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Titulo
Sociedad
Redn, Mara Elena - Autor/a; Al, Patricia - Autor/a; Poggiese,
Hctor Atilio -
Autor(es)
Autor/a;
Lugar
FLACSO-Argentina, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Editorial/Editor
1999
Fecha
Coleccin
Temas
Tipo de documento
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/Argentina/flacso-ar/20121207011722/poggiese.pdf URL
Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genrica
Licencia
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es
Hctor Poggiese
Mara Elena Redn
Patricia Al
FLACSO Sede Argentina
Buenos Aires
Febrero de 1999
PRESENTACION
El presente artculo trata la evolucin presente de los movimientos sociales y el
surgimiento de las redes como forma asociativa en el marco de los cambios que estn
viviendo nuestras sociedades.
En la primera parte abordamos las relaciones entre estado, descentralizacin y
participacin, con la finalidad de identificar campos de superposicin emergentes de la
reforma del estado.
A continuacin realizamos un encuadre terico sobre los movimientos sociales
para luego analizar las redes como forma configuradora de algunos de ellos e
incorporamos la modalidad redes de gestin asociada como aporte para una
democratizacin poltico social
Al final presentamos algunas experiencias de redes de este tipo y proponemos una
gua analtica para estudiarlas desde una perspectiva diferente.
Concebimos que uno de los roles fundamentales del conocimiento cientfico es
considerar teora, mtodo y prctica en complementariedad. Por eso concluimos
proponiendo una modalidad estratgica, en la cual cierto tipo de redes -constitudas como
actor social relevante- pueden contribuir a la articulacin estado y sociedad y a la
resolucin de problemas que hacen al desarrollo.
La Unin Europea, el NAFTA ,y el Mercosur como nuevas grandes regiones, las experiencias de organizacin
regional transfronteriza entre Brasill y Argentina en el NEA, o entre Argentina chile en el NOA, o las polticas de
descentralizacin en Brasil, Espaa, Mxico y otros. Es singular la organizacin comunal de Buenos Aires que
fija para el 2001 la Constitucin de la Ciudad Autnoma.
Ver Jos Arocena ..El desarrollo local: un desafo contemporaneo Nueva sociedad, Venezuela 1995 .
pag 20.
Ver Oscar Oszlack Estado y sociedad: las nuevas fronteras en El rediseo del estado, una perspectiva
internacional,Klrisberg B. (comp) FCE Mexico 1994
Con esto queremos decir que toda poltica de descentralizacin demanda adems de la
voluntad del estado de reformarse, la voluntad de la sociedad de acompaar esa reforma y
la preexistencia de formas de resolucin entre ambos. En los apartados siguientes nos
concentramos en estos dos ltimos aspectos, ya que por lo general predomina el anlisis de
la descentralizacin desde el lugar del estado.
2. MOVIMIENTOS SOCIALES
Las teoras ms extendidas sobre los movimientos sociales (MS) los explican como
una trayectoria elptica que va creciendo hasta un cierto punto y luego tiende a decaer y
desaparecer, al margen de si logr o no el xito en la reivindicacin planteada.Desde este
ngulo conceptual el nivel de la organizacin colectiva transformado en institucin es uno
de los horizontes probables y el otro es el la desaparicin lisa y llana del movimiento.
En este punto aparecen en el presente, a la luz del cuadro expicitado en el capitulo
anterior, algunos nuevos interrogantes, de los cuales escogemos dos que nos parecen muy
relevantes respecto al tema de redes y desarrollo local.
El primer interrogante puede ser formulado as, estn configurndose nuevos
movimientos sociales (NMS) que no responden al encuadre tradicional con que se los
analiza? En todo caso la pregunta no pretende simplemente registrar cunto son nuevos en
cuanto a temtica, porque ah la discusion es histrica 4 Por lo tanto una forma ms precisa
de interrogarnos sera entre los NMS que estn configurndose, hay algunos que no
responden al encuadre tradicional con que se los analiza?
