Documento de anlisis poltico

El proceso de
descentralizacin en
Amrica Latina y Ecuador
Silvia lvarez
!

Este documento est escrito para generar anlisis,

reflexin, debate crtico y militante. Sus opiniones
no necesariamente representan la posicin oficial
del Movimiento Alianza PAIS.

El$proceso$de$descentralizacin$en$Amrica$Latina$y$
Ecuador$
!

Instituto de Pensamiento Poltico de MPAIS

Documento de anlisis poltico

El proceso de descentralizacin en Amrica Latina y

Ecuador"
1. Introduccin
La descentralizacin es un proceso que actualmente se ha convertido en
un campo de disputa poltica en el Ecuador de la Revolucin Ciudadana,
un conflicto que acontece en el marco de un proceso de transformacin
donde se atacan diversos intereses. En este sentido, se observa
actualmente la confrontacin entre dos modelos de descentralizacin, la
autonoma a la carta de Guayaquil y el modelo ms incluyente del
gobierno de la Revolucin Ciudadana.
Este ltimo ha sido concebido como un elemento fundamental dentro de
un proyecto de transformacin democrtica que requiere de un Estado
capaz de regular, controlar y planificar. As, el modelo de
descentralizacin est intrnsecamente vinculado a la necesidad de
recuperar las capacidades del Estado y a los cambios acontecidos en la
redefinicin de la planificacin estatal.
En base a estas consideraciones, el objetivo del documento consiste en
analizar la situacin actual respecto a la descentralizacin en el Ecuador
e indagar acerca de su sentido poltico. Para ello, el documento se divide
en dos partes: la primera, se concentra en la redefinicin estatal de la
planificacin tanto en Amrica Latina como en el Ecuador; mientras que
la segunda analiza las diferentes fases de la descentralizacin en el
continente, su enfoque terico y la situacin en el Ecuador.
2. Redefinicin de la Planificacin Estatal
La discusin sobre la planificacin territorial, vinculada con la
descentralizacin, se enmarca en el contexto ms amplio de redefinicin
de la planificacin estatal. Luego del desmantelamiento de las
capacidades de planificacin nacional del Estado central ocurrido
durante la implementacin del modelo neoliberal, la necesidad de
recuperar esas capacidades ha sido un objetivo fundamental del nuevo
proceso poltico emprendido por la Revolucin Ciudadana.
La redefinicin de la planificacin estatal alude a la superacin del
supuesto abandono de la planificacin en la poca neoliberal. Sin
embargo es necesario precisar que los planteamientos neoliberales ms
que abandonar la planificacin determinaron sus funciones y alcances y

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con ello debilitaron al Estado central. Frente a esto el correlato fue la
planificacin en torno al desarrollo local desde instancias no estatales.
A. Caractersticas de la Planificacin en Amrica Latina
En Amrica Latina las dinmicas de la planificacin estatal tienen sus
orgenes durante los gobiernos desarrollistas, en las dcadas de los 50 y
70. El esquema de esta planificacin se caracterizaba por distinguir el
sujeto de la planificacin y el objeto de la intervencin; esta versin
tradicional de la planificacin era catalogada como normativa, restringida
a los actores gubernamentales y formalista. Esta planificacin estaba
vinculada a organismos especializados del Estado central y buscaba
dirigir procesos de carcter nacional sobre los conocimientos tcnicos,
adems se caracterizaba por un alto grado de intervencionismo
econmico vinculado al desarrollo.
En el orden neoliberal, las crticas a este tipo de planificacin se
desarrollaron alrededor de dos enfoques o escuelas de planificacin. La
Planificacin Estratgica Situacional que se deriva tanto de la
multiplicidad de actores del proceso como del entorno en el que se toman
las decisiones; es decir pone nfasis en la planificacin poltica e
incluye un enfoque participativo. Mientras que la Planificacin Estratgica
o Prospectiva tiene su origen tanto en la administracin del desarrollo,
como en las escuelas de negocios. En relacin a esta ltima, Luis Lira
(2006) seala que proviene principalmente del mundo privado. Esta
tendencia es la que logra imponerse en la poca neoliberal deteriorando y
privatizando los componentes polticos y sociales de la formulacin
original de la planificacin estratgica. De ah que el ideario neoliberal
termine privilegiando el enfoque empresarial en los procesos de
planificacin local y desmantelando las capacidades de planificacin en
el Estado Central, as el Estado termina siendo garante de este orden
jurdico e institucional.
Durante la ltima dcada, la configuracin poltica en Amrica Latina y el
ascenso de gobiernos progresistas ha replanteado las tendencias de
planificacin anteriores, debido a la necesidad de reinsertar en la
estrategia de desarrollo el enfoque general de la planificacin
tradicional o normativa. Este replanteamiento apela a la
transformacin del modelo econmico, redefine el rol del Estado y la
planificacin estatal. Para ello, propone el rediseo institucional y la
necesidad de contar con organismos especializados de planificacin que
definan estrategias de carcter nacional dirigidas a ordenar la dinmica
econmica, social y poltica en acuerdo con las necesidades de
desarrollo.

