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seu estatuto: poder ser-lhes atribudo aquilo a que Rawls quer chamar uma
justificao poltica, at que ponto dependem de uma concepo culturalmente
especfica da pessoa, e assim sucessivamente? Estas questes so filosoficamente bastante interessantes para manterem inteiramente ocupado um exrcito
de escribas no futuro previsvel, mas uma coisa muito diferente a de saber
se os princpios de Rawls tm qualquer relevncia poltica no fim do sculo xx,
mesmo nas sociedades para as quais foram concebidos, as democracias liberais
desenvolvidas. A pergunta que quero fazer no sobre a validade abstracta
desta ou daquela teoria, mas sobre se as circunstncias sociais e polticas em
que a ideia de justia social tomou forma e se tornou um ideal funcional e
director ainda existem ou se terminou, finalmente, a era da justia social.
Penso que aqui ser esclarecedor recuar no tempo e observar rapidamente
as origens da ideia propriamente dita. No necessrio recordar, com certeza, que, embora as noes de justia, mesmo as noes de justia
distributiva, tenham sido utilizadas e debatidas por filsofos, pelo menos
desde o tempo de Aristteles, o conceito de justia social s emergiu relativamente tarde. Primeiro, encontramo-lo utilizado de forma bastante irregular por vrios autores do sculo xix que o introduziram nas suas anlises
sobre a tica do sistema econmico e social dominante. Por exemplo, quando
se debatiam temas como a justificao da propriedade privada ou a melhor
forma de organizao econmica o que acontecia cada vez mais medida
que o sculo avanava invocavam-se ideias de justia distributiva e empregava-se ocasionalmente a expresso justia social, embora sem qualquer percepo de que se atravessava a fronteira de um importante conceito1.
Os autores em questo eram sobretudo liberais em sentido lato: entre os
autores britnicos, os mais representativos eram John Stuart Mill, Leslie
Stephen e Henry Sidgwick2. Na Europa continental os catlicos progressistas
comearam a desenvolver noes de justia social em fins do sculo, mas
foram necessrios mais uns vinte e cinco anos at a ideia ser oficialmente
acolhida em encclicas papais3. A impresso que tenho a de que os socialistas se sentiam menos inclinados a empregar a ideia nos seus escritos, em
parte, sem dvida, por causa das retumbantes denncias de Marx e Engels,
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1
A ideia de que o conceito de justia social representa um aditamento radicalmente novo
(e perigoso) ao nosso vocabulrio poltico encontra-se em F. A. Hayek, Law, Legislation and
Liberty, vol. ii, The Mirage of Social Justice, Londres, Routledge and Kegan Paul, 1976.
2
V., por exemplo, J. S. Mill, Utilitarianism, cap. 5, in J. S. Mill, Utilitarianism; On
Liberty; Representative Government, ed. H. B. Acton, Londres, Dent, 1972; J. S. Mill,
Principies of Political Economy, livro 2; L. Stephen, Social equality, in Social Rights and
Duties, vol. i, Londres, Swan Sonnenschein, 1896; H. Sidgwick, The Methods of Ethics, 7.a
ed., Londres, Macmillan, 1963, livro 3, cap. 5; H. Sidgwick, Principies of Political Economy,
Londres, Macmillan, 1883, livro 3, caps. 6 e 7.
3
V. J. Y. Calvez e J. Perrin, The Church and Social Justice, Londres, Burns and Oates,
1961.
Estou a simplificar de mais uma questo que complexa. O que digo que, fosse o que
fosse que Marx e Engels pensavam realmente sobre a justia, as suas declaraes tiveram
como efeito que os socialistas, sob a sua influncia, se abstiveram de chamar a ateno para
as ideias de justia social ou distributiva nas suas crticas sociedade capitalista.
5 V. tambm aqui A. Menger, The Right to the Whole Produce of Labour, ed. H. S.
Foxwell, Londres, Macmillan, 1899. Na sua introduo Foxwell sublinha a necessidade de
reagir ao desafio do socialismo atravs do exame das noes de justia e equidade nas quais
se baseia. Segundo Foxwell, a sociedade mais estvel aquela em cuja estrutura legal e
relaes econmicas as noes de equidade ou os axiomas de justia dominantes esto mais
fielmente espelhados (p. xiv). Parece-me ser este o contexto essencial em que as primeiras
teorias de justia social foram elaboradas. A passagem donde se extraram estas frases
longamente citada por Willoughby na sua introduo a Social Justice, tal o brilho com que
exprimem os motivos que me levaram a realizar a presente obra.
