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UNIVERSIDADE DE BRASLIA
FACULDADE DE DIREITO
LINHA DE PESQUISA: SOCIEDADE, CONFLITO E MOVIMENTOS SOCIAIS
SUBLINHA: DIREITO ACHADO NA RUA, PLURALISMO JURDICO E DIREITOS
HUMANOS

KAROLINE FERREIRA MARTINS

O DIREITO QUE NASCE DA LUTA:

A construo social do direito moradia e cidade pelo Movimento dos Trabalhadores Sem
Teto no Distrito Federal

BRASLIA
2015

UNIVERSIDADE DE BRASLIA
FACULDADE DE DIREITO
LINHA DE PESQUISA: SOCIEDADE, CONFLITO E MOVIMENTOS SOCIAIS
SUBLINHA: DIREITO ACHADO NA RUA, PLURALISMO JURDICO E DIREITOS
HUMANOS

KAROLINE FERREIRA MARTINS

O DIREITO QUE NASCE DA LUTA:

A construo social do direito moradia e cidade pelo Movimento dos Trabalhadores Sem
Teto no Distrito Federal

Dissertao apresentada como requisito parcial para obteno

do grau de Mestra em Direito no Programa de Ps-Graduao
em Direito da Universidade de Braslia, rea de concentrao
Direito, Estado e Constituio.

Orientador: Prof. Dr. Jos Geraldo de Sousa Junior

BRASLIA
2015

KAROLINE FERREIRA MARTINS

O DIREITO QUE NASCE DA LUTA:

A construo social do direito moradia e cidade pelo Movimento dos Trabalhadores Sem
Teto no Distrito Federal

Esta Dissertao foi julgada adequada para a obteno do ttulo de Mestra em Direito e
aprovada, em sua verso final, pela Coordenao de Ps-Graduao em Direito da
Universidade de Braslia.

BANCA EXAMINADORA

________________________________________________
Presidente: Dr. Jos Geraldo de Sousa Jnior

_______________________________________________
Membro: Dr. Nelson Saule Jnior

________________________________________________
Membro: Dr. Alexandre Bernardino Costa

________________________________________________
Suplente: Dr. Bistra Stefanova Apostolova

Braslia, 9 de abril de 2015.

LISTA DE SIGLAS
Agefis Agncia de Fiscalizao do Distrito Federal
AJUP-RLF Assessoria Jurdica Universitria Popular Roberto Lyra Filho
AMAT Associao de Moradores do Acampamento da Telebraslia
ASSINC - Associao dos Inquilinos de Ceilndia
CEI - Campanha de Erradicao de Invases
Codhab - Companhia de Desenvolvimento Habitacional
CPC Cdigo de Processo Civil
CP Cdigo Penal
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social
CUT Central nica dos Trabalhadores
DANR Direito Achado na Rua
DF Distrito Federal
EPTG (Estrada Parque Taguatinga)
FNRU - Frum Nacional de Reforma Urbana
GDF Governo do Distrito Federal
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IAPI - Instituto de Aposentadorias e Penses dos Industririos
IPTU Imposto Predial Territorial Urbano
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MTST Movimento dos Trabalhadores Sem Teto
MCMV - Minha Casa Minha Vida
Novacap - Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil
PMCMV Programa Minha Casa Minha Vida
PT Partido dos Trabalhadores
QNQ Quadra Norte Q
QNR Quadra Norte R
Sedest - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda
STJ - Superior Tribunal de Justia
TJDFT Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios
UnB - Universidade de Braslia
UNCHS - Centro para Assentamentos Humanos

Eu tenho aqui guardado dentro de mim um monte de BOMBA.

E essa porra toda vai explodir.
Cs to me ouvindo bem?
EU TENHO AQUI DENTRO DE MIM UM MONTE DE BOMBA
E ESSA PORRA TODA VAI EXPLODIR!
curto o pavio...
Ta vendo esses olhos fundos, ta vendo?
porque aqui ningum dorme.
A insnia tem nome de polcia, milcia, ta me entendendo?
A nossa casa se chama barraco.
O pesadelo ta fardado, armado
Cs to me ouvindo bem?
pouca vida pra muita morte.
lona preta, pele preta,
reintegrao de posse.
Sabe como viver assim, sabe?
Num sabe, n?
A vai pra rua gritar "sem violncia",
"sem vandalismo", "sem partido"
Vai vestir branco e pedir paz.
Meu amigo,
aqui toda camisa branca
manchada de vermelho sangue!
E paz uma palavra que no existe no vocabulrio da rua.
Aqui carne crua, ferida aberta.
Ningum tem medo de morrer aqui no!
Muito menos de lutar, to pouco de morrer lutando!
A gente vai quebrar tudo!
Vai trancar pista, queimar pneu
E no venhame dizer que vandalismo, no!
VANDALISMO o que fazem com nossas VIDAS
Cs to me ouvindo bem?
VANDALISMO O QUE FAZEM COM NOSSAS VIDAS!
Pacfico? Pacfico s oceano.
O nome disso aqui REVOLTA!
RE-VOL-TA!
Aqui, todo mundo tem um monte de bomba guardada dentro de si
E quando essa porra toda explodir
A eu quero ver...
("Homem Bomba" por Pedro Alves)

Escrever tambm um processo de se empoderar. De se ver (e se mostrar) enquanto

ser pensante, vivente, sentinte. D medo. se lanar no escuro. E quando as
pupilas vo, aos poucos, deixando o ofuscamento, comear a enxergar o quanto
ainda falta pra ver.
(Karoline Ferreira Martins).

AGRADECIMENTOS
S um delrio solipsista pode crer seu, um trabalho que de tantos...
(Jos Geraldo de Sousa Jnior)

Agradeo minha me e ao meu pai, pelo amor e apoio incondicionais. Vocs so

minha base, meu porto seguro, minha fortaleza.
minha irm, pela amizade e cumplicidade de sempre e pela reviso to
minuciosa desse trabalho.
Aos meus familiares, pela compreenso por minhas ausncias, pelo carinho e
pelas palavras de apoio to importantes para que eu pudesse completar essa jornada.
Ao Lucas, por ser a minha fora nos dias em que eu quis desistir, por ser ombro
pra eu chorar, pelos conselhos, pelo companheirismo, pelo amor mesmo a oito mil
quilmetros de distncia! Obrigada, Lucas, por no me deixar esquecer quem eu sou e a que
vim.
s companheiras e companheiros de luta da AJUP Roberto Lyra Filho: rika,
Ingrid, Miguel, Caju, Lase, Rafa Acypreste, Rafa Luz, Mike, Raquel, Pezo, Renata... Vocs
trazem cores vivas e vibrantes para um direito que jamais voltar a ser cinza.
Ao Rafael Luz, pela parceria no planejamento, discusso e realizao das
entrevistas. Estou certa de que suas intervenes foram fundamentais para a riqueza dos
depoimentos colhidos.
Ao Cacau (Caju) pela ajuda preciosa na reviso do trabalho.
A Jeane, Kelton e Flvia pelas generosas contribuies metodolgicas.
Ao Pedro Feitoza, por aquela conversa tarde da noite, antes de ir embora para sua
terra natal, para tentar orientar algum to desorientada.
s/os minhas/meus grandes amigas/os Ana, Dedea, Stanley e Bruna por terem
tornado esse mestrado (no s ele!) cheio de vida, sorrisos, arte, partilha, aprendizado e
crescimento conjunto.
s/aos boas/bons amigas/os que o mestrado me trouxe: Eduardo, Kelton, Nunes,
Celina, Roberta, Mozart, de Deus, Las, Renata, Andr (...) Bukowinas/os e Lyrianas/os!
Josi, por me ajudar a enfrentar meus medos e inseguranas, a suportar esse
processo de escrita e autodescoberta - to paradoxalmente doloroso e prazeroso.

Ao meu orientador e mestre - no mais profundo sentido que essa palavra pode ter
- Jos Geraldo de Sousa Jnior, pelos ensinamentos, pelo exemplo de vida e por me mostrar
os caminhos que levam quele direito que eu tanto busco.
E, finalmente s/aos militantes do Movimento dos Trabalhadores Sem Teto do
Distrito Federal, por compartilharem suas vidas e sonhos comigo e por me permitirem
conhec-las/os de to perto. A coragem e a luta de vocs me enchem de esperana e me
provam que transformar a sociedade e a ns mesmas/os - possvel e que tem que comear
agora! S a luta muda a vida. Sigamos juntas/os!

RESUMO

O que pretende o Movimento dos Trabalhadores Sem Teto? Quem so essas pessoas que
queimam pneus, travam rodovias e ocupam prdios e terrenos abandonados nas cidades? O
que o direito tem a ver com isso? O que elas tm a ver com o direito?Por meio da pesquisamilitante e do acompanhamento do MTST do Distrito Federal desde o final de 2013, o
presente trabalho busca compreender a relao entre o MTST e a produo e realizao do
direito. Os dados foram coletados a partir de metodologias qualitativas da pesquisa cientfica,
como entrevistas semiestruturadas e rodas de conversa, bem como ampla pesquisa
bibliogrfica, documental, atas de reunies, matrias jornalsticas, notas pblicas, sites,
vdeos, cartilhas entre outros. O trabalho pretende investigar de que modo o movimento
constri enuncia e efetiva o direito moradia e cidade a partir de sua prxis e
organizao social e coletiva. Para isso, trao um panorama geral da questo urbana, do
modelo capitalista de organizao das cidades e de como sua diviso socioterritorial tem
provocado um aumento da segregao e periferizao da populao pobre e negando a
contingentes cada vez maiores da populao o acesso cidade, seus bens, espaos e servios.
Posteriormente, trao um histrico do MTST nacional e regionalmente, bem como busco
destacar as principais caractersticas que compem a identidade do movimento. Finalmente,
com base nos referenciais da teoria crtica do direito, do pluralismo jurdico e do Direito
Achado na Rua, analiso uma ocupao do MTST-DF, o Novo Pinheirinho de Taguatinga, a
fim de extrair categorias e chaves interpretativas que permitam avaliar, na prtica, as
estratgias e aes do movimento no sentido da construo, reivindicao e enunciao do
direito moradia urbana adequada e do direito cidade.

Palavras-chave: Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST); direito moradia; direito
cidade; Direito Achado na Rua.

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ABSTRACT

What does the Workers Homeless Movement intend? Who are these people that burn tires,
block roads and occupy buildings and vacant lots in the cities? What Law has to do with it?
What they have to do with Law? Through militant research and by monitoring Federal
Districts MTST since the end of 2013, this paper seeks to understand the relationship
between MTST and the production and realization of Law. Data were collected from
qualitative methodologies of scientific research, such as semi-structured interviews and
conversation circles, as well as extensive literature and documentary research, meetings
minutes, newspaper articles, public notes, websites, videos, brochures and more. This paper
aims to investigate how the movement builds announces and makes effective the right to
housing and to the city from its praxis as well as from its social and collective organization.
For this, I trace an overview about the urban issue, as well as the capitalist model of the cities
organization and how its socio and territorial division has caused an increase in segregation
and in the periphery amount of poor people and denying, to more and more citizens, the
access to the city, to its goods, to spaces and services. Later, I trace a national and regionally
history of the MTST, as well as I seek out the key features that make up the identity of the
movement. Finally, based on the Critical Theory of Law references, on legal pluralism and on
the Law Found on the Street, I analyze one of MTST-DFs occupations, called Novo
Pinheirinho de Taguatinga, in order to extract categories and interpretation keys that allow
to evaluate, in practice, the movement strategies and actions towards the construction, the
claim and the enunciation of the right to adequate urban home and the right to the city.

Keywords: Workers Homeless Movement (MTST); right to housing; right to the city; Law
Found on the Street.

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SUMRIO

UM PRLOGO NECESSRIO ........................................................................................... 12

INTRODUO ...................................................................................................................... 15
OBSERVAES METODOLGICAS: fundamentos, escolhas e bastidores da pesquisa 18
CAPTULO I SEGREGAO E DESIGUALDADE NA CIDADE .......................... 26
1 As desigualdades e contradies do cenrio urbano cidade-mercadoria, especulao
imobiliria e segregao socioespacial ............................................................................. 27
2 Funo social da propriedade, direito moradia e cidade: negao e ressignificao
do urbano .......................................................................................................................... 34
3 Braslia: excluso e desigualdade na cidade planejada ................................................. 50
CAPTULO II O MOVIMENTO DOS TRABALHADORES SEM TETO:
HISTRIA, IDENTIDADE E PRINCPIOS .................................................................. 64
1 As origens do Movimento dos Trabalhadores Sem Teto .............................................. 64
2 O MTST ocupa a capital planejada: a chegada e a instalao do Movimento dos
Trabalhadores Sem Teto no Distrito Federal .................................................................... 70
3 Identidade, princpios e estratgias: o projeto poltico do MTST ................................. 79
CAPTULO III A CONSTRUO SOCIAL DO DIREITO MORADIA E
CIDADE PELO MTST: A OCUPAO NOVO PINHEIRINHO DE TAGUATINGA
.............................................................................................................................................. 92
1 Para uma concepo dialtica, emancipatria e pluralista do Direito ........................... 92
2 A concepo do Direito no pensamento de Roberto Lyra Filho: uma viso social,
dialtica e emancipatria do fenmeno jurdico ............................................................... 94
3 O Direito que nasce da luta. Anlise de um caso concreto: a ocupao Novo
Pinheirinho de Taguatinga .............................................................................................. 106
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................... 140
REFERNCIAS ................................................................................................................... 144
ANEXO I ............................................................................................................................... 152
ANEXO II.............................................................................................................................. 153

12

UM PRLOGO NECESSRIO
O correr da vida embrulha tudo.
A vida assim: esquenta e esfria,
aperta e da afrouxa,
sossega e depois desinquieta.
O que ela quer da gente coragem.
(Joo Guimares Rosa)

No final de 2011, prestes a me tornar bacharela em Direito, a comisso de

formatura da turma pediu que cada um escrevesse um pequeno texto, aquele que vai na
contracapa do convite para uma festa cheia de pompa e glamour para celebrar a concluso da
graduao em Direito. Na ocasio, escrevi:
Acredito [...] que o Direito serve tambm emancipao, justia e igualdade.
Acredito que outro direito possvel um direito que vai muito alm das formalidades, da
arrogncia e do legalismo e que as pessoas podem conhec-lo e us-lo como ferramenta
contra a arbitrariedade e a explorao cotidianas. Hoje, sinto, ainda mais vivo e amadurecido
em mim, o desejo e o sonho de contribuir para a construo de alternativas, de novas
possibilidades entremeadas por participao, conhecimento, justia e humanidade. E encerrei
com uma citao:
Entre uma coisa e outra eu fico com a terceira, a terceira algo que no existe.
algo que ainda pode ser, no algo definido, fechado, mas sim hiptese, isso: fico com a
possibilidade! (Ktia Bizza).
Eu no sabia muito bem que Direito era esse e que possibilidades eram essas que
se anunciavam, mas sabia que havia algo por detrs do muro.
Depois das tantas crises existenciais e vontade de deixar o curso de direito e fazer
jornalismo ou cincias sociais, qualquer coisa que fizesse mais sentido pra mim, decidi que ia
ficar e procurar o direito que eu gostasse. Apesar de tudo, sentia que no era que eu odiava o
Direito, mas eu no gostava daquele Direito que me apresentavam, eu sabia que existia outro.
Colei um post-it (aqueles papeizinhos coloridos) na parede que ficava em frente
minha escrivaninha de estudos com a pergunta: Que Direito esse que eu gosto?. Ele ficou
muito tempo l, sem resposta. Um dia, de repente, no me lembro o que estava lendo, tive um
estalo, arranquei o papelzinho da parede e respondi: o direito que liberta.
isso, ia prestar o mestrado, mudar de cidade, deixar a famlia e os amigos para
descobrir se esse Direito capaz de libertar podia existir e como, quando, onde, porque, por
quem ...?

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E olha s como a vida... A tese do meu orientador, que s fui conhecer depois,
se chama justamente Direito como liberdade: o Direito Achado na Rua.
O Direito Achado na Rua fresta, vislumbre, porta aberta, horizonte e alento para
o pensamento e a prxis crtica no direito.
O Direito Achado na Rua era a possibilidade que eu buscava. Porque no nem
uma coisa nem outra. No abandonar o direito pelas cincias sociais ou pela cincia poltica
(ou pelo jornalismo!), nem tampouco seguir os trilhos daquele direito concreto, frio e cinza.
O Direito Achado na Rua esse direito que vale pena, que me enche de sentido.
Conhecer e atuar na AJUP (Assessoria Jurdica Universitria Popular Roberto
Lyra Filho) tambm representou a abertura de um horizonte de possibilidades: h esperana,
no estamos ss. Encontrar tanta gente que compartilha as mesmas angstias que vocem
relao ao direto, os mesmos desejos e sublima tudo isso em reflexo, ao e engajamento
revigorante. Porque no nos libertamos sozinhos, mas em conjunto, dizia Lyra Filho. A
AJUP e os projetos de extenso como um todo e eles so muitos no direito da UnB!
reforam o lao necessrio entre academia e transformao social.
[...]
Esse trabalhoparte do referencial de uma teoria crtica do direito que busca, entre
outras coisas, compreender as significaes polticas dos conceitos jurdicos. Como e porque
certas concepes no direito so como so, que interesses representam, assumindo a
impossibilidade da neutralidade, no para afirmar que tudo metafsica e subjetividade, mas
para lembrar que, mesmo no discurso cientificista, esses elementos permanecem presentes e
melhor desvel-los e reconhec-los como tais, ao invs de acreditar por ingenuidade ou mf - que a objetividade cientfica foi capaz de suprimi-los das ferramentas jurdicas e das
relaes sociais.
Digo isso porque, seguindo tal concepo, a pesquisa que aqui apresento no
pretende ser dotada de uma suposta neutralidade oupureza, o que no significa que no seja
um conhecimento sistematizado e vlido. O recorte do tema, as teorias escolhidas como lentes
para avaliar a realidade, os argumentos apresentados e concluses apontadas vm
acompanhados de um histrico de escolhas, experincias e subjetividade inerentes a qualquer
pesquisador e que influenciam a pesquisa produzida. Isso no um problema, desde que o
pesquisador tenha conscincia disso e, tanto melhor, que seu leitor tambm o tenha.
[...]
Pra que servem as cincias seno para a libertao dos homens e mulheres? A
mais primorosa e rigorosa das investigaes cientficas, se no oferece estratgias, modelos

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ou reflexes tendentes a superar as privaes humanas e a fornecer mais amplas e iguais

formas de libertao do sofrimento, no fundo, no passam de solues acadmicas para o
pblico acadmico, para problemas forjados dentro da prpria academia. A cincia
ensimesmada intil e um desservio evoluo humana.
Todo o conhecimento produzido pela humanidade no faz sentido se alguns ainda
so mais humanos que outros. Se algumas vidas seguem tendo mais valor que outras.
[...]
preciso deixar as marcas da resistncia, preciso registrar. Mais que a histria
dos vencedores, a histria deve ser tambm, a histria da resistncia do povo oprimido,
lutando por sua libertao.
Esse trabalho tambm pretende ser um registro do lado oculto da histria. Um
registro das lutas e da resistncia do povo contra uma organizao poltica, econmica,
cultural, social e espacial segregadora, desigual e excludente que rege nossas cidades. Busca
trazer vozes dissonantes, com so as dos sem-teto, para o ambiente muitas vezes assptico da
academia, para mostrar que o direito no norma neutra, declarada pelo Estado, visando
garantir direitos de todas/os. O direito , permanentemente, um espao de disputa de
interesses, uns mais republicanos, outros nem tanto. Mas estudar um direito que seja real, e
no meramente ficcional, ou uma farsa, impe reconhecer que as constituies, cdigos e
legislaes que temos construdo ao longo da histria so resultados sempre provisrios
de lutas; conflitos. E desses conflitos e contradies que emerge o direito, que por isso um
contnuo processo de contestaes e aquisies libertadoras ao longo da histria.

15

INTRODUO
O hiato muitas vezes abissal entre as previses constitucionais e legais de direitos
e a sua realizao prtica uma interrogao que me acompanha desde o incio da graduao,
qui bem antes. Por que, afinal, se a Constituio e toda a ordem jurdica do pas
previamdireitos como sade, educao, moradia, alimentao, trabalho e tantos outros, a
realidade era to absurdamente divergente das previses normativas em plena vigncia e
aplicabilidade? Se aquelas normas no eram conselhos nem meras declaraes polticas, mas
possuam carter cogente, o que estaria por trs do seu persistente descumprimento? Se os
Poderes eleitos eram to ineficientes, por que o Judicirio no ordenava a rigorosa
observncia dos direitos fundamentais sociais pelo Estado por meio do controle judicial de
polticas pblicas?
Esses questionamentos me levaram a desenvolver o trabalho monogrfico de
graduao em torno dos limites e abrangncia da atuao do Poder Judicirio para efetivar
direitos fundamentais sociais. Na oportunidade, enfrentei temas como o ativismo judicial, a
dificuldade contramajoritria das cortes e tribunais para interferir em polticas pblicas, as
possveis repercusses oramentrias desestabilizadoras provenientes dessas decises e a
provocao de uma espcie de eterna dependncia da sociedade em relao a um ente externo
salvacionista ou messinico que seria o garantidor de seus direitos, a ltima trincheira do
cidado. Uma das concluses dessa investigao foi a de que o encurtamento dessa distncia
entre lei e realidade no podia ser uma tarefa protagonizada pelo Poder Judicirio.
Mas e se o Judicirio dialogasse com os outros poderes Executivo e Legislativo
produzindo decises deferentes s suas competncias e aproveitando as capacidades
institucionais de cada um a fim de conferir mxima efetividade a esses direitos evitando um
carter antidemocrtico ou desestabilizador das polticas e do oramento pblico? Comecei a
me interessar pelas teorias do dilogo institucional.
Ingressei ento no mestrado com um projeto de pesquisa que buscava investigar
de que maneira a aplicao das teorias do dilogo institucional poderiam contribuir para a
efetivao do direito moradia urbana adequada. Na poca j me interessava pelo direito
moradia - me intrigava o fato de um direito to fundamental ser ainda pouco estudado em face
de uma abordagem massiva a respeito de direitos sociais como sade e educao.
Mas de novo as instituies? Estaria a populao sempre refm de arranjos
institucionais, poderes, burocracias sempre um agente heternomo - que funcionassem de
maneira eficiente para que seus direitos fossem garantidos? E o dilogo com a sociedade? E a

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participao social? E as pessoas? O que cabia fazer s prprias pessoas, titulares do direito,
para que ele fosse cumprido?
Foi ento que o contato mais prximo com a teoria crtica do direito, O Direito
Achado na Rua, o ingresso no grupo de pesquisas e prticas Dilogos Lyrianos e a minha
atuao na Assessoria Jurdica Universitria Popular Roberto Lyra Filho ampliaram
significativamente meu espectro no apenas dos atores a quem incumbia reduzir as distncias
entre norma e realidade social, mas da prpria compreenso de que direito era esse que tanto
se ansiava cumprir, qual era o seu contedo e como ele era constitudo.
A compreenso e assuno da existncia de um pluralismo jurdico, o contato
direto com as/os militantes do Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST) por meio do
trabalho de extenso desenvolvido pela Assessoria Jurdica Universitria Popular Roberto
Lyra Filho (AJUP-RLF) e meu interesse prvio pela efetivao dos direitos sociais em
especial o direito moradia urbana adequada levaram-me, ento, a formular, finalmente, o
questionamento que d base a essa pesquisa: de que maneira o Movimento dos Trabalhadores
Sem Teto constri socialmente o direito moradia e cidade no Distrito Federal?
De que modo poderia ser, a prpria sociedade organizada essa atora que no
apenas efetiva, mas muitas vezes cria e disputa o contedo mesmo dos direitos em questo?
Como se organiza, o que pretende e de quais estratgias o MTST lana mo para reivindicar e
construir esses direitos? Essas so, portanto as perguntas mestras que guiaram essa
investigao.
A fim de ilustrar como esse processo se dava na prtica e avali-lo em uma
situao real, decidi analisar essas questes luz de uma das ocupaes realizadas pelo MTST
no Distrito Federal. Trata-se da ocupao Novo Pinheirinho, ocorrida em janeiro de 2013 em
que o movimento ocupou um prdio que estava abandonado h mais de vinte anos, localizado
na cidade-satlite de Taguatinga, tendo desse processo decorrido uma srie de conquistas e
repercusses internas que avalio ao longo do estudo.
Para reunir os dados e informaes necessrias pesquisa realizei entrevistas com
quatro coordenadores do MTST, uma roda de conversa entre um membro da coordenao
nacional e a AJUP-RLF e outra roda de conversa na qual convidei toda a coordenao do
movimento (em nvel distrital) para ler e avaliar o trecho que havia redigido narrando a
histria do MTST no Distrito Federal e tambm a fim de coletar mais informaes a respeito
da ocupao Novo Pinheirinho de Taguatinga.
Desse modo, inicio o trabalho buscando apresentar, no captulo primeiro, um
panorama geral da questo urbana brasileira, e da forma pela qual as cidades tm sido

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planejadas e estruturadas de modo a favorecer interesses de mercado em detrimento da

realizao dos direitos e do acesso amplo e democrtico aos espaos e servios pblicos
urbanos.
No mesmo captulo, abordo, ainda, sob uma perspectiva terico-crtica, conceitos
como o direito cidade, o direito moradia e o princpio da funo social da propriedade,
buscando trazer no apenas elementos conceituais, mas efetuar uma anlise de como esses
direitos e princpio so previstos no ordenamento jurdico e como tem sido definido o seu
contedo.
Ademais disso, realizo um apanhado histrico a respeito da construo de
Braslia, demonstrando como o projeto modernista que lhe concebeu traz, em sua essncia
mesma, sua prpria negao. Uma cidade que buscava, essencialmente, representar
modernidade, desenvolvimento, igualdade e justia social, desde suas origens promoveu a
excluso e a segregao das/os trabalhadoras/es que migraram de vrias regies do pas para
constru-la. Fao essa digresso histrica a fim de atentar para o fato de que a segregao
original de Braslia tem reflexos marcantes ainda hoje em sua diviso socioterritorial.
A partir dessa realidade de cidades-mercadoria e de um histrico seminal de
segregao no Distrito Federal, no segundo captulo, apresento um ator que se organiza
coletivamente a fim de denunciar esse quadro: o Movimento dos Trabalhadores Sem Teto.
Fao uma digresso histrica de suas origens nacionalmente e tambm no mbito do Distrito
Federal e, posteriormente, busco dissecar o que o movimento, qual o seu projeto poltico,
identidade, estratgias de ao e objetivos sempre com respaldo nas falas e depoimentos
das/os prprias/os militantes e em materiais sobremaneira produzidos pelo prprio movimento
notas pblicas, vdeos publicados na internet, cartilhas etc.
Finalmente, no captulo terceiro, lano mo do ferramental terico de Roberto
Lyra Filho para definir que direito esse que pode ser produzido pelos movimentos sociais,
bem como em que termos se pode compreender que o MTST enuncia e efetiva direitos. Para
tanto, descrevo brevemente a ocupao Novo Pinheirinho, sobretudo o cenrio e as/os
atoras/es que o compem, a fim de buscar, nesse caso concreto, elementos que me
permitissem avaliar o problema proposto.
Finalmente, a partir dos acontecimentos ocorridos na ocupao analisada, elejo
cinco aspectos por meio dos quais busco orientar bases para responder ao questionamento
inicial da pesquisa, a respeito do modo pelo qual o MTST leva a cabo seu projeto poltico de
transformao social e constri, a partir de sua prxis, o direito moradia e cidade no
Distrito Federal.

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OBSERVAES METODOLGICAS: fundamentos, escolhas e bastidores da pesquisa

Voc sabe o que mais eu gostei de falar com vocs? A humildade de vocs. E ns t
sentado aqui em riba dessa terra e ns t sentado aqui parecendo um bando de
amigo falando. (Entrevistado 1, ao concluirmos a entrevista, sentados no cho,
depois de uma assembleia do MTST em Ceilndia).

O uso da pesquisa emprica no Direito ainda algo bastante incomum. Encaro

esse fato como sendo um reflexo da prpria ontologia do Direito predominante na pesquisa
acadmica e do que estaria abrangido pelo seu campo de estudos. Ao adotar uma concepo
social e dialtica do fenmeno jurdico, compreendido como processo que se constri a partir
do conflito entre grupos e classes sociais podendo ou no desembocar em normas escritas
sancionadas pelo Estado, as tradicionais metodologias da pesquisa bibliogrfica e da anlise
dos diplomas legais vigentes no so capazes de fornecer dados suficientes para desenvolver
as pesquisas no campo da teoria crtica e da Sociologia Jurdica.
Na esteira de Miracy Gustin e Maria Tereza Dias (2010, p. 12), aqui tambm
adoto a posio terico-metodolgica que
entende ser objeto do Direito o fenmeno jurdico historicamente realizado. Um
fenmeno que se positiva no espao e no tempo e que se realiza como experincia
efetiva, passada ou atual. Entende-se, portanto, que no h cincia jurdica sem
referncia a um campo de experincia social, da sua incluso entre as Cincias
Sociais Aplicadas.

Segundo essa perspectiva, no concebvel uma cincia jurdica que se negue a

avaliar criticamente os fenmenos sociais e sua capacidade de gerar normas jurdicas
reguladoras da vida e do comportamento em sociedade. Bem assim, compe o campo da
cincia do direito a anlise e reflexo acerca do contedo dessas normas e sua aptido para
reconhecer minorias historicamente excludas e ampliar a esfera de liberdade em coexistncia
de que podem gozar, igualmente, as/os membras/os de uma comunidade poltica.
As normas e os direitos por elas enunciados so resultado de conflitos de
interesses instalados na sociedade, da porque a pesquisa no campo do Direito no pode se
furtar anlise do contexto social, da conjuntura poltica e dos atores envolvidos para a
compreenso de determinado grupo social ou norma jurdica a que se deseja investigar.
Essa concepo do Direito afeta diretamente o tipo de metodologia a ser escolhido
a fim de realizar pesquisas cientficas na rea.
[...] A escolha da metodologia significa a adoo de uma postura poltico-ideolgica
perante a realidade. Essa adoo deve ser entendida como a procura, nas
reivindicaes e demandas sociais, de uma racionalidade que se desprende da
racionalidade formalista e que supe a produo de um conhecimento jurdico que

19

no se isola do ambiente cientfico mais abrangente e se realiza por meio de

reflexes discursivas inter ou transdisciplinares (GUSTIN; DIAS, 2010, p. 19).

De outra parte, fato relevante a ser destacado que meu contato com o
Movimento dos Trabalhadores Sem Teto se deu em virtude da minha atuao enquanto
advogada na Assessoria Jurdica Universitria Popular Roberto Lyra Filho (AJUP-RLF). No
apenas a escolha e o recorte do problema de pesquisa, como tambm a especial situao de
confiana e proximidade com o movimento para a coleta de dados a partir de fontes primrias
para a realizao da investigao ocorreram em virtude de um lugar de fala engajado e
comprometido com objetivos que so comuns ao MTST. Minha atuao enquanto advogada
popular do movimento me coloca na posio de pesquisadora militante1, no atuando
diretamente no movimento estudado, mas como apoiadora, advogada e assessora jurdica
deste.
Essa relao entre saber cientfico e engajamento poltico objeto de reflexo
desde o surgimento das cincias sociais enquanto campo autnomo de cientificidade, tendo
sido analisada por autores clssicos como Marx, Weber e Durkheim. No o propsito aqui
recuperar toda a genealogia dessa discusso, mas apenas demonstrar que a posio da/o
pesquisadora/o em relao ao seu objeto de pesquisa um tema ainda bastante controvertido e
comporta a assuno de escolhas polticas.
A pesquisa jurdica no mbito da teoria crtica do direito, em razo de sua forte
preocupao com a realidade social, tem se aproximado, consideravelmente de prticas
extensionistas - como a AJUP-RLF. Segundo Cruz e Santos (2008, p. 7), a extenso passou
a ser vista como um laboratrio por excelncia, onde a pesquisa acadmica se coloca como
busca sistemtica de respostas s demandas sociais identificadas no processo de extenso.
O reconhecimento da subjetividade do pesquisador e tambm da do pesquisado
(que deixa de ser objeto de pesquisa para ser sujeito da pesquisa 2) situa-se num contexto
epistemolgico mais amplo caracterizado por Boaventura de Sousa Santos (2000) como sendo
de transio paradigmtica, no qual o paradigma positivista da cincia moderna
(conhecimento-regulao) no d mais conta dos problemas apresentados, todavia, o novo

Breno Bringel e Renata Varella (2014, p.1) definem a pesquisa militante como um espao amplo de produo
de conhecimento orientado para a ao transformadora, que articula ativamente pesquisadores, comunidades
organizadas, movimentos sociais e organizaes polticas, em espaos formais ou no de ensino, de pesquisa e
de extenso.
2
A pesquisa-militante tambm empodera o pesquisador enquanto sujeito. Conhecer o sujeito de pesquisa e
participar de suas aes reconstri o prprio pesquisador, suas certezas e concepes tericas. Por isso, no se
pode mais falar propriamente em sujeito pesquisador e objeto de pesquisa, porque o que ocorre de fato a
interao entre um sujeito pesquisador e um sujeito pesquisado, havendo mtua influncia entre suas
concepes, identidade produo recproca do conhecimento.

20

paradigma emergente (conhecimento-emancipao), ainda no fora suficientemente

estabelecido.
Nesse paradigma emergente, afirma Aline Santose Gabriela Cunha (2011, p. 41),
O multicentrismo, a pluralidade e a relatividade (ou antes, relativizao, para no
cair na relatividade absoluta do ps-modernismo) so caminhos do fazer cincia em
diferentes campos do saber humano e que, portanto, preciso levar em conta
novos aspectos metodolgicos da pesquisa, que giram em torno de questes como
subjetividade, participao, tica, dilogo com outras formas de conhecimento.

Seguem Santos e Cunha (2011, p.45) afirmando que

no quadro de uma transio paradigmtica mais ampla em direo a novas
epistemologias, trata-se de reconhecer que possvel fazer a pesquisa seguindo
padres cientficos sobre o mesmo tema com o qual se tem envolvimento e
comprometimento.

A assuno desse comprometimento poltico , na verdade, mais funcional

produo do conhecimento cientfico do que uma suposta neutralidade inatingvel, por trs da
qual se esconde um conhecimento produzido a servio do poder institudo.
Recorrendo mais uma vez a Boaventura de Sousa Santos, em seu artigo
Sociologia na primeira pessoa: fazendo pesquisa nas favelas do Rio de Janeiro (1988),
destaco a afirmao do autor no sentido de que
A relao entre o efetivo trabalho cientfico de cada um e as regras estabelecidas
pelo mtodo cientfico pode ser contextualizada, quer como desvio acidental, quer
como uma tentativa mais ou menos consciente para criar uma alternativa cientfica.
A deciso , em ltima instncia, uma deciso poltica. (SANTOS, 1988, p.48).

Desse modo, escrevo em primeira pessoa como parte de uma escolha cientficometodolgica que rejeita a ciso imposta pelo cientificismo positivista entre sujeito e objeto
de pesquisa. Essa opo metodolgica, que inclui a considerao de um especial lugar de fala
e que me coloca em proximidade com o sujeito de pesquisa, no imprime presente
investigao

um

carter

pessoal,

meramente

opinativo.

pesquisa

ora

apresentadaobedeceacritrios de coerncia interna, coleta de dados provenientes de variadas

fontes, apoio em pesquisa bibliogrfica e documental, realizao de entrevistas e rodas de
conversacom os sujeitos pesquisados e argumentao lgica e consistente exigidas para a
produo acadmico-cientfica.
A teoria crtica exige uma postura interessada, comprometida com determinados
valores e certa concepo de mundo. Isso no exime o pesquisador de fundamentar suas
hipteses e comprov-las logicamente, contudo, reconhece que no pode nem deve
pretender ser imparcial. A neutralidade mais encobre que revela.
A respeito da pesquisa-militante e sua relao com o conhecimento cientfico,
afirmam Aline Mendona e Gabriela Cunha (2011, p. 41) que:

21

Sem deixar de lado o compromisso com a construo sistemtica do conhecimento,

aqui se trata de incorporar questionamentos que vm se colocando com fora
pesquisa em cincias sociais acerca dos pressupostos de objetividade e neutralidade
como critrios exclusivos para a demarcao da cientificidade do conhecimento.
Tais questionamentos contriburam para mostrar que a subjetividade no deve mais
ser recusada; que a experincia do observador crucial para a apreenso do real e
no pode ser descontextualizada; que o real se revela cada vez mais fragmentado e
ilusrio, impossvel de ser captado em sua totalidade e complexidade; e que h
espao inclusive para que reflexes ticas, de cunho humanstico, sejam aplicadas s
concluses cientficas.

Portanto, a realizao da presente pesquisa valeu-se de uma ampla variedade de

fontes e experincias a fim de coletar os dados necessrios. Utilizei, diretamente, a pesquisa
bibliogrfica, a partir da leitura de autoras/es que trabalhavam temas como direito cidade,
urbanismo, moradia, movimentos sociais, teoria crtica do direito entre outros.
Alm disso, vali-me de fontes primrias, por meio de mtodos da pesquisa
qualitativa, a partir de quatro entrevistas semiestruturadas e duas rodas de conversa, a fim de
obter informaes diretamente dos sujeitos que integram o movimento estudado.
Dada a escassa bibliografia a respeito do MTST, utilizei outras fontes de
informao como notcias de jornais impressos, vdeos publicados disponveis na internet
sobre o movimento, a pgina eletrnica do MTST, atas de negociao entre o movimento e o
governo3, o processo judicial de reintegrao de posse movido contra o MTST quando da
ocupao Novo Pinheirinho, teses, dissertaes e artigos cientficos sobre o movimento.
Alm disso, o contato com as/os militantes possibilitado pela atuao na
assessoria jurdica, o acompanhamento de vrias assembleias do MTST, de ocupaes
realizadas, uma na Secretaria da Fazenda e outra em Brazlndia, me permitiram compreender
melhor como funcionava o movimento, ao ver de perto e tambm participar de suas aes
enquanto advogada popular.

Entrevistas e rodas de conversa

Uma vez que a pesquisa gira em torno de um movimento social e suas prticas,
fez-se indispensvel a realizao de entrevistas com alguns militantes a fim de buscar fontes
primrias de informao a respeito de um assunto cuja bibliografia escassa, bem como de
3

Tentei obter todas as atas de negociao havidas entre o MTST-DF e os governos Federal e Distrital desde a
chegada do movimento na regio (2010). No entanto, no obtive sucesso. Junto ao Ministrio das Cidades, a
partir do SIC (Servio de Informaes ao Cidado) solicitei essa informao, contudo me foi respondido que em
virtude de o MTST no fazer parte do Conselho das Cidades, eles no possuam esses registros. Tambm entrei
em contato por email e telefone com a Secretaria de Governo e a Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Social e Transferncia de Renda, que no responderam minha solicitao. Assim, apenas tive acesso a algumas
atas que as/os prprias/os militantes me forneceram.

22

dar voz a essas pessoas, buscando no realizar uma apropriao de seu protagonismo, mas
descrever e demonstrar, a partir dos seus prprios relatos, quem so, o que buscam e como
atuam. A opo pela pesquisa qualitativa se deu em razo de o problema de pesquisa no
poder ser satisfeito com dados meramente quantitativos. Trata-se de uma anlise a respeito
das prticas, identidade, estratgias e projeto poltico do MTST, o que exigiu uma incurso
nas subjetividades dos militantes, dados ques poderiam ser levantados a partir da pesquisa
qualitativa.
As entrevistas foram realizadas em conjunto com Rafael Luz de Lima, ento
graduando em Direito pela Universidade de Braslia, membro da AJUP-RLF, cuja monografia
tambm tinha por objeto as prticas do MTST-DF e sua constituio como sujeito coletivo de
direito4.
Optamos por realizar as entrevistas por meio de questionrio semiestruturado, por
possibilitar uma maior flexibilidade nas perguntas a serem realizadas s/os entrevistadas/os,
podendo explorar temas no constantes no questionrio original, em razo das especificidades
das falas de cada uma/um.
O MTST-DF, poca da realizao das entrevistas junho de 2014 possua trs
ncleos: Ceilndia, Brazlndia e Planaltina. Desse modo, foirealizadauma entrevista com cada
um dos coordenadores das regies mencionadas e tambm uma entrevista com um
coordenador distrital, representando o MTST no Distrito Federal, totalizando quatro
entrevistas. Alm disso, realizamos uma roda de conversa entre um dos dirigentes nacionais
do movimento e a AJUP Roberto Lyra Filho.
Conforme explicou Rafael Luz (2014, p. 62) a partir de decises metodolgicas
que tomamos em conjunto:
O fato de entrevistar lideranas se deu pela observao de que realizar entrevistas
aleatrias entre os militantes, ou mesmo realizar amostras dentro dos trs ncleos de
atuao do MTST em Braslia, poderia enviesar e tambm comprometer a
construo do cenrio das entrevistas. Primeiramente, porque militantes novos, a
princpio, poderiam no fornecer um retrato histrico e organizacional com a mesma
riqueza de detalhes que membros mais antigos. Alm disso, o intenso processo de
formao que ocorre no movimento desconstri parcela das ideias iniciais que os
indivduos possuem ao entrar para o movimento social. Como o objetivo do estudo
no era detalhar esse processo de (des)construo de ideias, mas de apreender
caractersticas do MTST em Braslia, optamos por entrevistar lideranas.

Antes de iniciarmos as entrevistas, explicamos s/aos militantes entrevistadas/os os

objetivos da pesquisa, solicitamos autorizao para gravao e divulgao das informaes
4

A pesquisa de Rafael resultou no seguinte trabalho: LIMA, Rafael Luz de. A emergncia do Movimento dos
Trabalhadores Sem-Teto como novo sujeito coletivo de direitos em Braslia. Trabalho de concluso de curso
(Bacharelado em Direito) - Faculdade de Direito da Universidade de Braslia, 2014.

23

prestadas e destacamos que o material no seria utilizado em nenhum momento com o objetivo de
prejudicar o MTST.

Alm das entrevistas e da referida roda de conversa, aps a redao do trecho do

presente trabalho em que conto a histria do MTST no Distrito Federal, detalhando as
principais aes realizadas pelo movimento at 20135 na regio, realizei uma roda de
conversa com a coordenao do movimento, com o intuito de submeter essa narrativa ao crivo
e s observaes dos prprios militantes. Foi uma experincia extremamente enriquecedora
para o trabalho, para a sua legitimidade e para proporcionar a participao efetiva dos
militantes em sua construo, a qual narro mais detalhadamente adiante.
Escrita parte da histria do movimento, um trabalho basicamente baseado nas
falas dos militantes e nas notcias de jornal e blogs, senti a necessidade de apresentar esse
material ao movimento para ajustar informaes inexatas, fazer complementos ou cortes, de
acordo com as contribuies que ele me dessem. Em suma, ouvir os protagonistas mesmos da
histria que eu havia contado.
Ento, enviei o material por e-mail para os membros da coordenao com
antecedncia e nos reunimos na casa de um dos coordenadores. Dois colegas da AJUP
Roberto Lyra Filho tambm estiveram presentes para acompanhar, vivenciar e aprender com o
processo.Levei cpias impressas e distribu. Propus que cada um lesse um pouco, mas eles
no quiseram, pediram que eu fizesse a leitura. Ento, comecei a ler e medida que eles
sentiam necessidade, foram fazendo intervenes sobre o que eu lhes apresentava. Os
comentrios foram muitos e acrescentaram informaes, corrigiram dados e ampliaram
consideravelmente a consistncia da narrativa.
O meu receio inicial de que um trabalho acadmico e minha posio de mestranda
pudessem criar um distanciamento ou deix-los de algum modo acuados,desconfortveis em
fazer crticas ao trabalho, se dissipou com a primeira interveno, que logo foi seguida por
vrias outras. Os militantes no ficaram em momento algum constrangidos, sendo
queoprocesso ocorreu com muita naturalidade. Atribuo isso minha proximidade com o
movimento e com os militantes individualmente, bem como pelo fato de haver priorizado em
toda a redao do trabalho uma linguagem acessvel, que rejeita a erudio porque quer falar
academia, mas tambm queles cuja histria contada.
Outro fato interessante dessa experincia foi que naquela semana havia sido o
aniversrio de um dos coordenadores distritais, dono da casa onde realizamos a roda de
conversa. Ao final, sua companheira havia preparado um jantar de surpresa e um bolo de
5

O marco final dessa pesquisa a ocupao Novo Pinheirinho de Taguatinga, ocorrida em janeiro de 2013.

24

aniversrio. Aps a conversa, comemoramos o seu aniversrio e confraternizamos. Ao fim das

consideraes sobre meu trabalho, eu pedi desculpas por estar afastada das atividades do
movimento em razo da escrita da dissertao, sobretudo porque eles planejavam, para o final
daquele ms (janeiro), realizar seis ocupaes simultneas no DF. Os militantes foram muito
compreensivos e um deles disse que aquele momento tinha sido muito importante para eles
enquanto um coletivo, pois lembraram das histrias do movimento, do quanto j sofreram e
do quanto tambm conquistaram desde que chegaram capital, e que aquele momento tinha
sido importante para fortalec-los para os prximos desafios, lembrando sua fora e unio e o
quanto poderiam conquistar juntos.
O depoimento me deixou muito feliz e reafirmou minha suspeita de que ao longo
detodo o processo da pesquisa-militante empoderamo-nos ambos os lados pesquisador e
pesquisado ambos se constroem como sujeitos nesse processo e influenciam reciprocamente
as compreenses do outro. As contribuies dos militantes naquele momento foram
fundamentais para a melhora do meu trabalho, bem como, sem ter essa pretenso, acabei
contribuindo para o movimento em sua preparao para as futuras e desafiadoras ocupaes
que planejavam realizar.

