpida y sencilla constitucin. En la SLNE, el nmero
mximo de socios al tiempo de la constitucin, que han de ser personas fsicas, es
de cinco y el capital social mnimo es de 3.012 y el mximo de 120.202 . La
expansin y consolidacin del sistema necesario para la creacin de este tipo de
sociedades en todo el Estado se realiza mediante la extensin progresiva de la red
de puntos de asesoramiento e inicio de tramitacin (PAIT), constituidos por entidades
pblicas o privadas, sin nimo de lucro, que asesoran y prestan servicios a los
emprendedores, tanto en la definicin y tramitacin administrativa de sus iniciativas
empresariales, como durante los primeros aos de actividad de las mismas.
2.7. Fomento del trabajo autnomo a travs de medidas de difusin, estudio y
apoyo al asociacionismo
Finalmente, la poltica de fomento del trabajo autnomo tambin se desarrolla
a travs de la subvencin102 de ciertas actividades de mbito estatal, como la
organizacin de congresos, seminarios, jornadas y otras actividades de naturaleza
similar, vinculadas al fomento del autoempleo, la elaboracin de trabajos de
documentacin, anlisis e investigacin en el campo del autoempleo, la difusin del
autoempleo, mediante la edicin de folletos, publicaciones, encartes, campaas
publicitarias (y otras actuaciones anlogas, a travs de cualquier medio incluidas las
nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones), as como el
funcionamiento de las entidades asociativas de mbito estatal de trabajadores
autnomos de carcter intersectorial.
102
Orden TAS/2303/2005, de 4 de julio, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesin de
subvenciones a las actividades de promocin de la economa social, la responsabilidad social de la empresa y el
autoempleo, y para sufragar los gastos de funcionamiento de las asociaciones de cooperativas, de sociedades
laborales, de trabajadores autnomos y otros entes representativos de la economa social de mbito estatal, y se
convoca su concesin para el ao 2005 (BOE 16-7).
176
3. Un ensayo de valoracin de las medidas de fomento de la actividad

autnoma
Del anlisis conjunto de las medidas, acciones y programas descritos puede
extraerse una caracterizacin general de los mismos que ha de ser complementada
a travs de un enfoque particular de las principales categoras de ayudas o medidas
de promocin del empleo autnomo. Este enfoque persigue la identificacin de los
principales problemas o insuficiencias detectadas en la actual situacin.
3.1. El lugar de la promocin del trabajo autnomo
Las medidas de fomento, entre las polticas activas de empleo y las polticas de
apoyo a las pequeas y medianas empresas
La poltica de fomento del trabajo autnomo en Espaa se ha integrado por un

variado conjunto de medidas: ayudas econmicas en favor de proyectos o iniciativas
empresariales, presentados por personas desempleadas, acciones de asistencia
tcnica y formacin profesional, programas dirigidos a favorecer la creacin y el
mantenimiento de pequeas y medianas empresas y, de forma ms genrica, a
promover el desarrollo del espritu emprendedor. La promocin del trabajo autnomo
se incardina, pues y al mismo tiempo, en los marcos de las polticas activas de
empleo y de las polticas de ayuda a las pequeas y medianas empresas.
En el marco de las polticas activas, pervive an el programa de fomento del
autoempleo, regulado por la citada Orden Ministerial de 21 de febrero de 1986, que
establece un conjunto de medidas de apoyo econmico en la fase inicial de
desarrollo del proyecto empresarial y que est dirigido a las personas desempleadas.
Las CC.AA., tras el traspaso de las oportunas competencias, gestionan este
programa, existiendo en muchas de ellas ayudas econmicas complementarias, as
como programas y acciones de informacin y asesoramiento tcnico. Desde 1998,
estos programas se han venido integrando en los PNAEs, en el captulo de las
medidas estatales y autonmicas dirigidas a alcanzar los objetivos de aumento del
empleo y de la empleabilidad de las personas desempleadas o inactivas enunciados
por la EEE.
Junto a los citados programas de fomento del autoempleo a favor de personas
desempleadas, la promocin del trabajo autnomo tambin se ha venido
desarrollando, desde una perspectiva ms amplia, a travs de medidas de apoyo a la
pequea y mediana empresa. Desde 1998, los PNAEs han venido estableciendo
iniciativas que, en cumplimiento del objetivo de creacin y desarrollo del espritu de
empresa de la EEE, se destinan al fomento del trabajo autnomo. As, los planes han
ido estableciendo como medidas de fomento del trabajo por cuenta propia, entre
otras, el acceso de los trabajadores autnomos a la formacin profesional, la mejora
de su rgimen de proteccin social, ciertas medidas fiscales, la simplificacin de
trmites administrativos para la creacin de empresas pequeas y la promocin del
espritu empresarial en los ciclos de enseanza y de formacin profesional.
177
Y bajo la influencia de la Estrategia Europea de Empleo
Pese al mantenimiento desde 1986 de la norma reguladora del programa de

fomento del autoempleo, la influencia de la EEE en las acciones de promocin del
trabajo autnomo ha sido significativa. Por ejemplo, ha sido importante en el mbito
de la formacin profesional pues, de un lado, la formacin profesional continua se ha
extendido a los trabajadores autnomos y, de otro, la formacin profesional
ocupacional ha empezado a prever la fijacin de mdulos especficos de
capacitacin en gestin empresarial. Las medidas de carcter formativo ya se estn
encaminando a promover el espritu empresarial y emprendedor a travs del sistema
educativo, mediante mdulos profesionales especficos, a la vez que se est
estimulando la insercin laboral de los jvenes por la va del autoempleo y la
creacin de pequeas empresas.
La promocin del trabajo autnomo para las mujeres es sin duda otra de las
orientaciones de nuestra poltica de fomento directamente influida por las directrices
comunitarias de empleo. La opcin por el autoempleo y el inicio de una actividad
profesional por cuenta propia se favorece a travs de medidas de apoyo tanto estatal
como autonmico. En esta direccin, el Instituto de la Mujer cuenta con diversos
programas, como son la asistencia, asesoramiento y formacin a mujeres
empresarias y emprendedoras, los seminarios de fomento de emprendedoras, las
ayudas al autoempleo, el programa de autoempleo para mujeres rurales, los
programas de microcrditos para empresarias y, en fin, las subvenciones a ONGs
para fomentar el empresariado femenino.
Finalmente, la EEE ha determinado un enfoque diverso, un cambio de
orientacin de las medidas de fomento del trabajo autnomo, en el que la promocin
del trabajo autnomo se orienta no slo a constituir una va de salida del desempleo
para determinados colectivos, sino, sobre todo, a consolidar el trabajo por cuenta
propia como una primera o especfica opcin profesional de la persona.
3.2. Algunos puntos dbiles
La falta de coordinacin entre las polticas estatal y autonmicas
Este heterogneo conjunto de medidas de apoyo financiero a los proyectos y

a la actividad econmica de los autnomos, en el que conviven regulaciones de
origen estatal a las que se superponen regulaciones autonmicas, ha desembocado
en una situacin muy alejada de las exigencias de coordinacin que debe presidir la
actuacin de las administraciones estatal y autonmicas. Esta falta de coordinacin
se aprecia en la configuracin tanto subjetiva como objetiva de las distintas acciones.
La diversidad existente no impera slo en relacin con la delimitacin del colectivo de
destinatarios; se extiende al contenido mismo de las medidas.
De otra parte, la coexistencia de ayudas financieras dirigidas a desempleados
que presenten un proyecto empresarial y de ayudas a la pequea y mediana
empresa tambin plantea dudas sobre la posibilidad de una superposicin de
regulaciones diversas para alcanzar los mismos objetivos. Las ayudas econmicas
178
reiteran, en efecto, los crditos blandos a favor de los desempleados y las pequeas
empresas (la lnea ICO-PYME). Sobre esta realidad, en fin, tambin incide la
existencia y relevancia de medidas especficas de apoyo financiero a las mujeres
que prestan una actividad profesional por cuenta propia, a travs, de nuevo, de
medidas crediticias en su favor.
En definitiva, se aprecia una proliferacin de programas, que produce
actuaciones contradictorias o solapamientos de medidas similares y que, en todo
caso, no ayuda ciertamente al anlisis y a la evaluacin de sus resultados.
La escasa cuanta de los programas en favor de los desempleados y la
deficiente informacin de sus efectos
Adems de esa valoracin de conjunto, cada una de las categoras de ayudas

econmicas antes descritas tambin merece, particularmente, ciertas
consideraciones. Por lo que respecta a las ayudas para el fomento del autoempleo a
favor de los desempleados, la crtica a estas medidas se ha centrado
fundamentalmente en su escasa cuanta para hacer frente a la expresada necesidad,
en la configuracin de sus destinatarios, as como en la falta de informacin sobre su
eficacia.
Las previsiones presupuestarias experimentaron un fuerte crecimiento en
1999 , crecimiento ste que ha sido menor desde entonces104. De otra parte,
resulta discutible que los destinatarios de las ayudas econmicas para el desempleo,
que son quienes tienen mayores dificultades de integracin en el mercado de trabajo
asalariado, se les encamine hacia un mbito, el del trabajo autnomo, que requiere
mayores dosis de formacin, pues a las exigencias de capacitacin profesional se
aaden las necesidades de capacidades gerenciales. Finalmente, no hay slidas
evidencias sobre el impacto real de las ayudas descritas sobre los objetivos que se
pretenden alcanzar. Siendo dudoso el xito de muchos programas de las polticas
activas en sentido general, puede resultar razonable la reformulacin de estas
polticas para hacerlas ms efectivas, mejorando el diseo de las mismas, en
atencin a la evaluacin de su impacto sobre el cumplimiento de los objetivos
propuestos. El establecimiento de sistemas de evaluacin solventes, que permitan
disponer de datos sobre el cumplimiento de las ayudas econmicas a los objetivos
propuestos, constituye una exigencia, cuya puesta en marcha no debiera dilatarse.
103
La heterogeneidad de las polticas autonmicas
Las CC.AA. vienen desarrollando un importante papel en el impulso del

empleo autnomo, siendo fundamentalmente el mbito de la poltica econmica en el
que puede considerarse integrado el grueso de polticas orientadas a la activacin y
al adecuado funcionamiento del mercado de trabajo autnomo. Las CC.AA. ejercen
sus funciones al amparo del titulo competencial de planificacin econmica, de
fomento del desarrollo econmico dentro de los objetivos marcados por la poltica
103
De 54,900 , en 1998, se pas, en 1999, a 102,400

La serie, expresada en miles de , es la siguiente: 107,8 (2000), 122,7 (2001), 135,3 (2002), 124,7 (2003) y
135,9 (2004).
104
179
econmica general, cuyas bases y coordinacin general corresponde al Estado105.