3!

El$proceso$de$descentralizacin$en$Amrica$Latina$y$
Ecuador$
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Caractersticas de la planificacin estatal en Amrica Latina

Modelo!
Desarrollista!

Modelo!!
Neoliberal!

Replanteamiento!
NeoJdesarrollista!

Plani3icacin!!con!un!
alto!grado!de!
intervencionismo!
econmico!y!vinculada!
al!desarrollo.!

Desmantelamiento!de!
las!capacidades!de!
plani3icacin!en!el!
Estado!Central.!

Rede3inicin!del!rol!del!
Estado,!rede3inicin!de!
la!plani3icacin!estatal.!

Plani3icacin!marcada!
por!el!formalismo,!
vinculada!a3incada!a!
organismos!
especializados!del!
Estado!Central.!

Expansin!de!la!
plani3icacin!de!
desarrollo!Local:!etnoJ
desarrollo,!desarrollo!
sostenible,!inclusivo.!

Reinsercin!de!
organismos!
especializados!de!
plani3icacin.!

Buscaba!dirigir!procesos!
de!carcter!nacional!
sobre!conocimiento!
tcnico!organizado.!!

Estado!central!!garante!
de!un!orden!jurdico!e!
institucional.!

Traslado!de!mtodos!y!
tcnicas!de!plani3icacin!
estratgica!o!
prospectiva!.!!

Fuente: Lira, Luis (2006)

Elaboracin: Senplades

De este modo las caractersticas de la planificacin estatal en Amrica

Latina han ido modificndose de acuerdo al modelo de Estado y al
modelo econmico implementado en la regin. Conviene entonces
prestar atencin al rol del Estado y a los procesos de planificacin para
desentraar los clivajes del proceso poltico de la descentralizacin en el
Ecuador.
B. Planificacin para el Buen Vivir
En el caso ecuatoriano el retorno a la planificacin est anclado a las
estrategias nacionales de desarrollo, como el Plan Nacional para el Buen
Vivir. ste se inscribe en un marco de reformas estructurales que buscan
a) la instauracin de un Estado constitucional de derechos y justicia; b)
una profunda transformacin institucional; c) la configuracin de un
sistema econmico social y solidario; d) la estructuracin de una
organizacin territorial que procura eliminar las asimetras locales; y e) la
recuperacin de la nocin de soberana popular, econmica y territorial
(Plan Nacional del Buen Vivir 2009 -2013). Las transformaciones en el
modelo de Estado y en el modelo econmico requieren de un modelo de
gestin con mayor presencia en las reas histricamente no integradas a
la influencia estatal, con la finalidad de disminuir inequidades sociales,
garantizar derechos y mejorar los servicios pblicos.

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Planificacin para el Buen Vivir

Plani&icacin)
Tradicional)
Ligada!a!actores!
gubernamentales,!
normativa,!formalista,!
centrada!en!el!diseo!y!
ejecucin!
Conocimiento!Jacciones!

Plani&icacin)
Estratgica)
Situacional)(PES))
Plani3icacin!poltica,!
multiplicidad!de!
actores!,!situacional!
(Participacin)!

Plani&icacin)
Estratgica)/
Prospectiva)
Visin!empresarialJ!
e3icientista.!Privatizacin!!
de!lo!social!y!lo!poltico.!

Rede3inicin!
de!la!
plani3icacin!
estatal!