Organizao e abordagem dos temas

Quanto organizao dos captulos, importante destacar que busquei apresentar

conceitos e reflexes tericas medida que dados da realidade exigiam maior explicao e
reflexo sobre eles. Utilizo, dessa forma, a teoria, como uma lente, uma ferramenta de
compreenso e anlise da realidade, sempre vinculada a ela e no como se v, muitas vezes na
pesquisa cientfica, a teoria sendo apresentada como um dado a priori, fruto da abstrao ou
da elucubrao racional, devendo a realidade adaptar-se a ela.
Por esse motivo, optei por iniciar o trabalho no com uma exposio terica e
abstrata, mas com uma descrio crtica da situao das cidades nas sociedades sob o regime
do capital e, posteriormente, trazer dados tericos a respeito do direito moradia, cidade e
do princpio da funo social da propriedade.
Pela mesma razo, optei por realizar uma reflexo ontolgica sobre o direito, suas
fontes e sujeitos elementos centrais desse estudo - somente ao final do trabalho, como
ferramentas tericas capazes de lanar luzes sobre o caso concreto analisado, qual seja a
ocupao Novo Pinheirinho, bem como sobre a hiptese de que, a partir da prxis ilustrada
pelo caso em comento, o MTST foi e um sujeito coletivo de direito capaz de enunciar novos

25

direitos e instituir novos espaos de dilogo com o Poder Pblico, por meio de um projeto
poltico de transformao social.

Uso no sexista da linguagem

Por ltimo, importante destacar a opo realizada pela flexodas palavras tanto
no gnero masculino como no feminino quando me refiro a uma coletividade composta por
homens e mulheres. A utilizao do masculino universal para designar esses coletivos
provoca uma invisibilizao do gnero feminino nos processos de fala e transmisso dos
significados e ideias. Assim, optei por flexionar as palavras em ambos os gneros, ainda que
isso torne a leitura menos fluida e mais cansativa. Dada a inexistncia de uma desinncia
nominal neutra na lngua portuguesa, ou seja, que abranja ambos os gnerosprefericorrer o
risco de deixar o texto menos fluido a optar por uma linguagem que exclusse o gnero
feminino. At porque o MTST, personagem central dessa pesquisa, composto
majoritariamente por mulheres.
Tambm procuro fazer uso de alguns recursos lingusticos de substituio de
palavras, os quais permitem um uso no sexista da linguagem, segundo orientaes de
manual a respeito (GOVERNO..., 2014).
Inicialmente, havia pensado em redigir o trabalho no feminino universal, como
faz Dbora Diniz (2013) em sua obra Carta de uma orientadora. Entretanto, essa escolha
poderia ser interpretada como uma sada que meramente invertesse os polos e engendrasse
uma excluso no outro extremo, do gnero masculino, alm de poder desviar a ateno da
discusso central da pesquisa em torno do MTST.
Por isso optei pela flexo das palavras. Feita essa escolha, inmeras dvidas de
como implementar escrita se seguiram, enviadas a mim reiteradamente pela revisora deste
trabalho, mostrando que, de fato, no temos o costume, nem sabemos, escrever de maneira
inclusiva com relao ao gnero.
A fadiga textual provocada pela flexo em ambos os gneros todo o tempo
tambm, em alguma medida, intencional, buscando provocar uma reflexo sobre a
naturalizao do emprego de palavras masculinas para designar grupos de mulheres e homens
e a dificuldade de alternativas lingusticas para se produzir um texto que as/os trate
equitativamente.
No se trata de preciosismo ou de uma discusso incua. A preocupao com o
tema advm da compreenso de que a linguagem o instrumento por meio do qual

26

estabelecemos conexes de sentido na sociedade e ela pode reproduzir, como muitas vezes o
faz, discriminaes indesejadas no mbito social, como se d com as mulheres. Por
intermdio da linguagem aprendemos a nomear o mundo em funo dos valores imperantes
na sociedade. As palavras determinam as coisas, os valores, os sentimentos, as diferenas
destaca o referido manual (GOVERNO..., 2013). Por isso, um uso inclusivo da linguagem foi
uma preocupao da escrita da presente dissertao que, de mais a mais, trata de excluses
sociais e opresses e, por coerncia lgica e ideolgica, intenta no reproduzi-las em outros
campos.

27

CAPTULO I SEGREGAO E DESIGUALDADE NA CIDADE

1 As desigualdades e contradies do cenrio urbano cidade-mercadoria, especulao

imobiliria e segregao socioespacial
Na nossa cidade existem duas cidades. A cidade dividida por um muro. De um
lado do muro, moram pessoas que tm tudo, moram pessoas que tm dinheiro.
Sade funciona, educao funciona, cultura funciona. Do outro lado do muro,
moram pessoas que no funciona nada. Pessoas que no tm sade, no tm nada.
As pessoas do outro lado do muro, do lado que tem tudo, tratam as pessoas mais
carentes como animais. Ou seja, as pessoas de renda baixa, o pessoal excludo, na
verdade os excludos dos excludos. Pessoas que no tm nada, que moram em
barraco de lona, moram com cinco ou seis pessoas num cmodo, que vivem
desempregadas e no tm lazer, so essas as pessoas organizadas pelo MTST.
(Militante do MTST - Entrevistado 2).

A imagem da cidade divididaao meio, as duas cidades, tem marcado as

referncias e representaes que se fazemdo universo urbano. Aglomerados industriais e
tecnolgicos, concentrao de servios, oferta de emprego ao lado de favelas, pobreza e
precarizao. Tal qual indaga Adirley Queirs em seu filme, A cidade uma s? 6, seria
possvel dizer que a cidade central edos bairros nobres a mesma cidade da periferia?
Condomnios de luxo, arranha-cus e altos nveis de produo e circulao de riqueza
convivem, lado a lado, com a pobreza, a precariedade dos equipamentos pblicos, a
dificuldade de locomoo e de acesso a direitose as crescentes taxas de violncia, poluio e
desemprego.
As metrpoles globais, contrariando as promessas da modernidade e a crena
positivista do progresso cientfico, de um lado, bem como a crena liberal no mercado, de
outro, apresentam cenrios de pobreza, desigualdade e insuficincia na efetividade dos
direitos humanos mais elementares, como acesso a gua potvel, saneamento bsico, energia
eltrica e moradia.
Desde 2008, a maior parte da populao mundial vive em reas urbanas. Na
Amrica Latina, essa realidade j ocorre desde os anos 1980, sendo que no Brasil, 84% das
pessoas vivem nas cidades (FERNANDES; ALFONSIN, 2014, p. 13). Mike Davis (2006, p.
6

Adirley Queirs cineasta e moradorde Ceilndia, diretor do filme A cidade uma s?. O longa-metragem
aborda o processo permanente de excluso territorial e social sofrido por grande parcelada populao do Distrito
Federal e Entorno. O ponto de partida dessa reflexo a chamada Campanha de Erradicao de Invases (CEI),
que, em 1971, removeu os barracos que ocupavam os arredores da ento jovem Braslia. Tendo a Ceilndia
como referncia histrica, os personagens do filme vivem e presenciam as mudanas da cidade.Informaes
retiradas do site: <http://www.400filmes.com/longas/a-cidade-e-uma-so/> Acesso em 26 jan. 2015.

28

13) compara o fato de, pela primeira vez na histria da humanidade a populao das cidades
superar a rural, a um divisor de guas para as populaes humanas, tal qual representaram o
Neoltico ou as revolues industriais.
Segundo o Relatrio do Programa de Assentamentos Humanos das Naes Unidas
(UN-Habitat), denominado The Challenge of Slums (O desafio das favelas), em 2003,
aproximadamente um bilho de pessoas ou 32% da populao urbana mundial - morava em
favelas e, caso no se tomem providncias srias, esse nmero tende a dobrar nos prximos
trinta anos (UN-HABITAT, 2003).
Os favelados, embora sejam apenas 6% da populao urbana dos pases
desenvolvidos, constituem espantosos 78,2% dos habitantes urbanos dos pases menos
desenvolvidos; isso corresponde a pelo menos um tero da populao urbana global.
(DAVIS, 2006, p. 34)
As condies sociais e o acesso a direitos que uma determinada populao possui
no podem ser dissociadas da organizao socioespacial das cidades. O espao urbano o
lcus da realizao dos direitos da maior parte da populao do planeta. A maneira como o
territrio das cidades est organizado pode fomentar e permitir a fruio dos direitos ou,
inversamente,

neg-los

ou,

ainda,

como

acontece

na

realidade,

pode

gerarsimultaneamenteambos os resultados: a garantia de direitos a uma limitada parcela da

populao e a negao sua imensa maioria.
As periferias concentram ndices socioeconmicos nitidamente diversos daqueles
observados nas regies centrais ou nobres das cidades. A ausncia ou precariedade de
servios pblicos prestados como sade, educao, pavimentao, iluminao, a escassez de
opes culturais e de lazer para a populao pobre, a insuficiente poltica de mobilidade
urbana caracterizam os territrios marginalizados e perifricos das cidades brasileiras.
No que diz respeito especificamente ao direito moradia, o Brasil um dos pases
com maior dficit habitacional do mundo, ao lado de naes como ndia e frica do
Sul.Segundodados preliminares divulgados pela Fundao Joo Pinheiro FJP (2014, p. 9), o
dficit habitacional brasileiro em 2012 era de 5,792 milhes de domiclios, o que equivale a
9,1% dos domiclios totais do pas.
Para medir o dficit habitacional, isto , a quantidade de domiclios faltantes a fim
de suprir a demandade moradia da populao, a FJP utiliza quatro componentes: (1)
domiclios precrios; (2) coabitao familiar; (3) nus excessivo com aluguel urbano; e (4)
adensamento excessivo de domiclios alugados. (FUNDAO, 2014, p. 8).

29

O dficit habitacional ou a violao do direito moradia no se limita, portanto,

inexistncia de domiclios. A maior parte das pessoas que compe esse dficit est, de alguma
forma, abrigada. No entanto, a sua moradia no atende minimamente a critrios de qualidade
de vida e dignidade. Disso decorre que a condio de sem-teto no se refere to somente
populao em situao de rua e mendicncia. Esta atingiu o patamar limtrofe e mais agudo da
violao do direito de morar. Tm violado esse direito, tambm, as famlias que residem em
locais propensos a contaminaes por doenas insalubres, improvisados, embaixo de pontes e
viadutos etc. (domiclios precrios).
Tambm no se podem dizer que tm asseguradoseu direito moradia as famlias
secundrias que dividem moradia com as famlias principais (coabitao familiar), as famlias
cujo gasto com aluguel onera 30% ou mais de sua renda mensal (nus excessivo com aluguel
urbano), bem como as pessoas que vivem em domiclios alugados com mais de trs
indivduos por dormitrio (adensamento excessivo de domiclios alugados).
Dos critrios de aferio do dficit habitacional, aquele que agrupa maior
quantidade de pessoas o relativo ao gasto excessivo com aluguel. Entre 2007 e 2012, pelo
menos meio milho de famlias (537.148) com renda de at trs salrios mnimos passaram a
comprometer mais de 30% de seu oramento com a locao de moradia. Em dez anos (entre
2002 e 2012) o preo dos aluguis dobrou (BRASIL..., 2013).De janeiro de 2008 at abril de
2014, o valor mdio do aluguel subiu 97% em So Paulo e 144% no Rio de Janeiro, por
exemplo, segundo o ndice Fipe Zap (BBC..., 2015).
Em meio a tantos nmeros que apontam para as profundas desigualdades urbanas,
h um dado curioso que chama a ateno. O censo do IBGE de 2010 registrou 6,1 milhes de
domiclios vagos, enquanto o dficit habitacional para o mesmo anoera de 6,5 milhes de
unidades habitacionais, conforme divulgou a Fundao Joo Pinheiro. Ou seja, h quase uma
equivalncia entre a demanda habitacional e a quantidade de imveis ociosos. Isso significa
que a questo de fundo, central para se compreender o problema da moradiahoje,no a
ausncia de unidades habitacionais, mas a destinao que se tem dado aos imveis j
edificados e a inrcia do poder pblico em fazer cumprir a funo social da
propriedade,aplicando o Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/2001), as demais normatizaes
existentes e seus instrumentos.
Longe de resultar da falta de planejamento, as crises urbano-ambiental e de
moradia decorrem do tipo perverso de planejamento territorial, legislao urbanstica elitista e
gesto urbana excludente em todas as esferas (ALFONSIN, 2014, p. 17). Isso faz com que a
segregao econmica tenha uma traduo socioterritorial muito intensa. E, por outro lado,

30

que a diviso territorial se torne um reflexo da excluso e desigualdade sociais que

caracterizam as sociedades capitalistas.
Esse cenrio de desigualdade e segregao urbanatem sido provocado, em grande
medida, pela prevalncia do uso privado e mercadolgico das cidades e, complementarmente,
pela ausncia de polticas habitacionais que impeam ou corrijamas distores provocadas
pelo mercado.
As cidades tm sido organizadas sob a tica do lucro, tornando-se um negcio
rentvel, seja pelo mercado imobilirio, que lucra com a especulao, com o aumento
exponencial do preo dos aluguis e do valor do metro quadrado dos imveis, seja a indstria
da construo civil, empreiteiras, incorporadoras e empresas do ramo7.
fcil perceber essa lgica de funcionamento e expanso das cidades ao se
observar as grandes obras realizadas por ocasio dos chamados megaeventos, ainda em curso
no Brasil. O mundial de futebol, em 2014 e as Olimpadas, que ocorrero em 2016,
transformaram muitas capitais brasileiras em grandes canteiros de obras, promovendo, em
contrapartida, a remoo ilegal de milhares de famlias, ou a sua migrao forada para
bairros cada vez mais perifricos por no terem condies de arcar com os altos preos
impostos pelo mercado imobilirio. Isso sem mencionar os lucros exorbitantes extrados
pelas/os proprietrias/os privadas/os em decorrncia das obras pblicas, que valorizaram
terrenos e imveis vizinhos a elas.
Enquanto para as/os trabalhadoras/es e habitantes das cidades, o espao urbano
um local de moradia, trabalho, lazer e convivncia social, para o capital imobilirio [...], a
cidade no apenas um local para a obteno de lucro; ela o prprio objeto da extrao dos
lucros, rendas e juros (MARICATO, 2006, p. 2).
Na mesma esteira, a afirmao de Betnia Alfonsin (2014, p. 14), para quem: a
cidade contempornea no apenas o local da produo econmica capitalista, ela cada vez
mais o objeto mesmo da produo capitalista. A cidade possui, assim, um triplo aspecto:
local de produo de bens, local de consumo destes e, mais alm: objeto mesmo da
explorao econmico-financeira.
O uso mercadolgico das cidades ignora o dficit habitacional, as desigualdades
socioeconmicas e as violaes de direito que ocasiona. Desde que os setores
economicamente favorecidos com esse modelo de cidade tenham receitas superavitrias, as

Conforme aduz Maricato (2006), David Harvey trata de duas formas de capital imobilirio: o que explora a
cidade para se apropriar da renda (proprietrios de terras ou de imveis e incorporadoras) e os que obtm lucro
com a produo do prprio espao urbano (construtoras e financeiras).

31

demais variveis ou externalidades negativas podem recair nas pessoas pobres e moradoras
das favelas e periferias urbanas.
Raquel Rolnik (DIREITO..., 2014) elucida que a denominada crise habitacional
pode ser explicada pela passagem da moradia como um bem social, um direito humano que a
sociedade e os governos escolhem financiar coletivamente por meio de impostos,para uma
mercadoria, um bem de consumo. E, mais alm, a moradia passa a funcionar como um ativo
financeiro, ou seja, como uma espcie de veculo de valorizao financeira, na medida em que
ela pode ser dada como garantia (hipoteca) nos circuitos de financiamento e emprstimo.
As polticas habitacionais, nesse sentido, tm servido mais ao capital financeiro
do que s necessidades especficas de moradia da populao. Nessa linha, tem-se difundido a
noo de planejamento estratgico, que aplica s cidades princpios e estratgias de
mercado semelhantes aos das empresas. Isto , a cidade, enquanto espao de produo e
consumo, deve ser competitiva e rentvel, tal qual agentes de mercado.
O planejamento estratgico, segundo seus defensores, deve ser adotado pelos
governos locais em razo de estarem as cidades submetidas s mesmas condies e desafios
que as empresas (ARANTES; VAINER; MARICATO, 2002, p. 76). A globalizao dos
mercados, da cultura e da vida exigiria que, assim como as empresas, tambm as cidades se
tornassem investimentos atrativos e buscassem competitividade.
Fazendo referncia ao relatrio do World Economic Development & The World
Bank de 1998, Vainer (2002) ressalta que
quando a liberalizao do mercado preside o desenvolvimento da economia global e
a privatizao, e os mercados financeiros se tornam rotina, as cidades necessitam:
competir pelo investimento de capital, tecnologia e competncia gerencial; competir
na atrao de novas indstrias e negcios; ser competitivas no preo e na qualidade
dos servios; competir na atrao de fora de trabalho adequadamente qualificada.

Esse discurso de competitividade e ajuste dinmica do mercado financeiro

global implica o sucateamento das garantias sociais fornecidas substancialmente pelo Estado.
A fim de atrair empresas e investimentos, necessrio que a cidade oferte mo-de-obra barata
o que significa, sob a tica das/os trabalhadoras/es, salrios reduzidos, precarizao e
flexibilizao das garantias trabalhistas. Competir por investimento de capital implica
submeteras polticas pblicas, legislaes e garantias sociais aos interesses das empresas e dos
grandes investidores.
Este projeto de cidade implica a direta e imediata apropriao da cidade por
interesses empresariais globalizados e depende, em grande medida, do banimento da poltica e

32

da eliminao do conflito e das condies de exerccio da cidadania (ARANTES; VAINER;

MARICATO, 2002, p. 79).
A participao democrtica na tomada de decises sobre a cidade relegada a
segundo plano. Os movimentos sociais que contestam esse modelo de desenvolvimento
urbano so criminalizados e a poltica subjugada aos interesses econmicos, em ltima
instncia. Nesse compasso, as polticas urbanas se do a partir de coalizes de elites, entre
elas, a que detm a propriedade imobiliria e seus derivados, expandindo a economia local e
aumentando sua riqueza (ARANTES; VAINER; MARICATO, 2002, p. 27).
Desse modo, tem prevalecido a estratgia de construo de conjuntos
habitacionais em regies perifricas, que, de uma s vez, afasta as camadas populares das
reas centrais e guarnecidas por equipamentos e servios pblicos efavorece a especulao
imobiliria. Esse o perfil do maior programa habitacional j realizado no pas pelo governo
federal, o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV).
As casas populares financiadas pela poltica habitacional so geralmente erguidas
em bairros muito afastados do centro da cidade, deixando-se um vcuo de amplas reas no
construdas para ser objeto de especulao imobiliria, uma vez que so valorizadas pela
implementao de equipamentos urbanos que percorrem o trajeto do centro at as moradias
populares asfalto, iluminao pblica, postos de sade, creches, escolas, entre outros.
Desse modo, as pessoas proprietrias de imveis e terrenos sem destinao social
ou econmica, alm de no serem impelidas pelo poder pblicoa fornecer um fim social sua
propriedade, por meio de instrumentos previstos pela Constituio e regulamentados pelo
Estatuto da Cidade, como o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios e o IPTU
progressivo por exemplo, beneficiam-se economicamente dos investimentos realizados pelo
Estado.
A ausncia de alternativas legais de moradia fora a populao de baixa renda8 a
recorrer ilegalidade para ter garantido o seu direito de morar. Assim foi o caso dos cortios
no incio do sculo XX, dos loteamentos ilegais a partir dos anos 1940 e, mais recentemente,
das favelas a partir da dcada de 80, com populaes alojando-se nas encostas dos morros,
reas de risco, reas de proteo ambiental e assim por diante.

Ermnia Maricato destaca ainda que at mesmo a classe mdia tem dificuldade de entrar no mercado
imobilirio residencial. Trabalhadores regularmente empregados, como bancrios, professores secundrios,
policiais civis e militares ou outros funcionrios pblicos, no ganham o suficiente para contrair um
financiamento que, em geral, num mercado como So Paulo exige mais de 10 salrios mnimos como renda
familiar. Esse limite exclui 60% das famlias da regio metropolitana para as quais restam ou as polticas
pblicas ou a informalidade (MARICATO, 2003, pp. 3-4).

33

A realidade hoje no muito diferente. A supervalorizao dos preos dos

imveis, bem como dos valores dos aluguis, torna insustentvel a espoliao urbana
empreendida sobre as populaes de baixa renda, a ponto de que, para muitas delas, resta
apenas ocupar reas de morros e encostas, reas de preservao ambiental pois no tm
valor econmico para o capital imobilirio , reas de risco ou imveis abandonados,
descumpridores da funo social, inerente ao direito de propriedade.
Conforme apontou Friedrich Engels em 1873,
Na realidade, a burguesia tem apenas um mtodo de resolver o problema da
habitao sua maneira isto , resolv-lo de tal forma que a soluo reproduz,
continuamente, o mesmo problema. Esse mtodo se chama Haussmann [...]. Por
mais diferentes que sejam as razes, o resultado sempre o mesmo; as vielas e
becos desaparecem, o que seguido de prdigos autoelogios da burguesia por esse
tremendo sucesso, mas eles aparecem de novo imediatamente em outro lugar [...]. A
mesma necessidade econmica que os produziu vai produzi-los no lugar seguinte
(ENGELS, 1873, p. 41).

H, assim, uma expulso da populao trabalhadora das regies centrais da cidade

para as reas perifricas e, depois, para a periferia da periferia, onde conseguem pagar os
alugueis; contudo, acabam vivendo em uma espcie de isolamento, no qual necessitam
recorrer s regies centrais para trabalho, estudo, comrcio, servios de sade, entre outros, e
esse deslocamento, alm de dispendioso, precrio e lento, dada a distncia em si, bem como
as condies de trfego e mobilidade urbana9.
Essa segregao da populao pobre em reas perifricas priva um enorme
contingente de pessoas de exercitarem sua cidadania, seja usufruindo dos servios pblicos os
quais tambm financiam, por meio de impostos, seja atuando em esferas de participao
poltica para gerir a cidade. A conspurcao da cidadania conduz, cada vez mais, grande
parcela da populao pobreza, expondo-a desigualdade e ao alargamento do espao de
indiferena que permeia grandes centros urbanos. Cidadania sem sujeitos. Cidade sem
cidados (GUERRA; COSTA, 2008, p. 6086).
Diante dessa situao de aprisionamento da cidade pelo capital e da consequente
construo de no-cidads/aos, a concluso de Maricato (2003, p. 4) de que
[a]s favelas e os loteamentos ilegais continuaro a se reproduzir enquanto o mercado
privado e os governos no apresentarem alternativas habitacionais. A questo da
ilegalidade e das alternativas de moradia legal uma questo de poltica urbana
(funo social da propriedade e investimento voltado para a ampliao e
democratizao da infraestrutura urbana) e de regulao do financiamento
imobilirio. A habitao, juntamente com transportes pblicos e saneamento urbano,
deveriam ser os temas prioritrios do urbanismo brasileiro.

Levantamento divulgado [...] pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) apontou que 18,6% dos
trabalhadores em regies metropolitanas brasileiras gastam mais de uma hora por dia no deslocamento s de ida
de casa para o trabalho. (QUASE..., 2013).

34

O aprofundamento das desigualdades urbanas, no entanto, ao mesmo tempo em

que espolia, produz rasgos no tecido social que permitem a emergncia do novo a partir da
exposio das prprias contradies. Simultaneamente ecloso do que se chama de uma
crise urbana, os temas do direito moradia e cidade tm tomado grandes propores e
ocupado com maior frequncia e intensidade a agenda poltica e jurdica do pas.
Assim, a partir dessas constataes, buscaremos no tpico seguinte lanar luzes
acerca das contradies que a cidade capitalista produz, notadamente a contradio entre os
direitos de propriedade e moradia, bem como abordaremos os conceitos que dela emergem ou
ganham fora neste incio de sculo, especialmente o da funo social da propriedade, e as
noes concernentes ao prprio direito moradia e cidade, para, no captulo seguinte,
abordarmos a emergncia de novos sujeitos possibilitada pelo somatrio dessa contradio
com a tomada de conscincia de grupos sociais acerca das novas categorias e direitos
(moradia e cidade enquanto direitos exigveis do Estado e passveis de construo coletiva por
meio de ao direta e popular).

2 Funo social da propriedade, direito moradia e cidade: negao e ressignificao

do urbano

Cidades conduzidas pela lgica de mercado so segregadoras, desiguais, injustas e

insustentveis social e ambientalmente. Essa configurao do espao urbano vem acirrando a
disputa entre a noo de propriedade de um lado e o direito moradia de outro. Enquanto
quem detm terras e imveis e investe no mercado imobiliriopretende lucrar com a cidade,
grupos populacionais, de maneira crescente, passam a reivindicar o seu direito de morar,
frequentar e acessar a cidade e seus espaos pblicos e servios, bem como o direito de
transform-los, reinvent-los coletivamente.
A luta pelo direito moradia e, num sentido mais amplo, prpria cidade
evidencia as contradies do modelo de desenvolvimento urbano que vem sendo
implementado nas cidades brasileiras e desnuda as relaes de poder que impedem,
sistematicamente, o cumprimento da legislao urbanstica, bem como da Constituio
Federal no tocante reforma urbana, regularizao fundiria e funo social da propriedade e
da cidade.
Os conflitos fundirios urbanos ainda tm sido marcados por despejos com fora
policial, em sua maioria com violncia e afronta aos direitos humanos da populao removida,

35

bem como por decises judiciais que no hesitam em tutelar, de pronto, o direito de
propriedade, ainda que este esteja em situao de evidente descumprimento de sua funo
social, bem como em conflito com o direito fundamental e indispensvel dignidade humana
que o direito moradia.
O direito de propriedade, em grande parte, ainda tem sido encarado pelos poderes
pblicos como um direito quase absoluto, sendo que pouca ou nenhuma efetividade se tem
dado ao preceito fundamental, insculpido na Constituio de 1988(em seu art. 5, XXIII), que
estabelece que a propriedade deve cumprir uma funo social.
Neste tpico, abordarei os temas do direito moradia, da funo social da
propriedade e do direito cidade. Trata-se de uma abordagem de cunho terico-conceitual, a
fim de melhor situar o objeto de estudo deste trabalho. Desde logo, ressalto a complexidade e
amplitude dos referidos temas, em vista do que no h pretenso de exaurir cada um deles,
mas apenas de descrever com maior clareza alguns dos elementos-chave para a compreenso
do problema desta pesquisa, que investiga, primordialmente, como se d a construo social
do direito moradia e cidade pelo Movimento dos Trabalhadores Sem Teto.

2.1 O direito moradia urbana adequada: um direito humano fundamental

A viso imobiliria das cidades e do planejamento urbano est interligada

concepo patrimonial que circunda o direito moradia. Segundo Pietro Perlingieri (1997, p.
199), a concepo da existncia de um direito moradia radica em duas diferentes acepes:
uma de natureza patrimonial e outra existencial.
O primeiro cinge-se ao direito propriedade do imvel que serve de moradia a uma
determinada famlia, muito embora possa afigurar-se prescindvel, face a outras
hipteses que assegurem a correta residncia, tal como relaes de uso, aluguis e
diversas outras modalidades de alojamento, ao passo em que o segundo radica na
necessidade humana e, por isso, indeclinvel, de assegurar-se a sobrevivncia dos
indivduos, mediante programas sociais administrativos. (GUERRA, COSTA, 2008,
p. 6087).

Por isso, reduzir a moradia a uma questo patrimonial, limitada noo de

propriedade, restringe o acesso a esse direito em relao a todas aquelas pessoas que no
gozam de condies econmicas para adquirir um imvel prprio. Por outro lado,omarco do
Estado Democrtico de Direito e a ordem normativa brasileira impem que a moradia seja
conferida a todas as pessoas, independentemente de sua condio socioeconmica. Isso
implica a necessria adoo de um conceito que transcenda a noo patrimonialista da
propriedade para atingir a esfera existencial do ser humano.

36

Sob a concepo enquanto um direito humano e social, dever do Estado para com
as/os suas/seus cidads/os, a propriedade se torna apenas uma das diversas maneiras pelas
quais se pode efetivar o direito moradia uma das mais dispendiosas e de difcil acesso. H
institutos relacionados posse, como o usufruto, a concesso especial de uso para fins de
moradia e o aluguel, que pode ter parte de seu valor subsidiado pelo Estado e uma srie de
alternativas mais viveis e acessveis para assegurar esse direito.
Desse modo, importante destacar o carter existencial da habitao. A sua
garantia est diretamente relacionada ao fornecimento de condies dignas no apenas de
sobrevivncia, mas de vivncia das/os cidads/os no meio social. A moradia relaciona-se
segurana e proteo humana de forma tal que, a depender das condies especficas, vinculase prpria garantia de existncia fsica das pessoas e do direito vida.
Conforme aduz Lima Lopes (1993, p. 121),
morar constitui um existencial humano porque engloba o direito de ocupar um lugar
no espao e as condies que tornam adequado tal lugar para a moradia. Esse direito
envolve a garantia s pessoas de um local adequado onde possam se proteger contra
intempries, resguardar sua privacidade, seu bem-estar e sua dignidade,
assegurando, assim, sua prpria existncia fsica e o direito vida.

Dada a sua vinculao direta com a garantia da dignidade humana, o direito

moradia figura nos mais importantes diplomas internacionais, assumindo status normativo
formal e material de um direito humano.
A Declarao Internacional dos Direitos Humanos (1948) estabelece, em seu
artigo 25, que toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua
famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os
servios sociais indispensveis [...].
A habitao, enquanto direito humano derivado de um adequado padro de vida,
est, de forma indivisvel, inter-relacionada com outros direitoscomo
o direito de liberdade de escolha de residncia, o direito de liberdade de associao
(como as de moradores de bairro, vila e comunidades de base), com o direito de
segurana (casos de despejo e remoes foradas ou arbitrrias, ilegais), o direito de
privacidade da famlia, casa e correspondncia, com o direito higiene ambiental e o
direito de desfrutar o mais elevado nvel de sade fsica e mental (SAULE JNIOR,
1999, p. 77).

Na mesma linha, o direito moradia tambm possui previso expressa no Pacto

Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966), incorporado no
ordenamento brasileiro em 1992. Consoante seu artigo 11.1.,
[o]s Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa a um
nvel de vida adequando para si prprio e sua famlia, inclusive alimentao,
vestimenta e moradia adequadas, assim como a uma melhoria contnua de suas
condies de vida. Os Estados Partes tomaro medidas apropriadas para assegurar a

37

consecuo desse direito, reconhecendo, nesse sentido, a importncia essencial da

cooperao internacional fundada no livre consentimento.

O dispositivo traz tambm duas caractersticas importantes afetas ao direito

moradia: a primeira a responsabilidade que recai sobre o Estado de adotar as medidas
necessrias sua realizao. Isto , se a moradia um direito subjetivo das/os cidads/os, em
contrapartida, ela exige um dever prestacional por parte do Estado, o que inclui dotao
oramentria e atuaes positivas na direo de sua efetivao10. Por outro lado, o dispositivo
reala tambm a progressividade do direito moradia. Na medida em que sua realizao no
mundo da vida pressupe a destinao de verbas e a criao de polticas pblicas, trata-se de
um direito que se realiza progressivamente no tempo11.
Seguindo a mesma lgica, diversos outros diplomas internacionais, garantidores
de direitos de grupos especficos, passaram a resguardar o direito moradia. Foi o caso,
apenas para citar alguns exemplos, da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial (1965), a Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Contra a Mulher (1979), a Conveno sobre os Direitos da Criana
(1989), a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (1951), a Declarao Sobre o
Desenvolvimento (1986) e a Agenda 21 (1992).
Dois documentos internacionais que merecem destaque especial nesse rol so a
Declarao sobre Assentamentos Humanos de Vancouver (1976) e a Agenda Habitat (1996).
Eles so parte das convenes realizadas a cada vinte anos pelas Naes Unidas com o fim de
discutir globalmente a questo dos assentamentos humanos e do desenvolvimento urbano
sustentvel. A terceira conveno, Habitat III, ser realizada em 2016 em Quito, no Equador.
A Declarao de Vancouver estabeleceu em seu captulo II, A.3, que a ideologia
dos Estados refletida por suas polticas de assentamentos humanos. Estas, por serem
instrumentos poderosos para mudanas, no podem ser utilizadas para despossuir pessoas de
10

A discusso a respeito da efetividade dos direitos fundamentais sociais em confronto com o princpio da
reserva do possvel profcua e atual; contudo, no ser objeto deste trabalho. Apenas cabe ressaltar aqui que
no desprezo o fator oramentrio, as dificuldades de alocao de recursos e distribuio equitativa destes, bem
como todos os demais dificultadores para a consecuo de uma poltica habitacional eficiente, efetiva e
socialmente justa. Tampouco, defendo que a garantia do direito moradia implica a exigncia de que o Estado
construa uma casa para cada cidad/o brasileira/o. Trata-se mais de explorar formas diferenciadas de posse e de
destinar imveis abandonados moradia de interesse social do que construir novas unidades habitacionais. A
questo central proporcionar uma moradia adequada, seja ela vinculada ou no ao direito de propriedade.
11
Essa ltima caracterstica, comum aos direitos fundamentais sociais, fica mais clara no artigo 2.1. do Pacto, o
qual estabelece que: [c]ada Estado Parte do presente Pacto compromete-se a adotar medidas, tanto por esforo
prprio como pela assistncia e cooperao internacionais, principalmente nos planos econmico e tcnico, at o
mximo de seus recursos disponveis, que visem a assegurar, progressivamente, por todos os meios apropriados,
o pleno exerccio dos direitos reconhecidos no presente Pacto, incluindo, em particular, a adoo de medidas
legislativas. Sobre a realizao progressiva do direito moradia e as obrigaes afeitas aos Estados para seu
cumprimento, ver (OSRIO, 2014).

38

suas casas ou terra ou para manter privilgios e explorao. Com isso, a conveno j
ressaltava a forte preocupao com as remoes foradas e a segurana da posse, inerente ao
direito moradia.
J a Habitat II, realizada em Istambul em julho de 1996, teve como temas centrais
a adequada habitao para todas/os e o desenvolvimento de assentamentos humanos
sustentveis em um mundo em urbanizao. Foi a partir dessa conferncia que o direito
moradia passou a ser consagrado internacionalmente como um direito humano. Na ocasio,
discutiram-se, ainda, temas como a questo do
desenvolvimento sustentvel nos assentamentos humanos, os instrumentos e formas
de cooperao internacional e o papel das Naes Unidas, em especial do Centro
para Assentamentos Humanos (UNCHS) (Habitat), na implementao e
acompanhamento do plano global de ao sobre os assentamentos humanos
(SAULE JNIOR, 1999, p. 83).

Para a Agenda Habitat, habitao digna ou adequada

aquela que oferece condies de vida sadia, com segurana, apresentando
infraestrutura bsica, como suprimento de gua, saneamento bsico e energia, e
contando com a prestao eficiente de servios pblicos urbanos, tais como sade,
educao, transporte coletivo, coleta de lixo. Ainda, pressupe a segurana da
habitao: possvel ir e vir em segurana e o local no suscetvel a desastres
naturais (SAULE JNIOR, 1999, p. 77).

No plano interno, a Constituio brasileira garante o direito moradia

expressamente desde 2000, ano em que foi aprovada a Emenda Constitucional n. 26, a qual
inseriu na redao do artigo 6 o direito moradia no rol dos direitos fundamentais sociais. A
despeito da positivao tardia, o direito moradia j podia ser extrado das normativas
internacionais e internas muito antes dessa previso normativa expressa.
No final da dcada de 1990, por exemplo, Nelson Saule Jnior j defendia a
compreenso do direito moradia como um direito humano, como parte dos direitos
fundamentais reconhecidos pelo direito brasileiro. E ia alm, para afirmar que esse
reconhecimento implica a obrigao e responsabilidade do Estado brasileiro de proteger e
assegurar o direito moradia (SAULE JNIOR, 1999, p. 64).
A despeito da previso internacional desse direito, o seu contedo normativo e
mbito de aplicao ainda careciam de maior especificidade. Diante disso, o Comit das
Naes Unidas para os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em seu Comentrio Geral n.
412, enunciou uma srie de elementos bsicos a serem atendidos a fim de que se possa realizar
o direito moradia adequada.

12

O Comentrio Geral n. 4 do Comit das Naes Unidas para os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais pode
ser encontrado em ingls, espanhol e francs no seguinte endereo eletrnico: http://conf-

39

So eles: a) a moradia deve ser habitvel, com condies adequadas de espao e

proteo contra as variaes ambientais; b) segurana jurdica da posse, garantindo
legalmente a pessoa contra despejos, deslocamentos forados e outros tipos de ameaa
posse; c) localizao com acesso a opes de emprego, transporte pblico eficiente, servios
de sade, escolas, cultura, lazer e outras facilidades sociais; d) acessibilidade a pessoas
portadoras de deficincia ou que necessitem de auxlio para sua mobilidade, contemplando
todos os grupos vulnerveis; e) acesso a servios e infraestrutura necessrios sade,
segurana, conforto e alimentao, incluindo o acesso a recursos naturais e materiais, gua
potvel, energia eltrica, saneamento, iluminao, condies de estocagem e outros servios;
f) possibilidade financeira, isto , a pessoa precisa ter acesso a uma moradia que possa custear
sem prejudicar suas outras necessidades bsicas; g) adequao cultural, isto , que a forma da
construo, os materiais usados e demais requisitos respeitem a expresso da identidade
cultural das comunidades e grupos sociais.
Essa definio mais holstica e completa do contedo do direito moradia refora
a noo de que este no se limita garantia de uma casa ou um teto. Sua efetivao est
interligada a uma gama de servios e facilidades que proporcionam s pessoas segurana,
privacidade e condies que as permitam usufruir de dignidade e qualidade de vida, no
apenas no interior de sua residncia, mas no conjunto de direitos e servios que circundam o
seu territrio de vida e de reproduo de suas relaes sociais.
Desse modo,
[o] direito moradia adequada no significa apenas que a estrutura da habitao
deve ser adequada. Tambm deve haver um acesso sustentvel e no discriminatrio
s infraestruturas essenciais para a sade, segurana, conforto e nutrio. Por
exemplo, deve haver acesso a gua potvel, energia para cozinhar, aquecimento,
iluminao, saneamento e instalaes para lavagem, meios para o armazenamento de
alimentos, eliminao de resduos, drenagem e servios de emergncia
(SECRETARIA, 2013, p. 19).

Alm disso, no podemos olvidar a significativa conquista dos movimentos de luta

pela reforma urbana que representou a aprovao do Estatuto das Cidades, Lei n. 10.257/01,
bem como a instituio de rgos voltados ao planejamento e efetivao da poltica
habitacional com carter democrtico e participao popular, como o Ministrio das Cidades
(2003), o Conselho das Cidades (2004) e as Conferncias Nacionais das Cidades (2003, 2005,
2007, 2009, 2013).

dts1.unog.ch/1%20SPA/Tradutek/Derechos_hum_Base/CESCR/00_1_obs_grales_Cte%20Dchos%20Ec%20Soc
%20Cult.html#GEN4acesso em 11 mar. 2015.

40

Feito esse breve panorama da positivao normativa do direito moradia, seja no

plano jurdico internacional e interno, seja por meio da criao de rgos vinculados ao Poder
Executivo ou por meio de Conferncias Internacionais no mbito das Naes Unidas, no
restam dvidas de que o direito moradia tido como um direito humano e, internamente,
possui status de direito fundamental, previsto expressamente em nossa Constituio. Sua
efetividade, porm, choca-se frequentemente com o direito de propriedade. Em conflitos
fundirios urbanos, cada vez mais recorrentes, comum que grandes proprietrias/os
arroguem-se de um suposto direito ilimitado e absoluto de usar, fruir, gozar e reivindicar sua
propriedade, independentemente da destinao que lhe conferida no plano ftico. Por isso,
na sesso seguinte, trago algumas consideraes, que no poderiam estar ausentes neste
trabalho, a respeito do princpio da funo social da propriedade.

2.2 A funo social da propriedade

O contedo do direito de propriedade vem sofrendo significativas alteraes, a

mais recente delas decorrente do marco institucional do Estado Democrtico de Direito, dos
direitos humanos e da nova hermenutica constitucional. Esses fenmenos vm ajustando a
compreenso e a interpretao do ordenamento jurdico sob o vis constitucional, isto , a
partir de uma tica do regime democrtico, da normatizao dos princpios e sob a gide de
um Estado comprometido com o desenvolvimento social e a erradicao da pobreza e das
desigualdades de qualquer natureza.
Pode-se dizer,desse modo, que a propriedade um direito historicamente situado,
cujos contornos sofrem alteraes de acordo com a tica vigente e as relaes sociais
predominantes em cada perodo. Consoante aduz Anderson Santos, a propriedade est
sempre vinculada ao momento histrico pelo qual est ligada e, com isso, teve vrias facetas,
ao longo dos anos, recebendo influncia do Poder Estatal e poltico, bem como do interesse
econmico predominante a cada poca (SANTOS, p. 116).
A gramtica patrimonialista que caracterizava o Cdigo Civil de 1916 no mais se
justifica diante de uma sistemtica civilista e constitucional que visa a tutelar prioritariamente
os direitos da personalidade e da dignidade humana e, em funo destes, os bens e o
patrimnio das pessoas. Os direitos privados passam a ser relativizados em razo de sua
funo social, o que torna a realizao dos interesses coletivos da sociedade no mais uma

41

tarefa exclusiva do Estado, mas tambm dos particulares em suas relaes intersubjetivas,
configurando a denominada eficcia horizontal dos direitos fundamentais.
Desse modo, provoca-se um deslocamento do ncleo de proteo do ordenamento
jurdico, que passa da propriedade e, por conseguinte, restringe-se aos sujeitos detentores
dela para a pessoa humana, independentemente de sua condio de proprietria ou no. Esse
deslocamento provoca uma profunda ressignificao de uma srie de instituies do direito
civil, dentre elas, a propriedade.
A existncia legtima e a tutela jurdica da propriedade passam a ser
condicionadas ao cumprimento de uma funo social. Isto , a propriedade se justifica e deve
existir, na medida em que serve a um interesse coletivo de destinao til sociedade, seja
economicamente, seja para fins de moradia, lazer, cultura e para a (re)produo das relaes
sociais em geral.
O direito de propriedade passa a ser compreendido, destarte, como uma relao
jurdica complexa, porquanto exige nus e obrigaes de seu titular, reproduzindo um
entendimento originrio das constituies sociais do Mxico (1917) e de Weimar (Alemanha,
1919), segundo o qual a propriedade obriga, isto , no apenas um direito potestatrio de seu
titular, mas um direito que exige do proprietrio uma destinao de seu bem que seja
compatvel com o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e o bem-estar de
seus habitantes, para usar a dico da Constituio brasileira de 198813.
Em tempo, o princpio da funo social da propriedade possui previso expressa
no texto constitucional (Art. 5, inciso XXIII - a propriedade atender a sua funo social),
bem como um dos objetivos centrais da poltica de desenvolvimento urbano, a ser executada
pelos municpios por meio dos Planos Diretores, conforme previso constitucional (art.
182).Alm disso, a Constituio estabelece a funo social da propriedade como um dos
princpios da ordem econmica (art. 170, III), bem como inscreveu o mencionado princpio,
com contedo definido em relao s propriedades urbana e rural, com sanes para o caso de
no ser cumprido (arts. 182, 184 e 186).
Nesse sentido, a Constituio determina queapropriedade urbana cumpre sua
funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no
plano diretor (art. 182, 2).Assim, cabe ao Plano Diretor regulamentar e estabelecer os
critrios de aferio do cumprimento da funo social da propriedade urbana. Nelson Saule
13

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade
e garantir o bem-estar de seus habitantes.

42

Jnior menciona exemplificativamente dois critrios utilizados para tanto pelos Planos
Diretores das cidades de Recife, Joo Pessoa e Natal.
O primeiro o da intensidade de uso da propriedade urbana para atividades urbanas,
em razo compatvel com a capacidade de infraestrutura urbana de equipamentos e
servios. O segundo da compatibilidade do uso da propriedade urbana com as
condies de preservao da qualidade do meio ambiente, do patrimnio cultural, da
paisagem urbana e com a segurana e sade de seus usurios e propriedades vizinhas
(SAULE JNIOR, 1998, p. 53).

Esses critrios fornecem balizas mais concretas para que os municpios promovam
o cumprimento da funo social da propriedade. Nessa esteira, Nelson Saule Jnior aponta
que, para o cumprimento da funo social da propriedade, deve o Plano Diretor ter
mecanismos de modo a:
a)

Democratizar o uso, ocupao e a posse do solo urbano, de modo a conferir

oportunidade de acesso ao solo urbano e moradia;
b) Promover a justa distribuio dos nus e encargos decorrentes das obras e servios
da infraestrutura urbana;
c) Recuperar para a coletividade a valorizao imobiliria decorrente da ao do Poder
Pblico;
d) Gerar recursos para o atendimento da demanda de infraestrutura e de servios
pblicos provocada pelo adensamento decorrente da verticalizao das edificaes e
para implantao de infraestrutura em reas no servidas;
e) Promover o adequado aproveitamento dos vazios urbanos ou terrenos subutilizados
ou ociosos, sancionando a sua reteno especulativa de modo a coibir o uso
especulativo da terra como reserva de valor (SAULE JNIOR, 1998, p. 54).