No estar de ms recordar, en este terreno, que el Estado y las CC.AA. han de
desarrollar su poder de gasto o su poltica de subvenciones en el mbito de sus
respectivas competencias materiales; es decir, de forma compatible con las
respectivas esferas de soberana y autonoma de los entes territoriales106. Y todo ello
sin perjuicio de que el Estado, a travs de la competencia de ordenacin de un
rgimen jurdico comn en la relacin subvencional (art. 149.1.18 CE), pueda
determinar los elementos esenciales que garanticen un rgimen unitario aplicable a
todas las Administraciones Pblicas y el rgimen de coordinacin de la actuacin de
las mismas107. Analizando estas medidas de fomento del empleo autnomo desde la
perspectiva de su armonizacin con la actual distribucin de competencias entre el
Estado y las CC.AA, los objetivos han de centrarse en asegurar la cooperacin y
coordinacin entre las Administraciones implicadas
Las concretas medidas de apoyo econmico al trabajo autnomo no suscitan
reparo alguno desde la perspectiva de las reglas de la competencia, elemento
fundamental para el crecimiento y el empleo en su conjunto. Al margen de que en
trminos generales los eventuales efectos sobre la libre competencia de las ayudas
pblicas podran entenderse compensados por las ventajas socioeconmicas de
ellas dimanantes, tales ayudas no se someten al rgimen general de control de las
ayudas estatales para asegurar su compatibilidad con el mercado comn108, toda vez
que el rgimen de ayudas pblicas al trabajo autnomo ha estado sujeto a la regla
de mnimis establecida por la Comisin Europea109. Por este lado, ningn
beneficiario del rgimen de ayudas previsto podr recibir una cantidad superior a
100.000 en concepto de ayudas de mnimis en un periodo de tres aos.
El anlisis de las disposiciones autonmicas de fomento del autoempleo y de
la microempresa arroja un panorama diversificado y heterogneo en relacin con el
nmero y cuanta de las subvenciones, las condiciones subjetivas y objetivas a las
que se condiciona su concesin y el mismo rgimen de compatibilidad establecido en
relacin con otras ayudas estatales o autonmicas de idntica finalidad. Slo en
lneas muy generales, las regulaciones autonmicas siguen la orientacin de la
Orden Ministerial de 1986 en el diseo de las concretas ayudas (subvencin
financiera, subvencin por asistencia tcnica y la llamada renta de subsistencia) y,
en trminos tambin generales, se dictan en cumplimiento directo de las directrices
y orientaciones de la Unin Europea.
La diversidad en la delimitacin de los destinatarios...
Las polticas autonmicas de fomento del autoempleo se caracterizan, desde

una perspectiva subjetiva, por identificar como beneficiarios de las ayudas a
determinados colectivos, a los que en ocasiones se imponen exigencias formativas,
como son el estar en posesin y acreditar una formacin o experiencia suficiente en
relacin con la actividad a desarrollar. No existe, en suma, uniformidad en la
105
Cfr. artculos 148.1.13 y 149.1.13 CE.

Entre otras, vid. sentencias TC 13/1992, de 6 de febrero, y 68/1996, de 18 de abril.
107
Conforme hace la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (18-11).
108
Vid. los arts. 87, 88 y 89 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, versin consolidada (DOCE, C325/33, 24-12-2002).
109
Vid. el Reglamento CE 69/2001 de la Comisin, de 12 de enero de 2001, relativo a la aplicacin de los
artculos 87 y 88 del Tratado CE, a las ayudas de mnimis (DOCE L 10 13-1).
106
180
identificacin de los colectivos por las distintas normativas autonmicas. Esta

heterogeneidad en la delimitacin del mbito subjetivo puede explicarse, tal vez, en
razn de que las actuaciones de fomento del autoempleo se encuadran dentro de los
principios y ejes prioritarios de actuacin marcados por el FSE, que concede ayudas
a los Estados miembros para las acciones dirigidas primordialmente a la lucha
contra el paro de larga duracin, la insercin laboral de los jvenes en desempleo y
la integracin de personas expuestas a la exclusin del mercado de trabajo como las
mujeres o las personas con discapacidad, y de los propios acuerdos sociales que
estn en la base de las polticas autonmicas de empleo. Con todo, en algunas
CC.AA., siguiendo las directrices de sus planes de empleo, se est evolucionado
desde el fomento del autoempleo a favor de determinados colectivos haca la
promocin generalizada del trabajo por cuenta propia, acciones sta que, a veces,
tambin se complementan con la promocin selectiva, incrementando las cuantas
de la ayuda si la beneficiaria es, por ejemplo, una mujer.
... y en la definicin de las ayudas
Desde una perspectiva objetiva, las polticas autonmicas se caracterizan por

establecer ayudas a favor, o preferentemente a favor, del desarrollo de proyectos
empresariales en determinadas actividades. Adems de la definicin de los
destinatarios de las ayudas, adquiere relevancia el mbito objetivo de la actividad
econmica en el que se inserte el proyecto empresarial. En ocasiones, tambin las
acciones de fomento adoptadas en el marco de las polticas autonmicas se
extienden ms all de la fase inicial, incorporando ayudas a la consolidacin de
proyecto
En suma, la actuacin de las CC.AA. en el terreno del fomento del autoempleo
ha sido diversa y heterognea en el desarrollo del programa estatal de fomento del
autoempleo y en el marco de las directrices de la EEE. Situacin que contrasta con
las exigencias de coordinacin y cooperacin entre Administraciones Pblicas,
expresadas tanto por las Orientaciones europeas para el crecimiento y el empleo
como por la ley nacional.
Los lmites en el sistema de capitalizacin de las prestaciones por desempleo
La capitalizacin en pago nico de la prestacin por desempleo o su abono en

pagos parciales para subvencionar la cotizacin correspondiente a la Seguridad
Social tiene como lmite el 20 por 100 de la prestacin pendiente de recibir. Esta
limitacin resta operatividad a la medida, por lo que debe de contrastarse con la
utilizacin que viene hacindose de la misma, a los efectos de que sea o no
desterrada la sospecha de posible uso fraudulento de esta medida, sospecha que
justificara la oportunidad de tal lmite cuantitativo. Y en este sentido, se han puesto
de manifiesto110 datos que revelan un uso correcto de esta medida. En efecto, en el
bienio 2002-2003, el nmero de beneficiarios que ha capitalizado la prestacin por
desempleo para iniciar su actividad como autnomo ha sido de 21.044, de los que un
897 por 100 mantiene su actividad en 2004 y el 103 por 100, que representa el
porcentaje de beneficiarios que ha causado baja, no lo ha hecho de forma inmediata
sino en el ao siguiente al inicio de la actividad.
110
En un informe sobre capitalizacin de la prestacin por desempleo, elaborado por el INEM, de fecha 11 de
febrero de 2005.
181
La escasa relevancia de las medidas de informacin y asistencia tcnica
La importancia de la informacin y el asesoramiento tcnico a las iniciativas

econmicas de las personas emprendedoras ha venido siendo destacada desde las
instancias comunitarias, estatales y autonmicas. La subvencin establecida a este
fin es una buena prueba de ello. Actualmente, la funcin de informacin, orientacin
y asesoramiento para el empleo y para el autoempleo se realiza de forma conjunta y
es asumida por los Servicios Pblicos de Empleo de las CC.AA. Los servicios
regionales de empleo suministran informacin electrnica con vistas a promover la
cultura emprendedora a travs de acciones encaminadas a motivar a la persona
desempleada hacia la iniciativa empresarial, proporcionndole la informacin
necesaria para poner en marcha su proyecto de empresa.
Esta labor la realizan tanto de forma directa, como a travs de la concesin de
subvenciones para la realizacin de acciones de orientacin profesional para la
asistencia al autoempleo, a favor de las entidades colaboradoras de los Servicios
Pblicos, sin nimo de lucro, que desarrollen acciones de orientacin profesional.
La asuncin conjunta de funciones diversas, como son las de informacin y
orientacin para el empleo y el autoempleo, y su integracin en programas comunes,
suscita dudas sobre la idoneidad de esta situacin; dudas stas que pueden
igualmente extenderse a la valoracin del incremento presupuestario experimentado
por el programa de orientacin para el empleo y asesoramiento para el autoempleo,
con un importe previsto para 2004 de 185,1, miles . El presupuesto del programa,
que ciertamente se ha incrementado de forma significativa, no aporta a los
ciudadanos datos desagregados en relacin con las diversas funciones de
orientacin para el empleo y de asesoramiento para el autoempleo. Esta confusin
genera incertidumbres sobre la real y efectiva contribucin del servicio pblico a la
consecucin del objetivo de fomento del trabajo autnomo. Muy probablemente,
valdra la pena estudiar otras vas ms adecuadas y efectivas.
La confusin en el tratamiento uniforme de dos realidades diversas: medidas
de apoyo a las PYMEs y fomento del trabajo autnomo
La inclusin de programas de apoyo a la pequea y mediana empresa (tanto

econmicas, administrativas o fiscales) en el captulo de fomento del trabajo
autnomo contrasta con la falta de evidencia sobre el impacto que las mismas
tengan sobre la microempresa, que es la organizacin que ms se aproxima a la
actividad econmica estandarizada de los trabajadores autnomos. Atendiendo a la
realidad empresarial a la que estn destinadas, tambin pueden surgir dudas sobre
la idoneidad de dichos programas para alcanzar los objetivos pretendidos en
realidades empresariales ms simples.
Las medidas incluidas en los PNAEs como medidas fiscales de fomento del
trabajo autnomo ofrecen una notable dificultad a la hora de identificar, dentro del
heterogneo y disperso bloque de acciones relativas al establecimiento de incentivos
fiscales a favor de las pequeas empresas creadas en los ltimos aos, las que
pudieran ser calificadas de medidas fiscales de promocin de los trabajadores
autnomos, sin dejar de reconocer que stos puedan resultar beneficiados. Desde
una perspectiva ms amplia, como por ejemplo la que ofrece el mbito de las
182
deducciones fiscales por gastos en innovacin, la dificultad bsica estriba en la