Recuperacin!de!la!planificacin.!
Organismos!especializados!en!planificacin.!
Reformulacin!de!la!planificacin!atada!a!la!!
1)!Transformacin!del!modelo!econmico.!!
2)!Transformacin!del!Modelo!de!Estado!!
(redefinicin!de!su!rol)!
!

Provisin!de!bienes!y!servicios!
+!
Funciones)distributivas)del)
Estado!

Estrategia!Nacional!(PNBV)!
vinculada!a!los!procesos!de!
descentralizacin!y!
desconcentracin!
Elaboracin: Senplades
!
La planificacin actual en el Ecuador ha replanteado las tendencias!
anteriores debido a la necesidad de reinsertar en la estrategia de!
desarrollo, el enfoque de la planificacin tradicional. Es decir, las!
estrategias de carcter nacional dirigidas a ordenar la dinmica
econmica, social y poltica de acuerdo con las necesidades del
desarrollo nacional. El resultado de este nuevo enfoque es el Plan
Nacional del Buen vivir.
A partir de este enfoque se pretende superar las formas privatizadas de
planificacin que fueron hegemnicas durante la etapa neoliberal; es
decir superar el traslado de los mtodos y tcnicas de planificacin
empresarial que estaban enquistadas en la planificacin gubernamental.
As, la planificacin para el Buen Vivir est atada a una estrategia
nacional (transformacin del modelo de Estado y del modelo econmico)
que alude a la necesidad de llevar adelante un cambio en el rol del

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Estado cuyas funciones adems de la provisin de bienes y servicios sean
de carcter redistributivo. De este modo, la planificacin y la
descentralizacin se encuentran vinculadas con la consolidacin de la
estrategia de desarrollo endgeno destinada a la modificacin del
modelo de acumulacin y (re)distribucin
3. La descentralizacin en Amrica Latina y Ecuador
A. Las fases de la descentralizacin en Amrica Latina y
Ecuador y sus enfoques tericos
Los procesos de descentralizacin aplicados en Amrica Latina tienen
una larga historia. Siguiendo a Finot (2003: 9) se pueden identificar tres
etapas. La primera estaba articulada a las necesidades del control
territorial de los Estados, vinculada a polticas de planificacin y ligada a
los gobiernos dictatoriales. La segunda estuvo marcada por la transicin
democrtica y el ajuste estructural incluyendo procesos de participacin
democrtica y gestin de servicios sociales bajo la responsabilidad de los
gobiernos subnacionales. La tercera etapa redefine a la descentralizacin
en un marco de promocin del desarrollo econmico local con la finalidad
de responder a los procesos de concentracin econmica de los pases
latinoamericanos.
Esta periodizacin de carcter descriptivo, puede complementarse con la
propuesta de Carrin, Dammert y Villonga (2008: 11-13) en la que se
distingue un tipo de reformas de descentralizacin de primera
generacin y otras actuales denominadas de segunda generacin. El
primer tipo de reforma responde a una visin clsica de la
descentralizacin, que en cierto modo podra englobar a las dos primeras
etapas sealadas por Finot (2003). Este primer tipo de reforma se
caracteriza por el predominio de la transferencia de competencias y el
privilegio del nivel de gobierno municipal, visto este como un espacio
opuesto al Estado central, circunscrito al mbito de la funcin ejecutiva
exclusivamente y que no se inserta en un proceso de transformacin ms
amplio de la estructura del aparato estatal. Este enfoque de la
descentralizacin colocaba los trminos del debate en torno a la
consecucin de autonoma poltica, econmica y administrativa de los
gobiernos subnacionales.
La tendencia de segunda generacin incorpora en el debate de la
descentralizacin tres nuevos elementos: a) la dimensin internacional
relacionada con el fenmeno de la globalizacin que reconfigura las
relaciones en las que se ubican lo local y lo nacional; b) la necesidad de
entender la descentralizacin como un proceso que implica un rediseo
de la estructura estatal y no solo un proceso de transferencia de
competencias o mejoramiento de la representacin poltica y, c) la
cuestin de la plurinacionalidad y las consideraciones que de ella se
derivan (Carrin, Dammert y Villonga 2008: 13).

