Revista Adusp

Maro 2000

O IMPACTO DA
MERCANTILIZAO
DA EDUCAO SUPERIOR
Joo dos Reis Silva Jnior
Professor do Programa de Estudos Ps-Graduados em Educao da PUC-SP

e
Valdemar Sguissardi
Professor da Universidade Metodista de Piracicaba

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Maro 2000

A reconfigurao da educao superior brasileira

parte de um processo de reformas, no interior de radical
movimento de transformaes poltico-econmicas
mundiais, reformas as quais, se concretizadas, tero
conseqncias inevitveis para a identidade
institucional da universidade. Suas diretrizes, emanadas
de organismos como o Banco Mundial (BIRD), so em
geral bem traduzidas domesticamente pelos
responsveis oficiais pela reforma do Estado e da
Educao Superior em nosso pas. Este artigo apresenta
os principais argumentos presentes nos trs primeiros
captulos do livro Novas Faces da Educao Superior
no Brasil reforma do Estado e mudana na
produo (Bragana Paulista:
Edusf, 1999), que resultado de
pesquisa sobre o processo
de desmonte, pelo
governo, do sistema
pblico de
educao

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crise e reforma do ro; 4) desregulamentao dos mer- gia e as aes oficiais de reforma
Estado e da edu- cados domsticos, pela eliminao da educao superior. Suas idias
cao superior dos instrumentos de interveno do centrais: a modernizao ou auno so fenme- Estado; 5) privatizao das empre- mento de eficincia da administranos exclusivos do sas e dos servios pblicos (Soares, o pblica mediante complexo
projeto de reforma, que visa fortaBrasil, mas uma 1996: 23, grifos nossos).
Esse processo de liberalizao lecer a administrao pblica direrealidade comum maioria dos
pases de todas as dimenses e econmica, que se inicia sob os go- ta ncleo estratgico do Estagraus de desenvolvimento, a partir vernos Thatcher, Kohl e Reagan, do e promover sua descentralidos anos 60 e 70. As novas e atuais desencadeia-se no Brasil em torno zao com a implantao de agnfaces do Estado e dos sistemas de de 1990. Alm do incremento in- cias executivas e de organizaes
educao superior em cada pas de- tegrao com a economia mundial, sociais vinculadas a contratos de
correm de um conjunto de fatores, enfatiza-se o papel do mercado na gesto. A partir da idia da existnentre os quais os avanos scio-po- alocao de recursos e a diminui- cia de quatro setores dentro do Eslticos dos direitos de cidadania e, o do papel do Estado, acenando- tado (ncleo estratgico, atividades
no caso da educao superior, o es- se, como horizonte, para um cresci- exclusivas, servios no exclusivos
ou competitivos, e
tgio de desenvolproduo de bens
vimento desses sisAssumidas pelo MEC, as propostas do BIRD
e servios para o
temas. Os ajustes
mercado), as uniestruturais e fisrevelam-se at no projeto da Lei de
versidades, escolas
cais e as reformas
Autonomia das Universidades: constituio
tcnicas, centros
orientadas para o
de pesquisa etc.
mercado tm ocude dois tipos de instituies, as de pesquisa
so enquadrados
pado polticos e
e
as
de
ensino;
fim
da
unidade
salarial
como servios no
economistas dos
exclusivos de Estapases centrais (e
e de carreira; autonomia financeira em lugar
do, devendo ser
perifricos) e dos
transformados em
organismos multide autonomia de gesto financeira
um tipo especial
laterais especialde entidade no-esmente a partir dos
anos 80. A preocupao desses or- mento rpido e sem os percalos tatal, as organizaes sociais. A idia
ganismos em relao aos pases do dos modelos anteriores (Baer e transform-los, voluntariamente,
Terceiro Mundo revelava-se em al- Maloney, 1997: 39). As medidas re- em 'organizaes sociais', ou seja,
guns eixos de sua concepo de de- comendadas: ajuste fiscal, privati- em entidades que celebrem um consenvolvimento, que, nos termos do zao, liberao/ajuste de preos, trato de gesto com o Poder Executichamado Consenso de Washington, desregulamentao financeira, libe- vo e contem com a autorizao do
assim se traduziam: 1) equilbrio rao do comrcio, incentivo ao in- Parlamento para participar do oraoramentrio, sobretudo mediante vestimento externo, reforma do sis- mento pblico (Bresser Pereira,
a reduo dos gastos pblicos; 2) tema de previdncia/seguridade so- 1996: 286, grifo nosso).
As propostas do BIRD maior
abertura comercial, pela reduo cial e reforma do mercado de tradas tarifas de importao e elimi- balho. No Brasil, em meio ao ajus- diferenciao institucional e privatinao das barreiras no-tarifrias; te estrutural receitado, deu-se n- zao; diversificao de fontes de fi3) liberalizao financeira, pela re- fase denominada reforma do nanciamento (inclusive fim da graformulao das normas que restrin- aparelho do Estado. No mbito tuidade) e vinculao do financiagem o ingresso de capital estrangei- dessa reforma situam-se a estrat- mento oficial a resultados; redefini-