A fundamentalidade e a vinculatividade do princpio da funo social da

propriedade permitem concluir que no se trata de uma limitao ou restrio externa ao
direito de propriedade, vinculada apenas ao seu exerccio, mas um componente central e
definidor do prprio contedo do direito de propriedade. Consoante lio de Jos Afonso da
Silva,limitaes dizem respeito ao exerccio do direito, ao proprietrio; enquanto a funo
social interfere com a estrutura do direito mesmo(SILVA, 2000, p. 75).
No mesmo sentido, Mattos, para quem:a funo social um princpio que
condiciona e afeta a propriedade privada em sua estrutura. Ela condicionante do prprio
direito de propriedade, e no apenas de seu exerccio(MATTOS, 2001, p. 63).
Tambm assim, o entendimento de Seabra Fagundes (1997, p. 4), segundo o qual
o direito de propriedade est condicionado sua compatibilidade e ao seu entrosamento com
o interesse comum, na plenitude dessa compatibilidade e desse entrosamento, se traduzindo a
sua funo social.
A lio de Pedro Escribano toca no ponto central dessa compreenso a respeito da
funo social da propriedade enquanto elemento imanente ao prprio direito. Afirma ele que
esta constitui um princpio ordenador da propriedade privada e fundamento da atribuio

43

desse direito, de seu reconhecimento e da sua garantia mesma, incidindo sobre seu prprio
contedo(ESCRIBANO, 1979, p. 118). (Grifo nosso).
A funo social atinge o regime de atribuio do direito de propriedade, sendo a
causa justificadora da qualidade de proprietrio, legitimando-a (SILVA, 2006, p. 78). Isso
significa que se uma propriedade no cumpre sua funo social, no h fundamento para a sua
proteo jurdica enquanto um direito subjetivo, bem assim para a sua reivindicao e sua
defesa pelo proprietrio negligente.
A despeito da compreenso consolidada na doutrina de que a funo social da
propriedade condiciona o contedo do direito de propriedade, sendo inerente a ele, esse
entendimento no tem sido levado s ltimas consequncias pelo Poder Judicirio. Sua
implicao lgica assumir que, se a funo social da propriedade contedo central e
indispensvel do direito de propriedade e se uma propriedade no atende sua funo social
em determinado caso concreto, no h, naquele caso, direito de propriedade juridicamente
tutelvel pelo Estado, sendo possvel, em ltima hiptese, a desapropriao do imvel.
Nesse sentido, o entendimento de Diniz de Moraes, segundo o qual, o no
atendimento desses pressupostos [da funo social da propriedade] pode acarretar, como
sano, at mesmo carncia de legitimao, justificando a perda do bem sem qualquer
indenizao (MORAES, 1999, p. 27).
A ordem jurdica no pode tutelar abuso de direito, no h que se proteger
propriedade urbana cuja utilizao (ou no utilizao) contrarie os interesses da coletividade,
previstos no Plano Diretor, com lastro nos mandamentos constitucionais.
Nesse sentido, possvel citar rara ocasio em que o Judicirio levou a cabo esse
entendimento, j possvel ainda sob vigncia do Cdigo Civil de 1916, fortemente
patrimonialista. Trata-se de deciso do Tribunal de Justia de So Paulo que deu provimento,
por unanimidade, a recurso de apelao de moradoras/es de uma favela que haviam sido
sucumbentes em ao reivindicatria que pretendia a desocupao da rea, bem como o
pagamento de indenizao pelas/os moradoras/es em razo da ocupao.
Do acrdo depreendem-se as seguintes argumentaes:
A dimenso simplesmente normativa do direito inseparvel do contedo ticosocial do mesmo, deixando a certeza de que a soluo que se revela impossvel do
ponto de vista social igualmente impossvel do ponto de vista jurdico. [...] No se
concebe um direito de propriedade que tenha vida em confronto com a Constituio
Federal, ou que se desenvolva paralelamente a ela. [...]
No caso dos autos, o direito de propriedade foi exercitado, pelos autores e por seus
antecessores, de maneira anti-social. O loteamento, pelo menos no que diz respeito
aos 9 (nove) lotes reivindicados e suas imediaes ficou praticamente
abandonado por mais de 20 (vinte) anos; no foram implantados equipamentos
urbanos; em 1973, havia rvores at nas ruas; quando da aquisio dos lotes, em

44

1978/1979, a favela j estava consolidada. Em cidade de franca expanso, no se

pode prestigiar tal comportamento de proprietrios.
O jus reivindicandi fica neutralizado pelo princpio da funo social da propriedade.
Permanece a eventual pretenso indenizatria em favor dos proprietrios, contra
quem de direito14.

Ainda no caso em tela, admitiu-se a possibilidade de que as/os proprietrias/os

buscassem o ressarcimento por meio de indenizao. Queiroga critica esse trecho da deciso.
Por que j no reconhecer que, devido ao uso nocivo da propriedade, no haveria direito
indenizao? Por que no evoluir a passos largos, reconhecendo que s a propriedade que
cumpre funo social garantida pelo ordenamento jurdico brasileiro?(QUEIROGA, 2000,
p. 81).
Contudo, a prtica majoritria do Poder Judicirio nos casos que envolvem
conflitos fundirios urbanos ainda est longe de conferir eficcia funo social da
propriedade. A despeito da previso constitucional expressa, as/os magistradas/os ainda
optam, de maneira retrgrada, pela aplicao pura do Cdigo de Processo Civil no rito das
aes possessrias, o qual no exige do proprietrio-autor a comprovao do cumprimento da
funo social da propriedade para obter uma deciso liminar de reintegrao de posse, que
concedida em tempo recorde, se comparado aos prazos praticados pela Justia brasileira15.
A sociedade carece de instrumentos efetivos para fazer cumprir a funo social da
propriedade, bem como para provocar o Estado a exigi-la dos particulares. Enquanto isso, a
concretizao de cidades inclusivas, acessveis e democrticas segue postergada, refm de
prticas em relao ao direito de propriedade tanto por parte de seus titulares, quanto por
parcela dos poderes estatais que permanecem garantindo privilgios de minorias, mesmo
contrariando frontalmente a sistemtica constitucional e doutrinria brasileiras, bem como os
interesses da sociedade civil articulada por meio de movimentos e organizaes sociais.

2.3 O direito cidade como direito de acessar e transformar o espao urbano

14

Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. 8 Cmara Cvel apelao Cvel 212.726-1-8 So Paulo, Rel.
Des. Jos Osrio, julgado e, 16.12.1994.
15
O Frum Nacional de Reforma Urbana articulou propostas de alterao do Projeto de Lei 8.046/2010, que
dispe sobre o novo Cdigo de Processo Civil, com os seguintes objetivos: alterar quatro artigos do PL
8.046/2010: art. 156 (ampliar participao do Ministrio Pblico), art. 270 (alterar o procedimento das medidas
de urgncia, inserindo a necessidade de audincia prvia), art. 547 (exigir o cumprimento da funo social da
propriedade nas possessrias) e art. 548 (reconstruir o formato das liminares nos litgios coletivos, exigindo
realizao de audincia prvia com os afetados, presena da defensoria publica ou advogado, comparecimento
do juiz no local do conflito caso no haja acordo entre as partes e intimao de rgos pblicos). Disponvel em:
<http://www.forumreformaurbana.org.br/index.php/documentos-do-fnru/43-campanhas/247-por-um-codigo-deprocesso-civil-que-respeite-os-direitos-humanos.html>Contudo, as propostas no chegaram a ser inseridas no
texto final aprovado pelo Senado do novo Cdigo de Processo Civil.

45

O termo direito cidade foi cunhado por Henri Lefebvre, em sua obra homnima
Le droit la ville publicada em 1968. Lefebvre repudia o pensamento ento predominante
do urbanismo modernista que acreditava ser possvel reduzir os problemas urbanos a meras
questes espaciais, cujas solues seriam desenhadas pelos arquitetos. Acreditava-se que os
arquitetos, moldando geograficamente o espao, moldariam tambm as relaes sociais e os
valores que vigorariam na sociedade. O Arquiteto percebe a si mesmo e se concebe como
Arquiteto do Mundo, imagem humana do Deus criador (LEFEBVRE, 2001, p. 48).
Ao rejeitar tratamento questo urbana como um problema meramente tcnico,
administrativo ou cientfico, Lefebvre entende que a produo da cidade e das relaes
sociais na cidade uma produo e reproduo de seres humanos para seres humanos, mais
do que uma produo de objetos (LEFEBVRE, 2001, p. 52).
Da sua compreenso da cidade enquanto obra e, no, como produto, rejeitando a
noo de que a cidade se encerra em seus redutosfsicosenasoportunidades de troca, consumo
e mais-valia que engendra. A cidade espao de sociabilidade, trabalho, arte, jogo, amor, luta.
E deve ser, por isso, construda pelos prprios cidados que nela habitam e que desejam v-la
transformada. Nem o arquiteto, nem o urbanista, nem o socilogo, nem o economista, nem o
filsofo ou o poltico podem tirar do nada, por decreto, novas formas e relaes. [...] Apenas a
vida social (a prxis) na sua capacidade global possui tais poderes (LEFEBVRE, 2001, p.
109).
Nessa esteira, incumbe aos grupos e classes sociais capazes de iniciativas
revolucionrias sobremaneira, segundo o autor, classe operria transformar, criativa e
democraticamente, a sociedade urbana, na medida em que o direito cidade se configura
enquanto possibilidade de (re)construo e plena fruio do espao e das relaes sociais. A
cidade concebida como lcus de exerccio e construo da cidadania, compreendida no
apenas pela democracia representativa, mas por formas diretas de participao das/os
cidads/os sobre as maneiras de habitar a cidade, entendida como obra humana coletiva em
que cada indivduo e comunidade tem espao para manifestar sua diferena (TELSFORO,
2011).
O novo urbanismo idealizado por ele [Lefebvre] o da utopia experimental, que
parte dos problemas de lugares concretos, onde se desenvolvem relaes sociais, e
os submete crtica e imaginao de novas possibilidades. O papel da cincia
auxiliar, cabendo-lhe fazer a crtica da vida cotidiana por meio da anlise do ritmo
da vida diria das pessoas, e estudar as implicaes e consequncias das novas
formas de apropriao inventadas pelos cidados (TELSFORO, 2011).

46

A sociedade urbana pensada por Lefebvre tem como centro, objetivo e finalidade
as necessidades sociais. A industrializao e a urbanizao no so fins em si mesmas, a vida
urbana no est subordinada ao crescimento industrial, mas o crescimento industrial que
deve fornecer as condies e os meios para a sociedade urbana.
O sentido da sociedade urbana, para Lefebvre, deve negar a cotidianidade
organizada na e pela sociedade burocrtica de consumo dirigido. A cidade no deve girar em
torno do valor de troca, do mercado e do domnio econmico. Diferentemente, o direito
cidade representa o direito
vida urbana, centralidade renovada, aos locais de encontro e de trocas, aos ritmos
de vida e de empregos do tempo que permitem o uso pleno e inteiro desses
momentos e locais. A proclamao e a realizao da vida urbana como reino do uso
(da troca e do encontro separados do valor de troca) exigem o domnio do
econmico (do valor de troca, do mercado e da mercadoria) e por isso se inscrevem
nas perspectivas da revoluo sob a hegemonia da classe operria (LEFEBVRE,
2014, p. 139).

A despeito do inegvel legado de Lefebvre para a reflexo e discusso a respeito

do direito cidade, David Harvey (2014, p. 13) inicia seu recente livro Cidades Rebeldes
com uma provocao: a de que os grandes movimentos sociais urbanos e as inovaes que
eles implementaram no mbito das cidades no aconteceram porque as pessoas leram
Lefebvre,mas porque elas vivenciaram os problemas urbanos de perto as remoes foradas,
a gentrificao, a criminalizao da pobreza e de grupos diversos dos dominantes etc. e
concluram que a luta pela cidade como um todo envolvia suas prprias lutas. [...] A ideia do
direito cidade no surge fundamentalmente de diferentes caprichos e modismos intelectuais
[...]. Surge basicamente das ruas, dos bairros, como um grito de socorro e amparo de pessoas
oprimidas em tempos de desespero. (HARVEY, 2014, p. 15).
E acrescenta:
Se, como aconteceu na ltima dcada, a ideia do direito cidade passou por certo
ressurgimento, no para o legado intelectual de Lefebvre que nos devemos voltar
em busca de uma explicao (por mais importante que esse legado possa ser). O que
vem acontecendo nas ruas, entre os movimentos sociais urbanos muito mais
importante (HARVEY, 2014, p. 13).

evidente que a obra de Henri Lefebvre continua sendo um marco para o estudo e
a compreenso do direito cidade. O que Harvey quer alertar, contudo, que devemos
utiliz-la mais como um referencial de anlise, reflexo e arqutipo de pensamento do que
como uma cartilha. O mtodo dialtico de investigao crtica imanente pode oferecer um
modelo inspirador (HARVEY, 2014, p. 16) para a compreenso da irrupo dos movimentos
sociais urbanos e para a reflexo sobre as nossas cidades no cenrio contemporneo.

47

A questo do direito cidade ressurge no final do sculo XX e incio deste sculo

XXI como tema de interesse da sociedade civil organizada, de entidades e movimentos sociais
que se articulam com o propsito de provocar mudanas concretas na realidade urbana de
segregao, inacessibilidade a servios pblicos e ausncia de espaos participativos e
democrticos na gesto das cidades.
A emergncia desses movimentos populares organizados faz com que a categoria
do direito cidade seja forjada no seio da sociedade civil a partir de demandas concretas de
situaes de opresso e segregao no espao urbano, pressionando as instituies polticas a
reconhecerem a emergncia de novos direitos e a adotarem medidas aptas a garantir sua plena
efetividade, na construo de modelos de cidades mais inclusivas, democrticas e
sustentveis.
Desse modo, a traduo de direitos ao mbito da cidade tambm expressa que, ao
gerar necessidades prprias e especficas, o espao urbano d uma nova dimenso a muitos
direitos clssicos e obriga a formular outros direitos atualmente no contemplados
(DIREITO, 2010 p. 9).
Um marco nessa luta social foi a Carta Mundial do Direito Cidade, elaborada
por um conjunto de entidades dasociedade civil, reunidas desde o Frum Social Mundial de
2001.
A partir do ano de 2004, tantono Frum Social das Amricas, na cidade de Quito,
como no II Frum Urbano Mundial na cidade de Barcelona, no V Frum Social
Mundial na cidade de Porto Alegre em janeiro de 2005 e no III Frum Urbano
Mundial na cidade de Vancouver em junho de 2006, a Carta Mundial do Direito
Cidade est sendo fruto de um processo internacional de debates e discusses de
modo a tratar de assuntos estratgicos para as cidades, como o tema da governana
urbana democrtica, da implementao dos direitos econmicos, sociais e culturais
dos habitantes das cidades, da adoo de uma economia mais justa e solidria, que
promova o desenvolvimento humano de forma sustentvel, dos compromissos a
serem assumidos pelos diversos segmentos da comunidade internacional para o seu
cumprimento, e as aes necessrias para o reconhecimento internacional do direito
cidade como um direito humano (SAULE JNIOR, 2007, p. 37).

A Carta Mundial, desse modo, busca estabelecer o direito cidade como um

direito humano, provendo orientaes e medidas a serem adotadas pelos Estados a fim de
concretizar, da maneira mais ampla possvel, esse direito. Nessa esteira, a Carta define o
direito cidade como
o usufruto equitativo das cidades dentro dos princpios de sustentabilidade,
democracia e justia social; um direito que confere legitimidade ao e
organizao, baseado em seus usos e costumes, com o objetivo de alcanar o pleno
exerccio do direito a um padro de vida adequado (DIREITO, 2010, p. 31).

O direito cidade um direito coletivo, pertencente a todos os habitantes da

cidade, sem distino de raa, gnero, idade, orientao sexual, origem ou de qualquer

48

natureza e est configurado, nos termos da Carta, em torno de trs princpios centrais, que
guiam o conjunto de direitos includos na noo mais geral de direito cidade: i) exerccio
pleno da cidadania; ii) gesto democrtica da cidade; iii) funo social da cidade e da
propriedade.
O primeiro diz respeito ao gozo pleno e efetivo dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais no espao urbano, possibilitando aos cidados, coletivamente,
usufruir de bem-estar e dignidade em condies de igualdade e justia; bem como o respeito
produo social do habitat.
A gesto democrtica das cidades, por sua vez, realiza-se no direito de
participao direta e representativa dos cidados na elaborao, na execuo, no controle e
na reformulao das polticas pblicas, bem como do oramento municipal, com o fim de
fortalecer a transparncia, eficcia e autonomia das administraes pblicas locais e das
organizaes populares (Carta do Direito Cidade, artigo II, 1.2.).
Por fim, a funo social da cidade e da propriedade urbana visam proporcionar o
usufruto da economia, da cultura e de recursos da cidade, priorizando o interesse social,
cultural e ambiental dos espaos e bens pblicos e privados das cidades. Assim, busca-se
estimular o uso socialmente justo e ambientalmente equilibrado do territrio urbano.
A Carta tambm estabelece diretrizes e princpios importantes, como a proteo
especial de grupos vulnerveis, o compromisso social do setor privado, o estmulo economia
solidria, o direito de participao dos cidados nas rendas extraordinrias geradas por
investimentos pblicos, em regra, apropriadas por alguns poucos proprietrios privados, a
proporcionalidade dos custos da moradia ao valor da renda, entre outros.
No entanto, o direito cidade no se restringe a um direito de acesso aos espaos
e servios urbanos. Essa concepo limitaria as/os cidads/os a meros objetos de polticas
pblicas, espectadoras/es da atuao de um Estado de natureza social. O direito cidade
exige, portanto, o reconhecimento de suas/eus habitantes todas/os elas/es enquanto
sujeitos, atoras/es da construo do espao, das cidades e das relaes sociais que desejam
estabelecer.
Nessa esteira, central a afirmao de Harvey (2014, p. 28) no sentido de que
a questo do tipo de cidade que queremos no pode ser separada do tipo de pessoas
que queremos ser, que tipos de relaes sociais buscamos, que relaes com a
natureza nos satisfazem mais, que estilos de vida desejamos levar, quais so nossos
valores estticos. O direito cidade , portanto, muito mais do que um direito de
acesso individual ou grupal aos recursos que a cidade incorpora: um direito de
mudar e reinventar a cidade mais de acordo com nossos mais profundos desejos. [...]
A liberdade de fazer e refazer a ns mesmos e a nossas cidades [...] um dos nossos
direitos humanos mais preciosos, ainda que um dos mais menosprezados.

49

O direito cidade, portanto, no possui matriz individualista e no se funda no

direito de propriedade. Antes, trata-se de um direito coletivo, mais de apropriao (uso
pblico e coletivo) do espao urbano do que de propriedade em si, na medida em que
ressignifica os usos e as funes da cidade em prol da construo de ambientes democrticos,
acessveis e inclusivos, que contestam a lgica predominante de mercado e do capitalismo
globalizado, financeirizado e neoliberal.
O direito cidade pressupe, assim, no apenas acessar os instrumentos e
equipamentos que esto disponveis a uma parcela da populao, universalizando o seu acesso
a grupos vulnerveis; ele equivale a reivindicar algum tipo de poder configurador sobre os
processos de urbanizao, sobre o modo como nossas cidades so feitas e refeitas, pressupe
faz-las de maneira radical e fundamental (HARVEY, 2014, p. 30). Essa concepo alargada
do direito cidade expande o seu contedo para possibilitar a criao de espaos, formas de
uso, concepes e princpios at ento inexistentes.
O contedo do direito cidade algo que se encontra em plena e dinmica
construo. As manifestaes que levaram milhares de pessoas s ruas nas cidades brasileiras
em junho de 2013 do sinais do esgotamento do modelo de desenvolvimento urbano vigente
no pas e reinauguram o campo para o debate a respeito da conduo de nossas cidades e das
possibilidades que a discusso em torno de um direito cidade pode instaurar16.
Essa discusso est em aberto e em andamento, sobremaneira impulsionada por
movimentos oriundos da sociedade civil, contudo, o desenvolvimento e a legitimao desses
direitos exigiro um triplo processo:
cultural, de afirmao e hegemonia dos valores que esto na base desse processo;
social, de mobilizao cidad para conquistar sua legalizao e a criao de
mecanismos que os faam eficazes e, por fim, poltico-institucional, para formalizlos, consolid-los e desenvolver as polticas a fim de torn-los efetivos (BORJA,
2003, p. 322; livre traduo).

justamente essa abertura de contedo que permite a inveno, para usar um

termo de Claude Lefort (2011), segundo o qual a democracia um regime de permanente
inveno de direitos. A sociedade civil e os movimentos sociais tm, portanto, inventado
no sentido de construir socialmente - com mobilizao e disputa poltica o direito cidade,
seu contedo, institucionalizao e efetivao.
16

A coletnea Cidades rebeldes, lanada em julho de 2013, reuniu diversos artigos de urbanistas, gegrafos,
socilogos, historiadores, juristas, entre outros, com o objetivo de analisar, no calor da hora, as manifestaes
que tomaram as ruas do pas. A relao dos protestos com as questes urbanas e com uma espcie de retomada
das cidades pelas pessoas foi inevitvel e ao longo de toda a obra v-se, a partir de diversas perspectivas, o modo
como o colapso do modelo de desenvolvimento e organizao mercadolgica e excludente das cidades
brasileiras esteve intimamente relacionado s origens dos protestos, a despeito da variedade de pautas e
bandeiras que se sucederam massificao das manifestaes (VAINER et al., 2013).

50

3 Braslia: excluso e desigualdade na cidade planejada

Fora de seus muros invisveis, tempo e espaos so outros. Fora, a plebe; fora, o
mundo imundo; fora, Taguatinga, Ceilndia, Gama, Sobradinho, Formosa; fora, o
real que d substncia ao irreal de Braslia. Como nas cidades medievais, o
estrangeiro um intruso e um estranho, e o largo eixo rodovirio uma espcie de
ponto e porta da cidade, por onde entram os estrangeiros que, saltando na estao
rodoviria, dirigem-se imediatamente para o trabalho para o mercado -, sem
nenhuma outra ligao com a cidade, e que ao terminar a faina diria regressam
pelo mesmo ponto-porto-eixo rodovirio aos seus lugares de residncia. A
contradio habita extramuros. (Chico de Oliveira)

Braslia foi uma cidade concebida e gestada para simbolizar o progresso, o avano
e o desenvolvimento nacionais, tornando-se, tambm, uma referncia da arquitetura
modernista no pas. Seu projeto representava a transformao da sociedade brasileira no
mbito da ideologia desenvolvimentista. Nas palavras de Juscelino Kubitschek, Braslia
um ato poltico cujo alcance no pode ser negado por ningum. a marcha para o interior em
sua plenitude. [...] Vamos erguer no corao do nosso pas um poderoso centro de irradiao
de vida e de progresso (OLIVEIRA, 1958, p. 403).
A ideia de transferncia da capital federal para o interior do territrio
brasileirodata de tempos remotos, tendo sido defendida por nomes dispersos no espao e no
tempo, desde meados do sculo XVIII
como o cartgrafo italiano Francisco Tossi Colombina (1750), o Marqus de Pombal
(1761), os inconfidentes mineiros (1798), o Almirante Pitt (1806), Hiplito Jos da
Costa, fundador do Correio Braziliense (1810), o Imperador D. Pedro de Bragana
(1821), Jos Bonifcio de Andrada e Silva (1822), o historiador Francisco Adolpho
de Varnhagen, Visconde de Porto Seguro (1877), para lembrar apenas os mais
insignes (LEITO; FICHER, 2010, p.98).

O audaciosoprojeto de se construir uma cidade planejada no interior do pas para

sediar o seu centro poltico e administrativo foi o sonho de muitos visionrios. Eles deixaram
a Braslia o legado de uma mitologia do Novo Mundo em que a construo de uma capital no
Planalto Central seria o meio de desencadear o florescimento de uma grande civilizao num
paraso de abundncia (HOLSTON, 1993, p. 23).
A transferncia da capital federal, ento localizada no Rio de Janeiro, para o
Planalto Central teve diversos fundamentos. Um ponto a ser destacado o contexto
geopoltico vivido pela comunidade internacional no perodo que antecedeu a transferncia da
capital, qual seja o trmino de duas guerras mundiais e o curso da Guerra Fria. Assim, a
doutrina de segurana nacional recomendava que a capital fosse deslocada para o interior do

51

territrio com a finalidade de resguardar a soberania nacional, protegendo o centro poltico do

pas (VARNHAGEN, 1978).
A propsito, desde a Constituio de 1891, j fora previsto um territrio destinado
nova capital do pas no Planalto Central, com a finalidade de situ-la longe da costa
colonial e a salvo de ataques navais (HOLSTON, 1993, p. 25).
Ademais disso, o deslocamento da capital representava, tambm, a interiorizao
do progresso e da infraestrutura em reas predominantemente rurais, a expanso da malha
viria, o crescimento econmico e a intensificao da Marcha para o Oeste iniciada em 1943
pelos irmos Villas-Bas, bem como buscava isolar o centro poltico do pas de colapsos
sociais e intenso fluxo econmico (CHACON, 1977; WIARDA, 1983; SCHMIDT,
2010).Sustentava-se que a nova capital promoveria a integrao nacional estimulando a
gerao de recursos no interior, que irradiar-se-iam para os pontos mais longnquos do
pas17.A criao de Braslia respondia em tese s tentativas de criar um plo intermedirio
entre o centro industrial da regio Sudeste e as reas perifricas do Centro-Oeste e Amaznia
(SOUSA, 1983, p. 30).
Com os esforos do governo Juscelino Kubitschek, que teve como um de seus
projetos centrais a construo de Braslia, em 1956, o ento presidente anunciou sua deciso
de transferir a capital, instituindo, em 1957, uma comisso para a elaborao do concurso que
escolheria o projeto vencedor do Plano Piloto de Braslia.Nitidamente influenciado pela
arquitetura modernista da poca, foi vencedor o arquiteto Lcio Costa.
O projeto da nova capital foi desenvolvido com base nos preceitos da arquitetura
moderna consolidados nos Congressos Internacionais da rea (Congrs Internationaux
dArchitecture Moderne - CIAM), bem como na Carta de Viena, uma espcie de manifesto da
escola arquitetnica.
Lcio Costa projetou Braslia, ento, seguindo risca as regras da escola modernista
em voga, concebendo a cidade segundo escalas. Costa partiu da disposio de dois eixos
perpendiculares e os arqueou, adaptando-os topografia local, para otimizar o aproveitamento dos
recursos naturais. As vias de transporte foram pensadas para o deslocamento em automvel,
ocupando centralidade na conformao urbanstica. O arquiteto ainda estruturou zonas exclusivas
caracterizadas pela realizao de uma atividade especfica (tem-se um setor de diverso, de
abastecimento, de grficas, de autarquias, assim por diante). Concebeu a cidade segundo escalas:
monumental, gregria, residencial e buclica (RELATRIO, 1991).
17

Integrao pela interiorizao foi um dos slogans do governo Juscelino Kubitschek, aludindo que a
construo da capital daria ensejo integrao nacional, assim como ao desenvolvimento regional, expandindo o
mercado nacional s regies do interior, cuja economia era predominantemente de subsistncia.

52

A arquitetura modernista pretendia recriar a ordem social estabelecida por meio da

construo de novos modelos urbansticos e arquitetnicos. Visava reformular a sociabilidade
modificando as formas e estruturas existentes na cidade. O projeto modernista olvidou-se,
contudo, da escala fundamental, que dinamiza e vivifica o espao urbano: a escala humana,
ignorando que as pessoas, suas relaes sociais e polticas entre si ou com o Estado tm maior
peso na construo de relaes igualitrias do que toneladas de concreto armado.
Jos Geraldo de Sousa Jnior (2009) chamou ateno para a expresso escala
humana em artigo no qual relata a resistncia e o protagonismo social das/os moradoras/es
da Vila Telebraslia, uma comunidade que ajudou a construir a cidade, mas que teve que
resistir por cinquenta anos s inmeras tentativas de remoo sofridas, at conquistar os
ttulos de propriedade definitivos.
Sob o discurso modernista e do tombamento do Plano Piloto, os governos
tentaram remover a vila. A busca por igualdade e a pretenso de se construir uma nova
sociedade, que vinham embutidas no projeto arquitetnico de Braslia, serviram, na verdade,
para justificar uma prtica de apropriao seletiva da cidade, da qual as/os operrias/os que a
construram estavam excludos.
Afirma o professor que
foi nessa circunstncia que a comunidade da Vila [Telebraslia] reivindicou uma
dimenso social para configurar o Plano de Braslia, ao lado das escalas
arquitetnica, monumental e buclica, estabelecendo, para alm de sua condio de
urbs e de civitas, bela, moderna e funcional, concebida na genialidade do projetista,
uma verdadeira polis, construda pelo protagonismo social, inscrito na Histria,
dando a Braslia a dimenso que lhe faltava, a escala humana (SOUSA JNIOR,
2009, p. 5).

Engendrando uma crtica s pretenses frustradas do modernismo arquitetnico,

JamesHolston (1993, p. 12) destaca duas premissas fundamentais da construo de Braslia. A
primeira delas a de que o plano para uma nova cidade pode criar uma ordem social
segundo a sua imagem; ou seja, uma ordem baseada nos valores que inspiraram o projeto.
A segunda premissa envolve a projeo da primeira para o contexto
desenvolvimentista nacional, projetando a cidade como um modelo de prticas sociais
radicalmente diversas, servindo como exemplo e alavanca para o progresso de todo o pas.
Essas premissas mostram que o projeto de Braslia no ambicionava apenas ser o
smbolo de um novo perodo de desenvolvimento do pas, mas, propriamente, criar esse
desenvolvimento.
O projeto de Braslia baseava-se claramente em um ideal modernista de igualdade.
Previa apartamentos iguais, os quais pudessem abrigar desde a/o funcionria/o pblica/o de

53

alto escalo ao mdio e baixo. Visava proporcionar a convivncia das crianas em espaos
comuns e playgrounds, bem como estudando na mesma escola. Havia um expresso ideal de
igualdade que seria criado pela arquitetura urbana.
Um relatrio sobre as condies de vida da nova capital descrevia:
Os blocos de apartamentos de uma superquadra so todos iguais: a mesma fachada,
a mesma altura, as mesmas facilidades, todos construdos sobre o pilotis, todos
dotados de garagem e construdos com o mesmo material, o que evita a odiosa
diferenciao de classes sociais, isto , todas as famlias vivem em comum, o alto
funcionrio pblico, o mdio e o pequeno.
Quanto aos apartamentos h uns maiores e outros menores em nmero de cmodos,
que so distribudos, respectivamente, para famlias conforme o nmero de
dependentes. E por causa de sua distribuio e inexistncia de discriminao de
classes sociais, os moradores de uma superquadra so forados a viver como que
no mbito de uma grande famlia, em perfeita coexistncia social, o que redunda em
benefcio das crianas que vivem, crescem, brincam e estudam num mesmo
ambiente de franca camaradagem, amizade e saudvel formao.[...] E assim
educada, no Planalto, a infncia que construir o Brasil de amanh, j que Braslia
o glorioso bero de uma nova civilizao (BRASLIA, 1963, p.80).

O projeto modernista de Braslia ambicionava, assim, transformar as relaes

sociais de desigualdade presentes na sociedade brasileira por meio da construo de uma
estrutura urbana igual, dotada das mesmas facilidades de acesso e mesma infraestrutura
residencial. Buscava instaurar valores e prticas de igualdade desejveis, por bvio, porm
no vigentes na sociedade.
Acreditava-se ser possvel erradicar a diviso de classes sociais construindo um
novo modelo arquitetnico para as cidades e que a arquitetura urbana foraria as/os
moradoras/es a conviverem em perfeita coexistncia social, como uma grande famlia.
Assim, propem uma relao instrumental entre arquitetura e sociedade: as pessoas [...]
sero foradas a adotar as novas formas de experincia social, de associao coletiva e de
hbitos pessoais que essa arquitetura representa (HOLSTON, 1993, p. 29).
Na teoria dos CIAM, o arquiteto o planejador-mor, no apenas das cidades,
mas de todos os aspectos da vida social compreendidos no ambiente urbano; das funes da
vida coletiva, como definia o primeiro manifesto, em 1928(HOLSTON, 1993, p. 84).
poca do projeto e da construo de Braslia, a esquerda brasileira, da qual faziam parte Lcio
Costa e Niemeyer, acreditavam que j existia perfeitamente constituda em seus elementos
fundamentais [...] uma nova tcnica construtiva ainda espera da sociedade qual,
logicamente, dever pertencer. (COSTA, 1980, p. 15).
Essa pretenso do urbanismo moderno, de moldar as pessoas e suas relaes
sociais, ignora a autonomia dos sujeitos que compem o espao social urbano e as relaes j
institudas historicamente entre eles. Reconhece a necessidade e possibilidade da mudana no

54

perfil dessas relaes sociais, contudo, acredita que pode ser o protagonista dessa
transformao, que pode realizar uma transformao social de cima para baixo, ditando os
ideais e as formas que acreditam ser as melhores para estabelecer normas e relaes
igualitrias de convivncia no espao das cidades. Assim, a arquitetura moderna atribui s/aos
arquitetas/os e urbanistas a tarefa de delinear esse novo modelo de sociedade a ser institudo
forosamente por meio de modificaes arquitetnicas nas cidades.
Vesentini descreve bem a contradio inerente a esse projeto:
Braslia parece encerrar uma ambigidade: por um lado, ela teria sido edificada
como utopia que anteciparia um futuro mais igualitrio para a sociedade brasileira;
e, por outro lado, ela se apresentaria hoje como cidade-capital bastante apropriada
para o funcionamento do Estado tecnocrtico pelo seu relativo isolamento frente s
grandes concentraes demogrficas do pas, pelo cinturo militar de proteo que a
envolve, pela natureza de seu espao urbano que facilita a represso aos
movimentos contestatrios e a vigilncia sobre o cotidiano dos indivduos
(VESENTINI, 1985, p. 68).

O projeto de Braslia guarda uma contradio intrnseca porque promove a

igualdade apenas entre os iguais. As/os candangas/os jamais foram pensados como parte desse
projeto. Como bem ressalta Lima:
O grande problema de tal planejamento era o paradoxo de estabelecer a igualdade
das pessoas no mbito urbanstico sem qualquer projeto de eliminao da
desigualdade reinante na sociedade. O erro foi esperar que a nova cidade viesse a
estabelecer prticas sociais radicalmente diferentes, e no cogitar o inverso, ou seja,
que talvez fossem justamente as prticas sociais reinantes na sociedade aquelas que
viriam a transformar a cidade modernista numa cidade totalmente diferente da
concebida (LIMA, R., 2014, p.19).

Essa concepo modernista, instituidora ela prpria das relaes sociais,

despreza a historicidade dos processos transformadores das cidades, bem como ignora a
diversidade dos sujeitos e sua capacidade de criar novas sociabilidades. A crena de que
uma/um arquiteta/o pode moldar, no apenas a cidade, mas as relaes sociais que dela
brotaro com base em escolhas pessoais de quais valores instituir reduz as/os habitantes das
cidades a mero objeto de poltica urbanstica, negando-lhes o essencial carter de sujeitos,
protagonistas, criadoras/es e instituintes da prpria cidade. O urbanismo modernista nega o
fato de que as ideias no instituem nada, o que efetivamente tem o condo de (re)criar a
realidade a ao de transformao concreta do mundo.
A concepo invertida de desenvolvimento que orientou o projeto da capital
modernista mostrou-se, desde logo, falha. A nova capital fora projetada para um grupo
especfico de pessoas: o funcionalismo pblico. Mas essa proposta j fora questionada pelos
prprios construtores de Braslia, antes mesmo de a cidade ser erguida.

55

Era necessrio construir Braslia, levantar tijolo por tijolo, p-la de p. Para isso,
milhares de trabalhadoras/es de vrias regies do pas foram atrados pelas propagandas
governamentais que intencionavam despertar o dever cvico de cada habitante para a
construo de uma nova era de desenvolvimento, cujo smbolo mximo era a nova capital.
Nair Bicalho (1983, p. 82) conta que, em 3 de novembro de 1956, foram erguidas
as primeiras barracas de lona e casas de madeira para abrigar 232 operrias/os que se
deslocaram ao Planalto Central para iniciar as obras da nova capital.Em dezembro, j eram
500 trabalhadoras/es e, em fevereiro, 3000.
Operrias/os chegavam de todas as regies do pas em busca de trabalho e de
melhores condies de vida. Elas/es vinham de estados como Gois, Minas Gerais, Mato
Grosso, Bahia. O maior contingente vinha, contudo, da regio nordeste. Castigadas/os por
uma forte seca ocorrida entre os anos de 1951 e 1954 (FERRARI, 2005, p. 51), as/os
trabalhadoras/es migravam para o Planalto Central em busca de melhores perspectivas de
trabalho e de vida, ilusionadas/os e esperanosas/os com o mito da igualdade modernista
apregoada pelo governo JK, a ser forjada com cimento e tijolos na capital federal.
Conforme narra Nair Bicalho, as/os primeiras/os trabalhadoras/es chegavam
sozinhas/os, apenas com a roupa do corpo, eram encaminhadas/os Delegacia para obter uma
ficha de identificao, depois ao balco de empregos e seguiam para os canteiros de obras.
Posteriormente, passaram a chegar suas famlias, que deram origem s primeiras favelas da
capital (SOUSA, 1983, p. 33-34).
O prazo exguo para o trmino da construo de Braslia submeteu as/os
trabalhadoras/es a jornadas extenuantes de trabalho, assim como a condies insalubres de
moradia. As jornadas de trabalho chegavam a 14, at 18 horas, incluindo turnos que viravam a
noite18. Os acampamentos onde residiam as/os operrias/os
incluam alojamentos compostos por galpes que possuam dez a quinze quartos,
com beliches de dois ou trs andares. Os colches eram de capim e a falta de higiene
nos alojamentos favorecia a presena de percevejos, pulgas e piolhos, sendo s vezes
necessrio incendi-los. O sanitrio era uma casinha com porta de lona ou simples
buraco cavado no cho. Alm disso, os acampamentos abrigavam milhares de
operrios, obrigando os trabalhadores famintos a aguardar longas filas para o almoo
(SOUSA, 1983, p. 37).

Braslia havia sido projetada para abrigar meio milho de pessoas, conforme
estipulava o concurso, de forma que Lcio Costa no projetara as cidades satlites, o que seria

18

As jornadas extenuantes, as pssimas condies de trabalho e moradia sofridas pelas/os operrias/os fizeram
com que estas/es se organizassem para reivindicar melhores salrios e direitos trabalhistas em geral. Vrias
greves foram realizadas durante a construo da capital. Esse processo de tomada de conscincia e organizao
operria e sindical bem explorado na obra de SOUSA, 1983.

56

realizado, conforme seu planejamento, quando o Plano Piloto atingisse a populao de 500
mil habitantes, conforme se depreende de texto do arquiteto:
Braslia deveria ter se mantido dentro dos limites planejados: de 500 a 700 mil
habitantes. Ao aproximar-se desses limites, ento, que seriam planejadas as
cidades-satlites, para que essas se expandissem ordenadamente, racionalmente
projetadas e arquitetonicamente definidas. Esse era o plano proposto. Mas ocorreu a
inverso, porque a populao a que nos referimos (os candangos) aqui ficou, e
surgiu o problema de onde localiz-la (COSTA, 1974, p.26, grifo meu).
Essa massa sofrida do nosso povo, que constitui o baldrame da nao (...) para c
afluiu, a fim de realizar a obra em tempo exguo, com sacrifcios tremendos e grande
idealismo (...). Esse lastro, essa populao que aflui e aqui est, no quis voltar,
espraiou-se e forou essa inverso da ordem natural do planejamento que era as
cidades-satlites virem depois da cidade construda(COSTA, 1974, p.21, grifo
meu).

Essa fala de Lcio Costa explicita seu posicionamento em relao s/aos

candangas/os: esperava-se que elas/es construssem a capital e voltassem s suas cidades de

origem. Todavia, como no quiseram voltar, foi necessrio inverter a lgica natural do
projeto e construir as cidades-satlites para aloj-las/os. Isto , elas/es j estavam vivendo na
capital, contudo, o Plano Piloto lhes era proibido. Fora construdo por elas/es, mas no para
elas/es. Ali no poderiam morar.
A integrao nacional, a igualdade e o desenvolvimento que prometia trazer a
capital era, na verdade, uma integrao seletiva, da qual as/os trabalhadoras/es pobres
estavam, certamente, excludas/os.
Em 1958, quatro mil nordestinas/os instalaram-se ao longo da estrada BrasliaAnpolis, fugidas/os da seca e em busca de novas oportunidades de trabalho e sobrevivncia. Em
1963, estava construda a primeira cidade-satlite, Taguatinga, para dar abrigo populao da
denominada favela Sara Kubitschek (OLIVEIRA, 1999, p. 30).
Caa por terra, assim, j nos primeiros anos de existncia da nova capital, a premissa
modernista de que a estrutura da cidade poderia criar uma nova sociabilidade. Inversamente, a
necessidade social das pessoas, desde o incio da construo da cidade, que forou o espao
urbano a se adequar s suas demandas e reivindicaes.
O modelo de Braslia reproduz e atualiza o espao da lei de ferro das oligarquias
dominantes na histria nacional, ao cristalizar um sistema cujo centro iluminado
pela racionalidade tcnico-cientfica pressupe, perversamente, a existncia de uma
periferia reduzida ao mero exerccio de funes aclamatrias em virtude do confisco
de seus direitos mais elementares (PAVIANI, 1987, p. 24).

Como poucas vezes se viu na histria, o Estado brasileiro teve a possibilidade de

conceber, projetar e construir integralmente uma cidade. Uma oportunidade rara de se
construir uma cidade inclusiva, que propiciasse o acesso democrtico terra e aos

57

equipamentos urbanos, sobretudo a classes historicamente marginalizadas. Com mais razo,

ainda, tratando-se das/os operrias/os que, com suas prprias mos, ergueram a cidade.
A propriedade pblica da terra, situao em que o Estado no s detm a terra
urbana, como tambm a deciso de ofertar novas reas para ocupao e o equacionamento
institucional do territrio como distrito (o Distrito Federal) ofertava uma chance nica ao
poder pblico de gerir o uso e a ocupao do territrio a partir de instncias decisrias
confluentes (STEINBERG, 1999, p. 30).
Em vez de proporcionar a distribuio equnime dos espaos urbanos criados, a
propriedade pblica da terra deu ensejo execuo de um projeto de excluso socioterritorial
das camadas pobres da populao do recm-criado Distrito Federal, que j nasceu com a
chaga da excluso por meio da ocultao e segregao das/os pobres. Uma cidade
projetada sob ideais modernistas de igualdade e rejeio diviso de classes reinante na
sociedade, mas que, desde sua gnese, reproduziu um padro segregacionista, apartando as/os
operrias/os pobres que encararam o Planalto Central para tornar real o sonho da nova capital.
A tendncia segregadora e discriminatria da cidade pode ser notada pela
diferenciao das moradias destinadas aos polticos e tcnicos com nvel superior. O Plano
Piloto foi projetado para abrigar o alto escalo do governo e as cidades-satlites,as/os demais
habitantes e trabalhadoras/es da cidade.
No decorrer da construo da cidade de Braslia, vrios barracos foram erguidos
pelas construtoras responsveis pelas obras, a fim de abrigar as/os trabalhadoras/es. Em seus
arredores, formaram-se acampamentos e vilas prximas ao Plano Piloto.
Em 21 de abril de 1960, a nova capital foi inaugurada com fogos, parada militar,
desfile de operrios, mquinas e caminhes (SOUSA, 1984, p. 38). Findas as obras, essas/es
trabalhadoras/es e famlias inteiras que haviam migrado para a regio em busca de melhores
condies de vida e trabalho passaram, ento, a reivindicar seu direito de morar e de viver
dignamente na cidade que elas/es prprias/os haviam construdo.
Assim, inicia-se um amplo processo de mobilizao das/os trabalhadoras/es em
busca do seu reconhecimento enquanto sujeitos de direito, que lutam por um lugar no apenas
fsico, mas social na cidade. Passaram, ento, a lutar para permanecer em Braslia, mas no
em regies perifricas, desprovidas de equipamentos pblicos, mas nas prprias regies
centrais onde se localizavam seus acampamentos19.

19

Dentre os movimentos populares que resistiram de forma organizada s polticas do Estado para promover a
remoo das favelas, esto os Incansveis Moradores de Ceilndia, os Inquilinos de Ceilndia e de Taguatinga,

58

O governo lidou com a pobreza e a marginalizao, no implementando polticas

pblicas para erradic-las, mas expulsando-as da capital. Passou a implantar programas de
retorno de migrantes, fornecendo incentivos para que a populao voltasse aos seus estados de
origem. A despeito disso, muitas comunidades resistiram e o assptico projeto modernista
teve de se render fora do social.
O Ncleo Bandeirante (antiga Cidade Livre), por exemplo, uma regio que no
fora prevista pelo projeto inicial de Lcio Costa, mas acabou sendo mantida em razo da
ampla mobilizao da populao que residia no local, aps o fim das obras, em 196120.
Assim como o Ncleo Bandeirante, uma srie de acampamentos que haviam se
formado espontaneamente, por intermdio das construtoras para abrigar as/os trabalhadoras/es
e agregadas/os, deram origem a atuais regies do Distrito Federal. o caso da Vila Planalto,
originada de acampamentos de empreiteiras que construram a Praa dos Trs Poderes, a
Esplanada dos Ministrios, o Palcio da Alvorada e o Braslia Palace Hotel.
Com localizao privilegiada e fora dos planos iniciais para a cidade, a Vila Planalto
somente conseguiu sobreviver em virtude da mobilizao e resistncia de suas/seus
moradoras/es, que reivindicavam no apenas uma condio de pioneiros de Braslia,
bem como o tombamento da cidade como Patrimnio Cultural da Humanidade
(BARBOSA, 2006, p. 110).

A Vila Planalto um caso curioso, pois a presso para se extinguirem os

acampamentos provisrios no obteve efeito, uma vez que as construes definitivas no
foram suficientes para abrigar as/os funcionrias/os pblicas/os, que passaram a residir nas
casas de madeira dos acampamentos. As habitaes maiores e melhor equipadas, at ento
utilizadas pelas/os engenheiras/os, foram destinadas a altas/os funcionrias/os dos governos
federal e local. Assim, parte da populao removida foi realojada nos acampamentos
remanescentes, aproveitando os lapsos da Companhia Imobiliria de Braslia (Terracap), que
deixaram passar a construo de cortios e cabeas-de-porco (ZARUR, 1996, p. 88-89)21.
Outra histria marcante de luta e resistncia no Distrito Federal o caso da Vila
Telebraslia. O Acampamento Camargo Correia, como era conhecido na poca por abrigar
trabalhadoras/es contratadas/os pela referida empreiteira, teve origem em 1956, no processo
de construo da cidade, sendo exemplo de resistncia e organizao de suas/seus
moradoras/es pela luta pelo direito de morar. A obra Direito memria e moradia:
realizao de direitos humanos pelo protagonismo social da comunidade do Acampamento da
o Movimento pela Fixao da Vila Planalto, do Varjo, do Parano, e o do Acampamento da Telebraslia. Cf.
(NARDI, 1998, p. 21).
20
Sobre a mobilizao dos moradores pela fixao do Ncleo Bandeirante, vide: (SOUSA, 2010, p. 195-243).
21
Para mais informaes sobre a histria de resistncia da Vila Planalto e os fatores responsveis por ela, bem
como as estratgias de sobrevivncia adotadas pelos seus moradores, vide (ZARUR, 1996).

