La integracin regional en el pensamiento justicialista

La integracin regional estuvo presente en la doctrina del pensamiento justicialista y fue planteada

por el general Juan Domingo Pern de manera anticipada para su poca. En la dcada de 1940, finalizada
la Segunda Guerra Mundial, an no se hablaba de la integracin regional ni se la tena como proyecto.

Europa inici su proceso de integracin en 1951, cuando se fund la CECA (Comunidad Europea del

Carbn y del Acero). Esa fue la semilla fundacional de la Comunidad Europea y recin en 1957 sell su
unin a travs de la firma de los tratados de Roma.

El ideario de la unidad latinoamericana naci con la independencia de nuestros pases, pero por distintas
razones algunas de las cuales veremos ms adelante la unidad latinoamericana qued a mitad de

camino o no pudo concretarse, principalmente por la interferencia de potencias extranjeras. Luego, las
guerras civiles del siglo XIX y la penetracin econmica del imperialismo europeo y del norteamericano
impidieron que se lograra una Amrica unida.

Durante el primer gobierno del general Pern, no solo se comenz a pensar en la cuestin de la unidad

latinoamericana, sino que hubo varios intentos de llevarla a cabo a travs de la firma de acuerdos
de complementacin econmica con los gobiernos de los pases vecinos y tambin promoviendo la
integracin del sindicalismo y de integracin fsica a travs de obras de infraestructura.

En esta clase, haremos un repaso de los conceptos tericos que fundamentan la integracin regional

en el pensamiento del general Pern, contextualizaremos histricamente y repasaremos los hechos que

Las relaciones internacionales en el pensamiento justicialista:

tercera posicin y continentalismo

El concepto de tercera posicin, uno de los conceptos fundantes

del justicialismo, estableca un posicionamiento estratgico frente a las dos

cosmovisiones que emergieron luego de la Segunda Guerra Mundial y que

dominaron el mundo en las dcadas siguientes. Luego de la derrota de la Alemania

nazi, para lo cual se haban unido el grupo de los Aliados con la Unin Sovitica,

dos futuras potencias se repartieron el control de Europa y se comenzaron a

conformar como tales. Por un lado, el bloque occidental y capitalista bajo el

w w w. g e s t a r. o r g . a r

constituyeron antecedentes de los procesos de integracin que tuvieron lugar posteriormente.

liderazgo de los Estados Unidos y, por otro, el bloque comunista bajo la rbita
de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS).

La tercera posicin constitua, en palabras del general Pern, una filosofa distinta del capitalismo

demoliberal y del marxismo internacional dogmtico. Pern consideraba que estas dos ideologas eran

extremos perniciosos, por ser una excesivamente libre y la otra excesivamente dirigida. En el medio
de ambas, se encontraba el sistema intermedio de la justicia social, la cual subordina el capital al

servicio de la economa, y sta al servicio social, en el medio de un mundo que flucta entre el caos del
individualismo y el colectivismo.

La historia ya estaba demostrando que la aplicacin de versiones extremas de ambos modelos econmicopolticos conllevaba desventajas para los pueblos. Por un lado, un capitalismo salvaje y liberal dejaba

a los pueblos a merced del individualismo y el slvese quien pueda; por otro, el dogmatismo del

comunismo aplicado por la maquinaria estatal omnipresente oprima al individuo y no le dejaba margen
para la libre eleccin y expresin.

La tercera posicin, por el contrario, pona al capitalismo y al Estado al servicio del bienestar social.
Adems, por estar enfocada en el ejercicio pleno de la justicia social, la independencia econmica y la

soberana poltica como bases para asegurar la felicidad del pueblo, conducira a la anulacin de todo
dominio imperialista en el mundo.

La tercera posicin argentina tuvo su expresin a nivel internacional, tiempo despus, en sintona con
aquellos pases que tenan posicionamientos antiimperialistas que confluyeron en el llamado Movimiento
de Pases No Alineados. Es decir, representaba a aquel grupo de pases, interesados en la paz y en el
bienestar de sus pueblos, que no estaban dispuestos a sacrificarse en pos del alineamiento en alguno
de los bloques durante la Guerra Fra.

La tercera posicin se refera a una filosofa de sustento de la poltica y la economa, a la vez que
determinaba un posicionamiento internacional de diferenciacin en el contexto internacional (en ese

entonces, dominado por los modelos demoliberal y marxista dogmtico, en palabras de Pern). El
general Pern.

Pern conceba la historia como la sucesin de etapas evolutivas que fueron integrando a los hombres

en grupos cada vez mayores. Primero fue la familia, luego el clan, la tribu, las ciudades y los feudos,
luego vinieron los Estados nacionales. As hasta llegar al siglo XXI, cuando las agrupaciones menores
fueron los continentes.