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o do papel do governo no ensino associativismo em sindicatos e par- em tais espaos sociais, num consuperior (BIRD, 1994: 4) e as tidos polticos , em termos, um co- texto de Estado reformado, e, com
orientaes da reforma do aparelho rolrio da fora do pblico, disto sua entrada, a reorganizao sede Estado so assumidas pelo Mi- resultando polticas pblicas volta- gundo a lgica privada, provocando
nistrio da Educao (MEC) quan- das para as demandas sociais, parti- transformaes culturais e identitdo de suas propostas de reforma cularmente para a esfera educacio- rias nas instituies educacionais,
desse nvel de ensino. Essas diretri- nal. A crise fordista foi uma crise em particular nas de nvel superior.
No Brasil, essas mudanas gazes revelam-se nos termos da Lei de superproduo de capital, na
de Diretrizes e Bases da Educao sua forma financeira, e imps aos nham concreticidade a partir de
Nacional aprovada em dezembro gestores da economia mundial a meados dos anos 90, quando, funde 1996, no contingenciamento de busca de materialidade na produ- dado em uma aliana poltica, o gorecursos de custeio e capital, no o de capital produtivo, obrigando verno de Fernando Henrique Carcongelamento de salrios h cinco a internacionalizao do capital na doso pe em movimento a traduanos e at nos projetos de uma Lei sua forma produtiva, processo de- o brasileira da mundializao do
de Autonomia das Universidades. nominado por Chesnais (1995) de capital, com graves conseqncias
para a economia (que se desnacioPropem-se uma diferenciao ins- mundializao do capital.
naliza e se desintitucional, com a
dustrializa), para a
constituio oficial
democracia e para
de dois tipos de
Trata-se de introduzir na educao superior
as esferas sociais
instituies univera
racionalidade
gerencial
capitalista
de atividade husitrias, as de pesmana, que passam
quisa e as de ensie privada, reduzindo-se a esfera pblica.
a se organizar forno; o fim da unidatemente pela lgide salarial e de
Modifica-se a natureza das instituies
ca mercantil. No
carreira; a autonouniversitrias, que tendem a responder
que toca educamia financeira em
o tal processo
lugar de autonoprioritariamente s demandas do mercado
verificou-se nas remia de gesto fiformas de todos os
nanceira.
nveis de ensino. O
A reforma da
Tal processo, no final deste s- propsito do ento ministro Breseducao superior em curso orienta-se pela mesma matriz terica e culo, faz-se necessria e articulada- ser Pereira torna-se explcito nessa
poltica a reger a reforma do Esta- mente com a redefinio da hierar- lgica da reforma do Estado em redo brasileiro, que se origina no quia poltica mundial, e pe em
trnsito do fordismo ao presente movimento em grande parte do
do capitalismo, e sua expresso no planeta reformas do Estado em diBrasil. O fordismo pode ser breve- reo restrio e desregulamentamente caracterizado pela sua rigi- o da esfera pblica e proporciodez produtiva e econmica, legiti- nal alargamento da esfera privada.
mado por uma cultura com grande Isto influencia o redeseinfluncia da dimenso poltica, em nho dos espaos sociais
face da centralidade ocupada pelo orientados pela lgica pEstado de Bem-Estar Social. A es- blica, particularmente a
fera pblica uma das principais educao. Essas redefinies
instituidoras das relaes sociais; o possibilitaram a entrada do capital