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1. Em primeiro lugar, temos a ideia de uma sociedade com uma determinada composio, a qual constitui um universo de distribuio, cuja
equidade ou iniquidade, em dado momento, diferentes teorias de justia pretendem demonstrar. A justia social tem a ver essencialmente
(embora no exclusivamente) com o tratamento que, por comparao,
diferentes indivduos recebem: por que h-de A ter direitos que B no
tem, por que h-de o rendimento de C ser muito mais alto do que o de
D, e assim por diante. Questes como estas so o b-a-b das teorias
de justia. Mas pressupem que se trata de determinado conjunto de
pessoas entre as quais podem fazer-se comparaes relevantes. Poder-se- pensar que no h razo para que desse conjunto no faam parte
todos os seres humanos do mundo. Mas, na realidade, se observarmos
as teorias da justia social que se apresentam, verificaremos que o seu
mbito, quase sem excepo, est restringido a comunidades de pessoas politicamente organizadas, por outras palavras, grosso modo, aos
membros de Estados-naes. Nas primeiras teorias tal simplesmente
assumido sem que seja explicitado; mais recentemente, reconheceu-se
que uma assuno necessria, mas relativamente pacfica. Rawls,
J. Rawls, Political Liberalism, Nova Iorque, Columbia University Press, 1993, p. 68.
J. Rawls, A Theory of Justice, Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1971, p. 457.
8
Note-se que estipulei que as duas tribos tm recursos suficientes para levarem uma vida
razoavelmente confortvel. Se uma delas no consegue satisfazer as necessidades elementares
dos seus membros, essa privao absoluta desencadeia a nossa preocupao pela justia, como
penso. J desenvolvi mais completamente esta questo em Justice and global inequality, ed.
7
A, Hurrell e N. WoodS, Inequality in World Politics, Oxford, Oxford University Press (no
prelo).
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tornaram cada vez mais complexas. Em vez de as pessoas se sentirem pertena de uma comunidade nacional distinta, as suas identidades esto
fracturadas segundo grupos tnicos, regies, filiaes transnacionais de vrios tipos, e assim por diante. Portanto, na medida em que a ideia de justia
social pressupe que a comunidade primacial a que cada pessoa pertence
uma comunidade poltica nica que define um universo de distribuio, a
ideia torna-se caduca.
Pode levantar-se uma questo paralela quanto estrutura institucional
fundamental. Se atentarmos no que, actualmente, determina as desigualdades
de oportunidades na vida diz-se , j no se vislumbra um s conjunto
de instituies interdependentes a funcionar no interior de fronteiras nacionais. Em vez disso, encontramos muitas instituies com os mais variados
objectivos e com um mbito global. A categoria do emprego que se tem
e sempre foi da maior importncia no que respeita ao quinho de bens
essenciais que se obtm, mas agora isso depende grandemente dos mecanismos do mercado global, o que torna difcil tanto prever como controlar o
funcionamento das instituies. Portanto, uma vez mais, a justia social escapa nossa compreenso na medida em que nos pede que submetamos a
estrutura fundamental aos ditames da tica, como, por exemplo, a norma de
salrio igual para trabalho igual. Se nem sequer somos capazes de compreender em teoria, e muito menos controlar na prtica, o conjunto de instituies
que determinam actualmente os rendimentos individuais, no podemos esperar aplicar essas normas.
Da mesma forma, o Estado vai tendo cada vez mais dificuldade em
modelar as instituies de acordo com as exigncias da justia social porque
qualquer afastamento da ortodoxia dos princpios da economia de mercado
livre susceptvel de ser contraproducente. Por isso, a imposio da tributao progressiva ou os sistemas de proteco dos direitos dos trabalhadores
para no falar de programas mais radicais de mudanas econmicas
levaro as grandes empresas internacionais a deslocar as suas estruturas
industriais e o pessoal bem pago para paragens que lhes paream mais
aprazveis. H mesmo analistas que prevem que o Estado desaparecer
como entidade unitria, sendo substitudo por uma variedade de instituies
que fornecero servios aos seus clientes por contratao: comprar-se- proteco pessoal a um organismo, assistncia mdica a outro, etc. Obviamente,
se o principal organismo de justia social for desmontado ou comear a ruir,
a ideia torna-se irrelevante na prtica.