59

Telebraslia (SOUSA; COSTA, 1999) registra parte dessa histria, bem como o trabalho
realizado pelo Ncleo de Prtica Jurdica e Escritrio de Direitos Humanos e Cidadania da
Faculdade de Direito da Universidade de Braslia, junto a essa comunidade, a partir de 1993.
Com base no direito moradia adequada assegurado pela Declarao Universal
dos Direitos Humanos e pelas normativas internacionais, elas/es reivindicaram no apenas um
teto, mas o direito de morar em um local adequado, com acesso a servios bsicos de
fornecimento de gua tratada, luz, captao de esgoto, transporte, pavimentao de ruas,
escolas, creche, centro de sade e reas de lazer (SOUSA; COSTA, 1999, p. 11).
As/Os moradoras/es tambm tinham a concepo de que a fixao do
acampamento resguardava o seu direito memria, isto , convivncia no local que j
estavam instaladas/os, mantendo-se as relaes de vizinhana e vnculos afetivos e
preservando-se sua leitura da histria de Braslia que, muitas vezes, diverge da oficial.
A organizao comunitria, como principal fator de resistncia, fez com que a
comunidade da Telebraslia criasse a AMAT Associao de Moradores do Acampamento da
Telebraslia. A partir disso, a comunidade pde se articular politicamente, criando espaos de
discusso e organizando suas reivindicaes em prol do direito moradia, infraestrutura e
qualidade de vida.
A Vila Telebraslia fruto de uma longa histria de luta e resistncia de suas/seus
moradoras/es, tendo enfrentado dificuldades como a tentativa de cooptao por partidos
polticos; programas de governo como o Retorno com dignidade, da gesto Jos Aparecido,
forando as/os moradoras/es a retornarem s suas cidades-natal; a criao do bairro da
Telebraslia, que logrou remover 60% das famlias do acampamento; a violncia empregada
pelo governo em aes de derrubada dos barracos; e at mesmo a utilizao da Lei de
Proteo dos Animais (Lei n. 24/645, de 1934) para conter as remoes das famlias.
Aps 41 anos de luta e resistncia que a comunidade da Telebraslia conquista,
em dezembro de 1998, o reconhecimento do seu direito de morar, com a sano do decreto
que aprova o projeto urbanstico de parcelamento do Acampamento da Telebraslia. Hoje,
quem passa pela Avenida das Naes, que margeia a Vila Telebraslia, l a seguinte inscrio
em uma grande placa: aqui tem histria.
Tambm a cidade-satlite de Ceilndia representa um smbolo de resistncia e
organizao das/os trabalhadoras/es na luta pelo direito moradia. Ela resultado de uma
intensa campanha do Governo do Distrito Federal para transferir as/os moradoras/es que
ocupavam reas centrais de Braslia para regies perifricas, com carncia de equipamentos

60

urbanos, infraestrutura e servios pblicos bsicos, sob o pretexto de remov-las/os para um

local com habitabilidade adequada.
No bastasse o explcito carter segregador da construo de cidades-satlites para
abrigar a populao pobre, para quem no havia espao no projeto da capital, o nome
Ceilndia emblemtico, pois faz referncia a uma grande poltica do governo distrital para
remover acampamentos do Plano Piloto e reas vizinhas: a Campanha de Erradicao de
Invases (CEI)22, dando origem, assim, ao nome Ceilndia.
Foi uma remoo de grandes propores, que envolveu as seguintes reas: Vila
do IAPI (Instituto de Aposentadorias e Penses dos Industririos), Vila Esperana, Vila
Tenrio, Vila Bernardo Sayo, Morro do Urubu, Morro do Querosene, Placa das Mercedes e
outros pequenos aglomerados (GUIDI, 2013, p. 40). A CEI expulsou cerca de oitenta mil
pessoas das redondezas do Plano Piloto, jogando-as a mais de trinta quilmetros da cidade
projetada por Lcio Costa, que idealizava uma igualdade que mostrava, agora s claras, no
ser para todas/os.
Ceilndia , assim, resultado de uma forte contradio de governo: favelar para
desfavelar 23. Sob a promessa de retirada das famlias dos acampamentos precrios em que
residiam para serem transferidas a locais urbanizados, com garantia de condies de vida
digna, milhares de pessoas foram removidas. O que encontravam quando chegavam l,
contudo, era um terreno com a demarcao de 25x10 metros, sem gua, luz ou esgoto, tendo
que construir novamente seus barracos com o restante do material que sobrara, muitas vezes
danificado e j inutilizvel para reconstruir um local que mal podia ser chamado de moradia.
Para se ter uma ideia, a cidade-satlite foi construda em 1971, todavia, apenas seis anos
depois de criada que o poder pblico passou a oferecer gua encanada e, somente em 1983,
que fora instalada a rede de esgoto.
Essas remoes no foram feitas, contudo, sem resistncia. Houve intensa
mobilizao das/os moradoras/es para protestar contra os desgnios segregadores e
discriminatrios do poder pblico. Da mobilizao popular, nasceram, entre outros, o

22

Segundo Milza Guidi (2013, p. 41), a Campanha de Erradicao de Invases tinha como objetivo esclarecer a
comunidade brasiliense sobre os motivos da transferncia, alm de coordenar um trabalho voluntrio das/os
senhoras/es da sociedade, procurando sensibilizar a opinio pblica para sua participao no grande desafio de
erradicar as favelas.
23
Consoante aduz Mara Rezende, ao se referir Ceilndia, essa cidade-satlite resultou de uma iniciativa
oficial de desfavelamento, criada para resolver o problema da ocupao urbana em Braslia. Na verdade, o que
ocorre, que Ceilndia soluciona um problema a moradia e o recria a um s tempo, a ponto de ser
(re)conhecida como uma grande favela, fruto da ao do prprio governo. Ceilndia encerra em si mesma uma
contradio (REZENDE, 2010, p. 246).

61

movimento dos inquilinos de Ceilndia24 e tambm dos Incansveis Moradores da

Ceilndia25.
As precrias condies vividas pelas/os inquilinas/os de Ceilndia deflagraram o
movimento, uma vez que seus barracos no possuam condies mnimas de habitabilidade,
bem como eram despejadas/os em caso de atraso. Assim, o movimento dos inquilinos tem
incio em 1983, com uma reunio da qual participam 15 famlias. Em seguida, duas outras
reunies so realizadas com um nmero bem maior de participantes, 150 em uma e 3 mil em
outra (REZENDE, 2010, p. 259).
Esse crescimento exponencial das/os integrantes do movimento demonstra o
pssimo quadro de habitabilidade das/os moradoras/es de Ceilndia.
Organizado, o movimento reivindicou, junto ao palcio do governo, a aquisio
de lotes para que pudesse fixar suas residncias, demonstrando, por meio de uma
pesquisaque16.600 famlias no possuam teto prprio. A concesso pelo governo de apenas
6.300 lotes, em vez de desmobilizar o movimento, fortaleceu-o, ampliando ainda mais suas
pautas, como a definio de critrios prprios para a distribuio dos lotes, a viglia
permanente no local das obras de loteamento e ainda a legalizao do movimento com a
criao do registro da Associao dos Inquilinos de Ceilndia (ASSINC), em fevereiro de
1984 (REZENDE, 2010, p. 261).
Outro movimento que marcou a histria de resistncia da populao de Ceilndia
foi o movimento dos incansveis. Diante do aumento astronmico do preo dos lotes, que
passaram a custar para a populao moradora de Ceilndia de dois para dezessete salrios
mnimos, contrariando uma resoluo da Novacap (Resoluo n. 75/71), as/os moradoras/es
criaram, em 1979, a Comisso dos Incansveis Moradores da Ceilndia. A comisso lutava
no s pela regularizao dos lotes, mas tambm pela conscientizao das/os moradoras/es a
respeito das injustias e opresses que haviam sofrido desde sua remoo das reas centrais,
bem como pelo reconhecimento de sua condio de pioneiras/os de Braslia e pelo seu direito
de obter moradia adequada e de viver dignamente na cidade que ajudaram a construir26.
interessante notar que o conjunto de direitos reivindicados pelos movimentos
sociais que se formaram desde o incio no possua previso legal poca. O direito
moradia fora reconhecido na esfera internacional como um direito humano apenas em 1996,

24
25

Sobre esse movimento, vide: (REZENDE, 2010).

Sobre esse assunto, vide: (GUIDI, 2013).

62

aps a Conferncia das Naes Unidas, Habitat II, assim como somente foi positivado no
ordenamento jurdico brasileiro pela Emenda Constitucional n. 26, de 2000.
A conscincia desse direito emergiu das/os prprias/os moradoras/es de Braslia,
no seio de seus movimentos sociais. A partir da necessidade e desigualdade social
vivenciadas, essas pessoas romperam com uma posio pacfica de indivduos para
assumirem uma postura enquanto sujeitos atores de sua prpria histria.
Consoante assevera Jos Geraldo de Sousa Junior:
A representao desse direito somente possvel no contexto paradigmtico de
formulaes culturais e contraculturais. No terreno da teoria do direito, por exemplo,
as circunstncias que colocam tal possibilidade derivam da anlise do pluralismo
jurdico que admite no espao social a existncia de outros direitos que no os
exclusivamente postos pela ao do Estado (SOUSA, 1988, p. 38).

A contradio que caracterizou a gnese de Braslia tambm fez emergir, no

campo social e jurdico, novos sujeitos e novos direitos. Fez emergir naquelas pessoas
humildes, a maioria delas trabalhadoras/es braais, com pouca instruo, a conscincia de
possurem, tal qual as/os funcionrias/os pblicas/os e as classes sociais abastadas, o direito
de viver e con-viver na cidade, de utilizar seus espaos pblicos e equipamentos urbanos, de
acessar com facilidade seus espaos e de possuir uma residncia que seja mais que um teto
sobre suas cabeas, mas que lhes permita gozar uma vida com dignidade.
A histria de Braslia tambm, de certo modo, a histria da segregao
socioespacial escamoteada, porm programada e executada pelo prprio Estado. Seus reflexos
podem ser vistos e sentidos ainda hoje por quem passa por Braslia e pelas cidades satlites. A
suntuosidade do Plano Piloto e seus monumentos contrasta com a pobreza e a escassez de
equipamentos urbanos de grande parte das cidades-satlites. Esses relatos, que datam desde os
anos 60, no so apenas dados que ficaram num passado histrico, so ainda realidade na
capital federal, uma das regies de maior desigualdade social do pas27.
Passado mais de meio sculo da inaugurao de Braslia, a moderna capital
planejada, cerca de um tero do territrio do Distrito Federal continua irregular28. A relao
entre poder e terra continua profunda e to imbricada como no passado e (re)produzindo as
mesmas desigualdades sociais que se buscava erradicar na poca de sua criao. Por isso, as
premissas fundadoras de Braslia irradiam consequncias ainda hoje no desenvolvimento de
27

Conforme notcia publicada pelo G1, em janeiro de 2012: Capital federal registra maior ndice de
desigualdade do pas, diz Ipea. Disponvel em: <http://g1.globo.com/distrito-federal/noticia/2012/01/capitalfederal-registra-maior-indice-de-desigualdade-do-pais-diz-ipea.html> acesso em: 20 jan 2015.
28
Conforme notcia publicada pelo correio Braziliense em dezembro de 2012: Das 31 regies que compem o
DF,
17
tm
parte
do
territrio
irregular.
Disponvel
em:
<http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/cidades/2012/12/12/interna_cidadesdf,338748/das-31regioes-que-compoem-o-df-17-tem-parte-do-territorio-irregular.shtml> Acesso em: 20 jan 2015.

63

suas ordens e desordens sociais e nos processos de segregao socioterritorial que elas
ocasionaram e ocasionam.
No obstante isso, a resistncia da populao pobre e a emergncia de
movimentos sociais organizados no Distrito Federal sinalizam a existncia de foras sociais
que se contrapem tendncia segregadora da capital. Conforme reconhece Sousa Jnior,
de sua ao instituinte [dos movimentos sociais ativos na cidade] que provm a
abertura de espaos, inclusive ideolgicos, de construo social de uma cidadania
por meio da qual a interveno consciente do sujeito coletivo instaura o processo de
busca de justia social, na dimenso de um projeto histrico de organizao social
da liberdade na cidade (SOUSA JNIOR, 2009).

nesse contexto que exsurge o Movimento dos Trabalhadores Sem Teto, como
um sujeito coletivo que denuncia as contradies impostas pela e na cidade e se contrape a
elas por meio de seu protagonismo social.Sem esperar as benesses do Estado populista, o
movimento enuncia, para as famlias que o compem e para toda a sociedade, as bases de um
projeto poltico igualitrio e emancipador.

64

CAPTULO II O MOVIMENTO DOS TRABALHADORES SEM TETO:

HISTRIA, IDENTIDADE E PRINCPIOS

1 As origens do Movimento dos Trabalhadores Sem Teto

Reconstruir a histria do MTST no tarefa simples. De um lado, tem-se a

escassa sistematizao da trajetria do movimento no pas, que poucas vezes foi objeto de
pesquisa e produo cientficas. De outro, h uma variedade de narrativas que surgem ao se
buscar efetuar uma retrospectiva da histria por meio das falas das/os militantes e do que j
foi escrito sobre o movimento.
Alm do mais, as informaes nem sempre so exatas e nem poderiam ser. A
histria de vida e as diferentes expectativas sobre os fatos narrados e sobre o prprio processo
de cont-los levam as pessoas a enfocar fatos diversos, revelando traos de suas
individualidades, bem como as tramas complexas da memria e das histrias mesmas das
quais so sujeitos.
O surgimento do MTST e suas transformaes ao longo do tempo so
determinados por mltiplos fatores. A complexidade da realidade social, das/os atoras/ES
polticas/os e dos interesses que geraram a emergncia desse movimento contribui para a
multiplicidade das verses contadas sobre o assunto, fruto, inclusive, de relatos divergentes de
militantes sobre as principais motivaes para o surgimento do MTST e seus desdobramentos.
Por isso, o que proponho aqui mais uma tentativa de trazer tona essas verses,
lanando algumas luzes sobre suas origens, trajetria e caractersticas, do que realizar um
relato rgido e objetivo a respeito da gnese do movimento.
Do mesmo modo procedi na sesso seguinte, na qual busquei reconstituir a
histria do MTST no mbito do Distrito Federal, ocasio em que priorizei as ocupaes e
fatos que mais contriburam para a visibilidade que o movimento possui hoje na regio.
O Movimento dos Trabalhadores Sem Teto, apesar de guardar influncias e
prticas semelhantes s dos movimentos sociais surgidos no perodo subsequente ao fim do
regime militar (1985), irrompeu num contexto social, poltico e econmico que repercutiu,
invariavelmente, no seu repertrio de ao e em sua configurao da maneira como
conhecemos hoje.
Dois fatores primordiais podem ser apontados como diferenciadores da ao do
MTST em relao aos demais movimentos sociais das dcadas de 70 e 80. Um deles consiste

65

no fato de que estes ltimos, majoritariamente sindicais, organizavam-se em torno do Partido

dos Trabalhadores (PT) e da Central nica dos Trabalhadores (CUT), constituindo oposio
aos governos conservadores.
Desse modo, enquanto o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)
um dos maiores e mais consolidados movimentos sociais do pas se organizou com o
apoio do PT e da CUT, interessante observar que dos dezessete anos de existncia do
MTST, doze deles foram sob vigncia de governos do PT. O partido que antes era aliado dos
movimentos sociais progressistas, de luta por direitos, passou a ser, assim, alvo da crtica e da
reivindicao do MTST.
Um segundo fator de diferenciao reside na implementao da poltica
neoliberal, que implicou em corte de gastos sociais a partir dos anos 90 no pas e acirrou a
precarizao do trabalho nas cidades, fazendo surgir uma massa trabalhadora espoliada sem
experincia em organizao coletiva, ao contrrio das/os trabalhadores rurais, que j possuam
longa tradio na luta pela reforma agrria.
Alm dos fatores mencionados, importante destacar que o processo de
urbanizao e o xodo rural que vinham se intensificando modificaram no apenas o cenrio
geogrfico dos espaos compreendidos a partir do binmio rural e urbano, como tambm
exerceram impacto na forma pela qual os movimentos sociais passaram a se organizar nesses
espaos. As mudanas territoriais trouxeram reflexos para as prprias demandas sociais.
Exemplo disso que, com o fenmeno da urbanizao, muitas famlias no mais aspiravam
ao retorno ao campo e subsistncia por meio da agricultura, mas desejavam instalar-se no
ambiente das cidades, passando a enfrentar outros problemas, como a falta de moradia, de
saneamento bsico e de acesso s instalaes urbanas e aos servios pbicos.
Na dcada de 90, no seio do MST em So Paulo, essa mudana de perfil passou a
ser percebida entre as/os participantes e interessadas/os em ingressar no movimento. Elas/es
no possuam mais o perfil do campesinato e muitas/os no almejavam retornar ao campo,
mas pretendiam estabelecer-se no ambiente das cidades, todavia, com condies mnimas de
empregabilidade, habitabilidade, acesso a servios pblicos e infraestrutura urbana. A partir
dessa realidade, comea a ventilar, entre as/os integrantes do MST, a necessidade de organizar
as pessoas no espao urbano de maneira a enfrentar os desafios impostos pela vida nas
cidades. Surge, ento, o embrio do MTST, consoante afirma Cibele Maria Lima Rodrigues:
A criao do MTST, em1997, tem por objetivo a luta por moradia, pela reforma
urbana e pela transformao social.Seus organizadores compreendem que as lutas
por reforma agrria e por reforma urbanadevem ser travadas de modo articulado,
pois, na sua concepo, o alcance das metas dareforma urbana depende da luta
simultnea pela reforma agrria(RODRIGUES, 2002, p. 140).

66

Dessa maneira, a dificuldade na ampliao das bases do MST, isto , de famlias e

trabalhadoras/es interessadas/os em se estabelecer novamente no campo, fez com que se
comeasse a pensar na necessidade de se destacar um segmento que fosse voltado reforma
urbana e luta por moradia nas cidades. A criao desse novo segmento, alm de suprir a
demanda emergente das/os trabalhadoras/es urbanas/os, tambm fortaleceria a luta pela
reforma agrria, uma vez que a busca pela reduo das desigualdades entre campo e cidade
eram complementares. A fixao da populao trabalhadora no campo contribua para a
reduo do xodo rural e dos conflitos enfrentados nas cidades no tocante pauperizao
das/os trabalhadoras/es e explorao de sua mo de obra.
Essa percepo surgiu em vrias regies do pas nas quais o MST se organizava.
Em seus relatos, militantes mencionam que essa discusso surgiu no Pontal do Paranapanema,
regio de So Paulo, porm, se alastrou para outras regies do pas. Isso demonstra que os
reflexos da urbanizao nas lutas dos movimentos pela reforma agrria no se davam de
maneira localizada, mas ocorriam amplamente no pas e de forma crescente, exigindo outro
tipo de resposta e mobilizao por parte dos movimentos de luta pelo acesso terra.
Assim, h nas falas dos militantes29, ao se referirem ao surgimento do MTST,
duas principais ocasies que teriam catalisado a organizao de trabalhadoras/es em torno dos
problemas urbanos: uma questo especfica no Pontal do Paranapanema e a Marcha Nacional
Pela Reforma Agrria, realizada pelo MST em 1997, conforme relata Jota, militante do
movimento em So Paulo:
O MTST surgiu em virtude de uma discusso do MST no Pontal do Paranapanema
no estado de So Paulo. [...] Foi em funo de uma realidade especfica do Pontal,
isso que interessante. Mas culminou com uma forma nacional de pensar, uma
forma nacional de agir. Foram duas vertentes. Essaquesto do Pontal uma e a outra
foi a Grande Marcha Nacional que tinha sido feita em 1997 (LIMA, S., 2004, p.
140).

O Pontal do Paranapanema era uma regio cuja maior parte das terras pertencia
Unio e ao Estado de So Paulo. Essas terras haviam sido griladas por uma elite agrria ligada
Unio Democrtica Ruralista (UDR). Na poca, o MST realizou vrias ocupaes na rea,
desencadeando uma situao conflitiva na regio, at que lograram realizar um acordo com o
governo estadual, poca chefiado por Mrio Covas, nos termos do qual o MST teria direito a
40% das terras.
29

Refiro-me, aqui, s falas de dois militantes mencionadas em trabalhos sobre o movimento, as quais
mencionam esses mesmos eventos como associados s origens do MTST. Trata-se de fala do militante Jota,
citada por Sonia Lcio Rodrigues de Lima (2002), em sua tese de doutorado, intitulada Metamorfoses na luta
por habitao: o Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST), e a fala do militante Fernandes, citada por
Clarice Cassab (2004), em seu estudo intitulado Mudanas e permanncias: novos desafios aos movimentos
urbanos. Uma aproximao ao Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST).

67

Ao mesmo tempo em que o acordo representava uma vitria parcial do

movimento, grande quantidade das famlias que ocupavam o local continuava sem vislumbrar
soluo para a sua situao. Isso sem mencionar a brutal violncia empregada nos processos
expropriatrios, que acirrava os conflitos havidos entre posseiros, grileiros e o poder pblico.
Diante dessa conjuntura foi que o MST decidiu tomar como estratgia o
deslocamento de militantes que passariam a se dedicar luta pela terra no ambiente das
cidades, isto , por moradia, trabalho e reforma urbana.
[...] Ento qual era o jeito do Movimento? Pensar uma sada que no fossefazer luta
na regio. E ali mesmo foi discutido, entre os dirigentes dos SemTerra, a
possibilidade de construo de um movimento urbano que atuassena cidade, mas
que partisse de um plano de aumento da correlao de forasentre o MST e as
cidades de uma maneira geral. Que esse movimento fosseunificador dos
movimentos que j existiam nas cidades e que canalizassempara uma presso sobre
o governo, toda essa fora social pressionando [...],para que, em consequncia dessa
presso, tivesse conquistas no campo (LIMA, S. 2004, p. 141).

Assim, em 1997, um segmento de dirigentes do MST do Pontal do Paranapanema

funda o Movimento dos Trabalhadores Sem Teto, reconhecendo um limite luta agrria em
razo do interesse de grande parte dos trabalhadoras/es em permanecer no ambiente das
cidades. Nessa esteira, a criao do MTST representa tambm uma tentativa de fortalecimento
da luta pela reforma agrria, articulando-a a um movimento de luta por reforma urbana.
Desse modo, a construo de um movimento urbano no apenas contribuiria para
a melhora da qualidade de vida e a conquista de direitos no ambiente das cidades, como
tambm refletiria na luta do campo.
[...] A ideia que dava base a essa ttica era de que s vai fazer reforma urbana,
quando fizer uma poltica agrcola que reduza as contradies entrecampo e cidade e
faa com que o campons se fixe no campo e no faa o movimento de xodo rural,
que ainda acontece(LIMA, S. 2004, p. 142).

A despeito de haver divergncias nos relatos das/os militantes e nas tentativas de

sistematizao da origem do MTST, sua vinculao com o MST um dado consensual. Um
dos dirigentes nacionais do MTST que atua em So Paulo, confirma a relao de proximidade
entre os movimentos ao afirmar que
A deciso de criao do MTST partiu de uma parte do MST. O MST, como todo
movimento, tem suas diferenas internas e correntes. Tinha um grupo mais ligado ao
Gilmar Mauro, de So Paulo, que achava importante construir um movimento de
atuao urbana e pensou que essa alternativa seria o MTST. S que nesse
surgimento inicial, em 1997/1998, a construo do MTST era feita como um brao
urbano do MST. Embora no tenha sido bancada por todo MST. Foi por isso que o
MTST no se nacionalizou, a princpio. Ele comeou onde esse grupo interno tinha
mais influncia: So Paulo, Pernambuco, Par. (RODA..., 2014).

68

O Entrevistado 1(2014) tambm fala da origem do movimento: comeou em

1997 em So Paulo, com poucas pessoas. Foi gente mesmo que veio do Movimento Sem
Terra para o MTST.
Outro fator que aparece de maneira recorrente nos relatos sobre a origem do
movimento a Marcha Nacional de 1997, mobilizao que teria sido decisiva para a
aproximao entre os movimentos sociais rurais e urbanos. A Marcha Nacional por Reforma
Agrria, Emprego e Justia foi organizada pelo MST para denunciar a impunidade das/os
policiais militares no caso de Eldorado dos Carajs, em que dezenove militantes haviam sido
mortas/os na operao da polcia para liberar a rodovia que havia sido travada em ato de
protesto.
A marcha tambm mencionada naCartilha do Militante, de 2005, como fator
central para o surgimento do movimento:
Foi assim que, na marcha nacional que o MST realiza todos os anos, no ano de 1997
este movimento resolveu liberar militantes comprometidos com a transformao da
sociedade para criar um movimento urbano. Estes militantes comearam a estudar os
problemas que os trabalhadores viviam com mais dificuldade e perceberam que,
naquele momento, dois eram os mais preocupantes: Moradia e Trabalho.
(CARTILHA..., apud GOULART, 2011).

A presena nas cidades levou as/os militantes a perceberem a necessidade de

modificao e reinveno do repertrio de ao do MTST, em decorrncia das peculiaridades
da luta urbana. A criminalizao dos movimentos sociais, a influncia do poder poltico nas
negociaes e as aes de reintegrao de posse exigirammodificar as estratgias de atuao
do movimento.
As peculiaridades que caracterizam a luta por reforma urbana e a diferenciam da
luta pelo acesso terra rural, suas prticas e seus repertrios de ao podem ter sido
responsveis pelo insucesso das primeiras ocupaes realizadas pelo movimento em So
Paulo. No incio, as/os militantes buscavam reproduzir as estratgias utilizadas pelo MST,
importando o modelo de ocupao rural para as cidades cujo contexto mostrou-se bastante
diferenciado, tanto pela/os atora/es envolvida/os, pelas questes geogrficas e espaciais, pela
presena do trfico de drogas, entre outras peculiaridades das reas urbanas. Por isso a
necessidade percebida pelo movimento de reconstruir seus modelos de ao para que fossem
adequados aos novos desafios da luta urbana.
A percepo das diferenas entre as lutas no campo e na cidade levaram, no final
do ano de 1997, algumas/ns militantes do MST a contriburem em uma ocupao urbana em
Campinas, que viria a ser batizada como Parque Oziel.
Alex, integrante do MTST de So Paulo, relata que

69

a partir da, os companheiros do MST comearam a ver a dimenso das contradies

que existiam dentro da cidade e passaram por uma fase de estudo e reflexo. Muitos
militantes tentaram desenvolver l a organizao interna do acampamento, mas no
entendiam ainda bem qual o papel das foras polticas dentro da cidade, como se
organizar nesse meio, como se relacionar com o trfico de drogas e com todas as
faces que se organizam no meio urbano. Essas relaes so muito mais
complicadas do que se pensa (BENOIT, 2012, p. 136).

Aps a ocupao do Parque Oziel, em Campinas, militantes foram enviadas/os

para Rio Grande do Norte, Recife e Rio de Janeiro a fim de tentar constituir uma metodologia
de trabalho e de atuao comum. O propsito era acumular e centralizar conhecimento para
desenvolver um ferramental de luta urbana que propiciasse s famlias pressionar de maneira
eficaz o poder pblico pela efetivao do direito moradia, a servios pblicos e a
equipamentos urbanos.
Em 2009, no Encontro Estadual do MTST, o movimento oficializou o projeto de
sua nacionalizao e passou a formar grupos em diferentes estados do pas, mantendo, na
medida do possvel e com respeito s peculiaridades e necessidades de cada regio, uma
identidade comum, dotada de estratgias de ao, valores e objetivos unificados
nacionalmente.
Desse modo, permitiu-se que o projeto poltico do MTST pudesse ser difundido,
fazendo com que a luta contra o processo de urbanizao excludente que vem sendo
desenvolvido seja travada nacionalmente, contudo, atentando-se s especificidades de cada
regio do pas, aos problemas que mais atingem as/os trabalhadoras/es sem teto dessas regies
e a como melhor se pode enfrentar essa situao de negao de direitos.
O movimento est organizado nacionalmente, com lideranas nacionais, estaduais
e regionais. O MTST atua com base em um modelo de gesto democrtico-coletivista, em que
as deliberaes so feitas de maneira colegiada e com ampla participao das/os militantes na
tomada de deciso e na execuo do que foi deliberado. Dividem-se em trs tipos de
coletivos: (i) os coletivos polticos, formados pelas coordenaes estaduais e a coordenao
nacional; (ii) os coletivos organizativos, que so os setores e (iii) os coletivos territoriais,
formados pelas coordenaes de acampamento, de ncleos e de coordenaes regionais
(MTST..., p. 8). Cada estado tem pelo menos um/a dirigente nacional e um/a dirigente
estadual, mas esse nmero pode variar de acordo com a demanda e a necessidade de cada
regio.
Nota-se a existncia de uma complexa estrutura organizativa que preconiza a
deciso coletiva e tambm o trabalho e o comprometimento das/os militantes. O Entrevistado
2, dirigente nacional do MTST que atua em Braslia, explica que o cargo de coordenao

70

dado a quem participa efetivamente das atividades do movimento e demonstra

comprometimento e compreenso do carter coletivo da luta.
O MTST possui hoje representao em oito estados do pas, mais o Distrito
Federal, sendo So Paulo, Rio de Janeiro, Amazonas, Tocantins, Roraima, Cear,
Pernambuco e Gois. O movimento no possui um cadastro unificado, mas estima-se que
existam, ligadas a ele nas ocupaes e ncleos comunitrios, cerca de 40 mil famlias.
Seus princpios e modelos de organizao orientam uma atuao unificada,
sobretudo ideologicamente em relao s suas lutas. Entretanto, as diversas realidades
existentes no pasexigem que o repertrio de ao adotado em cada regio seja adaptado s
necessidades locais, uma vez que estratgias que funcionam em So Paulo no tm o mesmo
efeito em Braslia, por exemplo, e vice-versa. Assim, o contexto do Distrito Federal
demandou uma organizao do MTST voltada s realidades territorial, poltica e social da
capital. o que ser abordado na prxima seo.

2 O MTST ocupa a capital planejada: a chegada e a instalao do Movimento dos

Trabalhadores Sem Teto no Distrito Federal

O MTST um movimento relativamente novo no cenrio poltico e social do

Distrito Federal, tendo se instalado h quatro anos na regio. A consiste uma das dificuldades
em contar essa histria, uma vez que ela no est escrita nos livros, no foi ainda
sistematizada. Por isso algumas rupturas na narrativa e, como evidente, a impossibilidade de
exaurir todos os acontecimentos que permeiam a histria do movimento na regio desde sua
chegada at o momento atual.
A narrativa aqui realizada no tem a pretenso, portanto, de esgotar todos os fatos
que compem o histrico do movimento no Distrito Federal, ao invs disso, busca trazer um
panorama cronolgico que permita a compreenso de como o movimento se instalou na
regio, qual o contexto e quais as perspectivas do MTST quando decidiu se estabelecer na
capital federal e como tem alcanado, pouco a pouco, as conquistas do que reivindica.
Desse modo, o marco temporal dessa narrativa situa-se entre as tratativas iniciais
de se instaurar um ncleo do MTST em Braslia, que se do, mais efetivamente, entre os anos

71

de 2009 e 2010 e a ltima grande ocupao do movimento, o Novo Pinheirinho de

Taguatinga, que ocorreu em 201330.
Resultado de conversas e negociaes internas que j vinham ocorrendo h um
longo perodo, entre as/os dirigentes nacionais e estaduais do MTST, em 2009, o movimento
decide instalar um ncleo em Braslia.
A proximidade com o centro poltico do pas, a possibilidade de realizar
negociaes diretamente com o governo federal, a visibilidade que o movimento poderia
ganhar, bem como a prpria necessidade das famlias sem teto do Distrito Federal de se
organizar para reivindicarem seus direitos, notadamente o direito moradia, foram fatores que
trouxeram o movimento capital federal.
A instalao do MTST em Braslia foi, portanto, pensada estrategicamente por
militantes de So Paulo como meio de fortalecer o movimento nacionalmente, trazendo-o para
perto do centro de onde emanam as decises de repercusso nacional e das instncias federais
de poder.
O Entrevistado 2 (2014) conta com clareza como foi esse processo de instalao
do movimento em Braslia e tambm fala sobre as motivaes de traz-lo para a capital.
Como ns sabemos, Braslia a capital da Repblica, certo? O MTST um
movimento nacional e eu acho que, para um movimento nacional, nada melhor do
que o movimento se organizar tambm em Braslia. Nosso pas comandado de
onde? De Braslia. Todas as decises que acontecem no pas inteiro saem de
Braslia. E um movimento que nacional, mas no est em Braslia, muito
complicado, se torna um movimento fraco, porque aqui ns temos ministrio, aqui
ns temos outras coisas, particularidades que outras cidades no tm. Ento, a
presso que o movimento d em Braslia bem diferente que a presso que o
movimento d em outro estado, em outro lugar. [...] Braslia pro MTST era
estratgico. A capital do pas, comandando o pas, tinha que ter MTST
(ENTREVISTADO 2, 2014).

Ele comeou como militante do MTST em So Paulo em 2005 e foi um dos

primeiros a ir a Braslia, em 2010, para tentar estabelecer o movimento na capital. Ele relata
que o movimento encontrou grande dificuldade para consolidar-se na cidade, uma vez que, a
despeito da tentativa de interlocuo com coletivos e movimentos locais, encontraram
rejeio por parte destes em virtude da slida orientao poltica do MTST, que , em todo

30

Aps a ocupao Novo Pinheirinho, o movimento j realizou uma manifestao na abertura da Copa das
Confederaes reivindicando moradia, transporte de qualidade, auditoria pblica com participao popular nas
contas da Terracap, empresa pblica que gerencia as terras do Distrito Federal, entre outras reivindicaes;
realizou um ato conjunto com indgenas contra os gastos e a violaes de direitos provocados pela Copa do
Mundo FIFA, ocupou a Secretaria de Estado da Fazenda por duas vezes para protestar contra o atraso do
pagamento do auxlio aluguel e promoveu, em janeiro de 2015, seis ocupaes simultneas, apenas para citar
alguns exemplos. Aps o Novo Pinheirinho de Taguatinga, o movimento continua atuante, contudo, tomo essa
ocupao como marco temporal final do presente estudo, uma vez que ela ser objeto de anlise mais
aprofundada por se tratar de uma ocupao emblemtica e que trouxe conquistas inditas para o MTST-DF.

72

pas, um movimento apartidrio e que por isso no faz alianas com partidos polticos. Esse
fator foi um complicador em Braslia, posto que, por se tratar do centro poltico do pas,
muitos movimentos sociais existentes na cidade acabam girando em torno dos partidos
polticos, algo que vai contra a orientao principiolgica do MTST.
Assim, militantes do movimento em So Paulo notaram que no seria possvel
criar o MTST no Distrito Federal a partir de coletivos que j se organizavam na regio, mas
que seria necessrio levar militantes a Braslia para que estes iniciassem um trabalho de base
que fosse capaz de reunir famlias em quantidade suficiente para instituir o movimento na
capital.
O processo de transio pra Braslia um processo muito complicado. Essa ideia
surgiu em So Paulo. O MTST comeou a pensar: ns temos que levantar a
bandeira do MTST em Braslia, mas como? Ns j fizemos vrias conversas em
Braslia, no tem coletivo nenhum que queira levantar a bandeira do MTST em
Braslia porque o MTST radical, o MTST no fala sobre poltica, o MTST no se
filia a ningum, o MTST autnomo. Ento, ningum queria. A ideia surgiu de
mandar militantes de So Paulo pra Braslia, pra tentar levantar a bandeira do MTST
(ENTREVISTADO 2, 2014).

Essa fala do Entrevistado 2 deixa clara a firmeza de princpios do movimento e

sua resistncia em ser cooptado por interesses poltico-partidrios. Quando ele diz porque o
MTST radical, o MTST no fala sobre poltica, o MTST no se filia a ningum, o MTST
autnomo, refere-se viso dos movimentos sociais que atuavam em Braslia a respeito do
MTST. Sobre a radicalidade e o no falar sobre poltica, dizem respeito poltica
partidria, muito forte na capital e que muitas vezes engessa e desmobiliza as reivindicaes
de movimentos populares, pois est claro para o Entrevistado 2 (2014) que o movimento faz
poltica vinte e quatro horas por dia, mas que no se trata de uma poltica partidria.
Assim, depois de algumas tentativas frustradas de articulao com movimentos
sociais na capital federal, em 2010, trs integrantes do MTST de So Paulo foram enviadas/os
a Braslia a fim de avaliar as condies polticas e sociais para instaurar uma vertente do
movimento no Distrito Federal.
O Entrevistado 2 tambm destacou o descrdito enfrentado pelo movimento
durante o incio de sua atuao na capital:
Chegamos em Braslia, as pessoas no acreditavam muito, falando que um
movimentozinho que vai ser engessado pelo governo. At hoje ns tamos a.
Temos quatro anos em Braslia, fazendo ato. o nico movimento em Braslia
hoje que coloca povo na rua, de verdade, organizado e que assuste minimamente o
governo. Somos sim um gro de areia, mas ainda assim, incomodamos o governo
(ENTREVISTADO 2, 2014).

73

O MTST no Distrito Federal est organizado, hoje, em cinco ncleos: Ceilndia,

Planaltina, Brazlndia, Samambaia e, o mais recente, no Recanto das Emas31. Os integrantes
renem-se em assembleias quinzenais aos domingos e a coordenao tambm realiza reunies
para definir estratgias e aes do movimento de maneira unificada.
O ingresso no coletivo ocorre de maneira espontnea, pela procura das pessoas
que se encontram em situao de vulnerabilidade e de negao de direitos, especialmente do
direito moradia. No h um processo de seleo formal, com critrios rgidos de quem pode
ou no integrar o movimento. So as prprias famlias sem teto que julgam sua condio e sua
necessidade de compor um movimento social de luta pela moradia. Alm disso, a frequncia
nas assembleias e a participao ativa das pessoas nas aes do coletivo que vo, ao longo do
tempo, consolidando seu carter de pertencimento, a partir do seu interesse pela luta social,
pelo enfrentamento ao governo e pela sua afinidade com o projeto poltico do MTST.
O movimento no promete casa ou conquistas certas s famlias que nele
ingressam. Mas esclarece que pode ajudar as pessoas a lutarem por sua moradia. Assim, com
o tempo, quem se aproxima do movimento em busca de resultados fceis e por oportunismo
acaba por se afastar quando compreendem a seriedade e a organizao do MTST.
No o MTST que diz quem sem-teto e quem no , quem est habilitado a
pertencer ao movimento e quem no tem essa prerrogativa. O autonomismo e a maneira
autogestionada como est organizado deixa s prprias pessoas e famlias definirem sua
condio de sem-teto e sua necessidade de lutar.
A despeito disso, o pertencimento ao movimento no algo desajustado ou
desorganizado. O perfil das famlias vai se mostrando, em alguma medida, homogneo: so
pessoas que moram de favor na casa de parentes; que destinam grande parte de sua renda ao
pagamento de aluguel, ficando impossibilitadas de acessar minimamente demais direitos
elementares; que foram despejadas de suas residncias anteriores; ou deixaram suas casas por
estarem em uma regio de risco ou mesmo aps sofrerem desastres naturais que destruram
suas habitaes.
A expanso do movimento no Distrito Federal demonstra as profundas
desigualdades urbanas e fundirias da capital do pas, revelando um dficit habitacional
crescente, apesar dos programas governamentais voltados habitao de interesse social.

31

poca da realizao das entrevistas para a presente pesquisa, ainda no existiam os ncleos de Samambaia e
Recanto das Emas, por isso foram entrevistadas/os representantes apenas dos ncleos de Ceilndia, Brazlndia e
Planaltina.

74

Hoje, o MTST-DF um movimento slido, organizado e reconhecido por sua

atuao combativa contra a segregao urbana, o poder do capital imobilirio sobre a lgica
espacial das cidades e por moradia digna para as/os trabalhadoras/es da regio. Mas nem
sempre foi assim. Instaurar o movimento na capital foi um rduo trabalho realizado pelas/os
militantes.
No ano de 2010, seis meses aps a ida das/os primeiras/os militantes de So Paulo
a Braslia e tendo sido iniciado um trabalho de base junto s famlias de Brazlndia, o
movimento organizou sua primeira ocupao no Distrito Federal. Cerca de quinhentas
famlias ocuparam um terreno localizado na quadra 55 (cinquenta e cinco) em Brazlndia. Era
o incio de uma longa jornada de lutas do MTST no Distrito Federal. Aps trs dias, as
famlias do acampamento Bela Vista, como foi chamado, foram removidas com fora policial.
A polcia desceu o pau, botou todo mundo pra fora conta o Entrevistado 2 (2014) ao
relembrar o episdio.
Na poca, as remoes no eram feitas com respaldo em uma deciso judicial de
reintegrao de posse. A coordenao do MTST (RODA..., 2015) conta que famlias eram
retiradas dos locais com base em uma ordem de servio emitida pela Agncia de
Fiscalizao do Distrito Federal (Agefis).
Essa uma das formas pelas quais o movimento invisibilizado, no sendo
tratado pelo Poder Executivo distrital como legtimo sujeito de direito. A despeito das
previses constitucionais e legais da funo social da propriedade, do devido processo legal e
dos procedimentos especficos relacionados s aes possessrias, nada disso fora utilizado
para proceder remoo daquelas famlias.
No se instaurou ao de reintegrao de posse, com a devida citao das/os
rs/us, oportunizando o contraditrio e suas razes de defesa, tampouco se tinha uma deciso
judicial que ordenava a reintegrao do imvel com a consequente retirada das famlias, com
prazo estipulado para tanto.
A inexistncia de um sujeito de direito implica na prescindibilidade de se utilizar
as vias legalmente estabelecidas para solucionar conflitos. Em outras palavras, se no h
sujeito de direito, no h, pois, que se observar o devido processo legal para se lidar com ele.
Simultaneamente ocupao Bela Vista, o movimento ocupou o Ministrio das
Cidades e a Terracap. Como resultado dessa ao, o MTST-DF conseguiu, pela primeira vez,
negociar com os governos federal e distrital, instaurando, a partir de sua ao coletiva, um
espao poltico at ento inexistente.

75

O governo federal, diante do ocorrido, se comprometeu em tomar providncias

para solucionar o problema de moradia das famlias, providenciando um terreno a ser
destinado habitao de interesse social, compromisso que fora e seria sistematicamente
descumprido.
Insatisfeito com a omisso do governo distrital em relao s demandas
habitacionais do movimento, no ano seguinte, em 2011, o MTST promoveu sua segunda
ocupao no Distrito Federal, que veio a ocorrer, dessa vez, s margens da rodovia BR-070,
sendo batizada de acampamento Gildo Rocha 32.
Enquanto parte das famlias ocupava o terreno s margens da rodovia, outra parte
realizava uma ocupao no Palcio do Buriti, sede do Governo Distrital, buscando agilizar
uma negociao que contemplasse suas demandas pelo retorno do pagamento do auxlio, bem
como por polticas mais eficazes para solucionar o problema de moradia das famlias. As
famlias que ocupavam os terrenos s margens da rodovia foram removidas pela polcia e
uniram-se ocupao j em curso no Palcio do Buriti.
Diante da negativa de negociao por parte do Governo do Distrito Federal, o
MTST ocupou o Ministrio das Cidades por nove dias. Militantes acorrentaram-se no local
como forma de protesto e com o fim de pressionar o governo na abertura de um espao de
dilogo para que fossem ouvidas suas demandas.
Enquanto no se solucionava o problema de moradia dessas famlias, a situao
em que o movimento se encontrava era a de que nem o Programa Morar Bem33 e a fila da
Codhab34 funcionavam nem havia uma poltica de assistncia voltada efetivamente ao
auxlio para pagamento de aluguis.
O movimento conseguiu, ento, promover uma mesa de negociao com rgos
do governo distrital a Secretaria de Estado de Governo, a Secretaria de Estado de
32

Gildo Rocha era trabalhador do Servio de Limpeza Urbana e dirigente do Sindicato dos Servidores do Distrito
Federal - Sindser. Em 2000, liderou um movimento grevista contra a terceirizao e por melhores condies de
trabalho. Foi assassinado por policiais civis quando furava sacos de lixo para impedir a ao dos fura-greves,
atividade deliberada em assembleia pelo sindicato. Cf. <http://pstubrasilia.blogspot.com.br/2011/07/apos-11anos-assassinato-de-gildo-rocha.html> Acesso em: 17 out. 2014.
33
O Programa Morar Bem o que regulamenta e executa o Programa Minha Casa, Minha Vida, do governo
federal, no mbito do Distrito Federal e fazem parte da poltica habitacional. Para mais informaes sobre os
programas, vide MOREIRA, 2013; <http://www2.planalto.gov.br/excluir-historico-nao-sera-migrado/saibacomo-funciona-e-como-participar-do-programa-minha-casa-minha-vida>;
<http://www.morarbem.df.gov.br/posts/4>.
34
A Codhab, Companhia de Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal, uma empresa pblica vinculada
Secretaria de Estado de Habitao, Regularizao e Desenvolvimento Urbano (Sedhab) e responsvel pelo
cadastro da habitao, isto , por cadastrar as famlias e pessoas que faam jus a serem beneficirias das polticas
habitacionais do Distrito Federal. Esse cadastro conhecido por gerar filas interminveis para a integrao da/o
cidad/o nos programas a que tem direito e criticado por sua ineficcia, burocracia e demora em atender a
populao de baixa renda.