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lao esfera pblica: trata-se de

introduzir, na educao superior
pblica, a racionalidade gerencial
capitalista e privada, que se traduz
na reduo da esfera pblica ou na
expanso do capital e sua racionalidade organizativa.
Ocorre presentemente um processo de tecnificao da poltica,
conduzido por um Poder Executivo
de ilimitados poderes. A educao
em geral, mas especialmente a educao superior, passa pelo mesmo
processo. Por um lado, mercadorizase ao extremo, e, por outro, na sua
especificidade, acentua-se o movimento de redefinio da esfera pblica, ao mesmo tempo em que se
dissemina a crtica de sua antiga natureza e constroem-se os pilares de
um novo espao, em cujo centro se
encontra a racionalidade da produo capitalista. A meta a reorganizao desse espao social segundo a
lgica do mercado: modifica-se a
natureza das instituies universitrias, que tendem a responder prioritariamente s demandas do mercado, assemelhando-se, assim, a
qualquer empresa, com prejuzos
evidentes para sua natureza e identidade tradicionais. Esse reordenamento conduz redefinio, nesse
mbito, das esferas pblica e privada, e possibilita a identificao, de
fundo ideolgico liberal, de uma suposta existncia de outros espaos
intermedirios entre o pblico e o
privado: o semipblico ou o semiprivado. Isso impe uma adequada reflexo sobre o significado dos conceitos de pblico e de privado,
para a melhor compreenso de como tais dimenses se movimentam,
ambiguamente, criando a iluso da

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emergncia de tais espaos, quando, de fato, o que ocorre uma clara redefinio dessas duas esferas
diante da necessidade estrutural de
expanso prpria do capital.
Apesar do muito que se tem escrito acerca dos conceitos pblico
e privado e da realidade desses
espaos, sua compreenso mostrase ainda insuficiente. Talvez um
bom itinerrio de anlise seja buscar os pressupostos filosficos desses conceitos, que esto na origem
da ideologia liberal. Tentar compreender como, historicamente,
tm contribudo para a instituio
desses espaos, legitimando-os ao
longo da existncia do modo de produo capitalista, pode ser uma boa
maneira de entendimento das mudanas que se verificam no mbito
do Estado, da sociedade civil e da
educao superior brasileira, sem
correr o risco de, a partir de uma
crtica que v raiz, sermos desqualificados como ideolgicos. Em
muitas obras sobre a ideologia liberal pode-se notar a nfase nos direitos inalienveis vida, igualdade
e propriedade dos indivduos em
sociedade, como instituidores do
Estado, para garantia desses direitos, e, portanto, para garantia
dos homens. Muitos pensadores combateram o absolutismo
e o inatismo das idias e, obviamente, do poder. No entanto,
parecem-nos mais marcantes as
idias de John Locke (16321704), presentes em
duas obras
publicadas em
1690: Ensaio Acerca
do Entendimento Humano e o Se-

gundo Tratado sobre o Governo Civil. Locke escreve, como um dos

princpios do Segundo Tratado:
Considero, portanto, poder poltico o direito de fazer leis com
pena de morte e, conseqentemente, todas as penalidades menores para regular e preservar a
propriedade, e de empregar a fora da comunidade na execuo
de tais leis e na defesa da comunidade de dano exterior; e tudo
to-s em prol do bem pblico.
(Locke, 1991: 216, grifo nosso)
Para Locke, toda idia teria sua
origem na percepo e nos sentidos, no sendo, portanto, imanente
ao homem ou inata. Segundo ele,
Consiste numa opinio estabelecida entre alguns homens que o
entendimento comporta certos
princpios inatos, certas noes
primrias, koinai`noiai, caracteres, os quais estariam estampados na mente do homem, cuja
alma os recebera em seu ser primordial e os transportara consigo
para o mundo. Seria suficiente
para convencer os leitores sem
preconceito da falsidade desta hiptese se pudesse apenas mostrar
(...) como os homens, simplesmente pelo