Finalmente, afirma-se que o carcter multicultural das sociedades contemporneas leva a que seja impossvel chegar a acordo acerca da justia social,
mesmo que confinemos a nossa ateno a grupos do interior das fronteiras dos
Estados existentes. Onde as sociedades esto divididas segundo critrios
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repartio dos benefcios ou dos bens essenciais que algum recebe depender
dos mecanismos de numerosas instituies de diferentes nveis, sem um
organismo nico a superintender o todo, inelutvel que surjam anomalias
gritantes. Dois vizinhos podem ter caractersticas individuais semelhantes de
entre as que, em princpio, so objecto da justia distributiva, mas, porque as
suas filiaes so diferentes pertencem a grupos tnicos diferentes ou um
deles ligou-se a algum grupo de interesses transnacional , os benefcios
que recebem podero ser bastante diferentes. Isto ser inevitavelmente sentido como uma injustia e levar o vizinho a quem couber o pior a ressentir-se. Os sistemas de justia concorrentes s podem coexistir quando os grupos
que os adoptam so de facto autnomos e mal conhecem a situao uns dos
outros. Mas no este o retrato do mundo contemporneo que esto a pintar-nos nem a alternativa praticvel. Se o retrato for fiel, as perspectivas de
justia social, com excepo, talvez, das estritamente bsicas, so desanimadoras.
Como deveremos reagir a estas diversas afirmaes e argumentos que, no
seu conjunto, deixam supor que a era da justia social est rapidamente a
desaparecer? Estas questes so complexas e vastas e no posso ter a pretenso de tratar delas todas no pouco tempo de que disponho. Mas desde j
comeo por dizer algo acerca do alegado declnio do Estado-nao como
fonte de identidade e sede de justia. No h dvida, na minha opinio, de
que a busca de justia social e o destino do Estado-nao esto estreitamente
ligados um ao outro; se este ltimo se desvanecer brevemente no esquecimento, a justia social desaparecer com ele. Dizer que a justia social
pressupe o Estado-nao no , no entanto, dizer que a estrutura institucional do Estado-nao tenha de permanecer exactamente como agora.
evidente que essa estrutura est a modificar-se bastante rapidamente, em
particular porque algumas das funes que eram tradicionalmente realizadas
ao nvel nacional esto a ser subdelegadas em organismos regionais e
supradelegadas em organismos transnacionais, como a UE. A questo fundamental, porm, que o Estado-nao continua a ser o lugar por excelncia
da legitimidade poltica. o organismo do qual as pessoas esperam obter
justia, quer quando est directamente implicado na atribuio de recursos e
no fornecimento de servios, quer quando, por outro lado, est a tutelar o
funcionamento de organismos subordinados, como os governos locais ou as
assembleias regionais, ou ainda a negociar com outros Estados a harmonizao internacional da legislao e da poltica social. Mesmo quando so delegadas funes ou so privatizados servios, como os transportes ou o pagamento das penses, as pessoas continuam a considerar que do governo
nacional a responsabilidade de tutelar essas actividades e de intervir e concertar quando as coisas vo mal.
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Nada disto, porm, nos levaria muito longe se se verificasse que o Estado
era hoje impotente para alterar a distribuio de rendimentos gerados pelo
mercado mundial, como os adeptos das teses da globalizao radical afirmariam. O que esta linha de pensamento desdenha o papel dos Estados na
criao das condies sob as quais qualquer tipo de actividade econmica
pode ocorrer11. O quadro que nos pintam o de um capital internacional
mvel que selecciona os seus locais de produo de acordo com a lgica
simples do custo-benefcio, preferindo, portanto, instalar as suas actividades
em regimes de baixa tributao e de mercado livre. Em contraponto a este
quadro h que apresentar o substancial corpo de provas que demonstra que
para haver produo com xito necessria uma fora de trabalho instruda
e motivada, um meio social seguro, bons servios de assistncia sob a forma
de cuidados de sade de alta qualidade, e assim por diante. Por outras palavras, mesmo o esteretipo do capitalista procura do lucro mximo e sem
lealdades nacionais preferia investir e produzir, no na base de um estreito
clculo econmico, mas tendo em conta a generalidade das condies sociais
nos territrios que estivesse a considerar. Isto tambm nos faz lembrar como
enganador encarar a eficincia econmica e a justia social simplesmente
como ideais antagnicos em que os ganhos em justia social fossem sempre
conseguidos a expensas da eficincia. Se considerarmos os princpios nucleares da justia, como a ideia de que os bens e os servios essenciais
deviam ser distribudos de acordo com as necessidades ou que os recursos
educacionais, quando escassos, deviam ser atribudos por mrito, podemos
ver que a aplicao destes princpios ser geralmente mais benfica do que
prejudicial ao funcionamento eficaz de uma economia de mercado. Esta
questo foi perfeitamente compreendida pelos primeiros adeptos da ideia de
justia social, que defendiam que a existncia de um conjunto de instituies
sociais justas no se destinava apenas a garantir um tratamento justo a cada
indivduo, mas tambm a assegurar a sobrevivncia e a prosperidade nacionais em sintonia com o esprito da poca, no pensamento dos pioneiros
liberais e socialistas desta noo h muitas vezes um fundo de darwinismo
social12.