76

Desenvolvimento Urbano e Habitao, a Secretaria de Estado da Ordem Pblica e Social

(SEOPS) e a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda
(Sedest) e do governo federal Ministrio das Cidades e Superintendncia de Patrimnio da
Unio.
A partir dessa negociao, fruto de trs ocupaes subsequentes (BR-070, Palcio
do Buriti e Ministrio das Cidades), o movimento conseguiu o cadastro das famlias no
Programa Morar Bem, assim como o pagamento de auxlio vulnerabilidade, prestado no
mbito do Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS.
As/os trabalhadoras/es decidiram no se dispersar enquanto o primeiro auxlio no
fosse depositado. O governo providenciou, ento, um ginsio em Brazlndia para abrigar as
famlias, que ficaram residindo l por um ms, at que o primeiro auxlio vulnerabilidade foi
pago pelo governo. Todavia, o auxlio foi fornecido por apenas dois meses e, logo depois,
suspenso.
O auxlio vulnerabilidade, de fato, possui carter temporrio, segundo a previso
legal, porm, a cessao dessa situao de vulnerabilidade, a qual se configura em decorrncia
da ausncia de moradia adequada, depende da poltica habitacional distrital, que era e
incapaz de suprir minimamente a demanda por moradia no Distrito Federal.
O acampamento Gildo Rocha no foi o maior em termosde quantidade de
famlias, mas foio acampamento em que houve maior resistncia e a partir do qual o governo
viu que o MTST era um movimento que veio pra lutar e no ia desistir com facilidade
(RODA..., 2015).
Sem mandado de reintegrao de posse, a polcia derrubou o acampamento s
margens da BR-070 por trs vezes e, em poucas horas, as famlias construam novamente os
barracos.
Numa dessas tentativas, a coordenao do MTST-DF conta que todos os barracos
haviam sido derrubados, s restava a cozinha comunitria. As famlias fizeram uma corrente
humana ao redor da cozinha, deram as mos e comearam a cantar. Os cavalos estavam
bufando na cabea das famlias, e as famlias l, de mos dadas, cantando: MTST!. A
cavalaria querendo passar por cima e no passou, era homem, senhor, senhora, criana. E,
naquele momento, a coordenao do MTST se uniu bem mais (RODA..., 2015).
No mesmo ano, em 2011, surgiu uma ocupao espontnea na regio de
Planaltina. Algumas famlias sem teto montaram barracos e se alojaram no local. Entretanto,
no estavam organizadas em algum coletivo ou movimento social e sofreram violentos
despejos pela Polcia Militar, at que conheceram o MTST e se integraram ao movimento.

77

Uma das militantes que estava nessa ocupao desde o incio conta que
um dia, indo pro Plano [Piloto], nos deparamos com o MTST fazendo uma ocupao
no Palcio dos Buritis [...], paramos e fomos observar. Foi quando comecei a
conversar com o [nome suprimido], fizemos o convite pra ele ir no assentamento,
explicamos a situao. Toda semana a gente sofria [despejo da] Agefis, polcia,
todos os rgos do governo pra fazer a retirada das famlias, priso[...]
(ENTREVISTADA 4, 2014).

Ento, o movimento foi at o local conversar com as famlias ocupadas. O dilogo

foi amadurecendo e, em assembleia, as famlias decidiram que a ocupao se integraria ao
MTST. A insero em um movimento popular organizado amplia consideravelmente as
chances de dilogo direto com as instncias governamentais, ao mesmo tempo em que exige
um tratamento fundado na legalidade, seja dos rgos de governo, seja da polcia em
operaes de despejo. A Entrevistada 4 conta que depois que o MTST entrou, ns no
sofremos mais derrubada dos barracos, o que demonstra o respeito que o movimento j havia
adquirido na poca.
Hoje, o assentamento Nova Planaltina o primeiro do MTST-DF a vencer um
edital do Programa Morar Bem e est em fase de construo de moradias para as cinquenta e
duas famlias que ocuparam o local desde 2011 e resistiram s tentativas de despejo e
criminalizao por parte do governo distrital.
Em 2012, o movimento realizou uma grande ocupao em Ceilndia, conforme
conta o Entrevistado 2:
Em 2012, ns ocupamos a Ceilndia, que foi o Novo Pinheirinho da Ceilndia, que
foi um dos maiores acampamentos de Braslia a ser organizado por um movimento,
que chegou a 4 mil, 5 mil pessoas. Na Ceilndia, teve uma apelao maior, teve uma
divulgao (ENTREVISTADO 2, 2014).

Pela primeira vez, o movimento sofreu uma ao de reintegrao de posse em

razo da ocupao realizada. Uma deciso liminar que concede a reintegrao da posse para o
proprietrio descumpridor da funo social da propriedade hoje representa uma perda sob
a perspectiva do movimento. poca, contudo, em razo das circunstncias de ilegalidade e
abuso do poder policial em relao s/aos militantes nos despejos realizados apenas com uma
ordem de servio, a deciso judicial de reintegrao de posse representava uma vitria.
Significava o reconhecimento, ao menos formal, que o MTST adquiria perante os poderes
Executivo e Judicirio locais, de que era sujeito de direito e que, para ser retirado dos imveis
ocupados, era necessria a instaurao de uma ao de reintegrao de posse, com a
consequente observncia ao devido processo legal.
Aps negociaes, a pedido do Ministrio das Cidades, o movimento logrou que o
cumprimento do mandado de reintegrao de posse fosse adiado por quarenta dias para

78

propiciar a soluo pacfica do conflito e dar continuidade s negociaes que j estavam

sendo realizadas entre Ministrio das Cidades, Governo do Distrito Federal (GDF) e MTST.
Na ocasio, o GDF se comprometeu a cadastrar a associao qual o movimento
est vinculado, a associao Esperana de um Novo Milnio35, a fim de que as famlias
integrantes do MTST pudessem ser contempladas coletivamente pela poltica habitacional do
governo, por meio da modalidade Minha Casa, Minha Vida Entidades, que permite que a
prpria associao concorra licitao de construo das moradias, conduzindo o processo
com autonomia e observncia s necessidades habitacionais das famlias.
O movimento conseguiu, novamente, o compromisso do GDF no sentido de
fornecer s famlias o auxlio vulnerabilidade, que fora pago, dessa vez, por trs meses e
suspenso sem que tivesse sido apresentada qualquer alternativa de moradia s famlias
desabrigadas.
Em janeiro de 2013, o MTST realiza a ocupao do prdio do Jarjour, tambm
conhecida como o Novo Pinheirinho de Taguatinga. No Manifesto de ocupao emitido
pelo movimento e publicado pelo site Brasil & Desenvolvimento, o movimento relata um
pouco de sua trajetria e como ela desembocou na ocupao de Taguatinga:
[...] em 2010 [...], houve uma ocupao nossa e um consequente acordo. Acordo
cujo o governo traiu. Em 2011, consequentemente, ocupamos outra terra. Dessa vez,
depois de quatro dias nessa terra (que foi assumida como sendo pblica pela
Terracap e hoje est a venda por um proprietrio particular), passamos dois dias no
Palcio do Buriti e nove dias no Ministrio das Cidades. Houve mais um acordo, que
consistia em bolsa aluguel e compromisso de garantia das casas. Ele tambm foi
rasgado pelo governo em menos de dois meses. (MANIFESTO..., 2013).

O Novo Pinheirinho foi a ltima grande ocupao do MTST no Distrito Federal e

foi emblemtica por representar a conquista de ganhos histricos ao movimento, como a
suspenso da deciso liminar de reintegrao de posse a primeira vitria judicial do
movimento no Distrito Federal e a terceira no pas , bem como a criao pelo GDF de um
auxlio que fosse voltado propriamente ao pagamento de aluguis e que evitasse o recorrente
problema do auxlio vulnerabilidade at ento concedido que, alm de ser insuficiente, era
geralmente prestado por apenas dois ou trs meses e cortado, deixando as famlias novamente
desabrigadas e sem perspectiva de soluo do problema da moradia.
O caso da ocupao de Taguatinga ser analisado no prximo captulo deste
trabalho, em que avaliarei com maior profundidade, a partir dessa ocupao especfica, como

35

A associao funciona em mbito nacional e pode albergar projetos e editais em quaisquer dos estados em que
o MTST est organizado, apesar de o MTST-DF estar sofrendo uma srie de dificuldades burocrticas e
resistncia do GDF em aceitar que concorram ao edital do Programa Morar Bem com a Novo Milnio,
entidade que inclusive est cadastrada junto ao Ministrio das Cidades, sendo reconhecida pelo rgo.

79

o movimento se organiza e constri por meio de sua prxis social o direito moradia e
cidade no Distrito Federal.

3 Identidade, princpios e estratgias: o projeto poltico do MTST

Essa breve incurso histrica pela trajetria do Movimento dos Trabalhadores

Sem Teto nos permite observar que, embora seja ele recente no cenrio dos movimentos
sociais brasileiros, h um vasto e consistente acmulo de experincias em torno da ao
coletiva, da organizao popular e da reivindicao de direitos que fez com que o movimento
fosse capaz de assentar alguns princpios e estratgias condutoras de sua ao de forma
unificada nacionalmente. Com efeito, possvel afirmar a existncia de um projeto poltico do
MTST, dotado de princpios e estratgias de ao a curto e longo prazo ou imediatos e
mediatos.
H uma leitura de conjuntura poltica e social sobre a qual se referenciam os
objetivos e atuaes do movimento. O MTST forma-se, portanto, da prxis social. Nasce da
experincia de luta de classes espoliadas. Entretanto, no basta a espoliao. A misria, por si
s, no conduz a prticas emancipatrias e reivindicatrias de direitos, essencial o
investimento em uma identidade coletiva para essa transformao ocorrer. [...] No h semteto sem a identificao de um conjunto de elementos comuns e sem a vivncia de um projeto
coletivo de transformao das condies materiais de vida (GOULART, 2011).
Para tanto, o MTST absorve estratgias do MST, mas tambm constri seu
prprio repertrio de ao, adequado realidade urbana e aos novos desafios histricos e
conjunturais que se lhe apresentavam. O projeto poltico do MTST nasce, pois, referendado
sobre uma experincia de luta concreta no campo social e, no, sobre concepes abstratas de
suas/seus coordenadora/es.
Seu projeto poltico deve ser considerado de maneira histrica, pois foi decorrncia
da organizao e das relaes polticas estabelecidas pelo movimento ao longo de
sua histria. No , portanto, um movimento que surge de um projeto pr-concebido,
mas concebe o projeto no desenrolar das aes, com seus avanos e recuos
(GOULART, 2011, p. 69-70).

A diversidade das realidades urbanas, nos diferentes estados nos quais o MTST
est organizado, no impede que as estratgias, princpios e objetivos sejam comuns. Na
organizao das/os trabalhadoras/es sem teto, h unidade na diversidade.
Em sua cartilha de princpios, o movimento declara:

80

Queremos levar a bandeira do MTST para todos os cantos desse pas. Mas no
adianta levarmos s a bandeira, sem os princpios, os objetivos e as formas de
organizao. [...] importante que o MTST no seja s uma bandeira,mas que
possamos garantir que onde esteja o Movimento, estejam tambm nossos princpios.
A forma de agir e se organizar precisa ser a mesma (MTST...).

O MTST , portanto, um movimento preocupado com a formao poltica de

suas/seus militantes e das famlias que o compem. A garantia de uma identidade em comum
fortalece o movimento, evita cooptaes por foras polticas de oposio ao seu projeto de
sociedade e assegura o carter nacional do movimento. Conhec-lo, saber como pensa e
funciona uma das maneiras de se evitar a criminalizao de suas aes e de sua existncia,
que so, eminentemente, jurdico-polticas. Isto , organizam-se no espao pblico a fim de
reivindicar direitos que lhe so negados. Desse modo, alguns dos princpios, concepes e
estratgias que orientam a atuao do MTST nacionalmente so abordadas nos tpicos
seguintes.

3.1 No s por moradia36

[...] falei assim pra minha esposa: pra gente conseguir a nossa casa mais rpido, a
gente tem que colar nas pessoas que lidera, naquele tempo eu falava assim, porque
eu no sabia a regra do movimento [...] mas s que agora, depois com o passar do
tempo, eu sei que no assim. [...] no decorrer do tempo, eu vi que ali, a casa j
ficou em segundo plano. O que eu queria era um pas melhor, no s pra mim, mas
pra todo mundo. Ou seja, a casa pra mim... se eu ganhar casa bom, mas se eu ganhar
a casa, ainda vou continuar lutando, que o pas ainda precisa de uma revoluo
muito grande pra gente conseguir os nossos objetivos (ENTREVISTADO 3, 2014).

Quem passa por uma ocupao do MTST ou toma conhecimento de uma pela
grande mdia constri, em regra, uma concepo limitada e muitas vezes falseada de
quem, de fato, so aquelas pessoas e o que elas pretendem. As/os sem-teto so retratadas/os
como pessoas sem instruo, que invadem terrenos e prdios urbanos para utilizar como
moradia, em razo de sua condio de miserabilidade e, muitas vezes, de desemprego. Isso
quando no so retratadas/os como bandidas/os, vagabundas/os e criminalizadas/os por
discursos que atribuem sua atuao poltica a prtica de crimes, como: parcelamento
irregular do solo; esbulho possessrio; ou dano ao patrimnio pblico, quando queimam
pneus em protestos e, segundo as autoridades policiais, danificam o asfalto.

36

Trecho da fala do Entrevistado 1 (2014).

81

Conhecendo o movimento mais de perto e observando-o com mais cautela, v-se

que, por trs das ocupaes e dos atos, h um projeto poltico consistente, com perspectivas
de curto e longo prazo e que orientam as aes das/os militantes e das famlias em mbito
nacional.
Em sua pgina eletrnica, o MTST declara como sendo seu objetivo combater a
mquina de produo de misria nos centros urbanos, formar militantes e acumular foras no
sentido de construir uma nova sociedade37. E prossegue afirmando que
A ocupao de terra, trabalho de organizao popular, a principal forma de ao do
movimento. Quando ocupamos um latifndio urbano ocioso, provamos que no
natural nascer, viver e morrer pobre e oprimido. No aceitamos a espoliao que
muitos chamam de sina38.

curioso observar que o direito moradia, causa imediata com a qual o

movimento identificado, no aparece nessa declarao de objetivos. Trata-se de uma
omisso intencional. O MTST tem a preocupao de no ser identificado somente como um
movimento que busca moradia digna. E essa uma concepo forte nas falas das/os militantes
entrevistadas/os. Todas/os elas/es, em maior ou menor grau, demonstram a conscincia de que
a luta pelo direito moradia digna apenas um objetivo inicial, que introduz a luta e a
reivindicao por uma srie de outros direitos e por transformaes estruturais na sociedade.
O Entrevistado 1 (2014) conta que ingressou no MTST porque ele um
movimento de luta por moradia, tudo que seja de bom pra populao, o MTST faz: moradia,
sade, educao [...]. No s por moradia que o movimento luta no. Por sade, educao
e segurana pblica.
O Entrevistado 2 tambm explica que, apesar de o foco primrio do MTST ser a
luta pela efetivao do direito moradia, o movimento no se limita a esse objetivo.
[...] o MTST pega dessa Constituio que na verdade t no papel, no t na prtica, e
tenta garantir pras pessoas esse direito. E no s o direito moradia. Ns tenta
conseguir tambm o direito educao, sade, o lazer, t tudo englobado no artigo
seis (ENTREVISTADO 2, 2014).

No depoimento da Entrevistada 4 a interligao e a mtua influncia dos direitos

sociais citados pelo Entrevistado 2 ficam muito evidentes, bem como a conscincia da
militante de que a conquista desses direitos no estanque e de que a ausncia do direito
moradia limita e, muitas vezes, at impede a fruio de outros direitos prestacionais por parte
do Estado. A Entrevistada 4 conta que foi somente aps uma negociao realizada com o
governo do Distrito Federal que as famlias do acampamento Nova Planaltina, do qual

37
38

Site do MTST. Disponvel em: <http://www.mtst.org/index.php/o-mtst/quem-somos>.

Site do MTST. Disponvel em: <http://www.mtst.org/index.php/o-mtst/quem-somos>.

82

coordenadora, passaram a ter acesso a servios elementares, como fornecimento de gua e

energia eltrica e tambm aos direitos fundamentais educao e sade.
Ela conta que as/os acampadas/os no conseguiam atendimento em postos de
sade, pois exigiam comprovante de residncia.
Ento aonde eu falo de ir pra rua, de brigar, de denunciar aquilo que a gente quer.
[...] Fizemos a nossa articulao, fizemos ocupao junto Codhab [...] a, na mesa
de negociao, samos com os ofcios pra colocar gua e luz, atender os postos de
sade, atender hospital e educao e funcionou, t atendendo (ENTREVISTADA 4,
2014).

Nessa fala, a Entrevistada 4 demonstra que a conquista do direito social moradia

no se limita conquista de um teto. O direito moradia adequada requer o acesso a
condies bsicas de sobrevivncia e permanncia no local, como energia eltrica e
fornecimento de gua potvel, bem como exige o acesso a servios pblicos essenciais, como
sade e educao. Essa concepo se aproxima, assim, da noo de direito cidade, que est
relacionada ao modo pelo qual o espao urbano funciona como lcus de acesso a direitos e de
como as pessoas tm (ou no) a liberdade de acessar o espao pblico e os servios ofertados
pelo Estado.
A moradia funciona, portanto, como porta de acesso a uma srie de outros direitos
sociais que so negados em bloco a essas famlias. A luta pelo direito moradia representa,
desse modo, um objetivo imediato, que pode ser tido como de curto prazo, uma vez que se
trata de um direito que instrumentaliza a fruio de outros, como sade, educao, lazer e
trabalho.
por essa razo que comum ouvir de militantes a afirmao de que no
deixaro o movimento quando conseguirem suas casas. Em primeiro lugar, porque trazem
consigo a ideia de que a conquista de direitos deve ser coletiva e, no, individual ou parcial.
Em segundo lugar, porque tm conscincia de que, uma vez conquistada sua moradia, viro
novas demandas e, por conseguinte, novas lutas: por equipamentos urbanos, acesso a servios
como transporte pblico, creches, pavimentao, iluminao, praas, segurana pblica etc.
Um dos dirigentes nacionais do movimento, com quem realizei, juntamente com a
AJUP-RLF, uma roda de conversa expressa-se no mesmo sentido, afirmando que
O MTST tem uma posio clara de no se definir como movimento de moradia. Isso
pra ns no s uma questo semntica, uma questo poltica muito importante.
Isso se expressa, por exemplo, em So Paulo de maneira mais categrica na opo
de no fazer ocupao no centro da cidade. Os movimentos de moradia ocupam
prdios no centro da cidade. S que uma ocupao no centro, na melhor das
hipteses, vai conseguir ser um smbolo de vitria, na perspectiva de reforma
urbana, de reapropriar o centro. S que ela no irradia e no cria o que a gente
chama de estratgia territorial. O MTST faz ocupao na periferia como uma opo

83

poltica de construir influncia no territrio perifrico para alm de suas ocupaes

(RODA..., 2014).

Por isso, muito mais que o direito de morar, o MTST luta por um novo modelo de
cidade e reforma urbana, busca construir, a partir da organizao coletiva e da criao do
poder popular, uma cidade inclusiva e acessvel, capaz de ser o lcus de realizao e fruio
de direitos e dignidade da populao que nela habita e que por ela transita.

3.2 Somos um movimento territorial39

por essa razo que o MTST se define em sua cartilha de princpios como um
movimento territorial. Isso significa dizer que o fator de agregao dessas pessoas no mais
reside no fato de compartilharem as mesmas profisses, como ocorria com os movimentos
sindicais nos anos 70 e 90. O fator agregador do MTST, que impulsiona uma ao coletiva,
o fato de essas pessoas residirem em regies perifricas e sofrerem, por isso, as mesmas
negaes de direitos, resultado de uma segregao socioespacial inerente ao atual modelo das
cidades capitalistas.
No nem nunca foi uma escolha dos trabalhadores morarem nas periferias; ao
contrrio, o modelo de cidade capitalista que joga os mais pobres em regies cada
vez mais distantes. Mas isso criou as condies para que os trabalhadores se
organizem nos territrios perifricos por uma srie de reivindicaes comuns. Criou
identidades coletivas dos trabalhadores em torno destas reivindicaes e de suas
lutas (MTST...).

interessante observar como a mudana nos processos produtivos implica

reflexos nas formas de lutas que emergem da sociedade. Se antes as/os trabalhadoras/es se
organizavam em sindicatos, unidas/os pelas pssimas condies de trabalho, baixos salrios
etc., hoje em razo da flexibilizao do trabalho (o elevado nmero de trabalhadoras/es
temporrias/os e terceirizadas/os, por exemplo), das taxas de desemprego e do aumento das/os
trabalhadoras/es informais, elas/es passam a se organizar de forma no mais vinculada sua
categoria profissional, mas ao espao sociogeogrfico que lhes foi destinado na diviso
territorial urbana: a periferia.
A ocupao nos bairros perifricos visa a atingir um processo organizativo mais
amplo, permitindo a construo de vnculos polticos, no apenas entre as famlias acampadas,
mas entre os bairros do entorno, que, em razo do alto dficit de moradia, acabam atraindo
outras famlias, fazendo com que as ocupaes dobrem de tamanho em poucos dias.

39

Uma das caractersticas do movimento citada na Cartilha de Princpios do MTST (MTST...).

84

H uma preocupao no movimento de realizar um trabalho de base, isto ,

formao poltica constante com famlias e militantes e organizao das pessoas para se
mobilizarem e lutarem coletivamente pelos seus direitos. Assim, grandes ocupaes so
instrumento de insero na conjuntura poltica e de presso para provocar mudanas sociais,
ao mesmo tempo em que so ferramentas que conduzem as/os moradoras/es da periferia a um
processo organizativo maior no territrio das comunidades.
Uma vez que o movimento tem como proposta poltica a organizao das/os
trabalhadoras/es nas periferias urbanas, as ocupaes no so fins em si mesmas nem exaurem
as aes do movimento, mas abrem novos caminhos de mobilizao e articulao popular em
prol da luta por direitos.
Um dos dirigentes nacionais do MTST (RODA..., 2014) tambm conta que, ao
ocupar terrenos ou prdios abandonados, o movimento tem cincia de que, muito
provavelmente, no permanecer no local, sendo despejado pela polcia. E, mesmo que logre
negociao com o poder pblico e concesso do direito moradia, tem que deixar o terreno
para que as casas possam ser erguidas.
Dessa forma, o movimento organiza-se em ncleos comunitrios cujo objetivo
rearticular as famlias despejadas, bem como atrair novas famlias para discusso e
mobilizao poltica a respeito de suas condies de moradia esegregao urbana s quais
esto submetidas e o consequente bloqueio ao acesso a direitos que essas condies ensejam.
A ideia de que as famlias agrupadas nos ncleos ultrapassem a discusso a
respeito da moradia, ampliando suas reivindicaes por demandas comunitrias, como o
acesso a servios pblicos, melhores condies de infraestrutura, atraindo pessoas que,
embora no tenham problema de moradia, sofram com a ausncia do Estado na prestao de
outros direitos igualmente fundamentais, como educao, sade, transporte pblico, entre
outros.

3.3 Reforma urbana e anticapitalismo

A desigualdade territorial, social, econmica e cultural sobre a qual esto

aliceradas as cidades capitalistas uma caracterstica estrutural. O MTST sabe que, ainda
que sejam erguidasmilhes de unidades habitacionais, para cada famlia alojada, outras tantas
sero despejadas; seja diretamente, pela ao jurdico-policial, por intermdio de aes de
reintegrao de posse; seja indiretamente, pela incapacidade de arcar com o aumento

85

exponencial dos valores dos aluguis praticados pelo mercado imobilirio nos centros
urbanos, sendo forosamente expulsas para regies cada vez mais distantes, para a periferia
da periferia.
Por isso, o Movimento dos Trabalhadores Sem Teto busca, em longo prazo, uma
profunda reforma urbana, que desconstrua a lgica por meio da qual as cidades so
encaradas,passando a serem vistas, no s comolcus da produo e da circulao do capital,
mas como um produto em si, cujos empreendimentos e espaos de lazer, cujas reas
residenciais, entre outros, so orientados em funo de sua lucratividade e sua viabilidade
econmica e, no, em funo das necessidades sociais e da satisfao de direitos populao.
A compreenso de que o MTST luta, no apenas por moradia, mas tambm por
uma cidade inclusiva, democrtica e acessvel a todos e a todas, levou o movimento a integrar
o Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU), um coletivo que agrega movimentos
populares, organizaes no governamentais, entidades de ensino e estudantis, associaes de
classe, instituies de pesquisa sobre questes urbanas, entre outros. Os objetivos do frum
giram em torno de trs pontos centrais: 1) direito cidade; 2) gesto democrtica das cidades;
e 3) funo social da cidade e da propriedade.
Aluta pela reforma urbana representa a busca por transformaes estruturais na
sociedade e na forma de organizao das cidades. Inclui a busca para que todos as/os
habitantes da cidade tenham direito a uma vida digna, podendo usufruir do direito moradia,
ao saneamento bsico, iluminao e pavimentao pblicas, aos espaos culturais,
mobilidade urbana etc.
Para viabilizar a existncia real dessa cidade de todas/os, faz-se imprescindvel o
uso de mecanismos de gesto democrtica das cidades, criando-se rgos colegiados de
poltica urbana que sejam participativos e deliberativos e que contem com a representao dos
mais diversos segmentos sociais em sua composio.
Finalmente, a reforma urbana requer o cumprimento da funo social da cidade e
da propriedade, o que quer dizer que os imveis residenciais e comerciais, bem como a cidade
em si, devem ser organizados de modo a fornecer servios e a conduzir ao exerccio de
direitos e de cidadania por parte da populao como um todo.
Uma cidade que cumpre sua funo social aquela cujos espaos, bens e servios
e cujas relaes so guiadas pela lgica do interesse coletivo e do bem-estar de suas/seus
habitantes e, no, por uma lgica mercadolgica, cujas facilidades so restritas a um pequeno
grupo de proprietrias/os, em detrimento de uma imensa maioria de despossudas/aos e
afastadas/dos das comodidades da cidade.

86

A criao do Movimento Nacional de Reforma Urbana, que daria origem, mais

tarde, ao Frum Nacional de Reforma Urbana, data de 1985 e remonta ocasio da
Assembleia Nacional Constituinte, que abriu espao para que diversas foras pudessem
formular sua proposta para o pas, no momento de abertura poltica, aps vinte e um anos de
regime ditatorial.
Conforme demonstram Nelson Saule Jnior e Karina Uzzo (2009, p. 260)
Em 1986, o Movimento Nacional pela Reforma Urbana define o conceito da
reforma urbana como uma nova tica social, que condena a cidade como fonte de
lucros para poucos em troca da pobreza de muitos. Assume-se, portanto, a crtica e a
denncia do quadro de desigualdade social, considerando a dualidade vivida em uma
mesma cidade: a cidade dos ricos e a cidade dos pobres; a cidade legal e a cidade
ilegal.

A reforma urbana objetiva acabar com a segregao socioespacial existente nas

cidades e rechaa a mercantilizao dos espaos urbanos, a apropriao privada dos
investimentos pblicos realizados em moradias, em equipamentos pblicos, em mobilidade
urbana etc.
Em suma, a reforma urbana pode ser compreendida, em outras palavras, como
uma profunda transformao urbana em busca da garantia integral do direito cidade,
incluindo a gesto democrtica da urbe, o cumprimento da funo social da propriedade e da
cidade, a organizao do espao urbano conducente a permitir que todas/os as/os suas/seus
habitantes gozem de uma vida digna, com justia social e acesso aos equipamentos urbanos,
bem como que inclua a penalizao de quem no cumpre a funo social da propriedade.
No relatrio da reunio nacional do MTST, ocorrida em 2009, dito que a
reforma urbana proposta pelo movimento
um projeto de classe, de enfrentamento cidade do capital, tendo, como
contraposio, a apropriao coletiva do espao, a partir dos seguintes eixos: crtica
cidade-mercadoria, combate ao capital imobilirio em todas as suas formas, defesa
das expropriaes de terras, questionamento das polticas de cidadania participativa
(apud GOULART, 2011, p. 73).

A reforma urbana aspirada pelo MTST , assim, impossvel de ser realizada em

sua plenitude sob a gide do modelo de produo capitalista. por essa razo que, em ltima
instncia, o MTST um movimento anticapitalista, uma vez que suas bandeiras no podem
realizar-se integralmente nas cidades e sociedades regidas pelo mercado, pelo lucro e pelo
enriquecimento de uma minoria em detrimento da explorao e da segregao da maioria.
A busca por derrubar o muro invisvel s vezes muito visvel que separa a
cidade das/os ricas/os e a cidade das/os pobres, a cidade legal e a cidade ilegal, , no fundo, a
luta contra o capital e o Estado que representa os interesses capitalistas (MTST...).

87

As/os militantes sabem que a luta pelo direito moradia apenas mais uma luta
contra um dos vrios fatores que desumanizam a populao trabalhadora em uma sociedade
guiada pelas leis do mercado, por isso no definem sua atuao como exclusivamente voltada
conquista do direito de morar.
Os discursos das/os militantes, a cartilha de princpios e suas estratgias de ao
demonstram que as/os integrantes do MTST tm uma clara percepo de que sua situao
enquanto trabalhadoras/es espoliadas/os e excludas/os das facilidades, dos bens e dos
servios urbanos uma questo estrutural e que essa no uma situao individualizada, mas
fruto da lgica pela qual as cidades esto organizadas nas sociedades capitalistas.
O esforo pessoal, o aumento das horas trabalhadas ou a busca por uma qualificao
melhor, isto , medidas individuais, no so capazes de solucionar os problemas urbanos. A
segregao nas cidades tem causas muito mais estruturais e profundas, como a lgica de
mercantilizao das cidades e da organizao do espao urbano, a especulao imobiliria, a
influncia do poder econmico sobretudo ligado aos setores daconstruo civil, como grandes
empreiteiras nas polticas pblicas de habitao, dentre uma srie de fatores conjunturais.

Por isso, o MTST tem a convico de que, para enfrentar uma situao de
opresso estrutural, preciso protagonizar uma luta coletiva, que exija respostas coletivas e,
no, solues paliativas, como costumam aventar, de um lado, discursos de senso comum, e,
de outro, discursos interessados de proprietrias/os e governos que se beneficiam da cidade
do capital.

3.4 Criar, criar! Poder popular40!

Essa luta coletiva se materializa por meio do que chamam de poder popular. O
poder popular envolve a organizao das/os moradoras/es das e nas periferias urbanas, a
conscientizao construda coletivamente de sua situao de opresso e privao de
direitos a que esto submetidas/os e a consequente ao coletiva tendente a enfrentar o
conjunto de fatores que provocam essa situao de opresso.
Nesse sentido, o programa de ao do MTST elenca como objetivos do
movimento a
construo e organizao de uma ampla base social visando ao desenvolvimento de
identidades coletivas no interior da massa fragmentada e ao fortalecimento, atravs
das lutas e da formao poltica, de uma conscincia coletiva dos problemas sociais,
que possibilite um direcionamento superador s prprias lutas pela qualificao da
40

Mote ou palavra de ordem utilizada pelo MTST em suas manifestaes, assembleias e ocupaes.

88

base social. Ambos os desafios nos remetem construo do poder popular

(GOULART, 2011, p. 73).

A reforma urbana e o poder popular so, assim, conforme descrito no Relatrio do

Encontro Nacional do MTST (apudGOULART, 2011, p. 73), a ponte entre as aes
cotidianas do movimento e os seus objetivos. o que chamei, anteriormente, de objetivos de
curto e de longo prazo. O que o movimento tem, em seu horizonte, a luta contra todas as
formas de opresso s/aos trabalhadoras/es, as quais, segundo o coletivo, advm do sistema
capitalista. Assim, o enfrentamento ao capitalismo e a proposio do socialismo seria um
objetivo de longo prazo. Contudo, a simples enunciao desses macro-objetivos poderia recair
em uma abstrao ou ter seu contedo esvaziado em razo da amplitude semntica e poltica
de concepes como capitalismo e socialismo.
Assim, em contrapartida, como propostas imediatas e concretas de atuao para o
alcance desse objetivo maior, o movimento prope a reforma urbana e o poder popular,
levados a cabo por meio de suas estratgias de ao, como atos, fechamento de rodovias e,
sobretudo, ocupaes urbanas de imveis que esto em desacordo com o princpio da funo
social da propriedade.
Dessa maneira, a prpria vivncia no acampamento e nos ncleos j , em si, uma
experincia de ao coletiva e de poder popular experienciada pelas/os trabalhadoras/es, que saem
de uma viso atomizada das desigualdades sociais para uma viso molecular, mais abrangente
de sua realidade e de sua condio de sujeitos oprimidos e marginalizados.
A organizao coletiva das/os trabalhadoras/es passa a ser no s uma exigncia, mas
uma condio de existncia das prprias ocupaes e de suas reivindicaes. Ela meio e fim da
atividade poltica do movimento. Ideia essa bem exposta por Guilherme Boulos (2014):
Ao realizar regularmente assembleias para a tomada de definies sobre as questes
da comunidade e ao definir coletivamente as regras para o uso do espao com
todos os limites que isso tenha os ocupantes saem da posio poltica de completa
passividade, que marca a democracia burguesa. [...] E um aprendizado como esse
no se perde, torna-se parte da sabedoria popular, a ser utilizado sempre que
necessrio. No so poucos os casos que conhecemos de sem-tetos que, aps um
despejo e um retorno forado s suas condies precrias de moradia em algum
bairro perifrico, tornaram-se referncia em sua comunidade e organizaram por
prpria conta mobilizaes por melhores condies de vida (BOULOS, 2014, p. 69).

o que conta o Entrevistado 3 ao relatar que a organizao poltica aprendida

com a militncia junto ao MTST refletiu em suas relaes sociais como um todo, fazendo
com que passasse a reivindicar seus direitos em outras esferas.
[...] at hoje mesmo, l no meu servio, o nosso salrio tinha atrasado, a a gente j
reuniu l todo mundo e foi l falar com o encarregado, ou seja, j tava usando o
MTST pra mim fazer tipo uma reivindicao da gente. Se eu no tivesse no MTST,
nunca que eu ia fazer isso. Eu tava tipo me resguardando, no, o dia que sair, t

89

bom. [...] Agora no, agora eu ganho mais e quero mais, no s pra mim, pra todas
as pessoas (ENTREVISTADO 3).

Quando o Entrevistado 3 diz usando o MTST, ele est se referindo forma de

ao coletiva, de reivindicao de direitos e ao inconformismo com as situaes postas, que
lhe so dadas como naturais e imutveis. O pensamento crtico e a luta por direitos
transformam a viso de mundo das/os militantes, que passam a compreender a ao direta e a
organizao coletiva como nica via de superao das contradies e opresses a que esto
sujeitas/os.
A luta, a organizao coletiva e o poder popular passam a funcionar como lentes
que transformam definitivamente a viso de mundo daquelas pessoas, desvelando as
estruturas reais de poder sob as quais esto imersas e abrindo caminhos de negao e de
superao dessas mesmas estruturas, num processo dialtico de transformao das estruturas
sociais.
Em suma, para o movimento, poder popularsignifica, na prtica, estimular e
valorizar as iniciativas autnomas, construir formas de organizao e de deciso coletivas,
lutar por reivindicaes e direitos (MTST...). Significa no esperar nada das autoridades, dos
governos e do poder institucionalizado, mas agir autonomamente para reivindicar os direitos a
que lhe pertence.

3.5 Novos espaos de luta: para alm dos partidos polticos e do poder institucionalizado

No revs da noo de poder popular, encontra-se um profundo descrdito das

famlias sem teto moradoras/es das periferias urbanas, trabalhadoras/es informais e
desempregadas/os com a capacidade do poder institucionalizado de garantir direitos e
dignidade.
A no vinculao a partidos polticos assumida pelo MTST uma maneira de
garantir sua independncia e sua autonomia em relao s foras polticas divergentes e de
buscar assegurar que o movimento no ser cooptado e engessado pelo governo.
O

apartidarismo

do

movimento,

contudo,

no

se

confunde

com

antipartidarismo. O movimento compreende a importncia dos partidos polticos como

sujeitos, atores na democracia, mas reivindicam espaos no institucionalizados para atuarem.
O MTST um movimento poltico, porm apartidrio.

90

Essa resistncia s instituies pode ser explicada, em alguma medida, pela

experincia recente do Partido dos Trabalhadores e o que sua ascenso no governo
representou para os movimentos sociais. A luta por ocupar espaos no poder
institucionalizado era um grande objetivo do PT e dos movimentos populares que o apoiavam
e compartilhavam de semelhante projeto poltico. Entretanto, aps a eleio de Lus Incio
Lula da Silva, em 2002, parte desses movimentos populares, no vendo suas reivindicaes
serem atendidas, passou a no mais apostar na via institucional como a melhor forma de se
empreender as mudanas sociais desejadas.
Em entrevista concedida em 2004 por militantes do MTST de So Bernardo do
Campo, elas/es afirmam esse posicionamento ao declarar que o movimento
[...] mantm um dilogo com os partidos de esquerda, mas neste dilogo, [...] deixa
bem claro que apartidrio. O MTST tinha uma esperana muito grande neste
governo [governo Lula], mas viu que a esquerda quando eleita, com o poder na mo
e com o respaldo do capitalismo, acaba virando direita. Os semteto acreditam na
mudana, mas crem que ela s pode vir do povo organizado. (PC; PARRUDO,
2004).

A assuno de cargos pblicos por militantes, lderes operrias/os e sindicalistas

no logrou realizar as reformas aspiradas e atender s demandas das/os trabalhadoras/es sem
teto. Colocar trabalhadoras/es e militantes no governo acabou funcionando como uma
estratgia de cooptao e de desmobilizao de grupos organizados e combativos s polticas
governamentais destoantes aos interesses da classe oprimida.
Desse modo, o alinhamento das polticas do governo Lula aos interesses do
mercado financeiro mundiale poltica neoliberal e o discurso conciliatrio entre
trabalhadoras/es e mercado provocaram profundo descrdito dos movimentos sociais em
relao ao espao institucionalizado de poder como instrumento de transformao social.
O Entrevistado 2 ressalta a vinculao dos movimentos sociais com os partidos
polticos e os governos e como essa relao em Braslia forte e contribui para a cooptao de
movimentos populares combativos, impelindo-os necessria obedincia s vias
institucionais que so, em sua maioria, ineficazes e incapazes de satisfazer a ampla demanda
por direitos que caracteriza o MTST.
Afirma o Entrevistado 2 que
o MTST chegou em Braslia [e] conseguiu mostrar que h, sim, movimento de
respeito, honesto e certo, porque em Braslia no tinha movimento honesto e certo.
Todo mundo tava dentro do governo, na cpula do governo e no fazia nada e o
MTST chegou e at hoje no estamos engessados pelo governo. Tamo batendo no
governo, qualquer um. [...] Pra mim no interessa. Quem assume cargo pblico, tem
que assumir com responsabilidade. Se no t fazendo o servio direito, o movimento
vai cobrar, independente se o papa, se quem for (ENTREVISTADO2, 2014).

91

A opo por no se filiar a partidos polticos , portanto, uma forma de preservar

as bandeiras do movimento, mantendo-o, na medida do possvel, autnomo s presses
realizadas pelos partidos polticos e governos.
Nesse contexto, a desconfiana do MTST em relao ao aparelhamento dos
movimentos populares pelos governos fez com que o movimento rechaasse a via
institucional, isto , se recusasse a ocupar cargos polticos de poder, compor conselhos
consultivos e participar de conferncias como o caso do Conselho das Cidades e da
Conferncia das Cidades, por exemplo, optando, em vez disso, por organizar as/os
trabalhadoras/es nos territrios perifricos das cidades.
Nesse sentido, conta um dos militantes, que
[...] esse pblico que o MTST atua talvez seja o que est mais desacreditado dos
canais da democracia burguesa e da institucionalidade. A primeira desconfiana que
temos que desconstruir o que o cara que t l vai sair candidato ou que vamos
cobrar dinheiro. Por isso, para ganhar confiana e construir uma base mais slida, o
MTST adotou uma postura que no principista, mas conjuntural, de no atuar nos
espaos institucionais, por dentro do Estado, e de construir esses ncleos, esse
trabalho de acmulo de foras, por fora do Estado, mas que cumpra um objetivo
poltico tambm (RODA..., 2014).

Assim, o MTST institui novos espaos de atuao poltica que ultrapassam o

tradicional lugar dos partidos polticos enquanto atoras/es da vida pblica e motores da
democracia liberal, (re)instituindo a rua como espao pblico por excelncia e, nesse sentido,
no apenas a rua, mas a cidade; seus espaos abandonados e imveis descumpridores da
funo social da propriedade; cidades inteiras que abdicam do cumprimento de sua funo
pblica, coletiva e social de servir como espao de realizao de direitos, de construo da
personalidade e da dignidade de suas/seus habitantes para privilegiar o interesse privado e o
lucro.
O MTST apresenta-se, assim, como um ator poltico, apto a influir nas
deliberaes da vida pblica, na tomada de deciso de outras/os atoras/es polticas/os e em
suas respectivas instituies.
Ao mesmo tempo, a rejeio s vias polticas institucionais uma afirmao do
poder popular e da crena, no s de que possvel exercitar a participao direta na vida
poltica, criando os prprios espaos de participao, como tambm de que
fundamentalmente necessrio faz-lo como nica via de provocar transformaes na esfera
social excludente contra a qual lutam os sem-teto.

92

CAPTULO III A CONSTRUO SOCIAL DO DIREITO MORADIA E

CIDADE PELO MTST: A OCUPAO NOVO PINHEIRINHO DE TAGUATINGA

1 Para umaconcepo dialtica, emancipatria e pluralista do Direito

Se um dos pontos de partida deste trabalho a possibilidade de construo do

direito moradia - e, num aspecto mais ampliado, o direito cidade - pelo Movimento dos
Trabalhadores Sem Teto, importa dar um passo atrs e avaliar, antes disso, a prpria
possibilidade de construo social do direito. Pode um movimento social construir direito?
Que direito esse do qual se cogita nessa gramtica?
comum ver referncias ao Direito como um conceito unvoco, monoltico, como
se existisse um todo normativo completo, coeso, capaz de regular integralmente as relaes e
os conflitos sociais. No limiar do sculo XXI, preciso avanar na transio da viso
normativista, substantivista do direito, com unidade de anlise centrada na norma, para uma
concepo processual, institucional, organizacional, com unidade de anlise centrada no
conflito (SOUSA JNIOR, 2001, p. 185).
Essa compreenso implica reconhecer o fenmeno jurdico no mais como
produto dado e estanque - mas como processo dinmico e fruto do conflito social. A
chave dessa compreenso a assuno da possibilidade de novas formas de produo do
direito na atualidade, que incluem, por sua vez, o reconhecimento de novas fontes de onde ele
pode emergir.
Pressupor que o direito pode advir de movimentos organizados, os quais
exercitam a ao coletiva orientada conquista de determinadas liberdades no mbito de suas
relaes sociais implicarejeitar a concepo monista do fenmeno jurdico segundo a qual a
fonte nica e legtima do direito o Estado e adotar, por coerncia, o pluralismo jurdico, que
reconhece a existncia de simultneas ordens normativas conflitantes em uma mesma
sociedade, assim como de fontes plrimas donde podem brotar, legitimamente, as normas que
iro regular os comportamentos sociais a fim de garantir liberdades recprocas s pessoas.
Nesse sentido, ao examinar de que forma os novos sujeitos coletivos podem ser
reveladores de uma fonte diferenciada de produo jurdica, Antnio Carlos Wolkmer (2001,
p. 151) afirma que:
Tendo presente a perspectiva de um pluralismo comunitrio-participativo, h de se
chamar a ateno para o fato de que a insuficincia das fontes clssicas do monismo
estatal determina o alargamento dos centros geradores de produo jurdica

93

mediante outros meios normativos no-convencionais, sendo privilegiadas, neste

processo, as prticas coletivas engendradas por sujeitos sociais.

Nessa esteira, tambm a lio de Luiz Fernando Coelho (2003, p. 442), para quem
a complexidade da organizao social envolve a ocorrncia de vrios e diversos centros de
produo normativa. Segundo o autor, a ontologia social do direito
nos revela a dialtica dos movimentos sociais [...] e assim vislumbramos novo
fundamento ao pluralismo: o reconhecimento histrico de uma produo jurdica
autnoma, dos grupos microssociais oprimidos, mas ascendentes, aliado
relatividade histria do direito nacional.

Essa concepo de direito que adotopara realizar uma leitura da prxis do MTST
foi bem desenvolvida por Roberto Lyra Filho. Trata-se de formulao terica que fornece um
ferramentalconsistenteporintermdio do qual possvel avaliar a realidade e vislumbrar
prticas sociais e polticas como componentes tambm de um universo de produo e criao
do jurdico, compreendendo, desde logo, que no h segmentao estanque entre esses
campos do saber e da prtica. Compreendendo-se, tambm, que a teoria deve servir leitura e
compreenso dos fenmenossociais e no estes amoldarem-se, inversamente, teoria, com a
ressalva de que h, entre teoria e prtica, uma dupla influncia, um processo dialtico de
retroalimentao, no qual a teoria influencia o agir social, que, por sua vez, fornece outputs
que modificam as concepes tericas e as reflexes sobre esse agir. Conforme aduz o prprio
Lyra Filho (1981 p. 16), toda teoria teoria da prtica e prtica no mais do que prtica da
teoria.
A partir da concepo do direito enquanto um processo dialtico que emana das
contradies existentes na realidade social possvel enxergar o MTST enquanto um ator,
integrante dessa realidade conflitiva, que, por meio de sua prxis social, impulsiona e
propriamente cria novos direitos, forando o seu reconhecimento por parte dos atores
institucionais e demais atoresquetambm integram esse conflito.
Na sesso seguinte, apresento as linhas gerais dessa concepo de direito,
baseadas no pensamento de Roberto Lyra Filho, com o propsito de fundamentar e localizar
epistemologicamente a hiptese central deste trabalho, que consiste na produo social de
determinado plexo de direitos pelo MTST.