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As atividades executivas e legisuso de suas faculdades naturais, mos dos indivduos, no existindo,
podem adquirir todo conheci- ainda, o espao comunal. Os ho- lativas do indivduo em estado namento que possuem sem a ajuda mens estabeleceriam sua identida- tural transferir-se-iam para a sode quaisquer impresses inatas e de por meio da razo, com vistas ciedade. Esta, portanto, a base e
podem alcanar a certeza sem preservao da paz e dos direitos o limite do poder poltico dos goquaisquer destas noes ou prin- dos outros. No entanto, no estado vernantes, isto , o processo de
cpios originais.(Locke, 1991: 13) natural, os direitos de igualdade, li- criao do pacto social e de criaO filsofo combater a partir berdade e propriedade poderiam o do poder poltico, como transdessa tese todos os defensores do ser ameaados, dado que alguns ferncia do ato de governar, por
inatismo das idias, e, no mbito homens favoreceriam mais a si e a outorga da sociedade, constitui-se
da poltica, todo poder inato. Todo seus amigos, provocando, a partir em espao comunal construdo
poder poltico teria passado a exis- de ento, um estado de guerra. Isto por esse pacto social.
O pblico e o estatal pem-se,
tir a partir de um momento histri- contrariaria o estado natural, bem
co, quando os homens fizeram um como esses direitos; disso deduz assim, como realidades distintas papacto para organizar a forma de Locke a necessidade de superao, ra Locke. O estatal derivado do
convivncia; desse pacto derivaria pelo homem, desse estado natural. pblico e, ao mesmo tempo, a ele
submetido, razo
o poder poltico, e
pela qual o hosuas formas de
mem, por meio do
realizao, constiPara Locke, o estatal derivado do pblico
pacto social, constuindo-se o Estae
a
ele
submetido.
Assim,
o
pblico
s
tituiu-se em sociedo em sua estrutudade. Assim, o pra mxima. Com
se faz na conjugao com o Estado,
blico s se faz na
base nesses arguconjugao com o
mentos, Locke deainda que este ltimo derive do primeiro.
Estado, ainda que
senvolveu suas
No h sentido em se falar de pblico
este ltimo derive
idias liberais.
do primeiro e a
No estado nana ausncia do Estado, e vice-versa
ele se submeta.
tural, para Locke,
No h, portanto,
todos
nascem
sentido em se falar
iguais, racionais e
Nesse momento os homens te- de pblico na ausncia do Estado e
em liberdade; as leis da natureza
encontrar-se-iam igualmente nas riam feito um pacto social e criado vice-versa (Locke, 1991, p. 268).
O privado, portanto, como coa sociedade poltica para a preservao dos direitos naturais (de rolrio do exposto acima, estaria
igualdade, liberdade e propriedade) circunscrito ao mbito das possibide qualquer indivduo, independen- lidades de ao dos indivduos sintemente de suas condies naturais. gulares ou considerados como coNo h renncia dos direitos natu- letivo, porm, em conformidade
rais em favor dos governantes, co- com o poder legislativo, por sua
mo o queria, por exemplo, Hobbes: vez derivado do pblico e a ele
h um pacto para a preservao de submetido. Somente dessa forma o
tais direitos a todo cidado. O po- pacto social e a constituio dos
der dos governantes, portanto, deri- poderes estariam garantidos; com
varia da sociedade, da qual o rece- eles, os direitos naturais de igualdade, liberdade e propriedade. Poberiam (Locke, 1991: 225).