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Aqui aprendi muito com o debate lcido e equilibrado das teses da globalizao em P.
Hirst e G. Thompson, Globalization in Question, Cambridge, Polity Press, 1996. V. tambm
P. Hewitt, Social justice in a global economy?, in Citizenship Today, ed. M. Bulmer e
A. M. Rees Londres, UCL Press, 1996.
12
Em alguns autores muito mais do que um fundo (v., por exemplo, T. N. Carver, Essays
in Social Justice, Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1915). Segundo Carver, a
justia o sistema em que se decide, entre interesses contraditrios, aquilo que torna o grupo
mais forte e progressivo do que fraco e retrgrado, ao passo que a injustia o sistema em
que se ajustam interesses contraditrios que tornam a nao mais fraca e retrgrada do que
forte e progressiva (p. 30).
Dilemmas of Liberal Dernocracies, ed. A. Ellis e K. Kumar, Londres, Tavistock, 1983, pp. 181-182.
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Analisei alguns destes factos em Distributive justice: what the people think, in Ethics,
n. 102, 1991-1992, seco v.
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T. R. Tyler, R. J. Boeckmann, H. J. Smith e Y. J. Huo, Social Justice in a Diverse
Saciety, Oxford, Westview Press, 1997, cap. 10.
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s diferentes religies, alterar as rotinas laborais para as adequar s minorias
culturais, e assim sucessivamente. O problema posto por estas reivindicaes
, em parte, o de contriburem para desviar a ateno das questes de distribuio material, mas, e sobretudo, de talvez poderem ser socialmente
divisionistas. Pem grupo contra grupo em concorrncia pelos recursos culturais. Em abstracto, pode no ser bvio por que ter isto de ser assim, j que
o facto de se garantir o reconhecimento do grupo A no implica que tal seja
negado ao grupo B; porm, concretamente, pode de facto ser difcil afirmar a
cultura de A no sentido em que os porta-vozes de A o exigem sem nenhum
prejuzo para a de B. Poder-se-, por exemplo, celebrar a cultura negra num
contexto europeu ou americano sem acusar, at certo ponto, a cultura europeia
de prticas imperialistas e racistas? Deste modo, quando a poltica do reconhecimento tem xito, pode ter como efeito secundrio o reforar das fronteiras
entre grupos e passar a ser mais difcil para os membros de diferentes grupos
trabalharem em conjunto para combaterem as injustias de natureza material,
como, por exemplo, os efeitos do alargamento das desigualdades de rendimento no mercado do trabalho16.
Defendo, portanto, que, sob dois aspectos, ainda nos encontramos a viver
naquilo a que podemos chamar circunstncias de justia social. Continua
a ser relevante reflectir acerca dos efeitos distributivos de uma estrutura
institucional sobre as diferentes oportunidades de vida de um conjunto de
pessoas razoavelmente bem definido, isto , os membros de uma comunidade
nacional; continua tambm a ser razovel procurar chegar a acordo sobre os
princpios que devem reger essa estrutura institucional (e, portanto, continuar
a elaborar teorias da justia que apresentem tais princpios). O problema
consiste em transformar esse acordo terico em aco prtica, o que exige
que os membros da comunidade ajam juntos em busca da justia, quer estejam directamente envolvidos no funcionamento das instituies, como os
empregadores ou os funcionrios pblicos, quer estejam simplesmente a pronunciar-se e a votar sobre questes polticas. Assim, como podero ser
mobilizadas as pessoas a favor da justia numa circunstncia em que o
sindicalismo relativamente dbil e em que as divises culturais so
realadas? Somente, penso, reforando a cidadania como sendo um papel
que as pessoas desempenham por acrscimo aos que desempenham na economia e na sociedade civil (como membros de associaes privadas ou de
grupos culturais). As pessoas tm de ser encorajadas a pensar antes de tudo
como cidados a abordar as questes de justia social como cidados
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Para uma discusso mais completa a este respeito, v. o meu On Nationality, Oxford,
Clarendon Press, 1995, cap. 5, e Group identities, national identities, and democratic
politics, in Identity, Difference and Toleration, de J. Horton e S. Mendus (eds.), Londres,
Macmillan (no prelo).
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