94

2 A concepo do Direito no pensamento de Roberto Lyra Filho: uma viso social,

dialtica e emancipatria do fenmeno jurdico
Direito processo, dentro do processo histrico: no uma coisa feita, perfeita e
acabada; aquele vir-a-ser que se enriquece nos movimentos de libertao das
classes e grupos ascendentes e que definha nas exploraes e opresses que o
contradizem, mas de cujas prprias contradies brotaro as novas
conquistas.(Roberto Lyra Filho)

A pluralidade dos problemas da regulao da vida em sociedade e a complexidade

das teorias jurdicas forjadas para compreend-los e, de alguma maneira, resolv-los
frequentementeafastam o olhar do jurista das questes primeiras e fundamentais como:
afinal, que o Direito? Roberto Lyra Filho dedicou grande parte de sua obra para responder
essa questo ontolgica fundamental, a qual fornece os alicerces para temas de crucial
importncia para o campo jurdico, como a configurao dos Direitos Humanos, o ensino do
Direito, o seu cotejo com universos como a Moral e a Poltica, como ele se relaciona com os
movimentos sociais e suas demandas, muitas vezes situadas alm do territrio do
juridicamente positivado ou mesmo contra ele- praeter legem e contra legem.
Com o propsito de fornecer uma resposta a esse questionamento ontolgico
original que fugisse do lugar-comum das teorias jurdicas at ento existentes, Lyra vai
buscar, lastreado em contribuies hegelianas e marxianas, elementos que lhe permitissem a
superao dos modelos ideolgicos dominantes, desembocando na construo de um conceito
de direito historicamente localizado e dialeticamente orientado.
Ao buscar responder o questionamento sobre o que o direito, Lyra foge das
respostas perfeitas e acabadas, fixistas, alertando que nada , em absoluto, mas tudo , sendo.
Adota, assim, o mtodo dialtico como instrumento de apreenso da realidade,
compreendendo-a, antes de tudo, como mutvel, fruto de snteses temporrias que so
objeto de negaes e negaes das negaes, resultando em novas snteses que sero
novamente negadas em um movimento incessante.
Esclarece Lyra (2005, p. 12), que
Nessa perspectiva, quando buscamos o que o Direito , estamos antes perguntando o
que ele vem a ser, nas transformaes incessantes do seu contedo e forma de
manifestao concreta dentro do mundo histrico e social. Isto no significa, porm,
que impossvel determinar a essncia do Direito o que, apesar de tudo, ele ,
enquanto vai sendo [...]. Apenas fica ressalvado que uma ontologia dialtica [...] tem

95

base nos fenmenos e a partir deles que procura deduzir o ser de alguma coisa,
buscado, assim, no interior da prpria cadeia de transformaes.

Assim, Lyra refuta o imobilismo e a rigidez que so frequentemente associados ao

Direito para encar-lo como fenmeno eminentemente dinmico, como processo em eterna
construo e reconstruoe no como dado, aproximando-o, desse modo, da dinamicidade que
caracterstica da histria e da sociedade. No sendo, pois, o Direito um fenmeno deslocado
delas, deve acompanhar suas transformaes e reformulaes constantes.
Dessa maneira, em obra destinada busca da compreenso ontolgica do
fenmeno jurdico intitulada precisamente O que Direito Lyra Filho (2005, p. 7) aponta
que a maior dificuldade, numa apresentao do Direito, no ser mostrar o que ele , mas
dissolver as imagens falsas ou distorcidas que muita gente aceita como retrato fiel. Identifica,
assim, a imprescindibilidade de proceder a uma desconstruo das falsas elaboraes tericoconceituais presentes no imaginrio - dos juristas e no-juristas acerca do Direito, avaliando
a ontologia furtiva que fundamenta diversos discursos filosficos, cientficos e institucionais
sobre o fenmeno jurdico.
A primeira ressalva a ser feita para se compreender o pensamento lyriano a de
que direito e lei no se confundem, sendo que o primeiro abrange um campo muito mais
alargado que a mera positivao normativa. A lei, emanada pelo Estado, apenas uma das
formas de expresso do fenmeno jurdico, ainda que represente a forma hegemnica dessa
expresso. O Direito autntico e global [...] indica os princpios e normas libertadores,
considerando a lei um simples acidente no processo jurdico, e que pode, ou no, transportar
as melhores conquistas (LYRA FILHO, 2005, p.7).
necessrio compreender que o direito no monoltico, unvoco. O prprio
ordenamento jurdico guarda contradies internas. Assim tambm o processo de elaborao
e sano legislativa, bem como os prprios interesses sociais em uma comunidade poltica. H
controvrsias e dissensos instaurados no seio social que propugnam por novas interpretaes e
concepes do direito para alm das normas positivadas e chanceladas pelo Estado.
A concepo defendida por Lyra , portanto, a de que h direito fora e alm das
leis, de que o direito forjado historicamente nas lutas sociais e que a lei ora pode positivar
normas que ampliem a liberdade e enfrentem as situaes de opresso existentes na
sociedade, ora pode chancelar normas injustas, excludentes e mantenedoras do status quo de
excluso de grupos e desigualdade social reinante, de modo que
no se pode afirmar, ingnua ou manhosamente, que toda legislao seja direito
autntico, legtimo e indiscutvel [...] A legislao abrange, sempre, em maior ou
menor grau, Direito e Antidireito: isto , Direito propriamente dito, reto e correto, e

96

negao do Direito, entortado pelos interesses classsticos e caprichos continustas

do poder estabelecido. (LYRA FILHO, 2005, p.8).41

Disso resulta que legalidade no pressupe legitimidade. A norma posta e

positivada, ainda que conforme os procedimentos formais de elaborao e promulgao, no
guarda consigo um elemento intrnseco de legitimidade. O crculo da legalidade no
coincide, sem mais, com o da legitimidade(LYRA FILHO, 2005, p.10).
Entender o direito enquanto restrito lei e advindo unicamente do Estado , em
ltima instncia, uma definio circular, quase tautolgica, uma vez que dessa compreenso
resulta pressupor que a fonte de todo direito vlidoseria o Estado e a fonte do Estado, por sua
vez, seria o direito, que institui enormatiza, a estrutura e organizao do ente estatal. A
formao mesma de Estado pertence rbita dos fenmenos jurdicos. [...] Dizer [...] que do
Estado organizado emana todo direito vlido, , ento, um ilogismo flagrante. No se pode
admitir como fonte de todo direito o que se pretende juridicamente formado(LYRA FILHO,
1980a, p.6).
Contudo, antes de formular seu conceito propriamente do que o direito, Lyra
dedica-se a refutar, como j dito, as falsas ideias concebidas a seu respeito, o que ele chama
de ideologias jurdicas. Dessa maneira, utilizando-se do mtodo dialtico, o autor procede a
uma negao das ideologias dominantes no Direito,quais sejam o jusnaturalismo e o
positivismo jurdico, no a fim de esvazi-las e recusar sua importncia, mas com o intuito de
super-las, isto , apreender suas contribuies tericas, para ir alm destas, negando-as e
incorporando-as simultaneamente para, em movimento contnuo, forjar, por meio da negao
da negao, uma nova concepo de direito.
Na mesma linha, esclarecendo como Lyra Filho aplica o mtodo dialtico para
conceber sua teoria do direito, pontua Feitoza (2014, p. 79):
Assim, Lyra Filho pretende iniciar seu trabalho a partir da negao, da reflexo do
que o Direito no , para s ento, atravs de procedimentos dialticos de superao
(aufhebung), em que forma e contedo encontram-se imbricados, apreender o
Direito em seu movimento mesmo, afirmando o que ele , ou melhor, est sendo.
condio fundamental para o mtodo dialtico procurar desvelar as contradies
existentes no seio das ideologias analisadas, no apenas para apontar suas
insuficincias, mas principalmente encontrar pontos mveis que permitam engendrar
novos rumos diante da resoluo das contradies.

41

preciso compreender que a linguagem muitas vezes dicotmica e bipolarizada de Lyra Filho (direito v.
antidireito; legalidade v. legitimidade...) reflete o momento histrico em que vivia. O autor forjou a maior parte
de suas teorias em um contexto de bipolaridade global muito acentuado, em que o socialismo era uma alternativa
muito real s opresses capitalistas, bem como o Brasil, mais especificamente, passava por um regime de
exceo, que usava e abusava do discurso jurdico a legalidade, o respeito Constituio - para legitimar atos
de arbtrio e afronta aos direitos humanos e s exigncias de um regime verdadeiramente democrtico.

97

Quanto ao jusnaturalismo, Lyra rejeita seu carter metafsico, fixista e

pretensamente atemporal, uma vez que este se funda em noes abstratamente concebidas a
respeito da justia. Esses pressupostos valorativos abstratos funcionariam como um padro
jurdico, destinado a validar as normas eventualmente produzidas, ou explicar porque elas no
so vlidas (LYRA FILHO, 2005, p. 39).
Esses valores, segundo a diviso realizada por Lyra, seriam dados pelo cosmos, o
universo fsico (direito natural cosmolgico); por Deus (direito natural teolgico) ou pela
razo humana (direito natural antropolgico). Estariam, portanto, desligados das lutas sociais
concretas, historicamente localizadas, justamente olcusda produo mesma do direito, de
onde emergem as contradies e as normas que regularo as liberdades conquistadas em
coexistncia.
Lyra Filho tambm nega o parmetro positivista de compreenso do direito em
razo de seu carter redutor do alargado fenmeno jurdico. O positivismo, segundo Lyra,
consiste em reduzir o direito ordem posta. As normas constituiriam, assim, o Direito
propriamente dito. Essa identificao entre direito e lei, como j dito, redutora do amplo
fenmeno jurdico, que nasce muito antes da sua positivao em um ordenamento e no se
esgota nela.
Lyra rechaa o dogmatismo presente na viso positivista do Direito, o qual
impede que a norma posta seja questionada, sendo esta aceita como uma profisso de f,
como se fora uma crena em um dogma religioso.O positivismo dogmtico, no sentido de
que erige certas pautas normativas em dogmas, a pretexto de que no cabe contest-las nem
propor a elas qualquer alternativa (LYRA FILHO, 1980b, p. 12).O ordenamento jurdico,
sob a tica positivista, at compreende possibilidade de mudana, mas estritamente nos
termos previamente estipulados por ele prprio. Trata-se de uma mudana sempre controlada
e limitada pelos interesses j prevalentese que geralmente mantm e reproduzvalores de classe
ou, quando os contrariam, o fazem em doses homeopticas com vistas a evitar transformaes
mais profundas.
Diante da insuficincia dos modelos jusnaturalista e juspositivista para a
compreenso do fenmeno jurdico em toda sua complexidade e mutabilidade, Lyra Filho
prope, como mtodo, um modelo social dialtico de se apreender o que o direito est
sendo e, como conceito, uma noo que vincula o direito, essencialmente, garantia,
promoo e ampliao da liberdade de todos os homens e mulheres e no somente de uma
classe privilegiada.

98

Abordandoo direito a partir de uma tica sociolgica, Lyra vai buscar

esquematizar os pontos de integrao do fenmeno jurdico na vida social(LYRA FILHO,
1980b, p. 12) a fim de construir uma compreenso do direito mais prxima das relaes
concretas e da realidade social.
Dessa forma, tomando emprestada classificao de Ralf Dahrendorf, Lyra expe
dois modelos sociolgicos de compreenso da realidade e, por conseguinte, de como o direito
se constitui e se relaciona com os demais fenmenos sociais: trata-se da sociologia de
estabilidade, harmonia e consenso e da sociologia de mudana, conflito e coao. Esses
tipos ideais, a despeito de abstratamente forjados, isto , desvinculados da infraestrutura
social, podem servir como referncias iniciais de construo do modelo dialtico pretendido
por Lyra.
Em forma de esquema, assim podem ser compreendidos42:

42

Esses esquemas constam em (LYRA FILHO, 2005, p. 58 e 61).

99

100

101

O esquema A envolve as foras centrpetas, que so as relaes sociais que

tendem estabilidade e ao equilbrio do sistema, enquanto o esquema B centra-se nas foras
centrfugas, isto , as foras desagregadoras, que tendem desestabilizao social.
No primeiro modelo, as relaes sociais travadas pelos diversos grupos, em uma
determinada base geogrfica, obedecem a padres estveis, formando usos, costumes,
folkways e mores comuns. H um bloco normativo unvoco, presumidamente consensual o
qual se fixa em instituies sociais estveis, que detm instrumentos de controle social. Toda
essa ordem normativa e institucional revestida por ideologias consideradas vlidas, teis e
eminentemente saudveis (LYRA FILHO, 1980a, p.11) e funcionam como sustentculo de
aceitao da estrutura social posta.
Lyra destaca caracterstica importante sobre esse modelo, no tocante
possibilidade de mudanas das instituies e normas. Nesse sistema, os impulsos de
transformao e a prpria concretizao de mudanas - so limitados porque ou so logo
reabsorvidos pelas normas vigentes, sem alterar profundamente o estrato e o modo pelo qual
as relaes sociais se organizam e se reproduzem, ou so encarados como patologias de
subculturas e aberraes do comportamento, desvios do padro hegemnico vigente
devendo ser, por isso, eliminados.
Por outro lado, o modelo B, em diametral oposio, retrata um espao social
permeado pelo conflito e por um constante impulso dissociativo, gerado pelo contraste de
grupos, cada qual com o seu ordenamento de usos, costumes, folkways e mores, em blocos
mltiplos e hostis (LYRA FILHO, 1980a, p.11). As instituies, nesse contexto, guardam
critrios de legitimidade conflitantes, configurando, na verdade, contrainstituies em disputa.
Assim, a organizao social estabelecida constantemente questionada por grupos que
reivindicam mudanas. Essa viso explicita a coao e a opresso do poder, contudo no
reconduz s causas primeiras destas, vinculadas diviso da sociedade em classes e ao
modelo de produo.
Ambos os modelos, dessa forma, soessencialmenteidealistase, apesar de opostos,
afastam-se igualmente de uma anlise dialtica e aberta do fenmeno jurdico.
O modelo (a) esconde a evidncia da espoliao e opresso, o modelo (b) omite ou
despreza a espoliao, fala muito em opresso, mas ope a ela um circo, em lugar de
um programa coerente de ao e objetivos ntidos de reorganizao social(LYRA
FILHO, 1980a, p.11).

So, portanto, incapazes de apreender a complexidade da estrutura social e, por

conseguinte, do prprio direito.

102

Isso no significa dizer, contudo, que no tenham absolutamente nenhuma

contribuio para a anlise sociolgica do direito. O prprio Lyra Filho ressalta que os
modelos tm o mrito de evidenciar aspectos reais da estrutura social, como a existncia de
questionamento da legitimidade das normas postas em contraposio ao consenso
presumido - bem como a existncia de conjuntos de normas em oposio ao sistema
normativo hegemnico, que denunciam as situaes de opresso.
Assim, a partir dessa percepo, que Lyra procede a uma reconstruo desses
modelos antitticos, por meio do mtodo dialtico, absorvendo as caractersticas de realidade
por eles evidenciadas e rejeitando as caractersticas idealistas, simplificadoras e ideolgicas.
Desse modo, avana na edificao de uma viso eminentemente dialtica e social do direito.
Tal viso busca definir o fenmeno jurdico de maneira interdisciplinar, levando
em considerao aspectos sociolgicos, antropolgicos, filosficos e histricos, com vistas a
no reduzir o direito a apenas um desses ngulos. Esclareceo autor, ademais, que um modelo
dialtico h de ser aberto e com a preocupao constante de encarar os fatos, dentro duma
perspectiva que enfatiza o devir (a transformao constante) e a totalidade (a ligao de todos
os segmentos da realidade, em funo de conjunto) (LYRA FILHO, 1980a, p.14).
J de incio, o autor demonstra que a constituio do direito no se restringe
aoaspecto interno, mas abrange fenmenos de natureza internacional. As normas jurdicas
instauradas em determinados pases ou grupos de pases influenciam a abrangncia dos
direitos a serem reconhecidos como tais em cada ordenamento interno, de modo que os
padres de atualizao jurdica, segundo os critrios mais avanados de garantia da liberdade,
tm raiz no cenrio internacional.
Portanto, jnesse contexto, possvel falar-se em populaes inteiras vivendo na
condio de povos oprimidos, colonizados, subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, ao
passo em queh grupos de pases abonados, extraindo vantagens da situao de misria,
recesso econmica e problemas sociais das demais partes do globo.
O sistema jurdico nacional, por sua vez, permevel aos avanos e retrocessos
em garantias de direito provenientes da dinmica jurdica externa. As conquistas libertrias e
progressistas de naes influenciam na positivao de direitos no plano interno, medida que
expem o atraso das ordens jurdicas, se comparadas a outros sistemas da comunidade
internacional.
Da mesma forma, analisa-se o plano interno. A partir de uma leitura que se
apropria de categorias do pensamento marxiano, Lyra vai descrever a infraestrutura como o
lcus em que se estabelece o modo de produo de cada sociedade e, como resultado do modo

103

de produo capitalista, observa a diviso da sociedade em classes espoliadoras e oprimidas,

mas tambm sua ciso em grupos cuja situao de opresso no deriva diretamente da
situao econmica, mas de fatores relacionados religio, gnero, etnia e orientao sexual,
por exemplo.
A luta de classes e grupos, que cinde o bloco demogrfico, [...] as oposies de
espoliados e espoliadores, de oprimidos e opressores, movimenta a dialtica social, e, nela, a
vertente jurdica, incompreensvel e inexplicvel fora deste contexto (LYRA FILHO, 2005,
p.68).
Essa contradio, surgida na prpria infraestrutura, que forma o ncleo de toda a
dialtica do direito, seja no seu acabamento, em sistemas normativos (plurais e
conflituais), seja na influncia de retorno que as resultantes normadas possam ter na
infraestrutura mesma. (LYRA FILHO, 1980a, p.16).

O modelo social dialtico prope uma viso complexa e no matizada da

sociedade, compreendendo que as contradies e opresses ocorridas no seio social so fruto
da estrutura material o modo de produo vigente. A oposio comea na infraestrutura(LYRA FILHO, 2005, p.73), que divide a sociedade em classes sociais,
repercutindo nos direitos e liberdades conferidos cada classe e tambm a cada grupo.
Esse modelo evidencia, pois,os conflitos existentes entre classes e grupos e a
oposio constante entre as normas e as instituies hegemnicas e as normas emergentes e
contrainstituies. O centro produtor das normas, denominado por Lyra de controle social
global, tanto gera normas para garantir o status quo de dominao, como para romper com
essa estrutura a fim de assegurar direitos a grupos oprimidos e espoliados, a partir de suas
reivindicaes e mobilizao social. Firma-se, assim, o entendimento de que o direito no
est nas normas positivadas, mas no processo global e sua resultante (LYRA FILHO, 2005,
p.76).
A diviso da sociedade em classes evidencia a ilegitimidade e a ineficcia das
normas produzidas segundo os interesses de uma classe dominante, de modo que as classes e
grupos dominados passam a reivindicar outros direitos, ainda no reconhecidos pelo Estado,
criando, muitas vezes,normas prprias. O reconhecimento do carter jurdico dessas normas
implica a negao do monoplio da construo do direito pelo Estado, resultando na adoo
de uma viso eminentemente pluralista do direito, ao compreender que este no produto
exclusivo dos poderes estatais, mas tambm emerge das lutas sociais e da organizao
informal de grupos que, autonomamente, constituem suas prprias normas reguladoras da
convivncia social.

104

Em obra recente em que avalia o pensamento de Roberto Lyra Filho, Srgio

Roberto Lema (2014, p. 96) destaca que Lyra
analisa o fenmeno jurdico como instncia essencialmente contraditria e, ao
mesmo tempo, de singular relevncia no processo de construo de uma sociedade
radicalmente democrtica. reconhecendo a pluralidade e conflitividade de
interesses das classes e grupos sociais com sua expresso jurdica implcita ou
explcita -, que se tem a possibilidade de captar aqueles Direitos que aspiram
efetivao enquanto Direitos institudos sonegados, e aqueles que ainda no foram
reconhecidos formalmente encontrando-se no plano do instituinte, isto , na luta pela
sua incorporao ao ordenamento estatal.

Desse modo, a conflitividade presente no seio social gera no somente a busca

pela efetivao de direitos positivados, como o reconhecimento de novos direitos. Diante do
conflito inerente entre classes e grupos com interesses distintos, muitas vezes antagnicos,
cada qual com sua definio de justia, o parmetro, segundo Lyra, para o reconhecimento do
direito de qual a construo normativa legtima - est na linha do processo histricoevolutivo global(LYRA FILHO, 1980a, p. 17).
Para valorao das formulaes opostas, preciso, indeclinavelmente, captar a
direo do processo histrico, onde reside o parmetro atual (nunca fixo, no
derivado de contedos perenes, mas aparecendo, por assim dizer, num vetor, que
indique o estado da conscincia jurdica de vanguarda que se torne possvel, dentro
daquela conjuntura. Em sntese, direito aquilo que, como resultado do processo
global [...] transparece, como possibilidade da concretizao de justia social, em
normas de peculiar intensidade coercitiva. (LYRA FILHO, 1980a, p. 17).

Assim, a partir da compreenso da histria como processo e resultado da ao

humana no mundo, Lyra compreende o Direito enquanto parte desse processo, sujeito s
evolues e involues s quais ele prprio est submetido.
Por intermdio da categoria jurdica do humanismo dialtico, Lyra toma os
homens e mulheres como centro do processo histrico - como sujeitos, artfices deste assumindo que o que caracteriza, propriamente, sua humanidade, a sua conscincia reflexiva
- isto , sua capacidade de ter conscincia de que tem conscincia - e a possibilidade que por
isso tm de transpor as barreiras e limitaes que os condicionam, transcendendo sua
realidade de opresso e espoliao vivenciadas, rumo a formas de existncia que realizem
graus cada vez mais ampliados de liberdade em coexistncia com as liberdades dos outros.
Lyra denomina essa capacidade humana de conscincia ao quadrado. Segundo ele, o
homem [...]tem conscincia reflexiva; e, por isso mesmo, ele poder dominar e alterar o seu
modo de conhecer as coisas e a si mesmo, transformando-se tambm(LYRA FILHO, 1982,
p. 158).
Nesse sentido, a liberdade consiste nessa capacidade de negar-se a si mesmo e
realidade em que se est inserido para buscar, conscientemente, por meio de uma prxis

105

orientada, o que pode vir a ser, uma realidade que conjugue, da maneira mais avanada
possvel, as liberdades conquistadas historicamente.
Para Lyra, o Direito visto, assim, como teoria e prxis das possibilidades de
concretizao da justia social em sistemas de normas. Est ligado prxis humana, logo, ao
processo histrico(LYRA FILHO, 1980a, p. 27).Ou seja, o Direito em si a positivao da
liberdade conscientizada e conquistada nas lutas sociais, fundado nos princpios supremos
da Justia Social que nelas se desvenda(LYRA FILHO, 2005, p. 88).
Como sntese do esforo de definio do fenmeno jurdico, por meio do
pensamento social dialtico, Lyra funda a compreenso do direito enquanto modelo avanado
da legtima organizao social da liberdade.
Esse entendimento desloca a viso do direito das normas positivadas pelo Estado,
para os conflitos emergentes na sociedade. Rejeita sua compreenso enquanto pura restrio
liberdade normas reguladoras do comportamento social e sancionadoras para defini-lo,
contrariamente, como a prpria afirmao da liberdade conscientizada.
O direito passa a ser compreendido como processo de criao, reconhecimento e
positivao das liberdades socialmente conquistadas por grupos e classes oprimidos e
espoliados. sua funo, nesse mister, regular a coexistncia dessas liberdades
conscientizadas e conquistadas histrica e socialmente, as quais no so fixas e estanques,
mas sofrem um incessante processo de ampliao e restries que, em cada momento
histrico, definem o que o direito, ou melhor, o que ele vem sendo. O fruto desse vetor, de
que fala Roberto Lyra Filho, so os direitos humanos, que emergem das lutas concretas,
apontando os critrios mais avanados de garantia da liberdade em coexistncia.
Formulados nesses termos, o conceito e a prxis do direito abrem-se para o
reconhecimento dos sujeitos coletivos de direito, bem como do vazo a novas prticas e
institucionalidades, capazes de reconhecer a juridicidade e a legitimidade de suas demandas e
reivindicaes, no plano poltico, jurdico e social.
Essa concepo do direito busca superar o senso comum terico dos juristas,
rompendo com uma viso dogmtica que estes carregam do fenmeno jurdico e com uma
prtica que se desenvolve fechada em seus gabinetes. Ao revs, prope uma atuao dos
magistrados, promotores, advogados etc., que seja atrelada realidade social e s reais
demandas da cidadania.
A partir da ontologia jurdica de Roberto Lyra Filho e da categoria de sujeito
coletivo de direito, que dela emerge

106

tornou-se possvel para o pensamento jurdico crtico abrir novas perspectivas

paradigmticas, de relevante alcance poltico, quando se consideram os problemas
de legitimao em sede de teoria da justia, para poder pensar-se um novo sujeito
coletivo que se emancipe enquanto sujeito coletivo de direito, em um novo modo de
produo do social e do jurdico. (SOUSA JNIOR, 2011, p. 49),

Assim, a perspectiva terica do humanismo dialtico lyriano abre caminhos para

encarar os movimentos sociais e a sociedade civil organizada ou no como verdadeiros
sujeitos construtores de direito. Muda-se, assim, a maneira como se enxerga o conflito na
sociedade, bem como as reivindicaes desses novos sujeitos que emergem, em busca da
concretizao dos princpios e direitos constitucionais e de sua liberdade e dignidade, para
muito alm do direito positivo, mas incrustadas na prpria realidade e luta social por
reconhecimento e emancipao.

3 O Direito que nasce da luta. Anlise de um caso concreto: a ocupao Novo

Pinheirinho de Taguatinga
Direito de qu? Direito? Ns no temos direito. O Direito que existe hoje, existe na
teoria. Na prtica no existe. O Direito na prtica ns s vamos conseguir s se for
lutando, indo para rua, levando o povo pra rua. Porque s no discurso de
governador, de presidente, de vereador, ns no consegue. Discurso de livro, de
jornal, de televiso, ns no consegue. O direito na luta, ns s consegue direito
lutando. Sem luta, vai continuar no discurso. (Militante do MTST).

At o momento, expus um panorama da questo urbana brasileira e as

consequncias da lgica de mercado, que se apropria da conduoda poltica urbana,
apontando para um modelo cada vez mais segregador e excludente de cidade. Tratei, com
enfoque terico-crtico, as noes de direito moradia e cidade, bem como a noo
estruturante para a concretizao desses direitos e tambm central na atuao do MTST,
consubstanciada na funo social da propriedade. Ainda nessa primeira parte, abordei traos
da histria de Braslia e os captulos de segregao que acompanham a capital e as cidadessatlites desde sua origem. Em seguida, no captulo segundo, apresentei o sujeito protagonista
dessa investigao: o Movimento dos Trabalhadores Sem Teto, seu surgimento, nacional e
localmente, seus princpios, organizao e estratgias de ao.
Contextualizados o cenrio e o ator principal dessa histria, o propsito, perfaz-se
em observar uma trama especfica cujo protagonismo foi assumido pelo MTST, bem como
avaliar algumas das diversaschaves de anlise que essa trama suscita. Refiro-me ocupao
Novo Pinheirinho de Taguatinga, que mobilizou cerca de 300 famlias, coletivos de
apoiadores, incluindo uma assessoria jurdica, a imprensa televisionada e escrita, o Governo

107

do Distrito Federal Secretaria de Governo, Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social

e Transferncia de Renda (Sedest) e Secretaria de Estado de Desenvolvimento Habitacional
(Sedhab) - o Governo Federal Ministrio das Cidades e Secretaria Geral da Presidncia - as
Polcias Militar e Civil, a Cmara Legislativa do Distrito Federal, representando a ao de
maior impacto poltico e visibilidade do movimento na regio at ento.
A quantidade de atores, a complexidade dos processos desenvolvidos e as
situaes de conflito, avanos e recuos que permeiam o caso possibilitam que ele seja
analisado sob variadas intencionalidades, dimenses e reas do saber. O meu propsito ao
evidenci-lo nessa investigao observar, em uma situao concreta, de que maneira o
MTST-DF pe em prtica o seu projeto poltico de transformao social e institui, por meio
dessa prxis,basespopularespara a efetivao e definio do direito moradia urbana
adequada e para a enunciao, ainda que incipiente, de um direito cidade.
A partir das entrevistas realizadas com os militantes do movimento, atas de
reunies de negociao entre o MTST e o governo, levantamento de matrias jornalsticas,
artigos de blogs, os autos da ao de reintegrao de posse, conversas informais com pessoas
que participaram desse processo e uma dissertao que aborda o caso especfico da ocupao
Novo Pinheirinho43,selecionei categorias derivadas da anlise e reflexo sobre o caso queso
capazes defornecer elementos consistentes para elaborar uma resposta ao meu questionamento
originalsobre como efetivamente ocorre essa experincia popular emancipatria de criao
do direito, para usar um termo do professor Jos Geraldo de Sousa Jnior (2011).
A partir disso, elenquei cinco categorias ou pontos de anlise, que apontam para
as questes que podem responder ao meu questionamento central de pesquisa: como o
MTST constri socialmente o direito moradia e cidade no Distrito Federal, mais
especificamente, como esse processo se deu no caso da ocupao Novo Pinheirinho? Os
pontos seguintes podem ser apresentados de forma cumulativa e inter-relacionada a fim de
construir uma reflexo a partir da questo apresentada44:
1. Reafirmando-se como um sujeito coletivo de direito.

43

Trata-se do trabalho de Gabriel Elias, que investigou a relao do MTST-DF com o Estado e descreveu, com
riqueza de detalhes, o processo da ocupao Novo Pinheirinho e as relaes entre o movimento, os apoiadores e
o Estado na ocasio.
44
Essa categorizao ocorre sem prejuzo, evidentemente, de outros pontos que poderiam ser levantados a partir
do estudo desse caso o qual, conforme mencionei anteriormente, permite uma anlise sob diversas perspectivas:
antropolgica, sociolgica, jurdica, institucional, econmica etc. e, consequentemente, uma infinidade de
anlises e concluses a seu respeito. Selecionei, aqui, aquelas que me pareceram mais apropriadas a responder o
problema central dessa pesquisa.

108

2. Constituindo-se como um poder que contrabalanceia o poder do Estado a partir

da estratgia de resistncia e enfrentamento, instituindo novos espaos de participao
poltica.
3. Pressionando o governo para a tomada de decises voltadas soluo imediata
da demanda das famlias por moradia, resultando, no caso em questo, na aprovao de uma
lei de auxlio aluguel.
4. Disputando o contedo e a forma de realizao do direito moradia, no caso,
por meio da reivindicao de concorrer ao Minha Casa Minha Vida na modalidade entidades.
5. Denunciando a especulao imobiliria e buscando o cumprimento da funo
social da propriedade.
Expostos esses pontos, apresentarei as linhas gerais da ocupao Novo
Pinheirinho e, posteriormente, procederei a uma anlise do caso a partir das categorias acima
elencadas, com o intuito de desenvolver compreenses e reflexes por certo no exaustivas
de como se d o processo de construo social do direito moradia e cidade pelo MTSTDF.

3.1 Novo Pinheirinho de Taguatinga: cenrio, atores e trama de uma ocupao

Quando morar um privilgio, ocupar um direito 45.

A ocupao Novo Pinheirinho e sua singularidade e representatividade na histria

do Movimento dos Trabalhadores Sem Teto parte de um processo de lutas, negociaes,
avanos e recuos do movimento desde sua instalao no Distrito Federal, em 2010.
A ocupao sucederaoutra, ocorrida oito meses antes, num terreno em Ceilndia,
entre a Quadra Norte Q (QNQ) e a Quadra Norte R (QNR), em abril de 2012, tambm
denominada Novo Pinheirinho46.Apesar do acordo firmado com o Governo Distrital ao fim
dessa ocupao, este permanecia inerte em compromissos assumidos perante o movimento,
como o encaminhamento de um Projeto de Lei Cmara Legislativa do Distrito Federal
(CLDF) visando assegurar o pagamento de uma bolsa-aluguel s famlias que necessitam e a
inscrio da associao que representa o MTST no Programa Morar Bem, a fim de propiciar

45

Essa frase estava em uma das enormes faixas erguidas na fachada do prdio ocupado pelo MTST na ocupao
Novo Pinheirinho-Taguatinga.
46
Essa ocupao foi descrita e contextualizada no captulo 2, no qual trao uma trajetria do MTST a partir de
suas principais ocupaes no distrito Federal.

109

ao movimento concorrer aos editais enquanto entidade, podendo autogestionar a construo

das unidades habitacionais.
Frustrado parte do acordo, o MTST decide ento promover uma nova ocupao: o
Novo Pinheirinho de Taguatinga. O local foi estrategicamente escolhido: um prdio
abandonado h mais de vinte anos, no centro da especulao imobiliria de Taguatinga, com
grande visibilidade e elevado poder de denncia da especulao, bem como do
descumprimento da funo social da propriedade urbana, j que o abandono do imvel fato
notoriamente conhecido por todos os habitantes da regio.Oprdio era uma construo verde,
imponente, de trs andares com p direito duplo [...]. Abandonado havia mais de vinte anos,
poucos anos antes se noticiara que seria implodido para dar lugar a outras construes
(ELIAS, 2014, p. 68).
O proprietrio do imvel era um grande empresrio, Abdala Jarjour, dono tambm
de uma rede de postos de gasolina que leva o seu nome, espalhados por todo o Distrito
Federal.H mais de duas dcadas abandonado, o imvel servia de local para cometimento de
crimes diversos, como trfico de drogas, estupros e roubos.
Assim, no dia 3 de janeiro de 2013, o Movimento dos Trabalhadores Sem Teto
ocupa o prdio do Jarjour com aproximadamente 300 famlias e apoiadores do movimento.
Diferentemente das ocupaes anteriores, o Novo Pinheirinho de Taguatinga no sofreu
despejo com fora policial. A polcia compareceu ao local na mesma madrugada da entrada
das famlias no imvel, mas, tratando-se de propriedade privada, e sem um mandado, no
pde remover as famlias.
No entanto, o proprietrio, Jarjour, ingressou com ao de reintegrao de posse
contra o MTST quatro dias aps a ocupao e, no mesmo dia, obteve uma deciso liminar da
juza de primeira instncia, da 3 Vara Cvel de Taguatinga, concedendo a reintegrao de
posse, inclusive autorizando a requisio de fora policial para a remoo das famlias.
O que se seguiu foi uma srie de articulaes polticas por parte do MTST,
negociaes com os governos distrital e federal e uma vitria judicial at firmar um acordo
com o governo, que se comprometeu a atender as pautas do movimento, resultando na
desocupao voluntria do prdio pelas famlias.
A ocupao de Taguatinga envolveu uma pluralidade de setores e sujeitos que
participaram desse processo. O MTST realizou uma mobilizao tanto institucional, de atores
jurdicos e polticos, como uma mobilizao social, buscando apoio por parte do uso das
mdias sociais, e dos apoiadores do movimento.

110

No mbito poltico, o movimento conseguiu uma reunio com a ento deputada

Distrital rika Kokay, do Partido dos Trabalhadores (PT), que possui afinidade poltica com
as pautas do movimento. A deputada comprometeu-se a solicitar ao Ministrio do
Planejamento a relao dos terrenos pertencentes Unio, localizados no DF. Tambm entrou
em contato com um deputado distrital e pediu que ele fizesse o mesmo no mbito do GDF.
O Ministrio das Cidades tambm foi acionado. A Secretaria Nacional de
Acessibilidade e Programas Urbanos encaminhou uma petio no processo de reintegrao de
posse solicitando o adiamento da reintegrao a fim de que se buscasse uma soluo
negociada do conflito.
Tambm houve a participao do Governo Federal nas negociaes, por meio da
Secretaria Geral da Presidncia e a participao do Governo do Distrito Federal se deu
sobremaneira por meio da Secretaria de Governo, mas tambm pela Sedest e Codhab.
O movimento contou com uma assessoria jurdica, que foi prestada pela
Assessoria Jurdica Universitria Popular Roberto Lyra Filho, que acompanhou todo o
processo de reintegrao de posse, como tambm acompanhou a ocupao, realizando
interlocuo com a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e outros
rgos, a fim de garantir o respeito aos direitos das famlias acampadas, sobretudo sua
integridade, segurana e a no criminalizao das manifestaes que realizara, bem como da
prpria ocupao.
Alm disso, o movimento teve a colaborao de coletivos e partidos polticos que
apoiavam a ocupao, como o coletivo Brasil & Desenvolvimento, que atuou nas
articulaes polticas, bem como na comunicao do movimento, postando notcias,
manifestos e informaes em tempo real sobre o processo da ocupao, bem como o Coletivo
Luta Vermelha, uma corrente do Partido Socialismo e Liberdade (PSOL), que tambm atuou
na articulao poltica.

3.2 O Direito Achado na Rua e as experincias populares de criao do Direito

No final dos anos 1980, Jos Geraldo de Sousa Jnior (1987) escreveu artigo,
publicado na obra Introduo Crtica ao Direito, que posteriormente se tornaria O Direito
Achado na Rua vol. 1. Em seu artigo, intitulado Um Direito Achado na Rua: o direito de
morar, Sousa afirmava a construo social do direito moradia como fruto da prxis dos
movimentos populares, configurados enquanto novos sujeitos coletivos de direito.

111

Quase trs dcadas depois, o direito moradia encontra-se positivado

constitucionalmente47, no obstante, as normas que o preveem carecem de efetividade e
aplicabilidade no plano social.
As experincias populares emancipatrias dos movimentos sociais continuam
exercendo um papel de criatividade na ordem jurdica, poltica e social, instituindo novas
formas de efetivao de direitos, novas interpretaes a respeito de seu contedo e
ressignificando constantemente o papel do Estado e seu prprio papel nesse processo bem
como a relao estabelecida entre eles Estado e sociedade civil.
Desse modo, o referencial terico do Direito Achado na Rua traz categorias e
objetivos convergentes com o problema ora avaliado. A investigao em torno do MTST
enquanto um sujeito que cria ou constri coletivamente o direito moradia e cidade, dialoga
diretamente com as proposies aventadas pelo projeto.
Em artigo intitulado O Direito achado na rua: concepo e prtica, Jos Geraldo
de Sousa Jnior anuncia a insero do projeto, ao lado da Nova Escola Jurdica
Brasileira,nombito da teoria crtica e na conjuntura de luta social. Afirma o professor que
o sentido que orienta o trabalho poltico e terico de O direito achado na rua consiste
em compreender e refletir sobre a atuao jurdica dos novos sujeitos sociais e, com
base na anlise das experincias populares de criao do direito: 1. determinar o
espao poltico no qual se desenvolvem as prticas sociais que enunciam direitos, a
partir mesmo de sua constituio extralegal, como por exemplo, os direitos
humanos; 2. definir a natureza jurdica do sujeito coletivo capaz de elaborar um
projeto poltico de transformao social e elaborar a sua representao terica como
sujeito coletivo de direito; 3. enquadrar os dados derivados destas prticas sociais
criadoras de direitos e estabelecer novas categorias jurdicas para estruturar as
relaes solidrias de uma sociedade alternativa em que sejam superadas as
condies de espoliao e de opresso entre as pessoas e na qual o direito possa
realizar-se como um projeto de legtima organizao social da liberdade (SOUSA
JUNIOR, 1993, p. 10).

Nesse sentido, a perspectiva epistemolgica de O Direito Achado na Rua fornece

um instrumental terico que permite a investigao do MTST enquanto sujeito social produtor
do Direito. Consoante afirmamos, em obra coletiva, resultado da disciplina O Direito
Achado na Rua ofertada na ps-graduao em direito na UnB (primeiro semestre de 2014):
Desde uma perspectiva epistemolgica [...] O Direito Achado na Rua caracteriza-se
sucintamente pela aluso a um Direito que emerge dos espaos pblicos,
notadamente a rua, onde se d a formao de sociabilidades reinventadas que
permitem abrir a conscincia de novos sujeitos para uma cultura de cidadania e de
participao democrtica (ESCRIVO FILHO, no prelo).

47

Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio. (Grifo nosso).

112

Assim, com lastro no referencial terico e premissas do DANR, enunciado por

Roberto Lyra Filho e desenvolvido na Universidade de Braslia sobremaneira por Jos
Geraldo de Sousa Jnior e Alexandre Bernardino Costa, tambm aqui, busco compreender e
refletir sobre a atuao jurdica dos novos sujeitos sociais, categoria na qual se insere o
Movimento dos Trabalhadores Sem Teto. Busco concretizar e descrever, no caso especfico
da atuao do MTST na ocupao Novo Pinheirinho, o que Jos Geraldo (2011) chamou de
experincia emancipatria e popular de criao de direitos.
Ainda que no seja possvel dizer que o MTST cria, no sentido jurdico-positivo,
o direito moradia, sendo este um direito j reconhecido formalmente em nosso ordenamento,
isso no elide o fato de que o contedo e as nuances da efetivao desse direito sejam frutos
das disputas de grupos e classes sociais em permanente conflito. Desse modo, a atuao do
MTST se insere na disputa pela definio do que , afinal, o direito moradia, rechaando
uma definio patrimonialista, para defender uma concepo assentada na gramtica dos
direitos humanos.Do mesmo modo, a atuao do movimento busca concretizar o direito
cidade, consagrado pelo Estatuto das Cidades (Lei n. 20.257/2001), contudo ainda carente de
efetividade.

3.3 O MTST como sujeito coletivo de direito

Quando Abdala Jarjour, por meio de seu procurador, ingressa com uma ao de
reintegrao de posse contra o Movimento dos Trabalhadores Sem Teto, assim situado no
polo passivo de uma ao judicial, e o Poder Judicirio cita a parte r, integrando a relao
processual, tanto um como outro (autor e juzo) reconhecem formalmente o MTST como um
sujeito coletivo de direito.
claro que os argumentos de convenincia e a busca pela rpida tutela da
propriedade privada explicam com maiorexatido esse fenmeno do que qualquer argumento
associado produo coletiva e social do direito, o que no afasta, contudo, o fato de um
movimento popular, sem inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica, o CNPJ,compor
formal e validamente uma relao processual.
Para compreender a inovao estabelecida pela categoria do sujeito coletivo de
direito, preciso ter em mente o paradigma em relao ao qual essa categoria se estabelece ou
mesmo se contrape. Fao, por isso, uma pequena digresso sobre o assunto, com vistas a

113

fundamentar a anlise de que a ocupao Novo Pinheirinho parte de um processo de

reconhecimento do MTST - pelo Estado, pela sociedade e pelo prprio movimento enquanto
um

sujeito

coletivo

de

direito,

bem

como

funcionou

como

um

dos

elementosimpulsionadoresdesse processo no Distrito Federal.

Ressalte-se que utilizo a expresso processo para afirmar que esse reconhecimento
no se iniciou na ocupao Novo Pinheirinho, tampouco l encontrou seu termo. O propsito
aqui, portanto, no destacar uma caracterstica exclusiva do caso em comento, mas, a partir
de sua anlise, extrair categorias capazes de ampliar a compreenso acerca da prxis do
movimento e da produo poltico-jurdica inovadora que dela emerge.
Assim, importa anotar que a noo moderna do direito foi constituda em torno da
ideia central de sujeito de direito. A herana iluminista e do racionalismo cartesiano foram
essenciais para a conformao desse conceito, uma vez que a partir do pressuposto
fundamental cartesiano do cogito ergo sum ou, penso, logo existo a subjetividade tornouse o fundamento do sujeito do conhecimento.
Dessa maneira, esse sujeito moderno, fundado no ego cogito, aparece como um
sujeito ensimesmado, que surge a partir de si mesmo e de sua racionalidade individual e assim
se relaciona com a sociedade. O eu cartesiano puro pensamento,puro intelecto, no se forma
por intermdio de suas interaes com o mundo externo e a sociedade, mas pela suaprpria
racionalidade individual.Essa forma de compreenso do sujeito deu origem atomizao do
homem e da mulher modernas/os, reduzindo sua conscincia coletiva48.
Entretanto, no final do sculo XX, por volta dos anos 1970, novos movimentos
sociais comearam a surgir, contestando o modelo de democracia representativa at ento
existente e buscando espaos polticos deliberativos nos quais os cidados em geral e a
sociedade civil organizada em particular pudessem participar de maneira mais ativa e direta.
Os movimentos sindicais, movimentos pela reforma agrria, por moradia, pelo
direito das mulheres, dos negros, da comunidade LGBTTTs (lsbicas, gays, bissexuais,
travestis, transexuais e transgneros) dentre outros, passaram a representar novas formas de
reinvindicao social, constituindo um modelo coletivo de sujeito, que inaugurariaem seu
bojo no somente uma categoria sociolgica, mas tambm uma categoria jurdica.
Eder Sader (1988, p. 50) ao abordar o tema do sujeito coletivo, sob uma
perspectivasociolgica, afirma o seguinte:
quando uso a noo de sujeito coletivo no sentido de uma coletividade onde se
elabora uma identidade e se organizam prticas mediante as quais seus membros
48

Sobre o tema ver (DUSSEL, 1993).

114

pretendem defender interesses e expressar suas vontades, constituindo-se nessas

lutas.

Nesse sentido, compreende-se que os espaos organizativos da cidadania

deixaram de ser as instituies tradicionais como os partidos polticos e rgos de poder
convencionais, com organizao centralizada e hierarquizada. A sociedade civil passou a se
organizar por meio de formas alternativas, sem comando central, horizontalizadas, no
institucionalizadas. Os movimentos sociais passaram a reivindicar espaos de dilogo direto
com o Estado, longe da intermediao das estruturas institucionais.
Assim, conforme destaca Jos Geraldo de Sousa Jnior (2002, pp. 59-60), a
emergncia do sujeito coletivo opera num processo pelo qual a carncia social percebida
como negao de um direito, que provoca uma luta para conquist-lo. Eder Sader (1988, p.
51)destaca, no mesmo sentido, que a conscincia de seus direitos consiste exatamente em
encarar as privaes da vida privada como injustias no lugar de repeties naturais do
cotidiano.
Por conseguinte, as privaes enfrentadas no cotidiano particular dos sujeitos
passam a ser encaradas como problemas coletivos, pertencentes a toda a sociedade e no mais
como falhas e incapacidades individuais.Asopresses e espoliaes catalisam um processo de
conscientizao, que aos poucos vai fazendo com que as pessoas percebam que as suas
carncias so fruto da negao de direitos, os quais devem, por isso, ser reivindicados. O
modo como se d essa reivindicao tambm diverso, pois se trata de uma reivindicao
coletiva, organizadapor meio da ao dos movimentos sociais.
Segundo concluiu Rafael Luzde Lima (2014, p. 70), tambm ao se debruar sobre
as prticas e caractersticas do MTST no Distrito Federal,
a identidade do MTST inicialmente construda a partir da negao de um direito. A
constatao do direito negado se segue da afirmao de algo alm, esse novo
elemento que observo nas falas o prprio MTST. Assim, a percepo de que so
submetidos a opresses os conduz a serem mais que eles prprios, mais que
indivduos, e adotar uma identidade coletiva, a identidade do MTST.