limitada informacin existente sobre el grado de utilizacin de esos incentivos
fiscales y sobre la evaluacin de su efectividad y, por lo mismo, sobre sus efectos en
la pequea empresa. Los datos disponibles se concentran, exclusivamente, en las
grandes empresas, de lo que cabe deducir que el grado de conocimiento y aplicacin
de los incentivos a la innovacin es especialmente reducido en las pequeas
empresas. Es de todo punto necesario introducir mecanismos de mayor publicidad
de los incentivos as como de asistencia tcnica, en su aplicacin por empresas
pequeas.
4. Hacia una poltica global de fomento del trabajo autnomo
4.1. Orientaciones de carcter general
La conclusin que cabe extraer de las observaciones precedentes se adivina
de inmediato: las acciones de fomento del empleo autnomo estn constituidas por
un heterogneo universo de medidas, necesitadas, adems de por mayores dosis de
coordinacin, de una global reorientacin para alcanzar sus objetivos.
Las medidas de fomento financiero responden a una lgica limitada, que ha de
superarse
Las medidas de fomento financiero, cuyos destinatarios son los desempleados

y que estn centradas en la fase inicial de la actividad econmica, en la iniciativa
econmica, responden a una lgica del trabajo autnomo muy limitada, que se
encuentra con creces ya superada, pues concibe el trabajo por cuenta propia como
va de salida del desempleo. De ah, que se centren en aquellos colectivos con
dificultades de insercin en el mercado de trabajo. Por su parte, las medidas de
apoyo a las PYMEs son concebidas para realidades empresariales distintas a las
que gestionan los trabajadores autnomos. Son necesarios finalmente grandes
avances en el terreno del asesoramiento tcnico y en el de la garanta del derecho a
la formacin profesional de los trabajadores autnomos.
En este contexto, es de todo punto imprescindible un cambio de orientacin,
fundamentado en una poltica global de fomento del empleo autnomo que atienda a
la realidad que pretende potenciarse; esto es, encaminado al desarrollo de iniciativas
econmicas o profesionales por cuenta propia. El trabajo autnomo no puede ser
concebido como una simple va para reducir la tasa de desempleo del mercado de
trabajo por cuenta ajena; ha de ser entendido, ante todo, como una opcin
profesional alternativa o complementaria al trabajo por cuenta ajena, que debe ser
promocionada y estimulada desde los poderes pblicos.
Es sta la perspectiva que adopta la LETA, fundamentada en dos
orientaciones generales: de un lado, el fomento del empleo autnomo debe tener
como beneficiario o destinatario al trabajador autnomo, entendida la nocin en
trminos amplios111 y, de otro, el apoyo inicial a los proyectos empresariales debe
111
Vid. Cap. I del presente Informe.
183
completarse con la asistencia y la promocin de la investigacin, desarrollo e

innovacin en relacin con las actividades econmicas y profesionales desarrolladas
por los trabajadores autnomos. De ah, la conveniencia de repensar el sentido y
alcance de las medidas de apoyo financiero y fiscal a la realidad de la microempresa.
La necesidad de estimular el espritu emprendedor
Pero adems, la poltica de fomento del trabajo autnomo ha de estar

orientada hacia el estmulo del espritu emprendedor e innovador, a travs de la
creacin de condiciones idneas. El logro de este objetivo requiere la adopcin de
acciones encaminadas a estimular, de manera ms activa y eficaz, iniciativas de
autoempleo, que son las que contribuyen, a la postre, a la creacin de empleo, al
crecimiento econmico y al bienestar social. Y de hacerlo, adicionalmente, bajo una
muy concreta inteligencia: el autoempleo debe ser entendido como primera opcin
profesional de la persona y, por consiguiente, resulta obligado desarrollar, en el
trabajador autnomo, una vocacin de permanencia y estabilidad, facilitando el
progreso de su actividad econmica y profesional.
Dentro de estas orientaciones, la promocin y el fomento del empleo
autnomo habra de integrar las siguientes acciones: 1) medidas de difusin del
espritu y la cultura emprendedora, cuyo destinatario sera la poblacin en general; 2)
medidas de desarrollo del espritu emprendedor y de formacin de capacidades
gerenciales a travs del sistema educativo y de formacin profesional, dirigidas a los
incluidos en ambos sistemas; 3) medidas de informacin y asesoramiento tcnico a
favor de las personas que ejercen una actividad por cuenta propia; 4) programas de
ayuda financiera a favor las mismas; 5) programas de formacin y readaptacin
profesional para los trabajadores autnomos; 6) medidas de mejora de la proteccin
social de los trabajadores autnomos y 7) medidas dirigidas a la creacin de un
entorno que fomente el desarrollo de las iniciativas econmicas.
4.2. Orientaciones especficas
A. La reforma del sistema de ayudas financieras a la actividad por cuenta
propia
Los recursos econmicos destinados a subvenciones han crecido en los
presupuestos de las distintas Administraciones Pblicas. En la medida en que, por
otra parte, el grueso de las mismas se instrumenta mediante subvenciones
financiadas, total o parcialmente, con fondos comunitarios, es preciso, por lo pronto,
instituir mecanismos de coordinacin entre estas ayudas. Pero tambin es
aconsejable repensar su destino, en el marco de las recomendaciones comunitarias
sobre ayudas pblicas para la investigacin, el desarrollo y la innovacin. Y todo ello,
con vistas a facilitar el acceso de los trabajadores autnomos a dichas ayudas.
La necesaria integracin de las ayudas en un nico programa
A juicio de los miembros de esta Comisin, las ayudas financieras a la

actividad econmica y profesional de los trabajadores autnomos deben ser
184
integradas en un solo programa que adapte las diversas acciones econmicas

existentes a las caractersticas de esta actividad, atendiendo tanto al momento inicial
de la misma como a las exigencias continuas de innovacin y desarrollo. El apoyo
financiero en la fase inicial debe de ir dirigido solamente hacia proyectos viables;
hacia proyectos que renan la doble condicin de, por un lado, asegurar de manera
adecuada y satisfactoria la necesaria formacin profesional de los trabajadores
autnomos y, de otro, actuar en sectores econmicos y en actividades profesionales
que ofrezcan garantas de estabilidad. Particularmente, la promocin del trabajo
autnomo puede ser orientada a favor de determinados colectivos, como el de las
mujeres. Hacer frente a la inercia discriminatoria que perpetua situaciones de
desventaja de las mujeres en el mbito del trabajo por cuenta ajena, a pesar del
acceso a altas cotas de educacin y formacin, justifica, al margen de otras opciones
(como pueda ser la necesidad de conciliar vida profesional y familiar), la idoneidad
del autoempleo para la mujer. En otras palabras, el desarrollo de la igualdad de
oportunidades entre los hombres y mujeres puede orientarse hacia la promocin
positiva de las mujeres en la elaboracin y aplicacin de la poltica de fomento del
autoempleo. De esta forma, las medidas de fomento econmico pueden establecerse
con carcter selectivo, atendiendo a criterios territoriales, econmicos y productivos y
para la promocin de determinados colectivos con dificultades.
En el que se otorgue especial relevancia a la formacin ...
En definitiva y a nuestro juicio, las ayudas iniciales deben dar relevancia a la

participacin en cursos de formacin necesarios para el desarrollo de la actividad
correspondiente; orientarse hacia actividades necesarias en cada mbito territorial e
ir acompaadas del establecimiento de sistemas de evaluacin solventes, que
permitan disponer de datos sobre el efecto de las ayudas econmicas sobre los
objetivos propuestos.
Adems, es precisa la ordenacin de algunas medidas de ayuda financiera,
como es el caso de los microcrditos, a travs de su integracin en un subprograma
especfico de crditos a la actividad econmica de los trabajadores autnomos. La
presente accin ha de extraer de la regulacin general sobre crditos a las PYMEs
un programa especfico de crditos para la microempresa, o para la actividad
econmica y profesional de los autnomos, en el que se determine el mbito de los
beneficiarios y se atienda, adems de a apoyar la fase de puesta en marcha o inicial,
a otros exigencias de inversin del negocio (investigacin, desarrollo e innovacin,
fundamentalmente). La solucin propuesta, en suma, apuesta por integrar las
diversas medidas
existentes (tambin los microcrditos a favor de las
emprendedoras) en un solo programa, que puede establecer, en su caso,
condiciones distintas, ms ventajosas, para determinados colectivos de personas
emprendedoras o autnomas.
... y que asegure la coordinacin administrativa
Finalmente, la regulacin estatal sobre el sistema de ayudas econmicas

debe de asegurar la necesaria coordinacin y cooperacin entre Estado y CC.AA.,
dentro del mbito de sus respectivas competencias en relacin con las medidas de
185
impulso econmico del empleo autnomo a los efectos de alcanzar mayores dosis de
ordenacin y racionalizacin de tales medidas. Es esta la nica va para poder poner
a punto un sistema de evaluacin de los efectos de estas ayudas sobre los objetivos
que pretenden alcanzar.
B. Una nueva ordenacin del sistema de capitalizacin de las prestaciones por
desempleo
En la que desaparezcan las limitaciones cuantitativas, que restan operatividad
al sistema
La capitalizacin de las prestaciones por desempleo constituye una medida

que debe superar sus actuales lmites cuantitativos. Entre otras razones, por cuanto
los resultados sobre su utilizacin estn siendo notablemente satisfactorios.
Atendiendo a los datos disponibles, la actual limitacin cuantitativa debe
desaparecer, pues resta operatividad a una medida de trnsito desde las polticas
pasivas de proteccin a las polticas activas de empleo. Los miembros de esta
Comisin estimamos que debe garantizarse el abono ntegro de la prestacin por
desempleo, para financiar proyectos de inversin o reducir costes de funcionamiento
de quienes decidan desarrollar una actividad econmica o profesional por cuenta
propia.
C. Un asesoramiento
emprendedora
tcnico
especializado
favor
de
la
persona
Con vocacin de permanencia, segregado del actual programa...
Las medidas de informacin y asesoramiento tcnico precisan de una mayor