Aqu se inicia un debate interesante respecto a una diferenciacin bastante evidente
respecto a la diferencia entre MS que se basan en el principio de privacin relativa (o una
materialidad demandada, reclamada, insatisfecha) con la existencia de NMS que se basan
en valores ms generales/universales (o una inmaterialidad). 5 Los movimientos en defensa
de la paz, los ecolgicos, los de los derechos humanos, por ejemplo, ingresan a la arena
poltica internacional y se entrelazan en un nuevo orden poltico todava informal (Sotangg
y Arena, 1995) cumpliendo un papel consistente apuntar a resolver lo que preocupa sobre el
futuro del mundo (Jaguaribe, 1996). Estaramos frente a movimientos de temticas nuevas
s pero colocados en un nivel diferenciado en lo conceptual, en otra escala de la estructura
socio poltica en lo orgnico. (Algo as como descubrir una nueva galaxia en vez nuevos
planetas en galaxias conocidas....)
El segundo interrogante sera es posible identificar en algunos de esos NMS algn
cambio en el componente de perdurabilidad temporal que les de una nueva perspectiva de
persistencia, ampliacin y renovacin?
Vemos que los MS crean nuevas identidades sociales y son autores de una cierta praxis
cognitiva. Desde un enfoque cognitivo se presentarn como espacios pblicos de creacin
colectiva que producen conocimiento social y desde un enfoque de redes se conciben como
manifestacin de redes sociales latentes aglutinados en comunidades de valores.(Reichman y
Fernandes Buey, 1994 ).
Por ejemplo el movimiento feminista es en verdad nuevo, en cuanto a contemporaneidad, o es casi tan antiguo
como la sociedad humana. Comparativamente tal vez el feminismo sea menos nuevo que el movimiento verde.
5
Un de los perfiles que se distingue en esa discusin es respecto a la existencia o no de los valores llamados
posmaterialistas.
incorpora
nodos
centralidades relativas al momento del proyecto
jerarquas
absolutas
piramidal
unidad
heterarquas
en las relaciones
jerarquas relativas
diversidad
se sale de lo
individual, nico
orden
simultaneidad
categoras de
lo fcil a lo difcil
simplicidad
complejidad
Es as, que concebimos a las redes como una relacin articulada que desarrolla la
prctica de la intersectorialidad e integralidad. Pertenecer a una red significa trabajar con
otros, formando parte de un proceso donde se intercambia informacin, se generan nuevos
conocimientos, se potencian las experiencias, se intercambian recursos , se hacen prcticas
integradas y se construyen modelos replicables para otros proyectos.
Es importante ver Ana Quiroga La otra mirada , Esc. de Psic. Social de Castelar N 7, l993, pags .6 a 8
Ver Jos Luis Coraggio, La agenda del desarrollo local en Desarrollo local, democracia y ciudadana,
CLAEH, Montevideo 1996, pag . 43
10
Osvaldo Saidn , op. cit , pag. 203
9
aplican, sino afirmar que tal como son, no se adecuan a las necesidades planteadas por la
teora y el contexto cambiante.11
Por eso lo que distingue a las redes de gestin asociada (GA) es estar dotadas de
una concepcin y una prctica sistemtica, utilizando en sus procesos de conformacin
metodologas pertinentes que combinan procesos de planificacion participativa con
mecanismos de gestin compartida entre los ms diversos actores12
Estas permiten a las redes moverse dentro de lineamientos estratgicos y de
gestin diseados en forma conjunta y sujetos a revisin peridica. Estas prcticas dan
al conjunto de actores de la red ideas del qu hacer, lo sustantivo, las hiptesis, las
estrategias y del cmo hacer, la metodologa y los procedimientos reglados.
Otra de sus notas distintivas es que estas redes se dan en torno a proyectos cogestivos. Co-gestin lleva intrnseca la idea de gestionar con otros -donde es necesario el
actor estatal- salindose de las prcticas autogestivas o de tipo verticalistas.