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Este cambio de perspectiva permite identificar diferentes modos de
concebir e implementar la descentralizacin para el caso ecuatoriano.
Carrin (2007: 212-213) habla de tres etapas de ensayos
descentralizadores identificables en los ltimos quince aos. Una primera
fase de antecedentes que corresponde al contexto abierto con la
Constitucin de 1978 que deja sentadas las bases para una autonoma
funcional de ciertas instituciones (Banco Central, Casa de la Cultura, etc.)
y otra territorial que establece las condiciones para que los gobiernos
locales mantengan autonoma poltica, financiera y administrativa. Luego
tendra lugar una fase municipalista en la que predomina la necesidad
de concentrar el proceso en torno a los municipios como la instancia ms
cercana al ciudadano. Finalmente, habra una tercera etapa que recupera
la importancia de agregaciones territoriales ms amplias para una
adecuada gestin de la descentralizacin; es decir, una reconsideracin
sobre la importancia de los niveles intermedios de gobierno. Por ello
Carrin la denomina como fase del gobierno intermedio.
Las fases descritas por Carrin (2007) pueden equipararse con las
etapas propuestas por Finot (2003). Aunque los criterios de periodizacin
difieren, es indudable que esta coincidencia expresa transformaciones en
el orden poltico y el sistema econmico que llevan tanto a cambiar las
nociones sobre la descentralizacin (Carrin, 2007; Carrin, Villaronga, &
Dammert, 2008) como las modificaciones en su carcter funcional (Finot,
2003).
Siguiendo las lneas generales del proceso que llev a la actual
configuracin de la perspectiva sobre descentralizacin se puede afirmar
que se busca superar las fases iniciales caracterizadas por el control
territorial del Estado central y, posteriormente, por un alto grado de
municipalismo y un sustancial nfasis en la transferencia de
competencias y descentralizacin de los mecanismos de representacin
poltica. Es indispensable tener en consideracin el contexto mundial, con
un proceso de globalizacin que tiene una velocidad cada vez ms
importante desde los aos setenta y que conduce a la configuracin de
un mundo multipolar determinado por la emergencia de nuevos centros
de acumulacin capitalista mundial y una recomposicin de toda su
estructura territorial. As el modelo actual de descentralizacin se soporta
en las necesidades de una transformacin capaz de llevar a cabo una
ruptura con el modelo anterior y recuperar las capacidades de control y
gestin social del Estado.
En el Ecuador este modelo tiene como ejes articuladores tanto la
necesidad de considerar a la descentralizacin como parte de un proceso
de transformacin global de la estructura institucional del Estado, como a
la perspectiva de fortalecimiento del nivel intermedio de gobierno como el
mecanismo idneo para ejecutar esa reforma institucional.

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Es una de las
estrategias para la
transformacin de la
estructura institucional
del Estado.
Recuperacin de las
capacidades de
planificacin, control y
gestin del Estado.
Fortalecimiento del nivel
intermedio de gobierno.

FIN

DESAFO

EJES

Desde esta perspectiva, el principal desafo de la descentralizacin es

contribuir a la eliminacin de las disparidades regionales. En este sentido,
el desarrollo local es visto como una estrategia para enfrentar un
problema de mltiples dimensiones: combatir las desigualdades, la
distribucin y redistribucin territorial, el desarrollo de fuerzas productivas
en distintos territorios, los ritmos interregionales de acumulacin, las
condiciones para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin en
distintas partes del territorio (Larrea, 2012:106).

Superar fases iniciales

de la descentralizacin :
- Control del Estado
Central.
- Alto grado de
municipalismo.
- nfasis en la
transferencia de
competencias.

Contribuir a la
eliminacin de
disparidades regionales.
Garantizar la distribucin
y redistribucin
territorial.
Impulsar el desarrollo de
fuerzas productivas en
distintos territorios.
Satisfacer las
necesidades bsicas de
la poblacin desde
cualquier parte del
territorio.