visualizacin y promocin. A tales efectos, sera necesaria la segregacin del actual
programa conjunto de un programa especfico de informacin y asesoramiento
tcnico para el empleo autnomo. Este programa especfico, en coherencia con sus
objetivos, habra de replantearse su mbito subjetivo de aplicacin, que no debera
de estar limitado a los desempleados, sino abierto todas las personas que ejerzan
una actividad econmica por cuenta propia. Adems y en razn de la especializacin
de la asistencia que ha de prestar este servicio de asesora, es aconsejable la
colaboracin de otras instancias privadas o pblicas, as como la implantacin de
frmulas de comunicacin y colaboracin entre los propios usuarios de estos
servicios. Los programas o convenios de cooperacin con corporaciones locales,
Universidades, entidades pblicas e instituciones sin nimo de lucro pueden resultar
idneos. Las experiencias de programas especficos a favor de jvenes y mujeres se
han desarrollado de forma coordinada con rganos o entidades que cuentan con
personal especializado. Igualmente, la experiencia de otros pases muestra que
estas funciones de asesoramiento tcnico a los proyectos empresariales las asumen
las cmaras de comercio y de industria. Este asesoramiento tcnico debe adems
ponerse en relacin con las ayudas econmicas pblicas que reciban los proyectos,
como garanta del buen uso de los fondos pblicos.
186
... y que no slo comprenda la fase inicial
Finalmente, la asistencia tcnica no debe restringirse a la fase inicial del

proyecto de autoempleo, sino que debe extenderse a momentos posteriores de
desarrollo de la actividad empresarial del autnomo, a travs, por ejemplo, de la
ayuda contable o de la informacin y gestin de ayudas fiscales a la innovacin
empresarial. La actividad de asesoramiento tcnico, garanta de la viabilidad futura
del proyecto o la iniciativa empresarial, debe concebirse con visin de permanencia;
como una actividad de apoyo tcnico para asegurar la permanencia o la
reconversin de la actividad o negocio. Y, al mismo tiempo, debe de promoverse
entre los trabajadores autnomos el desarrollo de actividades coordinadas de
creacin de redes, para el intercambio de conocimientos sobre mejores prcticas y
una mayor capacitacin a travs de medios informticos y telemticos.
D. La formacin profesional de los autnomos
Una prioridad de la poltica de fomento del empleo autnomo
Tal y como se desprende de las orientaciones de la EEE, la formacin

profesional es una accin clave del fomento del autoempleo. ste ha de orientarse a
promover el espritu empresarial y el desarrollo de capacidades en materia de
direccin y gestin de empresas en el marco del sistema educativo y de la formacin
profesional reglada, incluyendo mdulos de formacin especficos, que adems
pueden presentar adaptaciones a la realidad econmica de las diversas
comunidades autnomas. El resto de los subsistemas tambin debera adaptarse a
las especficas necesidades formativas de los trabajadores autnomos. Partiendo de
esta premisa, es necesaria una mayor concrecin y realizacin de este objetivo,
analizando y evaluando los obstculos existentes para el acceso de los trabajadores
y trabajadoras autnomos a la formacin.
La efectividad del derecho a la formacin y a la readaptacin profesional de
los trabajadores autnomos exige la implantacin de mecanismos que aseguren el
acceso a los programas de formacin profesional, implantado, incluso, frmulas de
incentivo directo, al estilo de ayudas econmicas o subvenciones. Y en todo caso,
estos programas han de estar adaptados a las especficas necesidades formativas
de los autnomos, combinando las capacitaciones profesionales y gerencial que
aquellos precisen.
E. Mejora de la proteccin social y reduccin de costes sociales
Hacia la definitiva convergencia de la proteccin social
El entendimiento de la equiparacin del RETA al Rgimen General como una

va o forma tambin de promocin o fomento del trabajo autnomo lleva asociado el
reconocimiento de nuevos derechos sociales a favor de los trabajadores autnomos.
En la actualidad, las exigencias de avance en la va de la equiparacin de derechos
de proteccin social se centran fundamentalmente en tres cuestiones: proteccin por
cese de actividad, jubilacin anticipada y trabajo autnomo a tiempo parcial. Los
187
miembros de la presente Comisin entienden necesario el desarrollo de los derechos

de proteccin social de los trabajadores autnomos as como el fomento del trabajo
autnomo a travs de la reduccin de costes sociales112.
F. Fomento fiscal de la innovacin en las microempresas
El imprescindible apoyo a la innovacin empresarial
Dentro de la poltica de fomento del trabajo autnomo, los incentivos fiscales

deben concentrarse en la fase inicial del proyecto empresarial, de un lado, y en el
apoyo a la innovacin empresarial, de otro. En primer lugar, las ventajas fiscales
previstas en la fase de constitucin de la SLNE podran ser extendidas a todos los
proyectos o iniciativas emprendedoras, independientemente de la forma jurdica que
adopten.
Por otra parte y dentro de la necesaria revisin del marco actual de las
ayudas pblicas para la investigacin, el desarrollo y la innovacin, deben tomarse
en consideracin tambin las medidas fiscales y facilitar el acceso a las mismas de
las actividades econmicas de los trabajadores autnomos. A estos efectos, los
miembros de esta Comisin consideramos que sera preciso adaptar la fiscalidad de
la PYMEs y autnomos con vistas a superar los obstculos para el acceso a las
nuevas tecnologas, incentivando la realizacin de actividades de I+D a travs de
una revisin de la estructura de los incentivos fiscales para garantizar el impulso a la
inversin en I+D+i en el seno de las microempresas.
112
Vid. el Captulo III del presente Informe.
188
III. PROPUESTA DE TEXTO ARTICULADO DEL ESTATUTO DEL

TRABAJADOR AUTNOMO
189
190
Ttulo I
mbito Subjetivo
Artculo 1. mbito de aplicacin
1. La presente Ley ser de aplicacin a las personas fsicas que realicen de
forma personal, directa y por cuenta propia una actividad econmica o profesional a
ttulo lucrativo, den o no ocupacin a trabajadores por cuenta ajena. Esta actividad
autnoma o por cuenta propia podr realizarse a tiempo completo o a tiempo parcial,
sea o no de temporada.
Tambin ser de aplicacin esta Ley a los familiares de las personas definidas
en el apartado anterior que no tengan la condicin de trabajadores por cuenta ajena,
conforme a lo establecido en el artculo 1.3.e) del Real Decreto Legislativo 1/1995,
de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de
los Trabajadores.
2. Se declaran expresamente comprendidos en el mbito de aplicacin de
esta Ley, siempre que cumplan los requisitos a los que se refiere el apartado
anterior:
a) Quienes no teniendo trabajadores a su servicio, desarrollan su actividad de forma
continuada, coordinada y predominantemente para un solo cliente, del que dependen
econmicamente. Se presumir que existe dependencia econmica cuando el
trabajador reciba de manera regular de un mismo cliente remuneraciones que
supongan su principal fuente de ingresos.
b) Los emprendedores, den o no ocupacin a trabajadores por cuenta ajena. A los
efectos de esta Ley se entendern por tales aquellos que se encuentren en la fase
inicial del desarrollo de una actividad econmica o profesional autnoma.
c) Los socios de cooperativas de trabajo asociado.
d) Los socios de sociedades regulares colectivas y los socios colectivos de
sociedades comanditarias que renan los requisitos legales.
e) Los comuneros o socios de comunidades de bienes y sociedades civiles
irregulares.
f) Quienes ejerzan las funciones de direccin y gerencia que conlleva el desempeo
del cargo de consejero o administrador, o presten otros servicios para una sociedad
mercantil, a ttulo lucrativo y de forma habitual, personal y directa, cuando posean el
control efectivo, directo o indirecto, de aqulla, en los trminos previstos en la
disposicin adicional decimosptima del Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de
junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad
Social.
g) Los socios trabajadores de una sociedad laboral, formen o no parte del rgano de
administracin social, cuando posean el control efectivo, directo o indirecto, de
aqulla.
h) Los agentes mercantiles o comerciales, sin perjuicio de lo previsto en la Ley
12/1992, de 27 de mayo, sobre el Contrato de Agencia.
i) Las personas prestadoras del servicio de transporte al amparo de autorizaciones
administrativas de las que sean titulares, realizado, mediante el correspondiente
precio, con vehculos comerciales de servicio pblico cuya propiedad o poder directo
191
de disposicin ostenten, aun cuando dichos servicios se realicen de forma

continuada para un mismo cargador o comercializador.
j) Los profesionales liberales, respecto de los que se entender que no es motivo de
exclusin de por s el hecho de realizar su trabajo dentro de una organizacin
coordinada.
4. Las inclusiones a las que se refiere el apartado anterior se entendern sin
perjuicio de la aplicacin de sus respectivas normativas especficas.
5. La presente Ley ser de aplicacin a los trabajadores autnomos
extranjeros, sin perjuicio de la aplicacin de su normativa especfica.
Artculo 2. Supuestos excluidos
Se entendern expresamente excluidas del mbito de aplicacin de la
presente Ley aquellas prestaciones de servicios que no cumplan con los requisitos
del artculo 1.1 y en especial:
a) Las personas que presten sus servicios al amparo de lo establecido en el artculo
1.1 del Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
b) La actividad que se limite, pura y simplemente, al mero desempeo del cargo de
consejero o miembro de los rganos de administracin en las empresas que revistan
la forma jurdica de sociedad, de conformidad con lo establecido en el artculo 1.3.c)
del Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
c) Las relaciones laborales de carcter especial a las que se refiere el artculo 2 del
Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores y disposiciones
complementarias.
192
Ttulo II
Rgimen profesional
Captulo 1
Rgimen profesional del trabajador autnomo
Artculo 3. Derechos profesionales bsicos
El trabajador autnomo, en el marco de su actividad profesional, ser titular de
los siguientes derechos bsicos, en los trminos previstos en la regulacin
correspondiente:
a) A la igualdad ante la ley y a no ser discriminado, directa o indirectamente, por
razn de nacimiento, de raza o etnia, caractersticas genticas, sexo, estado
civil, religin, opinin, discapacidad, edad, orientacin sexual, lengua dentro
del Estado espaol o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social.
b) Al ejercicio de los derechos fundamentales y libertades pblicas reconocidos
como tales en la Constitucin Espaola y en los Tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
c) Al trabajo y a la libre eleccin de profesin u oficio.
d) A la libertad de iniciativa econmica y a la libre competencia.
e) A la formacin y a la readaptacin profesionales.
f) A una proteccin adecuada de su seguridad y salud en el trabajo.
g) A la percepcin de la contraprestacin econmica por el ejercicio profesional
de su actividad en el tiempo y la forma establecidos.
h) A la conciliacin de su actividad profesional con sus responsabilidades
familiares.
i) A la propiedad intelectual.
j) A la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de
necesidad, de conformidad con la legislacin de Seguridad Social.
k) Al acceso a los medios extrajudiciales de solucin de conflictos.
l) A la tutela judicial efectiva de sus derechos profesionales.
Artculo 4. Deberes profesionales bsicos
Son obligaciones bsicas de los trabajadores autnomos las siguientes:
a) Cumplir con los deberes derivados de los contratos por ellos celebrados.
b) Observar las medidas de seguridad y salud laboral establecidas legalmente.
c) Afiliarse y cotizar al rgimen pblico de Seguridad Social en los trminos
previstos en la legislacin correspondiente.
d) Cumplir con las obligaciones fiscales y tributarias establecidas legalmente.
e) Cumplir con cualesquiera otras obligaciones derivadas de la legislacin
aplicable.
193
Artculo 5. Derecho a la no discriminacin y garanta de los derechos