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de-se concluir que o que no es- cos e privados. Por outro lado, ne- riam universidades de natureza ptatal necessariamente pblico, is- nhuma instituio privada pode rei- blica ou semipblica ou semiprivada,
vindicar o ttulo de estatal ou de isto , organizadas segundo uma rato , est no mbito da sociedade.
Sob tal arrazoado terico-polti- no estatal, pois, tratando-se de ins- cionalidade privada.
As novas faces da educao suco, os pressupostos da ideologia li- tituies da sociedade civil, sero
perior no Brasil no parecem fadaberal ancorar-se-iam na diferencia- todas iguais perante o Estado.
As transformaes na educao das a garantir um avano significao entre o pblico (inerente sociedade) e o estatal (referente ao superior tm como pano de fundo tivo da educao pblica e da inclugoverno), que se legitima ou no as mudanas na produo e expan- so social; ao contrrio, tendem a
conforme a natureza de suas aes so do capital, onde de fato se efeti- aprofundar a apartao social entre
contrarie ou no o interesse pblico vam as redefinies das esferas p- a minoria includa e a maioria dos
(sociedade). A diferena entre as blica e privada. Na reconfigurao cada vez mais excludos da sociedade da informao.
instituies do pNesse contexto,
blico (sociedade)
as tendncias de
deve tomar como
As novas faces da educao superior no
reconfigurao da
referncia suas
educao superior
prprias especificiBrasil no parecem fadadas a garantir um
brasileira so fordades e no suas
avano
significativo
da
educao
pblica
e
da
temente tensionarelaes com o Esdas na direo de
tado (governo),
incluso social; ao contrrio, tendem a
sua efetiva concreuma vez que, na reaprofundar a apartao social entre a
tizao, que traria
lao com o Estaconseqncias
do, todas as instiminoria includa e a maioria excluda
profundas para a
tuies da sociedaesfera educaciode so iguais. Isto
nal, para a prpria
, na acepo de
Locke, nenhuma instituio pblica desse nvel de ensino destaca-se a identidade institucional universitpode reivindicar a condio de esta- restrio daquela esfera e expanso ria, e em especial para a formao
tal, pois no faz sentido reivindic- desta. Mediante uma espcie de do docente universitrio no exercla. No entanto, na linguagem cor- ideologia transitria, como diria cio de sua ao docente, de pesquirente, por inspirao de autores Gramsci, do surgimento de espaos sa ou extenso.
A autonomia universitria estaque hoje refletem sobre as relaes semipblicos e semiprivados, e um
entre Estado e sociedade, socieda- processo de extremada diferencia- ria subordinada ao setor produtivo
de poltica e sociedade civil, o con- o institucional e diversificao de (face aos recursos da advindos a
ceito de pblico tomado como si- fontes de recursos, verifica-se que a partir da prestao de servios e asnnimo do conceito de estatal, de educao superior no Brasil cami- sessorias) e ao Estado face aos
pertena ao aparelho de Estado, nha clere para constituir-se de fato contratos de gesto, no caso das
responsvel pela administrao p- e formalmente como um sistema IFES, e legislao, no caso de oublica. Em decorrncia, o que pri- dual: as instituies exclusivamente tros tipos de instituies. Sobre elas
vado, ou seja, do mbito da socie- de ensino e as de pesquisa. Aquelas restaria pequeno espao de influndade civil, jamais poder ser pbli- somariam aproximadamente 90% cia da sociedade em geral e das coco, isto , do mbito do aparelho do do total das IES, em sua maioria de munidades com as quais se relacioEstado. No h lugar, conseqente- natureza privada e no-universit- nam. O financiamento da educao
mente, para um espao social mis- ria, e estas somariam aproximada- superior efetivar-se-ia de diferentes
to, constitudo de elementos pbli- mente 10%, e, em sua maioria, se- formas, especialmente em funo

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da extrema diferenciao institucio- rm com estatuto privado); e a ca histrica da universidade. Esse

nal a que se chegaria como conse- consolidao do setor privado, pa- processo assemelharia a instituio
qncia direta das reformas em recem indicar profundas alteraes universitria a empresas prestadocurso, indutoras potenciais de uma nas esferas pblicas e privadas. As ras de servios.
Destaque-se igualmente a quesmirade de novas formas de IES. Os transformaes das esferas pblica
recursos para o setor privado origi- e privada fazem-se com prejuzo do to da formao do educador, at o
nar-se-iam das anuidades e even- estatuto pblico estatal, indicando momento uma funo da educao
tualmente do Estado (em funo que as instituies pblicas tendem superior. As transformaes que se
do mrito atribudo pelo sistema ao desaparecimento no mdio pra- impem, inclusive em relao prde avaliao oficial); para o setor zo. A maior conseqncia de tudo pria identidade do conjunto das
comunitrio, das anuidades e tam- isso: as mudanas que iro incidir IES, tendem a retirar tal funo
bm do Estado; e para o setor esta- sobre a identidade da instituio desse nvel de ensino e, talvez, da
esfera educatal, do Estado, das
cional. As IES
anuidades e, crescenA
produo
de
conhecimento
tende
a
ser
organizar-setemente, do mercado.
iam mais para
Por outro lado, o mosubstituda pela administrao de dados
o atendimento
vimento docente, ime informaes para assessoramento
das demandas
portante crtico das
do mercado do
polticas oficiais, e resao mercado, impondo sensvel perda
que para a preponsvel, entre outros
parao das fuatores, pelo esforo de
da capacidade de reflexo e crtica
turas geraes
democratizao (e pee
assemelhando
a
universidade
de educadores
la busca da excelne abririam escia) da educao sua empresas prestadoras de servios
pao, no mbiperior, tender a ser
to da sociedade
substantivamente enfraquecido em decorrncia da dife- universitria. A produo de co- civil, a entidades no ligadas diretarenciao institucional propiciada nhecimento tende a ser substituda mente educao para o exerccio
por distintas estruturas, formas de pela administrao de dados e in- desta tarefa, com srias e bastante
organizao e gesto das institui- formaes em um processo de as- bvias conseqncias na esfera edues, carreira acadmica e nveis sa- sessoramento ao mercado, o que cacional como um todo. RA
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