Elaboracin: Senplades

En definitiva, si las polticas de descentralizacin no son acompaadas de

polticas dirigidas a la modificacin de la estructura territorial de
acumulacin de capital que, entre otras cosas, democraticen el acceso a
medios de produccin y redistribuyan significativamente el ingreso, el
predominio del carcter operativo de la descentralizacin resulta
inevitable. Sin este soporte es muy difcil esperar notables resultados en
el cambio de las estructuras de poder que tienen como fundamento
justamente esa estructura de acumulacin. Por lo tanto, el perfil que en
este momento presenta el proceso de descentralizacin, centrado en la
transferencia de competencias y en los niveles provincial municipal y
parroquial rural, es considerado como un momento de transicin hacia
una descentralizacin de mayor alcance, cuyo indicador ms significativo
tiene que ver con la constitucin efectiva de niveles de gobierno.
Esto significa, de otro lado, tener en consideracin que el fuerte enfoque
administrativo actual y el nfasis en la descentralizacin operativa,
tiene lugar en un proceso de reforma institucional del Estado que abre la
posibilidad para que desde lo administrativo se logre incidir polticamente
en la modificacin de ciertos mbitos de las condiciones estructurales.
Todo lo cual puede ser descrito como un proceso que conducir de las
reformas de primera generacin a una etapa posterior que implemente

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reformas de segunda generacin.
Fases de la descentralizacin en Amrica Latina y Ecuador
LATINOAMRICA
FASE I
a) Ligada al
control
dictatorial
b) Necesidad
de control
territorial
de los
Estados.
c) Vinculacin
a la poltica
de
planificaci
n.
FASE II
a) Transicin
democrtic
a y ajuste
estructural
b) Procesos de
participaci
n
democrtic
a.
c) Gobiernos
subnacionales
responsabl
es de la
gestin de
servicios
sociales.
FASE III
1. Procesos de
concentraci
n
econmica
en los
pases de
AL
2. Promocin
del

ECUADOR
Reforma de
primera
generacin:
a) Debate
alrededor de la
autonoma
poltica,
econmica y
administrativa.
b) Predominio de
transferencias.
c) Privilegio del
nivel municipal.
d) Espacio opuesto
al central,
circunscrito a la
funcin
ejecutiva del
Estado.

Fase de
antecedentes
a) Autonoma
funcional de
ciertas
instituciones.
b) Autonoma
territorial

Reforma de
segunda
generacin
a) Dimensin
internacional,
reconfiguracin
de lo local y lo
nacional.
b) Rediseo de la
estructura

Fase del gobierno

intermedio
a) Agregaciones
territoriales
ms amplias.
b) Reconsideraci
n de otros
niveles de
gobierno.

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Fase Municipalista
a) Concentracin
del proceso de
descentralizaci
n en torno a
los municipios.

El$proceso$de$descentralizacin$en$Amrica$Latina$y$
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desarrollo.

Ivan Finot (2003)

estatal
c) Plurinacionalida
d
Carrin, Dammetr,
Villonga (2008)

Carrin (2007)

Transformaciones en el orden poltico y econmico inciden

de las nociones de la descentralizacin.
Elaboracin: Senplades

B. La situacin actual del proceso de descentralizacin en

Ecuador
Bajo este contexto, se han producido varios cambios en el modelo de
descentralizacin de los aos noventa y se ha desarrollado un importante
cuerpo legislativo que establece modificaciones en el ordenamiento
territorial del Estado y en el proceso de transferencias de competencias y
transferencias fiscales hacia los gobiernos autnomos descentralizados.
De este modo, la Constitucin aprobada en el ao 2008 define al Estado
ecuatoriano como un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrtico,
soberano,
independiente,
unitario,
intercultural,
plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de
manera descentralizada (art. 1 Constitucin).
El Plan Nacional de Desarrollo establece como uno de sus objetivos la
construccin de un Estado democrtico para el Buen Vivir que a ms de
recuperar y fortalecer las capacidades de planificacin, regulacin,
control y redistribucin del Estado, tambin apuesta, como uno de sus
pilares fundamentales, por la consolidacin de un Estado policntrico que
supere las diferencias y desigualdades en el territorio ecuatoriano.
En esa direccin, el Objetivo 1 del Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV)
2013-2017 establece como una de sus polticas fortalecer la articulacin
entre los procesos de desconcentracin y descentralizacin del Estado,
en el marco de la corresponsabilidad entre el Estado central, los
gobiernos autnomos descentralizados y la ciudadana. En este contexto,
la estrategia del PNBV busca superar la falta de institucionalidad y
rectora en el proceso de descentralizacin de los aos noventa y eliminar
la dispersin normativa que provocaba traslapes de competencias,
estableciendo un nuevo proceso de descentralizacin obligatorio y
progresivo hacia los gobiernos autnomos descentralizados.
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin (COOTAD) (Asamblea Nacional 2010), al momento de
determinar las finalidades de la descentralizacin dispone: A travs de la