fundamentales y libertades pblicas
1. Los poderes pblicos y quienes contraten la actividad profesional de los
trabajadores autnomos quedan sometidos a la prohibicin de no discriminacin,
tanto directa como indirecta, as como a respetar y, en su caso, garantizar la
efectividad de los derechos fundamentales y libertades pblicas del trabajador
autnomo.
2. La prohibicin de discriminacin afectar tanto a la libre iniciativa
econmica y a la contratacin, como a las condiciones de ejercicio profesional.
3. Cualquier trabajador autnomo o las asociaciones que lo representen que
consideren lesionados sus derechos fundamentales o la concurrencia de un
tratamiento discriminatorio podrn recabar la tutela del derecho ante el orden
jurisdiccional competente por razn de la materia a travs de un procedimiento
sumario y preferente.
4. Si el rgano judicial estimara probada la vulneracin del derecho
denunciado, declarar la nulidad radical de la conducta, decretar el cese inmediato
de la misma y la reposicin de la situacin al momento anterior a producirse, as
como la reparacin de las consecuencias derivadas del acto, incluida la
indemnizacin que procediera.
Artculo 6. Forma y duracin del contrato
1. Los contratos que concierten los trabajadores autnomos de ejecucin de
su actividad profesional podrn celebrarse por escrito o de palabra. Cada una de las
partes podr exigir de la otra, en cualquier momento, la formalizacin por escrito del
contrato.
2. El contrato tendr la duracin que las partes acuerden, pudiendo pactarse
por tiempo determinado o indefinido. Si no se hubiera fijado una duracin
determinada, se entender que el contrato ha sido pactado por tiempo indefinido.
Artculo 7. Prevencin de riesgos laborales
1. Las Administraciones Pblicas competentes en materia laboral asumirn un
papel activo en relacin con la prevencin de riesgos laborales de los trabajadores
autnomos, por medio de actividades de promocin de la prevencin, asesoramiento
tcnico, vigilancia y control del cumplimiento por los trabajadores autnomos de la
normativa de prevencin de riesgos laborales.
2. En particular, las Administraciones Pblicas ofrecern, directamente o a
travs de las asociaciones de autnomos, una formacin en prevencin especfica y
adaptada a las particularidades profesionales de los autnomos.
194
3. Cuando el trabajador autnomo ejecute su actividad profesional en los

locales o centros de trabajo de las empresas para la que preste sus servicios, stas
debern cooperar con aqul en una eficaz aplicacin de la normativa de prevencin
de riesgos laborales. El deber de cooperacin ser de aplicacin a todas las
empresas y trabajadores autnomos concurrentes en el centro de trabajo, existan o
no relaciones jurdicas entre ellos. A tal fin, los titulares de tales locales o centros de
trabajo establecern los medios de coordinacin que sean necesarios en cuanto a la
proteccin y prevencin de riesgos laborales y la informacin sobre los mismos tanto
de los trabajadores autnomos, como de los empleados que trabajen a su servicio.
4. El titular del centro de trabajo adoptar las medidas necesarias para que los
trabajadores autnomos que ejecuten su actividad en el mismo reciban la
informacin y las instrucciones adecuadas, en relacin con los riesgos existentes en
el centro de trabajo y con las medidas de proteccin y prevencin correspondientes,
as como sobre las medidas de emergencia a aplicar.
5. Las empresas que contraten con trabajadores autnomos la realizacin de
obras o servicios correspondientes a la propia actividad de aqullas y que se
desarrollen en sus propios centros de trabajo debern vigilar el cumplimiento por
estos trabajadores de la normativa de prevencin de riesgos laborales.
6. Cuando los trabajadores autnomos deban operar con maquinaria, equipos,
productos, materias o tiles proporcionados por la empresa para la que ejecutan su
actividad profesional de forma continuada, tal empresa asumir las obligaciones
consignadas en el ltimo prrafo del artculo 41 de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
7. En el caso de que las empresas incumplan las obligaciones previstas en los
apartados tres a seis del presente artculo asumirn las obligaciones indemnizatorias
de los daos y perjuicios ocasionados.
8. En el caso de causarse derecho a prestaciones econmicas de Seguridad
Social que tengan su origen en accidente de trabajo o enfermedad profesional del
trabajador autnomo, cuando la lesin se produzca por trasgresin de las
obligaciones de seguridad previstas en los apartados tres a seis del presente
artculo, el empresario para el que estuviera ejecutando su actividad el trabajador
autnomo ser responsable frente a la entidad gestora o colaboradora de la
Seguridad Social que asuma el pago de dicha prestacin econmica, entre un 30 y
50 por cien de su cuanta total, segn la gravedad de la falta cometida. La
responsabilidad del pago establecida en el apartado anterior, que recaer
directamente sobre el empresario infractor, lo ser con independencia de que el
trabajador autnomo se haya acogido o no a las prestaciones por contingencias
profesionales y no podr ser objeto de seguro alguno, siendo nulo de pleno derecho
cualquier pacto o contrato que se realice para cubrirla, compensarla o transmitirla.
9. Las responsabilidades indemnizatorias y de Seguridad Social referidas en
los apartados precedentes sern compatibles entre s, del mismo modo que sern
compatibles con las sanciones administrativas e, incluso, penales previstas en la
normativa correspondiente.
195
Artculo 8. Proteccin de menores

1. Quienes por razn de la edad y conforme a la legislacin educativa se
encuentren en el perodo de escolarizacin obligatoria no podrn ejecutar trabajo
autnomo, ni actividad profesional para familiares de forma continuada y habitual
durante el perodo lectivo.
2. En el caso de prestaciones de servicios en espectculos pblicos para
actividades empresariales familiares por parte de los menores de diecisis aos,
ser necesaria autorizacin expresa y singularizada por la autoridad laboral, que la
conceder siempre que no supongan peligro para su salud fsica o psquica, ni sean
incompatibles con su formacin escolar y humana. El permiso deber constar por
escrito y para actos determinados.
Artculo 9. Garantas retributivas y econmicas
1. Los trabajadores autnomos tienen derecho a la percepcin de la
contraprestacin econmica por el ejercicio profesional de su actividad en el tiempo y
la forma establecidos. La liquidacin y pago se efectuarn puntual y
documentalmente en la fecha y en los trminos pactados contractualmente. Salvo
pacto en contrario, la remuneracin se abonar no ms tarde del ltimo da del mes
siguiente al trimestre natural en el que se hubiese devengado.
2. Los trabajadores autnomos que ejecuten su actividad profesional para un
contratista o subcontratista, con independencia de la accin de reclamacin que
puedan interponer frente a ste, podrn igualmente accionar frente al dueo de la
obra o empresario principal del contratista o subcontratista hasta la cantidad que
aqul adeude a ste cuando se hace la reclamacin.
3. En materia de garanta del cobro de los crditos por el trabajo personal del
trabajador autnomo se estar a lo dispuesto en la normativa civil y mercantil sobre
privilegios y preferencias, as como en la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal.
4. A los efectos de responder por las deudas profesionales del trabajador
autnomo, son inembargables los ingresos mensuales medios, computados
anualmente, percibidos por el trabajador autnomo, con los topes mximos
establecidos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
5. De igual forma resultarn inembargables los bienes inmuebles y muebles
no suntuarios afectos a atender las necesidades econmicas domsticas cotidianas
del trabajador autnomo y su familia. En particular, se entendern incluidos dentro de
esta exencin de responsabilidad econmica la vivienda residencia habitual as como
el automvil privado del trabajador autnomo.
196
Captulo 2
Rgimen profesional del trabajador autnomo dependiente
Artculo 10. Concepto y mbito subjetivo
1. Se entiende por trabajador autnomo dependiente aquel que presta sus
servicios por cuenta propia, incluido dentro del mbito aplicacin de la presente Ley,
conforme a lo dispuesto en el art. 1.1, que no tenga trabajadores a su servicio y
desarrolle su actividad de forma continuada, coordinada y predominantemente para
un slo cliente, del que depende econmicamente.
2. Se presumir que existe dependencia econmica cuando el trabajador
reciba de manera regular de un mismo cliente remuneraciones que supongan su
principal fuente de ingresos.
Artculo 11. Fuentes de las obligaciones
El rgimen profesional del trabajador autnomo dependiente se regir por:
a) Las disposiciones contempladas en el presente captulo, adems de las previstas
con carcter general en la presente Ley, as como en el resto de las normas legales
y reglamentarias complementarias del mismo que sean de aplicacin.
b) La normativa comn relativa a la contratacin civil, mercantil o administrativa
reguladora de la correspondiente relacin jurdica del trabajador autnomo
dependiente, que ser de aplicacin supletoria en defecto de normativa especfica
aplicable a su relacin contractual.
c) Los pactos colectivos celebrados entre las asociaciones representativas de estos
trabajadores y las empresas o las asociaciones empresariales representativas para
las que ejecutan su actividad profesional. Estos pactos colectivos determinarn su
eficacia jurdica, precisando, en su caso, si vinculan exclusivamente a los firmantes
de los mismos o a los trabajadores autnomos y empresas a ellos afiliados, as como
el carcter indisponible o no de sus clusulas; eventualmente podr pactarse una
eficacia diferenciada de las clusulas del pacto segn materias o contenidos. En el
caso de que el pacto colectivo no especifique su eficacia jurdica, se entender que
sus clusulas son vinculantes y de obligado respeto para los trabajadores y
empresas afiliados a los firmantes del referido pacto colectivo.
d) Los pactos establecidos individualmente a travs de contrato entre el trabajador
autnomo y la empresa para la que desarrolle su actividad profesional. Se
entendern nulos y sin efectos las clusulas en contrato individual contrarias a las
disposiciones legales de derecho necesario y a las clusulas de los pactos colectivos
de carcter indisponible.
e) Los usos y costumbres locales o profesionales.
197
Artculo 12. Jornada de la actividad profesional