Las redes de gestin asociada propician la formalizacin de escenarios
participativos de planificacin-gestin . Estos escenarios son realizados desde la etapa
preparatoria por todos los actores involucrados, constituyendo instancias que permiten la
capacitacin que la sociedad local est necesitando. Esta capacitacin para la co-gestin
se adquiere en construcciones colectivas de diverso tipo y grados de formalidad
practicando y vivenciando este nuevo modo en talleres de planificacin-gestin;
congresos y seminarios donde departen ciudadanos y decisores; plenarios de gestin y
cursos de especializacin para las redes.
Otro aporte sustantivo de estas redes es que como construcciones adquieren,
dentro de este proceso metodolgico, cierta sustentabilidad sin verse desvirtuadas (ni
estructuradas ni cristalizadas) en su funcionamiento. Destacamos este aspecto de
sustentabilidad (en el sentido de ayudarles a superar la coyuntura que les dio razn para
formarse), ya que su carencia constituye un aspecto limitante y a veces frustrante en el
accionar en red.
La transformacin de una red referida a lo social pasa de una lgica de localizacin
cuando hay creacin de nuevos colectivos en esa red o por una de deslocalizacin cuando
hay supresin de los mismos. En las redes importa ms la densidad (esto es el espesor y
volumen de colectivos que relaciona), que el lmite territorial. En su movimiento, la red
pasa por procesos de complejizacin y simplificacin. Es ms compleja cuando aumenta su
densidad y es rica en colectivos tanto territorial como horizontalmente: en cambio
una red vertical y centralizada (como la estructura orgnica del sistema educativo) resulta
pobre en colectivos, deslocalizada y simplificada en sus contenidos.
11
Un caso que ejemplifica lo que afirmamos es el de la planificacin. Durante muchos aos Carlos Mattuis en
sus textos avanzaba en la propuesta de un concepto diferente de planificacin y en sus ltimos trabajos se
dedic a experimentar y diseminar una metodologa.
12
Ver Poggiese Hctor y otras redes. Metodologa de planificacin-gestin Serie Documentos e Informes
FLACSO N 163 Buenos Aires 1994, una de las componentes de la familia de metodologas de
Planificacin Participativa y Gestin Asociada (PPGA) que vienen experimentando FLACSO y otras redes.
13
Ver H. Poggiese y M.E. Redn, La regin Oeste de la Ciudad de Buenos Aires. La gestin asociada en la
red regional. Serie de Documentos e Informes FLACSO N 220, Buenos Aires l997.
Cmo se legitiman?
Por el reconocimiento que los propios actores componentes hacen de su rol: un acuerdo
consenso entre los comitentes, entre los que se incluye el poder estatal.
interdisciplinaria
intersectorial
gestionando recursos
viabilidad
financieros
densidad de colectivos: importa conocer el volumen de colectivos que relaciona vs.colectivos simples o
personas coparticipantes
h or izon t ali d ad / v er t ica lid ad : s e t r ata d e c ono ce r qu e c ombi nac i n de p r ct ic as de
e st os niv ele s s e r ea liz a.
m et a or gan izac ion al : es coo r dina r a cc ione s e ntr e ins ti tuc ione s , p r omov er a cc ion es
s oli dar i as , con so lida r pr ct ica s de tr a ns for ma ci n d er iv ada s de c ons tr uc ci one s
c ole cti vas , co nfigu r ar p r oce s os de r e con st r ucc in de i dent ida de s?
r ec u rs os : s on pe r so nal es , loc ale s , g ube r nament ale s , mi xtos ?
t r ab aj o volu n t a rio /re n t ad o: s e tr at a de ide ntifica r s i con si gue co mbin ac ione s de
tr a ba jo v olun tar i o y r en tad o e ntr e pe r s ona s o d e una mis ma pe r so na, o s i e sc oge
e xcl us iva ment e el voun tar i ado o la pr ofe s iona liz ac in r e nta da
n at u r al e za d e l a i n n ova c i o n: obs er v ar s i ex is te una in nova ci n, ca r ac te r iza r la y
ob se r va r s i e xis te c onc ien cia d e l a mis ma.
n i v e l d e c om p l e j i d ad : tr a ba ja en ni co pla no o e n p lan os , d imen si one s y e s ca las
di fer e nte s?