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descentralizacin se impulsar el desarrollo equitativo, solidario y
equilibrado en todo el territorio nacional, a fin de garantizar la realizacin
del buen vivir y la equidad interterritorial, y niveles de calidad de vida
similares en todos los sectores de la poblacin, mediante el
fortalecimiento de los gobiernos autnomos descentralizados y el
ejercicio de los derechos de participacin, acercando la administracin a
la ciudadana (art. 106 del COOTAD).
En lo fundamental, el COOTAD define el sistema nacional de
competencias y sus componentes principales, fija sus principios y
finalidades, y desarrolla la integracin y facultades del Consejo Nacional
de Competencias, ente encargado de organizar e implementar el proceso
de descentralizacin.
De esta forma se establece una asignacin de responsabilidades y
atribuciones por niveles de gobierno a travs de una transferencia
obligatoria y progresiva de competencias, la consolidacin de cada uno
de los niveles de gobierno con responsabilidades exclusivas, y la
delimitacin del rol y mbito de accin de cada nivel para evitar la
duplicacin de funciones.
El nuevo modelo de descentralizacin se basa en los principios de
solidaridad y equidad territorial, lo que convierte a la descentralizacin
fiscal en la piedra angular del proceso, mediante el modelo de equidad
territorial establecido en el COOTAD.
De acuerdo al Plan Nacional de Descentralizacin 2012-2015 (CNC
2012), en este periodo se han transferido y regulado las siguientes
competencias:
Cooperacin internacional, por la que se trasfieren atribuciones a
todos los niveles de gobierno para realizar actividades de
cooperacin internacional no reembolsable.
Riego y drenaje, que faculta a los gobiernos autnomos
provinciales con atribuciones en riego productivo y drenaje.
Trnsito, transporte y seguridad vial, dirigida a los gobiernos
autnomos municipales y metropolitanos para establecer la
organizacin en temas de trfico en las ciudades, transporte
urbano y seguridad vial.
ridos y ptreos, por la que se transfieren capacidades a los
gobiernos autnomos municipales y metropolitanos para la
explotacin de materiales ridos y ptreos que se encuentren
en los lechos de los ros, playas de mar y canteras.
Gestin ambiental, por la que se transfieren atribuciones a todos
los niveles de gobierno (provincial, municipal, metropolitano y
parroquial rural) para la gestin de las actividades
ambientales, en el mbito de su circunscripcin territorial.
Fomento productivo, por la que se transfieren capacidades para

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el impulso de actividades econmicas a los gobiernos
autnomos provinciales y a las parroquias rurales.
Vialidad, que regula la transferencia en el sistema redes de
carretera que cada nivel de gobierno, provincial, municipal,
metropolitano y parroquial rural, debe realizar en funcin de su
territorio.
Gestin de riesgos: prevencin, proteccin, socorro y control de
incendios, por el que se transfieren las entidades de bomberos
a los gobiernos autnomos municipales.
4. Conclusiones
Los actuales discursos sobre la reforma del Estado hablan de la
superacin de las formas de gestin estatal propias del neoliberalismo,
es decir de la superacin del Estado reducido a un proveedor de bienes y
servicios con un instrumental tecnocrtico preocupado en la gestin de
calidad. No obstante, es indispensable un balance objetivo dada la
profundidad con la que la gestin privada lleg a convertirse en el
referente de cualquier forma de gestin eficiente.
Es necesario entonces superar la planificacin despolitizada y considerar
una reforma poltica distributiva que cree mecanismos concretos para
pasar de la reformulacin del orden institucional del Estado en trminos
de gestin territorial desconcentrada y descentralizada, hacia una
esencial articulacin global de la estrategia de intervencin que supone
vincular la dimensin poltica y tcnica a los objetivos relacionados a la
disminucin de la inequidad territorial.
Una caracterstica fundamental del nuevo proceso de la Revolucin
Ciudadana ha sido la necesidad de recuperar las capacidades de
planificacin nacional tras el debilitamiento del Estado durante la poca
neoliberal. Este modelo supuso el desmantelamiento de las capacidades
de planificacin del Estado central implicando no necesariamente un
abandono de la planificacin sino una redefinicin de sus funciones y
alcances. As el Estado se convirti en garante de un orden jurdico e
institucional completamente supeditado a las necesidades del capital.
La actual discusin sobre descentralizacin se enmarca en el contexto
ms amplio de redefinicin de la planificacin estatal que la regin y el
pas experimenta en los ltimos aos como resultado del cambio poltico
acaecido por el ascenso de gobiernos progresistas.
La descentralizacin no es un proceso aislado, se inscribe en el marco
general de la planificacin pero adems est atado al modelo de Estado y
al modelo econmico; el nuevo modelo de descentralizacin en el
Ecuador est concebido como un mecanismo que contribuye a la
eliminacin de las disparidades regionales y logre condiciones para