1. En el contrato celebrado entre las partes se debern precisar los tiempos
de descanso semanal y anual, incluido el rgimen de descanso en festivos. De
omitirse la referencia al descanso anual, se presumir que se tendr derecho a una
interrupcin de su actividad anual de 15 das hbiles.
2. Cuando la actividad profesional comprometida se determine en funcin del
tiempo de dedicacin, en el contrato que vincule a las partes se deber especificar
expresamente la cuanta mxima de la jornada de actividad, computada por da,
semana, mes o ao.
3. Salvo pacto en contrario, en el caso de que la misma lo sea por mes o ao,
se deber indicar igualmente su distribucin semanal.
4. La realizacin de actividad por tiempo superior al pactado contractualmente
ser voluntaria en todo caso, no pudiendo exceder del incremento mximo
establecido a travs de pacto colectivo. En ausencia de pacto colectivo, el
incremento no podr exceder del 30 por cien del tiempo de actividad ordinario
individualmente acordado.
5. El horario de actividad profesional deber adaptarse a los efectos de poder
conciliarse con las responsabilidades familiares del trabajador autnomo
dependiente.
Artculo 13. Extincin contractual
1. La relacin contractual entre las partes se extinguir por alguna de las
siguientes circunstancias:
a) Mutuo acuerdo entre las partes.
b) Causas consignadas vlidamente en el contrato, salvo que las mismas constituyan
abuso de derecho manifiesto por parte del empresario para el que se presta el
servicio.
c) Muerte, jubilacin o invalidez de las partes, incompatibles con la actividad
profesional conforme a la correspondiente legislacin de Seguridad Social.
d) Dimisin del trabajador, debiendo en tal caso mediar el preaviso estipulado
convencionalmente o conforme a los usos y costumbres.
e) Voluntad del trabajador, fundada en un incumplimiento contractual de la
contraparte.
f) Voluntad del empresario por causa justificada.
2. A travs de pacto colectivo o individual se podrn fijar aquellas
interrupciones de la actividad profesional que no podrn considerarse causas
justificadas de extincin contractual por voluntad del empresario a tenor de la letra f)
del apartado anterior. En todo caso se considerarn causas debidamente justificadas
de interrupcin de las actividades que no facultan al empresario para extinguir el
contrato las fundadas en: a) la necesidad de atender responsabilidades familiares
urgentes, sobrevenidas e imprevisibles; b) el riesgo grave e inminente para la vida o
salud del trabajador autnomo.
198
3. Cuando la resolucin contractual se produzca por la voluntad del

trabajador fundada en un incumplimiento contractual de la contraparte, o bien
por voluntad del empresario sin quedar acreditada la causa justificada de la
misma, el trabajador autnomo tendr derecho a percibir la correspondiente
indemnizacin por daos y perjuicios ocasionados. A los efectos de
determinar la cuanta de la indemnizacin se tomarn en consideracin, entre
otros factores, el tiempo restante previsto de duracin del contrato, la
gravedad del incumplimiento empresarial, las inversiones y gastos
anticipados por el trabajador autnomo para la ejecucin de su actividad
profesional y las expectativas de recolocacin del trabajador autnomo.
Artculo 14. Fomento de procedimientos extrajudiciales en conflictos relativos
a la actividad profesional del trabajador autnomo
1. Ser requisito previo para la tramitacin de acciones judiciales en relacin
con el rgimen profesional de estos trabajadores, el intento de conciliacin o
mediacin ante el rgano que asuma estas funciones, sea de carcter administrativo
o instituido por los pactos colectivos celebrados por las asociaciones representativas
de los mismos.
2. Dichos procedimientos estarn basados en los principios de gratuidad,
celeridad, agilidad y efectividad.
3. Las Administraciones Pblicas competentes estn obligadas a proporcionar
los recursos econmicos precisos para un funcionamiento efectivo de estos
procedimientos no jurisdiccionales de resolucin de conflictos profesionales.
4. Lo acordado en avenencia tendr fuerza ejecutiva entre las partes
intervinientes, sin necesidad de ratificacin ante el rgano judicial, pudiendo llevarse
a efecto por el trmite de ejecucin de sentencias.
5. Las partes podrn igualmente someter sus discrepancias a arbitraje
voluntario. Se entendern equiparados a las sentencias firmes los laudos
arbitrales igualmente firmes, dictados al efecto. El procedimiento arbitral se
someter a lo pactado entre las partes o al rgimen que en su caso se pueda
establecer a travs de los pactos colectivos celebrados por las asociaciones
representativas de los mismos, entendindose aplicable en su defecto la
regulacin contenida en la Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de Arbitraje. El
orden social de la jurisdiccin ser competente para conocer de los laudos
arbitrales que se dicten en esta materia.
6. Cuando se trate de arbitrajes relativos a controversias colectivas, los
mismos tambin sern gratuitos, asumiendo las Administraciones Pblicas
competentes la obligacin de proporcionar los recursos econmicos precisos para un
funcionamiento efectivo de los mismos.
199
Artculo 15. Competencia jurisdiccional

Los rganos jurisdiccionales del orden social de la jurisdiccin conocern de
las pretensiones que se promuevan en relacin con el rgimen profesional de los
trabajadores autnomos dependientes, tanto en su vertiente individual como
colectiva.
Ttulo III
Derechos colectivos
Artculo 16. Derechos colectivos bsicos
1. Los trabajadores autnomos sern titulares de los siguientes derechos de
carcter colectivo a:
a) Afiliarse al sindicato o a la asociacin empresarial de su eleccin, en los trminos
establecidos en la legislacin correspondiente.
b) Afiliarse y a fundar asociaciones profesionales especficas de trabajadores
autnomos, sin autorizacin previa.
c) Ejercer la actividad colectiva de defensa de sus intereses profesionales.
2. Las asociaciones de trabajadores autnomos sern titulares de los
siguientes derechos de carcter colectivo a:
a) Constituir federaciones, confederaciones o uniones, previo el cumplimiento de los
requisitos exigidos para la constitucin de asociaciones, con acuerdo expreso de sus
rganos competentes. Asimismo, en su caso, podrn establecer los vnculos que
consideren oportunos con organizaciones sindicales y asociaciones empresariales.
b) Pactar colectivamente las condiciones de ejecucin de su actividad profesional.
c) Ejercer la defensa y tutela colectiva de los intereses profesionales de los
trabajadores autnomos.
d) Participar en los sistemas no jurisdiccionales de solucin de las controversias
colectivas de los trabajadores autnomos.
3. Las asociaciones representativas de trabajadores autnomos, adems de
los derechos referidos en el apartado anterior, sern titulares de los derechos
relacionados en el artculo 21.1 de la presente Ley.
Artculo 17. Derecho de asociacin profesional de los trabajadores autnomos
1. Las asociaciones profesionales de trabajadores autnomos se constituirn
y regirn de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, de
Asociaciones y sus normas de desarrollo, con las especialidades previstas en la
presente Ley.
2. Estas asociaciones, en cuya denominacin y estatutos se har referencia a
su especialidad subjetiva y de objetivos, tendrn por finalidad la defensa de los
intereses profesionales de los trabajadores autnomos y funciones complementarias,
200
pudiendo desarrollar cuantas actividades lcitas vayan encaminadas a tal finalidad.

En ningn caso podrn tener finalidad lucrativa. Las mismas gozarn de autonoma
frente a las Administraciones Pblicas, as como frente a cualesquiera otros sujetos
pblicos o privados.
3. Con independencia de lo previsto en el artculo 10 de la Ley Orgnica
1/2002, de 22 de marzo, de Asociaciones, las asociaciones profesionales de
trabajadores autnomos debern inscribirse y depositar sus estatutos en el registro
especial de la oficina pblica establecida al efecto en el Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales o de la correspondiente Comunidad Autnoma, segn el mbito
territorial de actuacin de la misma. Tal registro ser especfico y diferenciado de
cualesquiera otras asociaciones sindicales, empresariales o de otra naturaleza que
puedan ser objeto de registro por esta oficina pblica de registro.
4. Estas asociaciones podrn ser declaradas de utilidad pblica conforme a lo
previsto en los artculos 32 a 36 de la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, de
Asociaciones.
5. Los procesos de impugnacin de los estatutos de las asociaciones
profesionales de los trabajadores autnomos se regirn por la modalidad procesal
correspondiente prevista en el Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, por el
que se aprueba la Ley de Procedimiento Laboral.
6. Estas asociaciones profesionales slo podrn ser suspendidas o disueltas
mediante resolucin firme de la autoridad judicial, fundada en incumplimiento grave
de las leyes.
Artculo 18. Determinacin de la representatividad de las asociaciones
profesionales de trabajadores autnomos
1. Las asociaciones representativas de los trabajadores autnomos gozarn
de una posicin jurdica singular, que les otorga capacidad jurdica para actuar en
representacin de los trabajadores autnomos para:
a) Ostentar representacin institucional ante las Administraciones Pblicas u otras
entidades y organismos de carcter estatal o de Comunidad Autnoma que la tengan
prevista.
b) Ser consultadas cuando las Administraciones Pblicas diseen las polticas
pblicas que incidan sobre el trabajo autnomo.
c) Gestionar programas pblicos de formacin profesional dirigidos a los trabajadores
autnomos, en los trminos previstos legalmente.
d) Cualquier otra funcin representativa que se establezca legal o
reglamentariamente.
2.Tendrn la consideracin de asociaciones profesionales representativas de
trabajadores autnomos aquellas que, inscritas en el registro especial establecido al
efecto, demuestren una suficiente implantacin en el mbito territorial y funcional en
el que acten. Dicha implantacin habr de acreditarse a travs de aquellos criterios
objetivos de los que pueda deducirse la representatividad de la asociacin, entre los
cules se tomarn en consideracin el grado de afiliacin de trabajadores
201
autnomos a la asociacin, la actividad desarrollada en la defensa colectiva de los