Esse processo, nas palavras de Jos Geraldo, instaura prticas polticas novas, em
condies de abrir espaos sociais inditos, revelando novos atores capazes de se
autoorganizarem e de se autodeterminarem, margem ou at mesmo em contraposio aos
espaos constitudos para a sua expresso tradicional. (SOUSA JNIOR, 2002, p. 53).
Consoante hiptese aventada por Jos Geraldo de Sousa Jnior (2002, p. 59) o
surgimento sociolgico da categoria de um sujeito coletivo sustenta, tambm, o surgimento de
uma categoria jurdica, consubstanciada na noo de sujeito coletivo de direito.

115

Essa categoria implica na considerao coletiva do movimento para dirimir

conflitos jurdicos nos quais ele esteja envolvido. A busca coletiva por direitos exige, ainda,
respostas que os tratem de maneira estrutural, multissetorial e direcionada coletividade que
lhe reivindica.
Na caracterizao e definio do sujeito coletivo de direito, Eder Sader (1988, p.
53) descreve que
Um trao comum o fato de a noo de sujeito vir associada a um projeto, a partir
de uma realidade cujos contornos no esto plenamente dados e em cujo devir o
prprio analista projeta suas perspectivas e faz suas apostas. E outro trao comum,
vinculado a este, a conotao com a ideia de autonomia, como elaborao da
prpria identidade e de projetos coletivos de mudana social a partir das prprias
experincias.

No mesmo sentido, afirma Sousa Jnior (2002, p. 57) que o relevante para a
utilizao da noo de sujeito, na designao dos movimentos sociais, a conjugao entre o
processo das identidades coletivas, como forma do exerccio de suas autonomias e a
conscincia de um projeto coletivo de mudana social a partir das prprias experincias.
A partir disso, possvel extrair dois importantes componentes da categoria
sujeito coletivo de direito: (i) o processo de elaborao das identidades coletivas; e (ii) a
existncia de um projeto poltico de transformao social, ambos vinculados ideia de que
esse sujeito tem autonomia para desenvolv-los.
A ocupao Novo Pinheirinho parte representativa do processo de construo de
uma identidade coletiva do MTST. O planejamento, a pesquisa do local a ser ocupado, as
bandeiras a serem reivindicadas nesse ato especfico so, ao mesmo tempo, parte dessa
construo, e resultado dela.
Conforme demonstrei no captulo 2, o MTST possui uma identidade coletiva que
orienta suas estratgias de ao, em torno de um projeto poltico de sociedade inclusiva, que
reconhea s/aos cidads/os pobres habitantes da cidade sua dignidade e direito ao pleno
desenvolvimento de suas capacidades e as condies materiais que lhes permitam efetivarem
seu projeto de vida.
At mesmo a existncia de uma ao de reintegrao de posse contra o MTST foi
avaliada pelos militantes, num momento inicial de construo do movimento no DF, como
uma conquista, justamente porque passou a utilizar as formas legalmente institudas no trato
com o movimento. Antes disso, nas primeiras ocupaes que realizaram no DF, as famlias
eram removidas sem mandado judicial, sem devido processo legal ou direito de defesa, com
uma simples ordem de servio da Agefis.

116

A partir dos elementos mencionados que caracterizam o que se entende por sujeito
coletivo de direito, possvel afirmar que a ocupao Novo Pinheirinho de Taguatinga foi um
marco na construo da identidade coletiva do Movimento dos Trabalhadores Sem Teto no
Distrito Federal.
A ocupao fortaleceu a coordenao, amadureceu as formas e estratgias de
conduzir as aes e as decises coletivas e consolidou a noo de enfrentamento que
caracteriza o movimento. Enfrentamento ao capital, ao governo, polcia e s foras
mantenedoras de uma ordem social, poltica e econmica excludente, que provocam a
segregao das famlias pobres nas periferias negando a elas a cidadania e o direito de
participar e de usufruir dos bens e servios oferecidos nas cidades.
Ao

falar

das

conquistas

alcanadas

com

ocupao,

os

militantes

realamsobretudo o fortalecimento da identidade coletiva do movimento e o seu

amadurecimento nas tomadas de deciso. Questionado sobre quais as conquistas advindas da
ocupao Novo Pinheirinho, um dos militantes respondeu:
Primeiro, a visibilidade que o movimento j tinha, dobrou. J era um movimento
conhecido e respeitado e gradativamente, degrau a degrau, foi se construindo uma
relao, uma relao poltica, uma relao entre militante e acampado. E ali foi um
lugar que teve muita construo, tanto pra militncia, como poltica, como pras
famlias (RODA..., 2015).

Essa visibilidade, destacada pelo militante, funciona tambm como um

reconhecimento de sua condio como sujeitos autnomos, que detm posies polticas
consistentes e buscam espaos na vida pblica que possibilitem implantar seus projetos de
transformao social e das condies de vida da classe trabalhadora.
Outra conquista destacada foi o ingresso de novos militantes proporcionado pela
visibilidade atingida pela ocupao. Militantes que ingressaram no MTST no Novo
Pinheirinho de Taguatinga, hoje so coordenadores de novos ncleos que foram abertos no
Distrito Federal, como o caso do ncleo de Samambaia.
Outro militante, que j pertencia ao movimento, mas teve atuao relevante e
grande amadurecimento poltico ao longo da ocupao do prdio do Jarjour foi destacado para
abrir uma frente do MTST no estado de Gois, onde o movimento no atuava.
Mas na minha militncia, o que chamou ateno no foi nem... foi isso [a lei de
auxlio aluguel], que tb foi uma conquista interessante dos trabalhadores, mas o que
me chamou muita ateno no Novo Pinheirinho foi a conquista de novos
militantes.Apareceu novos militantes que to at hoje com ns. Inclusive militantes
que esto nessa sala aqui que foi o primeiro acampamento que foi com o MTST. E o
que me chamou muita ateno, foi o crescimento dos militantes, porque teve muito
conflito e depois do acampamento ns avaliou o acampamento e descascamos um
abacaxi gigantesco e ainda ficou a maioria dos militante (RODA..., 2015).

117

A fala do militante demonstra, ainda, a importncia da ocupao do Novo

Pinheirinho para o empoderamento das famlias. Essas famlias geralmente tm pouca ou
nenhuma formao poltica quando ingressam no movimento. O processo de conscientizao,
compreenso de porquelutam, contra o que lutam e o que buscam vai sendo construdo pouco
a pouco, na convivncia, nas assembleias, no trabalho de base e, sobretudo, nas ocupaes.
Os acampamentos, pela prpria proximidade fsica das famlias, que quando no
h ocupaes esto mais fragmentadas, possibilitam uma vivncia coletiva mais intensa, o que
refora na base do movimento, a identidade coletiva e o projeto poltico deste e, desse modo,
sua condio de sujeito coletivo de direito.
Na ocupao Novo Pinheirinho, foi realizada uma srie de atividades culturais
para unir as famlias e promover espaos tambm de discusso e reflexo poltica. Alm
disso, a existncia de uma cozinha coletiva no acampamento tambm algo bastante
simblico, uma vez que a aquisio, preparao e realizao das refeies se do de forma
conjunta. Isso refora o sentimento de solidariedade e coeso entre os membros da ocupao.
As ocupaes so espaos de negao e construo. Ao mesmo tempo em que
negam um modelo privatista e patrimonialista das cidades, instauram valores coletivos,
solidarsticos, nos quais prevalece a noo de comunidade e de necessidade de cada famlia.
Alm disso, possvel falar em um reconhecimento jurdico-formal do MTST
como sujeito coletivo de direito. Na ao de reintegrao de posse instaurada para remover as
famlias do movimento do prdio do Jarjour, o autor dedica um tpico especial o primeiro
da pea jurdica intitulado Do polo passivo paradesenvolver a argumentao em prol da
legitimidade do Movimento dos Trabalhadores Sem Teto para figurar enquanto parte r da
ao.
Ele argumenta que o fato de a associao no possuir personalidade jurdica no
pode configurar empecilho para sua responsabilidade processual, fundado no artigo 12, VII,
2, do CPC. Cita, alm disso, jurisprudncia do STJ (RESP 154.906/MG) segundo a qual: em
se tratando de caso de ocupaes urbanas por centenas de pessoas, invivel exigir
qualificao e citao de cada uma delas.
O recebimento da petio inicial e sua posterior tramitao no rito processual
demonstram o reconhecimentojurdico-formal do Movimento dos Trabalhadores sem Teto
como um sujeito coletivo de direito. certo que esse reconhecimento ainda precrio e
parcial e ocorre, mormente, para situar o MTST no polo passivo das aes, muitas vezes com
o fim de cobrar-lhes responsabilidades civis ou criminalizar sua atuao.

118

De outro lado, no se tem observado o reconhecimento do MTST enquanto

proponente de aes judiciais uma vez que o movimento, como tambm os movimentos
sociais em geral, no tem utilizado essa via para pleitear seus direitos. Uma srie de fatores
pode explicar esse fenmeno, a comear pelo pouco conhecimento e trato com o sistema de
Justia. O acesso justia, ainda distante das camadas populares, a despeito de avanos que o
pas tem dado na rea, muitas vezes faz com essa via nem sequer seja cogitada como uma
alternativa possvel para se conquistar direitos pelo movimento social.
De outra parte, quando cogitada, esse raciocnio vem acompanhado de uma
incredulidade na via judicial como eficiente para prover suas demandas. O carter liberalindividualista que guia o julgamento dos processos pelo Poder Judicirio, a primazia da tutela
da propriedade privada sobre os direitos humanos, somada sua pouca prtica em tratar de
questes coletivas, sobremaneira quando se trata de um movimento popular, cujos membros
possuem em comum a condio de pobreza e de pouca instruo acadmico-formal, acirra as
distncias entre Justia e sociedade.
A prpria existncia de inmeras aes propostas por proprietrios de terras
(pblicos e privados) contra o MTST, e praticamente nenhumaem que o movimento figura
comopolo ativo, demonstra que a via judicial utilizada por esses grupos na medida em que
eficiente para atender seus interesses e pretenses em juzo.O ndice de xito dos proprietrios
em demandas judiciais estimula a utilizao dessa via na defesa de seus direitos, e,
inversamente, desestimula o MTST na busca pela judicializao dos conflitos e de suas
pretenses.
Pesquisa realizada pela organizao Terra de Direitos, que mapeou as assessorias
jurdicas populares no pas, a despeito de se referir aos conflitos fundirios rurais,fornece-nos
elementos para uma anlise crtica acerca dessa questo, j que no mbito urbanoo fenmeno
se reproduz de maneira semelhante.
O estudo demonstrou que
para o tema de Terra e Territrio [...] a advocacia popular parece assumir
reiteradamente o polo passivo das aes judiciais, informao reveladora de que, em
relao aos conflitos fundirios agrrios, a justia mais acionada contra a atuao
dos movimentos sociais [...], de modo que a judicializao dos conflitos fundirios
rurais esteja mais prxima de um processo de criminalizao da luta por direitos,
que de uma tendncia para o acesso justia. Neste sentido, a pesquisa revela, ainda,
que a justiciabilidade no aparece de modo recorrente como estratgia pr-ativa dos
movimentos sociais de luta pela terra e territrios no Brasil (GEDIEL; et. al., 2012,
p. 66).

No mesmo sentido das consideraes anteriores, esse dado revela que h uma
maior confiana de determinadas classes e grupos latifundirios, proprietrios e o prprio

119

Estado, tambm na condio de proprietrio de terras na ao do Poder Judicirio voltada

garantia dos seus direitos, em detrimento dos direitos pleiteados pelos movimentos sociais.
Portanto, as reivindicaes do MTST so, por certo, reivindicaes de direitos,
todavia, no se do na arena judicial, mas, sobretudo, na arena poltica. A construo e
afirmao do MTST como um sujeito coletivo de direito dotado de uma identidade coletiva
forte e de um projeto poltico consistente tem garantido ao movimento certo respeito, que
tem feito os governos passarem a enxerg-lo como ator poltico com o qual se deve negociar e
no simplesmente como objetos que podem ser removidos dos locais que ocupam.
Nesse sentido que se pode observar um reconhecimento positivo da condio do
movimento enquanto sujeito coletivo de direito por parte das instncias oficias. A abertura de
espaos polticos representados pelas negociaes havidas entre governo e MTST demonstra
que, ao deixar de remover as famlias imediatamente como ocorria com as primeiras
ocupaes do coletivo no DF e ao negociar com o movimento, o governo afirma a existncia
de um sujeito poltico, social e jurdico, dotado de vontade e direitos os quais devem ser
levados em considerao.

3.4 MTST como contrapoder: resistncia e enfrentamento ao Estado

Quatro dias depois da ocupao pelo MTST do esqueleto do prdio abandonado, o

proprietrio do imvel, Abdala Jarjour, ingressou com ao de reintegrao de posse,
requerendo a imediata desocupao do prdio e teve seu pedido deferido liminarmente. A
juza da 3 Vara Criminal, que decidiu o caso, concedeu dez dias para que o movimento
deixasse o local.
Em sua deciso, a juza assevera que:
O que se v, nas notcias juntadas aos autos, que a justificativa do movimento para
a escolha do imvel em questo o seu abandono e a falta da sua funo social.
Contudo, mesmo que o imvel esteja sendo mantido pela proprietria h vrios anos
sem qualquer explorao econmica efetiva, eventual falha da proprietria na
atribuio de um destino ao imvel que permita que ele cumpra sua funo social
pode acarretar as medidas previstas no artigo 182, 4, da Constituio Federal de
1988 (parcelamento ou edificao compulsrios, IPTU progressivo no tempo e
desapropriao), cabendo ao Poder Pblico a sua adoo, nos termos da lei.
Eventual omisso do Poder Pblico ou do proprietrio, nesse aspecto, no autoriza a
invaso do imvel urbano por terceiros, ainda que os fundamentos, motivos e
valores defendidos pelo movimento organizado a que integram sejam igualmente
tutelados pela Constituio Federal de 1988. A busca da moradia e da justia social

120

legtima e necessria, mas no pode ser realizada com a violao de outros direitos
igualmente garantidos pela ordem jurdica 49.

Em outras palavras, a magistrada reconhece que a luta do movimento legtima,

que os direitos por ele pleiteados so tutelados pela Constituio Federal, contudo, preciso
aguardar que o poder pblico tome providncias para fazer cumprir a Constituio e a
legislao pertinente.
O dispositivo constitucional citado da redao originria da Carta de 1988. Est
em vigor, portanto, h vinte e seis anos. O Estatuto da Cidade, que regulamenta tal
dispositivo, por sua vez, est vigente h quatorze anos. A Cmara Legislativa do Distrito
Federal, bem como a maior parte das Cmaras municipais do pas no regulamentou o artigo,
que permanece, h quase trs dcadas, praticamentedesprovido de efetividade social.
Quem precisa de moradia tem urgncia. por isso que o MTST no aposta na via
institucional para a satisfao desse direito e decide constru-lo socialmente, arrancando as
conquistas do governo, como costumam dizer as/os militantes. Um fato ocorrido durante a
ocupao em Taguatinga ilustra bem a opo do movimento por no esperar nada das
autoridades e criar o poder popular, isto , estimular e valorizar as iniciativas autnomas,
construir formas de organizao e de deciso coletivas, lutar por [...] reivindicaes e direitos
(MTST...).
Aps a ocupao do prdio, j com data marcada para a reintegrao de posse, o
movimento iniciou trabalhos de articulao poltica e de divulgao na mdia de suas pautas
para dar visibilidade e informaes comunidade a respeito da ocupao.
Entretanto, realizadas diversas reunies com os governos local e federal, sem
sucesso; tendo mobilizado a assessoria jurdica, conseguido a suspenso da liminar de
reintegrao de posse, que posteriormente foi cassada pela turma de desembargadores;
mobilizadas tambm as redes sociais, os blogs e as mdias alternativas em prol da ocupao;
nada havia levado o movimento a alcanar xito em suas demandas perante o governo.
A nova deciso do TJDFT, que cassava a suspenso anteriormente concedida,
determinava que as famlias deixassem o imvel em 48 horas, sob pena de sofrerem
reintegrao de posse com fora policial.
No mesmo dia em que foi publicada essa deciso, o MTST realizou um protesto,
no qual bloqueou o Pisto Sul, uma avenida de intenso movimento na cidade. Os militantes
espalharam pneus ao longo da pista e atearam fogo, chamando ateno da populao local e
da imprensa a fim de denunciar a injustia e a violncia da reintegrao de posse que viria a
49

Processo n. 2013.07.1.000209-6. 3 Vara Cvel de Taguatinga, fl. 68.

121

ser efetivada no local. O ato foi realizado s 18 horas, horrio de pico, provocando um longo
engarrafamento.
A partir desse ato, Gilberto Carvalho, ento ministro da Casa Civil, fez contato
com um membro da coordenao nacional do movimento, militante de So Paulo, bem como
com um integrante tambm da coordenao nacional e militante em Braslia, e articulou uma
reunio entre o MTST e o governo federal.
No dia seguinte, o movimento realizou outro ato. Desta vez, bloqueou a EPTG
(Estrada Parque Taguatinga), outra grande avenida prxima ocupao, utilizando a mesma
estratgia de queimar pneus, bloqueando a passagem de carros pelo local. O ato acarretou um
congestionamento de aproximadamente 10 quilmetros. A ideia era chamar a ateno para as
demandas do movimento e evitar que a reintegrao policial ocorresse antes da negociao
com o governo.
No mesmo dia, uma sexta-feira, com a reintegrao de posse marcada para
acontecer na segunda-feira, o movimento se reuniu para decidir as estratgias possveis e que
deciso tomar diante da situao.
Aps muita discusso, controvrsias e divergncias internas do movimento, j
havendo definido uma estratgia, um dos militantes props que todas/os as/os ocupadas/os
subissem para o ltimo andar do prdio, construssem barricadas para dificultar o acesso da
polcia e resistissem reintegrao. Essa estratgia radical e arriscada advinha da leitura de
conjuntura realizada por algumas/ns militantes de que, se a reintegrao de posse ocorresse,
eles perderiam a fora e a presso que exerciam sobre o poder pblico e as futuras ocupaes
do movimento corriam um alto risco de no conseguirem pressionar ou negociar com o
governo.
Alm disso, um dos militantes avaliou que deixar o prdio sem ter havido
nenhuma conquista faria a coordenao do movimento perder a credibilidade com sua base,
ou seja, as famlias, o que desestruturaria e enfraqueceria o movimento, que s existe e faz
presso em funo das famlias.
A partir dessa anlise, a coordenao, convencida de que era a melhor estratgia, a
despeito de todos os riscos e perigos que corriam, decidiu resistir. Com base nas entrevistas e
depoimentos que colhi das/os militantes, percebi que esse foi um processo muito delicado
internamente para o movimento. Houve intensas discusses internas e profundas
discordncias sobre qual a melhor estratgia a ser tomada naquele momento em que qualquer
ao seria decisiva e uma ao errada poderia, inclusive, fazer o movimento perder toda a sua
credibilidade e a sua fora, podendo at se extinguir o ncleo do Distrito Federal. Porm,

122

percebi que esse processo de deciso coletiva, sob forte presso, foi fundamental para o
fortalecimento interno do movimento e para ratificar uma de suas estratgias: a resistncia e o
enfrentamento direto.
Ficar e resistir violncia policial significava afirmar que, em situaes de forte
presso, de fechamento de espaos de dilogo por parte do governo, o movimento no recua,
ao contrrio, resiste.
Apenas com um indicativo de que o governo se reuniria com o movimento, mas
sem data marcada ou qualquer indcio concreto de que essa reunio de fato ocorreria, e com
dia certo para a reintegrao de posse, certamente violenta, o movimento, ento, organizou-se
para resistir, conforme a fala de um dos militantes registrada por Elias (2014, p. 91):
"A foi onde ns mudamos a estratgia de sair debaixo doprdio, do trreo, porque
no trreo eles podiam usar cavalo, podiam usar cachorro, n? E fomos pro
terceiroandar do prdio. Travamos as escadas, e comeamos a ligar no Direitos
Humanos. Falamos ', tamo no terceiro andar, a polcia vai vir, vai ter confronto, ns
no vamos sair daqui, eles vo ter que tirar ns a fora', e fomos pro enfrentamento
mesmo da presso psicolgica."

Na segunda-feira, dia marcado para ocorrer a reintegrao de posse, todas as

famlias j haviam subido para o terceiro andar e cercado a entrada da escada que dava acesso
aos andares superiores com tijolos encontrados pela construo. Prximo ao horrio do
almoo, um dos militantes arremessou um coquetel molotov na rua uma espcie de bomba
caseira, fabricada com garrafa de vidro e gasolina que explodiu, chamando a ateno das/os
jornalistas que faziam a cobertura da ocupao e logo a notcia se espalhou, adentrando as
casas das pessoas que assistiam ao jornal no horrio do almoo.
A ao fazia parte da estratgia do movimento de anunciar a sua disposio em
resistir. Isso era feito, no para provocar confronto direto, mas, ao contrrio, para buscar
evit-lo. Segundo a leitura do movimento, e que fora confirmada posteriormente, a ampla
divulgao de que o MTST estava disposto a resistir desocupao forava o governo a
ponderar a sua recusa em negociar e o pressionava a atender, ao menos parcialmente, suas
demandas.
Parte dessa mesma estratgia do movimento foi tambm atribuir a
responsabilidade de uma possvel desocupao violenta, com a atuao da polcia,
intransigncia do governo distrital e sua negativa em negociar. Gabriel Elias faz uma anlise
do cenrio e do jogo das foras polticas envolvidas na ocasio:
Quanto mais cores vivas tivesse esse possvel cenrio trgico, melhor seria para a
estratgia do movimento, pois aumentava os custos do Governo em realizar a ao
que acabaria com as possibilidades de conquistas do movimento. Ao mesmo tempo
que eu tambm ficava assustado e apreensivo em relao a esses acontecimentos, eu
percebia que o objetivo do movimento era fazer com que os custos polticos do

123

Governo ceder para o movimento ficassem menores do que os custos polticos de

ordenar reintegrao de posse. Se mantivesse a situao, sem demonstraes de
resistncia, a reintegrao de posse e derrota do movimento era certa (ELIAS, 2014,
p. 95).

De fato, a estratgia funcionara. No mesmo dia, o secretrio de governo entrou em

contato com um dos coordenadores do movimento agendando uma reunio para o dia seguinte
e garantindo que, at l, no haveria a reintegrao de posse. A reunio ocorreu na tarde do
dia combinado, no Palcio do Buriti, sede do governo distrital, em um clima de intensa
rivalidade e tenso. Aps muita presso poltica de ambos os lados e ligaes, tanto do MTST
quanto do governo para outros polticos e pessoas que pudessem influenciar no resultado
daquela negociao, longas horas de discusso, ao final, o governo se rendeu e aceitou as
reivindicaes do movimento.
O MTST saiu da reunio com a promessa do governo de (i) cadastrar a entidade
no Programa Morar Bem, (ii) efetuar o pagamento de mais trs meses de auxlio aluguel, (iii)
providenciar o encaminhamento da lei de auxlio aluguel CLDF, (iv) garantir a permanncia
das famlias no prdio at a lei ser encaminhada, bem como (v) realoj-las em albergues, caso
a lei no fosse aprovada em trs meses. Todo o processo da ocupao que viria a resultar
nessa negociao representou uma grande vitria para o MTST.
A partir dessa narrativa, que apenas um recorte temporal do processo mais longo
que foi a ocupao, possvel extrair avaliaes importantes sobre como o MTST age, na
prtica, para instituir os direitos que pleiteia especialmente a moradia e a cidade. Nesse
nterim, elenco algumas interpretaes extradas da anlise do caso: ao assumir uma postura
de enfrentamento e resistncia, o movimento (i) aumenta os custos polticos do governo para
uma ao violenta; desse modo, (ii) pressiona o governo a instituir espaos polticos de
dilogo direto com o movimento; (iii) institui as bases de um direito ao protesto como
instrumento de presso e efetivao de seus direitos pelo poder pblico; e, por fim, (iv)
promove uma disputa semntico-jurdica pelo sentido do ato de ocupar como ao poltica,
que no se confunde em qualquer medida com o crime de esbulho possessrio.
A anlise dos acontecimentos narrados e do delicado equilbrio de foras que se
estabeleceu nesse processo nos permite concluir que o MTST enuncia seus direitos a partir de
uma conscincia coletiva de suas necessidades para uma vida digna e decente dentro ou
margem da lei. Oferecendo resistncia a decises socialmente injustas, como a de
reintegrao de posse no caso em comento, o MTST inova a disposio das foras no jogo
poltico e cria instrumentos de presso que levam o Estado a recalcular os custos de suas

124

aes. Quando os custos de determinada ao tornam-se mais pujantes que os benefcios

advindos dela, desestimula-se a sua prtica.
O MTST utilizou o custo vinculado ao travamento das rodovias. O pisto Sul e a
EPTG, avenidas importantes para o trfego no Distrito Federal, foram travadas em dois
momentos da ocupao. Esse bloqueio implicou no impedimento dos trabalhadores de
chegarem aos seus servios, acarretando prejuzos financeiros no comrcio e em servios da
regio.
Alm disso, ao anunciar uma postura de enfrentamento e resistncia, como se
as/os militantes apresentassem uma nova carta do baralho, que reconfigura as posies de
poder das/os jogadoras/es, bem como as possibilidades de xito nas jogadas futuras. Desse
modo, foram o governo a reconsiderar a deciso de levar a cabo uma reintegrao de posse
violenta, que coloque em risco cerca de 300 famlias, podendo inclusive resultar em pessoas
feridas, at mesmo mortas. Essa operao poderia ficar conhecida como um massacre, no
apenas consentido, mas ordenado pelo governo e pela Justia, como o que ocorreu na
ocupao Pinheirinho, em So Jos dos Campos, que inspirou o nome da ocupao de
Taguatinga.
Em despacho proferido no processo pela juza do caso, aps a negociao entre
movimento e governo, ela confirma a importncia da resistncia do MTST para o adiamento
da ao policial de reintegrao de posse, que possibilitou a negociao com o governo.
A Secretaria deste Juzo, por orientao desta magistrada, adotou todas as
providncias necessrias com vistas requisio de reforo judicial. Por se tratar de
uma desocupao de imvel de grande rea, envolvendo mais de 300 famlias,
evidente que o mandado no seria cumprido com a mesma celeridade que os que
envolvem diligncias semelhantes em imveis pequenos e com poucos ocupantes,
sendo imprescindvel conceder tempo para que a Polcia Militar pudesse adotar a
melhor estratgia no cumprimento da ordem judicial, de modo a minorar risco de
dano integridade fsica dos ocupantes, dentre eles mulheres e crianas. Registro,
portanto, que enquanto o mandado esteve com os Oficiais de Justia, esta magistrada
orientou que seguissem a estratgia definida pela Polcia Militar, at porque se
tratava de uma ordem judicial que s poderia ser cumprida com esse auxlio. Nesse
perodo, chegou ao conhecimento desta magistrada, conforme certificado fl. 344,
que o Governo do Distrito Federal colocou a questo na agenda do dia e comeou a
realizar seguidas reunies com representantes do movimento para tentar negociar
uma sada pacfica. Ao mesmo tempo, esta magistrada era informada pelo
Comandante da Polcia Militar responsvel pela operao que a via pacfica seria a
melhor, porque havia informaes acerca de possvel porte de armas de fogo por
integrantes do movimento, e a disposio de resistir foi manifestada pelos
integrantes do movimento com o uso de bloqueio da via pblica e remessa de
coquetel molotov, como certificado fl. 344.

Em entrevista, Guilherme Boulos, membro da coordenao nacional do

movimento, explicita o que podemos chamar de a fora poltica do jurdico, isto , o fato de

125

que a efetividade das leis depende do arranjo das foras polticas e econmicas que detm
o comando do aparelho estatal em dado momento. Afirma o militante que:
A legislao hipcrita e seletiva. A lei em si um papel. A aplicao da lei
depende de relaes sociais e de relaes de poder. As leis que de fato pegam, as leis
que so aplicadas, so as leis que mais interessam para aqueles que detm o poder na
sociedade, o poder econmico, o poder poltico. E s aplicam as leis que favorecem
um maioria despossuda de poder na sociedade quando essa maioria comea a
demonstrar fora e poder por meio de organizao e mobilizao. Todas as
conquistas obtidas no mbito dos direitos humanos [...] foram conquistadas por meio
de lutas histricas no mundo todo. A nica forma de fazer valer as leis que
asseguram os direitos humanos, mas que so letra morta fazendo valer a fora
daqueles que so os maiores interessados por essa lei. [...] A vida jurdica na
sociedade um jogo de fora. Quem tem o poder econmico normalmente dita as
leis e define que leis vo ser cumpridas ou no 50.

Boulos prossegue ao analisar as razes pelas quais as famlias do MTST decidem

se mobilizar e exigir seus direitos.
No d pra esperar que isso venha do poder pblico como uma ddiva, que vai haver
um estalo e vo resolver efetivar essas leis e o direito moradia digna, at porque no
Brasil, importante que se diga, o sistema poltico controlado pelas empreiteiras a
partir do financiamento privado de campanha eleitoral. [...] E, com isso, elas
tambm ditam a poltica.Sabendo disso, a forma que o MTST encontrou pra efetivar
esse direito foi fazendo o enfrentamento e demonstrando a contradio na prtica:
ocupando terras ociosas que, pela legislao, no precisariam estar sendo ocupadas,
j poderiam estar sendo destinadas moradia. Denunciando o que essa contradio
urbana. Denunciando o que tanta terra sem gente e tanta gente sem terra 51.

Essa denncia feita a partir da principal estratgia de ao do movimento: as

ocupaes. O rearranjo das foras polticas que as ocupaes provocam institui novos espaos
de participao direta nas decises pblicas, criando, assim, um espao de poder no estatal, o
poder popular. As mesas de negociao instauradas entre o MTST e diversos rgos do poder
pblico distrital e federal so exemplos dessa instituio de novos espaos de dilogo e
negociao direta, aos quais o movimento no teria acesso sem realizar as ocupaes.
oportuna a observao de Vera Telles (1984, p. 48) no sentido de que:
Descobrem-se os trabalhadores como sujeitos autnomos, dotados de impulso
prprio de movimentao, sujeitos de prticas cujo sentido poltico e dinamismo
no derivado dos espaos cedidos pelo Estado e cujas reivindicaes no so o
reflexo automtico e necessrio das condies objetivas mas passam por formas de
solidariedade coladas na vida cotidiana e que no so redutveis s determinaes
estruturais ou s tendncias do modo de produo capitalista. (Grifo nosso).

dizer: o movimento no se comporta como um sujeito passivo que aguarda as

oportunidades de manifestao poltica cedidas pelo Estado, como as eleies ou audincias
pblicas, eles criam espaos de dilogo direto com o poder pblico.

50
51

Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=aYfLLzxAnig>. Acesso em: 15 mar. 2015.

Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=aYfLLzxAnig>. Acesso em: 15 mar. 2015.

126

Nesse compasso, o movimento tambm reivindica e chama a ateno ao direito

ao protesto. possvel extrair a garantia do direito ao protesto da Constituio brasileira, a
partir da leitura sistemtica dos incisos IV, XVI e XVII do art. 5, que garantem,
respectivamente, a liberdade de expresso, de reunio e de associao. No entanto, os
contornos de um direito ao protesto no esto claros na legislao brasileira nem h uma
regulamentao de questes, como os limites do uso da fora policial durante protestos
populares e a confuso de condutas de protesto com crimes.
O MTST reivindica o direito de bloquear rodovias, como uma expresso do
legtimo direito ao protesto, fundamental existncia da democracia, regime poltico que
requer a livre manifestao dos diversos setores da sociedade52. O protesto a via de
comunicao direta entre sociedade civil e poder pblico. atravs dele que a sociedade
organizada comunica suas demandas e exige o cumprimento de seus direitos. Ele funciona
assim como as ocupaes, que tambm so formas de protesto como instrumento de presso
s autoridades a fim de que estas coloquem as demandas sociais na agenda poltica e busquem
desenvolver meios, instrumentos e polticas pblicas para atend-las.
Nessa mesma linha, o MTST reivindica tambm o direito de ocupar como forma
de manifestao poltica e de denunciar a violao a preceitos da Constituio Federal, como
o direito fundamental moradia e a funo social da propriedade.
Na tentativa de criminalizao da atuao dos movimentos sociais, as autoridades
e a Justia tm tentado identificar a ocupao com o crime de esbulho possessrio, previsto no
art. 161, 1, II, que tipifica a conduta de quem invade, com violncia a pessoa ou grave
ameaa, ou mediante concurso de mais de duas pessoas, terreno ou edifcio alheio, para o fim
de esbulho possessrio.
O crime ora referido s pode se consumar tratando-se de imvel ocupado, bem
como com violncia ou ameaa contra a pessoa. Alm disso, trata-se de crime patrimonial,
cuja finalidade o enriquecimento ilcito por meio da apropriao ilegal de bens alheios.
As ocupaes realizadas pelo MTST no se adquam a nenhum desses requisitos,
so ocupaes cuja finalidade denunciar a violao de direitos e exigir o seu cumprimento.
Trata-se de finalidade poltica e, no, de usurpao patrimonial, at porque as famlias sem
teto no buscam residir necessariamente no local ocupado, mas intentam pressionar o poder
52

Roberto Gargarella possui obra sobre o tema, em que defende o direito ao protesto, com fundamento
primordial na ideia de que el esquema defendido hasta aqu implica un compromisso conun sistema
institucional en donde los derechos ms estrechamente vinculados com la autonoma individual y el
autogobierno colectivo reciben una proteccin privilegiada (una sobreproteccin) por parte del Estado. El
Estado, aqu se assume, encuentra en el respeto ms firme de tales derechos el fundamento mismo de su prpria
legitimidad. (GARGARELLA, 2007, p. 41).

127

pblico para tomar providncias eficazes para solucionar o dficit habitacional no pas. A
ocupao tambm um instrumento de presso popular ante a inrciado poder pblico em
implantar outras polticas que favoream a moradia popular, como o aluguel social e o IPTU
progressivo53.
Nesse mesmo sentido, a interpretao do Superior Tribunal de Justia (STJ), em
caso relacionado ao MST, segundo a qual:
Se o Movimento Popular visa pressionar o governo para acelerar a implementao
da reforma agrria, programa constante da Constituio da Repblica, no se est
diante de movimento para tomar a propriedade alheia, no havendo que se falar,
portanto, no crime contra o patrimnio deste artigo 161, 1, II (STJ, RT 747/608;
TJSP, RT 787/594).

Portanto, a prxis social do MTST levada a cabo, no caso em anlise, por meio da
ocupao de um prdio abandonado e do bloqueio de avenidas do ensejo a uma srie de
inovaes na gramtica poltica e jurdica, instituindo formas de concretizao do direito
moradia e na busca por uma cidade acessvel e democrtica. Os aspectos aqui mencionados
vinculam-se, em ltima instncia, ao que o movimento denomina como criao de poder
popular. A partir de um processo de conscientizao coletiva, as famlias criam e instituem
espaos de participao poltica e formas de efetivar seus direitos, posicionando-se como um
poder que contrabalanceia o poder estatal e efetivamente criando um poder que popular,
porquanto emana de grupos historicamente excludos do progresso econmico, da distribuio
de renda, da participao poltica, em suma, de sua condio de cidads/os.

3.5 Da necessidade positivao: a conquista da lei de auxlio-aluguel54

Ns no tem nem primeiro grau, mas se precisar fazer lei, ns sabe fazer, ns
conhece as necessidades do trabalhador (RODA..., 2015). Essa foi a afirmao de um dos
militantes do MTST quando questionado a respeito do processo de aprovao da lei que prev
o benefcio excepcional para o pagamento de aluguel.

53

Retirado de artigo publicado pelo Movimento Popular por Moradia (MPM) - Resistncia Urbana, rede
nacional de luta pela moradia digna, no blog do movimento, intitulado A reforma urbana uma questo social, no um
caso de polcia. Disponvel em: <https://mpmcuritiba.wordpress.com/2012/10/04/26/> Acesso em: 15 mar 2015. A despeito de o
artigo no se referir ao MTST, descreve estratgias comuns a ambos os movimentos populares por moradia.
54
Trago a expresso entre aspas, uma vez que no se trata de uma lei prpria e exclusivamente destinada a
prover um auxlio aluguel. Trata-se da previso de um benefcio excepcional, no bojo da assistncia social, em
lei que prev outras modalidades de benefcios, sendo este destinado exclusivamente ao pagamento de aluguel, a
ser concedido pelo perodo de seis meses, podendo ser prorrogado por igual perodo, conforme artigos 27 e 28,
1 da Lei n. 5.165/2013. Contudo, optei por utilizar essa expresso por representar a forma com que as/os
militantes do MTST se referem lei conquistada.

128

Na obra O direito dos oprimidos55, resultado de sua tese de doutorado,

defendida em 1973, na Universidade de Yale (EUA), Boaventura de Sousa Santos investigou
o direito produzido na favela do Jacarezinho, chamada no estudo de Pasrgada, nos anos
1970. Naquela poca, o professor portugus j demonstrara que as/os moradoras/es,
alijadas/os da cidade legal e fadadas/os a existir e reproduzir suas condies de vida na
cidade ilegal, passaram a criar suas prprias normas e seus procedimentos de resoluo de
conflitos, vlidos e reconhecidos pela comunidade.
Desde ento, no surpresa, pois, a capacidade de criao normativa das
comunidades forosamente segregadas da cidade legal. O novo, na ocupao de
Taguatinga, foi que, da necessidade das famlias do MTST e de sua denncia quanto
ineficcia da poltica habitacional do Distrito Federal, o movimento logrou construir uma
norma que no fosse paralela ao ordenamento jurdico oficial, mas parte desse ordenamento.
Desde a ocupao em Ceilndia conhecida como Novo Pinheirinho da
Ceilndia ,em maio de 2012, entre os compromissos assumidos pelo GDF na negociao
para que o movimento desocupasse o local, estava a votao de um projeto de lei para garantir
s famlias de baixa renda um auxlio aluguel. Esse compromisso, contudo, fora descumprido
tendo sido um dos motivos pelos quais o movimento decidiu realizar a ocupao do prdio em
Taguatinga, buscando dar prosseguimento s demandas e aos acordos iniciados anteriormente.
Um dos militantes do movimento narra que
a ideia da lei vem desde que o MTST chegou em Braslia ns pauta uma conversa
sobre lei de auxlio aluguel que aqui no tinha. A a ideia ficou mais forte no
Pinheirinho da Ceilndia, que teve a conquista de fazer a lei e eles no cumpriram e
ganhou fora no acampamento do Taguatinga (RODA..., 2015).

As famlias do movimento haviam conquistado, como fruto das ocupaes e das

reivindicaes anteriores, o recebimento de um auxlio vulnerabilidade no valor de R$ 408,00,
previsto no mbito da Poltica de Assistncia Social no DF. Contudo, esse auxlio era pago
por dois ou trs meses e suspenso. Alm disso, no se tratava de um auxlio voltado
especificamente ao pagamento de aluguel e, por isso, era insuficiente para arcar com essa
despesa no Distrito Federal, onde a intensa especulao imobiliria provoca um constante
aumento no valor dos aluguis.
Assim, uma das pautas reivindicadas no Novo Pinheirinho de Taguatinga era de
que o GDF, cumprindo o compromisso j assumido, enviasse CLDF um projeto de lei
estabelecendo o auxlio aluguel e os critrios das famlias que poderiam receber o benefcio.
55

A tese foi originalmente publicada em ingls, sob o ttulo "The Law of the Oppressed: The Construction and
Reproduction of Legality in Pasargada Law". Sua publicao em portugus se deu recentemente no Brasil sob o
ttulo O direito dos oprimidos.

129

Aps os quase dois meses da ocupao Novo Pinheirinho, o MTST conquistou novamente o
compromisso por parte do GDF de encaminhar o projeto de lei Cmara Distrital.
Esse acordo deu incio a um interessante processo de elaborao conjunta da lei
entre militantes do MTST e o governo distrital, por meio da Secretaria Geral. Seguiram-se,
ento, reunies de negociao em que foram discutidos os pontos que constariam na lei,
conforme conta um dos militantes:
E quando ns samos do acampamento com essas conquistas, ns sentamos com o
secretrio da SEDEST, que era o Daniel Seidel na poca, e falamos: vamos construir
uma lei. E demos algumas ideias pro Daniel Seidel. E ele foi prprio escrevendo a
lei pra ser apresentada pelo GDF na Cmara.[...] Ns fomos no gabinete dele, vimos,
algumas coisas ns tiramos, colocamos. Muitas coisas que ns colocamos na lei no
passou. Por exemplo, ns no queramos uma lei de auxilio excepcional, ns
queramos uma lei exclusivamente para pagar aluguel, com o nome Lei de auxlio
aluguel. E na Cmara foi mudado, eles resolveram expandir para auxlio
vulnerabilidade. Eles resolveram colocar tudo no mesmo pacote, eles iam ter mais
recurso pras questes sociais, at a, pra ns no tem problema nenhum, ajudar
preso, enfim ajudar essas questes que esto envolvidas na lei, pra ns no tem
problema nenhum, mas que os 600 reais fosse exclusivo pra pagar aluguel, mas
como os caras comearam a tirar nossas propostas da lei, falaram que no ia por o
nome na lei de lei de auxilio aluguel do MTST. E comeou esse debate, fomos
vrias vez, nesse debate com o Daniel Seidel. A a lei ficou pronta, no era o que
nsqueria, mas a gente j tinha desocupado, no dava pra fazer outro acampamento
s por causa da lei (RODA..., 2015).

A narrativa do militante demonstra que, por certo, esse processo no se deu sem
contradies e disputas. O ambiente do direito e tambm o da poltica um ambiente no qual
a disputa elemento central. Esse processo provocou conflitos internos no governo,
despertando-se forte rejeio participao do movimento na elaborao da lei.
Pode-se criticar o processo a partir de uma tica de que a lei estaria sendo
construda para um grupo especfico da sociedade em detrimento aos demais. No entanto, em
vrias vezes que ouvi as/os militantes mencionarem a lei, elas/es destacavam-na, no como
uma conquista exclusiva das famlias do movimento, mas uma conquista voltada para todas as
famlias do Distrito Federal que se enquadram nos critrios da lei. Percebi que motivo de
orgulho para o movimento o fato de haverem contribudo para a aprovao de uma lei que
beneficia toda a populao que sofre com o dficit habitacional e a especulao imobiliria na
regio.
Como no poderia ser diferente, o carter geral e abstrato, elemento definidor das
leis, impe que estas sejam aplicadas genericamente a todas as pessoas que se enquadrem nos
critrios por ela estipulados, o que significa dizer que a lei no fora construda com
exclusividade para as/os militantes do MTST, mas para toda a populao do Distrito Federal
que se enquadre nos critrios gerais e abstratos estabelecidos pela norma.

130

O GDF, ento, incluiu a demanda do movimento no mbito na Lei n.

56

5.165/2013 . A lei versa sobre os benefcios eventuais da Poltica de Assistncia Social do

Distrito Federal, os quais abrangem prestaes provisrias que so concedidas, segundo
dispe a lei, em virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade temporria e
calamidade pblica (art. 1, caput).
A demanda por auxlio aluguel restou prevista sob a forma de um benefcio
excepcional prestado no mbito da assistncia social, em razo do desabrigo temporrio,
sendo, conforme locuo do art. 27 da referida lei, subsidiria Poltica de Habitao,
decorrente da existncia de situaes de vulnerabilidade temporria ocasionadas pela falta ou
pela inadequao da moradia, sendo destinado, exclusivamente, ao pagamento de aluguel de
imvel residencial.
O artigo 3 estabelece o critrio da prestao dos benefcios eventuais, que sero
prestados a quem possua renda familiar per capita igual ou inferior a meio salrio-mnimo
nacional, com observncia das contingncias de riscos, perdas e danos.
A lei tambm define as hipteses para a concesso do auxlio e determina o valor
de R$ 600,00.
Art. 28. Para efeito desta Lei, o auxlio em razo do desabrigo temporrio
concedido a pessoas ou famlias privadas da respectiva moradia em decorrncia de
um dos seguintes adventos:
I catstrofe, desastre ou calamidade pblica;
II situaes de risco geolgico;
III situaes de risco salubridade;
IV desocupao de reas de interesse ambiental;
V processos de realocao, remoo ou reassentamento;
VI risco pessoal e eventos de risco, em casos excepcionais;
VII situaes de rua.
1 O benefcio concedido nas situaes descritas nos incisos do caput, em
prestaes mensais em pecnia, no valor de at R$600,00 (seiscentos reais), por at
seis meses, podendo ser prorrogado por igual perodo.

Alm disso, a lei condiciona a concesso do benefcio habilitao do

beneficirio na Poltica Habitacional do Distrito Federal, o Programa Morar Bem.
Como visto, trata-se de uma norma que derivou diretamente da reivindicao de
um movimento popular por solues imediatas violao ao direito moradia e que foi
construda conjuntamente entre movimento social e governo e, posteriormente, encaminhada
Cmara Legislativa do Distrito Federal para aprovao.
Conforme contaram as/os militantes, aps a aprovao da lei, o governo ainda
passou a argumentar que no havia capacidade oramentria para arcar com o aumento do

56

Vide anexo II.