Una caracterstica que marc Pern es que en estas etapas evolutivas se verific un cambio de los
sistemas polticos y econmicos, a la vez que estos cambios se produjeron de manera cada vez ms
acelerada.

w w w. g e s t a r. o r g . a r

sustento filosfico de la integracin regional sudamericana se hallaba en la concepcin de la historia del

El mundo ha entrado en una etapa de evolucin, nueva. Entonces, lgicamente, esa es la etapa que
estamos viviendo. Naturalmente que el capitalismo, con su fuerza que es el liberalismo, est luchando

por no ceder, como los seores feudales lucharon con la Revolucin francesa tampoco para no ceder.

Pero indudablemente los acontecimientos histricos del mundo nos estn llevando a esa evolucin, que
ya es insoslayable y que las tres cuartas partes del mundo ya la han aceptado. Restan dos grandes focos

de reaccin: uno, el capitalismo de Estado del imperialismo sovitico y otro, el capitalismo individualista
del imperialismo yanqui.

Esa nueva etapa de la evolucin era, para Pern, el ingreso al continentalismo, porque para l la poltica
mundial futura estara dominada por poderes estatales de dimensin continental; pero esta solo sera una
transicin necesaria hacia una integracin an mayor y que se dara rpidamente: el universalismo, es
decir, la integracin de todos los continentes en una sola civilizacin sobre la Tierra.

Pern estimaba que el continentalismo sera una realidad a comienzos del siglo XXI; por tal motivo, advirti
que en el caso de que los Estados nacionales de Amrica del Sur no logrsemos organizar el poder
estatal continental que necesitamos para estar unidos frente al mundo, el ao 2000 nos encontrara
lamentablemente dominados.

Adems, advirti tambin sobre un problema que enfrentaran los Estados a travs del cual tambin se

puede advertir la extraordinaria actualidad del pensamiento de Pern, esto es, la lucha por los alimentos

y la materia prima debido a la superpoblacin y la superindustrializacin mundial. Amrica Latina poseera

grandes reservas de alimentos y materia prima, lo cual la convertira en una regin amenazada, en tanto
sus pases permanecieran dbiles y desunidos.

Todo este bagaje terico tuvo su correlato en la prctica y en la poltica de gobierno del peronismo en

iniciativas que luego quedaron truncas y que fueron retomadas a partir del tercer gobierno peronista en

El ABC y el Movimiento de Pases No Alineados

Para llevar a la prctica la idea de que era necesario unir

a Sudamrica, especialmente el Cono Sur para armar un bloque

biocenico, el general Pern se propuso reeditar el Tratado del

ABC, un entendimiento tcito entre Argentina, Brasil y Chile que

haba tenido lugar a principios del siglo y que haba sido llevado a
cabo por gobiernos conservadores, pero esta vez aprovechando la

sintona con los gobiernos populares de Carlos Ibez del Campo

w w w. g e s t a r. o r g . a r

1973.

en Chile (1952-1958) y de Getlio Vargas en Brasil (1951-1954).

Sobre la base de que para alcanzar la grandeza todos los pases requeriran del logro de su unidad econmica
y considerando que ni Argentina, ni Brasil, ni Chile poseeran por s mismos unidad econmica, Pern se

plante el logro de la unidad entre estos tres pases por la enorme disponibilidad de reservas y lo que esto
significara para el futuro. Adems, si se lograba esta unidad, sera indefectible que el resto de los pases de
Sudamrica tambin se unieran.

Es as que Pern durante su gobierno comenz a trabajar sobre la unin de los pueblos intentando convencer

a la opinin pblica de que comenzaran a aceptar la idea de la integracin. Tambin convers con el brasileo
Getlio Vargas y con Carlos Ibez del Campo en Chile, incluso antes de que fueran presidentes. Ellos,

adems de pertenecer ideolgicamente al campo nacional y popular, tambin estuvieron de acuerdo en

implementar la unin en cuanto llegasen al gobierno.

Pern tena muy en claro la dificultad que representaba encarar un proceso de integracin; por ello,
manifestaba que existan intereses polticos y econmicos que naturalmente se opondran a la idea de
integracin. Los intereses creados por los intermediadores del comercio entre los dos pases, por ejemplo,

se opondran de manera inmediata a un acuerdo de ese tipo. Tambin resultaran un obstculo las visiones
imperialistas en algunos sectores; en el Itamaraty de Brasil, por ejemplo, que era el organismo que llevaba

a cabo la poltica exterior del pas y que siempre haba tenido una postura de recelo frente a la Argentina
intentando aislarla para que no opacara los objetivos del Brasil.

Vargas no lo pudo implementar primero, porque tena un gobierno de coalicin y varios ministros dentro de

su gabinete pertenecan a fuerzas polticas contrarias, entre ellos el ministro de relaciones exteriores Neves
da Fontoura, quien se opondra frreamente a una unin, en especial con la Argentina.