intereses de los trabajadores autnomos, los pactos colectivos en los que han
participado, la presencia de sedes permanentes en su mbito de actuacin, los
recursos econmicos disponibles a efectos del desarrollo de su actividad y
cualesquiera otros criterios de naturaleza similar de carcter objetivo.
3. La capacidad representativa reconocida en este artculo a las asociaciones
representativas de trabajadores autnomos se podr ejercer en el mbito de
actuacin funcional y territorial de la correspondiente asociacin.
4. La condicin de asociacin representativa ser declarada, previa la
acreditacin correspondiente, por un Consejo de expertos de reconocido prestigio,
imparciales e independientes tanto de la Administracin Pblica como de las
asociaciones profesionales de trabajadores autnomos. Dicho Consejo, integrado
por un nmero impar de miembros, no superior a siete, ser designado por el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, previa consulta a las asociaciones de
trabajadores autnomos inscritas en el registro especial correspondiente, con mbito
de actuacin intersectorial y para todo el territorio nacional.
5. Las resoluciones dictadas por el Consejo de expertos sern directamente
recurribles ante los rganos judiciales del orden social de la jurisdiccin, por el
procedimiento ordinario.
Artculo 19. Consejo Estatal del Trabajo Autnomo
1. El Consejo Estatal del Trabajo Autnomo se constituye, al amparo de lo
dispuesto en el artculo 42 de la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, de
Asociaciones, como expresin del derecho de las asociaciones representativas de
los trabajadores autnomos a la participacin institucional, en el mximo rgano
consultivo del Gobierno en materia socioeconmica y profesional del trabajo
autnomo.
2. Son funciones del Consejo:

a) Colaborar en la elaboracin de proposicin sobre anteproyectos de Leyes o
proyectos de Reales Decretos que incidan sobre el trabajo autnomo.
b) Informar previamente sobre el diseo de las polticas pblicas en materia
de trabajo autnomo.
c) Emitir su parecer sobre los asuntos que, con carcter facultativo, se
sometan a consulta del mismo por el Gobierno de la Nacin o sus miembros.
d) Elaborar, a solicitud del Gobierno de la Nacin o de sus miembros, o por
propia iniciativa, estudios o informes relacionados con el mbito de sus
competencias.
e) Elaborar su Reglamento de funcionamiento interno.
f) Cualesquiera otras competencias que le sean atribuidas legal o
reglamentariamente
202
3. El Consejo Estatal del Trabajo Autnomo estar constituido por

representantes de las asociaciones profesionales de trabajadores autnomos
representativas cuyo mbito de actuacin sea estatal e intersectorial, as como por
representantes de los Ministerios con competencia en materias que incidan sobre el
trabajo autnomo.
4. La presidencia del Consejo corresponder al Secretario General de Empleo
y, por delegacin, al Director General de la Economa Social, del Trabajo Autnomo
y del Fondo Social Europeo.
5. Los crditos necesarios para su funcionamiento se consignarn en los
Presupuesto del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
6. Reglamentariamente se desarrollar la composicin y rgimen de
funcionamiento del Consejo.
Ttulo IV
Proteccin Social
Artculo 20. El derecho a un rgimen pblico de Seguridad Social
1. Las personas que ejerzan una actividad profesional o econmica por cuenta
propia o autnoma tendrn derecho al mantenimiento de un rgimen pblico de
Seguridad Social que les garantice la asistencia y las prestaciones sociales
suficientes ante situaciones de necesidad. Las prestaciones complementarias son
libres.
2. La proteccin de los trabajadores por cuenta propia se instrumentar a
travs de un nico rgimen, que se denominar Rgimen de Seguridad Social de
Trabajadores Autnomos.
3. No obstante lo previsto en el nmero anterior, el Gobierno podr establecer
sistemas especiales para los trabajadores de los sectores martimo-pesqueros a fin
de atender sus peculiaridades especficas y objetivas en alguna o algunas de las
siguientes materias: encuadramiento, afiliacin, altas y bajas, forma de cotizacin y
recaudacin.
Artculo 21. Afiliacin a la Seguridad Social
1. La afiliacin en el Rgimen de Seguridad Social de Trabajadores
Autnomos es obligatoria para los trabajadores por cuenta propia, y nica para la
vida profesional de los mismos, sin perjuicio de las altas y bajas en los distintos
regmenes que integran el sistema de Seguridad Social, as como de las dems
variaciones que puedan producirse con posterioridad a la afiliacin.
203
2. Los trabajadores por cuenta propia que ejerzan su actividad a tiempo

parcial estarn incluidos, en los supuestos y conforme a las condiciones legalmente
establecidas, en el Rgimen de Seguridad Social de Trabajadores Autnomos.
Artculo 22. Cotizacin a la Seguridad Social
1. La cotizacin es obligatoria en el Rgimen de Seguridad Social de
Trabajadores Autnomos. La obligacin de cotizar nace desde el momento de
iniciacin de la actividad correspondiente.
2. Dentro del plazo de dos aos a partir del inicio de la actividad profesional
que hubiere determinado su afiliacin a la Seguridad Social, los trabajadores
autnomos que acrediten la obtencin de unos ingresos brutos anuales inferiores a
la cuanta anualizada del Salario Mnimo Profesional podrn quedar temporalmente
exentos de la obligacin de cotizar, en los trminos y con las condiciones que
legalmente se establezcan.
3. La Ley podr establecer reducciones o bonificaciones en las bases de
cotizacin o en las cuotas de Seguridad Social de los trabajadores autnomos
jvenes, de edad madura, mujeres y con discapacidad as como de aquellos otros
colectivos en funcin de las caractersticas personales o profesionales del trabajo o
de la actividad ejercida.
Artculo 23. Accin protectora
1. La accin protectora del rgimen de Seguridad Social de los trabajadores
autnomos, en los trminos y conforme a las condiciones legalmente previstas,
comprender, en todo caso:
a) La asistencia sanitaria en los casos de maternidad, de enfermedad comn o
profesional y de accidentes, sean o no de trabajo.
b) La recuperacin profesional, cuya procedencia se aprecie en cualquiera de los
casos mencionados en el apartado anterior.
c) Las prestaciones econmicas en las situaciones de incapacidad temporal,
maternidad, riesgo durante el embarazo, incapacidad permanente, jubilacin, muerte
y supervivencia, familiares por hijo a cargo y por cese de actividad.
d) Las prestaciones de servicios sociales en materia de reeducacin, de
rehabilitacin de personas con discapacidad y de asistencia a la tercera edad.
2. Los poderes pblicos promovern polticas que incentiven la continuidad en
el ejercicio de la profesin, trabajo o actividad econmica de los trabajadores por
cuenta propia, una vez cumplida la edad ordinaria de jubilacin. No obstante, los
trabajadores autnomos que renan las condiciones establecidas para causar
derecho a la pensin de jubilacin, con excepcin de la relativa a la edad, podrn
acceder a la jubilacin anticipada en los trminos y con las condiciones que
reglamentariamente se establezcan.
204
3. La accin protectora del rgimen pblico de Seguridad Social de los

trabajadores autnomos tender a converger, en derechos y prestaciones, con la
establecida para los trabajadores por cuenta ajena en el Rgimen General de la
Seguridad Social.
Artculo 24. Prestacin por cese de actividad
1. Los trabajadores autnomos tendrn derecho, en los trminos y con las
condiciones que legalmente se establezcan, a la percepcin de una prestacin
temporal por cese de su actividad derivado de una causa objetiva que impida la
continuidad en el desempeo de aqulla. Esta prestacin podr reconocerse,
igualmente, con fines de promocin de la conciliacin de la vida laboral y familiar.
2. El rgimen jurdico de la prestacin por cese de actividad responder a los
principios de contributividad, solidaridad y sostenibilidad financiera. La gestin de la
prestacin corresponder a un fondo, que se denominar Fondo de Garanta por
cese de actividad.
Ttulo V
Fomento y promocin del trabajo autnomo
Artculo 25. Poltica de fomento del trabajo autnomo

1. Los poderes pblicos, en el mbito de sus respectivas competencias,
adoptarn polticas de fomento del trabajo autnomo dirigidas al establecimiento y
desarrollo de iniciativas econmicas y profesionales por cuenta propia.
2. Estas polticas se materializarn, en particular, en medidas dirigidas a:
a) Remover los obstculos que impidan el inicio y desarrollo de una actividad
econmica o profesional por cuenta propia.
b) Facilitar y apoyar las diversas iniciativas de trabajo autnomo.
c) Establecer exenciones, reducciones o bonificaciones en las cotizaciones a la
Seguridad Social conforme a los principios establecidos en la presente Ley.
d) Promover el espritu y la cultura emprendedora.
e) Garantizar la formacin y readaptacin profesionales.
f) Integrar dentro del sistema educativo y, en particular, del sistema de formacin
profesional la promocin del trabajo autnomo.
g) Proporcionar la informacin y asesoramiento tcnico necesario.
h) Facilitar el acceso a los procesos de innovacin tecnolgica y organizativa.
i) Crear un entorno que fomente el desarrollo de las iniciativas econmicas y
profesionales en el marco del trabajo autnomo.
205
3. La elaboracin de esta poltica de fomento del trabajo autnomo tender al