Es una zona con barreras, muros, espacios inaccesibles, islas barriales, es decir,
fragmentacin espacial y social y la emergencia de situaciones que demandan una accin
socio-urbana preventiva de las condiciones del hbitat. El uso del suelo sigue siendo
mixto, convivencia de industrias, depsitos y vivienda; aunque hay un cambio, existen
casas donde se localizan industrias clandestinas y familias que habitan en fbricas
abandonadas. En estos momentos se est presenciando adems la rpida introduccion del
modelo urbano de ciudad global inequitativa, donde la velocidad de los negocios
inmobiliarios (construccin de edificios torres, hipermercados, vas rpidas) estn
superando la organizacin social y la comprensin social de ese fenmeno y por lo tanto
su poder de respuesta.
Con respecto a su delimitacin nos referimos al territorio contornado por la
avenida General Paz como va de circunvalacin que linda con su rea metropolitana al
oeste y que a modo de cua se introduce hacia el centro de la ciudad en direccin este, el
resto de su contorno tiene un lmite menos preciso en el resto de su contorno.
La GAO es un actor social colectivo que se fue configurando en este territorio con
voluntad asociativa, poniendo nfasis en la articulacin de mltiples interrelaciones
que se vienen produciendo, sustentndolas a travs de procesos de planificacin / gestin.
La Gestin Asociada del Oeste de la Ciudad de Buenos Aires se origina en el
Proyecto de Gestin Urbana Integrada Paternal Agronoma desarrollado entre l989 y l992
centrado en la urbanizacin del predio del ex-albergue Warnes (19 has. no urbanizadas, de
impacto metropolitano) .
Para desarrollarlo se constituy la unidad de gestin asociada compuesta por la
Municipalidad de Bs.As. (MCBA), consejos vecinales, organizaciones intermedias y
barriales, universidades, ONGs y los dueos del predio. Esta unidad de gestin del
Proyecto de Gestin Urbana Integrada Paternal Agronoma, (PGUIPA ) aborda en 1992 la
cuestin regional y parte de las hiptesis siguientes:
a) La legitimacin de los proyectos e iniciativas en decisiones favorables y contundentes
dependen del aumento de la visibilidad poltica de la regin;
b) Los vacos urbanos del Oeste son potencialidades para el desarrollo urbano de toda la
cuidad;
c) El desarrollo de la regin depende de una descentralizacin selectiva y eficiente que
posibilite el sostenimiento y negociacin de las iniciativas locales, transfiriendo -en
tiempo y forma- la capacidad de iniciativa y decisin;
d) La actitud de soportar la fragmentacin como estigma se supera por la comprensin de
su rol potencial de interconexin urbana e intercambio social.
travs de una Mesa de Trabajo y Consenso entre la Red y el Intendente del parque,
designado por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA). En la Casa de la
Ciudadana el Plan cultural descentralizado, a partir de un convenio GAO/FLACSO/
Secretara de Cultura-MCBA , se organiz en l994 el Centro Cultural de Villa Crespo con
el objetivo ser una experiencia de co-gestin, centro que est asentndose como actor
relevante en la microregin.
El area de Planificacin Participativa y Gestion Asociada de la FLACSO es un
colectivo en red ms, dentro de este sistema, de carcter necesario porque contribuye en
la orientacion estrategica y la visin prospectiva, a la vez que constituye el espacio de
formacin para las redes, siendo una instancia de retroalimentacin entre teora y prctica.