Cuando Carlos Ibez del Campo lleg a la presidencia de Chile, se comenz por la realizacin de un
acuerdo con este pas, con la anuencia de Vargas en Brasil, que debido a su situacin interna no poda

Finalmente, en 1953 se firm el Acta de Complementacin Econmica en Santiago de Chile, con la finalidad
de intentar una comunidad econmica sudamericana. El objetivo de Pern era perpetuar el comercio
intrasudamericano que se haba generado forzosamente por la Segunda Guerra Mundial.

Ese mismo ao, se produjo adems la visita de Pern a

Asuncin, ocasin en la cual se firm un convenio de unin

econmica a travs del cual Paraguay se converta en el primer

pas en adherir al acuerdo argentino-chileno. En diciembre, se

adhiri Ecuador y en septiembre del ao siguiente, Bolivia. No

obstante estos esfuerzos, nunca se logr la incorporacin de

w w w. g e s t a r. o r g . a r

embarcarse an en esa empresa.

Brasil; Uruguay y Per.

El peronismo, por perseguir con estas acciones la integracin sudamericana, fue acusado de pretender la
hegemona y el dominio de la regin; tambin fue acusado de perturbar la confraternidad panamericana por
querer trasladar la doctrina del justicialismo a otros pases. Verdaderamente, la crtica apuntaba a despertar

la desconfianza del resto de los pases respecto de Argentina, con el objetivo de minar todo tipo de unidad
o acuerdo. Divide y reinars.

Otro paso relevante en la poltica hemisfrica de Pern fue la creacin de la Asociacin de Trabajadores
Latinoamericanos Sindicalistas (ATLAS), en febrero de 1952. Junto con la Confederacin General del Trabajo

(CGT) y el cuerpo de agregados obreros, ATLAS formaba parte de un mecanismo apuntado a avanzar en la
integracin latinoamericana, en ese caso a travs de las organizaciones de trabajadores de todos los pases
de Latinoamrica.

Los intentos integracionistas se vieron interrumpidos en 1955 con el derrocamiento del gobierno de Pern.
Tuvieron que pasar varias dcadas para que fueran retomados.
Durante su exilio, Pern continu desarrollando
su filosofa y sus planteos, que fueron
hacindose ms evidentes con el devenir

histrico. En 1968, se public La hora de los

pueblos, donde Pern realiz un anlisis sobre

el contexto internacional de la Guerra Fra. En

ese libro afirm que las ideologas (capitalismo

y comunismo) estaban siendo superadas, dado

que el imperialismo sovitico y el yanqui estaban

cada da ms cerca entre s, y la fractura pas

a ser entre los imperialismos y los pases que
luchaban por la liberacin, integrados dentro

Ya para esa poca se haba conformado el Movimiento de Pases No Alineados (MPNA), cuya idea haba

nacido en 1955 en Bandung, Indonesia, influidos por la ideologa pacifista de Mahatma Gandhi. All, los

pases asiticos y africanos, recientemente independizados, se oponan a integrarse a la lgica este-oeste

impuesta por la Guerra Fra. La primera cumbre del MPNA se celebr en 1961.

Como ya hemos dicho, la tercera posicin de Pern, una poltica exterior independiente del imperialismo
norteamericano y del sovitico, se expres luego en el Movimiento de Pases No Alineados y Argentina
comenz a participar en l recin en 1973 (en la IV Cumbre, celebrada en Argel).

w w w. g e s t a r. o r g . a r

del tercer mundo.

En este sentido, podemos sintetizar lo planteado en La hora de los pueblos respecto a los temas que nos

interesan en esta clase, como lo expresa el propio Pern textualmente: Dentro del cuadro que venimos

enunciando, se puede establecer que, adems del concepto econmico, en estas integraciones, ha de

gravitar el geopoltico y an el histrico. Lo primero est caracterizado por los mercados comunes, lo segundo

por la lucha por la liberacin. La existencia del tercer mundo enfrentado a los actuales imperialismos
constituye el intento de liberacin que gravita hacia una integracin histrica que ha de ser simultnea a la
integracin geopoltica.

Con el retorno del peronismo en 1973, primero durante el gobierno de Cmpora y luego con el de Pern,
se continuaron los lineamientos en poltica exterior respecto de la integracin latinoamericana y el
antiimperialismo a travs de la tercera posicin, tal como se haba planteado en los primeros gobiernos.
Video recomendado

http://www.youtube.com/watch?v=ko30OyhoZ6I
Bibliografa

Bertellotti, Mario, Nacin continente y mundo en el pensamiento justicialista: el escenario mundial en el que
se construye la Unin de Naciones Suramericanas, Gestar, 2012.

Pern, Juan Domingo, Los Estados Unidos de Amrica del Sur (recopilacin del Dr. Eduardo Astesano),
Buenos Aires, Corregidor, 2008.

Pern, Juan Domingo, Latinoamrica: ahora o nunca, Buenos Aires, Ediciones Sntesis, 1973.
Pern, Juan Domingo, discurso en la Escuela Nacional de Guerra, 1953.

w w w. g e s t a r. o r g . a r

w w w. g e s t a r. o r g . a r