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satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin en distintas partes del
territorio.
El nuevo modelo de descentralizacin supone la superacin del modelo
de autonomas a la carta; de ah que el desafo actual de la
descentralizacin es arrancar el proceso de la dimensin estrictamente
institucional y jurdica para consolidar un proceso que permita promover
el desarrollo equitativo, solidario y sustentable en el territorio. Bajo esta
consideracin cabe sealar que es necesario vincular el proceso de
descentralizacin con el desarrollo socio econmico local, lo que sugiere
mirar el proceso ms all de la transferencia de competencias y buscar
una estrategia que permita consolidar la accin estatal integral (ejecutivo
gobiernos autnomos descentralizados).
El marco legal del nuevo modelo de descentralizacin se encuentra en la
Constitucin y en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin (COOTAD). Se halla referido a
instrumentos de planificacin de carcter general y especfico: el Plan
Nacional del Buen Vivir (PNBV) y el Plan Nacional de Descentralizacin
(PND), actualmente presenta un grado importante de implementacin
verificable en los procesos de transferencia y regulacin de competencias
que se han llevado a cabo desde la promulgacin del COOTAD. El nuevo
modelo evita la descentralizacin a la carta al establecer criterios
uniformes para el proceso; sin embargo, al vincular el proceso de
descentralizacin con los procesos de desarrollo local se plantean
importantes dificultades: Debilidad de los ministerios sectoriales al
momento de ejercer su rol de rectores; debilidad institucional de los
gobiernos autnomos descentralizados; poca capacidad de los gobiernos
autnomos descentralizados para generar sus propios recursos; falta de
articulacin entre el Sistema Nacional de Competencias y el Sistema
Nacional de Planificacin, entre otros.
La transicin de un modelo a otro no es sbita, debe considerarse que la
actual descentralizacin en el Ecuador se delimita a partir de una
necesaria combinacin de sta con dinmicas de centralizacin
tradicionales que se tornan ineludibles. Por lo tanto el perfil que en este
momento presenta el proceso de descentralizacin, centrado en la
transferencia y regulacin de competencias en los niveles provincial y
municipal de gobierno, debe procurar un momento de transicin hacia un
proceso de mayor alcance, cuyo indicador ms significativo tiene que ver
con la constitucin efectiva de los gobiernos autnomos descentralizados
como verdaderos niveles de gobierno.
5. Bibliografa

Asamblea Nacional (2010). Cdigo Orgnico de Organizacin

Territorial, Autonoma y Descentralizacin, COOTAD, publicado en

13!

El$proceso$de$descentralizacin$en$Amrica$Latina$y$
Ecuador$
!

el suplemento del Registro Oficial No. 303 del 19 de octubre de

2010.
Asamblea Nacional Constituyente (2008). Constitucin de la
Repblica del Ecuador, publicada en el Registro Oficial No. 449 de
20/10/2008
Banco Mundial (1991). Informe sobre Desarrollo Mundial 1991,
The Challenge of Development. Washington DC.
Barrera, A. (1999). Ecuador: un modelo para (des)armar.
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Quito: CIUDAD.
Carrin, F. (2007). Implosin nacional y explosin local:
descentralizacin y autonomas en el Ecuador. En F. (. Carrion, La
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Carrin, F., Villaronga, B., & Dammert, M. (2008). Introduccin. La
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