Este nodo de la red incluye las tareas de gestin de redes, para la articulacin del
sistema y la asociacin con otras redes. Tambin constituye la instancia de capacitacin
de este proyecto en red, a travs de sus cursos de gestin socio-urbana , de especializacin
en metodologas y en otras temticas como prevencin de desastres y negociacin en
conflictos ambientales.
A fines de 1998 la GAO retoma su nivel de mayor complejidad e impulsa y
realiza, junto con otras organizaciones de la ciudad, el Primer Congreso de la Regin
Oeste de la Ciudad de Buenos Aires, constituyendo un escenario apropiado y participativo
para la realizacin de un proyecto regional para la gestin futura de la ciudad. Experiencia
indita si se piensa que fue un Congreso realizado desde el movimiento social, utilizando
reglas acadmicas y teniendo como finalidad las polticas sociales.
En cuanto al modelo de gestin de la GAO prev el funcionamiento de un grupo
permanente gestin de la gestin que funciona como sostn y apoyatura de las
estrategias diseadas para el sistema. Por la naturaleza de sus funcin y para el logro de
la sistematicidad y coordinacin de acciones en los diferentes planos, se repite en los
nodos microregionales como productos de sus propios ciclos de planificacin.
14
Conviene destacar que en el BsAs VIVA III se realizaron 5 jornadas descentralizadas por regiones: Oeste
(Villa Crespo y alrededores), Oeste (Parque Avellaneda y Flores), Norte (Belgrano y Alrededores), Sudoeste
(Villa Lugano), Oeste (Boedo y Caballito).
16
Ver Buenos Aires VIVA Proyectos presentados a la Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos
Aires. Bs. As. Agosto de 1996. La edicin incluye adems de los proyectos elaborados en el ciclo de
Buenos Aires VIVA , otros que fueron elaborados en forma particular por algunas organizaciones o personas
asociadas al movimiento.
17
El art. 131 dice que ...cada Comuna debe crear un organimo consultivo y hononorario de deliberacin,
asesoramiento...integrado por representantes de entidades vecinales no gubernamentales, redes, y otras formas
de organizacin...
6. CONCLUSIONES
El estado y la sociedad deberan entender que ambos se necesitan para fortalecerse y
que abriendo el juego hacia la co-gestin facilitan la transparencia, el control, la
integracin y un trayecto hacia una sociedad ms democrtica y equitativa. Lo que
significa tambien que deberan entenderse de otro modo.
Lo distintivo de esta propuesta es que plantea como necesario que esta relacin de
asociacin entre estado y sociedad debe darse con un mtodo de accin que ponga en
igualdad de situacin a ambos. En lo que respecta a los sectores sociales, capacitndolos
para negociar con el estado. En lo que respecta al estado, capacitando a sus funcionarios
para entenderse con la sociedad. De esta manera ambos (sociedad y estado) estaran en
mejores condiciones para poder coparticipar en el proceso de toma de decisiones.
En este punto existen posibilidades para que las redes contribuyan a la resolucin
de problemas y a los objetivos del desarrollo social y puedan tener influencia simultnea en
los reconocidos procesos de inercia estatal y anemia social
En primer lugar, como actor social las redes deben tender a complejizarse y
densificarse, absorbiendo nuevos temas de manera integral, aumentando los proyectos en red
de mltiples actores y agregando metodologas de conocimiento, planeamiento y gestin a sus
prcticas. Como ya comentamos ms arriba, no es sencillo ni natural para los movimientos
sociales adoptar mecanismos de gestin de mayor exigencia.
En segundo lugar deben tender a constituirse en escenarios de relacin articulada y
cogestiva entre estado y sociedad. Habida cuenta que estado inerte y sociedad anmica se
realimentan, una contratendencia debe localizarse en la superposicin de ambos campos (de
actores de uno y otro con voluntad de transformacin y asociacin) que les devuelva a ambos
el resultado creativo de una prctica cogestiva, en la forma de una retomada del rol social del
estado y de un fortalecimiento del entramado social daado.
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