logro de la efectividad de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y
prestar especial atencin a los colectivos de personas desfavorecidas o no
suficientemente representadas, entre los cuales las personas con discapacidad
ocupan un lugar preferente.
Artculo 26. Formacin profesional y asesoramiento tcnico
1. El fomento del trabajo autnomo se dirigir especialmente a garantizar el
derecho a la formacin y readaptacin profesionales de los trabajadores autnomos,
facilitando su acceso a los programas de formacin profesional, que se orientarn a
la mejora de su capacitacin profesional y al desarrollo de su capacidad gerencial.
2. El fomento del trabajo autnomo tambin atender a las necesidades de
informacin y asesoramiento tcnico para su creacin, consolidacin y renovacin,
promoviendo, a estos efectos, las frmulas de comunicacin y cooperacin entre
autnomos.
Artculo 27. Apoyo financiero a las iniciativas econmicas
1. Los poderes pblicos, en el mbito de sus respectivas competencias y en el
marco de los compromisos asumidos en la Unin Europea, adoptarn programas de
ayuda financiera a las iniciativas econmicas de las personas emprendedoras.
2. La elaboracin de estos programas atender a la necesidad de tutela de los
colectivos con especiales dificultades de acceso al mercado de trabajo, a la garanta
de la viabilidad futura de los proyectos beneficiarios, as como a la exigencia de
evaluacin de los efectos de las ayudas econmicas sobre los objetivos propuestos.
3. Los poderes pblicos adoptarn medidas de incentivo fiscal dirigidas a
facilitar en su fase inicial el desarrollo por los trabajadores autnomos de su actividad
econmica y profesional, as como el acceso a las tecnologas de la informacin y el
conocimiento.
Disposiciones Adicionales
Primera. Reforma de la Ley de Procedimiento laboral
1. La letra p) del artculo 2 de la Ley de Procedimiento Laboral, aprobada por
Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, queda redactada del modo siguiente:
p) en relacin con el rgimen profesional, tanto en su vertiente individual como
colectiva, de los trabajadores autnomos dependientes a los que se refiere el
Estatuto del Trabajador Autnomo.
206
2. Se introduce una nueva letra q) al artculo 2 de la Ley de Procedimiento

laboral, aprobada por Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, con el contenido
siguiente:
q) respecto de cualesquiera otras cuestiones que les sean atribuidas por normas
con rango de Ley
3. Se introduce un nuevo apartado a la disposicin adicional sexta de la Ley
de Procedimiento Laboral, aprobada por Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de
abril, con el siguiente contenido:
Igualmente se sustanciarn por los trmites de esta modalidad procesal las
impugnaciones del registro de los estatutos de las asociaciones profesionales de los
trabajadores autnomos, as como las de declaracin de no ser conforme a derecho
dichos estatutos.
Segunda. Reforma de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social
1. Se da nueva redaccin al apartado 5 del artculo 2 de la Ley de Infracciones
y Sanciones en el Orden Social, aprobada por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4
de agosto, que queda redactado del siguiente modo:
2.5. Los empresarios y trabajadores por cuenta propia respecto de la normativa
sobre trabajo de extranjeros y de menores.
2. Se da nueva redaccin al apartado 4 del artculo 12 de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobada por Real Decreto Legislativo
5/2000, de 4 de agosto, que queda redactado del siguiente modo:
12.4. La trasgresin de las normas sobre trabajo de menores contempladas en la
legislacin laboral y en el Estatuto del Trabajador Autnomo
3. Se introduce un nuevo apartado 14 bis al artculo 12 de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobada por Real Decreto Legislativo
5/2000, de 4 de agosto, que queda redactado del siguiente modo:
14 bis. El incumplimiento de los deberes que en materia de prevencin de riesgos
laborales se contemplan en los apartados 3 a 6, ambos inclusive, del art. 7 del
Estatuto del Trabajador Autnomo y de su normativa reglamentaria de desarrollo.
Disposicin Transitoria nica

Las asociaciones profesionales de trabajadores autnomos constituidas en
aplicacin de la legislacin anterior y que gocen de personalidad jurdica a la entrada
en vigor de esta Ley, conservarn su reconocimiento a todos los efectos, sin que se
produzca solucin de continuidad en su personalidad jurdica, quedando
automticamente convalidadas.
En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de la presente Ley
debern proceder a adaptar sus estatutos a lo previsto en la presente Ley, as como
a inscribirse en el registro previsto en la oficina pblica establecida al efecto.
207
Disposiciones Finales
Primera. Ttulo competencial

La presente Ley se dicta al amparo de la competencia que corresponde al
Estado conforme al artculo 149.1.6, 8, 17 y 18 de la Constitucin.
Segunda. Jornada en el sector de transportes de mercancas y de viajeros
En el plazo de nueves meses, a contar desde la entrada en vigor de la
presente Ley el Gobierno, a travs de una Comisin interministerial constituida al
efecto, elaborar un informe a travs del cual se estudie el rgimen vigente, as
como su posible modificacin, de la jornada de trabajo de los conductores
autnomos desde el punto de vista de la seguridad vial, las condiciones de la
competencia, la estructura de la profesin, as como los aspectos sociales. Dicha
Comisin estar constituida por representantes de los Ministerios de Trabajo y
Asuntos Sociales, del Interior y de Fomento. El referido informe, una vez concluido,
ser sometido a las correspondientes consultas con las asociaciones representativas
de trabajadores autnomos del sector.
Tercera. Concurrencia y prelacin de crditos
En el plazo de nueve meses, a contar desde la entrada en vigor de la presente
Ley, el Gobierno remitir a las Cortes Generales un proyecto de Ley reguladora de la
concurrencia y prelacin de crditos en caso de ejecuciones singulares, en el cual se
contemplen como crditos con privilegio especial los correspondientes a crditos de
los trabajadores autnomos por el ejercicio de su actividad profesional,
inmediatamente a continuacin de los crditos por salarios.
Cuarta. Desarrollo de derechos en materia de proteccin social
Dentro del plazo de un ao a contar desde la entrada en vigor de la presente
Ley, el Gobierno adoptar las iniciativas legislativas o reglamentarias necesarias
para asegurar el disfrute de la integridad de los derechos de proteccin social
reconocidos en esta Ley a los trabajadores autnomos.
Quinta. Habilitacin al Gobierno
Se faculta al Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para
la aplicacin y desarrollo de la presente Ley.
208
Disposicin Derogatoria nica

Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a la presente Ley y, en
particular, la Ley 19/1977, de 1 de abril, sobre regulacin del derecho de asociacin
sindical, por lo que afecta a la regulacin de las asociaciones profesionales de
trabajadores autnomos.
Entrada en vigor
La presente Ley entrar en vigor al mes siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado.
209

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UN ESTATUTO PARA LA PROMOCIN

Informe de la Comisin de Expertos, designada por

I. PERSPECTIVA SOCIO-ECONMICA DE LOS TRABAJADORES

1. La difcil precisin de la diversidad

2. Una perspectiva internacional: heterogeneidad e idiosincrasia

3. El caso de la UE: el trabajo autnomo por ramas de la produccin

4. Las fuentes espaolas para el estudio del trabajo autnomo

5. Los trabajadores autnomos segn la Encuesta de Poblacin Activa (EPA)

Ponderacin de los ocupados por cuenta propia respecto

A. Condiciones del empleo

Caracterizacin e importancia del trabajo autnomo dependiente

6. Los datos de afiliacin a la Seguridad de los trabajadores autnomos:

Evolucin general y por Comunidades Autnomas

7. El trabajo autnomo en las microempresas sin asalariados y de 1 a 5

Formas jurdicas de empresas y tendencias

8. Caractersticas e importancia econmica del trabajo autnomo

Representatividad de las PYME no societarias como

II. LA PERSPECTIVA JURDICA DEL TRABAJADOR AUTNOMO:

CAPITULO PRIMERO: EL AMBITO SUBJETIVO DEL ESTATUTO

1. La ruptura del tipo o modelo tradicional de trabajador autnomo

2. El mbito de imputacin normativa del Estatuto del Trabajador Autnomo

2.1. El principio informador

CAPITULO SEGUNDO: RGIMEN PROFESIONAL

1.1 La competencia normativa del Estado en la regulacin del

1.2 La proteccin social del trabajador autnomo: su vinculacin con

2.1. Un Estatuto con rango de Ley ordinaria

4.1. La recepcin normativa de la eficacia de los derechos

5. Derecho dispositivo, autonoma contractual y seguridad jurdica

6. La especial atencin a la prevencin de riesgos en situaciones

6.1. La inadecuacin de la doctrina tradicional

7. La tutela del menor frente a abusos en el inicio de su actividad como autnomo

8. Garantas econmicas del trabajador autnomo

8.1. La regla general: la remisin a la autonoma

9. El trabajador autnomo dependiente

9.1. La necesaria clarificacin del sistema de fuentes

1. El fraccionamiento de la estructura del sistema de Seguridad

1.1. Un viejo problema de renovada actualidad

3. Los principios de ordenacin de la proteccin social de los trabajadores autnomos 147

4. La proteccin social de los trabajadores autnomos y el RETA

4.1. Una regulacin dispersa y generadora de inseguridad jurdica

A. En origen, una menor intensidad protectora

CAPITULO CUARTO: FOMENTO DEL TRABAJO AUTNOMO

El contexto normativo, nacional y comunitario

Las medidas de promocin y fomento del trabajo autnomo.

Medidas de apoyo financiero directo a la actividad por cuenta propia

3. Un ensayo de valoracin de las medidas de fomento de la actividad autnoma

Orientaciones de carcter general

A. La reforma del sistema de ayudas financieras a la actividad

III. PROPUESTA DE TEXTO ARTICULADO DEL ESTATUTO

INDICE DE CUADROS Y GRFICOS

Cuadro 2.- Autoempleo por Ramas en la UE-15: % de personas autoempleadas

Cuadro 4.- Ocupados por nacionalidad, sexo y situacin profesional

Cuadro 5.- Ocupados por situacin profesional y % ocupacin: Total y mujeres

Cuadro 6.- Ocupados por situacin profesional y comunidad autnoma

Cuadro 10.-Caracterizacin de las formas jurdicas de las empresas espaolas,

Cuadro 11.-Empresas en 2005 por CC.AA. y segmentos de asalariados.

Cuadro 12.- Ponderacin de las PYME No Societarias, por CC.AA

Cuadro 13.-Estructura de la cuenta de explotacin de las PYME

Cuadro 14.-Aportacin de las PYME No Societarias en trminos de PIB y VAB:

Grfico 2.- La evolucin del autoempleo (% del empleo civil total)

Grfico 4.- Mayor nmero de horas semanales de trabajo de autoempleados:

Grfico 7.- El autoempleo por Ramas (% total autoempleados) en la UE-15.

Grfico 11.- Ocupados por cuenta propia: % mujeres en segmentos por