131

benefcio, que passou de R$ 408,00 para R$ 600,00. O MTST, ento, realizou mais um ato
para que a norma fosse finalmente aplicada.
O MTST, partindo de uma necessidade humana indispensvel vida digna, a
moradia, funcionou como fonte social do direito, ao exigir a instituio de uma lei que
contemplasse, em carter de urgncia, a necessidade por moradia digna de centenas de
famlias sem teto do Distrito Federal.
A conquistada lei representou um ganho significativo para as famlias do MTST.
Alm de haver aumentado em R$ 192,00, o auxlio, que antes era pago para 312 famlias,
aps a aprovao da lei, passou a ser pago para 1082 famlias.
No entanto, a aprovao da norma no representa, evidentemente, uma soluo
definitiva para o dficit habitacional na regio, apenas supre uma necessidade imediata de
habitao das famlias, mas de maneira precria. O atraso nos pagamentos uma constante.
Frequentemente, o movimento tem que organizar atos e manifestaes na Secretaria da
Fazenda para que o valor seja depositado pelo governo e as famlias possam pagar o aluguel e
garantir mais um ms de moradia. No h segurana na posse porque no h segurana no
cumprimento da lei.
Isso fica claro na fala do Entrevistado 1 (2014), quando narra o processo da
construo da norma:
Foi a que veio um projeto em cima do governador na negociao pro auxlio se
estender de 600 [para R$ 600,00]. Mas como? Ele achou que no tinha jeito. Foi
onde o movimento entrou, que tinha que fazer um projeto, que foi bem feito, ele
mandou pra Cmara, ela aprovou, veio pra mesa, a mesa aprovou. Voltou para
Cmara de novo, no segundo turno. A o governo sancionou e ficou de um projeto
de lei. Ningum sabe se a lei vai persistir.

Quando eu soube do desfecho da ocupao de Taguatinga e que a partir dela o

movimento havia conseguido a aprovao de uma lei que previa benefcio voltado
exclusivamente ao pagamento de aluguel, considerei uma conquista mpar e, por certo, a
maior das vitrias do movimento nessa ocupao.
Entretanto, todas as vezes que pedi s/aos militantes que me falassem a respeito
das conquistas advindas do Novo Pinheirinho, a lei no mereceu esse destaque. Eles
apontaram primeiro o amadurecimento das/os militantes, a visibilidade e o fortalecimento
conquistados pelo movimento e como isso atraiu novas/os militantes e as/os preparou para a
tomada de decises conjuntas em momentos de presso e para expandir a atuao do
movimento para outros ncleos.
Contrariamente ao que a cultura jurdica nos leva a acreditar quanto a uma suposta
perenidade do direito positivado nas leis, a incerteza em relao durabilidade dessa norma,

132

bem como sua aplicao, parece torn-la uma garantia frgil ao direito moradia, na viso
das/os militantes. A despeito de ser um direito positivado, o movimento parece valorizar mais
o seu amadurecimento e sua capacidade de expanso e continuidade de sua luta. Ele acredita e
confia mais em sua prpria capacidade de mobilizao do que efetivamente no cumprimento
da lei para assegurar o direito moradia.
Essa postura pode ser explicada tambm em virtude do histrico de violaes de
direitos sofridas pelos membros do movimento, bem como de seguidos descumprimentos de
acordos firmados com o governo, provocando certa descredibilidade na atuao do Poder
Pblico.

3.6 A disputa pelo contedo e pela forma de realizao do direito moradia

Uma das reivindicaes do MTST na ocupao de Taguatinga foi a incluso da

associao que representa os membros do movimento no Programa Morar Bem, na
modalidade entidades.
A modalidade entidades do PMCMV permite que uma entidade associao,
cooperativa e demais entidades sem fins lucrativos , previamente cadastrada no Ministrio
das Cidades, apresente um projeto Caixa Econmica Federal (CEF), o qual, aps anlise e
aprovao da instituio, poder ser executado pela prpria entidade, que pode contratar uma
empreiteira ou realizar, ela prpria, as obras. Em ambos os casos, quem determina como sero
as casas, o tamanho, a quantidade de quartos, a disposio e todas as demais facilidades
presentes no projeto a prpria entidade.
Ao reivindicar a possibilidade de participar do programa por via dessa
modalidade, o MTST reivindica, no somente autonomia para gerir a construo das
habitaes de maneira adequada s necessidades das famlias que o integram, como tambm
disputa o contedo do direito moradia, define o que uma moradia digna, em contrapartida
quela fornecida pelo governo via empreiteiras.
Consoante destaca Elias:
A inspirao para essa demanda o empreendimento Joo Cndido, construdo na
regio metropolitana de So Paulo, que tem sido propagandeado pelo movimento
como um exemplo do uso do Programa Habitacional Popular Entidades Minha Casa
Minha Vida - um modelo diferente do Minha Casa Minha Vida (MCMV) por
contratao de empreiteiras. Segundo Guilherme Boulos, utilizando o mesmo
recurso por unidade habitacional que as empreiteiras contratadas pelo programa
utilizam, o movimento consegue construir, com projeto prprio, apartamentos de
63m2, em contraposio aos 39m2 de rea construda pelas empreiteiras. Alm do
diferencial do tamanho dos apartamentos, o movimento construiu creche e escola,

133

alm de um teatro de arena. As famlias podem definir detalhes estticos e

funcionais do projeto e a empreiteira contrata preferencialmente trabalhadores que
participam do movimento e sero futuros moradores (ELIAS, 2014, p. 66-67).

Essa demanda expressa a existncia de uma dimenso de criao e disputa pelo

significado e pelo contedo do direito moradia. Afinal, o que significa dizer que todo
cidado tem direito moradia? Um teto, cuja extenso no comporta a quantidade de
pessoas que compem o ncleo familiar, na periferia e num local sem equipamentos e
infraestrutura urbana, garante o direito moradia?
Ao assumir o protagonismo da construo das casas, adaptando a metragem das
unidades habitacionais quantidade de pessoas por famlia, priorizando a mo de obra das/os
integrantes do movimento, incluindo reas de uso comum, parque, creche, teatro, entre outros,
o prprio movimento que define a adequao da moradia s suas necessidades.
Esse apenas um exemplo de como o MTST, a partir da sua prxis, enuncia a sua
compreenso do direito moradia e disputa esse significado com outras foras, projetos e
interesses antagnicos, de grupos e classes antagnicas.
O direito moradia reivindicado pelo MTST define-se por seu carter de direito
humano, conducente promoo da dignidade, da segurana e da acessibilidade a servios
pblicos, fazendo contraposio ao direito moradia compatvel com a lgica mercadolgica
das cidades, em que primordialmente um bem patrimonial ou mesmo um ativo financeiro e,
secundariamente, um direito que deve ser garantido a todas/os as/os cidads/os.

3.7A denncia da especulao imobiliria e do descumprimento da funo social da

propriedade: bases para a construo de um direito cidade

A escolha do prdio de Taguatinga foi estrategicamente pensada a fim de chamar

a ateno da populao e das autoridades para a situao daquele imvel, situado numa regio
urbanizada, movimentada, com equipamentos urbanos e abandonado h mais de vinte anos.
Conforme narra um dos militantes, ao descrever a escolha de se ocupar o prdio
do Jarjour:
O terreno estava abandonado h mais de 20 anos, quase 30 anos. Eu cresci em
Braslia, toda vida foi daquele jeito. E entendemos que ali ia dar uma pancada, uma
porrada na especulao imobiliria, de frente o Pennsula, aqueles residenciais do
Paulo Octvio, muito empreendimento, entendeu? Shopping, restaurante fino,
churrascaria, aquele negcio todo, ento a visibilidade ia ser muito grande, da
periferia estar do lado da especulao imobiliria, do lado da burguesia mesmo
(RODA..., 2015).

134

Com a ocupao do prdio do Jarjour, o movimento nega e inverte a lgica de

mercado da cidade, denuncia a especulao imobiliria que expulsa as/os pobres das reas
centrais, ao mesmo tempo em que, ele prprio, atribui uma funo social quela propriedade,
h duas dcadas abandonada: a funo da moradia.
A denncia da especulao imobiliria destacada pelo depoimento acima
demonstra que a pauta do MTST transcende o direito moradia. A escolha dos locais para a
realizao das ocupaes, como ocorreu no caso de Taguatinga, e ocorre nos demais, feita
de modo a atingir imveis que descumprem a funo social da propriedade.
H, por trs disso, a busca por uma profunda transformao do modelo de cidade
vigente atualmente. Ao promover as ocupaes, o movimento sinaliza a busca e a necessidade
de uma reforma urbana. Denuncia e rechaa que o poder econmico seja aquele que define os
usos e os valores dos espaos urbanos, nega a segregao socioterritorial qual esto
submetidas/os as/os moradoras/es da periferia e exige o direito de morar dignamente em
locais onde exista infraestrutura urbana e acesso a servios, como transporte pblico, escola,
hospitais, reas pblicas de lazer para a prtica de esportes etc.
Ao denunciar a especulao imobiliria e o descumprimento da funo social da
propriedade, ocupando um prdio abandonado h dcadas, o MTST enuncia as bases para um
direito cidade e para que se pensem novas formas de organizao e apropriao do espao
urbano.

3.8 A Assessoria Jurdica Universitria Popular Roberto Lyra Filho (AJUP-RLF) e sua
atuao na ocupao Novo Pinheirinho de Taguatinga

A AJUP Roberto Lyra Filho uma das atoras da ocupao Novo Pinheirinho. No
apenas sua participao importante ao longo da ocupao, como pertinente destacar o seu
papel, uma vez que o meu contato com o Movimento dos Trabalhadores Sem Teto se deu por
intermdio da AJUP-RLF, coletivo do qual fao parte desde 2013 e no mbito do qual as
experincias vividas e os saberes compartilhados dizem muito do recorte e das abordagens
dessa pesquisa.
O contato com o MTST me permitiu, no apenas conhecer de perto como
funciona esse movimento, muitas vezes envolto por preconceitos e desconhecimento, como
me proporcionou a proximidade com as/os militantes, fundamental para a definio dos
contornos desse estudo, bem como pela coleta de dados, aprendizados e ensinamentos

135

recprocos. Alm disso, a AJUP concretiza, em sua prtica diria, o direito enunciado por
Roberto Lyra Filho, enquanto conscientizao e enunciao emancipatria das liberdades
coexistentes. Sua existncia e sua atuao comprovam empiricamente a possibilidade de um
novo direito, dotado de potencial emancipatrio e transformador.
A AJUP-RLF insere-se numa prtica que vem sendo desenvolvida no Brasil desde
o final dos anos 1980 e incio dos anos 1990 e autodenominada como assessoria jurdica
popular. Essas assessorias podem ser desenvolvidas no mbito universitrio ou por meio de
organizaes no governamentais, coletivos e advogadas/os militantes. Em linhas gerais,
a assessoria jurdica popular, amplamente concebida, consiste no trabalho
desenvolvido por advogados populares, estudantes, educadores, militantes dos
direitos humanos em geral, entre outros; de assistncia, orientao jurdica e/ou
educao popular com movimentos sociais; com o objetivo de viabilizar um dilogo
sobre os principais problemas enfrentados pelo povo para a realizao de direitos
fundamentais para uma vida com dignidade; seja por meio dos mecanismos oficiais,
institucionais, jurdicos, extrajurdicos, polticos e da conscientizao (LUZ, 2014,
p. 80).

Alm disso, outro ponto importante a ser ressaltado a distino entre o trabalho
realizado por uma assessoria jurdica popular e aquele exercido pelos escritrios modelo,
pelos ncleos de prtica ou pelas assistncias judicirias de moldes tradicionais. Conforme
esclarece Lima,
no campo da assessoria universitria, destacam-se experincias inovadoras, no
concebidas como meros escritrios modelos ou ncleos de prtica forense, que,
em sua maioria, guardavam vnculos de subordinao institucional com as direes
das escolas em que se situavam; ao contrrio, nesse campo, inserem-se entidades
que demonstram aportes decisivos, com atividades de pesquisa e extenso, com
grande autonomia institucional, apesar de serem formadas, em essncia, por
estudantes universitrios(LUZ, 2014, p. 79).

Inserida nesse campo de atuao, a AJUP Roberto Lyra Filho um projeto de

extenso interdisciplinar da Universidade de Braslia (UnB) que atua com movimentos sociais
sob uma perspectiva ampla de assessoria jurdica e educao popular em direitos humanos. O
projeto composto por estudantes da rea de humanas da graduao e da ps-graduao e no
restrito a alunas/os da UnB. coordenado pelo professor Jos Geraldo de Sousa Jnior e
est ligado ao coletivo O Direito Achado na Rua, s suas atividades de formao e ao espao
de encontro por ele articulado, denominado Dilogos Lyrianos, em referncia a Roberto
Lyra Filho.
O jurdico que compe o nome da AJUP , nesse caso, um adjetivo que
desempenha funo no restritiva, mas ampliativa. Ele envolve uma ampla compreenso do
direito, que vai desde sua conscientizao ou formulao pelos movimentos sociais, como
suas diversas formas de reivindicao, expresso, realizao, promoo, defesa e educao.

136

No toa, Roberto Lyra Filho empresta seu nome ao coletivo. A concepo de

direito que permeia toda a atuao da assessoria est fundamentada no humanismo dialtico
de Lyra Filho, bem como no vis da teoria crtica do direito e dos direitos humanos.
Nesse sentido, o projeto atua sob a perspectiva da ecologia de saberes,
reconhecendo que a defesa dos direitos humanos no feita to somente por juristas,
tampouco se restringe ao espao das cortes e tribunais, mas se faz por educadoras/es,
socilogas/os, assistentes sociais, lideranas comunitrias, famlias organizadas nas
associaes de moradoras/es, nas ruas, nos bairros, nas praas pblicas, nas ocupaes de
sem-teto, no lixo. O direito vivo e emerge dos conflitos sociais e de uma pluralidade de
sujeitos e espaos.
O trabalho da AJUP-RLF tambm prioriza uma abordagem coletiva dos direitos e,
no, um tratamento individual ou clientelista, como ocorre em alguns ncleos de prtica, em
que o servio prestado se resume elaborao e a peas processuais para conflitos
individuais. Isso justifica a opo de atuar apenas com movimentos sociais. A AJUP-RLF j
atuou junto ao MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e ao MNCR
Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis. Atualmente, atua junto ao
Movimento dos Trabalhadores Sem Teto e ao coletivo Mercado Sul Vive, que, entre outras
demandas, reivindica o reconhecimento das prticas culturais historicamente realizadas na
regio de Taguatinga conhecida como Beco da Cultura ou Mercado Sul como patrimnio
imaterial cultural do Distrito Federal.
A trans/interdisciplinaridade marca inerente ao trabalho da AJUP-RLF, a qual
articula a educao popular em direitos humanos, a advocacia popular e a atuao de
movimentos sociais que lutam pela efetivao de direitos.
Quanto sua atuao junto ao MTST, o trabalho de assessoria prestado pela
AJUP no se limita ao acompanhamento processual, na esfera jurdica estrito senso, dos
processos em que o movimento parte, mas envolve o acompanhamento das assembleias do
movimento, o apoio s ocupaes por meio de estudos de imveis e reas no DF
descumpridores da funo social da propriedade, o acompanhamento de mesas de negociao
com o governo, a presena em atos e protestos buscando a garantia dos direitos das famlias,
sua integridade fsica, segurana, direito livre manifestao, entre outras atuaes.
A assessoria atua sob a perspectiva do reconhecimento dos movimentos sociais
enquanto atores, sujeitos construtores do direito, compreendendo que o fenmeno jurdico no
emana exclusivamente do Estado, mas um processo de construo social e histrica, cujo
contedo e interpretao esto em constante disputa e (re)construo.

137

A atuao da AJUP Roberto Lyra Filho tambm merece destaque no caso Novo
Pinheirinho. Foi a partir dela que o MTST conquistou sua primeira suspenso de liminar de
reintegrao de posse no Distrito Federal e a terceira do movimento no pas.
Duas advogadas e um advogado da AJUP atuaram mais diretamente com o caso,
bem como contaram com a ajuda de um advogado das Brigadas Populares, um coletivo de
Belo Horizonte que realiza trabalho semelhante na capital mineira.
A atuao da AJUP-RLF no se deu apenas no decorrer da ocupao. O coletivo
acompanhou o movimento desde o planejamento e preparativos para que a ao pudesse ser
realizada. A AJUP promoveu articulaes com outros grupos para conseguir diversas formas
de apoio ao movimento, trabalhou tambm no estudo das possveis reas a serem ocupadas,
realizando anlise de documentos e da situao legal dos terrenos e imveis, bem como
realizando debates jurdicos em torno do caso, tanto com os apoiadores, como com o
movimento.
A AJUP tambm acompanhou a ocupao do prdio pelo movimento e negociou
o conflito junto Polcia Militar, tanto no momento que sucede imediatamente a ocupao,
que um momento decisivo para o sucesso da ao, como em outras ocasies em que foi
necessrio negociar a ao da polcia, inclusive durante a ocupao voluntria do movimento,
aps negociao no acordo, que deveria pr fim de uma maneira pacfica e festiva ao conflito,
mas acabou terminando com violncia policial a crianas, gestantes e s/aos trabalhadoras/es
em geral do movimento.
Alm disso, a AJUP acompanhou assembleias realizadas pelo movimento,
participou de mesas de negociao e realizou orientaes jurdicas e preparaes especficas
junto aos militantes para as reunies com o governo.
No mesmo dia da ocupao, sabendo que o proprietrio certamente ingressaria
com ao de reintegrao de posse, a assessoria iniciou o trabalho de redao da pea
processual cabvel, o agravo de instrumento, amadurecendo as teses jurdicas e as estratgias
para realizar a defesa judicial do movimento.
Quatro dias aps a ocupao, conforme esperavam, o proprietrio havia
ingressado com a ao e conseguido uma deciso liminar de reintegrao de posse
determinada para ser cumprida em dez dias.
A Assessoria Jurdica Universitria Popular (AJUP-RLF) Roberto Lyra Filho
ingressou, ento, com agravo de instrumento no Tribunal de Justia do Distrito Federal e
Territrios visando a suspenso da referida deciso liminar. Alm disso, a assessoria elaborou

138

um pedido de reconsiderao da deciso que submeteu juza de primeiro grau, o qual foi
indeferido.
Os recursos interpostos pela AJUP foram densa e profundamente fundamentados,
passando por temas centrais na discusso do caso, como o descumprimento da funo social
da propriedade, dado o abandono pblico e notrio do prdio pelo proprietrio; a existncia de
pessoas que moravam no local h vrios anos, desconfigurando a chamada posse nova, que
exige o uso do rito especial das aes possessrias, o qual prev em seu bojo a expedio do
mandado liminar de manuteno ou de reintegrao da posse pelo juiz. Desconstroem a
existncia da fumaa do bom direito e do perigo da demora da deciso, uma vez que o
proprietrio no seria o prejudicado, mas, sim, as famlias, que seriam removidas
violentamente sem ter qualquer alternativa habitacional.
A deciso monocrtica do TJDFT que cassou a liminar de reintegrao de posse
da juza de primeiro grau, destaca as consequncias drsticas e at os danos sociais
irreversveis que podem resultar da reintegrao de posse das famlias em razo do confronto
com a polcia. O desembargador tambm ressalta a necessidade de se buscar uma soluo
negociada e pacfica para o conflito, destacando os ofcios que foram juntados aos autos pela
Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos do Ministrio das Cidades e pela
Secretaria de Governo do Distrito Federal. Os referidos rgos postulam o adiamento da
reintegrao de posse de modo a constituir mesa de negociao, propiciando acordo entre os
partcipes, com o objetivo de encontrar uma soluo pacfica que tambm contemple o vis
habitacional para as famlias envolvidas e sugerindo a realizao de uma audincia de
negociao com a presena de membros do governo para tal intento.
Essa deciso representou uma vitria simblica de extrema importncia, no s
para o MTST, mas para a advocacia popular. Mostrou que esse modelo de advocacia, que atua
sob uma percepo mais humanista e transformadora do direito, pode alterar, pouco a pouco,
a realidade jurdica e a postura judicial em torno dos conflitos fundirios.
Posteriormente, a deciso foi cassada pela turma, que restabeleceu a liminar de
reintegrao de posse. Isso demonstra que o Poder Judicirio ainda tem pouca prtica com
casos como esses que envolvem movimentos sociais organizados e pretenses de realizao
complexa, que envolvem diversos atores institucionais. Demonstra, tambm, que ainda opta
por posturas conservadoras, que do prevalncia ao direito de propriedade em detrimento do
direito humano moradia, que as/os magistradas/os se recusam a ir pessoalmente nos locais
onde est instaurado um conflito fundirio, o que ainda parece ser uma cogitao esdrxula,

139

descabida, comparvel a um desaforo57. O distanciamento entre o Poder Judicirio e a

realidade social que julga marcante em casos como o do Novo Pinheirinho.
Contudo, o efeito simblico de uma curta, mas significativa vitria no campo
jurdico deu flego e esperana s famlias, que estavam prestes a sofrer a reintegrao de
posse, como tambm fortaleceu a AJUP, cuja atuao foi decisiva para adiar o cumprimento
da reintegrao de posse e dar mais tempo para que o movimento se organizasse, e construsse
novas estratgias para conquistar suas reivindicaes.
A importncia da atuao da AJUP-RLF foi reconhecida pelo movimento em nota
pblica:
Contra as expectativas do prprio governo e, sobretudo, de quem desaprova a luta
popular, conquistamos no TJDF a suspenso da liminar de reintegrao de posse.
Reconhecemos e exaltamos publicamente a brilhante atuao da Assessoria Jurdica
Universitria e Popular (AJUP) - Roberto Lyra Filho. O acampamento estar de p
tem parte fundamental destes companheiros e companheiras58.

De fato, a AJUP, tanto no campo judicial, como extrajudicial, atuou lidando com
o direito sob uma perspectiva crtica, interpretando seus dispositivos com a finalidade de fazer
cumprir, efetivamente, os princpios da justia social e da reduo das desigualdades,
rompendo com um paradigma individualizado dos conflitos jurdicos e intensificando a
imprescindibilidade de que a fruio de um direito no contrarie os fins sociais a ele
atribudos.

57

Ao despachar com a juza de primeiro grau o pedido de reconsiderao da deciso, a advogada da AJUP que
promovia o ato convidou-a a conhecer a ocupao, a situao das famlias, a presena de crianas, idosos, para
constatar o seu carter politizado de denncia de violao de um direito em contraponto ao carter de esbulho e
enriquecimento ilcito imaginado pela juza. Nesse momento a Diretora da Secretaria deu uma risada irnica e
afirmou que nem com proteo policial a juza iria at a ocupao, quanto menos sem. A Juza, que a todo
momento foi extremamente educada, deu uma risada meio sem graa, mas concordando com a Diretora, com
quem parecia ter uma forte relao de confiana. (ELIAS, 2014, p. 79-80).
58

Nota do MTST publicada em 22/01/2013. Disponvel em: <http://www.mtst.org/index.php/37mtst/destaques/916-vitoria-em-taguatinga-df>Acesso em: 7 mar. 2015.

140

CONSIDERAES FINAIS

Quem, melhor que os oprimidos, se encontrar preparado para entender o

significado terrvel de uma sociedade opressora? Quem sentir, melhor que eles, os
efeitos da opresso? Quem, mais que eles, para ir compreendendo a necessidade da
libertao? (Paulo Freire)

A organizao das cidades contemporneas sob o marco da economia capitalista

transformou-as no apenas em lcus onde ocorrem as transaes comerciais, mas em
produtos, elas prprias, desse mercado. Em razo disso, o planejamento socioterritorial das
cidades tem sido conduzido sobremaneira por setores econmicos de influncia e de interesse
na organizao dos espaos urbanos, como o mercado imobilirio e da construo civil.
As cidades de tal modo organizadas reproduzem uma lgica de segregao na
qual as reas centrais e abastecidas por equipamentos urbanos so reservadas a setores sociais
abonados, com capacidade econmica para arcar com os altos custos das facilidades que sua
localizao proporciona. De outro lado, as reas cada vez mais perifricas e distantes dos
servios urbanos, como transporte, hospitais, escolas e, mesmo, servios elementares, como
energia eltrica e saneamento bsico, so destinadas a camadas sociais populares, sem
capacidade econmica que lhes permitam pagar por direitos fundamentais que deveriam ser
efetivamente prestados pelo Estado de maneira igualitria e universal.
Essa situao, ao mesmo tempo em que exclui amplos segmentos sociais de sua
condio de cidadania, do acesso ao direito republicano de se instalar e de se expressar nos
espaos da cidade (SOUSA JNIOR, 2011, p. 178), tambm possibilita que o local
geogrfico que lhes destinado a periferia passe a ser um novo ponto agregador desses
segmentos, no lugar das fbricas, no auge do sindicalismo, por exemplo. A fragmentao,
informalidade e flexibilizao do trabalho dificulta a organizao das/os trabalhadoras/es em
locais fsicos de trabalho. Em contrapartida, esse local fsico passa a ser as regies perifricas,
os bolses de pobreza presentes, em maior ou menor medida, em todas as regies urbanas do
pas.
A especial histria da construo da capital federal refora esse cenrio de
desigualdade urbana, uma vez que, guiada pela escola do urbanismo modernista, aspirava
construir uma nova sociedade a partir de novas estruturas geogrficas e escalas urbanas. O
projeto da cidade modernista de Braslia, contudo, trazia consigo uma contradio intrnseca
que o fazia natimorto: ele exclua, desde pronto, as/os trabalhadoras/escandangas/os que
emprestaram sua mo de obra e investiram suas esperanas na construo da capital do futuro.

141

A segregao socioterritorial reproduzida no Distrito Federal nega a imensos

grupos sociais o seu direito moradia e cidade, sobremaneira em virtude do
descumprimento da funo social da propriedade e dos instrumentos de reforma urbana
estabelecidos na Constituio e no Estatuto das Cidades. Isso sem mencionar a dominao do
mercado imobilirio, que lucra com a especulao e com esse modelo excludente de cidade.
Diante da precariedade das condies de vida da populao excluda, como a
ausncia de moradia adequada e de acesso aos bens, servios e espaos pblicos da cidade,
bem como da negao da participao poltica efetiva na gesto das cidades, que surge o
Movimento dos Trabalhadores Sem Teto.
De outro lado, a compreenso do direito a partir do paradigma da teoria crtica e
do pluralismo jurdico permite identificar sua criao e sua emergncia em espaos, sujeitos e
fontes que no se limitam s instituies do Estado e estrita legalidade dogmtica. por via
da concepo histrico-dialtica do fenmeno jurdico como processo e no como
normatividade estanque que se pode enxergar a prxis social do Movimento dos
Trabalhadores Sem Teto enquanto uma prtica tendente a enunciar, construir,disputar,
modificar e efetivar direitos.
O empoderamento individual e coletivo alcanado por cada um dos integrantes do
movimento e o xito em ampliar, pouco a pouco, o rol de direitos que lhes so efetivamente
prestados pelo Estado indicam a necessidade de manterem-se mobilizados e fortalecidos
enquanto atores sociais e apontam que sua estratgia de enfrentamento direto, no filiao a
partidos polticos e no participao nos espaos poltico-institucionais tm sido a maneira
mais eficiente de buscar a realizao de direitos que exigem, a todo momento, a contestao
do modelo de cidade vigente e, consequentemente, das foras polticas e econmicas que lhe
sustentam.
Nesse processo

de

aprendizado recproco

e amadurecimento

coletivo,

proporcionado pela ocupao Novo Pinheirinho de Taguatinga, o movimento no apenas

constri e ressignifica o direito moradia e o modelo de cidade e de sociedade que aspira
construir, como tambm se constitui e se transforma.
Trata-se de uma dupla constituio, mutuamente alimentada. O sujeito constri o
direito pela luta e a luta recria o prprio sujeito. O sujeito se descobre e se constitui enquanto
tal, no somente ao mesmo tempo em que realiza sua prxis emancipatria, mas justamente
porque e medida que a realiza. No h precedncia de um ou de outro. O sujeito no est
pronto, conscientizado e liberto e, s ento, age e modifica sua realidade. Ao contrrio, ao
agir no mundo e modific-lo que ele prprio se constitui enquanto sujeito protagonista e autor

142

de sua histria. A libertao no acontece no mundo das ideias e das abstraes, mas pela
modificao das condies reais de vida e de opresso s quais esto submetidos os sujeitos.
Marilena Chau descreve esse processo ao dizer que
o novo sujeito social; so os movimentos populares em cujo interior indivduos,
at ento dispersos e privatizados, passam a definir-se, a reconhecer-se mutuamente,
a decidir e agir em conjunto e a redefinir-se a cada efeito resultante das decises e
atividade realizadas (CHAU, 1988, p. 10).

Nesse sentido, cabe destacar a lio freireana de que somente superam a

contradio em que se acham, quando reconhecer-se oprimidos os engaja na luta por libertarse (FREIRE, 1970, p. 19). No basta a conscientizao de uma situao de opresso e de
negao de direitos, a superao da contradio exige o engajamento na luta por libertao,
que tambm a luta pelo direito concebido por Lyra Filho como legtima organizao social
da liberdade.Vale dizer, pois, que a prxis que liberta o sujeito. S a luta muda a vida nos
dizeres do MTST.
Demonstrei, ao longo de todo o trabalho, que essa prxis transformadora,
engajada e coletiva do MTST capaz de construir socialmente o direito moradia e cidade
no Distrito Federal, ademais, investiguei por meio de quais estratgias de ao esse processo
se dava. A partir da anlise do caso da ocupao Novo Pinheirinho de Taguatinga, foi possvel
avaliar, em bases concretas, dados para responder a esse questionamento original. Desse
modo, elenquei cinco pontos que indicam caminhos para a construo de respostas ao
problema de pesquisa anunciado.
Conclu, dessa maneira, que o MTST enuncia esses direitos, entre outras formas:
(i) reafirmando-se como um sujeito coletivo de direito; (ii) constituindo-se como um poder
que contrabalanceia o poder do Estado a partir da estratgia de resistncia e enfrentamento,
instituindo novos espaos de participao poltica; (iii) pressionando o governo para a tomada
de decises voltadas soluo imediata da demanda das famlias por moradia, resultando, no
caso em questo, na aprovao de uma lei de auxlio aluguel; (iv) disputando o contedo e a
forma de realizao do direito moradia, no caso, por meio da reivindicao de concorrer ao
MCMV na modalidade entidades; e, ainda, (v) denunciando a especulao imobiliria e
buscando o cumprimento da funo social da propriedade.
Esse processo de construo social e contra-hegemnica do direito pelo MTST
no se d sem conflitos, ao contrrio, justamente por meio da explicitao do conflito que,
muitas vezes, o direito reivindicado passa a ser institudo ou efetivado.
Assim, a prxis social do MTST libertadora, emancipatria e transformadora
demonstra, conforme os dizeres de Carlos Drummond, que os lrios no nascem das leis. Os

143

direitos no nascem da norma escrita, tampouco se esgotam nela, mas so processos dialticos
de enunciao progressiva da liberdade no lesiva aos demais.

144

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ENTREVISTADO 3. Entrevista 3. Entrevistadores: MARTINS, Karoline Ferreira; LIMA,
Rafael Luz de [jun. 2014]. Braslia, 2014. 2 arquivos .m4a (29min. 55s.).
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152

ANEXO I

Optei, juntamente com Rafael Luz, com quem realizei as entrevistas, por utilizar
um questionrio semiestruturado, o qual tem por base um grupo de questes fixas e que
permite a adio de outras questes que surgirem no decorrer da entrevista. Ressalto ainda
que, antes do incio das entrevistas, informamos os objetivos e a metodologia da pesquisa,
dando destaque aos possveis efeitos, tanto positivos quanto negativos, da utilizao das
informaes relatadas. A gravao das entrevistas e a divulgao das informaes prestadas
foram autorizadas pelos militantes.As perguntas que compem o questionrio semiestruturado
aplicado aos militantes so as seguintes:
1- Como foi a sua vinda para o MTST? O que o MTST pra voc?
2- O que o MTST busca?
3- O que voc poderia dizer como conquistas do movimento?
4- Como o ele atua para atingir o que ele busca?
5- Por que o MTST atua assim?
6- O que levou o MTST a se estabelecer em Braslia?
7- O que voc poderia dizer que passa na cabea das pessoas quando elas decidem participar
do movimento?
8- O que necessrio para entrar no movimento?
9- Existe um processo de formao? Como ?
10- O que o MTST e quais os objetivos do movimento?

153

ANEXO II
LEI N 5.165, DE 4 DE SETEMBRO DE 2013
(Autoria do Projeto: Poder Executivo)
Dispe sobre os benefcios eventuais da
Poltica de Assistncia Social do Distrito
Federal e d outras providncias.
O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL,
Fao saber que a Cmara Legislativado Distrito Federal decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I
Da Definio e dos Princpios
Art. 1 Benefcios eventuais so provises suplementares e provisrias
prestadas aos indivduos e s famlias em virtude de nascimento, morte, situaes de
vulnerabilidade temporria e calamidade pblica, na forma prevista na Lei federal n
8.742, de 7 de dezembro de 1993.
1 Os benefcios eventuais integram organicamente as garantias do
Sistema nico de Assistncia Social SUAS, com fundamentao nos princpios da
cidadania e dos direitos sociais humanos.
2 No se incluem na modalidade de benefcios eventuais da assistncia
social as provises relativas a programas, projetos, servios e benefcios vinculados
ao campo da sade, da educao, da integrao nacional e das demais polticas
pblicas setoriais.
Art. 2 Os benefcios eventuais previstos nesta Lei devem atender aos
princpios da:
I no subordinao a contribuies prvias e de vinculao a quaisquer
contrapartidas;
II adoo de critrios de elegibilidade em consonncia com as demais
normativas do SUAS;
III garantia de qualidade e prontido na concesso dos benefcios;
IV garantia de igualdade de condies no acesso s informaes e
fruio dos benefcios eventuais;
V afirmao dos benefcios eventuais como direito socioassistencial
reclamvel;
VI ampla divulgao dos critrios para a sua concesso;

154

VII desvinculao de comprovaes complexas e vexatrias, que

estigmatizam os beneficirios.

Pargrafo nico. (VETADO).

Seo II
Dos Critrios
Art. 3 Os benefcios eventuais so concedidos a quem possua renda
familiar per capita igual ou inferior a meio salrio-mnimo nacional, com observncia
das contingncias de riscos, perdas e danos.
1 Para fins de concesso de benefcio, considera-se famlia o ncleo
bsico, vinculado por laos consanguneos, de aliana ou afinidade circunscrito a
obrigaes recprocas e mtuas, que vivam sob o mesmo teto, bem como o ncleo
social unipessoal.
2 Caso o beneficirio no esteja no Cadastro nico, a incluso deve ser
providenciada logo aps a concesso dos benefcios eventuais.
3 A ausncia de documentao pessoal no motivo de impedimento
para a concesso do benefcio, devendo ser adotadas medidas que viabilizem o
acesso do beneficirio documentao civil.
Seo III
Da Forma de Concesso dos Benefcios Eventuais
Art. 4 Os benefcios eventuais podem ser concedidos na forma de:
I pecnia;
II bens de consumo;
III passagem intraurbana e interestadual.

Pargrafo nico. As formas de concesso dos benefcios eventuais previstas

neste artigo podem ser cumuladas entre si.

CAPTULO II
DAS MODALIDADES DE BENEFCIOS EVENTUAIS
Seo I
Da Classificao
Art. 5 No Distrito Federal, os benefcios eventuais classificam-se nas
seguintes modalidades:
I auxlio-natalidade;
II auxlio por morte;
III auxlio em situaes de vulnerabilidade temporria;
IV auxlio em situaes de desastre e calamidade pblica.
Seo II
Do Auxlio-Natalidade
Art. 6 O auxlio-natalidade concedido em pecnia ou em bens de
consumo e constitudo de prestao temporria da assistncia social destinada a

155

auxiliar nas despesas decorrentes do nascimento de criana em situao de

vulnerabilidade social.

Pargrafo nico. O auxlio-natalidade pode ser concedido cumulativamente

nas formas de pecnia e de bens de consumo, inclusive na hiptese do art. 11.

Art. 7 O auxlio-natalidade destinado genitora e tem como objetivo:

I atender s necessidades bsicas do nascituro;
II apoiar a me nos casos de natimorto e morte do recm-nascido.
Art. 8 O auxlio-natalidade em pecnia concedido:
I genitora que comprove residir no Distrito Federal h pelo menos seis
meses;
II em prestao nica, no valor de R$200,00 (duzentos reais) por
nascimento.
Art. 9 O auxlio-natalidade em bens de consumo concedido genitora
que:
I comprove residir no Distrito Federal h pelo menos seis meses;
II se encontre em situao de rua;
III esteja em trnsito no Distrito Federal, seja usuria da assistncia social
e esteja atendida ou acolhida em unidade de referncia do SUAS.

Pargrafo nico. Os critrios deste artigo no so necessariamente

cumulativos.

Art. 10. O auxlio-natalidade na forma de bens de consumo consiste no

enxoval do recm-nascido, incluindo itens de vesturio e utenslios de higiene.

Pargrafo nico. O enxoval de que trata este artigo concedido em nmero

igual ao da ocorrncia de nascimento.

Art. 11. Na ocorrncia de morte da me, a famlia tem direito de receber o

auxlio-natalidade em bens de consumo ou em pecnia.

Pargrafo nico. O auxlio-natalidade concedido ao pai, a um parente at o

segundo grau ou a quem detiver a guarda da criana, desde que atendidos os

critrios previstos no art. 3 desta Lei.

Art. 12. No caso de natimorto, a famlia tem direito de receber o auxlionatalidade apenas em pecnia, podendo receber cumulativamente o auxlio por
morte em bens de consumo.
Seo III
Do Auxlio por Morte
Art. 13. O auxlio por morte constitudo de prestao temporria em
pecnia ou em bens de consumo e concedido em parcela nica, com o objetivo de
reduzir vulnerabilidades provocadas por morte de membro da famlia.

Pargrafo nico. O auxlio por morte pode ser concedido cumulativamente

nas formas de pecnia e de bens de consumo.

156

Art. 14. O auxlio previsto no art. 13 tem como objetivo atender,

prioritariamente:
I s despesas de urna funerria, velrio e sepultamento;
II s necessidades urgentes da famlia para enfrentar vulnerabilidades
advindas da morte de um de seus provedores ou membros.
Art. 15. O auxlio por morte concedido nas seguintes hipteses:
I falecimento de pessoa com residncia comprovada no Distrito Federal;
II falecimento de membro de famlia residente no Distrito Federal;
III falecimento de pessoa que venha a bito no Distrito Federal, ainda que
a famlia resida em outra unidade da Federao;
IV falecimento de pessoa que se encontre em situao de rua;
V falecimento de pessoa atendida ou acolhida em unidade de referncia do
SUAS do Distrito Federal.
Art. 16. O auxlio por morte, em pecnia, concedido em parcela nica no
valor de R$415,00 (quatrocentos e quinze reais).
Art. 17. O auxlio por morte, sob a forma de bens de consumo, consiste na
concesso de urna funerria, velrio e sepultamento, incluindo transporte funerrio,
utilizao de capela, pagamento de taxas e colocao de placa de identificao, entre
outros servios inerentes que garantam dignidade e respeito famlia beneficiria,
observado o seguinte:
I concedido ao requerente em carter suplementar e provisrio, em
nmero igual ao da ocorrncia de bito;
II de pronto atendimento, cabendo ressarcimento das despesas caso no
seja disponibilizado pela Administrao Pblica, ficando o valor limitado
importncia de R$415,00 (quatrocentos e quinze reais).
Seo IV
Do Auxlio em Situao de Vulnerabilidade Temporria
Art. 18. O auxlio em situao de vulnerabilidade temporria constitudo
de prestao destinada a auxiliar a famlia ou o indivduo, visando minimizar
situaes de riscos, perdas e danos e decorrentes de contingncias sociais, e deve
integrar-se a servios buscando o fortalecimento dos vnculos familiares e a insero
comunitria.
Art. 19. O auxlio previsto no art. 18 concedido na forma de pecnia ou
em bens de consumo, em carter provisrio, sendo seu valor fixado de acordo com o
grau de complexidade da situao de vulnerabilidade e risco pessoal das famlias e
indivduos.

Pargrafo nico. O auxlio em situao de vulnerabilidade temporria pode

ser concedido cumulativamente nas formas de pecnia e de bens de consumo, sendo

que o valor em pecnia de at R$408,00 (quatrocentos e oito reais).

Art. 20. A situao de vulnerabilidade temporria caracteriza-se pelo

advento de riscos, perdas e danos integridade pessoal e familiar, assim entendidos:

157

I riscos: ameaa de srios padecimentos;

II perdas: privao de bens e de segurana material;
III danos: agravos sociais e ofensa.

Pargrafo nico. Os riscos, perdas e danos podem decorrer de:

I ausncia de documentao;
II necessidade de mobilidade intraurbana para garantia de acesso aos
servios socioassistenciais;
III necessidade de passagem para outra unidade da Federao, com vistas
a garantir a convivncia familiar e comunitria;
IV ocorrncia de violncia fsica ou psicolgica no mbito familiar ou ofensa
integridade fsica do indivduo;
V (VETADO);
VI perda circunstancial ocasionada pela ruptura de vnculos familiares e
comunitrios;
VII processo de reintegrao familiar e comunitria de crianas,
adolescentes e famlias que se encontram em cumprimento de medida protetiva;
VIII ausncia ou limitao de autonomia, de capacidade, de condies ou
de meios prprios da famlia para prover as necessidades alimentares de seus
membros;
IX outras situaes sociais que comprometam a sobrevivncia familiar e
comunitria.
Art. 21. O auxlio concedido em at seis parcelas por ano, considerado o
carter temporrio e eventual do benefcio, devendo ser verificada a permanncia da
situao de vulnerabilidade.
Art. 22. Na seleo de famlias e indivduos, para fins de concesso deste
auxlio, devem ser observados os seguintes fatores:
I indicativos de violncia contra criana, adolescente, jovem, adulto ou
idoso, como trabalho infantil, conflito com a lei, abuso e explorao sexual,
negligncia, isolamento, maus-tratos; violncia por questes de gnero; e
discriminao racial e sexual;
II (VETADO);
III situao de isolamento de pessoas idosas ou pessoas com deficincia;
IV situao de extrema pobreza;
V indicativos de rupturas familiares.
Seo V
Do Auxlio em Situao de Desastre ou Calamidade Pblica
Art. 23. O auxlio em situao de desastre ou calamidade pblica proviso
suplementar e provisria de assistncia social prestada para suprir a famlia e o
indivduo dos meios necessrios sobrevivncia, durante as situaes calamitosas,

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com o objetivo de assegurar a dignidade e a reconstruo da autonomia familiar e

pessoal.
Art. 24. As situaes de calamidade pblica e desastre caracterizam-se por
eventos anormais, decorrentes de baixas ou altas temperaturas, tempestades,
enchentes, inverso trmica, desabamentos, incndios, epidemias, os quais causem
srios danos comunidade afetada, inclusive segurana ou vida de seus
integrantes, e outras situaes imprevistas ou decorrentes de caso fortuito.
Art. 25. O auxlio concedido na forma de pecnia e bens de consumo, em
carter provisrio e suplementar, sendo seu valor fixado de acordo com o grau de
complexidade do atendimento de vulnerabilidade e risco pessoal das famlias e
indivduos afetados.
1 O requerente pode solicitar cumulativamente a concesso das duas
formas dos benefcios.
2 O atendimento na forma de pecnia e de bens de consumo concedido
de pronto, visando reduo dos danos causados pela situao calamitosa.
3 O valor em pecnia de R$408,00 (quatrocentos e oito reais).
Art. 26. O auxlio concedido s famlias e aos indivduos vtimas de
situaes de desastre ou de calamidade pblica que se encontrem impossibilitados
de arcar sozinhos com o restabelecimento de sua dignidade.
CAPTULO III
DO BENEFCIO EXCEPCIONAL
Art. 27. O auxlio em razo do desabrigo temporrio prestao excepcional
no mbito da assistncia social, subsidiria Poltica de Habitao, decorrente da
existncia de situaes de vulnerabilidade temporria ocasionadas pela falta ou pela
inadequao da moradia, sendo destinado, exclusivamente, ao pagamento de
aluguel de imvel residencial.
Art. 28. Para efeito desta Lei, o auxlio em razo do desabrigo temporrio
concedido a pessoas ou famlias privadas da respectiva moradia em decorrncia de
um dos seguintes adventos:
I catstrofe, desastre ou calamidade pblica;
II situaes de risco geolgico;
III situaes de risco salubridade;
IV desocupao de reas de interesse ambiental;
V processos de realocao, remoo ou reassentamento;
VI risco pessoal e eventos de risco, em casos excepcionais;
VII situaes de rua.
1 O benefcio concedido nas situaes descritas nos incisos do caput,
em prestaes mensais em pecnia, no valor de at R$600,00 (seiscentos reais), por
at seis meses, podendo ser prorrogado por igual perodo.

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2 Somente profissional da assistncia social pode autorizar a concesso

de benefcio excepcional, podendo levar em considerao outras situaes de
vulnerabilidade, alm dos critrios de renda previstos no art. 3 desta Lei.
Art. 29. O auxlio em razo de desabrigo temporrio, em caso de haver
necessidade de deslocamento compulsrio de famlias e indivduos que ocupam, h
mais de cinco anos, assentamentos precrios que estejam includos em programas
de urbanizao e regularizao habitacional e fundiria, pode prorrogar-se por at
quarenta e oito meses.
1 A concesso do auxlio est condicionada habilitao do beneficirio
na Poltica Habitacional do Distrito Federal e ao cumprimento de seus requisitos
legais.
2 Na hiptese prevista neste artigo, a concesso do benefcio excepcional
autorizada por profissional da assistncia social.
Art. 30. So excludos do recebimento do auxlio em razo do desabrigo
temporrio os beneficirios que retornem a situaes de ocupao irregular de terras
pblicas ou privadas, bem como aqueles que empreguem os valores recebidos para
fins diversos do pagamento de aluguel residencial.
CAPTULO IV
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 31. vedada a concesso de benefcios eventuais a mais de um
membro da mesma famlia, em virtude do mesmo advento, sob pena de
cancelamento do benefcio.
Art. 32. excludo do recebimento de benefcios eventuais o beneficirio
que preste declarao falsa ou use meios ilcitos para obteno de vantagens.
Art. 33. Pode ser suspensa, a qualquer tempo, a concesso de benefcios
eventuais, mediante manifestao circunstanciada e fundamentada do rgo
responsvel.
Art. 34. As despesas decorrentes da execuo desta Lei correm conta de
dotaes oramentrias do Fundo de Assistncia Social do Distrito Federal.

Pargrafo nico. Os recursos destinados ao pagamento de benefcios

excepcionais so disponibilizados pelo Tesouro do Distrito Federal, sem prejuzo das
aes continuadas da assistncia social e dos benefcios eventuais.
Art. 35. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 36. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 4 de setembro de 2013
125 da Repblica e 54 de Braslia
AGNELO QUEIROZ